Учим уроки реформ вместе с Японией и Скандинавскими странами
Семён Зосимов
В я описал послевоенные реформы Европы на примере Западной Германии и Франции. Там они, напомню, заключались в либерализации экономики, но в сочетании со значительной социальной составляющей. В этой же статье мы попытаемся разобрать скандинавский и японский опыт как примеры реформ со значительной ролью государственного регулирования.
Словосочетание «скандинавский социализм» стало нарицательным. Чаще всего оно упоминается в противовес советскому социализму, как пример «как на самом деле было надо». Эдакий социализм с человеческим лицом. Однако если сам социализм заключается в общественной собственности на средства производства и плановой экономике, то скандинавская модель скорее представляет собой нечто среднее между социализмом и капитализмом, сочетание рыночной экономики со значительной долей государства и регулированием. То есть социал-демократию. Скандинавская модель построена на основе концепции государства всеобщего благосостояния, которая включает в себя существенные государственные гарантии за счет «справедливого» перераспределения благ — в основном посредством прогрессивного налогообложения. Чтобы подробнее оценить опыт скандинавских реформ, обратимся к истории Швеции.
Как и большинство стран Европы, в ХІХ век Швеция вошла аграрной страной с феодальной структурой экономики. Однако в середине этого же столетия за счёт либерализации экономической жизни в ней началось активное построение капиталистического уклада, индустриализация и быстрый рост экономики. ХХ век ознаменовался ростом профсоюзного и забастовочного движений и, как следствие, привёл к власти социал-демократов, которые правили страной большую часть века (за исключением нескольких правоцентристских правительств). В Швеции росло производство, в течение столетия в ней появилось значительное количество крупных компаний, которые стали известными мировыми брендами. Вы их знаете — это Volvo, Scania, IKEA, H&M.
Поскольку Швеция не участвовала во Второй мировой войне, её экономика сильно не пострадала. Регулирование государства на тот момент было довольно слабым, а ставки налогов — низкими. Также Швеция стала участником плана Маршалла. Все эти факторы привели к экономическому чуду (которое длилось до 70-х годов ХХ века), названому «Рекордные годы». Примечательно, что годы наибольшего экономического роста пришлись на правление социал-демократов (в отличии многих европейских стран, где экономический рост достигался в правление либеральных и консервативных правительств).
В результате социал-демократические правительства стремились усилить роль государства в экономике и увеличить социальные гарантии. Основными мерами были повышение налогов и социальная защита. Социал-демократы ввели прогрессивную шкалу налогообложения, тем самым значительно увеличив поступления в государственный бюджет. Эти средства расходовались, прежде всего, на социальную сферу. Был сокращён рабочий день, увеличены льготы, пособия по безработице, введена солидарная пенсионная система. В ходе социальных реформ в Швеции была построена эффективная система образования и здравоохранения, значительно выросли социальные стандарты и уровень жизни.
На пенсию в Швеции выходят в 65 лет, но можно работать и по достижению этого возраста. В 1994 году правительство ввело новую пенсионную систему.
Как видим, экономический рост происходил не из-за либерализации экономики и уменьшения государственного влияния. Главным фактором была благоприятная ситуация на экспортных рынках и рост производительности труда, достигавшийся за счёт государственной политики в сфере труда и занятости. К 70-м годам ХХ века Швеция занимала 5-е место в мире по уровню ВВП на душу населения. Страна продолжала идти по пути социал-демократии, увеличивая государственные расходы и проводя социальные реформы. За счёт этого в стране был достигнут высокий уровень жизни и сложилась развитая инфраструктура.
Несмотря на успехи Швеции в 50-60-е годы, модель скандинавского социализма оказалась не готова к нефтяному кризису 1973 года. Он ослабил позиции Швеции на экспортных рынках. Однако экономика страны постепенно приспособилась к кризисным явлениям и показывала небольшие темпы роста. В этот же период, впервые за долгие годы, социал-демократы потеряли большинство, и к власти пришли центристские и правоцентристские правительства. Однако к началу 80-х социал-демократы снова вернулись во власть. 80-е годы стали кризисными для шведской экономики, 1981, 1982 и 1983-й характеризуются падением ВВП, ростом безработицы. Правительство идёт на девальвацию шведской кроны, что приводит к увеличению экспорта и временной стабилизации экономики.
За полстолетия ВВП Швеции существенно вырос
Однако модель социального государства и постоянного повышения налогового бремени приводит к уменьшению деловой активности и росту безработицы. В результате в начале 90-х годов происходит очередной обвал экономики. К началу 90-х Швеция представляет собой страну с чересчур высокими ставками налогов (максимальная ставка достигала 72%), уровнем государственных расходов более 50% ВВП и долей государственного сектора в экономике более 20%. Все эти проблемы снова приводят к власти правоцентристов, которые снижают налоги и проводят приватизацию. Уровень безработицы среди молодежи побуждает правительство повышать пенсионный возраст. В 2000-е экономика Швеции растет средними темпами (за исключением кризисных годов), в 2015 же году рост составил 2,8%, что значительно выше многих стран Европейского Союза. Однако перед государством стоят серьёзные проблемы в виде высокого уровня безработицы и государственного долга.
Опыт ещё одной скандинавской страны — Норвегии, несколько отличается от шведского. Действительно, во второй половине ХХ века там проводились аналогичные реформы и построение социального государства. Но не стоит забывать, что Норвегия — крупнейший экспортер нефти и газа в Европе. При этом собственные нужды энергетики практически полностью обеспечивает за счёт альтернативных источников, что позволяет экспортировать большинство добытых углеводородов. Интересно, что часть денег, вырученных от продажи нефти, идёт в специальный Нефтяной фонд, который призван обеспечить будущее государства и его граждан, когда залежи истощатся. Экономику Норвегии не сильно затронули кризисы 80-х и 90-х, а безработица здесь значительно ниже, чем в остальных странах региона. В 90-х, после незначительного падения ВВП, Норвегия начала проводить приватизацию — была значительно снижена доля государства в крупных компаниях. Страна стала участником Европейской ассоциации свободной торговли и Шенгенского соглашения, однако государство дважды проваливало референдум о вступлении в ЕС. Отдельного упоминания стоит построение эффективной правоохранительной и судебной системы, что повлияло на становление Норвегии как одной из самых безопасных стран мира с чрезвычайно низким уровнем преступности. Таким образом, мы видим, что Норвегия выделяется среди остальных стран скандинавского социализма и может обеспечить себе более устойчивую модель государства всеобщего благосостояния.
Норвегия — один из лидеров по добыче углеводородов
Финляндия и Дания по своей сути более походят на Швецию. Они пострадали из-за кризиса 90-х: темпы роста существенно замедлились, безработица выросла. Вызывает смешанные ощущения недавнее введение в Финляндии безусловного базового дохода в 560 евро. Некоторые видят в этом прогресс на пути к всеобщей справедливости и благосостоянию, другие же считают, что такой шаг повлечёт ещё большую безработицу и уменьшит мотивацию граждан. Серьёзным достижением этой страны является реформа системы образования. На сегодня она является самой эффективной и прогрессивной в мире — чего только стоит недавнее решение властей об отмене школьных предметов и введение принципиально новой в мире методики преподавания.
ВВП Норвегии длительное время показывает стабильный рост
Скандинавский опыт всё же не стал экономическим и социальным раем. Но стоит отметить, что данная модель действительно позволила обеспечить высокий уровень жизни, справедливое трудовое законодательство, качественное здравоохранение и образование, сделать граждан социально защищёнными. При этом она оказалась неустойчивой к кризисным явлениям, вызывала значительную нагрузку на средний и крупный бизнес и как следствие — замедление, а то и падение экономического роста. Стоит помнить, что сам экономический рост был вызван скорее не государственной социал-демократической политикой, а свободным рынком на старте и благоприятными внешними условиями.
История реформ в Японии значительно отличается от скандинавского опыта. После завершения войны Япония была оккупирована США. Американцы не стали разрушать существующую систему, но с помощью советников полностью взяли под контроль государственное управление. Под давлением США была принята конституция 1947 года, закрепившая конституционную монархию, либерализацию политической жизни (были разрешены запрещённые ранее политические силы) и демилитаризацию (японские вооруженные силы до сих пор официально считаются силами самообороны). Американцы постепенно совершенствовали государственный аппарат, приблизив его к либеральной демократии и западным моделям управления.
Японцам удалось сломать существовавший стереотип, убедив мир, что японское — значит качественное
Экономическая политика американской администрации заключалась в борьбе с монополиями, представлявшими крупные конгломераты, контролировавшие все сферы японской экономики. Был проведён ряд аграрных реформ, ликвидировавших существовавший в сельском хозяйстве полуфеодальный строй. Также была проведена налоговая реформа — введена прогрессивная шкала налогообложения и увеличены ставки. Всё это дало возможность стабилизировать и восстановить разрушенную войной экономику.
Успехи американской администрации, обеспечившие построение демократического государства и стабилизировавшие экономику, дали старт японскому экономическому чуду. С уходом американцев японское правительство сохранило значительное государственное регулирование. Особенно ярко оно проявлялось в финансовой и торговой сферах. Был введён контроль над вводом и выводом капитала, фиксировался курс йены по отношению к доллару. Также власти существенно ограничили импорт, введя протекционистские меры для отечественных производителей. Были разработаны программы государственной поддержки бизнеса. При этом Япония активно интегрировала в производство новейшие технологии, что в конечном итоге привело к технологической революции. Это стало возможным во многом благодаря крупным концернам, которые, хоть частично и утратили монополию при американской администрации, всё же сохранили своё активное участие в экономике. Государство продолжало стимулировать экспорт и поддерживать протекционистские меры.
Можно упомянуть и уникальную систему трудовой занятости, при которой определённым категориям сотрудников гарантируется пожизненный найм в крупных компаниях.
Современнная Япония - технологический лидер мира
Однако послевоенные успехи Японии, сделавшие её второй экономикой мира, омрачил финансовый пузырь в начале 90-х годов. Это, вкупе с демографическими проблемами (сейчас в Японии рекордные в мире показатели старения населения), вылилось в существенные экономические проблемы, приведшие к длительной стагнации японской экономики.
В завершение можно сказать, что реформы в настолько разных и далеких странах объединяют как успехи, так и провалы. И в Скандинавии, и в Японии были построены развитые государства со значительной долей регулирования, однако всё это не уберегло страны от экономических провалов. Надо понимать, что любая современная страна, сколь бы высок ни был её уровень жизни, всё же должна непрерывно развиваться. Это та дорожка, на которой нужно очень быстро бежать, чтобы хотя бы оставаться на месте.
Скандинавская модель - экономическая и социальная модели североевропейских стран (Дания, Исландия, Норвегия, Швеция и Финляндия).
Хотя существуют значительные различия между североевропейскими странами, все они имеют некоторые общие черты. В их числе -- государство всеобщего благосостояния, конкретно направленное на повышение индивидуальной автономии, содействие социальной мобильности и обеспечение основных прав человека, а также на стабильность экономики. Скандинавская модель отличается от других типов социальных государств своим акцентом на максимизацию участия рабочей силы (всеобщая занятость), на гендерное равенство, эгалитарные и обширные социальные пособия, большую степень перераспределения богатства.
Прогрессивная налоговая система, которую считают визитной карточкой северных экономик перераспределения, на самом деле является двойной: налог на доходы граждан облагается по восходящей, а вот шкала налога на капитальные доходы - плоская. Недавно та же Швеция упразднила налог на наследство и на богатство. Ставка налога на прибыль в стране - 22%, то есть ниже, чем в США.
Скандинавам удается сочетать высокое качество жизни населения и свободу предпринимательства. По индексу экономической свободы канадского Института Фрейзера Дания, Швеция, Норвегия и Финляндия к 2000-м годам достигли уровня США, а 40 лет назад Штаты заметно опережали их по этому индикатору.
Конечно, по некоторым параметрам роль государства в экономике североевропейских государств остается необычно высокой. В госсекторе там занято около 30% рабочей силы против 15% в среднем по клубу развитых стран, входящих в ОЭСР.
Флагманы частного бизнеса внушают скандинавам чувство гордости, однако не становятся самоценностью. Так, в годы кризиса шведское правительство не стало вытаскивать из долгов концерн Saab и дало ему спокойно обанкротиться, а Volvo была продана китайцам. Скандинавов хвалят за бережливость и заботу о завтрашнем дне. Сырьевая Норвегия имеет пенсионный фонд объемом более $700 млрд, который формируется из нефтяных доходов бюджета. Эта сумма почти в полтора раза больше ВВП страны и в четыре раза больше российских Резервного фонда и Фонда национального благосостояния вместе взятых.
Средства вкладываются как в гособлигации, так и в акции ведущих корпораций. Помимо заботы о будущих поколениях целью фонда является изъятие сырьевых доходов - если бы их инвестировали, они могли бы подстегнуть инфляцию.
В конце 1990-х Швеция создала новый формат пенсионной системы. Ее суть та же, что и во многих развитых странах, - нынешнее поколение работающих содержит пенсионеров. Главная уязвимость: население стареет, а работающих все меньше. Однако в Швеции размер будущей пенсии зависит от макроэкономических факторов. Шведы отчисляют в пенсионный фонд 16% своей зарплаты. К этой сумме ежегодно прибавляется виртуальный процент, соответствующий темпу роста зарплат в стране. Когда гражданин заканчивает трудовую деятельность, общая сумма виртуальных накоплений делится на число лет, которые он гипотетически проживет. Главный плюс - пенсия зависит от ожидаемой продолжительности жизни, что дополнительно стабилизирует пенсионную систему. В этом же кроется и слабость: если пенсия станет совсем маленькой, это политический риск для властей.
Госдолг скандинавских стран не превышает 50% ВВП - сравните с Евросоюзом с его 85% и США, где он уже превысил 100% ВВП. К модной нынче бюджетной дисциплине страны Северной Европы пришли не от хорошей жизни. Прививкой от греческой болезни для них послужил суровый банковский кризис начала 1990-х, который хорошо встряхнул скандинавские экономики. В отличие от своих южных соседей по континенту, Швеция придерживалась жесткой бюджетной диеты последние 20 лет, стремясь обеспечить профицит госбюджета. Между 1993 и 2010 годами шведский госдолг сократился с 70% до 37% ВВП, а бюджетный дефицит в 11% ВВП сменился профицитом в 0,3%. Как следствие - кризис 2008 года страна встретила в лучшей форме, чем еврозона.
В Скандинавских странах одна из лучших в мире систем образования и здравоохранения. В скандинавских странах межпоколенческая мобильность населения выше, чем в США и Великобритании. Проще говоря, в скандинавских странах заметно выше вероятность, что ваши дети будут получать зарплату больше вашей. Там, где хорошее образование дорого, социальные лифты работают хуже. Однако и издержки такого подхода известны: слишком многие предпочитают жить на пособия.
В мировых инновационных рейтингах скандинавы стоят высоко - например, занимают верхние строчки в рейтинге самых инновационных стран мира INSEAD Дания, Финляндия и Швеция находятся выше США по индексу который показывает влияние интернета на бизнес и общество. И вполне заслуженно.
В Швеции граждане могут платить налоги при помощи SMS, Финляндия славится своими бизнес-ангелами и венчурными инвестициями. Booz & Company указывает, что большие корпорации любят испытывать свои продукты в Северной Европе, поскольку потребители там отличаются повышенной любовью к тому, чтобы пробовать все новое.
Это особенно удивительно с учетом высоких налогов на доходы в этих странах, которые, по идее, должны отпугивать инноваторов, а не привлекать. Молодые и амбициозные скандинавы стараются долго не задерживаться на родине «милого» капитализма и едут в страны с более высокими рисками и потенциальным доходам - туда, где царит «беспощадный» капитализм (США, Великобритания).
Скандинавская модель экономики является одним из вариантов социально-рыночного хозяйства, т. е. предполагает довольно значительную роль государства в экономике, особенно с точки зрения социальной защиты населения.
Во многом такая модель связана со скандинавской исключительностью: страны Северной Европы стояли в стороне от многочисленных войн и революций, сотрясавших европейский континент. Здесь зародился капитализм принципиально иного типа, чем в остальной Европе, поскольку экономическое развитие скандинавских стран шло по пути консолидации общества, компромисса между короной, дворянством, буржуазией и крестьянами. Социально-экономические сдвиги не сопровождались насилием, властям всегда удавалось поддерживать баланс в обществе. В Северной Европе были созданы и чрезвычайно выгодные условия для накопления капитала, поскольку с середины XIX в. скандинавские страны не участвовали в войнах, объявив себя нейтральными.
В 1930-е гг. к власти в странах Скандинавии приходят социал-демократы, которые начинают проводить экономическую политику, сочетающую рыночную ориентацию национального хозяйства и высокую степень социальной защиты населения. Целью социал-демократов стало построение общества нового типа, достижение идеала, провозглашенного социалистами и российскими большевиками, но принципиально иным способом. Социально ориентированная экономика, по замыслу скандинавских социал-демократов, строится не через насилие, революции и социальные катаклизмы, а мирным ненасильственным путем в процессе длительных, постепенных реформ на базе компромисса между различными политическими силами и группами, а также их интересами.
Скандинавский социализм - это рыночная экономика смешанного типа с господством частной собственности, парламентаризм в политике (плюрализм и демократия), зрелость социальной инфраструктуры. В сущности, данная модель экономики сочетает в себе лучшие черты капиталистического и социалистического путей развития. Основой скандинавской экономики остаются частная собственность, индивидуальное предпринимательство. Доля частного сектора в экономике составляет около 85%, а на долю государства соответственно приходится менее 15%. Основной задачей государства в скандинавской модели экономики является отнюдь не национализация частного капитала, не прямое вмешательство в экономику, а перераспределение созданного сильным и эффективным частным сектором совокупного общественного продукта.
Особое отношение социал-демократии к частной собственности можно понять из высказывания бывшего премьер-министра Швеции Улофа Пальме: «Зачем резать курицу, несущую золотые яйца?», т. е. обобществлять эффективный конкурентоспособный частный сектор, если можно контролировать процесс перераспределения доходов, создаваемых в частном секторе. Основной смысл скандинавской модели заключается в сохранении различных и равноправных форм собственности (частной, государственной, коммунальной, кооперативной) с абсолютным преобладанием частной собственности. Государство в такой системе не владеет, а распоряжается средствами производства, перераспределяя через налоговую систему доходы, полученные в частном секторе экономики. Государство также осуществляет весьма строгий законодательный контроль за деятельностью частного бизнеса, следит за соблюдением законов, принятых с учетом интересов всех членов общества.
Финансовой основой скандинавской социал-демократии является государственный бюджет, предполагающий достаточно высокий уровень государственных расходов, для финансирования которых установлен довольно высокий уровень налогового бремени. В частности, в Швеции, Норвегии и Дании налоги составляют 52-63% ВВП, в Финляндии и Исландии - 33-36% ВВП. Еще совсем недавно максимальные налоговые ставки в Швеции составляли 90%, но и сейчас их уровень в 55% для индивидуального подоходного налога является одним из самых высоких в Западной Европе. Таким образом, государственный сектор скандинавской экономики - это отнюдь не тотальное государственное регулирование и контроль, полномасштабная государственная собственность, а перераспределение государством ВВП через налоговую систему для достижения принципа социальной справедливости. Доля государственного сектора в распределении ВВП в странах Северной Европы традиционно избыточна: например, в Швеции она составляет почти 70%.
Основными экономическими функциями государства в скандинавской экономике являются разработка долговременной стратегии развития экономики (выработка приоритетов развития национального хозяйства, инвестиционная политика, стимулирование НИОКР, внешнеэкономическая стратегия) и законодательное регулирование предпринимательства.
Социальная направленность скандинавской модели заключается в:
Перераспределительной роли государства в экономике: воздействие на экономику через механизм налогообложения, действие принципа «выравнивания доходов» путем передачи части доходов предпринимателей в пользу трудящихся, работающих по найму, социальная защита населения; 1
Активности общества в социально-экономических процессах, на практике воплощается принцип социального партнерства трудящихся, профсоюзов И предпринимателей;
Экономической политике властей, нацеленной на первоочередное решение социальных проблем, в частности уменьшение количества безработных;
Высокой этике труда и предпринимательской культуре, высочайших морально-этических нормах поведения жителей скандинавских стран. 2
Наибольших успехов на пути реализации скандинавского социализма в свое время достигла Швеция, поэтому даже появился своеобразный лозунг: «Равнение - на Швецию!».
Однако уже в 1980-е гг. скандинавская экономика начала испытывать те же сложности, что и схожая с ней по социальной направленности экономика Германии или Франции. Высокий уровень налогов сдерживал развитие предпринимательства, а сильная социальная зашита населения подрывала стимулы к труду у наемных работников. Швеция, которая в 1970 г. по уровню экономического развития находилась на четвертом месте в мире, к концу 1990-х гг. переместилась на шестнадцатую позицию, причем главной причиной снижения рейтинга страны среди развитых экономик стала модель развития Швеции. Наглядной иллюстрацией может быть падение численности экономически активного населения Швеции. Если в 1990 г. в стране с населением в 8,5 млн. было 4,5 млн. работающих граждан, то в 1997 г. на 8,9 млн. населения приходилось уже только 3,9 млн. работающих шведов. Впрочем, в начале XXI в. ситуация несколько улучшилась, и, по данным за 2004 г., уровень безработицы в Швеции довольно умеренный по сравнению с Германией или Францией - только 5,6% экономически активного населения не имеет постоянной работы.
Стимулы к трудовой активности начали пропадать не только у наемных работников, но и у фермеров, которые получали огромные дотации от государства за невыращенный урожай, и у предпринимателей, которым приходилось выплачивать весьма значительные отчисления по социальному страхованию в пользу государства, а также избыточные налоги. Высокие налоги на занятость, по сути дела, привели к тому, что шведы стали меньше работать за прежнюю высокую заработную плату. Знаменитый «шведский социализм» начал давать серьезный сбои, и появилась реальная угроза в потере конкурентоспособных позиций некогда сильной экономики страны. Вступление Швеции в Европейский союз, а также общая волна неоконсерватизма, господствовавшая в мировой экономической идеологии в начале 1990-х гг., поставили перед страной задачу внести необходимые коррективы в прежнюю модель развития.
В экономической политике Швеции произошли изменения, которые касались отказа от чрезмерной роли государства в экономике. Позиции государственного сектора экономики были несколько видоизменены: снижены корпоративный и индивидуальный подоходный налоги, по стране прокатилась волна приватизации, введен режим «жесткой экономии», предполагающий сокращение государственных расходов. Вступление страны в Евросоюз также оказало позитивное влияние на активизацию рыночных механизмов: экономическая политика страны была приведена в соответствие с требованиями единой Европы, а по отношению к государственным финансам начали применяться критерии валютной конвергенции.
Основными отличительными чертами экономики стран Северной Европы, включая Швецию, являются:
1) Высокая степень интеграции в систему мирохозяйственных связей. Страны Северной Европы, пожалуй, в наибольшей степени интегрированы в мировую экономику, они достаточно быстро адаптируются к изменениям во внешней среде международного бизнеса, обладают передовым производством, высококвалифицированной рабочей силой. На первый план здесь выдвинулись отрасли высоких технологий, наукоемкое производство: электроника и средства телекоммуникаций (финский концерн Nokia и шведский Ericsson), производство медицинских приборов (компании Polar electronics и Gambro) и промышленных роботов (ABB), автомобилестроение и аэрокосмическая промышленность (компании SAAB, Volvo, Scania), высокотехнологичное судостроение, фармацевтика (компания Astra) и биотехнологии. Главной особенностью современной специализации стран Северной Европы является соединение новейших технологий с традиционными, полномасштабное внедрение высоких технологий в традиционном производстве. Характерным примером может послужить шведская компания SAAB, которая адаптирует технологии, используемые в аэрокосмическом комплексе фирмы, к автомобилестроению. Высокий производственный потенциал Северной Европы подтверждают нижеследующие цифры: при наличии менее 1% населения развитых стран мира на данный регион приходится 3% ВВП и промышленного производства, а также 5% экспорта. Свыше половины ВВП стран Северной Европы поступает на экспорт. Подобная интеграция региона в систему мирохозяйственных связей вместе с тем усиливает и уязвимость Северной Европы от негативного воздействия внешних факторов. В частности, абсолютно все страны региона в 1970-1980-е гг. пострадали от структурных кризисов в мировой экономике, испытали на себе циклический спад в мировом производстве и потреблении. Негативно отразились на Северной Европе и последствия недавнего валютно-финансового кризиса в мировой экономике. Тем не менее внешние факторы стимулируют государства Северной Европы к переходу на новейшие ресурсосберегающие технологии, передовые управленческие технологии, определяют новые направления специализации в глобальной экономической системе. 3
2) Высокая доля государственного участия в экономике через механизм перераспределения ВВП. В среднем около 30% ВВП стран Северной Европы перераспределяется через налогообложение и взносы предпринимателей на социальное страхование в пользу трудящихся. Характерна также и высокая степень участия государства в общем перераспределении ВВП: в Швеции государственные расходы достигают почти 60% ВВП. Государство, кроме того, стимулирует научно-технический прогресс, почти на 80% финансируя сферу НИОКР.
3) Наличие мощных финансово-промышленных групп, а также развитое кооперативное движение. Крупные ТНК государств Северной Европы - это фирмы с общепризнанной в мире репутацией. Всемирно известны, в частности, такие крупнейшие ТНК, как Ericsson, ABB, Volvo, Svenska Handelsbanken, Skandinaviska Enskildabanken, Nokia, Sonera, Statoil, Norsk Hydro и многие др. 4 Кооперативный сектор примечателен тем, что почти 90% всех сельскохозяйственных предприятий создано в форме кооперативов.
4) Высокая квалификация рабочей силы. Высокие образовательные стандарты средней и высшей школы, программы тренинга и переподготовки персонала обеспечивают соответствие уровня квалификации рабочей силы необходимым требованиям, предъявляемым рынком.
5) Социальная направленность экономической политики правительства. Государство в странах Северной Европы обеспечивает полную занятость населения, постоянно заботится об улучшении условий труда, охране окружающей среды, развитии системы социального благосостояния.
6) Активное приспособление экономических структур к меняющимся условиям мирохозяйственного развития. Примером может служить опыт Финляндии, экономика которой вплоть до конца 1980-х гг. ориентировалась на СССР как на основной внешний рынок сбыта продукции средней степени наукоемкости традиционных отраслей промышленности. После распада СССР и начала развития системного кризиса в российской экономике Финляндии пришлось в кратчайшие сроки переориентироваться на рынок стран ЕС, а также на Северную Америку, заняв на этих рынках достойное место в ряде ниш, представляющих высокотехнологичную продукцию передовых секторов экономики.
Высокое качество и наукоемкость промышленной продукции северных стран обеспечивают хороший сбыт товаров на внешних рынках. Большинство промышленных предприятий региона являются узкоспециализированными, поставляющими на мировой рынок достаточно небольшую номенклатуру товаров. Стратегия интернационализации, а также глобальная стратегия позволяют ведущим компаниям стран Северной Европы все активнее завоевывать мировой рынок.
ВВЕДЕНИЕ
Первый этап мирового кризиса, который начался в 2008-м году – является кризисным состоянием в мировой экономике.
Он дает о себе знать в Соединенных Штатах Америки, когда спад экономики США потянул за собой в депрессию и Европейский континент.
Не смотря на то, что прошло уже некоторое время, кризис так и не удалось преодолеть полностью. И он в полной мере заявил о себе не только в США, но и в Западной Европе, обозначившись практически развалом всей европейской системы ЕС и удорожанию валюты евро для стран бывшего советского союза, на которых в первую очередь отразились все последствия.
Однако, далеко не все страны Европейского Союза могут улучшить наступившие экономические реалии, ярким примером служат: Испания, Греция, Германия другие страны, которые зависят от европейской системы.
Экономический спад в еврозоне и Соединенных Штатах Америки является наиболее длительным за всю историю их существования.
Основными последствиями экономической мировой катастрофы является то, что происходит обеднение среднего класса в мировом масштабе, осложнения в ситуации мировой безработицы и также внешние долги.
Возникновение кризиса объясняется различными аналитиками по-разному, хотя все они сходятся на нескольких основных причинах.
Экономика имеет свои циклические волновые спады и подъемы. Об этом еще писал известный отечественный экономист Кондратьев.
Что легло в подоплеку кризисных провалов: дисбаланс международной торговли и движения капитала; плохое финансовое регулирование; отсутствие регулировки «теневой» банковской системы; перегрев кредитного рынка, ипотечный кризис – результат кредитной экспансии и другие всевозможные варианты провального спада.
Но не все страны Европы не смогли справиться с надвигающимися экономическими потерями полностью, они явились примером благополучия.
ОСНОВНАЯ ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ – СКАНДИНАВКАЯ МОДЕЛЬ ВСЕОБЩЕГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ, ТРАНСФОРМАЦИЯ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА
Идеи социального равенства между людьми имеют достаточно древнюю подоплеку и весьма не новы для человечества.
Они уходят своими корнями еще в период античность и известны со времен философа Платона в его произведениях «Законы» и «Государство».
Согласно идеям древнегреческого философа, которые оказали свое влияние сквозь временное пространство, основой идеального государства является тотальная справедливость, на которое оно и опирается.
С идеями социализма было знакомо греческое общество до Афин еще в четвертом веке нашей эры, что также отразились в своих изложениях.
Более поздняя эпоха средних веков показывает нам социальное равенство в виде понятий коммунизма у утопистов-философов, таких как Томас Мор. Он создает в своем воображении таинственный остров Утопию, где нет частной собственности вообще, нет личного имущества, за которое следует держаться, а существует лишь общество и труд, в котором каждый дружный член этого общества просто обязан трудиться. Любая семья дабы не привыкать к собственническим ощущения касательно своего личного имущества в доме должна была обмениваться им также как и домами между соседями. Таким образом, пропагандировалось социальное равенство в обществе, однако оно не получило никакой серьезной поддержки.
Новый подъем идей социализма приходится уже на девятнадцатый век и связан с известными именами. Но главным действующим лицом социалистического движения, что оказывал влияние на умы человечества, является К. Маркс. Его видение коммунистического общества выходит за рамки привычного общества, накопления капитала, что все еще сохраняет черты прежнего, явилось, по его мнению, первой начальной формой развивающегося коммунизма. Теория признает систему равенства затраченного труда в зависимости от того, сколько сил и времени потратил производитель на изготовление продукции и они связаны с оплатой труда.
Однако время шло, но капиталистическое общество стран философов, которых были выдвинуты идеи гениального человеческого, равенства, осталось обществом, в котором накапливание капитала все-таки происходило, а капитализм приобретал уже развитые формы, где социализм и положительные принципы идей коммунизма оказали свое влияние.
В современных цивилизованных странах Западной Европы теория продвинутого социализма становится частью жизни капиталистического строя, в котором материалистический взгляд на вещи, зарабатывание денег и ведение бизнеса есть невозможным без уважительного отношения к социальным массам населения, имеющим прямое отношение к дальнейшему накоплению ресурсов, создающимся путем применения труда человека.
Произошла переоценка ценностей от грубого порабощения производительности труда рабочего, сотрудника и просто бизнесмена верхушкой капиталистического сообщества до уважения и персонификации личности, которая имеет свои потребности в «социальном пакете» экономической стабильности, обеспечение будущего благополучия благами, предоставленными государством. Это так называемые социальные гарантии сосуществования рабочего и недееспособного населения страны в сумбурном мире денег, что становится относительно спокойным там, где такое понятие как «капитализм» реализуется уже на другом, более высоком уровне. С этой целью многие экономически продвинутые державы ненавязчиво демонстрируют свое «экономическое чудо» на личном примере.
Формирование индивидуальной модели экономики имеет место быть в развитых мировых точках экономического оазиса, отличающихся более эффективной системой хозяйственного управления экономических закономерностей, позволяющих выдерживать постоянные происходящие изменения в мировой экономике, а результатом становится появление разнообразных моделей экономики и рынка. Одной из таких моделей является скандинавская модель всеобщего благосостояния.
На общей арене относительной мировой экономической неразберихи, именно скандинавские страны фактически легко ее преодолевают.
Кого с точки зрения официальных сведений относят к верхушке северного скандинавского направления. К ним относятся следующие страны: Финляндия, Швеция, Норвегия, Исландия и Дания.
Северные страны на своем примере показывают, каким образом можно управлять собственным обеспечением без лишнего влияния политики.
Основное отличие скандинавской модели заключается в том, что многие сейчас уже называют ее современным социализмом, который впрочем, существенно отличается от той же модели семидесятых годов.
По высокому качеству и уровню жизни скандинавские страны на сегодняшнее время давно догнали Соединенные Штаты Америки, а образование и здравоохранение считаются самыми лучшими в мире.
Государственный сектор по прежнему отыгрывает немалую роль и является важнейшей частью скандинавского чуда при абсолютной свободе частного сектора, развитию которого способствует государство.
Собственно, одной из основных особенностей скандинавской модели трансформации есть внушительная роль государства в том, что называется социально-хозяйственной деятельностью страны.
Удивительность скандинавской модели заключается в ее особенности, исключительности, так как очень длительный период времени все скандинавские страны стояли в стороне от войн и революций, которые шли и меньше всего пострадали от их разрушительного воздействия, последствий.
Когда в тридцатых годах минувшего столетия к власти приходят социал-демократы в странах Скандинавии, они берут курс на рыночный вид хозяйственной деятельности, сочетающий в себе всю степень защищенности населения одновременно. Можно говорить о том, что скандинавская экономика является смешанным типом экономики с подавляющей ролью частной собственности в ней и неизменным участием государства.
Рассмотрим по очереди экономические тонкости скандинавских стран.
Равенство между людьми является ключевым признаком культуры шведского общества, в котором самая небольшая дифференциация доходов между гражданами. Оно включает в себя не только равенство доходов, но также и равенство полов. Как известно процентное количество женщин шведского парламента равно 42%, правительства -50%, 80% женщин всей страны имеют свой личный источник доходов и не зависят от мужчин.
Швеция есть той страной, в которой система ценностей построена на социальном равенстве между людьми. Она построена на взаимопомощи, взаимовыручке, гуманности, сочувствии, как к своим гражданам, так и обездоленным людям других менее благополучных стран мира.
Доказательством служит тот факт, что именно Швеция является страной, в которой выделают относительно наибольшее количество ВНП.
Шведская умеренность при ведении линии любого бизнеса отличает шведов от остальных бизнесменов в мире, потому что шведами давно разработаны свои индивидуальные подходы к золотой середине между бизнесом и гуманизмом, между капитализмом и социализмом. Это позволяет снижать дикие стремления материальной наживы, оставляя на самом первом месте, прежде всего, человеческие ценности и здравый смысл.
Самым важным отличием шведского менеджмента в управлении экономикой от низшего до высшего звена есть понимание человека в деловой среде, идущего от элитарных представлений шведов того, каким должна быть работа, что является для них на первом месте, – шведы всем известные большие любители трудиться. В то же время, после характеристики определений представления о труде на второй не менее значимый план выходят следующие понятия о «должно или не должно». Приверженность строгой букве закона в Швеции и уважение к нему просто поражают.
Руководителями предприятий ценится в управлении собственной хозяйственной деятельностью сам человек. Не строгие иерархические отношения между менеджерами, управленцами экономических звеньев, небольшая, относительно друг друга, разница в статусе является отличием шведской управленческой системы менеджмента касаемо японских и американских коллег. Организационная структура отличается неформальным, неплановым планированием, зачастую принимает матричную структуру с двойной и тройной отчетностью в подчинении.
В шведских компаниях международного формата, взаимоотношения между дочерними компаниями и фирмами заграницей с головным офисом находятся на достаточно не строгом уровне. Что очень сложно для понимания все тех же японских и американских партнеров, у которых их отношения со своими международными подразделениями является жестким формальным уровнем обращения, подчинения любой отчетности.
Таким образом, о шведской экономике можно сказать так, что, не смотря на достаточно высокую эффективность ее работы, она выделяется своим неформальным, нестрогим управленческим контролем менеджмента.
Норвежская экономическая модель. Стала преемницей общей главной скандинавской модели экономической международной трансформации.
Норвегия, относится к постиндустриальному этапу развития с солидным ВВП в размере около 190 миллиардов евро, где на каждую душу населения приходится 38 тысяч долларов, инфляция составляет 2,3%, а темпы роста составили 2%, говорящие о состоянии дел Норвегии.
Норвегия есть третьим в мире экспортером всех энергоресурсов.
Специализация хозяйствования этой страны зависит от того что ей дала природа и характеризуется лесным хозяйством, минеральными и рыбными ресурсами, дешевой электроэнергией. Нефтегазовая отрасль является первым, важным фундаментом всей норвежской экономики в целом.
Рост экономики Норвегии обуславливается выгодной мировой конъюнктурой, в которой она задействована и удачной микро – макро - норвежской политикой, где роль государства по-прежнему велика.
Финляндия – ее экономическая модель. Финляндия – одна из самых развитых стран ЕС, что входит в Еврозону, как наиболее благополучную.
Преимуществами Финляндии являлись длительное время, прежде всего, экономическая стабильность, качественные телекоммуникационные связи, развитая общая инфраструктура, высокая степень взаимодействия предприятий, университетов, научно-исследовательских центров меж ними.
Позитивные черты экономики Финляндии – высокий уровень образования населения, быстрота освоения новых современнейших технологий, «мягкий» климат в области ведения бизнеса. Из-за начавшегося мирового кризиса в 2011 году, структура мировой экономики несколько изменилась, и ВВП Финляндии резко сократился, это сокращение происходит до сих пор. К отрицательным чертам относится более слабая гибкость по сравнению со Швецией и Норвегией, также в условиях экономического кризиса резко сократились два вида производственной специализации Финляндии – это: приборостроение и производство целлюлозы. В этой связи ВВП имеет тенденции неуклонного снижения.
Налогообложение (до 36% частных лиц и 29 предпринимателей) в ситуации условий всемирного кризиса привели к тому, что ВВП Финляндии наиболее медленно ползет вверх, чем у других скандинавов.
Энергоресурсы Финляндии очень долгое время были импортными.
После начала двухтысячного года процентное соотношение сельского хозяйства ко всем остальным отраслям и секторам снизилось до предела.
Промышленность Финляндии также не отличается подавляющим преимуществом между ее скандинавскими соседями и им уступает.
К главным секторам экономики Финляндии относятся: телекоммуникационная, лесная, информационная, услуги и другие.
Исландия – экономическая модель. Уникальное по своей исторической и экономической истории государство. Имеет смешанный командно-рыночный строй экономики, которая начинает свое развитие в 40-е годы.
Промышленность Исландии развивается после окончания второй мировой войны. И ныне в ней задействована приблизительно треть всего населения. То есть, Исландия официально промышленный сектор.
Главной ее промышленной отраслью является переработка рыбы и изготовление филе, имеются судоверфи, производится постройка кораблей.
Так как Исландия огромный источник по возможности добывать энергетики из воды, которая используется незначительно – до 6%.
Также используется и непосредственный геоэнергетический потенциал для коммунально-городского хозяйства и парниковых нужд, энергетические потребности в энергетике исландцы удовлетворяют за счет привозной нефти стран Великобритании и Норвегии, у которых ее покупают.
С конца 90-х годов в Исландии начинает активно развиваться своя собственная финансовая денежная система. В стране, в которой большая часть всего ВВП приходится именно на рыболовство, становится основным финансовыми мировым центром, которым управляет финансовый надзор.
Не смотря на то что Исландия имеет долги перед такими странами как Голландия и Англия, именно Исландия может показать пример того как нужно выходить из экономического кризиса. К 2013-му году Исландия отметила профицит бюджета, а экономика страны начала переживать новый подъем, в то время, когда другие страны ощущают экономический стресс.
К 2013-му году Исландия сняла полностью весь контроль над капиталом и представляет собой пример для остальных европейцев в том, как нужно становиться независимыми от унижения иностранным капиталом, они получили свою независимость от иностранных интересов стран-капиталистов, что говорит о своеобразном «исландском экономическом чуде». Исландия – маленькая страна со своей нестандартной экономикой.
Дания, скандинавская экономическая модель. Одна из самых развитых стран скандинавской коалиции и по производству ВВП также, на душу населения каждого гражданина страны приходится до 27 тысяч долларов.
Главный экономический потенциал Дании составили промышленность и развитое сельское хозяйство. Учитывая то, что она является самой большой в плане рыболовецкой промышленности – страной, Дания имеет и внушительный торговый флот. Имея торгово-промышленные и транспортно-экспедиторские разветвленные сети по всему миру, эта страна способствует продвижению своего собственного экспорта в мировую торговлю.
Не смотря морской уклон развития экономики, в Дании система образования и науки находится на одном из первых мест среди не только скандинавских стран, но и других стран Западной Европы.
Социальная система в Дании настолько развита, что на нее приходится до семидесяти процентов всех материальных полученных средств.
На обеспечение государственного управления, юридическую сферу и оборонную способность приходится только пятнадцать процентов. Что говорит о том, какие приоритеты находится на первом месте – забота о людях является ключевой прерогативой над остальными немаловажными.
Однако за высокий уровень социальной стабильности Дания платит достаточно высоко, о чем говорит ее высокий уровень внешнего долга. Это связано с необходимостью поддержания должной степени социальной стабильности среди населения страны. Занятость населения Дании осуществляется на малых и средних предприятия промышленности.
В последнее время экономическая стабильность государства Дания претерпевает некоторые изменения в условиях кризиса на фоне всеобщих мировых финансовых проблем, которые наблюдаются последние годы.
Дания одна из первых стран подверглась экономической рецессии и спаду своей экономики. После долгих лет низкой безработицы, роста промышленных показателей, избытком в бюджете, Дания среагировала снижением ВВП на душу населения, финансово-экономической зависимостью в виде долгов перед странами Англии, Скандинавской группы и ухудшением собственного производственно-промышленного роста.
Наступивший с 2008 валютно-финансовый кризис в Дании длится до сих пор. Он проявляется в закрытии значительного количества валютно-финансовых организаций, промышленных и торговых компаний.
Не смотря на применение всевозможных антикризисных мер промышленные оценки, продолжают все еще до сих пор снижаться, происходит сокращение строительства и производства, развивается кризис на рынке недвижимости, снизились темы экономического роста и свертываются научные исследования в различных отраслях и секторах науки.
Однако, не смотря на все, Дания остается одной из самых развитых стран мира в отношении уровня жизни населения, что говорит о том, что какой бы кризис не нарушал экономический баланс, все равно, крепкий стойкий фундамент, на котором держится социальная благополучность, не так просто пошатнуть. Уровень жизни людей по-прежнему высок.
Итак, после нескольких волн кризиса в странах Скандинавии, северные государства переживают массу неприятных моментов. Вот некоторые из них: сокращение экспорта ввиду того, что падает спрос на рынках стран-потребителей продукции скандинавских стран; рост внешнего долга у некоторых из них также вырос по причине оттока денежных средств на улучшение благосостояния граждан; сокращение производства и основных характеризующих отраслей; ухудшение на кредитно-финансовых рынках.
Однако в 2013 году страны Скандинавии все-таки справляются, некоторым образом, с преследовавшим их кризисом и им удается выровнять рост ВВП во многом за счет малого и среднего бизнеса, частных хозяйств.
Таким образом, стоит отметить еще раз важность среднего и малого частного бизнеса, его независимость от больших и крупных корпораций, что свидетельствует о развитости скандинавской экономической системы.
Скандинавская модель всеобщего благосостояния и ее трансформация в условия кризиса показала, что являясь частью Европы, страны Скандинавии все имеют свою отличную систему от другой части континента.
Потомки викингов смогли создать неплохую северную структуру, которая, не смотря на все негативные последствия кризиса, что их также затронул, сочетает в себе продвинутую инновационную экономику и высокие налоговые ставки, которые в других менее развитых странах вызывают некоторое сопротивление в предпринимательской среде.
В чем же состоит «скандинавское чудо» на сегодняшний день при любых наступивших кризисах и проблемах. Прежде всего, в том, что северные соседи занимают первые рейтинги во всех областях жизни и экономики, чего бы это не касалось: начиная социальным благополучием, прозрачностью экономики, здоровой конкуренцией. А уклад жизни особым способом и скандинавский менталитет позволили наименее безболезненно преодолевать глобальный кризис в обществе. У них есть чему поучиться.
Страны Северной Европы своим наглядным примером доказали, какую роль государство играет в жизни каждого гражданина, где оно осознает его ценность, где нет чужих проблем, а любые психологические помехи берутся во внимание обществом, которое никогда и никого не оставит в беде.
Скандинавская система благоустройства общества не сформировалась быстро за один час, на это потребовалось многие и многие десятилетия.
Она кропотливо разрабатывалась путем длительного процесса ошибок и проб, возникающих на ее пути, потому даже высокие налоги не являются особенным плачевным недостатком, так как уровень заработных плат и жизни населения остается слишком высоким, чтобы не ощущать себя счастливым членом большой семьи. Внимание со стороны государства является фундаментальным подспорьем в борьбе с любыми трудностями.
Немалую роль в развитии скандинавского успеха отыгрывают также всеобщие культурные ценности в менталитете скандинавов. Честность, добросовестность и порядочность в труде – вот их главные качества.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Мы рассмотрели тему «Скандинавская модель всеобщего благосостояния и ее трансформация в условиях кризиса».
В процессе изучения данной темы нам стало понятно, что периодам глобального кризиса подвержены не только страны со слаборазвитой или нестабильной экономикой, а и достаточно обеспеченные, социально и экономически устойчивые капиталистически развитые страны.
Очевидным является тот факт, что при наступлении кризисных застойных явлений первый удар ощущает кредитно-финансовая система практически в каждой из этих стран, ВВП резко снижается, как и рост производства непосредственно. Что сказывается негативным образом на показателях безработицы среди населения, спросе на продукцию на внешних рынках, а общий государственный долг перед другими странами – возрастает. Эти ситуационные экономические проявления позволяют выявить «слабые звенья» и обратить внимание на конкретные проблемы.
Становится понятно, что не факт появления кризиса характеризует индивидуальные экономические особенности данной какой-либо страны, а умение стабилизировать, выровнять и нормализовать создавшееся положение. С этим и прекрасно справляются скандинавские государства.
Традиционно скандинавский характерный менталитет позволяет не упасть в уныние, а предпринимать ответные антикризисные меры по борьбе с дестабилизацией экономики, устранив таким путем накопившийся негатив.
Уровень жизни граждан Швеции, Финляндии, Норвегии, Исландии и Дании позволяет нам сказать о том, что – это результат не только пустых слов и обещаний со стороны правительства, как часто бывает в наших странах славянской народности. А прежде всего итог кропотливого духовного, экономического, социального труда на поприще благополучия собственных граждан, что выражается в эффективности скандинавской системы, которая как мы уже могли увидеть – работает достаточно успешно!
Скандинавская модель характеризуется высокой степенью универсальности и институционализации с упором на государственный сектор. Там, тем не менее, и общественное мнение, и парламент ищут пути сокращения налогов средствами гражданского общества и рынка. Как уже сказано, развитие идет в сторону приватизации, децентрализации и дебюрократизации с упором на частные - добровольные или коммерческие - решения вместо решений, лежащих в сфере государственного сектора. В либеральной модели, из европейских стран наиболее выраженной в Великобритании, упор делается на организованное и частично субсидируемое государством социальное страхование в сочетании с частой благотворительностью. В консервативной (корпоратистской) модели, действующей в центральноевропейских государствах, упор делается на решения, связанные с рынком труда, где наниматели и нанимаемые заключают соглашения, вступающие в силу, например, в случае незанятости, болезни или старости. Незанятое население трудоспособного возраста, в силу разных причин длительно неработающее, зависит от местных властей или частных благотворительных органов. Сегодняшние тенденции ведут к дальнейшей дифференциации различных социальных служб и, например, в Нидерландах и всей Скандинавии делается упор на децентрализацию и передачу ответственности муниципалитетам. Наконец, католическая (латинская) модель, которая использует традиционные ресурсы сферы гражданского общества - церковь, семью и частную благотворительность, развивается в сочетании с институтом остаточного государственного социального обеспечения. Ряд стран уже реализуют у себя модель, которую можно обозначить как "welfare pluralism".
Нелишним будет добавить несколько слов о том варианте "welfare pluralism", какой сложился во Франции. Так, во Франции на социальное обеспечение направляется значительная доля национальных ресурсов, что обусловливает его высокое качество. Но оно объясняется также и смешанным характером французской системы социальной защиты: в ней сочетаются черты различных систем - как тех, в которых получение социальных прав четко связано с уплатой взносов, так и тех, в которых социальное обеспечение является универсальным и безусловным.
В своем нынешнем состоянии система социальной защиты включает в себя страхование от некоторых социальных рисков, связанных либо со снижением личных доходов (в случае болезни, родов, инвалидности, производственных травм, старости, безработицы), либо с увеличением общесемейных расходов (семейные пособия). Кроме того, целый ряд особых схем направлен на обеспечение минимального дохода для некоторых категорий лиц, не относясь при этом к тому или иному из перечисленных выше рисков. Большая часть ресурсов системы обязательного социального страхования выплачивается в виде пособий по старости и болезни.
В целом можно сказать, что система социальной защиты отныне имеет смешанный характер. Роль профессиональной солидарности велика: в частности, все еще сильна независимость финансирования социального страхования от государственного бюджета. Однако были внедрены существенные элементы национальной солидарности как за счет смягчения условий получения прав, так и за счет расширения финансовой базы общих ресурсов социальной защиты.
По мнению противников французской системы социальной защиты, необходимо внедрение частного негосударственного страхования. Это особенно верно в области пенсионного обеспечения. Внутренних сбережений недостаточно, по сравнению с усилиями по инвестированию, которые страна должна осуществлять, с тем чтобы поддерживать свою конкурентоспособность. Для этого регулярно предлагается развивать капитализированные пенсионные Фонды - индивидуальные или коллективные - в качестве дополнения и даже подмены нынешних распределительных и компенсационных режимов. Предлагается установить одинаковый фискальный режим для индивидуальных сбережений, образуемых в целях пенсионного обеспечения, и взносов в обязательную систему пенсионного страхования (распределительных и компенсационных пенсий), которые сейчас пользуются освобождением от подоходного налога.
Опыт, накопленный западными странами, отличается от опыта Востока. Восемь основных стран Азии с 1960 г. входят в число 12 наиболее быстро развивающихся стран мира. Государственные социальные расходы в Сингапуре и Таиланде, двух странах этой группы, ниже и более сконцентрированы на образовании, в особенности на начальном, основном образовании, чем в промышленно более развитых странах. Единственной формой вмешательства государства является принятие определенного регулирования в этих областях.
Однако везде государство постоянно играет значительную роль в социальном секторе, хотя форма этого участия значительно трансформируется. Так, отдельные социальные программы существенно сокращаются, другие - требуют серьезного изменения структуры и в первую очередь изменения их направленности (адресности).
Социальное обеспечение в индустриальных странах отличается от социальной защиты в странах переходной экономики. В большинстве индустриальных стран работающее население вкладывает денежные средства в область социального страхования, касающуюся выплаты пенсий и пособий по нетрудоспособности, болезни и безработице. Часто социальное страхование компенсирует значительную часть утраченного дохода, пособия связаны с предыдущими заработками.
Для тех, кому недоступно пользоваться услугами социального страхования, открыт доступ к системе социальной помощи. Эти программы принимают форму пособий по малообеспеченности, дополняющих доход после проверки средств получателя, если его доход ниже гарантируемого минимальногодохода в стране. Пособия на детей часто выплачиваются помимо социального страхования и программ поддержки доходов малообеспеченных, поскольку дети являются наиболее уязвимой частью населения. Более того, такие пособия являются универсальными и выплачиваются всем семьям, где есть дети. В некоторых странах вместо этих пособий родителям предоставляется право на отсрочку уплаты налогов. Такая система имеет свои недостатки, так как она не предоставляет никаких пособий семьям с безработным отцом и обеспечивает большими льготами состоятельные семьи, которые платят повышенные налоги. Законодательство по вопросам минимальной заработной платы также является частью системы социальной защиты. Системы социальной защиты в индустриальных странах должны быть адекватны возникающим потребностям и, следовательно, изменяются как по странам, так и в пределах одной страны во времени.
