ТАСС-ДОСЬЕ. До начала реформы пенсионного обеспечения 2002 г. большинство граждан РФ получали только распределяемую государством пенсию, средства на выплату которой шли из госбюджета и общих налоговых поступлений в Пенсионный фонд России (ПФР).
Однако уже в 1990-е гг. начали создаваться негосударственные пенсионные фонды (НПФ), в которые можно было делать взносы на добровольных основаниях. В ПФР персонифицированный учет перечисленных гражданином средств начал вестись в 1995 г.
В 2002 г. стартовала крупномасштабная пенсионная реформа, базирующаяся на федеральных законах "О трудовых пенсиях в РФ" (от 17 декабря 2001 г.), "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" (от 15 декабря 2001 г.), "Об обязательном пенсионном страховании" (от 15 декабря 2001 г.) и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ" (от 24 июля 2002 г.).
Суть реформы состояла в постепенном переходе от распределительной к распределительно-накопительной системе пенсионного обеспечения. Подразумевалось, что пенсия будет разделена на три части: базовую (гарантируется государством), страховую (пенсионные взносы, которые вычитаются из заработной платы и гарантируют выплаты после выхода на пенсию) и накопительную (реальные деньги на личном счету, которые до выхода на пенсию могут инвестироваться в ценные бумаги и другие активы).
Размер пенсии в новой пенсионной модели стал определяться не стажем работника, как было до 2002 г., а его реальным заработком и размером отчислений работодателя в ПФР.
С 2002 г. начали осуществляться отчисления на накопительную часть пенсии (2-4%).
Появилась возможность перенести ее из государственной управляющей компании, которой был выбран Внешэкономбанк (ВЭБ), в НПФ, либо в частную управляющую компанию (УК).
С 2002 по 2004 гг. право на накопительную пенсию имели мужчины, родившиеся в 1953 г. и позднее, и женщины, начиная с 1957 г. рождения. С 2005 г. из-за дефицита бюджета ПФР накопительную часть пенсии для всех граждан, родившихся до 1967 г., отменили, направив эти средства на финансирование страховой части пенсии.
Шаги по увеличению количества средств в системе пенсионных накоплений государство вновь стало предпринимать только с 2008 г. Тогда размер накопительной части пенсии для граждан, начиная с 1967 г. рождения, был повышен с 4 до 6%. С 2009 г. начала действовать и программа государственного софинансирования накопительной части трудовой пенсии, рассчитанная на десять лет.
Присоединившиеся к программе могли добровольно делать дополнительные отчисления в накопительную часть пенсии, а государство, в свою очередь, обещало внести такую же сумму на накопительный счет, обеспечив рост вклада на 100%.
В 2010 г. было ликвидировано разделение на базовую, страховую и накопительную части, пенсия стала состоять только из страховой и накопительной.
С июля 2012 г. начались первые выплаты накопительной части пенсии, когда достигли пенсионного возраста граждане, платившие 2-процентные страховые взносы в накопительную систему в период с 2002 по 2004 гг. Но эти выплаты составляли незначительную долю в общем размере пенсий.
В 2013 г. была объявлена очередная реформа пенсионной системы. В ее рамках была создана трехуровневая система пенсионного обеспечения. Она включала в себя страховую и накопительную части, также появилась возможность вступления в корпоративную систему пенсионного страхования. Накопительная пенсия стала добровольной. Кроме того, трудовая пенсия, высчитываемая по страховой системе, получила систему коэффициентов для своего расчета, который был составлен из рабочего стажа, возраста выхода на пенсию и уровня заработной платы.
В декабре 2013 г. было решено, что граждане России, родившиеся после 1967 г. включительно, должны до 31 декабря 2015 г. самостоятельно выбрать для накопительной части пенсии управляющую компанию (включая ВЭБ) или НПФ. В противном случае 6% тарифа накопительной пенсии будут перечислены в ее страховую часть, при этом уже перечисленные в накопительную часть средства сохранятся. Предполагалось, что реформа позволит отказаться от повышения пенсионного возраста и увеличить пенсионные выплаты.
При этом НПФ и УК были обязаны пройти процедуру акционирования для проверки их добросовестности и создания в сфере пенсионного обеспечения аналога системы страхования банковских вкладов.
По состоянию на 2013 г. клиентская база частных управляющих компаний и НПФ достигла 25 млн человек, сумма средств под их управлением составила почти 1 трлн рублей, а общий объем пенсионных накоплений превысил 2,5 трлн рублей (с учетом денег на счетах ВЭБа, где хранятся деньги так называемых "молчунов" - граждан, не выбравших НПФ или УК для своих накоплений).
В рамках реформы базовый взнос в 22% от заработной платы делился на три части: 6% могли идти на финансирование накопительной части пенсии, 6% были обязательной "солидарной частью" тарифа, 10% - индивидуальной частью тарифа, из которых рассчитывается будущая пенсия.
В сентябре 2013 г. при подготовке государственного бюджета было объявлено, что в 2014 г. перечисление средств в накопительную часть пенсий будет заморожено, и все деньги пойдут в страховую часть ПФР. Сообщалось, что это сэкономит 244 млрд рублей бюджетных средств, которые в противном случае пришлось бы потратить на покрытие дефицита Пенсионного фонда.
5 августа 2014 г. вице-премьер РФ Ольга Голодец заявила, что правительство приняло решение продлить заморозку пенсионных накоплений еще на один год и обсуждает идею полного отказа от накопительных пенсий. 1 декабря 2014 г. президент РФ Владимир Путин подписал закон о продлении заморозки пенсионных накоплений в 2015 г. Сообщалось, что это позволит увеличить доходы ПФР в 2015 г. на 307,4 млрд рублей.
Заморозка перечислений накопительной части пенсий предпринималась и другими странами мира. Например, в 2011 г. от накопительной системы отказалась Венгрия, в 2010-2011 гг. не производились выплаты в накопительную, вторую, ступень пенсионной системы Эстонии, в Словакии был сокращен с 9 до 4% размер накопительных выплат.
По результатам проверки деятельности Пенсионного фонда России.
Цитата: "Пенсионный фонд Росии (ПФР) и негосударственные пенсионные фонды (НПФ) не обеспечили сохранность пенсионных накоплений граждан и не смогли уберечь их от инфляции в 2002 - 2012 годах" (речь о тех пенсионных накоплениях, которые идут на формирование накопительной части трудовой пенсии по старости (накопительной пенсии) - прим . 45-90 ).
Докладчиком, огласившим результаты проверки, выступил аудитор Счетной палаты Владимир Катренко. Он рассказал, что "по состоянию на 1 января 2013 г. общее количество застрахованных лиц, которые формируют накопительную часть трудовой пенсии, составило 76,2 млн. человек, а общий объем средств пенсионных накоплений составил более 2 трлн. руб (около 75 миллиардов долларов - прим . 45-90 )".
Основной вывод, сделанный Счетной палатой, таков: "ни Пенсионный фонд России, ни негосударственные пенсионные фонды не обеспечили сохранность пенсионных накоплений застрахованных лиц с учетом инфляционных потерь." А именно:
"В деятельности ПФР, НПФ и УК (управляющих компаний), отобранных по конкурсу, были установлены факты нарушения действующего законодательства », такие, как:
Коллегия Счетной палаты приняла решение направить отчет в Минфин России, Банк России, Минтруд России, а также в Госдуму РФ и Совет Федерации РФ.
Для тех, кто не очень в теме и для новичков напомним, что речь идет о средствах, которые граждане направляют на формирование накопительной части пенсии (накопительной пенсии) . Основные сведения о накопительной пенсии, которые полезно знать:
Примечание. Пенсионные накопления также есть у мужчин 1953-1966 года рождения и женщин 1957-1966 года рождения, в пользу которых в период с 2002 по 2004 гг. включительно уплачивались страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии. С 2005 года эти отчисления были прекращены в связи с изменениями в законодательстве. При этом указанная категория граждан вправе осуществлять выбор управляющей компании или негосударственного пенсионного фонда для инвестирования средств пенсионных накоплений.
3. Средства пенсионных накоплений инвестируются ("прокручиваются" - прим . 45-90 ) выбранной гражданином управляющей компанией - УК, или в выбранном НПФ.
4. Гражданам 1967 года рождения и моложе , зарегистрированным в системе обязательного пенсионного страхования, в 2014 и 2015 годах предоставлена возможность выбора:
5. Гражданин имеет право выбрать один из способов формирования накопительной пенсии:
6. Законом установлены три вида выплаты средств пенсионных накоплений (накопительной части пенсии) :
7. Если пенсионные накопления гражданина формируются в негосударственном пенсионном фонде , выплату средств пенсионных накоплений ему осуществляет этот НПФ. В этом случае гражданину необходимо обратиться с заявлением в свой НПФ.
В заключении заметим, что средства пенсионных накоплений - это очень лакомый кусок так называемых "длинных" денег, которые берутся в пользование УК из списка ПФР или НПФ на длительный срок (10-15-20 лет). Далее эти деньги используют для долгосрочных инвестиций, спекуляций и прочих манипуляций с целью получения дохода. И как показывает проверка - дохода не для владельцев денег - пенсионеров, а для себя и своих "ребят", красиво называемых "аффилированными " лицами. При этом, взяв деньги у граждан, ни ПФР, ни НПФ даже не обеспечивают их сохранность на прежнем уровне с учетом инфляционных потерь. И если за прошедшие 10 лет эксперимент с накопительной частью пенсий оказался мыльным пузырем, то есть большие сомнения в том, что в предстоящие годы что-то изменится в лучшую сторону. Но тут каждый решает и выбирает сам - продолжать формировать накопительную пенсию или отказаться от нее в пользу страховой пенсии, которая по крайней мере все последние годы была надежно защищена государством от инфляционных потерь.
Что еще изумляет во всей этой истории? Сообщение о проверке, проведенной Счетной палатой, "мелким шрифтом" опубликовано только в одном авторитетном СМИ - Российской газете. Все остальные "как в рот воды набрали". А ведь речь идет о деньгах (личных пенсионных накоплениях) 76,2 млн. человек ! Или им об этом знать не обязательно?
