Vodilno, odločilno vlogo pri oblikovanju in razvoju gospodarske strukture katere koli sodobne družbe ima državna ureditev, ki se izvaja v okviru gospodarske politike, ki jo izberejo oblasti. Eden najpomembnejših mehanizmov, ki državi omogoča izvajanje ekonomske in socialne regulacije, je finančni mehanizem - finančni sistem družbe, katerega glavna povezava je državni proračun. Država preko finančnega sistema oblikuje centralizirano in vpliva na oblikovanje decentraliziranih skladov sredstev ter zagotavlja sposobnost opravljanja nalog, dodeljenih državnim organom.
Gospodarske in politične reforme, ki so se v Rusiji izvajale od začetka devetdesetih let, prav tako niso mogle vplivati na sfero javnih financ in predvsem na proračunski sistem. Državni proračun kot glavno sredstvo za mobilizacijo in porabo državnih sredstev daje politični moči resnično priložnost vplivati na gospodarstvo, financirati njegovo strukturno prestrukturiranje, spodbujati razvoj prednostnih sektorjev gospodarstva in zagotavljati socialno podporo najmanj zaščitenim segmentom. prebivalstva.
Očitno je, da je uspeh gospodarske reforme pri nas v veliki meri odvisen od smeri, v katerih se bo preoblikoval finančni sistem družbe, v kolikšni meri bo proračunska politika države ustrezala zahtevam časa.
Iskanje izhoda iz najgloblje gospodarske krize, v kateri se danes nahaja Rusija, je zahtevalo korenito prenovo finančnega sistema družbe. Sestavni del izhoda iz krize je bilo sprejetje 17. julija 1997 novega proračunskega zakonika Ruske federacije, ki je določil splošna načela proračunske zakonodaje in pravni okvir za delovanje proračunskega sistema in proračuna. proces Ruske federacije. V zvezi s tem je preučevanje proračunskega sistema, proračunskega procesa, teoretičnih in zakonodajnih temeljev ter dejanske prakse delovanja proračunskega mehanizma pridobilo posebno aktualnost.
Osrednje mesto v finančnem sistemu katere koli države je državni proračun- statutarni finančni načrt države (seznam prihodkov in odhodkov) za tekoče (finančno) leto. Proračunski zakonik Ruske federacije (BC RF) opredeljuje proračun kot »oblika oblikovanja in porabe sklada sredstev, namenjenih finančnemu zagotavljanju nalog in funkcij države in lokalne samouprave«. Tako državni proračun, ki je za državo sredstvo za kopičenje finančnih sredstev, daje državni oblasti možnost, da vzdržuje državni aparat, vojsko, izvaja socialne ukrepe, izvaja prednostne gospodarske naloge, t.j. izpolnjevanje svojih inherentnih funkcij s strani države.
Proračun kot ekonomska kategorija izraža sistem imperativnih denarnih razmerij med državo in drugimi subjekti reprodukcije glede prerazporeditve dela vrednosti družbenega proizvoda (predvsem nacionalnega dohodka) v procesu oblikovanja glavnega nacionalnega sklada. sredstev in njihovo uporabo za zadovoljevanje najpomembnejših potreb javnosti na tej stopnji razvoja.
Bistvo proračuna, tako kot katere koli druge ekonomske kategorije, se kaže v njegovih funkcijah. Javni namen proračunskih odnosov je:
Oblikovanje glavnega državnega sklada skladov (pri izvajanju te funkcije se zagotovi koncentracija glavnega dela centraliziranih finančnih sredstev v proračunskem sistemu države);
Uporaba sredstev glavnega nacionalnega sklada (ta funkcija se izvaja v procesu porabe proračunskih sredstev);
Nadzor nad gibanjem proračunskih sredstev, "in na tej podlagi - nad dinamiko gospodarskega razvoja, nad potekom družbeno-ekonomskih procesov na splošno
Proračunska naprava določa organizacijo državnega proračuna in proračunskega sistema države, razmerje med njegovimi posameznimi vezmi, pravno podlago za delovanje proračunov, vključenih v proračunski sistem, sestavo in strukturo proračunov, postopkovne vidike oblikovanja in uporabe. proračunskih sredstev itd.
Skupnost vseh vrst proračunskih obrazcev državni proračunski sistem.
Proračunski zakonik Ruske federacije daje naslednjo definicijo proračunskega sistema: "na podlagi gospodarskih odnosov in državne strukture Ruske federacije, niza zveznega proračuna, proračunov sestavnih enot Ruske federacije, lokalnih proračunov in proračuni državnih zunajproračunskih skladov, urejeni z zakonskimi normativi.« Spodaj proračunska naprava običajno je razumeti organizacijo proračunskega sistema in načela njegove konstrukcije.
Glede na stopnjo porazdelitve oblasti med središčem in upravno-teritorialnimi enotami so vse države razdeljene na unitarne, federalne in konfederalne.
Unitarna (enotna) država je oblika državne strukture, v kateri upravno-teritorialne enote nimajo lastne državnosti ali avtonomije. Država ima enotno ustavo in enotne vladne organe. Proračunski sistem enotne države je sestavljen iz dveh delov - državnega in lokalnega proračuna.
Federativna (združena, zvezna) država je oblika državne strukture, v kateri imajo državne tvorbe ali upravno-teritorialne tvorbe, ki so del države, svojo državnost in imajo določeno politično neodvisnost v okviru pristojnosti, ki so razdeljene med njimi in središčem. Proračunski sistem zveznih držav je tristopenjski in je sestavljen iz zveznega proračuna, proračunov članic federacije in lokalnih proračunov.
Konfederativna (zvezna) država je stalna zveza suverenih držav, ki je nastala za doseganje političnih ali vojaških ciljev. Proračun takšne države se oblikuje iz prispevkov držav, ki pripadajo konfederaciji. Države članice konfederacije imajo svoje proračunske in davčne sisteme.
Izgradnja proračunskega sistema Ruske federacije temelji na ustavi Ruske federacije in ustavah republik v Ruski federaciji. V skladu z Ustavo Ruske federacije (člena 71 in 132) in Proračunskim zakonikom Ruske federacije (člen 10) je proračunski sistem Ruske federacije sestavljen iz treh ravni:
1) zvezni proračun in proračuni državnih zunajproračunskih skladov;
2) proračuni sestavnih delov Ruske federacije (regionalni proračuni) in proračuni teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov;
3) Lokalni proračuni.
Trenutno proračunski sistem Ruske federacije vključuje: zvezni proračun, 21 republiških proračunov republik v Ruski federaciji, 55 regionalnih in regionalnih proračunov ter proračune mest Moskve in St. (okrožnih, mestnih, naseljenih in vaški proračuni).
Zvezni in teritorialni proračun vključujeta ciljna proračunska sredstva, oblikovana iz ciljnih virov in imajo ciljno porabo. Med takšnimi sredstvi - cestna, okoljska, reprodukcija baze mineralnih surovin, obnova in zaščita vodnih virov itd.
Proračuni, vključeni v proračunski sistem Ruske federacije, so neodvisni in niso vključeni drug v drugega.
Poleg zveznega in teritorialnega proračuna (regionalni in lokalni) proračunski sistem vključuje državne izvenproračunske sklade: Pokojninski sklad Ruske federacije, Sklad socialnega zavarovanja, Zvezni izvenproračunski sklad in zunajproračunske sklade. sestavnih subjektov Ruske federacije obveznega zdravstvenega zavarovanja. Do leta 1991 so bili del državnega proračuna, zdaj pa je očitna težnja po vključitvi zunajproračunskih sredstev v proračun.
Delovanje proračunskega sistema temelji na naslednjih temeljnih načelih:
Načelo enotnost Proračunski sistem Ruske federacije je enotnost pravnega okvira, denarnega sistema, oblik proračunske dokumentacije, načel proračunskega procesa v Ruski federaciji, sankcij za kršitev proračunske zakonodaje, enotnega postopka za financiranje odhodkov proračunov Ruske federacije. na vseh ravneh, enoten postopek za vodenje računovodstva sredstev zveznega proračuna, proračunov sestavnih enot federacije in lokalnih proračunov.
Načelo razlikovanje prihodkov in odhodkov med proračunskimi ravnminoah sistem pomeni konsolidacijo ustreznih vrst dohodka (v celoti ali delno) in pooblastila za kritje stroškov za državne organe Ruske federacije, državne organe sestavnih subjektov Ruske federacije in organe lokalne samouprave.
Najpomembnejši je princip neodvisnost vseh proračunov kar pomeni:
1. pravica zakonodajnih (predstavniških) organov državne oblasti in organov lokalne samouprave na vsaki ravni proračunskega sistema do samostojnega izvajanja proračunskega postopka;
2. razpoložljivost lastnih virov dohodka za proračune vsake ravni proračunskega sistema, določenih v skladu z zakonodajo Ruske federacije;
3. zakonodajna konsolidacija urejanja prihodkov, pristojnosti za oblikovanje prihodkov posameznih proračunov;
4. pravica državnih organov in organov državne samouprave, da samostojno določajo smer porabe svojih proračunov;
5. pravica državnih organov in organov državne samouprave, da samostojno določajo vire financiranja primanjkljajev posameznih proračunov;
6. nedopustnost odvzema dohodkov, dodatno prejetih pri izvrševanju zakonov o proračunu, zneskov presežka prihodkov nad proračunskimi odhodki in zneskov prihrankov pri proračunskih odhodkih;
7. nedopustnost nadomestila na račun proračunov drugih ravni za izgube prihodkov in dodatnih odhodkov, ki nastanejo pri izvrševanju zakonov (odločb) o proračunu, razen v primerih, določenih z zakonom.
Načelo popolnost odražanja prihodkov in odhodkov predpostavlja, da so vsi prihodki in odhodki proračunov predmet obveznega in v celoti. Vsi državni in občinski izdatki so predmet financiranja iz proračunskih sredstev, sredstev državnih zunajproračunskih skladov, akumuliranih v proračunskem sistemu Ruske federacije.
Načelo uravnotežiti proračun pomeni, da mora biti vsak proračun uravnotežen, t.j. obseg odhodkov, predvidenih v proračunu, mora ustrezati skupnemu obsegu proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja.
Načelo učinkovitost in ekonomičnost porabe proračunskih sredstev domneva, da morajo organi in prejemniki proračunskih sredstev pri oblikovanju in izvrševanju proračunov izhajati iz potrebe po doseganju določenih rezultatov z uporabo zneska sredstev, določenih s proračunom.
Načelo običajni krije stroške pomeni, da je treba vse proračunske odhodke prikazati s skupnim zneskom prihodkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja.
Načelo publiciteta predlaga:
1.obvezna objava v javnem tisku odobrenih proračunov in poročil o njihovem izvrševanju, popolnost posredovanja informacij o poteku izvrševanja proračuna, pa tudi dostopnost drugih informacij po sklepu zakonodajnih organov državne oblasti, organov lokalne samouprave ;
2. obvezna odprtost za družbo in medije postopkov obravnave in odločanja o predlogih proračuna, tudi o vprašanjih, ki povzročajo nesoglasja bodisi znotraj zakonodajnega organa državne oblasti bodisi med zakonodajnim in izvršilnim organom državne oblasti.
Načelo verodostojnost proračun je zanesljivost kazalnikov napovedi družbeno-ekonomskega razvoja ustreznega ozemlja in izvedljivost izračunov proračunskih odhodkov in prihodkov.
Načelo ciljno usmerjenost proračunskih sredstev pomeni, da se proračunska sredstva dodeljujejo na razpolago določenim prejemnikom proračunskih sredstev z navedbo njihove usmeritve za financiranje določenih ciljev.
Proračunski prihodki- gre za sredstva, prejeta brezplačno in nepreklicno v skladu z zakonodajo, s katero razpolagajo državni organi ustrezne ravni. Proračunski izdatki- sredstva, namenjena za finančno podporo nalog in funkcij države in lokalne samouprave.
Glavni vir oblikovanja obravnavanega dohodka je nacionalni dohodek, poleg tega njegove posebne komponente spadajo v področje proračunske prerazporeditve
Podjetniški dobiček (industrija, kmetijstvo, trgovina in druge panoge,
Plače delavcev na področju materialne in nematerialne proizvodnje;
Sredstva pravnih oseb, prihranki prebivalstva, tuji kapital (s prodajo državnih obveznic na finančnem trgu; pridobitev posojila, zavarovanega s svežnjem delnic velikih podjetij; pridobivanje državnih posojil od posameznih držav ali mednarodnih finančnih institucij) odražajo kreditni način oblikovanja proračunskih sredstev, ki predpostavlja odplačilo najetih posojil in plačilo za njihovo porabo.
Zato je treba sredstva, mobilizirana na podlagi državnih posojil, obravnavati ne kot vir proračunskih prihodkov, temveč kot način za začasno dopolnitev proračunskega sklada. Podobno je treba opisati izdajo papirnatega denarja. Država se ji zateče v nujnih primerih, ko je težko pridobiti dohodke in posojila, financiranje proračunskih odhodkov pa je nujno. Ta način dopolnjevanja proračunskih sredstev povzroči povečanje denarne ponudbe brez ustrezne ponudbe blaga, kar zaostruje inflacijske procese in ima hude družbeno-ekonomske posledice.
Vrste proračunskih prihodkov: davčni (zvezni, regionalni in lokalni davki in pristojbine, globe in kazni), nedavčni, neodplačni transferji, kot tudi ločeno upoštevani prihodki ciljnih proračunskih sredstev. Nedavčni dohodek vključuje dohodek:
Iz naslova uporabe, prodaje in druge plačane odtujitve premoženja, ki je v državni ali občinski lasti;
Od plačanih storitev državnih ali občinskih organov in institucij;
Sredstva, prejeta kot posledica uporabe ukrepov civilne, upravne in kazenske odgovornosti (globe, odvzemi, odškodnina, odškodnina);
Finančna pomoč in proračunska posojila iz proračunov drugih ravni itd.
Drugi nedavčni prihodki.
Poleg lastnih je v proračunih 2. in 3. stopnje t.i. urejanje dohodka- zvezni ali regionalni davki in plačila, po katerih se za različne vrste takih dohodkov določijo odstotne stopnje odbitkov v proračune subjektov ali lokalnih proračunov za poslovno leto ali dolgoročno (najmanj 3 leta) (npr. nasproti stalni prihodek v celoti prenesen v ustrezni proračun). Pred sprejetjem Proračunskega zakonika Ruske federacije sta proračunska zakonodaja in proračunska praksa nenehno "erodirali" ta dva koncepta - lastne in regulacijske prihodke. Proračunski zakonik Ruske federacije deli lastne in regulirane prihodke glede na obdobje njihove ustanovitve: lastni prihodki se določajo trajno; regulatorni prihodki so določeni za eno leto ali dolgoročno (najmanj 3 leta). Razlika med lastnimi in regulativnimi proračunskimi prihodki je določena tudi z vrsto regulativnega dokumenta, ki jih določa. Tako lastne prihodke urejata proračunska in davčna zakonodaja kot celota, tiste, ki urejajo prihodke, pa zakonodaja Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije o ustreznem proračunu za naslednje leto.
Proračunski izdatki, ki so pomembna sestavina državne porabe kot celote, izražajo gospodarske odnose, ki nastajajo v zvezi s porabo sredstev državnega denarnega sklada. Oblike manifestacije teh odnosov so posebne vrste proračunskih izdatkov, njihova raznolikost pa je posledica delovanja številnih dejavnikov: narave, funkcij države, stopnje socialno-ekonomskega razvoja države, razvejanosti vezi. med proračunom in narodnim gospodarstvom, upravno-teritorialno strukturo države itd. Različna kombinacija teh dejavnikov povzroči določen sistem izdatkov določenega proračuna na določeni stopnji družbenega razvoja. Proračunski izdatki po svoji materialni in materialni utelešenosti predstavljajo denarna sredstva, namenjena finančni podpori nalog in funkcij države in lokalne samouprave.
Proračunski izdatki se glede na njihovo ekonomsko vsebino delijo na tekoče (zadovoljevanje tekočih potreb) in kapitalske (potrebe po naložbah in povečanje rezerv). Oblike proračunskih izdatkov:
Odobritve za vzdrževanje proračunskih institucij;
Plačilo po državnih (občinskih) pogodbah;
transferji prebivalstvu;
Sredstva za izvajanje pooblastil, prenesenih na druge ravni oblasti, in za nadomestilo dodatnih stroškov, ki izhajajo iz odločb višjih organov;
Proračunska posojila pravnim osebam;
Subvencije in subvencije pravnim in fizičnim osebam;
Naložbe v odobreni kapital pravnih oseb;
Proračunska posojila, dotacije, subvencije in subvencije proračunom drugih ravni, izvenproračunska sredstva;
Posojila tujini;
Sredstva za servisiranje in poplačilo dolžniških obveznosti.
Poleg tega pod subvencije pomeni sredstva, dodeljena proračunu druge ravni brezplačno in nepovratno za pokrivanje tekočih stroškov, subvencija- sredstva, ki se na enaki podlagi zagotovijo v proračun druge stopnje ali pravni osebi za izvajanje ciljnih odhodkov, subvencija- sredstva, dodeljena proračunu druge stopnje, pravni osebi ali posamezniku na podlagi deljenega financiranja ciljnih odhodkov. Subvencija regulatornega deleža (prenos)- znesek, dodeljen brez navedbe posebnega cilja nepreklicno in brezplačno na način proračunske ureditve iz Sklada za finančno podporo regijam (FFSR) oziroma Sklada za finančno podporo občin (FFFMO), ustvarjenega v zveznem proračunu ali v proračunih sestavnih subjektov federacije.
Ciljna narava porabe proračunskih sredstev pomeni, da se zagotavljanje proračunskih sredstev izvaja strogo namensko v skladu s potrjenim proračunom. Če država pri izdelavi tega glavnega finančnega načrta države določi prioriteto in obseg zadovoljevanja določenih družbenih potreb na podlagi dejanskega socialno-ekonomskega stanja, potem k temu prispeva tudi načelo ciljne porabe proračunskih sredstev. povečati učinkovitost proračunskih izdatkov.
V vsakem proračunu morajo biti prihodki in odhodki uravnoteženi. Ko odhodki proračuna presegajo njegove prihodke, nastane negativni proračunski saldo oziroma proračunski primanjkljaj. Presežek - pozitivna proračunska bilanca - je obratno razmerje, torej presežek prihodkov nad odhodki. Uravnotežen proračun je tisti, pri katerem sta odhodkovni in prihodkovni del enaka. Proračunski primanjkljaj je kategorija denarnega gospodarstva, ki izraža objektivne ekonomske odnose, ki nastanejo med udeleženci v reprodukcijskem procesu, ko država porabi sredstva, ki presegajo razpoložljive proračunske prihodke. Iz tega izhaja, da je glavni razlog za nastanek proračunskega primanjkljaja v zaostajanju stopnje rasti proračunskih prihodkov v primerjavi s povečanjem proračunskih odhodkov. Posebni razlogi za ta zamik so lahko različni, zlasti:
Krizni pojavi v gospodarstvu;
Nezmožnost vlade nadzirati finančno situacijo v državi;
Izredne okoliščine (vojne, večje naravne nesreče):
Militarizacija gospodarstva v miru;
Izvajanje velikih centraliziranih investicij v razvoj proizvodnje in spremembe v njeni strukturi;
Prekomerno povečanje stopnje rasti socialne porabe v primerjavi s stopnjo rasti bruto domačega proizvoda
Kronični primanjkljaj (dolgoročno neravnovesje v proračunu) je povezan s prisotnostjo vrzeli med proračunskimi odhodki in prihodki v več letih. Neravnovesje je kratkoročno, če je neskladje med odhodki in prihodki omejeno na eno leto.
Na splošno je proračunska kriza pri nas posledica občutnega zmanjšanja proračunskih prihodkov, obstoja neučinkovite strukture odhodkov, njihove pogoste zlorabe in odlašanja že zdavnaj čakajočih reform na področju proračunskega financiranja. Izboljšanje proračuna naj bi potekalo v treh glavnih smereh:
S povečanjem dohodkovne osnove;
Na podlagi prestrukturiranja odhodkovne strani proračuna;
Z izboljšanjem proračunskih postopkov.
Pri proračunski primanjkljaj viri financiranja primanjkljaja morajo biti navedeni (seznam virov financiranja je različen za različne ravni proračunskega sistema Ruske federacije). Zakonodaja Ruske federacije določa najvišji znesek proračunskega primanjkljaja. Na primer, velikost primanjkljaja zveznega proračuna ne sme presegati celotnega obsega proračunskih naložb in izdatkov za servisiranje državnega dolga Ruske federacije ( državni dolg- dolžniške obveznosti Ruske federacije do posameznikov in pravnih oseb, tujih držav, mednarodnih organizacij in drugih subjektov mednarodnega prava). Za pokrivanje proračunskega primanjkljaja se uporabljajo državna posojila - posojila, pridobljena od fizičnih in pravnih oseb, tujih držav, mednarodnih finančnih organizacij, za katere nastanejo dolžniške obveznosti Ruske federacije kot posojilojemalec ali porok za poplačilo posojil drugih posojilojemalcev, denominiranih v tuji (zunanji) ali ruski valuti (notranje zadolževanje).
Razmerje med odhodki in prihodki zveznega proračuna je mogoče izslediti iz tabele:
Tako se je v letu 2000 obseg proračunskega primanjkljaja močno zmanjšal, v letu 2001 pa je bil proračun prvič v zadnjih letih odhodkovno in prihodkovno uravnotežen.
Zvezni proračun Ruske federacije vstopi na prvo raven proračunskega sistema Ruske federacije. Zvezni proračun je glavni finančni načrt države, ki ga odobri Državna duma v obliki zveznega zakona. Prav zvezni proračun je glavni instrument za prerazporeditev nacionalnega dohodka, prek katerega se mobilizirajo finančna sredstva, potrebna za uravnavanje gospodarskega razvoja države in izvajanje socialne politike po vsej Rusiji. Pri pripravi predloga proračuna se ne upoštevajo le podatki o predvidenih zneskih proračunskih prihodkov in potrebnih izdatkih države; proračun se oblikuje ob upoštevanju potrebe po izvajanju izbrane politike.
Konkretno predstavo o virih oblikovanja zveznega proračuna in smereh porabe njegovih sredstev je mogoče dobiti iz analize glavnih določb zveznega proračuna in primerjati stanje v zadnjih letih.
|
| 1999 leto | leto 2000 | ||||
| Mln. drgnite. | Milijon rubljev | Milijon rubljev | ||||
Davčni prihodki | | |||||
| Nedavčni dohodek | ||||||
| Prihodki iz ciljnih proračunskih sredstev | ||||||
| Skupni dohodek | ||||||
Podatki kažejo, da se je delež davčnih prihodkov v primerjavi s preteklimi leti močno povečal (do 93,7 %), približno polovico davčnih prihodkov pa predstavlja davek na dodano vrednost. Davčni prihodki - gre za obvezna, nepovratna, nepovratna plačila v korist proračuna. Treba je opozoriti, da so številni zvezni davki regulativni, t.j. nekateri od njih so usmerjeni v proračune sestavnih enot Ruske federacije in lokalne proračune. Na primer, od dohodka, prejetega od plačila DDV za blago (dela, storitve), proizvedeno (opravljeno, opravljeno) na ozemlju Ruske federacije, le 75% gre v zvezni proračun.
Proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije so vključeni v drugo raven proračunskega sistema Ruske federacije. Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije- To je oblika izobraževanja in porabe sredstev, namenjenih zagotavljanju nalog in funkcij, povezanih s pristojnostjo subjekta Ruske federacije. Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije in niz proračunov občin, ki se nahajajo na njenem ozemlju, sestavljajo konsolidirani proračun sestavnega subjekta Ruske federacije.
Trenutno je približno polovica davčnih prihodkov konsolidiranega proračuna Ruske federacije skoncentrirana na ravni podnacionalnih (regionalnih in lokalnih) proračunov, približno 60% neobrestnih odhodkov. Po teh parametrih Rusija praktično ni slabša in je glede na delež prihodkov lokalnih proračunov (25 %) samozavestno pred večino zveznih držav (za primerjavo: sredi 90. let je delež prihodkov podnacionalnih proračunov v ZDA so bile 46 %, vključno z lokalnimi proračuni - 20 %, v Kanadi - 54 in 12 %, v Nemčiji - 53 in 16 %.
Zvezni zakon o zveznem proračunu za vsako leto vsebuje seznam regulativnih in dodeljenih zveznih davkov in plačil sestavnih subjektov Ruske federacije, in sicer:
Davek od dobička (dohodka) podjetij in organizacij - po določenih stopnjah v skladu z veljavno zakonodajo;
DDV na blago (dela, storitve), proizvedeno (opravljeno, opravljeno) na ozemlju Ruske federacije, razen davka na dodano vrednost za plemenite kovine in drage kamne, prodane iz Državnega sklada za plemenite kovine in drage kamne Ruske federacije , v višini 25 odstotkov dohodka;
Trošarine na etilni alkohol iz vseh vrst surovin, vodke in alkoholnih pijač, raztopin, ki vsebujejo alkohol, proizvedene na ozemlju Ruske federacije - v višini 50 odstotkov dohodka;
Trošarine na drugo blago, proizvedeno na ozemlju Ruske federacije, razen trošarin na nafto (vključno s plinskim kondenzatom), trošarine na črpalne storitve in trošarine na zemeljski plin, bencin, avtomobile in avtomobile - v višini 100 odstotkov dohodka;
Licenčne in registracijske pristojbine - v skladu z veljavno zakonodajo;
Dohodnina - v višini 100 odstotkov dohodka;
Davek od nakupa tujih bankovcev in plačilnih listin v tuji valuti - v višini 40 odstotkov dohodka;
Plačila za uporabo naravnih virov - po standardih, ki jih določa veljavna zakonodaja;
Pristojbina za uporabo prosto živečih živali in vodnih bioloških virov - v višini 60 odstotkov dohodka;
Gozdna taksa - po stopnji 100 odstotkov dohodka;
Pristojbina za uporabo vodnih teles - v višini 60 odstotkov dohodka;
davek od prometa na drobno - 100 odstotkov dohodka;
Drugi davki, pristojbine, dajatve in druga plačila se v skladu z zakonom knjižijo v dobro proračuna sestavnih subjektov Ruske federacije.
Postopek odobritve in oblikovanja proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije je podoben postopku in oblikovanju zveznega proračuna, vendar obstajajo določene razlike, povezane z različno pravno ureditvijo proračunskega mehanizma regij - vsaka sestavna oseba. zveze ima svojo proračunsko zakonodajo (sklop predpisov). Poleg tega so številni sestavni subjekti Ruske federacije sklenili pogodbe in sporazume s federacijo, ki urejajo medproračunska razmerja.
Tistim regijam, v katerih je povprečni proračunski dohodek na prebivalca za prejšnje leto nižji kot v Rusiji kot celoti in v katerih njihovi lastni prihodki in sredstva, prejeti iz zveznega proračuna, ne zadostujejo za financiranje tekočih odhodkov, pomoč zagotavlja Zvezni sklad. za podporo subjektom federacije (FFSR) ... Regije, v katerih je pobiranje zveznih davkov na prebivalca manj kot 95 % državnega povprečja in je nominalni znesek izdatkov manjši od 100 % načrtovanih izdatkov regionalnega proračuna, status regije, ki potrebuje posebno podporo, je odobreno. Trenutno večina regij Ruske federacije prejema pomoč iz zveznega proračuna s prenosom transferjev in dodeljevanjem proračunskih sredstev.
Glavni del finančne pomoči iz zveznega proračuna se zagotavlja prek Sklada za finančno podporo subjektov Ruske federacije - regij.
Analiza porazdelitve FFSR v letih 1994-1997. kaže, da se deleži subjektov Zveze v skladu niso redno upoštevali. Posledično tudi ob zadostnem obsegu prihodkov zveznega proračuna regijam ni bilo zagotovljeno, da bodo prejele finančno podporo, ki jim pripada. V skladu z zakoni "O zveznem proračunu" je bil obseg FFSR določen po stopnji 15% davčnih prihodkov v zvezni proračun, brez uvoznih carin in dohodnine. Posledično, če bi se na primer izkazalo, da so dejanski prejemki v zvezni proračun enaki 75% zakonsko določene ravni, bi moral biti vsak sestavni subjekt Ruske federacije financiran iz FFSR za 75%.
Leta 2001 je bil zaključen prehod na nov način njegove distribucije, ki se je začel leta 1998, ki ustvarja pogoje za izravnavo proračunske preskrbe regij ob upoštevanju objektivnih regionalnih dejavnikov dviga stroškov proračunskih storitev in davčni potencial ozemelj (na podlagi bruto regionalnega proizvoda). Po zaključenem prehodu na nov način razdelitve FFSR je treba potrditi razmeroma stabilne regionalne parametre (indekse proračunskih odhodkov in davčnega potenciala), hkrati pa kazalnike, ki so skupni vsem regijam (obseg FFSR, predvidena rast davčnih prihodkov sestavnih subjektov FFSR). Ruska federacija, razmerje med prvim in drugim delom tega sklada) se določi ob odobritvi zveznega proračuna za naslednje leto. Del transferjev Sklada za finančno podporo subjektom Ruske federacije bo v prihodnosti mogoče dati ciljno usmerjen značaj s poudarkom na deljenem financiranju prednostnih družbeno pomembnih izdatkov regionalnih proračunov.
V prvi fazi reforme bo oblikovana sestava zveznega proračuna Odškodninski sklad iz katerega naj bi se izvajalo financiranje (v obliki ciljnih subvencij regionalnim proračunom) preostalih neposrednih »zveznih mandatov«, predvsem socialnih prejemkov in prejemkov. Celoten obseg tega sklada bi moral v celoti zagotoviti izvajanje finančnih obveznosti, ki jih regionalnim proračunom nalagajo zvezni zakoni za izplačilo socialnih prejemkov in dajatev, njegova sredstva pa bi morala biti razporejena med vse subjekte federacije brez izjeme, ne glede na njihovo proračunsko zagotavljanje v sorazmerno s številom ustreznih kategorij prebivalstva (ob upoštevanju naraščajočih stroškovnih dejavnikov) ... V prihodnosti, ko se bo praksa izplačevanja ustreznih zveznih dajatev neposredno državljanom prek zvezne zakladnice in organov socialne zaščite širila, se bo obseg odškodninskega sklada zmanjšal, dokler ne bo popolnoma likvidiran (ali pridružil FFSR).
Dodatni elementi mehanizma finančne pomoči sestavnim subjektom federacije bodo Sklad za regionalni razvoj(sofinanciranje investicijskih programov za razvoj regij) in Sklad za razvoj (reformo) regionalnih financ(na konkurenčni podlagi podpora gospodarskim in proračunskim reformam v regijah).
Lokalni proračuni predstavlja tretjo raven proračunskega sistema Ruske federacije. Umetnost. 14 BC RF določa občinski proračun (lokalni proračun) kot oblika izobraževanja in porabe sredstev, namenjenih zagotavljanju nalog in funkcij, dodeljenih subjektom lokalne samouprave.
V zadnjih letih se dodatni stroški financiranja socialne infrastrukture in številni drugi stroški prenašajo v lokalne proračune, vendar se njihova prihodkovna osnova ni širila. Obstoječa praksa, v kateri gre do 60 % zneska pobranih davkov v občini v regionalni in zvezni proračun, včasih pa se pokrije le 10 % lastnih stroškov (v občinah Republike Mari El, v regijah Udmurtija, Kamčatka, Lipetsk itd.) spremeni lokalne oblasti v stalne vlagatelje peticij. Kot eden od ukrepov za reševanje vprašanja proračunskega zagotavljanja lokalnih proračunov v Ruski federaciji je bil sprejet zakon "O finančnih osnovah lokalne samouprave v Ruski federaciji", ki je vzpostavil enotno metodologijo za oblikovanje lokalnih proračunov. proračuni za vse sestavne subjekte Ruske federacije. Vendar brez dodelitve lokalnim proračunom realne velikosti dohodka, ki ustreza potrebam proračunov občin, težave ni mogoče rešiti (trenutno je BC RF - člen 60 - dodelil le državne dajatve ter lokalne davke in pristojbine lokalne proračune v celoti.
Proračunski sistem ZDA je sestavljen iz zveznega proračuna, državnih proračunov in občinskih proračunov. Trenutno obstaja 50 zveznih držav in okoli 83.000 občin, za ZDA pa je značilna prisotnost občinskih oblasti z omejeno (v primerjavi z drugimi občinami) sfero odgovornosti – t.i. šolski okoliši ( šolski okoliši) in področja posebnih storitev ( okrožja posebnih storitev).
V Združenih državah Amerike so državne in občinske vlade tradicionalno odgovorne za zagotavljanje osnovnih javnih storitev prebivalstvu: osnovnošolsko in srednješolsko izobraževanje, lokalna policija in požarna zaščita, javni prevoz, javna dela in socialna pomoč ter državno terciarno izobraževanje. Zvezna vlada je odgovorna za financiranje nacionalne obrambe in sistemov javne blaginje.
Ustava ZDA podeljuje lastna davčna pooblastila samo zveznim in regionalnim vladam, medtem ko občinske vlade pridobijo pooblastilo za določanje in pobiranje davkov kot rezultat pooblastila državnih vlad. Posebna značilnost davčnega sistema ZDA je, da se v proračun vsake ravni pripišejo samo tisti davki, katerih pravice do ustanavljanja in upravljanja pripadajo vladi te ravni. Tako v Združenih državah ni prakse, kjer bi se davčni prihodki, ki jih ureja ena vlada, razporejali v različne proračune.
Zvezni proračun ZDA vključuje zvezne prejemke od dohodnine posameznikov in podjetij, pa tudi davke na izplačane plače in nekatere prometne davke. Državni proračuni prejemajo regionalne prihodke od dohodnine posameznikov in podjetij ter splošni prometni davek, ki je njihov glavni vir dohodka. Občinski proračuni prejmejo predvsem prihodke od davka na nepremičnine, čeprav v nekaterih državah občinske vlade uvajajo lastne stopnje davka na promet in dohodek.
Davek od dohodka pravnih oseb je vzpostavljen tudi na zvezni ravni in v večini držav. Primerjalna analiza po državah kaže, da se davčna stopnja giblje od 4 do 12 %. V ameriškem davčnem sistemu ni davka na dodano vrednost. Namesto tega številne države uvajajo tako imenovane generalizirane prometne davke, ki se pobirajo v obliki določenega dodatnega davka na nabavne cene tistega blaga, na katerega je treba plačati davke. V mnogih državah se temu lahko dodajo lokalni prometni davki. V različnih državah se stopnje gibljejo od 3 do 7 %, lokalne pa od 1 do 4 %.
Prav tako je treba opozoriti, da je za proračunski sistem Združenih držav značilna pravica oblasti na vsaki ravni, da upravljajo samo tiste davke in plačila, ki jih imajo pravico uvesti in regulirati. Ta ureditev zagotavlja vladam na različnih ravneh večjo fiskalno neodvisnost in nadzor nad osnovo in stopnjo davkov, ki so jim dodeljeni.
Medproračunsko izravnavo v Združenih državah predstavlja zapleten sistem proračunskih nepovratnih sredstev, dodeljenih proračunom različnih ravni. Hkrati je odvisnost proračunov podnacionalne ravni od zveznih transferjev precej močna: leta 1991 so zvezna transferna sredstva v povprečju predstavljala 17,6 % odhodkov konsolidiranih državnih proračunov. Hkrati je delež finančne pomoči iz regionalnih proračunov v odhodkih lokalnih proračunov v enakem obdobju znašal 34,4 %.
V Združenih državah se proračunom nižje ravni zagotavlja tako namenska kontingentna kot brezpogojna finančna pomoč. Glavna vrsta brezpogojne finančne podpore je medproračunski program izravnave dohodkov, ki temelji na dodelitvi transferjev, izračunanih po zakonsko potrjeni formuli, ki upošteva potrebe porabe in fiskalni potencial. Trenutno zvezni proračun ne zagotavlja neustrezne finančne pomoči proračunom nižjih ravni, čeprav se pogosto uporablja brezpogojna finančna podpora lokalnim proračunom iz državnih proračunov.
Ciljna finančna pomoč se zagotavlja v obliki dveh vrst nepovratnih sredstev. Prva vrsta – nepovratna sredstva v paketu – je namenjena financiranju precej širokega nabora odhodkovnih postavk, hkrati pa se vzpostavljajo omejitve pri prerazporeditvi sredstev med temi postavkami. Obstajajo blokovne subvencije za zdravstveno varstvo, socialno varnost, pa tudi financiranje drugih potrošniških skupin.
Druga vrsta ciljne finančne pomoči proračunom nižjih ravni so tako imenovane kategorije nepovratnih sredstev ( kategorične dotacije), v okviru katerega se sredstva dodelijo za financiranje ločenega programa odhodkov. Na zvezni ravni se uporablja več vrst takšnih subvencij. Na primer, transferji na podlagi formule se dodelijo državnim in občinskim proračunom v skladu z zakonskimi ali administrativnimi merili. Takšno merilo za zagotavljanje finančne pomoči je sestavljeno ob upoštevanju potreb prejemnika sredstev po izdatkih, njegove sposobnosti opravljanja javnih storitev, stroškov opravljanja takšnih storitev in prizadevanj za pobiranje davkov. Formule za izračun se lahko razlikujejo, vendar na splošno temeljijo na kazalcih, kot sta prebivalstvo in dohodek na prebivalca. Nekatere vrste ciljnih nepovratnih sredstev (kot so na primer nepovratna sredstva za izvedbo določenega projekta) se na podlagi sklepa vlade dodelijo proračunom posameznih območij za določeno obdobje.
Približno polovica celotnega obsega ciljne finančne pomoči je zagotovljena na podlagi deleža, to je, da se sredstva iz višjih proračunov dodelijo le, če nižji organi financirajo določen delež odhodkovnih postavk, ki jih pokriva nepovratna sredstva.
V Združenih državah ni zakonske določbe, ki bi določala, da je treba zvezni proračun zmanjšati brez primanjkljaja, zvezna vlada pa ima pravico zbirati izposojena finančna sredstva za financiranje primanjkljaja zveznega proračuna. Državna zakonodaja v nasprotju z zveznim proračunom v večini primerov zahteva regionalne in lokalne proračune brez primanjkljaja za tekoče izdatke, zaradi česar imajo državne in občinske uprave pravico dolgoročno zbirati sredstva samo za financiranje. kapitalskih izdatkov, kot so na primer gradnja izobraževalnih ustanov in financiranje javnih del, ter kratkoročno za pokrivanje denarne vrzeli pri izvrševanju proračuna. Določbe o izposoji najdemo v državnih ustavah in zakonih in se od države do države zelo razlikujejo.
Glavni način državnega in občinskega zadolževanja v ZDA je izdaja državnih in občinskih obveznic, ki krožijo brez omejitev. Vendar dohodek od obresti, zaslužen za te vrednostne papirje, ni predmet zveznega davka na dohodek.
Pomembna značilnost proračunskega sistema ZDA je, da zvezna vlada ni odgovorna za vrednostne papirje, ki jih izdajajo organi nižje ravni. Vlagatelji se v takšnih razmerah zanašajo na ocene zasebnih agencij, ki na koncu določajo ceno zadolževanja državnih in občinskih proračunov na prostem trgu.
Analiza ruskega gospodarstva v zadnjih nekaj letih omogoča potrditev učinkovitosti najpomembnejših sestavin uspešne proračunske politike, določene na podlagi mednarodnih izkušenj, v ruskem kontekstu. To je politika, ki temelji na realni ravni zavez države, da močno omeji javno porabo, da zagotovi nizek (ali popolno odsotnost) proračunskega primanjkljaja, pripomore k ohranjanju nizkih obrestnih mer na kreditnem trgu in poveča financiranje zasebnega sektorja. Takšna politika prispeva k doseganju vzdržnih stopenj gospodarske rasti, zniževanju brezposelnosti in posledično k dvigu blaginje ljudi. Državni proračun, ki je glavni finančni načrt države, glavno sredstvo za kopičenje finančnih sredstev, daje politični moči resnično možnost izvajanja oblasti, daje državi resnično gospodarsko in politično moč. Po eni strani proračun, ki je le niz dokumentov, ki jih je razvila ena veja oblasti in odobrila druga, opravlja precej utilitarno funkcijo - določa slog vlade, ki ga je izbrala država. Proračun v zvezi z ekonomsko politiko, ki jo izvajajo oblasti, je izpeljan produkt, v celoti je odvisen od izbrane možnosti razvoja družbe in nima samostojne vloge.
Vendar pa je proračun, ki prikazuje velikost finančnih sredstev, potrebnih za državo, in dejansko razpoložljive rezerve tisti, ki določa davčno klimo v državi, proračun je tisti, ki določa specifična področja porabe, odstotek izdatkov. po industriji in ozemlju, ki je specifičen izraz ekonomske politike države. Prek proračuna poteka prerazporeditev nacionalnega dohodka in bruto domačega proizvoda. Proračun deluje kot orodje za urejanje in spodbujanje gospodarstva, investicijske dejavnosti, povečevanja proizvodne učinkovitosti, s proračunom se izvaja socialna politika.
Tako je proračun, ki združuje glavne finančne kategorije (davki, državni krediti, državni izdatki), vodilni člen v finančnem sistemu katere koli države in igra pomembno gospodarsko in politično vlogo v kateri koli sodobni družbi.
1. Proračunski zakonik Ruske federacije. Sprejela ga je Državna duma Ruske federacije in odobril Svet federacije Ruske federacije 17. julija 1998.
2. Finance / ur. V.M. Rodionova / M., Finance in statistika, - 1995. 432s
3. Finance. Učbenik za univerze. / Ed. L.A. Drobozina / M., Enost, - 2001 - 528 str.
4. Finance. Promet denarja. Zasluge: Učbenik za univerze / L.A. Drobožina, L.P. Okuneva, L.D. Androsov in drugi; Ed. prof. L.A. Drobozina. - M .: Finance, UNITI, 1997 .;
5. V. Khristenko Reforme medproračunskih odnosov Vprašanja ekonomije / Ekonomski inštitut Ruske akademije znanosti-2000 - št. 8, str.
6. G.N. Tereščenko Gospodarski razvoj Rusije v letu 2001 / Analitični bilten Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije. - 2001. - Št. 23 (154). - str. 17
7. K. Laikam Optimizacija porazdelitve davkov med zvezno in regionalno ravnjo proračunskega sistema Ekonomska vprašanja / Ekonomski inštitut Ruske akademije znanosti-1998 - št. 10, str.
8. S. Khursevich O nekaterih pogojih za učinkovitost reforme medproračunskih odnosov Ekonomska vprašanja / Ekonomski inštitut Ruske akademije znanosti-1998 - št. 10, str.
O nekaterih pogojih za učinkovitost reforme medproračunskih odnosov Ekonomska vprašanja / Ekonomski inštitut Ruske akademije znanosti-1998 - št. 10, str.127V.Khristenko Reforme medproračunskih odnosov Gospodarska vprašanja / Ekonomski inštitut Ruske akademije znanosti-2000 - št. 8, str.
G.N. Tereščenko Gospodarski razvoj Rusije v letu 2001 / Analitični bilten Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije. - 2001. - Št. 23 (154). - str. 17
Potrebujete pomoč pri raziskovanju teme?
Naši strokovnjaki vam bodo svetovali ali nudili tutorske storitve o temah, ki vas zanimajo.
Pošljite povpraševanje z navedbo teme zdaj, da se pozanimate o možnosti pridobitve posveta.
Proračunska naprava- organizacija proračunskega sistema in načela njegove izgradnje.
Proračunska struktura določa pravno podlago za delovanje proračunov, vključenih v proračunski sistem, sestavo in strukturo proračunov, postopkovne vidike oblikovanja in porabe proračunskih sredstev itd.
Proračunski sistem- niz proračunov države in upravno-teritorialnih enot. Proračunski sistem je glavni člen finančnega sistema države.
Proračunsko strukturo in proračunski sistem v veliki meri določa oblika vlade.
Enotna (združena) država- oblika vladavine, pri kateri upravno-teritorialne enote nimajo lastne državnosti ali avtonomije. Država ima enotno ustavo, skupno vsem pravnim sistemom, in enotne oblasti, centralizirano upravljanje gospodarskih, družbenih in političnih procesov v državi.
Proračunski sistem enotne države sestoji iz dve povezave:
državni proračun;
Lokalni proračuni.
Konfederativna (zvezna) država Je trajno zavezništvo suverenih držav, ustanovljeno za doseganje političnih ali vojaških ciljev. Proračun takšne države se oblikuje iz prispevkov držav, ki pripadajo konfederaciji. Države članice konfederacije imajo svoje proračunske in davčne sisteme.
Zvezna (združena, zvezna) država- To je oblika državne strukture, pri kateri imajo državne formacije ali upravno-teritorialne formacije, ki so del države, svojo državnost in imajo določeno politično neodvisnost v okviru pristojnosti, ki so razdeljene med njimi in središčem.
Proračunski sistem zveznih držav je tristopenjski in je sestavljen iz:
Zvezni proračun;
proračun članov zveze;
Lokalni proračuni.
Spodaj proračunski federalizem razumeti obliko avtonomnega delovanja proračunov različnih ravni oblasti, ki temelji na jasno oblikovanih zakonskih normah in določbah.
Vendar so v zveznih državah proračunski sistemi urejeni na različne načine. Obstajajo naslednje glavne vrste organizacije proračunskih sistemov: - centralizirana, decentralizirana in kombinirana.
| Vrste organizacije proračunskih sistemov zveznih dežel | ||
| centralizirano | decentralizirano | kombinirano |
| 1. Zmanjšana je neodvisnost delovanja nižjih ravni proračunskega sistema. Nižje ravni niso opremljene z zadostnimi lastnimi viri, financiranje pa prihaja iz centraliziranih sredstev zveznega proračuna. | 1. Visoka stopnja neodvisnosti regionalnih in lokalnih proračunov. 2. Vodenje enotne finančne in gospodarske politike znotraj države je zelo težko. | 1. Povečana odgovornost zveznega centra ob omejevanju neodvisnosti regionalnih oblasti. 2. 2. Pomembna vloga transferjev iz višjih nižjih proračunov za ureditev in proračunsko izravnavo regij. 3. Uporaba horizontalnih in vertikalnih mehanizmov za poravnavo. |
Navpična poravnava- nadomestilo neravnovesja prihodkov in odhodkov nižjih proračunskih ravni s transferji iz višjih proračunov.
Horizontalna poravnava- sorazmerna porazdelitev davčne obremenitve med subjekti federacije, ob upoštevanju diferenciacije prebivalstva glede na raven povprečnega proračunskega dohodka na prebivalca, višino preživetja. Prihodki in odhodki prebivalstva regije.
Obstaja pet modelov proračunskega federalizma: sovjetski, kitajski, ameriški, kanadski in nemški.
| Tip modela fiskalnega federalizma | Lastnosti |
| 1. Sovjetski | Enoten proračun (višji organi so odobrili nižje proračune). Stroški se pišejo od zgoraj navzdol, na terenu ne moreš ničesar spremeniti. Vsakemu proračunu so dodeljeni prihodki, ki pokrivajo odobrene potrebe. Slabosti: - ni spodbude za povečanje prihodkov in racionalizacijo stroškov; - nenehno naraščajoča obremenitev proračuna najvišje ravni, zaradi česar se sesuje. |
| 2. kitajski | To je neke vrste sovjetski. Davke pobirajo regionalne oblasti, center določi komu in koliko pustiti (po dogovoru) Naloge za prenos davkov v centralni proračun. Nihče se ne vmešava v zadeve oblasti, ki se spopadajo z nalogo. Slabosti: podobno, plus korupcija, nepotizem, spajanje državnega aparata s podjetji, barantanje okoli proračunske porabe. |
| 3. Američan | Relativno večja neodvisnost posameznih držav. Sistem horizontalne delitve dohodka. Federacija, države, občine imajo svoje "neprekrivajoče" davčne prihodke. Pomanjkljivosti: ni namenjen izravnavi socialno-ekonomskih pogojev za življenje regij. Spodbuja razvoj bogatih držav. |
| 4. Kanadčan | Družbeno usmerjena različica ameriške. Potekajo procesi vsesplošnega izenačevanja socialno-ekonomskih pogojev življenja prebivalstva. Pri delitvi davčnih prihodkov se uporablja metoda "nabiranja" stopenj: pokrajine in občine imajo pravico dodati stopnje k osnovni zvezni stopnji |
| 5. nemški | Enotna porazdelitev virov med deželami. Splošni davki, prejemki od njih so razporejeni med vse ravni proračunskega sistema. Za izenačitev pogojev se uporablja mehanizem za razlikovanje stopenj odbitkov od splošnih davkov. Pomanjkljivosti: - močne povezave niso zelo zainteresirane za krepitev svoje davčne osnove, ne preganjajte davčnih utaj, ker znatne vsote lastnega dohodka se prek zvezne vlade prenesejo v finančno šibka dežela. |
Proračunska struktura in proračunski sistem Rusije sta prešla zgodovinsko pot razvoja od knežje zakladnice in sistema enotne države do sistema, ki temelji na zvezni državni strukturi.
Osnove proračunske strukture Ruske federacije določa ustava države (71. in 132. člen) in njena državna struktura kot zvezna republika, subjekti federacije, ki so republike v Ruski federaciji, ozemlja, regije, in avtonomnih okrožjih.
Proračunski sistem Ruske federacije je sestavljen iz proračunov tri stopnje :
1 - Zvezni proračun in proračuni državnih zunajproračunskih skladov;
2 - proračuni sestavnih delov Ruske federacije in proračuni teritorialnih državnih neproračunskih skladov;
3 - lokalni proračuni.
Zvezni in teritorialni proračuni (proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalni proračuni) vključujejo namenskih proračunskih sredstev.
Ciljna proračunska sredstva- se oblikujejo na račun ciljnih virov in imajo ciljno porabo sredstev. Tej vključujejo:
Cesta;
ekološki;
Reprodukcija baze mineralnih surovin;
Obnova in varstvo vodnih virov itd.
Proračunski sistem je vedno določen z državno in upravno-teritorialno delitvijo.
PRORAČUNSKI SISTEM IN PRORAČUNSKA STRUKTURA RUJSKE FEDERACIJE
# 1 Pojem proračuna in njegov gospodarski pomen, funkcije proračuna.
RF proračun- oblika oblikovanja in porabe sklada sredstev, namenjenih finančnemu zagotavljanju nalog in funkcij države.
Proračun kot ekonomska kategorija izraža sistem denarnih razmerij med državo, gospodinjstvi. subjektov in prebivalstva o razporeditvi dela vrednosti družbenega proizvoda v procesu oblikovanja in uporabe centraliziranih skladov skladov.
Posebnost proračunska razmerja kot del financ sestavljajo:
1. Nastanejo v distribucijskem procesu, v katerem je nepogrešljiv udeleženec država.
2. Povezani so z oblikovanjem sklada skladov, namenjenih zadovoljevanju potreb države.
Cilji in cilji:
1) finančna podpora proračunske sfere
2) prerazporeditev BDP
3) stanje. ureditev in spodbude
4) nadzor nad izobraževanjem in porabo centraliziranih sredstev
Proračunski mehanizem- sistem za oblikovanje in uporabo denarnega sklada, ki ima številne posebne značilnosti:
Proračunske funkcije:
№2 Proračunska naprava in proračunski sistem Ruske federacije.
Proračunski sistem- vsota vseh proračunov, ki delujejo na ozemlju države.
Proračunska naprava- organizacijska načela gradnje proračunskega sistema, njegova struktura in razmerje med proračuni, združenimi v njem.
Proračunsko strukturo določa državna struktura.
V enotnih (združenih) državah proračunski sistem vključuje 2 povezavi: državno. in lokalni proračun (Francija, Združeno kraljestvo, Švedska).
V zveznih državah(Nemčija, RF, ZDA) obstaja 3-stopenjski sistem, po katerem deluje - republiški (federalni), regionalni (zvezni subjekti), lokalni proračuni (proračuni občinskih okrožij, mestnih okrožij, mestnih občin, zveznih mest).
Proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije vključujejo:
21 republiških
55 regionalnih in regionalnih
Moskva in Sankt Peterburg
Okrožni proračuni 10 avtonomnih okrožij
Lokalni proračuni vključujejo približno 29 tisoč lokalnih proračunov
Konsolidirani proračun Ruske federacije- Fed. proračun in proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije.
Konsolidirani proračun:
proračun sestavnih subjektov Ruske federacije konsolidirani lokalni proračun
mesta naselbinskih svetov okrožij
Konsolidirani proračun se sestavi letno, vendar ni potrjen v obliki zakona. Podatki in parametri konsolidirane. proračun je zelo pomemben za analitične in napovedne izračune.
Zvezni proračun se razvija in odobri v obliki zveznih zakonov.
Proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije v obliki zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije.
Lokalni proračuni se oblikujejo in potrjujejo s pravnimi akti organov lokalne samouprave. V skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije proračunski sistem temelji na načelih.
Načela proračunskega sistema:
1) Enotnost proračunskega sistema (enoten pravni okvir, enoten denarni sistem, enotna proračunska klasifikacija, enotnost proračunskega procesa in enotne sankcije za kršitev proračunske zakonodaje.)
2) Razmejitev odhodkov in prihodkov med ravnmi proračunskega sistema (izvajanje z dodelitvijo ustreznih prihodkov in pooblastil za izvajanje odhodkov organom ustrezne ravni)
3) Načelo neodvisnosti (organi ustrezne ravni imajo pravico: - oblikovati svoj proračun (tj. samostojno izvajati proračunski proces)
Določite smer odhodkov glede na razpoložljivost ustreznih virov dohodka za vsako proračunsko raven
4) Načelo enakosti proračunskih pravic sestavnega subjekta federacije in občin (določitev proračunskih pooblastil državnih organov, sestavnih oseb in lokalnih oblasti na področju ugotavljanja in izvrševanja odhodkov, ki so obvezni pri oblikovanju nedavčnih in davčni prihodki).
5) Načelo popolnosti odražanja vseh prihodkov, odhodkov in vira financiranja proračunskega primanjkljaja (pomeni, da se vsi prihodki, odhodki in viri financiranja primanjkljaja nujno in v celoti odražajo v ustreznem proračunu).
6) Načelo uravnoteženosti (obseg odhodkov mora ustrezati obsegu prihodkov).
7) Načelo učinkovitosti in uspešnosti porabe proračunskih sredstev (pri izvrševanju proračunov je treba doseči navedene rezultate z najmanjšimi sredstvi).
8) Načelo skupnega skupnega kritja odhodkov (vse odhodke naj pokrije skupni znesek prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja).
9) Načelo transparentnosti (odprtosti). Obvezna objava odobrenih proračunov in poročil o njihovem izvrševanju v tisku.
10) Načelo zanesljivosti (zanesljivost kazalnikov za napovedovanje družbeno-ekonomskega razvoja in realni izračuni proračunskih prihodkov in odhodkov).
11) Načelo ciljne in ciljne porabe proračunskih sredstev (proračunska sredstva naj bodo na voljo določenim prejemnikom za financiranje določenih nalog).
12) Načelo pristojnosti (pomeni, da imajo prejemniki proračunskih sredstev pravico prejemati proračunska sredstva le od organov glavnega upravljavca proračunskih sredstev, v pristojnosti katerih so).
13) Načelo enotnosti blagajne (vpis vseh gotovinskih prejemkov in izvajanje vseh gotovinskih plačil z enega računa, razen transakcij, ki se izvajajo zunaj ustreznih ozemelj).
# 3 Fiskalni federalizem.
Zvezna struktura Ruske federacije je predpogoj za nastanek finančno-proračunskega federalizma.
Fiskalni federalizem Je najtežja težava v proračunski napravi. Zaznamuje razmejitev pravic in pristojnosti med centrom in regijami.
Načela:
1 Načelo pravne delitve pristojnosti za izdatke med organi na vseh ravneh oblasti
2 Zagotavljanje ustreznim organom potrebnih finančnih sredstev za izvajanje nalog, ki so jim dodeljene.
3 Zagotavljanje vertikalne in horizontalne izravnave dohodkov vseh členov proračunskega sistema.
Navpična poravnava- Nadomestilo za neravnovesje regionalnih proračunov na račun finančne pomoči, ki prihaja z računov višjega proračuna na račune nižjega proračuna:
Prenosi- sredstva, prejeta iz zveznih in regionalnih skladov, katerih zneski se izračunajo po standardih, ki jih določi vlada.
Subvencije- sredstva, ki jih brezplačno in nepovratno zagotavljajo proračuni druge ravni za pokrivanje tekočih odhodkov.
Subvencije- sredstva, dodeljena proračunu druge stopnje brezplačno in nepovratno za izvajanje ciljnih odhodkov.
Subvencije- sredstva, prenesena v proračun druge stopnje na podlagi deljenega financiranja tekočih odhodkov.
Horizontalna poravnava- sorazmerna porazdelitev davčnega bremena med sestavnimi subjekti federacije, da se odpravi ali zmanjša neenakost davčnih možnosti na različnih območjih.
4 Načelo neodvisnosti in enakopravnosti, ki se izraža v samostojnem določanju smeri porabe proračunskih sredstev.
Proračuni vseh ravni skupaj tvorijo proračunski sistem. Proračunski sistem Ruske federacije v skladu s čl. 6 BC RF je sklop zveznega proračuna, proračunov sestavnih enot Ruske federacije, lokalnih proračunov in proračunov državnih zunajproračunskih skladov, ki temeljijo na gospodarskih odnosih in državni strukturi, ki jih urejajo pravne norme.
Organizacijo proračunskega sistema določa državna struktura: v unitarnih državah je proračunski sistem sestavljen iz dveh členov (osrednji in lokalni proračuni), v zveznih državah - iz treh (zvezni, proračuni subjektov federacije in lokalni) . Proračunsko napravo razumemo kot organizacijo proračunskega sistema. Ruska federacija je zvezna država, zato je v skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije proračunski sistem Rusije tristopenjska struktura:
prva raven - zvezni proračun in proračuni državnih zunajproračunskih skladov;
druga raven so proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije. Skupno jih je 89, od tega: republiški proračuni - 21; regijski - 8; regionalni - 50; proračun avtonomne regije - 1; okrožni proračuni - 10; mestni proračuni Moskve in Sankt Peterburga - 2 in proračuni teritorialnih državnih izvenproračunskih skladov;
tretja raven so lokalni proračuni. Teh je približno 13 tisoč. Od tega: 1570 - regionalni proračuni, 581 - mestni, 762 - naseljeni in 10 213 - podeželski).
V lokalne proračune spadajo tudi proračuni zaprtih upravno-teritorialnih enot (ZATO).
Oblikovanje proračunov ZATO ima določene značilnosti. Vsi davki in takse ter drugi prejemki z njenega ozemlja so vključeni v proračunske prihodke ZATO. Hkrati se proračunski primanjkljaj zaprte upravno-teritorialne enote krije z dotacijami, subvencijami in subvencijami iz zveznega proračuna na način, ki ga določi Vlada Ruske federacije. To odstopanje od splošnega proračunskega pravila je posledica dejstva, da posebnosti zaprtih upravnih mest in industrij na njihovem ozemlju ter življenjskih in delovnih razmer tam živečega prebivalstva zahtevajo posebno pozornost za zagotavljanje varnosti.
Kot smo že omenili, so vsi proračuni v Ruski federaciji avtonomni in neodvisni. Po potrebi pa proračunski zakonik predvideva pripravo konsolidiranega proračuna. Konsolidirani proračun je niz proračunov vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije na ustreznem ozemlju. Na primer, konsolidirani proračun Ruske federacije je niz konsolidiranih proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in zveznega proračuna (člen 16 BC RF), konsolidirani proračun sestavnega subjekta Ruske federacije je niz proračunov občin in proračuna sestavnega subjekta federacije.
Konsolidirani proračun se uporablja v procesu urejanja medproračunskih razmerij, tudi za izračun višine minimalno zavarovanega proračuna, pa tudi za analizo drugih kazalnikov medproračunskih razmerij. Z njeno pomočjo se izračunajo norme, minimalni standardi socialne varnosti prebivalstva, ki živi po vsej državi, da se ta kazalnik izenači. Na podlagi konsolidiranega proračuna se zneski denarne pomoči prenesejo iz višjega proračuna v nižji.
Proračunski sistem Rusije temelji na določenih načelih, oblikovanih v proračunskem zakoniku. Če jih opišemo na splošno, je mogoče opaziti neko deklarativno naravo teh načel, nezadostno zagotavljanje mehanizmov izvajanja. Dosedanje delovanje proračunskega sistema priča o njegovi spontanosti. Najpogosteje na sprejemanje pomembnih odločitev na proračunskem področju vpliva dejavnik trenutnih rezultatov, način lobiranja, ne pa znanstveno utemeljena načela.
Prvo v RF BC je načelo enotnosti proračunskega sistema Ruske federacije. To je posledica enotnosti pravnega okvira države, enotnosti denarnega sistema, oblik proračunske dokumentacije, začetnih določil proračunskega procesa, zagotavljanja potrebnega statističnega in proračunskega poročanja z ene ravni na drugo za pripravo proračuna. konsolidirani proračun države kot celote ali sestavnega subjekta Ruske federacije, enotni ukrepi pravne odgovornosti za kršitve proračunske zakonodaje ...
Načelo enotnosti proračunskega sistema temelji na medsebojnem delovanju proračunov vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije z uporabo odbitkov iz regulativnih virov dohodka, ustvarjanjem ciljnih proračunskih skladov in uporabo njihovih sredstev prek delna prerazporeditev. Enotnost proračunskega sistema se izvaja z enotno finančno, davčno in proračunsko politiko, ki se izvaja na celotnem ozemlju Rusije. Poleg tega enotnost proračunskega sistema izhaja iz enotnega postopka financiranja odhodkov proračunov vseh ravni, računovodstva.
Načelo ločevanja prihodkov in odhodkov med ravnmi proračunskega sistema Ruske federacije je eno glavnih, ki določajo oblikovanje medproračunskih odnosov. V čl. 30 Proračunskega zakonika Ruske federacije z vsebino tega načela določa postopek zagotavljanja dohodka in ustreznih pooblastil za izvrševanje stroškov med državnimi organi zvezne in regionalne ravni ter lokalnimi oblastmi.
Vsebina drugega načela, ki navaja neodvisnost proračunov, proračunski zakonik imenuje prisotnost pravic zakonodajnih organov državnih in občinskih organov, da samostojno izvajajo proračunski proces. To načelo se izvaja z izjavo o pravicah organov na vseh ravneh na podlagi določb BC RF, da samostojno določijo smeri porabe sredstev zadevnih proračunov. V istem režimu lahko isti organi določijo vire financiranja svojih proračunskih primanjkljajev. Kot ukrep zagotavljanja neodvisnosti proračunov naj bi imela vsaka raven proračuna svoje prihodke. Istemu cilju služi tudi neuporaba mehanizma odvzema dohodkov, ki ga je proračun nižje ravni uspel pridobiti v obliki prihrankov ali na druge načine, ki jih zagotavlja proračunski zakonik. Uresničevanju tega načela služi tudi določba o odgovornosti organov ustrezne ravni za izvrševanje proračunov. Trdno je zapisano, da se pomanjkljivosti in napake pri izvajanju proračunskih aktivnosti ne bodo več nadomestile s proračuni drugih ravni.
Načelo popolnosti odražanja prihodkov in odhodkov pomeni, da se vsi prihodki in odhodki proračunov, proračunov državnih zunajproračunskih skladov, določeni z davčno in proračunsko zakonodajo, odražajo v proračunih in proračunih državnih zunajproračunskih skladov brez neuspešno in v celoti. Vsi državni in občinski izdatki se financirajo iz proračunskih sredstev, sredstev državnih zunajproračunskih skladov, akumuliranih v proračunskem sistemu Ruske federacije. Tudi davčne odloge in obroke, razen v primerih odobritve teh odlog v tekočem poslovnem letu, je treba upoštevati v seznamu proračunskih odhodkov. Tako bi moral biti proračunski sistem po načelu popolnosti odražanja prihodkov in odhodkov celovit, ki bi združeval ves denar države oziroma občin. Hkrati ne smemo pozabiti, da državni denar, dodeljen Centralni banki Ruske federacije, ni vključen v sistem državnega proračuna.
Velik pomen za zagotavljanje stabilnosti proračunskega sistema je načelo uravnoteženega proračuna, ki predpostavlja, da odhodki ustrezajo celotnemu obsegu prihodkov ob upoštevanju prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja. Hkrati je naloga čim bolj zmanjšati proračunski primanjkljaj. Uresničevanje načela uravnoteženosti je v veliki meri odvisno od tega, kako realen je bil predlog proračuna za prihodnje leto. V zadnjih dveh letih se je vladi Ruske federacije uspelo približati reševanju problema sprejemanja pravega proračuna. Proračunski zakonik podrobneje ureja postopek za premagovanje tako primanjkljajev (presežek odhodkov nad prihodki) kot presežka (presežek prihodkov nad odhodki). Hkrati so vzpostavljene omejitve kvantitativnih kazalnikov teh dejavnikov za vse ravni proračunskega sistema.
Blizu načelu uravnoteženosti je načelo splošne (agregatne) pokritosti odhodkov, ki pomeni obvezno pokritje vseh proračunskih odhodkov s skupnim zneskom prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja. Poleg tega to pomeni, da proračunski prihodki po svojih virih ne bi smeli biti togo vezani na določene odhodke, tj. uporablja se načelo "skupnega kotla". Izjema je dovoljena le za prihodke in odhodke posebne namenske narave, združene v skrbniške sklade, konsolidirane v proračun ali zunajproračunska sredstva.
Obe zgoraj navedeni načeli – uravnoteženost proračuna in splošna pokritost odhodkov – služita zagotavljanju, da ima vlada toliko sredstev, kot jih prejme iz rezultatov svoje politike.
Za sodobna proračunska pravna razmerja je zelo pomembno načelo učinkovitosti in ekonomičnosti porabe proračunskih sredstev, ki pomeni potrebo po izpolnjevanju zahteve po obveznem doseganju določenih rezultatov z minimalnimi stroški v procesu oblikovanja in izvrševanja. proračuni.
Načelo javnosti pomeni obvezno objavo v javnem tisku vseh informacij o odobrenih proračunih in državnih zunajproračunskih skladih ter obvezno odprtost postopkov obravnave in odločanja o predlogih proračunov in zunajproračunskih skladih. To načelo kot celota služi za zagotavljanje dostopnosti informacij o stanju proračunskih razmerij, razen tajnih postavk, ki so mimogrede predmet odobritve v okviru zveznega proračuna.
Načelo proračunske zanesljivosti pomeni zanesljivost kazalnikov za napovedovanje družbeno-ekonomskega razvoja ustreznega ozemlja in realen izračun proračunskih prihodkov in odhodkov.
Načelo ciljnosti in ciljne narave proračunskih sredstev pomeni, da so proračunska sredstva dodeljena na razpolago njihovim specifičnim prejemnikom, kar nakazuje smer financiranja za določene cilje.
Eden od povezovalnih elementov proračunskega sistema države je proračunska klasifikacija, ki je združevanje določenih vrst prihodkov in odhodkov proračunov vseh ravni ter virov financiranja njihovih primanjkljajev in dolžniških obveznosti države in občin. To je eden od načinov združevanja kazalnikov proračuna, ki so si po vsebini podobni. Za pripravo predlogov proračunov in njihovo izvrševanje se uporablja proračunska klasifikacija, ki zagotavlja primerljivost proračunskih kazalnikov doma in v tujini.
Stabilnost proračunske klasifikacije je zagotovljena s posebnim načinom njenega spreminjanja. Zlasti čl. 26 Proračunskega zakonika Ruske federacije določa, da noben drugi zakon ne sme vsebovati sprememb proračunske klasifikacije, razen zveznih zakonov, ki so neposredno povezani z opredelitvijo sestave in strukture proračunske klasifikacije. Proračunska klasifikacija je bila odobrena z zveznim zakonom "O proračunski klasifikaciji Ruske federacije" z dne 15. avgusta 1996.
Kot pomembno orodje za sistem odločanja na oblasti bi morala proračunska klasifikacija jasno izpostaviti ciljna področja državnega delovanja, ki izhajajo iz glavnih funkcij države. To prvo težavo rešuje funkcionalna struktura zveznega proračuna Ruske federacije (enako lahko rečemo za proračune sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne proračune, vendar ob upoštevanju njihovih posebnosti kot proračunov nacionalnih držav). in upravno-teritorialne enote v Ruski federaciji), kar omogoča določitev prednostnih nalog v dejavnostih države in s proračunskim financiranjem zagotavljanje doseganja ciljev.
Funkcionalna struktura je zgrajena v skladu z glavnimi funkcijami države, ki se odražajo v obliki razdelkov izdatkov, razdeljenih na več pododdelkov. V posplošeni obliki so glavne funkcije države nespremenjene in značilne za vse države. Sem spadajo: javna uprava, zagotavljanje notranje in zunanje varnosti, mednarodne dejavnosti, spodbujanje znanstvenega in tehnološkega napredka, družbeni in kulturni razvoj itd. Nekatere funkcije zaradi svoje obsežnosti zahtevajo konkretizacijo, zlasti se to nanaša na nalogo razvoja gospodarstva države. In potem jih je glede na specifične probleme že mogoče predstaviti v obliki neodvisnih funkcij, ki skupaj zagotavljajo rešitev skupnega problema. Na primer, trenutno je med takšnimi funkcijami države pomembno zagotoviti pretvorbo vojaške proizvodnje, spodbujati prestrukturiranje industrije in izvesti agrarne reforme. Ker so ozko usmerjeni, bodo ustrezni funkcionalni odseki ukinjeni, ko te funkcije države prenehajo biti glavne.
Funkcionalna klasifikacija odhodkov ima torej več ravni, ki se razlikujejo po stopnji posplošenosti odhodkovnih postavk. Prva raven vključuje dele izdatkov, ki ustrezajo glavnim funkcijam države. Drugi opredeljuje pododdelke, ki konkretizirajo usmeritve proračunskih sredstev v mejah, ki jih navaja prva raven oddelkov. Tretja stopnja odhodkov odraža ciljno naravo proračunskih odhodkov in financiranja odhodkov zveznega proračuna na posameznih področjih delovanja glavnih upravljavcev sredstev zveznega proračuna v mejah, ki jih določata zgornji dve ravni. Zadnja, četrta stopnja razvrstitve vrst proračunskih odhodkov podrobno opisuje smeri financiranja odhodkov po ciljnih proračunskih postavkah.
Proračunski zakonik navaja, da je zakon o zveznem proračunu vsako leto predmet odobritve izdatkov zveznega proračuna med glavnimi upravljavci po oddelkih, pododdelkih, ciljnih postavkah in vrstah stroškov funkcionalne klasifikacije, pa tudi po skupinah odhodkov, po predmetih. postavke, podpostavke in posamezni elementi ekonomske klasifikacije.
Druga naloga, ki jo rešuje proračunska klasifikacija, je zagotavljanje ciljne razporeditve finančnih sredstev. To se doseže z oddelčno (organizacijsko) strukturo zveznega proračuna, ki odraža razporeditev sredstev njihovim posebnim upravljavcem (izvršiteljem) - zveznim ministrstvom in oddelkom. Sredstva so dodeljena ministrstvom in resorjem v skupnem znesku glede na določene funkcionalne oddelke, opredeljene po vrstah dejavnosti s stopnjo podrobnosti, ki zakonodajnim organom omogoča sprejemanje informiranih odločitev o potrebi po tej vrsti dejavnosti in o obsegu njenih dejavnosti. financiranje, nato pa nadzorovati njegovo izvajanje. V resorni strukturi zveznega proračuna je bilo za izvajanje določenih funkcionalnih nalog dodeljenih 115 ministrstev. Toda poleg njih seznam neposrednih prejemnikov sredstev iz zveznega proračuna vključuje na primer Upravni oddelek predsednika Ruske federacije, Akademijo narodnega gospodarstva pri vladi Ruske federacije, Državno zgodovinsko, arhitekturno in Etnografski muzej-rezervat "Kizhi" in druge organizacije.
PREDAVANJE št. 1. Proračun, proračunski sistem, proračunska struktura Ruske federacije
1. Gospodarsko bistvo in vsebina proračuna
Državni proračun je mehanizem, ki državi omogoča izvajanje socialne in ekonomske politike pri nas.
Prek državnega proračuna se izvaja vpliv na izobraževanje in porabo centraliziranih in decentraliziranih sredstev sredstev.
Proračun- Gre za sistem izobraževanja in porabe denarja, ki je namenjen financiranju opravljanja nalog in funkcij države in lokalne samouprave.
Državni organi s pomočjo državnega proračuna prejemajo finančna sredstva za vzdrževanje vojske, državnega aparata itd.
Državni proračun- To je finančni načrt države, s pomočjo katerega oblasti dobijo pravo gospodarsko priložnost za izvajanje oblasti.
Hkrati je proračun kategorija, ki je značilna za različna razmerja. Nastanek in razvoj proračuna je povezan z nastankom in nastankom države. Za državo je proračun orodje za zagotavljanje lastne dejavnosti, hkrati pa je pomemben element za izvajanje socialne in ekonomske politike.
Proračunski cilji:
1) prerazporeditev BDP;
2) finančna podpora proračunskemu področju in izvajanju socialne politike države;
3) državna ureditev in spodbujanje gospodarstva;
4) nadzor nad oblikovanjem in uporabo centraliziranih skladov skladov.
Z oblikovanjem in uporabo centraliziranih skladov skladov na ravneh državne in teritorialne oblasti se kaže razdelilna funkcija proračuna.
Država s pomočjo državnega proračuna ureja gospodarsko življenje države, gospodarske odnose, usmerja proračunska sredstva v razvoj in obnovo industrij in regij. In v zvezi s tem lahko država pospeši ali omeji stopnjo proizvodnje, poveča ali oslabi rast kapitala in prihrankov, spremeni strukturo ponudbe in povpraševanja.
Prerazporeditev BDP prek proračuna ima dve stopnji.
1. Oblikovanje proračunskih prihodkov.
V procesu ustvarjanja proračunskih prihodkov se del BDP umakne v korist države. V zvezi s tem obstajajo finančna razmerja med državo in davkoplačevalci.
Proračunski prihodki zasledujejo en sam cilj, to je oblikovanje prihodkovne strani proračunov različnih ravni. Zanje sta značilni neosebnost in denarna oblika. Proračunski prihodki so lahko davčne in nedavčne narave. Viri davčnih prihodkov: dobiček, plače, obresti na posojila, najemnina, dodana vrednost, prihranki itd.
Nedavčni proračunski prihodki nastanejo kot posledica gospodarske dejavnosti države ali pri prerazporeditvi že prejetih prihodkov po ravneh proračunskega sistema.
2. Poraba (poraba) proračunskih sredstev.
Proračunski izdatki- to so sredstva, s katerimi se financirajo naloge in funkcije države in lokalne samouprave.
Prejemniki proračuna- to so organizacije proizvodnih in neproizvodnih področij, ki lahko prejemajo in razdeljujejo proračunska sredstva; financirajo se iz proračunskih odhodkov.
V bistvu so proračunski izdatki nepovratni.
Na račun proračunskih odhodkov se proračunska sredstva prerazporedijo po ravneh proračunskega sistema z dotacijami, proračunskimi posojili, subvencijami itd.
Struktura proračunskih odhodkov je določena v proračunskem načrtu in je tako kot prihodki proračuna odvisna od gospodarskih in drugih razmer v državi.
Kontrolna funkcija proračuna deluje v povezavi z distribucijsko funkcijo in omogoča izvajanje obveznega državnega nadzora nad prejemom in porabo proračunskih sredstev.
2. Proračunski sistem Ruske federacije
Proračunski sistem je glavni člen finančnega sistema države, je sestavni del proračunske strukture.
Proračunski sistem- To je skupek proračunov držav, upravno-teritorialnih enot, državnih institucij in skladov, ki so proračunsko neodvisni. Temelji na pravnih normah, gospodarskih odnosih in državni strukturi.
Izgradnja proračunskega sistema je odvisna od oblike upravne in državne strukture države. Vse države so glede na stopnjo porazdelitve oblasti med središčem in upravno-teritorialnimi enotami razdeljene na: enotne, federalne in konfederalne.
Unitarna država- oblika državne strukture, v kateri upravno-teritorialne enote nimajo lastne državnosti in avtonomije.
Proračunski sistem enotne države sestavljata državni in lokalni proračun.
zvezna država Je sistem državne strukture, v katerem so državne formacije ali upravno-teritorialne formacije, ki so del države, politično neodvisne v okviru pristojnosti, razdeljenih med središčem in njimi, in imajo svojo državnost. Proračunski sistem zvezne države sestavljajo zvezni proračun, proračun članov federacije in lokalni proračuni.
Konfederalna država Je trajno zavezništvo suverenih držav, ki zasleduje politične ali vojaške cilje. Njegov proračun se oblikuje iz prispevkov konfederacije. Države članice konfederacije imajo svoje proračunske in davčne sisteme.
Proračunski sistem je sestavljen iz proračunov naslednjih ravni (člen 10 RF BC):
1) zvezni proračun in proračuni državnih zunajproračunskih skladov;
2) proračuni sestavnih delov Ruske federacije (RF) in proračuni teritorialnih državnih neproračunskih skladov;
3) lokalni proračuni, vključno z:
a) proračuni občinskih okrožij, proračuni mestnih okrožij, proračuni mestnih občin zveznih mest Moskve in Sankt Peterburga;
b) proračuni mestnih in podeželskih naselij. Po čl. 11 BC RF se zvezni proračun in proračuni državnih zunajproračunskih skladov razvijajo in odobrijo v obliki zveznih zakonov, razvijajo se proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije in proračuni teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov. in odobreni v obliki zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije, se lokalni proračuni razvijajo in odobrijo v obliki pravnih aktov predstavniških organov lokalne samouprave ali na način, ki ga določajo statuti občin.
Letni proračun je za eno proračunsko leto, ki je enako koledarskemu letu in traja od 1. januarja do 31. decembra.
Državni zunajproračunski sklad je sklad sredstev, oblikovan zunaj zveznega proračuna in proračunov sestavnih enot Ruske federacije, namenjen uresničevanju ustavnih pravic državljanov do pokojnin, socialne varnosti v primeru brezposelnosti, socialnega zavarovanja, zdravstvena oskrba in zdravstvena oskrba. Odhodki in prihodki državnega neproračunskega sklada se oblikujejo po določenem vrstnem redu, ki ga določa zvezni zakon ali določa BC RF.
Vsaka občina ima svoj proračun.
Proračun občine, to je lokalni proračun, je oblika oblikovanja in porabe sredstev, izračunanih za poslovno leto, namenjenih izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti ustrezne občine.
V lokalnih proračunih so v skladu s proračunsko klasifikacijo Ruske federacije ločeno predvidena sredstva za izpolnjevanje odhodkovnih obveznosti občin v zvezi z izvajanjem pooblastil lokalnih oblasti o vprašanjih lokalnega pomena in odhodkovnih obveznosti občin, se izvaja s subvencijami iz proračunov drugih ravni za izvajanje določenih državnih pooblastil (člen 14 BC RF).
Proračun občinskega okrožja, to je okrajni proračun, in skupek proračunov mestnih in podeželskih naselij, ki so del občinskega okoliša, tvorijo konsolidirani proračun občinskega okoliša.
Kot sestavni del proračunov mestnih in podeželskih naselij se lahko predložijo ocene prihodkov in odhodkov posameznih naselij in drugih območij, ki niso občine.
Vsaka sestavna enota Ruske federacije ima svoj proračun.
Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije, to je regionalni proračun, je oblika oblikovanja in porabe sredstev na proračunsko leto, namenjenih izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti ustreznega sestavnega subjekta Ruske federacije.
Uporaba drugih oblik izobraževanja in porabe sredstev za izpolnjevanje obveznosti sestavnih subjektov Ruske federacije s strani javnih organov sestavnih delov Ruske federacije ni dovoljena.
Proračuni sestavnih enot Ruske federacije v skladu s proračunsko klasifikacijo Ruske federacije ločeno predvidevajo sredstva, namenjena za izpolnjevanje odhodkovnih obveznosti sestavnih subjektov Ruske federacije v zvezi z izvrševanjem državnih organov. sestavnih subjektov Ruske federacije pooblastila za subjekte jurisdikcije sestavnih subjektov Ruske federacije in pooblastila za subjekte skupne jurisdikcije iz 2. in 5. tbsp. 26.3 Zveznega zakona z dne 6. oktobra 1999 št. 184-FZ "O splošnih načelih organizacije zakonodajnih in izvršilnih organov državne oblasti subjektov Ruske federacije" in obveznosti glede izdatkov subjektov Ruske federacije. Federacije, ki se izvaja na račun subvencij iz zveznega proračuna.
Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije in niz proračunov občin, ki so del sestavnega subjekta Ruske federacije, tvorijo konsolidirani proračun sestavnega subjekta Ruske federacije.
V skladu s čl. 16 BC RF, zvezni proračun - oblika oblikovanja in porabe sredstev na proračunsko leto, namenjenih izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti Ruske federacije.
Uporaba drugih oblik izobraževanja in porabe sredstev, namenjenih za izpolnjevanje izdatkov Ruske federacije, s strani zveznih vladnih organov ni dovoljena, razen v primerih, določenih z BC RF in drugimi zveznimi zakoni.
Zvezni proračun in niz proračunov drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije tvorijo konsolidirani proračun Ruske federacije.
Ciljni proračunski sklad - sklad sredstev, oblikovan v skladu z zakonodajo Ruske federacije kot del proračuna na račun namenskih dohodkov ali po vrstnem redu namenskih odbitkov od določenih vrst dohodkov ali drugih prejemkov in se uporablja v skladu z ločenim oceniti. Sredstva ciljnega proračunskega sklada ni mogoče uporabiti za namene, ki ne ustrezajo namenu ciljnega proračunskega sklada (člen 17 Proračunskega zakonika Ruske federacije).
3. Proračunska naprava. Medproračunski odnosi
Proračunska naprava- to so organizacijska načela gradnje proračunskega sistema, njegova struktura, interakcija vanj vključenih proračunov.
Proračunski sistem- To je celota vseh proračunov, ki obstajajo v državi.
Proračunsko strukturo določa državna struktura. Proračunski sistem v enotnih podjetjih vključuje dve povezavi: državni proračun in lokalne proračune.
V skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije je proračunski sistem zveznih držav sestavljen iz treh delov: državnega proračuna, proračunov članic federacije (subjekt federacije - v Rusiji) in lokalnih proračunov.
Državni proračunski sistem je sestavljen iz treh členov in vključuje: republiški (zvezni) proračun; 21 republiških proračunov v Ruski federaciji, 55 regionalnih in regionalnih proračunov, mestnih proračunov Moskve in Sankt Peterburga, 10 okrožnih proračunov avtonomnih okrožij, proračun Judovske avtonomne regije; približno 29 tisoč lokalnih proračunov (mesto, okrožje, naselje, podeželje).
Proračunska struktura v Ruski federaciji temelji na načelih enotnosti, popolnosti, realnosti, preglednosti in neodvisnosti vseh proračunov, vključenih v državni proračunski sistem.
Kompleksna težava v proračunski strukturi je proračunski federalizem, torej proračunski odnosi med centrom in regijami.
V okviru medproračunskih odnosov so vsi proračuni, ki so del proračunskega sistema Ruske federacije, medsebojno povezani.
Medproračunski odnosi so odnosi, ki nastanejo med državnimi organi Ruske federacije, državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnimi oblastmi, ki so povezani z oblikovanjem in izvrševanjem ustreznih proračunov (člen 6 BC RF).
Medproračunski odnosi temeljijo na naslednjih načelih:
1) porazdelitev in konsolidacija proračunskih odhodkov po ravneh proračunskega sistema Ruske federacije;
2) diferenciacija regulativnih dohodkov na določenih ravneh proračunskega sistema Ruske federacije;
3) enakost proračunskih pravic sestavnih subjektov Ruske federacije, enakost proračunskih pravic občin;
4) enakost vseh proračunov v razmerju z zveznim proračunom, enakost lokalnih proračunov v razmerju s proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije;
5) uskladitev ravni minimalnih proračunskih sredstev sestavnih subjektov Ruske federacije, občin.
Za izboljšanje medproračunskih odnosov je potrebno:
1) nudi podporo subjektom federacije na način, da jim pusti spodbude za razvoj lastnih virov dohodka;
2) urediti shemo razvrščanja ozemelj po gospodarskih regijah ob upoštevanju njihovega gospodarskega potenciala in naravnih danosti;
3) uvesti učinkovit mehanizem za zagotavljanje investicij za izenačitev stopnje socialno-ekonomske razvitosti regij.
Dohodkovni del teritorialnih proračunov sestavljajo stalni in regulativni dohodki, dotacije in subvencije ter kreditna sredstva.
Zasidrani dohodek upoštevajo se prihodki, ki jih v celoti prejmejo ustrezni proračuni.
Regulativni dohodek so sredstva, dodeljena z višje ravni proračunskega sistema nižjemu proračunu, ki presega stalni dohodek, za kritje njegovih odhodkov. Pripišejo se ustreznim proračunom na podlagi odstotnih odbitkov, ugotovljenih ob odobritvi višjega proračuna.
Subvencije- določene zneske sredstev, prenesenih iz višjega proračuna za izravnavo nižjih proračunov v primeru njihovega primanjkljaja.
Subvencije- sredstva, prenesena iz višjega proračuna v nižje proračune za financiranje strogo ciljnega dogodka.
Kreditna sredstva- sredstva, prenesena kot posojilo, torej vrnjena z obrestmi ali brez njih.
Leta 1994 je bil uveden nov mehanizem medproračunskih odnosov, v katerem je bil glavni regulator Skrbniški sklad za finančno podporo regijam. Njena sredstva so razdeljena za vse regije na enotni osnovi.
Sklad za finančno podporo sestavnih enot federacije zagotavlja pomoč tistim subjektom, za katere je povprečni proračunski dohodek na prebivalca za preteklo leto nižji od povprečja Ruske federacije, in raven lastnih dohodkov in prejetih dodatnih sredstev iz zveznega proračuna ne zadošča za financiranje tekočih izdatkov.
Regije, ki prejemajo finančno pomoč iz zveznega proračuna, posredujejo Ministrstvu za finance Ruske federacije načrtovane in dejanske podatke o prihodkih in odhodkih proračunov in zunajproračunskih skladov. To je za namene nadzora.
Transferji v regije se prenašajo mesečno, takoj ko so davki dejansko prejeti v zvezni proračun, pri čemer se upošteva delež vsake regije v skladu za njihovo finančno podporo. Kljub temu je ohranjen postopek za dodelitev proračunskih sredstev regijam za kapitalske naložbe za izvajanje zveznih ciljnih programov.
4. Proračuni RF
Zvezni proračun je prva stopnja proračunskega sistema Ruske federacije.
Zvezni proračun- To je glavni finančni načrt države, ki ga odobri zvezna skupščina v obliki zveznega zakona. Zvezni proračun je glavno sredstvo za prerazporeditev nacionalnega dohodka in bruto domačega proizvoda. Prek zveznega proračuna se mobilizirajo finančna sredstva, ki so potrebna za uravnavanje gospodarskega in socialnega razvoja naše države ter izvajanje njene politike. Njegova naloga je financiranje nacionalnih organov in uprave, dogodkov, povezanih z razvojem znanstvenih dejavnosti v državi, zagotavljanje obrambne sposobnosti države, usposabljanje visoko usposobljenih strokovnjakov za Rusko federacijo.
Sredstva iz zveznega proračuna so glavni vir za financiranje prestrukturiranja gospodarstva, razvoja donosnih in obetavnih proizvodnih področij, razvoja novih proizvodnih kompleksov.
Zvezni proračun ima pomembno vlogo pri razvoju umetnosti, množičnih medijev, kulture in drugih sfer človeške dejavnosti.
Zvezni proračun je obdarjen z nedavčnimi in davčnimi prihodki, prejemki iz ciljnih proračunskih sredstev.
Postavka prihodkov zveznega proračuna so davčni prihodki, ki vključujejo:
1) zvezni davki in pristojbine, seznam in stopnje so določeni v davčni zakonodaji Ruske federacije, deleži njihove prerazporeditve na različnih ravneh proračunskega sistema Ruske federacije pa so odobreni z zveznim zakonom o zveznem proračunu za določeno poslovno leto;
2) državna dajatev v skladu z zakonodajo Ruske federacije;
3) carine, carine itd.
Davčni prihodki vključujejo tudi:
1) dohodek od uporabe premoženja v lasti države;
2) prihodki od plačanih storitev proračunskih institucij;
3) dohodek od prodaje premoženja v lasti države;
4) dohodek iz zunanje gospodarske dejavnosti;
5) prihodki od prodaje državnih zalog in rezerv;
6) dobiček Banke Rusije - v skladu s standardi, določenimi z zveznimi zakoni;
7) del dobička enotnih podjetij, ki ostane po davkih in drugih obveznih plačilih. Glavni vir prihodkov zveznega proračuna (približno 76 %) so davčni prihodki. Zvezni proračun prejema takšne vrste davkov, kot so: davek na dodano vrednost in trošarine, ki predstavljajo približno 40% celotnega proračunskega prihodka, davek na dobiček (približno 10%), davki na zunanjo trgovino in zunanje gospodarske operacije (približno 8%). (med njimi so glavno mesto uvozne dajatve). Preostanek tvorijo dohodnina, davek na nepremičnine, plačila za uporabo naravnih virov.
Nedavčni prihodki znašajo okoli 12 %. To so dohodki iz državnega premoženja, iz zunanje gospodarske dejavnosti, od prodaje premoženja, ki pripada državi, od prodaje državnih rezerv.
Prihodki iz ciljnih proračunskih sredstev znašajo približno 11 % (Zvezni okoljski sklad, Zvezni cestni sklad itd.).
V skladu z zakonodajo Ruske federacije se iz zveznega proračuna financirajo naslednji stroški:
1) zagotavljanje dejavnosti predsednika Ruske federacije, Centralne volilne komisije Ruske federacije, Zvezne skupščine Ruske federacije, Računske zbornice Ruske federacije, zveznih izvršilnih organov in njihovih teritorialnih organov;
2) nacionalna obramba in varnost države, izvajanje konverzije obrambne industrije;
3) delovanje zveznega pravosodnega sistema;
4) izvajanje mednarodnih dejavnosti v splošnih zveznih interesih;
5) temeljne raziskave in spodbujanje znanstvenega in tehnološkega napredka;
6) državna podpora za promet: železniški, zračni in pomorski;
7) državna podpora jedrski energiji;
8) odprava posledic izrednih razmer in naravnih nesreč zveznega obsega;
9) raziskovanje in uporaba vesolja;
11) finančna podpora sestavnih subjektov Ruske federacije;
12) statistično računovodstvo;
13) oblikovanje zvezne lastnine; servisiranje in odplačilo državnega dolga Ruske federacije;
14) nadomestilo državnim izvenproračunskim skladom za izplačilo državnih pokojnin in drugih socialnih plačil, ki se financirajo iz zveznega proračuna;
15) dopolnjevanje državnih rezerv plemenitih kovin in dragih kamnov, državne materialne rezerve;
16) izvajanje volitev in referendumov v Ruski federaciji;
17) zvezni investicijski program; zagotavljanje izvajanja odločitev zveznih organov državne oblasti, kar je povzročilo povečanje proračunskih odhodkov ali zmanjšanje proračunskih prihodkov proračunov drugih ravni.
Sredstva zveznega proračuna se uporabljajo za financiranje regionalnih in lokalnih dejavnosti.
Posebnost zveznega proračuna je lastno financiranje državnih izdatkov za obrambo, mednarodne dejavnosti in znanstvene raziskave. Zvezni proračun financira 100 % državnih izdatkov za obrambo in mednarodne dejavnosti, 93 % za raziskave, 76 % za organe pregona, 89 % za preprečevanje in odpravo izrednih razmer in posledic naravnih nesreč.
Zvezni proračun je instrument za medregionalno prerazporeditev nacionalnih sredstev.
Regionalni proračuni- osrednja povezava teritorialnih proračunov, ki služijo za finančno podporo nalog, ki so v pristojnosti državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije.
Namen regionalnih oblasti je zagotoviti razvoj regij, pa tudi proizvodnih in neproizvodnih območij v njihovi pristojnosti.
V zadnjem času je prišlo do regionalizacije gospodarskih in družbenih procesov.
Vloga regionalnih proračunov se povečuje.
S pomočjo regionalnih proračunov država vodi ekonomsko politiko, ki uravnava stopnje gospodarskega in socialnega razvoja ozemelj, ki so zaradi zgodovinskih, geografskih, vojaških in drugih razmer zaostajala za drugimi regijami države po svojem gospodarskem in socialnem razvoju. razvoj. Razvijajo se regionalni programi, ki se financirajo iz regionalnih proračunov.
V skladu z RF BC se prihodki regionalnih proračunov oblikujejo iz lastnih in regulativnih prihodkov.
Lastni dohodek vključuje naslednje regionalne davke in pristojbine:
1) davek na premoženje podjetij;
2) davek na nepremičnine;
3) cestna taksa;
4) prometna taksa;
5) prometni davek;
6) davek od iger na srečo;
7) regionalne licenčnine.
Lastni dohodki vključujejo dohodke iz uporabe premoženja v lasti sestavnih subjektov Ruske federacije in dohodke od plačanih storitev, ki jih opravljajo proračunske institucije v pristojnosti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije.
Regulativni dohodek- to so odbitki od zveznih davkov in pristojbin, ki se dodelijo proračunom sestavnih subjektov Ruske federacije v skladu s standardi, določenimi z zveznim zakonom o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto, pa tudi donacije, subvencije, subvencije in transferji, prejeti iz zveznega proračuna.
Glavne smeri uporabe sredstev iz regionalnih proračunov:
1) zagotavljanje delovanja zakonodajnih in izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije;
2) servisiranje in odplačilo državnega dolga sestavnih subjektov Ruske federacije;
3) izvajanje volitev in referendumov v sestavnih enotah Ruske federacije;
4) zagotavljanje izvajanja regionalnih ciljnih programov;
5) oblikovanje državne lastnine sestavnih enot Ruske federacije;
6) izvajanje mednarodnih in zunanjih gospodarskih odnosov sestavnih subjektov Ruske federacije;
8) zagotavljanje dejavnosti množičnih medijev sestavnih delov Ruske federacije;
9) zagotavljanje finančne pomoči lokalnim proračunom;
10) zagotavljanje izvajanja nekaterih državnih pooblastil, prenesenih na občinsko raven;
11) nadomestilo za dodatne stroške, ki nastanejo kot posledica odločitev državnih organov sestavnih enot Ruske federacije, ki vodijo do povečanja proračunskih stroškov ali zmanjšanja proračunskih prihodkov lokalnih proračunov. Prvo mesto v odhodkih zasedajo proračunska sredstva za nacionalno gospodarstvo (industrija, gradbeništvo, kmetijstvo, promet, cestni objekti, komunikacije itd.).
Drugo mesto je namenjeno družbenim in kulturnim dogodkom (izobraževanje, kultura in umetnost, socialna politika) - več kot 25 %; stroški vodenja in vzdrževanja organov pregona znašajo približno 8 %.
Lokalni proračuni- to je tretja raven proračunskega sistema Ruske federacije.
Po čl. 14 BC RF je proračun občine (lokalni proračun) oblika oblikovanja in porabe sredstev, namenjenih zagotavljanju nalog in funkcij, povezanih s subjekti lokalne samouprave.
Lokalno samoupravo izvaja prebivalstvo samo preko predstavniških teles, ki jih svobodno izvolijo. Za opravljanje funkcij, dodeljenih lokalnim predstavnim in izvršilnim organom, imajo določene premoženjske ter finančne in proračunske pravice.
Lokalni proračuni so eden od glavnih kanalov za sporočanje končnih rezultatov proizvodnje prebivalstvu. Preko njih se sredstva javne porabe razporejajo med posamezne skupine prebivalstva, od katerih se financira razvoj panog v proizvodnem sektorju (lokalna in živilska industrija, komunalne storitve, obseg izdelkov in storitev).
Lokalni proračuni opravljajo naslednje funkcije:
1) oblikujejo denarna sredstva, ki so finančna podpora dejavnosti lokalnih oblasti;
2) razdeli in uporablja ta sredstva med sektorji gospodarstva;
3) nadzoruje finančne in gospodarske dejavnosti podjetij, institucij, ki so podrejene tem organom.
Lokalni proračuni so pri izvajanju državnih gospodarskih in socialnih nalog velikega pomena, saj razporejajo javna sredstva za vzdrževanje in razvoj družbene infrastrukture družbe.
Lastni prihodki niso glavni vir oblikovanja lokalnih proračunov.
Lastni prihodki lokalnega proračuna vključujejo:
1) lokalni davki in pristojbine:
a) zemljiški davek;
b) davek na premoženje posameznikov;
d) davek na dediščino ali darila;
e) lokalne licenčnine;
2) dohodek iz privatizacije, vključno z:
a) dohodek od privatizacije objektov državne in občinske lastnine;
b) dohodek od prodaje zemljišča;
c) prihodki od prodaje stanovanj državljanom;
3) skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja, zunajproračunski in industrijski skladi.
Glavni regulativni prihodki lokalnih proračunov vključujejo odbitke:
1) od davka na dodano vrednost;
2) od trošarin;
3) od davka od dohodkov pravnih oseb;
4) od dohodnine.
Funkcionalni odhodki se financirajo iz lokalnih proračunov, ki vključujejo izdatke za:
2) oblikovanje občinskega premoženja in upravljanje z njim;
3) organizacija, vzdrževanje in razvoj izobraževalnih, zdravstvenih, kulturnih ustanov;
4) mediji, druge ustanove v občinski lasti;
6) organizacija, vzdrževanje in razvoj občinskih stanovanjskih in komunalnih storitev;
8) organizacija prevoznih storitev za prebivalstvo in ustanove, ki so v občinski lasti ali v pristojnosti lokalnih samouprav;
9) varstvo naravnega okolja na območjih občin;
10) servisiranje in poplačilo občinskega dolga;
11) ciljno subvencioniranje prebivalstva;
12) izvajanje občinskih volitev in lokalnih referendumov.
Glavna usmeritev porabe sredstev iz lokalnih proračunov je pokrivanje stroškov, povezanih s podporo življenja ljudi (stroški družbenih in kulturnih dogodkov ter stanovanjskih in komunalnih storitev).
Struktura odhodkov za nekatere vrste lokalnih proračunov ni enaka.
Ena od glavnih usmeritev porabe finančnih sredstev naj bi bilo financiranje razvoja lokalne proizvodne baze kot osnove za ustvarjanje lastnih prihodkov v prihodnosti.
V skladu s členom 6 BC RF, konsolidirani proračun Je niz proračunov vseh ravni, ki vključuje zvezni proračun in konsolidirane proračune sestavnih subjektov Ruske federacije. Konsolidirani proračun sestavnega subjekta Ruske federacije vključuje regionalni proračun, to je proračun sestavnega subjekta Ruske federacije, in lokalne proračune.
Izraz "konsolidirani proračun" je bil vključen tudi v Zakon RSFSR "O osnovah proračunske strukture in proračunskega procesa RSFSR" z dne 10. oktobra 1991 v zvezi z odpravo državnega proračuna Ruske federacije, ki je vključuje vse povezave proračunskega sistema Rusije. Zgornji zakon trenutno ne velja.
Pri načrtovanju proračuna se uporabljajo kazalniki konsolidiranih proračunov. Obseg konsolidiranih proračunov upravno-teritorialnih preoblikovanj se upošteva pri določanju višine subvencij in velikosti normativov za odbitke od regulativnih davkov v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije.
Vloga konsolidiranih kazalnikov je pomembna pri analizi oblikovanja in uporabe centraliziranega finančnega sklada države.
Konsolidirano finančno načrtovanje je nemogoče brez izračuna kazalnikov konsolidiranih proračunov. Kazalniki konsolidirane finančne bilance države in teritorialne konsolidirane finančne bilance so vzeti iz konsolidiranih proračunov. V dohodkovnem delu bilance se uporabljajo naslednji podatki: davek na dodano vrednost in trošarine, davek na nepremičnine, dohodnina, davki na zunanjo trgovino, proračunski skrbniški skladi ipd.
Odhodkovni del zajema: izdatke za družbene in kulturne dogodke, ki se financirajo iz proračuna, izdatke za državne naložbe, državne subvencije, izdatke za znanost iz proračuna, za obrambo, izdatke za vzdrževanje organov pregona, organov, tožilstev , itd
Kazalniki konsolidiranega proračuna imajo pomembno vlogo pri dolgoročnem načrtovanju na splošno in zlasti dolgoročnem finančnem načrtovanju. Finančni kazalniki, ki temeljijo na kazalcih konsolidiranih proračunov, se uporabljajo pri oblikovanju napovedi gospodarskega in socialnega razvoja države in ozemelj.
Kazalniki konsolidiranih proračunov se uporabljajo pri izračunih, ki označujejo različne vrste varnosti za prebivalce države in njenih ozemelj.
5. Načela proračunskega sistema Ruske federacije
Proračunski sistem Ruske federacije po mnenju RF BC temelji na naslednjih načelih:
1) načelo enotnosti proračunskega sistema Ruske federacije je enotnost proračunske zakonodaje Ruske federacije, oblik proračunske dokumentacije in poročanja, načel organizacije in delovanja proračunskega sistema, proračunske klasifikacije proračunskega sistema Ruske federacije, sankcije za kršitev proračunske zakonodaje, enoten postopek za ugotavljanje in izpolnjevanje odhodkovnih obveznosti, ustvarjanje prihodkov in izvrševanje odhodkov proračunov proračunskega sistema Ruske federacije, vodenje proračunskega računovodstva in poročanje o proračunih Ruske federacije. proračunski sistem Ruske federacije in proračunske institucije, enotnost postopka za izvršitev sodnih aktov o odmerjanju izvršbe na sredstva iz proračunov proračunskega sistema Ruske federacije;
2) načelo ločevanja prihodkov in odhodkov med proračuni različnih ravni je konsolidacija v skladu z zakonodajo Ruske federacije prihodkov in odhodkov za proračune proračunskega sistema Ruske federacije, določitev pristojnosti države. organe za ustvarjanje prihodkov, ugotavljanje in izpolnjevanje odhodkovnih obveznosti;
3) načelo neodvisnosti proračunov pomeni:
a) pravica in dolžnost javnih organov in organov lokalne samouprave, da samostojno zagotavljajo uravnoteženost proračunov in učinkovitost porabe proračunskih sredstev;
b) pravica in obveznost državnih organov in organov lokalne samouprave, da samostojno izvajajo proračunski proces;
c) pravico javnih organov in lokalnih vlad, da določijo davke in pristojbine, ki se knjižijo v dobro proračunov ustrezne ravni proračunskega sistema Ruske federacije;
d) pravica javnih organov in organov lokalne samouprave, da samostojno določajo oblike in smeri porabe proračunskih sredstev;
e) nedopustnost določitve odhodkovnih obveznosti, ki jih je treba hkrati izpolniti na račun proračunov dveh ali več ravni proračunskega sistema Ruske federacije ali na račun konsolidiranih proračunov ali brez določitve proračuna na stroške od katerih bi morale biti izpolnjene ustrezne obveznosti glede izdatkov;
f) nedopustnost neposrednega izpolnjevanja izdatkovnih obveznosti državnih organov in organov lokalne samouprave na račun proračunov drugih ravni;
g) nedopustnost sprejemanja sklepov in sprememb proračunske zakonodaje in zakonodaje o davkih in pristojbinah s strani javnih organov med proračunskim letom, kar bo povzročilo povečanje odhodkov in zmanjšanje prihodkov proračunov drugih ravni brez sprememb zakonov o ustrezni proračuni, ki predvidevajo nadomestilo za povečane izdatke, zmanjšanje prihodkov;
h) nedopustnost odvzema dodatnih prihodkov med letom, prihrankov pri proračunskih odhodkih, ki so posledica učinkovitega izvrševanja proračunov;
3) načelo enakosti proračunskih pravic sestavnih subjektov Ruske federacije, občin je opredelitev proračunskih pristojnosti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih vlad, vzpostavitev in izvajanje obveznosti izdatkov, oblikovanje davčnih in nedavčnih prihodkov proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov, določitev obsega, oblik in postopka zagotavljanja medproračunskih transferjev v skladu z enotnimi načeli in zahtevami, ki jih je določil BC RF;
4) načelo popolnosti odražanja prihodkov in odhodkov proračunov, proračunov državnih izvenproračunskih skladov pomeni, da so vsi prihodki in odhodki proračunov, proračunov državnih zunajproračunskih skladov in drugi obvezni prejemki, določeni z davčno in proračunsko zakonodajo RS. Ruske federacije, se zakoni o državnih izvenproračunskih skladih odražajo v proračunih, proračunih državnih zunajproračunskih skladov brez izjeme in v celoti. Vsi državni in občinski izdatki so predmet financiranja iz proračunskih sredstev, sredstev državnih zunajproračunskih skladov, akumuliranih v proračunskem sistemu Ruske federacije;
5) načelo uravnoteženega proračuna pomeni, da mora obseg proračunskih odhodkov ustrezati skupnemu obsegu proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja.
Pooblaščeni organi naj pri pripravi, potrditvi in izvrševanju proračuna izhajajo iz potrebe po zmanjšanju obsega proračunskega primanjkljaja;
6) načelo učinkovitosti in ekonomičnosti porabe proračunskih sredstev pomeni, da morajo pooblaščeni organi in prejemniki proračunskih sredstev pri oblikovanju in izvrševanju proračuna izhajati iz potrebe po doseganju določenih rezultatov z najmanjšimi sredstvi oziroma doseganju najboljšega rezultat z uporabo določenega proračunskega zneska sredstev;
7) načelo splošne pokritosti odhodkov pomeni, da se vsi proračunski odhodki pokrijejo s skupnim zneskom proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja.
Proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja ni mogoče vezati na nekatere proračunske odhodke, z izjemo prihodkov iz ciljnih proračunskih sredstev, ciljnih tujih posojil in tudi v primeru centralizacije sredstev iz proračunov drugih ravni proračuna. sistem Ruske federacije;
8) načelo javnosti pomeni:
a) obvezna objava v javnem tisku odobrenih proračunov in poročil o njihovem izvrševanju, popolnost predstavitve informacij o poteku izvrševanja proračuna, pa tudi dostopnost drugih informacij po sklepu zakonodajnih organov državne oblasti, organi lokalne samouprave;
b) obvezna odprtost za družbo in medije postopkov obravnave in odločanja o predlogih proračuna, tudi o vprašanjih, ki povzročajo nesoglasja bodisi znotraj zakonodajnega organa državne oblasti bodisi med zakonodajnimi in izvršilnimi organi državne oblasti;
9) načelo proračunske zanesljivosti je zanesljivost kazalnikov za napovedovanje družbeno-ekonomskega razvoja ustreznega ozemlja in izvedljivost izračunavanja proračunskih prihodkov in odhodkov;
10) načelo ciljnosti in ciljne narave proračunskih sredstev pomeni, da se proračunska sredstva dodeljujejo na razpolago določenim prejemnikom proračunskih sredstev, kar nakazuje njihovo usmeritev za financiranje določenih ciljev. Vsaka dejanja, ki vodijo do kršitve ciljanja, so kršitev proračunske zakonodaje Ruske federacije.
Iz knjige Finance: zapiski predavanj Avtor Kotelnikova EkaterinaPREDAVANJE št. 16. Proračunska politika Ruske federacije 1. O proračunski politiki v obdobju 2008–2010 Izvedena proračunska politika je na splošno skladna s strateškimi cilji gospodarskega razvoja Ruske federacije, izboljšanjem kakovosti življenja in zagotavljanjem varnosti. državljanov, naloge, ki jih določa proračun
Iz knjige Ekonomska teorija: zapiski predavanj Avtor Dušenkina Elena AleksejevnaPREDAVANJE št. 2. Proračunski sistem Ruske federacije Proračunski sistem je skupek proračunov različnih ravni, ki so med seboj povezani. Struktura proračunskega sistema temelji na obliki vlade. Obstajata dve obliki
Iz knjige Proračunsko pravo Avtor Dmitrij PaškevičPREDAVANJE št. 5. Proračun občinske ravni Postopek priprave predloga proračuna, njegovo izvajanje je podoben enakim postopkom za zvezni proračun. Vendar pa obstajajo bistvene razlike. Oblikovanje lokalnega proračuna je sestavljeno iz seznama odhodkovne strani proračuna in
Iz knjige Proračunski sistem Ruske federacije Avtor Burkhanova NataliaPREDAVANJE št. 6 Državni proračun in proračunski sistem Ruske federacije 1. Družbeno-ekonomsko bistvo državnega proračuna Proračun je člen v finančnem sistemu države in izraža ekonomske (denarne) odnose glede ustvarjanja dohodka in financiranja.
Iz knjige Državne in občinske finance Avtor Marija Novikova5. Proračunski sistem. Javni dolg Proračunski sistem je celota vseh proračunov, ki delujejo na ozemlju države. Skupaj s sistemom zunajproračunskih skladov tvori sistem javnih financ.
Iz knjige Finance in kredit Avtor Ševčuk Denis Aleksandrovič5. Proračunski sistem in njegova načela Proračunski sistem Ruske federacije je kombinacija zveznega proračuna, proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih proračunov in državnih neproračunskih proračunov, ki temeljijo na gospodarskih odnosih in državni strukturi. Ruske federacije.
Iz knjige Poslovodsko računovodstvo. Goljufije Avtor Zaritsky Alexander Evgenievich2. Proračunski sistem Ruske federacije Oblike državne strukture: enotna, zvezna, konfederativna Proračunski sistem je glavni člen finančnega sistema države, je sestavni del proračunske strukture Proračunski sistem je niz proračuni
Iz avtorjeve knjige4. Proračunska naprava. Medproračunski odnosi Proračunska struktura je organizacijska načela izgradnje proračunskega sistema, njegova struktura, interakcija vanj vključenih proračunov.Proračunsko strukturo določa državna struktura. Proračunski sistem v
Iz avtorjeve knjige4. Proračunski sistem Ruske federacije Finančna osnova vlade je zvezni proračun, ki ima vodilno vlogo. Odhodki in prihodki lokalnih proračunov v zvezni strukturi niso vključeni v proračune članic zveze, odhodki in prihodki članov zveze pa niso vključeni v
Iz avtorjeve knjige14. Javne finance – proračunski sistem – in njihova vloga Eden glavnih členov finančnega sistema je državni proračun. Z njeno pomočjo vlada v svojih rokah koncentrira pomemben del prerazporejenega nacionalnega dohodka
Iz avtorjeve knjigeTema 3. Proračunski sistem in državni proračun Branje knjig je prestižno, sodobno, donosno. Znanje je tudi kapital, ki je vedno z vami. Shevchuk Denis 17. Bistvo državnega proračuna v tržnem gospodarstvu, njegova vloga, mesto in funkcija v financah. - kredit. sistem. Proračun
Iz avtorjeve knjige17. Bistvo državnega proračuna v tržnem gospodarstvu, njegova vloga, mesto in funkcija v fin. - kredit. sistem. Zakonik o državnem proračunu. Proračunska struktura države in njena načela Treba je opozoriti, da je najpomembnejša naloga vsake države gospodarska
Iz avtorjeve knjige18. Proračunski sistem države: zvezni proračun, proračuni subjektov, lokalni proračuni. Medproračunski odnosi. Konsolidirani proračun Proračunski sistem države je zapleten mehanizem, ki označuje značilnosti razmerja med državo in državo.
Iz avtorjeve knjige28. Proračunska struktura in vrste proračunov podjetja Proračunska struktura podjetja predstavlja organizacijska načela gradnje proračunskega sistema, njegovo strukturo, razmerje v njem združenih proračunov. Proračunski sistem podjetja je skupek
