V zadnjem času se v Rusiji s raznih tribunov sliši modna kratica za javno -zasebna partnerstva z ustnic državnikov, zakonodajalcev, predstavnikov podjetij in strokovnjakov. Poleg tega velja, da v trenutni gospodarski krizi in težkih zunanjih razmerah za Rusijo, ki jih povzročajo zahodne sankcije, postaja vloga javno -zasebnih partnerstev še bolj pomembna in pomembna.
Zlasti ruski predsednik Vladimir Putin je večkrat opozoril na pomen javno-zasebnega partnerstva (javno-zasebnega partnerstva) kot ključnega dejavnika pri razvoju infrastrukture v državi, ter predlagal aktivno uporabo mehanizmov javno-zasebnega partnerstva za ustvarjanje novih centrov gospodarske rasti v regijah. , da bi javno -zasebno partnerstvo postalo eden najpomembnejših mehanizmov za izvajanje ruske socialne politike itd. Nastop na kongresu Ruske zveze industrijalcev in podjetnikov 19. marca s. Predsednik Ruske federacije je poudaril, da je mogoče premagati neugodne gospodarske razmere, vstopiti v pot trajnostne rasti le s partnerstvom med državo in podjetji, s skupnim razumevanjem strateških ciljev države in ob upoštevanju skupnih interesov.
Kot veste, je javno-zasebno partnerstvo skupek oblik srednjeročne in dolgoročne interakcije med državo in podjetjem za reševanje družbeno pomembnih problemov pod obojestransko koristnimi pogoji. Poleg tega javno -zasebno partnerstvo praviloma predpostavlja, da se v poslovne projekte ne vključuje država, ampak nasprotno, država vabi podjetja k sodelovanju pri izvajanju družbeno pomembnih projektov. Glavno področje uporabe javno -zasebnih partnerstev v svetu je gradnja avtocest, v manjši meri - projektov v stanovanjskem in komunalnem sektorju.
O zveznem zakonu o javno-zasebnih partnerstvih v Rusiji se razpravlja od sredine 2000-ih, vendar je bila njegova prva izdaja pripravljena šele junija 2012. 13. marca 2013 je vlada Državni dumi vložila tretjo različico zakona "O temeljih javno-zasebnega partnerstva v Ruski federaciji". Vendar doslej ta proces kljub vsem izjavam in obljubam uradnikov in zakonodajalcev teče izjemno počasi.
Razvoj javno-zasebnih partnerstev v Rusiji ni omejen le zaradi pomanjkanja dobro razvite zakonodaje. Enako pomembno je pomanjkanje mehanizmov dolgoročnega financiranja. Ruska podjetja (zlasti banke) niso pripravljena sodelovati v dolgoročnih projektih (pogodbe o javno-zasebnem partnerstvu so običajno sklenjene za 10-50 let). Zdaj se večina velikih projektov javno -zasebnih partnerstev v Ruski federaciji izvaja v načinu "ročnega upravljanja".
O problemih javno -zasebnih partnerstev se aktivno razpravlja na ravni poslovnih združenj. Tako je v Moskvi od 17. do 20. marca potekal infrastrukturni kongres "Teden PPP", katerega eden od soorganizatorjev je bila Gospodarska zbornica Ruske federacije. Predsednik CCI RF Sergej Katyrin je na kongresu dejal, da je najprej trg javno -zasebnih partnerstev in da bo trg zagotovo deloval na zvezni ravni, saj bo država kljub težavam še vedno razvijala infrastrukturo.
"Preselili se bomo na Daljni vzhod, razvoj BAM se bo nadaljeval, država pa bo razvila številne infrastrukturne megaprojekte," je dejal vodja ruske zbornice. Predvidene težave v regijah: stečaj in neplačila. Imamo subjekte Ruske federacije, ki so tako močno zaslužni, da lahko breme, povezano z njihovo udeležbo v projektih javno -zasebnih partnerstev, privede do neplačil. Kljub temu bo trg FFS kljub krizi zagotovo obstajal. Najverjetneje bo to neenakomerna slika po vsej državi, morda se bo stopnja razvoja zmanjšala, toda pod določenimi pogoji se lahko pojavi možnost njenega pospeševanja, pravi Sergej Katyrin.
Pavel Seleznev, predsednik Odbora za gospodarsko in industrijsko zbornico RF za javno -zasebna partnerstva, se strinja z vodjo CCI RF. Po njegovih besedah se je število projektov javno -zasebnih partnerstev v letu 2014 v primerjavi z letom 2013 povečalo za 4,4 -krat, zdaj se v Rusiji izvaja 595 projektov javno -zasebnih partnerstev, od tega 435 koncesij, močno pa se je povečalo število občinskih koncesij, njihovo število je že 359.
Seleznev je dejal, da je od 595 projektov 194 (za 88 milijard rubljev) - v komunalnem sektorju, 72 (za 503 milijard) - v prometnem sektorju, 163 (za 46 milijard) - v energetskem sektorju, 166 (387 milijard) - na socialnem področju. Vendar je od 595 projektov 103 v začetni fazi in velika verjetnost je, da ne bodo dokončani, je poudaril Seleznev.
Če povzamemo statistiko, je danes trg FFS ocenjen na 1,5 bilijona rubljev. Poleg tega skoraj vsa ta številka pokriva že vložena sredstva. Hkrati je nekaj več kot 800 milijard proračunskih naložb. To nakazuje, da naš trg doslej ni enak kot v Evropi in Ameriki, kjer je večina zasebnih naložb. Številne koncesije v Rusiji so organizirane s proračunskimi subvencijami, s kapitalsko donacijo in jasno je, da si vlagatelj prizadeva zmanjšati svoj delež naložb na minimum. To stanje je treba spremeniti, saj je trg javno-zasebnih partnerstev v Rusiji kapitalsko intenziven in zanimiv za vlagatelje.
Seveda so trenutno težave s financiranjem projektov. Toda to je začasen položaj in daje še en razlog za razmislek o pripravljenosti regij za izvajanje projektov javno -zasebnih partnerstev, o regionalnih pristojnostih pri pripravi tako kompleksnih projektov. Na žalost še vedno ni skupnega razumevanja mehanizmov za izvajanje projektov javno -zasebnih partnerstev. To je značilno za regionalne podjetnike in oblasti.
Jasno je, da je organizacija projekta javno -zasebnega partnerstva - postopek priprave in vodenja javnega postopka za izbiro zasebnega partnerja in sklepanje pogodbe z njim, ki določa dejavnosti, pravice in obveznosti strank za dosego ciljev projekta javno -zasebnega partnerstva - dolgotrajna naloga, povezana s potrebo po formalizaciji odnosov med upravo in podjetjem. ... In pri reševanju se pogosto pojavijo težave.
Izkušnje Gospodarske zbornice RF v sodelovanju z upravami so pokazale številne pomanjkljivosti, ki ovirajo organizacijo javno -zasebnih partnerstev na regionalni in občinski ravni. Mednje sodijo pomanjkanje dobro pripravljenih projektov, nezadostna usposobljenost osebja, pomanjkanje lokalne usklajenosti pri dejavnostih ministrstev in oddelkov itd.
Za premagovanje zgornjih težav je po mnenju strokovnjakov sistema CCI RF priporočljivo, da se v okviru uprave ustanovijo posebna telesa za pripravo, začetek in upravljanje projektov javno -zasebnih partnerstev (regionalni centri za javno -zasebna partnerstva).
Posebno delo regionalnih centrov za javno -zasebna partnerstva bi moralo biti sestavljeno iz izbire projektov, ki se izvajajo pod pogoji javno -zasebnega partnerstva, ocenjevanja učinkovitosti projektov glede na potrebe regionalnega razvoja, predložitve projektov v odobritev regionalnim oblastem, priprave ponudb, odobritve pogodbe in druge dokumentacije, kot tudi ustvarjanje pogojev za finančno zapiranje transakcij v okviru projektov, spremljanje izvajanja projektov in urejanje pogodbenih pogojev.
Dober primer je ustanovitev raziskovalnega centra za javno -zasebna partnerstva v Sankt Peterburgu septembra 2014. Nastala je ob aktivni podpori Odbora za naložbe materialov St.
Kot kaže praksa, je ustanovitev takšnih centrov izredno potrebna za popoln razvoj javno -zasebnih partnerstev v Ruski federaciji kot celoti. Gospodarsko -industrijske zbornice se zanimajo za razvoj mehanizmov javno -zasebnih partnerstev - o tem pričajo rezultati raziskave, ki je bila februarja 2015 izvedena »Vloga teritorialnih gospodarskih zbornic pri izboljšanju mehanizmov javno -zasebnih partnerstev«. Hkrati je največ pritožb posledica pomanjkanja potrebne usposobljenosti države in gospodarstva za zadeve razvoja javno -zasebnih partnerstev.
Obstajajo pozitivni primeri neposrednega dela s projekti. Gospodarska zbornica regije Vladimir na primer spodbuja projekt ustvarjanja razstavnega kompleksa, ki temelji na interakciji med državo in podjetjem. Lipetsk, Tomsk, Moscow Chambers, CCI Republike Tatarstan si aktivno prizadevajo privabiti podjetja v posebne gospodarske cone na ozemlju teh sestavnih delov Ruske federacije itd.
Glede na to, da bo finančno stanje v letu 2015 težko, je treba več pozornosti nameniti razvoju trga javno -zasebnih partnerstev. Najprej - povečanje kompetenc na področju javno -zasebnih partnerstev in usposabljanje vladnih odjemalcev - predstavnikov regionalnih uprav. Na primer, v prometnem sektorju je predsednik Ruske federacije izdal ustrezno navodilo, da je treba zagotoviti usposabljanje usposobljenega osebja za izvajanje projektov javno -zasebnih partnerstev.
Ena od glavnih nalog države na tej stopnji je pomoč pri izmenjavi izkušenj pri izvajanju projektov javno-zasebnega partnerstva med regijami, izposoja dobro razvite zakonodaje, najboljših praks, prenos uspešnih projektov v regije z nizko stopnjo razvoja.
Na regionalni ravni je treba opraviti delo na usposabljanju osebja za izvajanje projektov javno -zasebnih partnerstev, ustvariti informacijska in analitična središča ter izbrati zasebne partnerje. Zmožnosti sistema gospodarskih zbornic omogočajo, da se to delo izvaja učinkovito in na visoki strokovni ravni.
Zelo pošteno pripombo daje v enem od svojih del A.V. Saayakyan, ki ugotavlja, da je "... pri izvajanju različnih oblik in metod javno -zasebnega partnerstva mogoče uporabiti kumulativne prednosti interakcije med podjetjem in državo brez globokih družbenih sprememb in pretresov. Gospodarska kriza pa je pomembno vplivala na strukturo financiranja projektov javno -zasebnih partnerstev. Glavni negativni trendi, ki ovirajo razvoj interakcije med državo in podjetji v Rusiji, so naslednji:
1. Likvidnost svetovnega in ruskega dolžniškega trga se je znatno zmanjšala; dolgoročnega financiranja projektov javno-zasebnih partnerstev v Rusiji s strani poslovnih bank ni mogoče izvesti.
2. Struktura financiranja (razmerje med izposojenimi in lastnimi sredstvi) postaja vse bolj konzervativna: možno je zmanjšati delež izposojenih sredstev s 70 na 50%.
3. Zasebni vlagatelji imajo težave pri privabljanju naložb za izvajanje novih projektov.
4. Trgi valutnih zamenjav in opcij, ki bi lahko zmanjšali valutno in obrestno tveganje, praktično ne delujejo.
5. Zaradi splošne krize in velike nestanovitnosti rublja tuji vlagatelji izgubljajo zanimanje za financiranje projektov javno -zasebnih partnerstev «Saakyan A.V. Problemi in možnosti za razvoj javno-zasebnega partnerstva v Rusiji // Zbirka "Mladi ekonomisti za prihodnost Rusije". Gradivo VII mednarodne znanstveno-praktične konference študentov in mladih znanstvenikov. Zvezni državni avtonomni izobraževalni zavod za visoko strokovno izobraževanje "Zvezna univerza Severnega Kavkaza". - 2015. - S. 175 ..
Nedvomno je takšen pogled na bistvo problema A.V. Sahakyan se nam zdi povsem razumljiv in uravnotežen, vendar ob upoštevanju zgornjih dejstev postane popolnoma nerazumljivo, v katero smer se bodo razvijale institucije in instrumenti javno -zasebnega partnerstva, - navsezadnje je povsem očitno, da v razmerah strukturnih in finančnih in gospodarske krize, številna domača podjetja krčijo svoje naložbene projekte ali znatno zmanjšujejo financiranje.
Po drugi strani pa je E.V. Panferova se nam zdi, da ne brez razloga ugotavlja, da "glede na trenutne gospodarske razmere v Rusiji in svetu strokovnjaki napovedujejo, da bodo podjetja v bližnji prihodnosti zanimala predvsem učinkovito prestrukturiranje njihovih finančnih shem, struktura upravljanja, pa tudi odnosi na že začetih naložbenih projektih in pri njihovem uspešnem zaključku, ne pa pri začetku novih projektov ”Panferova E.V. Razvoj javno-zasebnega partnerstva: problemi in obeti // Znanstveno-metodološka elektronska revija "Koncept". - 2016. - T. 5. - S. 70. - [Elektronski vir]. - Način dostopa: http://e-koncept.ru/2016/56151.htm.
Menimo, da je pomembno posvetiti posebno pozornost obravnavi problemov uvajanja javno -zasebnih partnerstev v sistem financiranja prometne infrastrukture regij Rusije, zato v zvezi s tem predstavljamo zaključke domačega strokovnjaka o problemih uvajanja javnosti -zasebni partnerski mehanizmi SS Litvyakov. Torej, S.S. Litvyakov, ki preučuje značilnosti projektov na področju razvoja prometne infrastrukture v regijah Rusije, ki pomembno vplivajo na načela in mehanizme njihovega financiranja, ugotavlja, da: »kljub znatnemu deležu privabljenih zasebnih naložb v razvoj prometne infrastrukture, na podlagi analize je mogoče sklepati, da v mehanizmih za izvajanje infrastrukturnih projektov, vključno z mehanizmi financiranja, obstajajo številni najpomembnejši problemi, ki zahtevajo zgodnjo rešitev:
1) Uspešno izvajanje javno -zasebnih partnerstev v Rusiji ovira nezadostna razvitost pravnega okvira. V zvezi s tem je treba poudariti pomanjkanje ureditve v proračunski zakonodaji o posebnostih dodeljevanja proračunskih sredstev za projekte javno -zasebnih partnerstev. Ob upoštevanju razlike pri načrtovanju tekočih odhodkov in stroškov naložb pri oblikovanju proračuna je Resolucija Ruske federacije z dne 29. decembra 2007 št. 1010 (s spremembami 4. septembra 2012) "O postopku za pripravo predlogov zveznega proračuna in predlogov proračunov državnih zunajproračunskih skladov Ruske federacije za naslednje proračunsko leto in obdobje načrtovanja. «zahteva rešitev vprašanja povezovanja financiranja gradnje infrastrukturnega objekta ( naložba) in njeno naknadno vzdrževanje (stroški poslovanja), kot se predvideva v okviru kompleksnih pogodb. Druga težava z vidika veljavne proračunske zakonodaje je sprejetje dolgoročnih odhodkovnih obveznosti (obdobje izvajanja do 30 let), ki znatno presegajo obdobje izvajanja odobrenih državnih programov, kar ustvarja finančna tveganja tako za državo kot za državo. vlagatelj. Rešitev tega problema je lahko sprememba proračunske zakonodaje in drugih regulativnih pravnih aktov.
2) V zvezi s programsko usmerjenimi instrumenti za razvoj prometne infrastrukture, ki vključujejo privabljanje zasebnih naložb, je mogoče sklepati, da mehanizmi za njihovo izvajanje niso v celoti skladni s cilji in načeli javno-zasebnega partnerstva v smislu delitve tveganj in odgovornosti med javnimi in zasebnimi strankami. Kot primer lahko navedemo državni program "Razvoj prometnega sistema" in zvezni ciljni program "Razvoj prometnega sistema Rusije (2010-2020)".
3) V sistemu financiranja prometne infrastrukture ni postopka izbire projektov za izvajanje na podlagi javno -zasebnih partnerstev (kot alternativa vladnemu naročilu) in ocenjevanja njihove učinkovitosti, tudi če so vključeni v državne (občinske) programe. Trenutno so postopek in postopek izbire projektov na voljo samo za projekte, ki trdijo, da prejemajo proračunska sredstva iz Investicijskega sklada Ruske federacije Odredba Ministrstva za regionalni razvoj Rusije z dne 30. oktobra 2009 št. 493, dodeljenih iz Investicijskega sklada. Ruske federacije ". ... Vsi drugi projekti kapitalske gradnje se preizkušajo glede učinkovitosti porabe proračunskih sredstev na način, ki sta ga določila Vlada Ruske federacije in Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije Odredba Ministrstva za gospodarski razvoj Rusije z dne 24. februarja 2009 št. 58 "Metodologija za ocenjevanje učinkovitosti porabe sredstev zveznega proračuna, namenjenih za kapitalske naložbe." , Odlok vlade Ruske federacije z dne 12.08.2008 št. 590 "O postopku preverjanja investicijskih projektov glede učinkovitosti porabe sredstev zveznega proračuna, dodeljenih za kapitalske naložbe." ... Ta postopek ne velja za koncesije in ne upošteva posebnosti projektov javno -zasebnih partnerstev, tudi v smislu mehanizma za porazdelitev tveganja. Smernice za ocenjevanje učinkovitosti naložbenih projektov Smernice za ocenjevanje učinkovitosti naložbenih projektov (druga izdaja): [odobreno. Ministrstvo za gospodarstvo Ruske federacije, Ministrstvo za finance Ruske federacije, Gosstroy Ruske federacije, 21.06.1999 № VK-477]. so splošne narave, ne upoštevajo posebnosti projektov javno -zasebnih partnerstev in ne urejajo postopka za porazdelitev tveganj med javnimi in zasebnimi strankami "Litvyakov S.S. Javno-zasebno partnerstvo pri financiranju prometne infrastrukture v Ruski federaciji: disertacija ... kandidat ekonomskih znanosti: 08.00.10. - Moskva, 2014.- S. 113-114.
Poleg tega je S.S. Litvyakov ugotavlja naslednje, nič manj resne »težave pri razvoju prometne infrastrukture z uporabo mehanizmov javno-zasebnega partnerstva v regijah Rusije:
Pri izvajanju velikih projektov na področju razvoja prometne infrastrukture je med vlagatelji izredno nizka konkurenca, kar negativno vpliva na učinkovitost izvajanja projektov in njihove stroške za državo;
Trenutno je problem zmanjšanja transakcijskih stroškov vse pomembnejši. Tako sklepanje koncesijske pogodbe običajno zahteva najmanj šest mesecev, pa tudi znatna sredstva za privabljanje svetovalcev, kar preprečuje množično uvajanje koncesij;
Pomembna ovira za razvoj javno -zasebnih partnerstev v Rusiji, tudi za privabljanje širokega spektra vlagateljev, je zaupnost podatkov v zvezi s projekti, ki so pogosto komercialne vrednosti. Prav tako je treba opozoriti, da v Ruski federaciji ni enotne baze projektov javno -zasebnih partnerstev. Problem postaja še posebej nujen zaradi pomanjkanja usposobljenih strokovnjakov na področju FFS v Rusiji. "Litvyakov S.S. Javno-zasebno partnerstvo pri financiranju prometne infrastrukture v Ruski federaciji: disertacija ... kandidat ekonomskih znanosti: 08.00.10. - Moskva, 2014. - str.
Če analiziramo največje projekte (v oceni industrijske revije "Vestnik") Ocena vključuje projekte, ki se izvajajo na podlagi javno-zasebnega partnerstva na jugu Rusije (južno zvezno okrožje in zvezno okrožje Severni Kavkaz). osnova za razvrstitev je znesek naložbe. Namenjen javno-zasebnemu partnerstvu (PPP)), ki se izvaja v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev na jugu Rusije (južno zvezno okrožje in zvezno okrožje Severnega Kavkaza), spekter težav tukaj je zelo širok - od oblikovanja pristnih partnerskih odnosov med državo in podjetjem, ki temeljijo na trdnih legitimnih temeljih, do strogega spoštovanja temeljnih načel javno -zasebnega partnerstva, kot so odprtost, preglednost in konkurenčnost, od potrebe po določitvi strateških ciljev države do izboljšanje poklicnih kvalifikacij javno -zasebnega partnerstva uradnikov na vseh ravneh. In seznam se vsekakor lahko nadaljuje.
Povprečna stopnja razvoja FFS v Rusiji je na podlagi regionalnih bonitetnih kazalnikov, ki jih je sestavil Center za razvoj FFS, leta 2015 znašala 35%. Razvoj FFS v sestavnih subjektih Ruske federacije. Ocena regij FFS 2014-2015 // Uradna stran Centra za razvoj javno-zasebnega partnerstva. - [Elektronski vir]. -Način dostopa: http://pppcenter.ru/assets/files/raytingREG-Block_26-03-2015_new_edition.pdf. Obstaja skupina vodilnih regij z razvitim institucionalnim okoljem, kjer se izvajajo veliki projekti javno -zasebnega partnerstva; najštevilčnejša skupina subjektov, ki so v fazi sprejemanja ključnih regulativnih pravnih aktov za izvajanje projektov javno -zasebnih partnerstev, in skupina zunanjih subjektov, v katerih ni obstoječih pogojev in jih je treba ustvariti.
Po mnenju številnih raziskovalcev, katerih mnenje se seveda ne more strinjati, je lahko velik problem v smislu izvajanja projektov javno -zasebnih partnerstev v regijah Rusije v kontekstu trenutne gospodarske recesije različne vrste tveganj. Torej, A.A. Bocharova, prihaja do naslednjih pomembnih zaključkov v zvezi s tem: »... javno-zasebno partnerstvo združuje tveganja javno-zasebnih partnerstev kot novega orodja upravljanja ter tveganja, ki so značilna za določeno področje poslovanja.
Glavna tveganja zasebnega sektorja v tem partnerstvu so politična in pravna tveganja, ki jih izražajo nestabilnost političnih razmer v državi, verjetnost izpodbijanja konkurence in spremembe zakonodaje. Gospodarska tveganja niso nič manj pomembna. To je zvišanje stroškov projekta, povečanje obdobja vračila, nedonosnost projekta, inflacija, tveganje pomanjkanja povpraševanja po objektu javno-zasebnega partnerstva, napačna izbira načina financiranja projekt. Tehnična tveganja so napake pri izračunih, pri načrtovanju, pomanjkljivosti pri projektiranju in geodetskih delih, ki vodijo v povečanje stroškov projekta, kršitev rokov in pomanjkljivosti pri opravljenem delu. V tem partnerstvu so pomembna tudi organizacijska tveganja. To so korupcija, birokratske zamude, povračila, pomanjkanje jasnega sistema nadzora s strani države, trajanje tekmovanja, sposobnost sestavnih subjektov Ruske federacije in občin, da samostojno vzpostavijo postopek sklenitve sporazumov. Tveganja zasebnega sektorja v strukturi javno-zasebnih partnerstev so precej velika. Zato je treba mehanizem nadzora in obvladovanja teh tveganj dobro razviti «AA Bocharova. Javno-zasebno partnerstvo kot orodje za upravljanje razvoja regije // Akademski bilten. - 2014. - št.2. - S. 171 ...
Po našem mnenju je treba v kontekstu nenehne stagnacije gospodarstva, nestanovitnosti finančnih trgov in zaradi zelo specifičnih, dvoumnih notranjepolitičnih razmer v Rusiji posebno pozornost v smislu analize in napovedovanja nameniti politično in pravno skupino tveganj.
D.V. Hodos in L.V. Stepanova meni, da je "... priporočljivo izpostaviti pet skupin težav, ki so značilne za proces razvoja javno-zasebnega partnerstva v regijah Ruske federacije:
1. Težave v zvezi z zakonodajo.
2. Družba, vlada in podjetja slabo, izkrivljeno in nepopolno razumejo bistvo koncesij, prakso njihove uporabe, možne družbeno-ekonomske kratkoročne, srednjeročne in dolgoročne posledice.
3. Pomanjkanje celostnega pristopa. Razvoj problema koncesij poteka v državi, v regiji, ne sistematično: vlada se osredotoča predvsem na zakonodajna vprašanja, ne posveča se dovolj pozornosti gospodarskim in socialnim težavam, mehanizmu delovanja in urejanju koncesij.
4. Pomanjkanje usklajevalnega in regulativnega organa. Trenutno je na področju zakonodajne dejavnosti na področju koncesij kot osnovne oblike javno-zasebnega partnerstva vključenih veliko različnih organizacij: zakonodajni odbori, ministrstva in vladne službe, raziskovalne ustanove, fundacije in posamezniki. Vsi, ki razvijajo svoje račune, izhajajo iz lastnih idej o koncesijah, ki nimajo enotne konceptualne podlage.
5. Morda je najpomembnejša težava v tem, da je skupno število strokovnjakov na področju javne uprave v Rusiji, ki lahko strokovno sestavijo dolgoročne koncesijske pogodbe, zanemarljivo. Takšnih strokovnjakov ne usposabljajo ruske izobraževalne ustanove, ni ustreznih programov in posebnih tečajev. «DV Khodos, LV Stepanova. Javno-zasebno partnerstvo v Rusiji: razvojni problemi // Russian Journal of Entrepreneurship. - 2014. - št. 11. - str. 13 ..
Poudariti je treba, da razvoj javno-zasebnih partnerstev v Rusiji ne omejuje le pomanjkanje dobro razvite zakonodaje (strokovnjaki so večkrat opozorili na nizko kakovost zveznega zakona o javno-zasebnih partnerstvih, sprejetega leta 2015 v zveznem zakonu št. Partnerstva v Ruski federaciji in spremembe nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije "// Zbrana zakonodaja Ruske federacije. 2015. Številka 29. člen 4350.). Enako pomembno je pomanjkanje mehanizmov dolgoročnega financiranja. Ruska podjetja (zlasti banke) niso pripravljena sodelovati v dolgoročnih projektih (pogodbe o javno-zasebnem partnerstvu so običajno sklenjene za 10-50 let). Zdaj se večina velikih projektov javno -zasebnih partnerstev v Ruski federaciji izvaja v načinu "ročnega upravljanja".
O problemih javno -zasebnih partnerstev se aktivno razpravlja na ravni poslovnih združenj. Tako je v Moskvi od 17. do 20. marca 2015 potekal infrastrukturni kongres "Teden javno-zasebnih partnerstev", katerega eden od soorganizatorjev je bila Gospodarska zbornica Ruske federacije (RF CCI). Na kongresu je predsednik CCI RF S.N. Katyrin je opozorila, da je najprej trg FFS in da bo trg zagotovo deloval na zvezni ravni, saj bo država kljub težavam še vedno razvijala infrastrukturo. S.N. Katyrin je v svojem govoru poudaril naslednje: »Preselili se bomo na Daljni vzhod, razvoj BAM se bo nadaljeval, država pa bo razvila številne infrastrukturne megaprojekte. Predvidene težave v regijah: stečaj in neplačila. Imamo subjekte Ruske federacije, ki so tako močno zaslužni, da lahko breme, povezano z njihovo udeležbo v projektih javno -zasebnih partnerstev, privede do neplačil. Kljub temu bo trg FFS kljub krizi zagotovo obstajal. Najverjetneje bo to neenakomerna slika po vsej državi, morda se bo stopnja razvoja zmanjšala, vendar se pod določenimi pogoji lahko pojavi možnost njenega pospeševanja. «Bolšakov M. Trg javno -zasebnih partnerstev: težave in obeti. 04.04.2015 // CCI-Inform. - [Elektronski vir]. - Način dostopa: http://old.tpp-inform.ru/regions/5628.html.
Danes je trg FFS ocenjen na 1,5 bilijona rubljev. Poleg tega skoraj vsa ta številka pokriva že vložena sredstva. Hkrati je nekaj več kot 800 milijard proračunskih naložb. To nakazuje, da naš trg doslej ni enak kot v Evropi in Ameriki, kjer je večina zasebnih naložb. Številne koncesije v Rusiji so organizirane s proračunskimi subvencijami, s kapitalsko donacijo in jasno je, da si vlagatelj prizadeva zmanjšati svoj delež naložb na minimum. To stanje je treba spremeniti, saj je trg javno-zasebnih partnerstev v Rusiji kapitalsko intenziven in zanimiv za vlagatelje.
Seveda so trenutno težave s financiranjem projektov. Toda to je začasen položaj in daje še en razlog za razmislek o pripravljenosti regij za izvajanje projektov javno -zasebnih partnerstev, o regionalnih pristojnostih pri pripravi tako kompleksnih projektov. Na žalost še vedno ni skupnega razumevanja mehanizmov za izvajanje projektov javno -zasebnih partnerstev. To je značilno za regionalne podjetnike in oblasti.
Povsem očitno je, da organizacija projekta javno -zasebnega partnerstva - postopek priprave in vodenja javnega postopka za izbiro zasebnega partnerja in sklepanje pogodbe z njim, ki določa dejavnosti, pravice in obveznosti strank za dosego ciljev projekta javno -zasebnega partnerstva - je naporna naloga, povezana s potrebo po formalizaciji odnosov med upravo in podjetji. In pri reševanju se pogosto pojavijo težave.
Ekipa avtorjev učbenika pod vodstvom L.A. Dobrynin in E.I. Markovskaya ugotavlja, da so "... izkušnje CCI RF v interakciji z upravami pokazale številne pomanjkljivosti, ki ovirajo organizacijo javno -zasebnega partnerstva na regionalni in občinski ravni. Mednje sodijo pomanjkanje dobro pripravljenih projektov, nezadostna usposobljenost osebja, pomanjkanje lokalne usklajenosti pri dejavnostih ministrstev in oddelkov itd. Za premagovanje zgornjih težav je po mnenju strokovnjakov sistema CCI RF priporočljivo, da se v okviru uprave ustanovijo posebna telesa za pripravo, začetek in upravljanje projektov javno -zasebnih partnerstev (regionalni centri za javno -zasebna partnerstva). Posebno delo regionalnih centrov za javno -zasebna partnerstva bi moralo obsegati izbiro projektov, ki se izvajajo pod pogoji javno -zasebnega partnerstva, oceno učinkovitosti projektov glede na potrebe regionalnega razvoja, predložitev projektov v odobritev regionalnim oblastem, pripravo razpisov, odobritev pogodbe in drugo dokumentacijo, pa tudi ustvarjanje pogojev za finančno zapiranje transakcij.v okviru projektov spremljanje izvajanja projektov in urejanje pogodbenih pogojev "Interakcija med državo in podjetjem: vadnica / L.А. Dobrynin in E.I. Markovskaya, A.A. Bear, N.G. Privalov, N.S. Ragimova, I.V. Troitskaya. - SPb: Založba SPbGEU, 2014. - S. 64 ..
Poudarjamo tudi dejstvo, da je vprašanje finančne sprejemljivosti projektov javno -zasebnih partnerstev pogosto nejasno. Torej obstaja napačno prepričanje o financiranju projekta s strani zasebnega sektorja, ki ga na koncu ne plača. Na koncu bodo uporabniki ali država plačali za projekt. Ker je zasebno financiranje dodaten strošek, ki odraža prenos tveganja, so projekti javno -zasebnega partnerstva smiselni le, če koristi povečanja in povečanja učinkovitosti poslovanja v zasebnem sektorju odtehtajo višje stroške zasebnega kapitala.
Na podlagi teh priporočil se vlade številnih držav ne glede na stopnjo gospodarskega razvoja in razmere na trgu obrnejo k sodelovanju najprej na tistih področjih, za katera je država tradicionalno odgovorna, t.j. promet, komunalne storitve, socialna infrastruktura.
V mnogih državah obstajajo primeri uspešnega dela v sodelovanju z zasebnim sektorjem v različnih sektorjih gospodarstva, vključno z gospodarjenjem z vodo, ravnanjem z odpadki, prometom, izobraževanjem, zdravstvom, razvojem občinskih objektov, kot so sodne zgradbe, parkirišča, bolnišnice , kulturni razvoj in turizem. Tako govorimo o celotnem spektru razvoja, pri katerem lahko zasebni sektor sodeluje zelo, zelo učinkovito.
Mednarodne izkušnje kažejo, da vam javno -zasebno partnerstvo v mnogih primerih omogoča, da najdete ravnotežje med interesi države in zasebnega sektorja ter rešite naslednje naloge:
Pospešen razvoj infrastrukture;
Nudenje boljših storitev;
Privabljanje ne le sredstev, ampak tudi izkušenj zasebnega sektorja na področju upravljanja naložb, pa tudi uvajanje inovativnih tehnologij;
Pridobivanje novih naložbenih priložnosti in s tem tudi novih virov dohodka.
Poročilo Evropske komisije o javno -zasebnem partnerstvu poudarja naslednje: »Čeprav bi moral biti primarni cilj javno -zasebnega partnerstva pomagati zagotoviti učinkovitost storitev javnega sektorja z delitvijo tveganj in spodbuditi strokovno znanje zasebnega sektorja, lahko javno -zasebna partnerstva zmanjšajo tudi neposredni pritisk na javno blagajno z zagotavljanjem dodatnih viri kapitala «Hamilton J., vodja Odbora za gospodarsko sodelovanje in povezovanje Ekonomske komisije Združenih narodov za Evropo. Govor na Mednarodnem forumu "Javno-zasebno partnerstvo: razvoj lokalne infrastrukture", 16.-17. September 2009. dvoletno obdobje Moskva-Aktau, Republika Kazahstan. Zbiranje gradiva. Povzetki poročil. http://www.pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/artikles/Assembl_add.pdf.
Po mnenju V.S. Efimov, - „Mehanizem javno -zasebnega partnerstva še ni popolnoma zagnan. Uradniki v regijah za to krivijo podjetje, ki je po njihovem mnenju pripravljeno sodelovati le pri najbolj donosnih projektih, in poslovneže, ki vlagateljem postavljajo neugodne pogoje. Nekje na sredini je kompromis. Država mora upoštevati končni interes podjetja, podjetje pa mora ukrepati ob upoštevanju interesa države in družbenega pomena tistih predmetov, ki nastanejo, rekonstruirajo ali prenesejo v upravljanje. Druga težava je pomanjkanje tradicije takšnega partnerstva. Ko ni dolgih izkušenj v zvezi in je na obeh straneh dovolj primerov prevare, potem zaupanje ne nastane. Problem razvoja sektorja javnih storitev z uvedbo mehanizmov javno-zasebnega partnerstva je aktualen za sodobno Rusijo. To dokazuje zlasti dejstvo, da je V.V. Putin, v procesu razprave pa se je to vprašanje večkrat pojavilo «V. S. Efimov Javno -zasebno partnerstvo: problemi v odnosu med državo in podjetjem // Internetna revija "Science". - 2015. - letnik 7, številka 5. - [Elektronski vir]. - Način dostopa: http://naukovedenie.ru/PDF/143EVN515.pdf. ...
Glede na to, da so finančne in gospodarske razmere v letu 2016 precej težke, obeti za leto 2017 pa niso dovolj pozitivni in predvidljivi, je treba razvoju trga javno -zasebnih partnerstev nameniti čim več pozornosti. In najprej, kot pravi E.G. Kovalenko in S.A. Kochetkova, »pozornost je treba nameniti izboljšanju kompetenc na področju javno -zasebnih partnerstev in usposabljanju vladnih odjemalcev - predstavnikov regionalnih uprav. Na primer, v prometnem sektorju je ustrezen ukaz izdal predsednik Ruske federacije V.V. Putin o potrebi po zagotavljanju usposabljanja usposobljenega osebja za izvajanje projektov javno -zasebnih partnerstev. Ena od glavnih nalog države na tej stopnji je pomoč pri izmenjavi izkušenj pri izvajanju projektov javno-zasebnega partnerstva med regijami, izposoja dobro razvite zakonodaje, najboljših praks, prenos uspešnih projektov v regije z nizko stopnjo razvoja. Na regionalni ravni je treba opraviti delo na usposabljanju osebja za izvajanje projektov javno -zasebnih partnerstev, ustvariti informacijska in analitična središča ter izbrati zasebne partnerje. Zmožnosti sistema gospodarskih zbornic omogočajo, da se to delo izvede učinkovito in na visoki strokovni ravni. «Kovalenko EG, Kochetkova SA Uporaba mehanizma javno -zasebnega partnerstva pri upravljanju državnega premoženja sestavnega subjekta Ruske federacije // Temeljne raziskave. - 2015. - št. 8 - str. 563.
Sprejetje zakona o koncesijah in ustanovitev investicijskega sklada sta hrana za burne razprave. Javno-zasebno partnerstvo postaja modna tema. Enako kot še ne pozabljeno podvojitev BDP. Tako kot vsaka modna tema je tudi ideja o javno -zasebnem partnerstvu začela izgubljati svojo prvotno čistost in se spremenila v skupni kliše. Po mnenju strokovnjakov podjetja BaumanInnovation, ki so sodelovali pri pripravi analitičnega zapiska za sejo vlade o javno -zasebnih partnerstvih, izjave uradnikov dokazujejo, da imajo mnogi med njimi nejasno predstavo o bistvu tega pojava. Na primer, vključujejo kakršno koli sodelovanje med državo in zasebnimi podjetji, vključno z brezplačno pomočjo (dobrodelnost, socialno partnerstvo), državnimi naložbami v prednostne sektorje. Med javno -zasebna partnerstva vključujejo tudi podjetja z državno udeležbo v tržnih sektorjih. Posledično je mogoče koncept javno -zasebnih partnerstev sprevrniti na enak način kot zamisel o prostih ekonomskih conah, ki so služile davčni utaji v Rusiji.
Javno-zasebna partnerstva najpogosteje potekajo v okviru projektnega financiranja. To je razumljivo: praviloma je namen ustvarjanja javno -zasebnega partnerstva izvajanje velikih projektov, za katere država trenutno nima moči in sredstev. Država je le ena od pogodbenih strank, kar močno spreminja način ocenjevanja in porazdelitve tveganj.
Ustvarjanje projektov javno -zasebnih partnerstev je v bistvu umetnost pisanja pravil in porazdelitve tveganj. Slednjih je lahko ogromno. Na primer, pri projektih gradnje cest so to tveganja upoštevanja ocen in rokov, proizvodna tveganja (na primer, projekt gradnje predora pod Rokavskim prelivom je propadel predvsem zaradi dejstva, da so se varnostni stroški znatno povečali), trg tveganja (napoved obsega prometa in ravni sprejemljivih tarif), finančna (nihanja valut in obrestnih mer), okoljska tveganja. Takšna tveganja lahko obvladujejo posojilodajalci, zasebna stranka v projektu. Na splošno se ne razlikujejo od tveganj tistih projektov, kjer podjetja sodelujejo sama, brez države: na primer med gradnjo novega obrata.
Toda v projektih javno -zasebnih partnerstev so prikrajšani za možnost vpliva na državo, ki lahko spremeni pravila igre, torej politična tveganja, tveganja spreminjanja pravnih pogojev, tveganja nestabilnosti in pogodbena tveganja. Takšna tveganja lahko v veliki meri prevzame država, ki zasebnemu jamči za nekakšno nadomestilo.
Pred zakonom o koncesijskih pogodbah so tako ali tako obstajala javno-zasebna partnerstva. Na primer, v stanovanjskih in komunalnih storitvah obstajajo sheme za vlaganje zasebnega kapitala v kotlovnice, kjer ima država glavno vlogo in nadzoruje prodajni trg. In zasebni vlagatelj v takšnem partnerstvu opravlja le eno funkcijo: vlaga denar in upa, da država ne bo spremenila pravil igre, tako da bo izgubil vložena sredstva.
S prihodom zakona se oblikuje pravna struktura, institucionalizira se naložbeni sistem. Namerna dejanja bodo nadomestila abstraktne odločitve. Zasebni vlagatelj bo imel priložnost v projekt vložiti ne le denar, ampak tudi izkušnje upravljanja, vire, strateški pristop, država pa bo morala spoštovati nacionalne interese in nadzorovati izvajanje infrastrukturnih projektov. Pri tem bodo nastopili institucionalni vlagatelji, ki odnosov z državo ne bodo gradili na osebnih stikih, ampak le na jasni pravni podlagi.
Vsekakor je bolje imeti pravila igre, kot da jih ne. In sam videz tega zakona bi moral pozitivno vplivati. Vendar pa prve izvajalce čakajo številni izzivi. Na primer s sistemom nasledstva državnih predstavnikov. Veliko je odvisno od tega, kdo točno bo upravljal del koncesije s strani države in kako stabilna bo njena ideja poslovanja. Vsaka sprememba vodstva v vladni agenciji, odgovorni za delo določenega javno -zasebnega partnerstva, bo vplivala na sam projekt. Prav tako ni nobenega zagotovila, da novopečeni vodja uprave ne bo želel zamenjati zasebnega vlagatelja za svojega sina in vlagati v projekt na drugačen način.
Druga težava je prisotnost strateškega pristopa države kot gospodarskega subjekta in jasno opredeljeni cilji koncesij. Če država ne navede, kakšne težave želi rešiti z njihovo pomočjo, se vrnemo k razredčitvi odnosov.
Lahko rečemo, da je oblikovanje projektov javno -zasebnih partnerstev dolgo pogajanje med državo in zasebno organizacijo o tem, kdo in kaj prevzema tveganja in obveznosti.
Še en primer. Pri vlaganju v cestni projekt Moskva-Sankt Peterburg na odsekih v bližini prestolnic bodo podjetja svoje stroške nadomestila z zaračunavanjem pristojbin. Toda na oddaljenih odsekih poti bodo podjetja prejela tudi prednostno pravico do izvajanja cestnih projektov (logistični centri, turistični in zabaviščni kompleksi).
Mnogi strokovnjaki menijo, da lahko država v začetni fazi razvoja javno -zasebnih partnerstev, da bi premagala sum zasebnih partnerjev, prevzame večino tveganj. Toda sčasoma, ko boste pridobili potrebne izkušnje, bo delitev tveganj lahko pravičnejša. V nasprotnem primeru bo sama oblika partnerstva izgubila vsak pomen.
Tveganja je treba znati in oceniti. Na primer, oseba, ki ni preveč predana, lahko meni, da je državno jamstvo vsekakor učinkovitejše od plačil potrošnikov ali podjetij v državni lasti. Vendar ni vedno tako. Vse ima svojo ceno, vključno z garancijo.
Uporaba javno-zasebnih partnerstev bo učinkovitejša in bo pomagala narediti več za ustvarjanje ali reorganizacijo infrastrukture, če bodo rešena številna občutljiva vprašanja.
Izvajanje tekmovanja. Izkušnje z naložbenimi razpisi so pokazale, da metodologija njihovega izvajanja v zakonodaji ni jasno urejena, nekateri zakoni nekatere osnovne določbe razlagajo drugače.
Zakonodaja o državnih naročilih, na podlagi katere potekajo razpisi za izvajanje številnih projektov javno -zasebnih partnerstev, vsebuje številne pomembne omejitve. Zlasti zakon o koncesijskih pogodbah ne dovoljuje vložitve vloge v imenu konzorcija (z izjemo konzorcija v obliki preprostega partnerstva), v zvezi s tem pa morajo vlagatelji ustanoviti posebno projektno podjetje že na stopnjo predizbora.
Ni jasno, ali se od udeležencev natečaja lahko zahteva, da zagotovijo izpolnjevanje svojih obveznosti na stopnji natečaja v drugih oblikah kot depozit, na primer predložitev bančne garancije.
Zakon o koncesijskih pogodbah opredeljuje seznam razpisnih meril, ne navaja pa, ali je izčrpen. Zakon o državnih naročilih izrecno določa, da seznama meril ni mogoče razširiti, hkrati pa prepoveduje določanje zahtev glede usposobljenosti in izkušenj ponudnika.
Zakon o državnih naročilih izrecno prepoveduje vsa pogajanja v fazi razpisa. Prepoved velja tudi za stopnjo sklenitve pogodbe (pogodbe). Pričakuje pa se, da bodo imeli udeleženci na prvih razpisih možnost dati pripombe.
Izkušnje prve predstavitve enega od projektov javno -zasebnega partnerstva so pokazale, da je država pripravljena na konstruktiven dialog in posluša mnenje trga.
Težave pri državnem financiranju, vključno s plačilom kakršnega koli nadomestila, pa tudi zagotavljanjem jamstev, so določene tudi zaradi nepopolnosti obstoječega pravnega okvira. Zakonodaja vsebuje omejen seznam dovoljenih oblik proračunskih izdatkov in isti seznam področij financiranja s strani proračunskih institucij. Omejene možnosti je mogoče uresničiti le s precej zapletenim postopkom zagotavljanja državnih jamstev.
Zato se je treba v praksi soočiti z dejstvom, da so pogodbene obveznosti države do tujih vlagateljev odvisne od letnega načrtovanja proračuna. Pogodbene obveznosti pa morajo biti veljavne ne glede na vključitev ali neuključitev ustreznih zneskov izdatkov v proračun.
Druga težava je izključitev državnih prihodkov iz denarnih prejemkov iz projekta: načelo "anonimizacije" proračunskih prihodkov. Možno pa je uporabiti organizacije, ki jih nadzoruje država (poseben državni udeleženec, na primer v obliki OJSC) za prejemanje in prerazporeditev prihodkov iz projekta zaradi države.
Vse te pomanjkljivosti je mogoče delno odpraviti s kompleksnejšo organizacijsko in pogodbeno strukturo projekta.
Na splošno je mogoče opredeliti naslednje težave pri oblikovanju in razvoju FFS v Rusiji:
1. Zakonodaja. Vrhovni sovjet RSFSR je prvič sprejel zakon "O koncesijskih pogodbah" leta 1993, predsednik pa ga je zavrnil. Do nedavnega so bile resnične vrzeli v sposobnosti države, da organizira take projekte. Novi koncesijski zakon se je precej spremenil. Zlasti obstajajo pravila, ki opisujejo pravila za izvedbo razpisa pri izbiri koncesionarja (temu je namenjen pomemben del zakona). Nekateri strokovnjaki, na primer doktor ekonomskih znanosti Vladimir Varnavsky iz IMEMO RAN, menijo, da zakon nima neposrednih norm in da bodo uradniki prejeli preveč pravic.
2. Družba, vlada in podjetja imajo šibko, izkrivljeno in nepopolno razumevanje bistva javno-zasebnih partnerstev, prakse njegove uporabe, možnih družbeno-ekonomskih kratkoročnih, srednjeročnih in dolgoročnih posledic. Prehod na sistem koncesij ne pomeni zamenjave enega žigosanega papirja z drugim z imenom "PPP", kot si mnogi v Rusiji predstavljajo, ampak sprememba bistva odnosov med državo in podjetji, tako v pravnem kot v gospodarskem kontekstu .
3. Pomanjkanje celostnega pristopa. Razvoj problema javno -zasebnih partnerstev v državi ne poteka sistematično: vlada se osredotoča predvsem na zakonodajna vprašanja, ne posveča se dovolj pozornosti ekonomskim in socialnim težavam, mehanizmu delovanja in urejanju koncesij. Hkrati problem javno -zasebnega partnerstva ni omejen na enega ali več zakonov. Ima kompleksen, institucionalni značaj in ga je treba obravnavati na podlagi sistematičnega pristopa.
4. Pomanjkanje usklajevalnega in regulativnega organa. Trenutno je na področju zakonodajne dejavnosti na področju koncesij vključenih veliko različnih organizacij, na primer kot osnovna oblika javno -zasebnega partnerstva: zakonodajni odbori, ministrstva in vladne službe, raziskovalne ustanove, fundacije in posamezniki. Vsi, ki razvijajo svoje račune, izhajajo iz lastnih idej o koncesijah, ki nimajo enotne konceptualne podlage.
5. (Verjetno največji problem.) Ljudje. Skupno število strokovnjakov na področju javne uprave v Rusiji, ki lahko strokovno sestavijo pogodbe o javno -zasebnem partnerstvu, je zanemarljivo. Takšnih strokovnjakov ne usposabljajo ruske izobraževalne ustanove, ni ustreznih programov in posebnih tečajev. Ni načinov za pripravo naložbenih pogodb z dolgoročnimi obdobji vračila naložb s strani državnih organov. In če upoštevamo, da se po takšnem sporazumu državno premoženje za 20-50 let prenese v last in uporabo zasebnega podjetja, potem je mogoče razumeti odgovornost, ki leži na uradniku katere koli ravni, ki podpiše tak sporazum v imenu države.
Trendi razvoja FFS v Rusiji:
· Postopno približevanje klasičnim shemam financiranja projektov, ki vlagatelju nalagajo večino poslovnih tveganj, ki nosijo tveganja gradnje in obratovanja enega subjekta.
· Širitev oblik državne podpore in zaplet vloge posebnega državnega udeleženca.
· Izboljšanje načinov zavarovanja posojil, sklepanje "neposrednih sporazumov" med državo in upniki.
· Povečana priljubljenost modela javno -zasebnih partnerstev po sprejetju nove zakonodaje.
· Razvoj zakonodaje na regionalni ravni. Primer: Sankt Peterburški zakon z dne 25. decembra 2006 "O sodelovanju Sankt Peterburga v javno-zasebnih partnerstvih".
Sistematičen pristop k problemu javno -zasebnega partnerstva bi moral zagotoviti celovito rešitev naslednjih glavnih nalog.
Problem številka 1
Razvoj koncepta in strategije za uvedbo javno -zasebnih partnerstev, ki bi morala vključevati zlasti:
· Cilji, cilji in načela oblikovanja javno -zasebnih partnerstev;
· Faze njihove uporabe;
· Organizacijska struktura in sistem upravljanja, ki najprej zagotavlja funkcije posameznih povezav, pravilo "ena vrata" itd.;
· Mehanizem in orodja;
· Seznam zakonodajnih aktov zvezne ravni v svežnju, ki jih je treba sprejeti;
· Zvezni državni organ, pristojen za pripravo tega svežnja zakonov in rok za njihovo izvajanje.
Problem številka 2
Ustvarjanje potrebnega institucionalnega pravnega, gospodarskega in organizacijskega okolja:
· Oblikovanje dokaj popolnega in zaprtega pravnega okvira za koncesije, vključno s predpisi in podzakonskimi akti;
Oblikovanje drugih elementov institucionalnega okolja v državi: izvršni organi, pristojni za vprašanja javno -zasebnih partnerstev, finančne in gospodarske institucije, ki zagotavljajo naložbe in jamčijo zasebne naložbe (na primer Agencija za jamstvo naložb), neodvisne organizacije, ki izvajajo strokovno znanje o projektih in svetovanje , upravljajo podjetja, združenja, sindikate, fundacije itd.
Problem številka 3
Oblikovanje posebnega zveznega organa (na primer Zvezne agencije za javno -zasebna partnerstva), ki bi moral izvajati politiko javno -zasebnih partnerstev v Rusiji in biti odgovoren predsedniku, vladi in družbi za celotno paleto vprašanj javno -zasebnih partnerstev. To bi morala biti dokaj neodvisna in pooblaščena struktura, katere cilj je preučiti celoten spekter problemov javno -zasebnih partnerstev - pravnih, organizacijskih, finančnih, ekonomskih - in pripraviti metodološki, regulativni, pravni, instrumentalni okvir za uvajanje in razvoj javno -zasebnih partnerstev v Rusiji.
Problem številka 4
Usposabljanje strokovnjakov na področju javno -zasebnih partnerstev, oblikovanje ugodnega javnega mnenja za prenos funkcij lastništva in uporabe predmetov državne in občinske lastnine v zasebni sektor, zagotavljanje zaupanja javnosti v to novo vrsto gospodarskih odnosov za sodobno Rusijo, pa tudi zagotavljanje preglednosti poslovnih dejavnosti. Uvedba javno -zasebnih partnerstev po obsegu, globini in stopnji prodiranja v sistem vzpostavljenih gospodarskih odnosov je lahko primerljiva s postopki privatizacije, saj so lahko v bližnji prihodnosti predmet partnerstva v Rusiji podjetja v socialnem in proizvodno infrastrukturo. Uspeh ali neuspeh te nastajajoče velike družbeno-politične in gospodarske preobrazbe gospodarskih odnosov v Rusiji je v veliki meri odvisen od tega, kako popoln, dosleden in kakovosten bo zakonodajni okvir, institucionalno okolje, ekonomska in organizacijska preučitev vseh vidikov tega problema .
Za razvoj FFS v Rusiji je mogoče opredeliti naslednja prednostna področja:
Oblikovanje skupnega okolja za razvoj FFS;
Krepitev regulativnega okvira za javno -zasebna partnerstva;
Povečanje državne podpore in jamstev partnerjem iz zasebnega sektorja;
Nudenje državne podpore pri izvajanju projekta;
Enotni državni organ za vprašanja javno -zasebnih partnerstev;
Uporaba poslovnih združenj;
Bolj temeljita študija projektov na obeh straneh in v javnosti. (Dodatek 11)
Udeleženci parlamentarnih predstavitev menijo, da se lahko področje javno -zasebnih partnerstev razširi od preprostega opravljanja storitev do skupnih podjetij med državnim in zasebnim sektorjem. Obzorja za to so zdaj popolnoma odprta.
JAVNO-ZASEBNO PARTNERSTVO V RUSIJI: PROBLEMI NASTANKA
V zadnjih letih se po vsem svetu dogajajo pomembne institucionalne spremembe v panogah, ki so bile prej v državni lasti in pod nadzorom vlade: električna energija, cestna, železniška, komunalna, cevovodni transport, pristanišča, letališča. Vlade objekte te industrije za začasno dolgoročno in srednjeročno uporabo prenesejo na podjetja, pri čemer si pridržujejo pravico do urejanja in nadzora njihovih dejavnosti.
Po eni strani infrastrukturnih podjetij - predvsem njihove mreže, monopolnih segmentov - ni mogoče privatizirati zaradi strateškega, gospodarskega in družbeno -političnega pomena infrastrukturnih objektov. Po drugi strani pa državni proračun nima dovolj sredstev, da bi v njih zagotovil preprosto in razširjeno reprodukcijo. Za razrešitev tega nasprotja se v gospodarski praksi v tujini uporablja pojem javno-zasebnega partnerstva (javno-zasebno partnerstvo, javno-zasebno partnerstvo-javno-zasebno partnerstvo), ki je alternativa privatizaciji vitalnega, strateško pomembnega državnega premoženja.
V sodobnem smislu je javno-zasebno partnerstvo institucionalno in organizacijsko zavezništvo med državo in podjetji za izvajanje nacionalnih in mednarodnih, obsežnih in lokalnih, a vedno družbeno pomembnih projektov na najrazličnejših področjih delovanja: od razvoja strateško pomembne industrije in raziskave in razvoj (R&R) pred izvajanjem javnih storitev. Vsako takšno zavezništvo je praviloma začasno, saj nastane za določeno obdobje z namenom izvajanja določenega projekta in po njegovem izvajanju preneha obstajati.
Obrazci FFS
FFS je na voljo v različnih oblikah. To so najprej različne pogodbe, ki jih država daje zasebnim podjetjem: za opravljanje del in opravljanje javnih storitev, za upravljanje, za dobavo izdelkov za državne potrebe, pogodbe za tehnično pomoč itd. Sistem kratkoročnih pogodb se pogosto uporablja v gospodarski praksi, vladni organi v tujini in v sodobni Rusiji.
Druga oblika javno -zasebnega partnerstva so najemni (lizing) odnosi, ki izhajajo iz prenosa države na zasebni sektor njene lastnine: stavb, objektov, proizvodne opreme. Kot plačilo za uporabo državnega premoženja zasebna podjetja plačujejo najemnino v zakladnico.
Sporazumi o delitvi proizvodnje (PSA) so oblika javno -zasebnega partnerstva, ki je postala legitimna leta 1995 po sprejetju zveznega zakona o sporazumih o delitvi proizvodnje. PSA je sporazum, v skladu s katerim Ruska federacija vlagatelju - poslovnemu subjektu „za povračilo in za določen čas dodeli izključne pravice do iskanja, iskanja, pridobivanja mineralnih surovin na podzemlju, navedenega v pogodbo in izvesti s tem povezana dela, vlagatelj pa se zavezuje, da bo navedena dela opravil na svoje stroške in na lastno odgovornost " ... Proizvedeni izdelki so predmet delitve med državo in vlagateljem v skladu s sporazumom, ki bi moral določiti pogoje in postopek za takšno delitev.
Druga razširjena oblika FFS v Rusiji so javno-zasebna podjetja. Sodelovanje zasebnega sektorja v kapitalu državnega podjetja lahko vključuje korporatizacijo (korporatizacijo) in ustanovitev skupnih podjetij. Stopnja svobode zasebnega sektorja pri sprejemanju upravnih odločitev je hkrati določena z njegovim deležem v osnovnem kapitalu. Manjši kot je delež zasebnih vlagateljev v primerjavi z državo, manjši je obseg neodvisnih odločitev, ki jih lahko sprejmejo brez posredovanja države ali upoštevanja njenega mnenja.
Končno so koncesije najpogostejša oblika javno-zasebnega partnerstva v tujini za velike, kapitalsko intenzivne projekte. Koncesija je sistem odnosov med državo (koncesionar) na eni strani in zasebno pravno ali fizično osebo (koncesionar) na drugi strani, ki nastane kot posledica podelitve s strani koncesionarja koncesionarja. pravice do uporabe državnega premoženja po sporazumu, za plačilo in na podlagi vračila, pa tudi pravice do opravljanja dejavnosti, ki predstavljajo izključni monopol države.
V ruski praksi se uporabljajo vse oblike FFS, razen koncesij. Hkrati so koncesije najbolj razvita, obetavna in kompleksna oblika partnerstva. Prvič, za razliko od pogodbenih, najemnih in drugih odnosov so dolgoročne narave, kar obema strankama omogoča strateško načrtovanje njihovih dejavnosti. Drugič, pri koncesijah ima zasebni sektor najbolj popolno svobodo pri sprejemanju upravnih, gospodarskih in upravljavskih odločitev, kar jih razlikuje od skupnih podjetij. Tretjič, država ima v okviru koncesijske pogodbe in zakonodajnih norm dovolj vzvoda, da vpliva na koncesionarja v primeru kršitve koncesijskih pogojev, pa tudi, ko se pojavi potreba po zaščiti javnih interesov. Četrtič, država na koncesionarja prenaša le pravice lastništva in uporabe predmeta svojega premoženja, pri čemer si pridržuje pravico, da z njim razpolaga.
Stanje industrijske infrastrukture v Rusiji in javno -zasebna partnerstva kot sredstvo za njeno izboljšanje
Kompleks industrijskih infrastrukturnih sektorjev (elektroenergetika, ceste in železnice, pristanišča, letališča, cevovodni promet, gospodarske javne službe) je najbolj ranljiva točka ruskega gospodarstva. Njegovo stanje je vir možnih strukturnih, umetnih in drugih kriz in nesreč. Osnovna sredstva so zelo obrabljena. V zadnjih 10-15 letih praktično niso vlagali v razvoj infrastrukture, niso zgradili novih zmogljivosti. Tudi v razmerah nadaljnje gospodarske rasti v Rusiji v zadnjih treh letih ni ustreznega povečanja proizvodnje in velikega priliva naložb v proizvodno infrastrukturo.
Najpomembnejši razlogi za to stanje so z našega vidika:
1) pomanjkanje proračunskih sredstev za zagotovitev razširjene reprodukcije v infrastrukturnih sektorjih;
2) institucionalna nepripravljenost lastnika (države in občin), da določene pravice do infrastrukture prenese na podjetja (predvsem v okviru javno -zasebnih partnerstev);
3) velika tveganja vlaganja v kapitalsko intenzivne objekte, če ni državnih jamstev.
Posodobitev industrijske infrastrukture, zgrajene v času Sovjetske zveze, izvajanje velikih projektov za izgradnjo avtocest in železnic, pristanišč, letališč, energetskih in komunalnih sistemov v Rusiji je možno le z vključitvijo domačega in mednarodnega kapitala na podlagi FFS. Naša država, ki nima proračunskih sredstev, preprosto ne najde druge racionalne in poleg tega dobro dokazane rešitve tega problema v mednarodni praksi.
V Rusiji se moramo znebiti neke vrste "otroške bolezni pravičnosti v kapitalizmu", po kateri je učinkovito le zasebno podjetje, država pa je po definiciji neučinkovit lastnik. Če jemljemo dobiček kot merilo učinkovitosti, je v večini primerov tako. Toda v objektivni ekonomski analizi ne smemo zamenjevati učinkovitosti z vidika gospodarskega subjekta in učinkovitosti za družbo. Kar je lahko učinkovito za zasebno podjetje, ne pomeni samodejno tudi učinkovitosti za družbo. In obratno: zasebno podjetje, na primer, nikoli ne bo ohranilo presežnih zmogljivosti in odvečnih omrežij, umaknilo jih bo iz obtoka kot neučinkovitih, država v javnem interesu, čeprav s povečanimi proizvodnimi stroški, pa lahko in bi morala imeti "varnost marža "zadostuje za delovanje omrežnih sistemov v izrednih razmerah.
Lastniški problem v javno-zasebnem partnerstvu
Pri nas je zelo težko, da skozi državno dumo že vrsto let »prehajajo« zakoni o koncesijah, o cestninskih cestah, o morskih pristaniščih, o cevovodnem prometu in drugih, ki bi morali urejati delovanje industrij s segmenti naravnih monopolov. . Ti zakoni naj bi postali pravni „gradniki“ javno-zasebnih partnerstev. Toda temelj stavbe FFS bi moral biti, kot vidimo, zakon o državni lastnini. Zgornji sektorski zakoni bi morali razviti koncept tega zakona. Nazadnje, drugi del pravne podpore javno -zasebnih partnerstev predstavljajo podzakonski akti - navodila, predpisi, vzorčne pogodbe (naložbe, koncesije, za gradnjo, delovanje itd.), Ki so jih razvile agencije in službe.
Odsotnost v Rusiji glavne oblike javno -zasebnega partnerstva - koncesij - se običajno razlaga s subjektivnimi dejavniki: nizko stopnjo pravne in gospodarske usposobljenosti poslancev Državne dume, lobiranjem določenih skupin, šibkostjo institucij civilne družbe itd. ovira za koncesije je z našega vidika objektivna: to je odsotnost koncepta upravljanja državnega premoženja v Rusiji. Država bi morala, tako kot to počnejo v drugih državah, s konceptom, doktrino in zakonodajo jasno začrtati mejo svoje odgovornosti do družbe za lastnino, ki jo ima, in na ravni zveznega prava določiti paleto predmetov, ki niso predmet do privatizacije. Pravni praznina v tej zadevi prispeva le k korupciji in vodi v nastanek zasebnega monopola namesto državnega monopola z vsemi negativnimi posledicami za državo, družbo in tudi podjetja.
1Članek je namenjen analizi glavnih problemov razvoja javno-zasebnega partnerstva (javno-zasebnega partnerstva) v Rusiji in razvoju priporočil za njihovo rešitev. Članek dokazuje potrebo po razvoju javno -zasebnih partnerstev v Rusiji za povečanje konkurenčnosti gospodarskih subjektov in izboljšanje kakovosti infrastrukture. Na podlagi analize tujih in ruskih študij so oblikovane glavne težave, ki ovirajo razvoj FFS v Rusiji. Ugotovljeno je bilo, da je poleg oblikovanja enotne državne in regionalne politike v zvezi z razvojem FFS najpomembnejši dejavnik uspešnega razvoja oblik FFS v Rusiji razvoj institucionalnega okolja, ki se spušča oblikovanju ustreznega regulativnega in zakonodajnega okvira na področju javno -zasebnih partnerstev, oblikovanju enotnih institucij za razvoj javno -zasebnih partnerstev s strani države in gospodarstva ter razvoju posebnih kompetenc na področju javno -zasebnih partnerstev med državnimi in občinskimi uslužbenci .
institucionalno okolje
legalizacija
Težave
politika
infrastrukturo
javno -zasebno partnerstvo
1. Blinov A.O., Shikhverdiev A.P., Ugryumova N.V. Upravljanje procesov industrijskih podjetij: bistvo in izvajanje nalog vodenja procesov // Korporativno upravljanje in inovativni razvoj severa: Bilten Raziskovalnega centra za korporativno pravo, upravljanje in tvegane naložbe SyktSU. 2013. št.2. URL: http://vestnik-ku.ru (datum dostopa: 18.09.2014).
2. Javno-zasebno partnerstvo v Rusiji. M., Center za razvoj javno-zasebnega partnerstva, 2013.
3. Infrastrukturni projekti v srednji in vzhodni Evropi in CIS // PwC, 2013. URL: http://www.pwc.ru (datum dostopa: 18.09.2014).
5. Kako zagotoviti uspeh javno -zasebnega partnerstva v Rusiji. Pregled za leto 2012 // EY, 2012. URL: http://www.ey.com (datum dostopa: 15.10.2014).
6. Praktični vodnik za dobro upravljanje v javno-zasebnem partnerstvu // Združeni narodi, Ženeva, 2008.
7. Vlada je našla vir financiranja infrastrukture // Elektronsko glasilo "Vedomosti". URL: http://www.vedomosti.ru/ (datum dostopa: 06.10.2014)
8. Chuzhmarov A.I., Shikhverdiev A.P. Javno-zasebno partnerstvo: vsebina in načela // Upravljanje podjetij in inovativni razvoj severa: Bilten Raziskovalnega centra za korporativno pravo, upravljanje in tvegane naložbe SyktSU. 2012. št.4. URL: http://vestnik-ku.ru (datum dostopa: 18.09.2014).
9. Chernomyrdina E.V. Javno-zasebno partnerstvo in izvajanje gospodarske funkcije države // Sodobni problemi znanosti in izobraževanja. 2014. št. 4. URL: www..10.2014).
10. Poročilo o globalni konkurenčnosti 2014 - 2015 // Svetovni gospodarski forum, Ženeva, 2014. URL: http://www.weforum.org/ (datum dostopa: 18.09.2014).
Potreba po razvoju FFS v Rusiji
V zadnjem času postajajo vprašanja razvoja javno-zasebnega partnerstva in premagovanja ovir, ki ovirajo izvajanje infrastrukturnih projektov v obliki javno-zasebnih partnerstev, vse večja in se o njih razpravlja na državni ravni ter med velikimi in srednjimi podjetji v Rusiji. Velik pomen razvoja javno-zasebnih partnerstev v Rusiji za prehod na inovativno družbeno usmerjeno obliko gospodarskega razvoja je bil leta 2008 poudarjen v Konceptu dolgoročnega družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za obdobje do leta 2020.
Potrebo po razvoju javno-zasebnega partnerstva v Rusiji narekujejo povsem razumljivi gospodarski in družbeno-politični motivi. Prvič, splošno je priznano, da je eden od glavnih dejavnikov, ki vplivajo na raven konkurenčnosti gospodarskih subjektov, stanje infrastrukture tistih ozemelj, kjer delujejo. To je predvsem posledica dejstva, da pomanjkanje razvite in učinkovito delujoče infrastrukture vodi do znatnega povečanja proizvodnih stroškov in zmanjšanja poslovne aktivnosti gospodarskih subjektov v večini gospodarskih sektorjev.
Potrebo po razvoju infrastrukture v Rusiji potrjuje tudi dejstvo, da po mnenju Poročilo o globalni konkurenčnosti 2014–15, ki ga je pripravil Svetovni gospodarski forum, se Rusija po kakovosti splošne infrastrukture uvršča na 74. mesto po podatkih Ministrstva za gospodarski razvoj Rusije, v letih 2013–2015. v Rusiji bi bilo treba izvesti 48 velikih infrastrukturnih projektov v skupni vrednosti 9,6 bilijona. rubljev, potreba po financiranju dolga pa bo 2,2 bilijona rubljev. Po ocenah McKinsey Global Institute in McKinsey Infrastructure Expert Group je v letih 2013–2030. državna poraba za infrastrukturo lahko preseže 1,5 bilijona dolarjev. dolarjev. Glede na proračunski primanjkljaj v preteklih letih teh projektov verjetno ne bo mogoče izvesti le z javnimi sredstvi.
Drugič, v Rusiji, tako kot v večini držav sveta, narašča težnja po povečanju povpraševanja prebivalstva po storitvah, za katere je odgovorna država (zdravstvene storitve, izobraževanje, komunalne storitve, promet), pa tudi omejena proračunska sredstva.
Tako se zdi ena ključnih nalog ruskega gospodarstva v bližnji prihodnosti oblikovanje in razvoj ugodnega okolja za oblikovanje in širjenje oblik FFS pri izvajanju infrastrukturnih projektov.
Analiza in oblikovanje glavnih obstoječih problemov razvoja javno -zasebnih partnerstev v Rusiji
Po preučitvi rezultatov mednarodnih in ruskih študij o razvoju FFS in infrastrukture v Rusiji ter ob upoštevanju mnenj strokovnjakov o razvoju FFS v Rusiji je mogoče oblikovati glavne težave, ki ovirajo širok razvoj. oblik FFS v Rusiji:
1. Pomanjkanje ustreznega regulativnega okvira na področju FFS.
Do zdaj zvezni zakon o javno-zasebnih partnerstvih ni bil sprejet, čeprav je bil že razvit osnutek zveznega zakona o temeljih javno-zasebnega partnerstva v Ruski federaciji.
Poleg odsotnosti zveznega zakona o javno -zasebnih partnerstvih veljajo številne omejitve s strani sedanje zakonodaje kot celote:
Pomembna pomanjkljivost obstoječega regulativnega in pravnega okvira za javno-zasebna partnerstva v Rusiji je tudi pomanjkanje preglednosti v postopku odločanja za izvajanje projektov, pa tudi nekonkurenčni pogoji za izbiro izvajalcev infrastrukturnih projektov.
Večina ruskih in tujih vlagateljev ne razume trenutne vladne politike javno -zasebnega partnerstva. Do danes vlagatelji razumejo možnosti za razvoj samo prometne industrije, v odnosu do drugih panog pa je država omejena z deklarativnimi ukrepi, kar kaže na odsotnost enotne državne politike za razvoj infrastrukture in razvoj oblik javno -zasebnih partnerstev v Rusiji.
2. Nezadostna raven posebnih kompetenc in znanja na področju javno -zasebnih partnerstev med državnimi in občinskimi odjemalci ter nizka stopnja motivacije javnih uslužbencev na terenu pri izvajanju projektov javno -zasebnih partnerstev.
Mnogi tuji in ruski strokovnjaki govorijo o pomanjkanju kvalifikacij in znanja na področju javno -zasebnih partnerstev med državnimi in občinskimi uslužbenci Rusije, kar potrjujejo tudi izvedene študije.
Prav pomanjkanje znanja in kompetenc je povzročilo težave, kot so nezadostna kakovost priprave in izbire projektov, nezadostna preglednost postopka odločanja za izvedbo projektov in drugi problemi.
Toda tudi če država usposablja in izboljšuje kvalifikacije državnih in občinskih uslužbencev na področju javno-zasebnih partnerstev, jim daje predstavo o resničnih mehanizmih za izvajanje obsežnih projektov z uporabo javno-zasebnih partnerstev, lahko zaposleni v državnem aparatu zatekel k sabotaži in se odločil, da ne bo prevzel bremena velike odgovornosti, saj mu osebno izvajanje obsežnega projekta ne bo prineslo koristi.
3. Pomanjkanje skupnih institucij za razvoj javno -zasebnih partnerstev s strani države in gospodarstva.
Številni predstavniki poslovnih struktur in zasebnih vlagateljev so med težavami, ki ovirajo razvoj javno -zasebnih partnerstev v Rusiji, opozorili na odsotnost enotnega specializiranega oddelka, odgovornega za razvoj javno -zasebnih partnerstev v Rusiji.
Leta 2009 je bila ustanovljena prva in edina ruska državna neprofitna organizacija za spodbujanje razvoja oblik javno-zasebnih partnerstev v Rusiji-NP "Center za razvoj FFS". S podporo Razvojnega centra FFS je za izboljšanje strokovnih kompetenc na področju FFS nastal Inštitut javno-zasebnega partnerstva-»FFS-Inštitut«. Te institucije aktivno sodelujejo pri oblikovanju okolja za širši in učinkovitejši razvoj oblik javno -zasebnih partnerstev v Rusiji. Vendar te institucije trenutno še nimajo zadostnega vpliva in avtoritete pri razvoju javno-zasebnih partnerstev v Rusiji, kot na primer institucije, kot sta Partnerships UK in kasneje Infrastructure UK v Združenem kraljestvu, Nacionalni svet za javno-zasebna partnerstva (NCPPP) ) v ZDA ...
Danes je v strukturi Ministrstva za gospodarski razvoj Ruske federacije oddelek za naložbeno politiko in razvoj javno-zasebnih partnerstev, ki je zadolžen za naloge povečanja privlačnosti naložb in razvoja javno-zasebnih partnerstev v Rusiji. Kljub podobnosti naložbene politike in politike na področju razvoja javno-zasebnih partnerstev je za učinkovitejše upravljanje procesa razvoja javno-zasebnih partnerstev potrebno ustvariti ločeno državno strukturo, brez katere bi bil polnopravni dialog med vlado in podjetji o razvoju FFS so nemogoče, kar dokazujejo mednarodne izkušnje vodilnih držav sveta.
Ko smo opredelili in analizirali glavne težave razvoja mehanizmov javno -zasebnih partnerstev v Rusiji, je mogoče oblikovati glavna priporočila za njihovo rešitev.
1. Oblikovanje enotne in jasne državne in regionalne politike glede razvoja infrastrukture in javno -zasebnih partnerstev v Rusiji.
Tu je najprej treba sprejeti ne zakon o javno -zasebnih partnerstvih, ampak razumljiv koncept za razvoj infrastrukture in javno -zasebnih partnerstev v sektorjih ruskega gospodarstva. Država mora opredeliti vlogo in lokalno javno-zasebno partnerstvo v sodobni državni socialno-ekonomski politiki Rusije ter opredeliti prednostna področja za aktivni razvoj oblik javno-zasebnega partnerstva.
Zelo pomembno je, da koncept razvoja infrastrukture in javno-zasebnih partnerstev v Rusiji odraža sedanje in dolgoročne potrebe po financiranju gospodarskih sektorjev ter poudarja najpomembnejše gospodarske sektorje.
Zelo pomembno je tudi, da je politika na področju javno -zasebnih partnerstev na zvezni in regionalni ravni usklajena, sicer lahko takšna nasprotja bistveno otežijo izvajanje projektov javno -zasebnih partnerstev.
2. Razvoj institucionalnega okolja za javno -zasebna partnerstva.
Šele ko država razume vlogo in mesto FFS v gospodarstvu ter oblikuje cilje in cilje razvoja FFS, je treba začeti razvijati institucionalno okolje za razvoj FFS.
2.1. Oblikovanje ustreznega regulativnega in pravnega okvira na področju javno -zasebnih partnerstev.
Najprej je tukaj zelo pomembno sprejetje zveznega zakona o javno -zasebnih partnerstvih. Zelo pomembno je, da zakon o javno-zasebnem partnerstvu ne le opredeljuje bistvo koncepta "javno-zasebnega partnerstva", ampak tudi bistveno širi obstoječe modele javno-zasebnih partnerstev v zvezi z različnimi sektorji gospodarstva, kar bo regijam omogočilo biti prožnejši pri izbiri oblik interakcije z zasebnim partnerjem in se izogniti zahtevkom zveznih regulativnih organov. Zelo pomembno je tudi, da zakon o javno -zasebnih partnerstvih spodbuja razvoj tistih panog, kjer trenutno obstaja velika potreba po naložbah.
V svetovni praksi je najbolj razširjeno šest temeljnih načel dobrega upravljanja, ki so skladna z desetimi temeljnimi načeli globalnega dogovora ZN: 1) sodelovanje; 2) pravilo "dobrega okusa" (spodobnost); 3) preglednost; 4) odgovornost; 5) poštenost; 6) učinkovitost.
Izvajanje teh načel v regulativnih pravnih aktih, ki urejajo področje javno -zasebnih partnerstev, bi znatno povečalo njihovo učinkovitost.
Prav tako je treba zlasti zagotoviti izboljšanje pravnega in regulativnega okvira za javno -zasebna partnerstva na naslednjih področjih:
Pri sprejemanju novih regulativnih in zakonodajnih aktov ter dokončanju obstoječih je treba upoštevati dejstvo, da se v Rusiji na podlagi koncesijskega zakona in regionalnih zakonov o javno -zasebnih partnerstvih že izvaja veliko število projektov javno -zasebnih partnerstev. Zato sprejetje novih zakonov in revizija obstoječih ne bi smeli ogroziti izvajanja teh projektov v prihodnosti, sicer državni organi tvegajo spodkopavanje zaupanja zasebnega sektorja in lahko izničijo napredek, dosežen pri razvoju oblik javno -zasebnih partnerstev.
2.2. Oblikovanje enotnih institucij za razvoj FFS s strani države in gospodarstva.
V mnogih razvitih državah obstajajo posebne enotne državne in javne institucije za razvoj javno -zasebnih partnerstev, ki imajo dovolj moči in pooblastil za razvoj javno -zasebnih partnerstev v državi.
Za Rusijo so najbolj privlačne izkušnje tako razvitih držav, kot sta Velika Britanija in Nemčija. V finančnih ministrstvih teh držav so bile ustanovljene posebne enote za nadzor projektov javno -zasebnih partnerstev.
Tako danes v Nemčiji obstaja specializirana skupina za javno -zasebna partnerstva na Ministrstvu za finance (delovna skupina za javno -zasebna partnerstva pri finančnem ministrstvu NRW), katere dejavnosti so namenjene podpori izvajanju državne politike javno -zasebnih partnerstev.
V Združenem kraljestvu Infrastructure UK svetuje vladi glede dolgoročnih infrastrukturnih potreb Združenega kraljestva in zagotavlja komercialno strokovno znanje za velike projekte in programe.
Privlačnost visoko usposobljenih strokovnjakov in sposobnost FFS, da jih obdrži v svojih vrstah, sta izjemno pomembna tudi za učinkovito upravljanje na področju FFS.
Zelo pomembna vloga pri oblikovanju enot FFS je dodeljena neodvisnim strokovnjakom. Organizirajo dialog med javnimi in zasebnimi strukturami v skladu z javno politiko, regulativnimi zahtevami in metodološkimi dokumenti.
Drugi vidik oblikovanja institucionalne infrastrukture je oblikovanje posebnega organa, neodvisnega in odgovornega za skrbno preučevanje in preverjanje projektov po njihovem podpisu, da bi ugotovili, kako so bili cilji in cilji javne politike upoštevani pri razvoju projekta . Ta funkcija ne bi smela biti dodeljena enotam javno -zasebnih partnerstev, ampak organom neodvisnega in tehnično pristojnega pregleda projektov, ki bi bili namenjeni nadaljnji izboljšavi politike in razvoju načel upravljanja, ki se uporabljajo na področju javno -zasebnih partnerstev.
2.3. Povečanje ravni posebnih kompetenc in znanja na področju javno -zasebnih partnerstev med državnimi in občinskimi odjemalci ter oblikovanje lokalne motivacije javnih uslužbencev pri izvajanju projektov javno -zasebnih partnerstev.
Reševanje problema pomanjkanja zadostnih kompetenc in znanja na področju javno -zasebnih partnerstev med državnimi in občinskimi uslužbenci je mogoče rešiti ne toliko z ustvarjanjem in povečanjem učinkovitosti obstoječih ustanov za usposabljanje, ampak z ustvarjanjem spodbud, potrebe po zaposlenih v državni in občinski službi. izboljšati svoje kvalifikacije na področju javno -zasebnih partnerstev.
Danes je kar nekaj ruskih regij neposredno odvisnih od zveznih virov financiranja, za privabljanje zasebnih naložb v regionalno gospodarstvo pa je malo obresti. V zvezi s tem se zdi pomembna naloga vzbuditi interes in motivacijo regionalnih oblasti za izvajanje infrastrukturnih projektov z mehanizmi javno -zasebnega partnerstva. Zlasti je treba zmanjšati odvisnost regij od zveznega financiranja in skupaj z regionalnimi oblastmi ustvariti pogoje za privabljanje zasebnih naložb, tudi z razvojem javno -zasebnih partnerstev.
Glede na študijo PwC številni infrastrukturni projekti kažejo slabo finančno uspešnost, prekoračitev proračuna in povečanje časovnih načrtov projektov, kar kaže na pomanjkanje kakovosti vodenja projektov. Za rešitev tega problema je treba poleg povečanja kompetenc vodstva in projektnega osebja preiti s funkcionalnega upravljanja na vodenje procesov. Procesni pristop k upravljanju bistveno poveča vodljivost, omogoča hiter odziv na spremembe v zunanjem okolju, povečuje odgovornost in zanimanje zaposlenih. Kar na koncu vpliva na učinkovitost celotnega projekta.
Recenzenti:
Shikhverdiev A.P., doktor ekonomskih znanosti, profesor, vodja. Oddelek za ekonomsko teorijo in korporativno upravljanje Zvezne državne proračunske izobraževalne ustanove za visoko strokovno izobraževanje "Državna univerza Syktyvkar", Syktyvkar.
Bolotov S.P., doktor ekonomskih znanosti, profesor oddelka za management in trženje Zveznega državnega proračunskega izobraževalnega zavoda za visoko strokovno izobraževanje "Državna univerza Syktyvkar", Syktyvkar.
.jpg)