1. Finanţarea ramurilor producţiei materiale. Caracteristici de finanțare a locuințelor și a serviciilor comunale
Finanțarea întreprinderii- legătura inițială a întregului sistem financiar al statului, întrucât în sfera producției materiale se creează produsul intern brut al societății, acumulări monetare primare, care sunt redistribuite către fonduri centralizate de fonduri și asigură cea mai mare parte a veniturile sistemului bugetar.
Finanțarea dezvoltării întreprinderilor în sfera producției materiale se realizează pe cheltuiala fondurilor proprii (în principal - profit și amortizare), fonduri împrumutate din sectorul bancar și piața financiară, alocări de la buget și fonduri extrabugetare .
În ultimii ani, ponderea surselor proprii în structura surselor de finanțare a întreprinderilor a crescut, în timp ce alocațiile bugetare s-au redus semnificativ. Într-o economie de piață, finanțarea întreprinderilor se bazează în principal pe principiile federalismului bugetar și al autofinanțării. Aceasta predetermina organizarea relaţiilor dintre întreprinderi şi sistemul bugetar conform principiului bugetului net.
În conformitate cu clasificarea bugetară actuală, cheltuielile cuprind cheltuielile pentru producția de materiale, locuințe și servicii comunale și servicii de consum pentru populație.
În ultimii ani, cea mai mare parte a resurselor bugetare a fost direcționată spre finanțarea investițiilor de capital în sectorul public al economiei și pentru a oferi întreprinderilor diverse tipuri de subvenții.
Reducerea volumului finanțării bugetare a costurilor în domeniul producției de materiale este asociată cu următoarele motive:
1) încetarea treptată a subvențiilor acordate întreprinderilor în legătură cu introducerea răspunderii patrimoniale integrale a entităților comerciale pentru îndeplinirea obligațiilor lor față de parteneri și de stat;
2) reducerea participării statului la investiţiile în producţie prin reducerea investiţiilor de capital centralizate şi privatizarea întreprinderilor;
3) eliminarea subvențiilor anterioare pentru rambursarea diferenței de preț pentru majoritatea produselor alimentare și industriale;
4) economii dure la cheltuirea fondurilor bugetare, realizate nu numai prin excluderea din componența cheltuielilor a oricăror costuri care nu sunt direct legate de stabilizarea economiei și crearea condițiilor pentru dezvoltarea acesteia, ci și controlul asupra utilizării raționale a alocărilor bugetare alocate; .
Odată cu trecerea la relațiile de piață, sistemul de cheltuire a fondurilor bugetare a suferit modificări semnificative. Alocările bugetare sunt concepute pentru a asigura rezolvarea celor mai mari și mai importante sarcini guvernamentale:
Finanțarea activităților prioritare legate de dezvoltarea sectoarelor cheie ale economiei capabile să organizeze producția de produse de înaltă tehnologie și să le facă competitive pe piața mondială, inclusiv construcția de aeronave, producția care susține operarea programelor spațiale, industria nucleară, energia inginerie etc.;
Conservarea bazei științifice, tehnice și de personal a complexului militar-industrial rus, crearea condițiilor economice pentru îmbunătățirea tehnologiilor militare și cu dublă utilizare, permițând creșterea potențialului de export al țării pe această bază;
Sprijin pentru implementarea unor proiecte de investiții de înaltă eficiență și rambursare rapidă, asigurat atât prin alocarea de fonduri bugetare, cât și prin acordarea de garanții guvernamentale pentru aceste proiecte;
Concentrarea costurilor de investiții pe instalațiile puse în funcțiune și cu un grad ridicat de pregătire cu implementarea simultană a construcției în derulare;
Acordarea de sprijin complexului agroindustrial pe baza mecanismelor de piață pentru a-i asigura activitatea durabilă care vizează păstrarea fertilității solului, depășirea declinului producției agricole;
Crearea de oportunități financiare pentru îmbunătățirea producției și a infrastructurii sociale.
Reducerea alocațiilor bugetare a fost însoțită de o scădere a producției industriale și de o creștere a numărului de întreprinderi neprofitabile. Principalele motive ale crizei includ:
1) retragerea capitalului întreprinderilor prin piața obligațiunilor de stat și municipale;
2) rate ridicate ale inflației costurilor, care au dus la deprecierea capitalului de lucru, la creșterea neplăților reciproce și la extinderea sferei trocului;
3) inaccesibilitatea resurselor de credit pentru multe întreprinderi industriale din cauza ratelor mari ale dobânzilor care depășesc randamentul investiției.
Întreprinderile industriale, fiind principala bază financiară pentru formarea veniturilor bugetare, au fost întotdeauna în centrul cercetării oamenilor de știință financiari ruși.
Principala slăbiciune a politicii investiționale de stat în prezent se datorează insecurității cheltuielilor bugetare pentru investiții. Din mai multe motive, finanțarea acestor cheltuieli s-a realizat pe bază de rest, ceea ce a avut ca rezultat creșterea de la an la an a conturilor de plătit în sfera investițională, iar volumul investițiilor reale în sfera producției era în continuă scădere. Situația actuală este agravată de faptul că guvernul nu a fost în măsură să ofere finanțare în timp util chiar și a proiectelor de investiții cu rambursare rapidă. Cu toate acestea, experiența din ultimii ani arată că acum apar premise obiective pentru a depăși blocajul investițiilor.
Introducerea bugetului de dezvoltare este unul dintre acei pași care vor ajuta la deplasarea mecanismului investițional.
Se crede că, printr-o organizare adecvată a managementului bugetului de dezvoltare, este posibilă o mobilizare suplimentară de zece ori a fondurilor de la investitorii privați pentru finanțarea proiectelor prioritare în sectorul real al economiei. Domeniile prioritare ale politicii industriale includ producția de petrol, gaze, industriile de rafinare a petrolului, prelucrarea lemnului, exploatarea și prelucrarea diamantelor, industriile de inginerie care asigură producția de mașini și echipamente necesare acestor industrii, construcții de aeronave și o serie de altele.
Ținând cont de finanțarea prioritară a cheltuielilor sociale în prezent, care nu au surse alternative de finanțare, aproximativ 60-65% din fondurile programului de investiții sunt direcționate către sprijinul de stat al sferei sociale și 35-40% - către dezvoltarea sferei de producţie. Acest lucru va permite în sfera socială:
Pentru a ameliora gravitatea problemei locative, în primul rând pentru personalul nerezidențial și personalul militar pensionar;
Îmbunătățirea situației socio-economice tensionate din zonele contaminate radioactiv;
Acordarea sprijinului statului științei fundamentale în ceea ce privește conservarea și dezvoltarea bazei de producție;
Continuarea construcției celor mai importante dotări de utilități publice, inclusiv metrouri, poduri mari și traversări de poduri.
Într-o societate modernă urbanizată, una dintre cele mai importante ramuri ale activității umane este locuința și serviciile comunale (HCS). Orașul a devenit principalul habitat pentru oameni. În Rusia, 73% din populația țării trăiește în orașe și așezări de tip urban. O persoană dintr-un oraș modern trebuie să aibă locuință, apă, canalizare, încălzire, transport public etc.
Producția modernă este, de asemenea, imposibilă fără a-i asigura locuințe și servicii comunale, ale căror întreprinderi nu numai că creează condiții de viață pentru angajat și îl livrează la locul de muncă, ci furnizează și întreprinderilor industriale și de construcții apă, gaz, căldură, electricitate, prin urmare participarea la procesul de productie.
Este imposibil să ne imaginăm funcționarea orașului, viața normală a populației fără îmbunătățiri urbane (drumuri, iluminat, amenajarea teritoriului, curățarea teritoriului și eliminarea gunoiului). În consecință, locuințele și serviciile comunale sunt un factor important în dezvoltarea producției materiale și a reproducerii forței de muncă.
Fiind o parte importantă a economiei naționale a țării, această industrie necesită alocarea unei sume importante de resurse financiare pentru întreținerea și dezvoltarea sa. Industria are o relație bidirecțională cu bugetul, care s-a dezvoltat în favoarea industriei. Ea primește mai multe fonduri de la buget decât contribuie la el.
Ca sector al locuințelor și serviciilor comunale, include o serie de subsectoare:
Locuințe;
Instalatii de alimentare cu apa si canalizare;
Economie de combustibil și energie;
Transport urban de persoane;
Hoteluri;
Îmbunătățirea zonelor populate.
Sursele de finanțare pentru întreținerea și dezvoltarea locuințelor și a serviciilor comunale sunt:
resurse bugetare;
Fonduri primite de întreprinderile locative și comunale pentru vânzarea serviciilor și produselor lor către persoane juridice și persoane fizice;
Fonduri ale întreprinderilor pentru întreținerea locuințelor și facilităților comunale care le aparțin.
Până în anul 2000, subordonarea departamentală reprezenta circa 60% din suprafața rezidențială, peste 30% din lungimea rețelelor de gaze și circa 30% din capacitatea întreprinderilor de alimentare cu apă și canalizare. Ponderea fondurilor întreprinderilor în finanțarea sectorului locativ a fost de peste 75%, iar cea a utilităților publice - aproximativ 25%. În legătură cu trecerea la relațiile de piață, întreprinderile, din cauza lipsei resurselor financiare necesare, au început să-și abandoneze locuințele și dotările comunale și să le transfere în subordinea autorităților locale, adică pentru finanțare bugetară.
Înainte de reforma locuințelor și serviciilor comunale, cea mai mare parte a resurselor financiare necesare pentru întreținerea și dezvoltarea acestui sector provenea de la buget.
În bugetul consolidat al Rusiei, costurile locuințelor și utilităților reprezintă aproximativ 14% din costurile totale. Totodată, alocațiile pentru locuințe și servicii comunale sunt aproape integral alocate din bugetele teritoriale. Din suma totală a fondurilor alocate finanțării locuințelor și serviciilor comunale, 35% revine bugetelor regionale și 65% - bugetelor locale.
Datorită faptului că aproape toate cheltuielile bugetare cu locuințe și servicii comunale sunt finanțate din bugetele teritoriale, ponderea acestor costuri în totalul cheltuielilor bugetelor teritoriale este destul de mare - 26%, inclusiv în bugetele regionale - 22%, în cele locale. - 29%.
Rolul fondurilor bugetare în finanțarea subsectoarelor individuale de locuințe și servicii comunale nu este același. Dotările rutiere, amenajarea teritoriului, iluminatul și curățarea zonelor populate sunt finanțate integral din alocații bugetare. Sectorul de alimentare cu apă și canalizare primește doar fonduri bugetare pentru investiții de capital. Transportul urban de pasageri, locuințele și ingineria energiei termice pentru încălzirea clădirilor rezidențiale necesită alocarea de subvenții bugetare.
Locuința și serviciile comunale sunt unul dintre elementele de trai pentru populație. Dacă tarifele pentru aceste servicii vor crește, atunci costurile consumatorilor acestor servicii vor crește, adică. populatia. Această creștere ar trebui compensată fie prin creșterea salariilor, fie prin alocații din fondul centralizat de resurse financiare - bugetul sub formă de subvenții către întreprinderi și organizații care prestează servicii populației, sau populației. În practică, se folosesc toate metodele.
Alocarea subvențiilor pentru locuințe și servicii comunale ar trebui să fie considerată una dintre modalitățile de rambursare a întreprinderilor pentru costurile vieții și forța de muncă materializată, iar pentru muncitori - costurile de reproducere a forței de muncă. În același timp, trebuie recunoscut faptul că producția și vânzarea subvenționată a unui număr de produse, bunuri și servicii afectează negativ dezvoltarea contabilității comerciale, nu contribuie la consolidarea metodelor intensive de management și la creșterea interesului pentru o economie mai economică. utilizarea resurselor materiale și financiare.
În condiţiile relaţiilor de piaţă, problema subvenţiilor devine şi mai urgentă.
Sarcina principală în economia locuințelor și a serviciilor comunale este îmbunătățirea activității economice în această industrie pentru a crește eficiența utilizării fondurilor alocate pentru dezvoltarea și întreținerea acesteia, precum și pentru a reduce ritmul de creștere a costurilor de exploatare. Cea mai importantă direcție în căutarea modalităților de a utiliza mai eficient costurile locuințelor și serviciilor comunale și de a reduce ritmul de creștere a costurilor este concentrarea întreprinderilor în această industrie sub jurisdicția autorităților locale. Acest lucru, la rândul său, va face posibilă efectuarea mai multor lucrări de specializare a întreprinderilor și intensificarea producției și reducerea costurilor serviciilor pe care le oferă.
Acțiuni reale în această direcție vor fi reforma în curs de desfășurare în țara noastră în domeniul locuințelor și serviciilor comunale, care presupune implementarea unor măsuri care vizează creșterea eficienței utilizării fondurilor pentru întreținerea locuințelor și a întreprinderilor comunale:
1) trecerea la autofinanțarea întreprinderilor companiilor de construcții de locuințe prin încetarea alocațiilor bugetare pentru acordarea de subvenții acestora, precum și subvenționarea încrucișată a consumatorilor;
2) creșterea tarifelor pentru locuințe și servicii comunale pentru populație la un nivel justificat economic, determinată în principal ca urmare a unei selecții competitive a organizațiilor care prestează aceste servicii.
Locuința este unul dintre cele mai importante sectoare ale infrastructurii sociale. Creșterea bunăstării oamenilor este strâns legată de îmbunătățirea condițiilor de locuire.
Măsurile luate în ultimele decenii pentru a rezolva problema locuințelor au dus la o creștere semnificativă a fondului de locuințe al orașelor. S-au îmbunătățit dotarea inginerească a caselor și dotarea acestora cu instalații sanitare, canalizare, gaz, lift, tobogan de gunoi etc.. Fondul de locuințe a devenit principala bogăție socială a orașelor, ponderea sa în volumul total al mijloacelor fixe subordonate guvernele orașelor este de 70-80%.
Fondurile bugetare pentru locuințe sunt alocate doar din bugetele teritoriale, inclusiv aproximativ 30% din bugetele regionale și 70% din bugetele locale.
În volumul total al bugetelor teritoriale, costurile de întreținere a locuințelor reprezintă 16%, inclusiv în bugetele regionale - 11%, în cele locale - 19%. Există o creștere a acestor costuri. Este cauzată nu numai de o creștere a fondului de locuințe în sine, ci și de o creștere a calității clădirilor, a echipamentelor tehnice ale acestora și a salariilor muncitorilor. Odată cu creșterea numărului de etaje, dotarea tehnică a caselor, costurile cresc. Astfel, costul întreținerii clădirilor cu nouă și șaisprezece etaje este mai mare decât costul clădirilor cu cinci etaje, cu 18, respectiv 23%. Odată cu creșterea volumului construcției de locuințe cu panouri mari, costurile de capital și reparațiile curente cresc. În astfel de case, aceste costuri depășesc costul de înlocuire de 2,5 ori, din care 30% cade pe reparațiile curente.
Astfel, în viitor, odată cu dezvoltarea construcției cu mai multe etaje și cu panouri mari în orașe, costul întreținerii fondului de locuințe va crește. Toate acestea indică necesitatea unei abordări serioase a utilizării eficiente a resurselor financiare alocate pentru întreținerea și repararea clădirilor rezidențiale. Sarcina principală în acest caz ar trebui să fie de a găsi modalități de a reduce rata de creștere a costurilor și de a le reduce.
În costul întreținerii clădirilor rezidențiale, o parte semnificativă este ocupată de costurile forței de muncă, care reprezintă mai mult de 30%. Motivele nivelului ridicat al salariilor în costurile de exploatare în locuințe sunt proasta mecanizare a muncii, lipsa automatizării sistemelor de inginerie din case și utilizarea pe scară largă a muncii manuale.
Scăderea creșterii cheltuielilor pentru întreținerea fondului de locuințe depinde în mare măsură de îmbunătățirea organizării funcționării acestuia. Extinderea volumului construcției de locuințe, creșterea dotării tehnice a locuințelor, creșterea cerințelor privind calitatea serviciilor oferite de sectorul locativ au condus la faptul că sistemul existent de organizare a funcționării fondului de locuințe, în care toate lucrările principale de întreținere a acesteia sunt efectuate de gospodării cu baza lor materială și tehnică scăzută și productivitatea muncii, împiedică dezvoltarea contabilității comerciale în această industrie și dă pierderi economice semnificative.
Utilitățile sunt concepute pentru a asigura locuitorilor din zonele populate apă, căldură, drumuri, transport etc. Costurile de plată a serviciilor produse de utilități se efectuează pe cheltuiala bugetelor teritoriale, a fondurilor persoanelor juridice și persoanelor fizice.
Instalatii de alimentare cu apa si canalizare. Problema furnizării așezărilor cu apă și epurării fluidelor reziduale este importantă pentru dezvoltarea orașelor, mai ales în zonele dens populate și industriale.
Alimentarea cu apă, drenajul și tratarea apelor uzate sunt vitale atât din punctul de vedere al îmbunătățirii zonelor rezidențiale, al dezvoltării ulterioare a industriei, cât și al protecției mediului. Prezența surselor de apă și a mijloacelor de alimentare cu apă permite dezvoltarea producției industriale și a construcțiilor locative și comunale aferente. În același timp, alimentarea centralizată cu apă cu o tehnologie de tratare a apei destul de bine stabilită face posibilă nu numai controlul calității acesteia, ci și îmbogățirea artificială a apei potabile cu microelemente necesare sănătății populației. Construcția de instalații de drenaj și epurare permite menținerea echilibrului ecologic al mediului și conservarea resurselor de apă ale țării.
Transportul urban de călători devine unul dintre principalele mijloace de implementare a legăturilor industriale și sociale în sistemele urbane, un factor de economisire de timp pentru populație.
În îndeplinirea funcțiilor atribuite transportului, rolul principal este atribuit transportului public de călători. În comparație cu transportul individual, oferă o mai mare eficiență economică, siguranță și folosește spațiul rutier mai economic.
Dezvoltarea transporturilor rămâne cu mult în urma cererii în creștere pentru serviciile sale.
Odată cu creșterea teritoriului orașelor, distanța de călătorie a rezidenților lor a crescut. Timpul alocat mișcării în orașe crește. Saturația zonelor urbane cu linii de transport în comun este încă insuficientă, iar intervalele de circulație auto sunt semnificative. Lipsa cantității necesare de material rulant este motivul depășirii acestuia.
Cea mai semnificativă componentă a subvențiilor acordate de la bugetele teritoriale sectoarelor sociale sunt subvențiile pentru locuințe și servicii comunale (SC), inclusiv subvențiile pentru chirie și locuințe și servicii comunale. După cum arată analiza, creșterea subvențiilor pentru locuințe și servicii comunale în această perioadă a fost influențată de doi factori principali.
1) întreprinderile, datorită scăderii drastice a finanțării guvernamentale și scăderii cererii pentru produsele lor, au redus costurile în aceste scopuri. Ca urmare, sfera de responsabilitate a bugetelor locale pentru subvenționarea locuințelor și a serviciilor comunale s-a extins,
2) creșterea prețurilor la energie a depășit rata generală a inflației. În consecință, un astfel de avans, aparent, ar putea fi compensat doar parțial prin stabilirea de tarife preferențiale pentru populație și redistribuirea acestor costuri către întreprinderi.
2. Controlul bugetar. Control parlamentar și administrativ
CONTROLUL BUGETAR - cea mai importantă parte a controlului financiar de stat efectuat în procesul bugetar; scopul principal este controlul respectării legislației bugetare de către toți participanții la relațiile bugetare. În Codul bugetar, sunt determinate în termen trei forme de control bugetar, efectuat de organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat și de organele autonomiei locale: preliminar, curent și ulterioară.
Controlul preliminar se efectuează în timpul dezbaterii și aprobării proiectelor de legi (hotărâri) privind bugetul și a altor proiecte de legi (hotărâri) pe probleme bugetare și financiare; curent - în cursul examinării anumitor probleme de execuție bugetară în cadrul ședințelor comisiilor, comisiilor, grupurilor de lucru ale organelor legislative (reprezentative) ale organelor de stat, organelor autonome locale în timpul audierilor și în legătură cu anchetele parlamentare; ulterior - în cursul examinării și aprobării rapoartelor privind execuția bugetelor. Controlul ulterior se efectuează la sfârşitul perioadei de raportare sau al exerciţiului financiar în vederea verificării indicatorilor cantitativi şi calitativi (pentru fiecare tip de venituri şi cheltuieli) ai execuţiei bugetelor de diferite niveluri.
Subiectele controlului bugetar sunt: Ministerul de Finanțe al Federației Ruse, Trezoreria Federală; organele financiare ale entităților constitutive ale Federației și municipiilor, administratorii șefi și administratorii fondurilor bugetare. Trezoreria Federală efectuează controlul preliminar și curent asupra desfășurării operațiunilor cu fondurile bugetare ale principalilor manageri, administratorilor către beneficiarii fondurilor bugetare, organizațiilor de credit și alți participanți la procesul bugetar pentru bugetele executabile și bugetele fondurilor extrabugetare. Ministerul Finanțelor exercită control intern asupra utilizării fondurilor bugetare de către principalii gestionari, administratori și beneficiari ai fondurilor bugetare (destinatarii bugetului), asupra respectării principiilor generale și speciale ale finanțării bugetare și deviz bugetare. În unele cazuri, stipulate în mod expres în Codul bugetar, Ministerul Finanțelor exercită controlul asupra execuției bugetelor entităților constitutive ale Federației și a bugetelor locale (de exemplu, atunci când acordă asistență financiară unei entități constitutive a Federației sau bugetul local). Ministerul Finanțelor organizează, de asemenea, control și inspecții ale persoanelor juridice - destinatarii garanțiilor Guvernului Federației Ruse, împrumuturi bugetare, împrumuturi bugetare și investiții bugetare. Funcții de control similare sunt atribuite autorităților financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților. Principalii administratori și administratori de fonduri bugetare exercită control financiar asupra utilizării fondurilor bugetare în ceea ce privește furnizarea vizată și restituirea la timp a acestora, precum și raportarea și plata plăților pentru utilizarea fondurilor bugetare; efectuează inspecții la întreprinderile subordonate de stat și municipale și la instituțiile bugetare.
O importanță deosebită este implementarea controlului bugetar în pregătirea și luarea în considerare a raportului de execuție bugetară. În cazul în care sunt relevate fapte de încălcare a legislației bugetare (incompatibilitatea bugetului cu legea aprobată a bugetului, necunoașterea modului de reducere și blocare a cheltuielilor), organul reprezentativ competent are dreptul de a respinge raportul de execuție bugetară și de a aplica la Parchetul Federației Ruse pentru a verifica circumstanțele care au condus la încălcări și pentru a aduce în fața justiției persoanele vinovate.
Două forme de control asupra execuției bugetare. În Federația Rusă, controlul asupra execuției bugetare are două forme - parlamentar și administrativ.
Controlul parlamentar este exercitat de organele reprezentative relevante. El sugereaza:
Dreptul autorităților reprezentative relevante de a primi materialele însoțitoare necesare de la autoritățile executive la aprobarea bugetului;
Dreptul organelor reprezentative relevante ale puterii de a primi de la organele care execută bugetele informații operaționale privind execuția bugetului;
Dreptul autorităților reprezentative relevante de a aproba (nu a aproba) raportul de execuție bugetară;
Dreptul de a-și crea propriile organisme de control și contabilitate (Camera de Conturi a Federației Ruse, camerele de control și conturi ale organelor reprezentative ale puterii entităților constitutive ale Federației Ruse și autoguvernarea locală), de a efectua un audit extern al bugete;
Dreptul de a face o evaluare a activităților organelor executive în execuția bugetelor.
Controlul administrativ este exercitat de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, Trezoreria Federației Ruse, organismele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și administrațiile locale, administratorii șefi ai fondurilor bugetare, contabilii șefi ai instituțiilor bugetare.
Controlul administrativ presupune:
Dreptul de a efectua inspecții la principalii administratori și beneficiari ai fondurilor bugetare;
Dreptul de a primi informații necesare monitorizării respectării legislației bugetare;
Dreptul de a cere eliminarea încălcărilor constatate ale legislației bugetare;
Dreptul de a da instrucțiuni obligatorii cu privire la modul de eliminare a încălcărilor constatate ale legislației bugetare, de a întocmi documente care stau la baza impunerii măsurilor de răspundere.
1) Trezoreria Federației Ruse exercită controlul asupra operațiunilor cu fonduri bugetare ale administratorilor principali ai fondurilor bugetare, administratorilor fondurilor bugetare, beneficiarilor bugetului, băncilor autorizate și altor participanți la procesul bugetar.
2) Ministerul Finanțelor al Federației Ruse efectuează un audit intern al principalilor manageri de buget, manageri de buget, beneficiari de buget. De asemenea, poate audita bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale în ceea ce privește fondurile primite de acestea de la bugetul federal.
3) Ministerul Finanțelor al Federației Ruse organizează controlul financiar și auditul persoanelor juridice - destinatarii garanțiilor Guvernului Federației Ruse, împrumuturi bugetare, împrumuturi bugetare și investiții.
4) Organismele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoguvernarea locală exercită controlul asupra operațiunilor cu fonduri bugetare ale principalilor administratori ai fondurilor bugetare, managerilor fondurilor bugetare, beneficiarilor bugetului, băncilor autorizate și alți participanți la buget. proces.
5) Principalii administratori ai fondurilor bugetare exercită control asupra beneficiarilor bugetului în ceea ce privește asigurarea utilizării țintite a fondurilor bugetare, restituirea la timp și raportarea acestora. Principalii administratori ai fondurilor bugetare efectuează audituri ale întreprinderilor de stat.
6) Controlul asupra execuției bugetului federal este exercitat de Consiliul Federației și Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse. În aceste scopuri a fost creată Camera de Conturi a Federației Ruse. Sub conducerea Consiliului Federației și a Dumei de Stat, ea efectuează verificări în ministere, departamente, instituții și întreprinderi ale problemelor legate de formarea și execuția veniturilor bugetului federal și utilizarea fondurilor bugetare. Ea prezintă rapoarte trimestriale privind execuția bugetului federal Consiliului Federației și Dumei de Stat și dă un aviz anual cu privire la raportul Guvernului Federației Ruse privind execuția bugetului.
Concluzia Camerei de Conturi asupra raportului Guvernului Federației Ruse privind execuția bugetului federal include:
Concluzie asupra fiecărei secțiuni și subsecțiuni a clasificării funcționale și a managerului principal al fondurilor bugetare cu privire la cât de fonduri din cheltuielile de numerar au fost utilizate în scopul propus, precum și o indicare a cazurilor de utilizare necorespunzătoare a fondurilor bugetare cu identificarea șefilor de autoritățile de stat sau beneficiarii bugetului care au luat o decizie cu privire la utilizarea necorespunzătoare a fondurilor bugetare și funcționarii Trezoreriei Federației Ruse care au permis efectuarea plății;
Concluzii asupra fiecărei secțiuni și subsecțiuni a clasificării funcționale și a managerului principal al fondurilor bugetare care depășesc creditele bugetare sau o listă a cheltuielilor bugetare;
Concluzii privind fiecare caz de finanțare a cheltuielilor neprevăzute în bugetul federal aprobat sau o listă de cheltuieli bugetare.
În plus, concluzia privind raportul de execuție bugetară include o analiză care caracterizează diferitele aspecte ale execuției bugetare.
3. Avantajele sistemului de trezorerie în comparaţie cu sistemul bancar de execuţie bugetară
Din practica mondială se cunosc două modele de execuție a bugetului de stat: bancar și trezorerie. În primul caz, statul încredințează execuția bugetului băncilor comerciale (pierdând funcția de control curent asupra operațiunilor cu fonduri bugetare). În al doilea, statul își creează propriul aparat de management și control asupra execuției bugetare.
Un sistem similar cu sistemul de trezorerie a funcționat în Rusia din 1918 până la mijlocul anilor 1990. În URSS, procedura de execuție bugetară a fost stabilită de Ministerul de Finanțe al URSS în acord cu Banca de Stat a URSS. Fondurile bugetare erau administrate de organe financiare, al căror sistem unificat era subordonat Ministerului de Finanțe; execuția de numerar a bugetului a fost efectuată de Banca de Stat pe principiul unității casieriei. Toate veniturile au fost primite și stocate în sistemul Băncii de Stat, iar toate cheltuielile bugetare au fost făcute de acolo.
Odată cu prăbușirea URSS, în Rusia s-a conturat un sistem bancar de execuție bugetară, participanții săi: Ministerul Finanțelor, Banca Centrală, contribuabili, bănci comerciale, autorități fiscale. Organismul de stat, Ministerul Finanțelor al Rusiei, era responsabil de fondurile bugetare, iar băncile comerciale funcționau cu bani. Banca Centrală era casieria băncilor comerciale, iar băncile comerciale erau casieria fondurilor bugetare. La început, Banca Centrală s-a oferit să apeleze la serviciile centrelor de decontare numerar (RCC), dar beneficiarii bugetului nu au fost mulțumiți de rapiditatea operațiunilor și lipsa dobânzii la soldurile din conturile bugetare. Apoi a fost creat institutul băncilor comerciale federale autorizate - dintre cele mari cu o rețea de sucursale suficientă, precum și bănci municipale.
Cu tehnologii bancare mai avansate, băncile comerciale au dobândit dreptul la servicii de numerar pentru fluxurile de numerar bugetare. O parte semnificativă din conturile bugetului și instituțiilor bugetare au fost transferate către băncile comerciale, care îndeplineau toate funcțiile de decontare. Cu toate acestea, din cauza numărului mare de conturi, Guvernul nu a putut deține pe deplin informații despre mișcarea fondurilor și nu a putut controla execuția bugetului. Folosirea abuzivă a banilor bugetari a devenit un fenomen de masă, deși a fost pedepsită de Ministerul Finanțelor și Banca Centrală.
În plus, sistemul bancar de execuție bugetară este în general „riscant”: băncile comerciale dau faliment, iar banii se blochează într-o bancă în insolvență.
Deficiențele considerate ale sistemului bancar de execuție bugetară sunt eliminate prin sistemul centralizat de trezorerie de execuție bugetară. Până în 1999, procesul de transferare a conturilor beneficiarilor de buget de la băncile comerciale la sistemul de trezorerie, care constă din trei niveluri, a fost practic finalizat:
Direcția principală a Trezoreriei Federale ca departament al Ministerului de Finanțe al Federației Ruse (toate conturile sale, cu excepția celor în valută, sunt situate în Banca Centrală a Federației Ruse și Sberbank a Rusiei, care servesc toate conturile bugetare conform instrucțiunilor Trezoreriei);
O rețea de sucursale ale trezoreriei federale în orașe și regiuni (majoritatea conturilor personale ale organizațiilor bugetare și soldurile fondurilor bugetare sunt concentrate în acestea. Dacă nu există o instituție a Băncii Centrale sau a Sberbank, un cont al departamentului de trezorerie este deschis într-o bancă comercială care a câștigat concursul).
Trezoreria îndeplinește obligațiile organizațiilor bugetare (plătește facturile furnizorilor și producătorilor) și controlează cheltuielile, urmărind natura țintă a cheltuielilor și corespondența volumului finanțării efective a organizațiilor bugetare cu indicatorii prevăzuți în buget (lista).
Diferența fundamentală dintre sistemul de trezorerie și sistemul bancar este transferul tuturor conturilor către trezorerie. Toate veniturile beneficiarilor bugetului se reflectă în conturile personale deschise în cadrul unui singur cont bugetar. De fapt, banii nu sunt la dispoziția beneficiarilor de buget, conturile personale sunt ținute exclusiv în scopuri contabile. Sistemul funcționează astfel: Trezoreria primește ordinul destinatarului bugetului, îl verifică pentru adecvare și transferă documentele pentru plată la sucursalele Băncii Centrale, care efectuează calculele.
Ca parte a introducerii tehnologiilor TSA în 2000, a fost finalizat transferul tuturor conturilor de venit în sistemul de conturi ale trezoreriei federale, inclusiv conturile Comitetului Vamal și ale Ministerului Apărării al Rusiei. Introducerea CST nu permite instituțiilor bugetare să aibă conturi la instituțiile de credit. Acum finanțele publice sunt mai puțin afectate de crizele economice.
Crearea unui singur cont va permite oricând să primiți informații despre suma veniturilor bugetare încasate, despre cheltuielile efectuate, despre disponibilitatea fondurilor gratuite. Trezoreria Federală acționează ca un „casier-controlor”. Guvernul va putea vedea cine cheltuiește fondurile bugetare și cum, în ce sistem de ministere sunt fonduri neutilizate și cine întâmpină dificultăți. Va fi posibil să se prezică decalajele de numerar în execuția bugetului cu o mai mare acuratețe. Împrumuturile pe termen scurt pe piețele financiare interne sunt în scădere.
Drept urmare, sistemul de trezorerie are trei avantaje specifice: în primul rând, siguranța fondurilor a crescut; în al doilea rând, viteza decontărilor în sectorul public crește (neplățile sunt reduse); și, în al treilea rând, o sumă importantă de fonduri bugetare este eliberată ca urmare a trecerii de la plata în avans a cheltuielilor la plata facturilor ulterioară.
Sistemul de trezorerie de execuție bugetară diferă de sistemul bancar în primul rând prin aceea că trezoreria concentrează atât fluxurile de trezorerie care apar în procesul de execuție bugetară - venituri și cheltuieli - pe un singur cont.
Sistemul de trezorerie de execuție bugetară este reglementat de Codul bugetar al Federației Ruse. Bugetele tuturor nivelurilor sistemului bugetar al Federației Ruse sunt executate pe baza principiului unității casei de casă, care prevede înscrierea tuturor veniturilor bugetare, atragerea și rambursarea surselor de finanțare a deficitului bugetar. și execuția tuturor cheltuielilor dintr-un singur cont bugetar, cu excepția operațiunilor de execuție a bugetului federal efectuate în afara Federației Ruse.
Execuția bugetelor de venituri prevede:
Transferul și creditarea veniturilor într-un singur cont bugetar;
Repartizarea în conformitate cu bugetul aprobat a veniturilor reglementate;
Returnarea la buget a sumelor de venituri plătite în plus;
Contabilitatea veniturilor bugetare și raportarea veniturilor bugetului corespunzător.
Executarea bugetelor de cheltuieli se realizează în limita disponibilității efective a fondurilor bugetare într-un singur cont al bugetului corespunzător, în timp ce trebuie respectate proceduri coerente obligatorii de autorizare și finanțare a cheltuielilor.
Principalele etape de autorizare și finanțare în executarea cheltuielilor bugetare sunt:
Intocmirea si aprobarea listei bugetare;
Aprobarea și comunicarea notificărilor de alocări bugetare către administratorii și beneficiarii fondurilor bugetare, precum și aprobarea devizelor de venituri și cheltuieli de către administratorii fondurilor bugetare și instituțiilor bugetare;
Aprobarea și comunicarea notificărilor privind limitele obligațiilor bugetare către administratorii și destinatarii fondurilor bugetare;
Acceptarea obligațiilor bănești de către beneficiarii fondurilor bugetare;
Confirmarea și reconcilierea îndeplinirii obligațiilor bănești;
Cheltuirea fondurilor bugetare (procedura de finanțare).
Cărți uzate
1. Sistemul bugetar al Rusiei: Manual pentru universități / Ed. prof. G.B. Pol. - M.: 2005.
2. Trezorerie: Manual pentru universităţi / ed. V.M. Tinitsky - M.: 2007
Finanțarea dezvoltării întreprinderilor în sfera producției materiale se realizează pe cheltuiala fondurilor proprii (în principal - profit și amortizare), fonduri împrumutate din sectorul bancar și piața financiară, alocări de la buget și fonduri extrabugetare . În ultimii ani, ponderea surselor proprii în structura surselor de finanțare a întreprinderilor a crescut, în timp ce alocațiile bugetare s-au redus semnificativ. Într-o economie de piață, finanțarea întreprinderilor se bazează în principal pe principiile federalismului bugetar și al autofinanțării.
În ultimii ani, cea mai mare parte a resurselor bugetare a fost direcționată spre finanțarea investițiilor de capital în stat. sector al economiei și acordarea de diferite tipuri de subvenții întreprinderilor.
Sprijin de stat pentru sectorul de producțieîn prezent se desfășoară în principal pe bază de rambursare, în principal pentru finanțarea proiectelor comerciale cu rambursare rapidă
Investiție nereturnabilă - pentru a sprijini siguranța, centralele nucleare, dezvoltarea energiei, energie, transport etc.
Sprijinul bugetar al complexului agroindustrial (complex agroindustrial) se desfășoară în următoarele domenii principale:
1) finanțarea reformei funciare,
2) sprijin financiar pentru dezvoltarea agriculturii/dezvoltarea pieței. relațiile în complexul agroindustrial,
3) sprijinirea infrastructurii sociale a satului/construcții de locuințe, unități sanitare, construcție de drumuri, instituții preșcolare.
4) reabilitarea terenurilor, îmbunătățirea terenului asociată cu creșterea fertilității,
5) construirea și reconstrucția întreprinderilor agricole,
6) sprijinirea dezvoltării bazelor locale ale industriei construcțiilor,
7) asistență financiară pentru gospodărirea terenurilor, măsuri de protecție a plantelor de dăunători și boli.
Majoritatea resurselor bugetare federale sunt folosite pentru a menține resursele funciare.
23. Cheltuieli bugetare pe sfera socială: educație, sănătate, securitate socială, cultură, artă
Ponderea acestor alocații în bugetul consolidat al Federației Ruse a fost de aproximativ 40%, în bugetul federal - 10%, în regional - 60%, în cel local - aproximativ 70%.
Cheltuielile sociale includ cheltuielile pentru educație, cultură, arte, îngrijire a sănătății, educație fizică, sport, mass-media și politici sociale.
În majoritatea organizațiilor din sfera socială se folosește sistemul „buget brut”, finanțarea se realizează pe baza unei estimări de venituri și cheltuieli. Veniturile reflectă în principal fonduri bugetare, precum și fonduri extrabugetare din prestarea de lucrări, servicii, etc.
Costurile sunt determinate în funcție de alocarea serviciilor. De exemplu, în școli - numărul de studenți și clase, în clinici - numărul de vizite. Conform acestor indicatori se stabilesc normele de cheltuire a fondurilor pentru anumite tipuri de cheltuieli.
În conformitate cu BC, începând cu 2006 este planificată trecerea la un nou sistem de finanțare bazat pe standarde sociale minime de stat și municipale. Pentru aceasta, trebuie aprobate standardele de stat și municipale pentru toate tipurile de servicii sociale. Standardele determină tipurile de servicii de stat și municipale care sunt oferite cetățenilor în mod gratuit și irevocabil pe cheltuiala bugetului și a fondurilor extrabugetare la nivelul minim permis pe întreg teritoriul Federației Ruse.
Cheltuieli bugetare pentru educație.
„În 2010, volumul fondurilor bugetare federale în domeniul educației se va ridica la 416,4 miliarde de ruble, cu 7,3% mai mult decât în 2009 și cu 26,3% mai mult decât în 2008”.
Ponderea cheltuielilor pentru educație în PIB este mai mică de 4%, ceea ce este semnificativ mai mic decât în multe țări străine.
Cheltuielile totale ale bugetelor municipale, regionale și federale pentru educație sunt determinate în conformitate cu rețeaua de instituții și evoluția ei preconizată în anul planificat, precum și indicatorii pentru contingentele de copii, elevi, elevi, studenți.
În totalul cheltuielilor cu educația, cheltuielile pentru: instituții preșcolare - 15%, învățământul secundar general - 41%, internate - 8%, învățământul secundar de specialitate - 10,5%, învățământul superior - 11,5%.
Cheltuieli bugetare pentru sănătate.
În 2011, 466,1 miliarde de ruble
Cele mai importante domenii de cheltuire a fondurilor din „sistemul de stat, municipal” sunt după cum urmează:
Finanțarea programelor vizate;
Finanțarea cercetării și formării;
Subvenționarea teritoriilor în vederea nivelării condițiilor de acordare a îngrijirilor medicale populației în cadrul asigurării medicale obligatorii;
Plata pentru tipuri deosebit de costisitoare de îngrijiri medicale;
Finanţarea serviciilor de ambulanţă;
Finanțarea instituțiilor medicale care oferă asistență pentru boli semnificative din punct de vedere social.
Cheltuieli bugetare pentru cultură și artă, mass-media.
Statul asigură instituții culturale beneficiile suplimentare(o procedură specială de impozitare, beneficii fiscale pentru persoanele juridice și persoanele fizice care finanțează sectorul cultural, formarea unui mecanism de caritate etc.).
În funcție de tipuri, instituțiile culturale sunt organizate pe proprietate de stat, regională și privată. Procedura de reglementare pentru finanțarea acestor instituții nu limitează primirea acestora de fonduri extrabugetare.
Din buget federal instituțiile și organizațiile de cultură sunt finanțate conform listei stabilite de Guvernul Federației Ruse. Include biblioteci, muzee, teatre, instituții de învățământ cu o semnificație culturală deosebită pentru Rusia, de exemplu, Ermitul de Stat, Biblioteca de Stat a Rusiei, Teatrul Academic de Stat Bolșoi etc.
Din bugetele municipale cea mai masivă rețea de instituții culturale de stat este finanțată. Finanțarea pentru astfel de obiecte poate fi gratuită și individuală. În funcție de aceasta, se repartizează volumul total al resurselor bugetare. Bugetul unei mari instituții de cultură este împărțit în două părți: prima este destinată finanțării instituțiilor de stat, a doua este destinată finanțării de programe și evenimente, pentru asigurarea activităților organizațiilor neguvernamentale și a persoanelor care contribuie la dezvoltarea culturii și artei. . Când se formează, se aplică metodologia „de la nivelul atins”.
Cheltuieli cu securitatea socială și protecția socială a populației
Suma fondurilor alocate pentru protecția socială a cetățenilor depinde de nivelul de dezvoltare economică a țării, de starea sferei producției materiale. Sursa formării fondurilor din care se finanțează măsurile de protecție socială a populației este venit national, create de cetățeni apți de muncă și apoi redistribuite prin sistemul bugetar și fonduri extrabugetare.
1. Fondul de pensii al Federației Ruse, al cărui scop este gestionarea de stat a asigurării pensiilor cetăţenilor.
2. Al doilea cel mai mare fond social extrabugetar este Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse. Scopul acesteia este de a finanța plățile indemnizațiilor pentru invaliditate temporară, sarcină și naștere, la nașterea unui copil, îngrijirea unui copil de până la un an și jumătate, finanțarea organizării de tratament și recreere în sanatoriu etc.
3. Fondul federal de asigurări obligatorii de sănătate, finanțat de:
Un set de măsuri de protecție socială a populației;
Plata pensiilor personalului militar, compensarea către Fondul de pensii al Federației Ruse pentru costurile de plată a pensiilor de stat și beneficiile care urmează să fie finanțate în conformitate cu legislația Federației Ruse din bugetul federal;
Finanțarea programelor federale: „Orfani”, „Copii cu dizabilități”, „Copii din Nord”, „Planificarea familiei”, „Prevenirea neglijenței și a delincvenței juvenile”, „Organizarea vacanțelor de vară pentru copii” și altele. protecția socială a populatia, trece prin bugetele regionale și locale
Principiul programului țintă implementarea politicii sociale este o prioritate. Pentru aceasta, sunt dezvoltate o serie de programe, de exemplu, programe federale „Tineretul Rusiei”, „Planificarea familiei”, „Orfani”, „Copii cu dizabilități”, etc., al căror scop principal este crearea organizațională, juridică. și mecanisme economice pentru implementarea politicii sociale.
Finanțele întreprinderilor sunt veriga inițială a întregului sistem financiar al statului, deoarece în sfera producției materiale este creat PIB-ul societății, acumulările primare de bani care sunt redistribuite către fondurile centralizate de fonduri și asigură cea mai mare parte. a veniturilor sistemului bugetar.
Finanțarea dezvoltării întreprinderilor în sfera producției materiale se realizează pe cheltuiala fondurilor proprii (în principal - profit și amortizare), fonduri împrumutate din sectorul bancar și piața financiară, alocări de la buget și fonduri extrabugetare . Într-o economie de piață, finanțarea întreprinderilor se bazează în principal pe principiile federalismului bugetar și al autofinanțării.
Soldul estimativ al cheltuielilor și veniturilor este principalul document care determină mărimea și sursele de finanțare bugetară. Este format din două secțiuni de vize:
1. „Venituri și încasări”, care reflectă:
venituri din vânzări;
fonduri mobilizate pentru construcția capitalului;
fonduri primite ca participare la capitalul propriu în construcții;
împrumuturi și împrumuturi pe termen lung;
altă aprovizionare.
2. „Cheltuieli și deduceri”, care include:
cheltuieli curente;
costuri pentru reproducerea extinsă, pentru întreținerea sferei sociale, cercetare și dezvoltare;
rambursarea împrumuturilor și a împrumuturilor pe termen lung și plata dobânzilor la aceste împrumuturi;
alte cheltuieli.
În ultimii ani, cea mai mare parte a resurselor bugetare a fost direcționată spre finanțarea investițiilor de capital în sectorul public al economiei și pentru a oferi întreprinderilor diverse tipuri de subvenții. Cu toate acestea, odată cu trecerea la relațiile de piață, volumul finanțării bugetare a întreprinderilor a scăzut (privatizarea întreprinderilor, austeritatea fondurilor și alocarea acestora către obiective mai importante și mai necesare - apărare, progres științific și tehnologic, sprijin pentru complexul agroindustrial, scopuri sociale).
Investițiile reale asigură dezvoltarea dinamică a întreprinderilor și permit rezolvarea problemelor:
Subiecții activității investiționale - investitori, clienți, executanți de lucrări, utilizatori ai obiectelor activității investiționale.
Clienții pot fi investitori, precum și orice alte persoane fizice și juridice, organisme de stat și municipale, state străine și organizații internaționale.
Obiecte ale activității investiționale: valori mobiliare, fonduri nou create, progres științific și tehnic, drepturi de proprietate și proprietate intelectuală.
Sprijinul de stat al sectorului de producție se realizează în prezent în principal pe bază de rambursare, în principal pentru finanțarea proiectelor comerciale cu rambursare rapidă.
Investiție nereturnabilă - pentru a sprijini siguranța, centralele nucleare, dezvoltarea energiei, energie, transport etc.
Cheltuieli ale sistemului bugetar pentru dezvoltarea și întreținerea complexului agroindustrial (AIC).
Complexul agroindustrial este unul dintre cele mai importante domenii prioritare de restructurare economică. Are propriile sale caracteristici:
caracterul sezonier al producției agricole,
ciclu lung de producție,
o sumă semnificativă de cheltuieli de capital pentru drenaj, irigare etc.
Liberalizarea prețurilor și înăsprirea politicii de creditare au înrăutățit poziția financiară a complexului agroindustrial. Investițiile în agricultură au scăzut brusc în ultimii ani. Agricultura țării nu poate asigura încă consumul alimentar pe cap de locuitor.
Particularitățile complexului agroindustrial și specificul stării acestuia determină în prezent politica statului de finanțare a complexului agroindustrial.
Sprijinul bugetar al complexului agroindustrial se realizează în următoarele domenii principale:
Majoritatea resurselor bugetare federale sunt folosite pentru a menține resursele funciare.
Finanţarea bugetară a ramurilor producţiei materiale.În conformitate cu clasificarea bugetară în vigoare în Federația Rusă, cheltuielile sistemului bugetar în sfera producției materiale includ cheltuieli pentru ramurile producției materiale și locuințe și servicii comunale și se referă la cheltuielile pentru finanțarea sectorului real. a economiei ţării.
Este bine cunoscut faptul că finanțele organizațiilor reprezintă veriga inițială a întregului sistem financiar al statului, deoarece în sfera producției materiale se creează PIB-ul societății, acumulări primare de bani care sunt redistribuite către fondurile centralizate de fonduri. și asigură cea mai mare parte a veniturilor sistemului bugetar al statului. Prin urmare, finanţare bugetară dezvoltarea întreprinderilor în sferele producției materiale este una dintre direcțiile prioritare în dezvoltarea economiei țării.
Astăzi, finanțarea dezvoltării întreprinderilor în sfera producției de materiale se realizează prin:
· credite din buget și fonduri extrabugetare;
· Atragerea de fonduri din sectorul bancar și din piața financiară;
· Fondurile proprii ale întreprinderilor.
Astfel, în bugetul federal pentru 2006. Pentru dezvoltarea sferei producției materiale au fost alocate 339,3 miliarde de ruble. (aproximativ 8% din toate cheltuielile).
În ultimii ani s-au produs schimbări semnificative în structura surselor de finanțare pentru dezvoltarea întreprinderilor: ponderea surselor proprii a crescut cu o reducere semnificativă a alocațiilor bugetare. Într-o economie de piață, finanțele organizațiilor se bazează în primul rând pe principiul autofinanțării. Aceasta predetermină organizarea relațiilor dintre întreprinderi și sistemul bugetar după principiul „buget – net”: organizațiile atrag alocări de la buget atunci când sursele proprii și atrase sunt insuficiente pentru finanțarea costurilor curente și de investiții.
Reducerea volumului finanțării bugetare a costurilor în sfera producției de materiale este determinată de următoarele motive:
1.eliminarea treptată subventiiîntreprinderile în legătură cu introducerea răspunderii integrale a entităților comerciale pentru îndeplinirea obligațiilor lor față de parteneri și de stat;
2. reducerea participării statului la investițiile în producție prin reducerea investițiilor de capital centralizate și privatizarea întreprinderilor;
3. eliminarea subvențiilor anterioare pentru rambursarea diferenței de preț pentru o gamă semnificativă de produse alimentare și industriale;
4. economii dure la cheltuirea fondurilor bugetare, realizate atât prin excluderea din componența cheltuielilor a oricăror costuri care nu au legătură directă cu stabilizarea economiei și crearea condițiilor pentru dezvoltarea acesteia, cât și prin controlul utilizării raționale a creditelor bugetare alocate.
Mai mult, reducerea volumului finanțării bugetare a costurilor sferei producției materiale este asociată și cu trecerea la relațiile de piață. Astfel, sistemul de cheltuire a fondurilor bugetare și procedura de alocare a acestora au suferit modificări semnificative. Până în prezent, alocările bugetare sunt concepute pentru a asigura soluționarea celor mai mari și mai importante sarcini guvernamentale, cum ar fi:
1.finanțarea activităților prioritare legate de dezvoltarea sectoarelor cheie ale economiei capabile să organizeze producția de produse de înaltă tehnologie și să le facă competitive pe piața mondială, inclusiv construcțiile de aeronave, producția care sprijină operarea programelor spațiale, cel nuclear; industrie, inginerie energetică etc.;
2. păstrarea bazei științifice, tehnice și de personal a complexului militar-industrial rus, crearea condițiilor economice pentru îmbunătățirea tehnologiilor militare și cu dublă utilizare, permițând pe această bază creșterea potențialului de export al țării;
3. sprijin pentru implementarea unor proiecte de investiții de mare eficiență și rambursare rapidă, asigurat atât prin alocarea de fonduri bugetare, cât și prin acordarea de garanții guvernamentale pentru aceste proiecte;
4. concentrarea costurilor de investiții pe instalațiile puse în funcțiune și cu un grad ridicat de pregătire cu implementarea concomitentă a construcției în derulare;
5. crearea de oportunități financiare pentru îmbunătățirea producției și a infrastructurii sociale.
Scăderea finanțării bugetare este evidențiată și de dinamica costurilor de finanțare a sferelor producției materiale în cheltuielile bugetului federal (Tabelul 5):
Tabelul 5. Ponderea cheltuielilor pentru finanțarea sferelor producției materiale în cheltuielile bugetului federal.
Din datele prezentate rezultă că în cursul anilor 1990. s-a înregistrat o scădere constantă a ponderii cheltuielilor bugetare pe economia naţională, determinată în principal de deficitul bugetar. De la începutul anului 2000, situaţia s-a schimbat şi se realizează o creştere treptată a ponderii şi volumelor de finanţare pentru dezvoltarea economiei naţionale.
Cu toate acestea, în bugetele regionale și locale, aceste cheltuieli ocupă o pondere mare, dovadă fiind structura cheltuielilor pe economia națională pe niveluri ale sistemului bugetar. Acest lucru se datorează faptului că, în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, aceste bugete sunt responsabile pentru cea mai mare parte a costurilor pentru aceste scopuri.
Este de remarcat faptul că industriile transporturilor și comunicațiilor își construiesc activitățile pe o bază de autosusținere, cu toate acestea, bugetele de diferite niveluri prevăd finanțarea sistemelor individuale de transport, în primul rând legate de îndeplinirea funcțiilor lor în structurile de stat. domeniul asigurării securității procesului de transport, întreprinderilor și instituțiilor. Deci, în transportul aerian, sunt prevăzute alocații bugetare pentru finanțarea companiei de transport de stat „Rusia”, pentru sprijinirea aeroporturilor din nord etc. ... Din buget se alocă fonduri pentru sprijinirea de stat a navelor neprivatizate cu centrale nucleare, spărgătoare de gheață diesel și nave de serviciu nuclearo-tehnologice în ceea ce privește compensarea cheltuielilor neacoperite din veniturile din exploatarea acestora.
După cum se poate observa din datele prezentate, finanțarea anumitor sectoare ale economiei este finanțată în mare parte din bugetele entităților constitutive ale Federației și bugetele locale. În unele zone, această pondere ajunge la aproape 100%. Predominanța fondurilor bugetare federale în finanțarea unor astfel de cheltuieli, cum ar fi, de exemplu, cheltuielile pentru agricultură și pescuit, se datorează necesității implementării unor programe naționale pentru dezvoltarea acestor sectoare ale economiei.
Sprijinul de stat și reglementarea sectoarelor economice. Sprijinul sectoarelor economiei de către stat se manifestă și sub forma:
Politica de investiții de stat, în special:
a) Programul federal de investiții țintite (FAIP);
b) Programe țintă federale (FTP);
· Implementarea programelor prioritare de stat – proiecte naţionale.
Programele țintă federale (FTP) și Programul federal de investiții țintite (FAIP) sunt unul dintre cele mai importante instrumente pentru atingerea obiectivelor și domeniilor prioritare de dezvoltare socio-economică în cadrul sistemului de planificare bugetară și sunt concepute pentru a ajuta la atingerea ratelor ridicate de creștere economică. , schimbări structurale pozitive în economie și creșterea competitivității acesteia, îmbunătățirea calității vieții cetățenilor.
Acestea sunt principalele și cele mai semnificative forme de sprijin de stat pentru sectoarele economice, care vizează stabilizarea și dezvoltarea acesteia, afectând toate elementele constitutive ale sectoarelor economiei, inclusiv sprijinirea întreprinderilor mici și desfășurarea activităților de cercetare și dezvoltare în fiecare dintre sectoarele.
