Az államháztartás fogalmak, számviteli szabályok és osztályozások rendszere, amely lehetővé teszi az államigazgatási szektorra vonatkozó információk rendszerezését. Az IMF nemzetközi jelentési szabványokat dolgozott ki erre a szektorra vonatkozóan.
Államháztartás- az alapok állam általi létrehozásához, elosztásához és felhasználásához kapcsolódó gazdasági kapcsolatok a nemzeti jövedelem képzése, elosztása és újraelosztása során. Az államháztartási rendszer költségvetésen kívüli forrásokat is tartalmaz.
Az államháztartás összetétele:
1) szövetségi költségvetés;
2) összevont költségvetés;
3) helyi költségvetések;
4) az Orosz Föderáció nyugdíjalapja;
5) kötelező egészségbiztosítási alapok;
6) az Orosz Föderáció társadalombiztosítási alapja;
7) kormányzati szervezetek pénzügyei.
Államháztartási statisztika- a pénzügyi statisztikák szerves része, és magában foglalja a különböző szintű költségvetésekre, az államadósságra, a költségvetésen kívüli alapokra, az állami biztosításra és a konszolidált pénzügyi egyenlegre vonatkozó statisztikákat. Az államháztartási statisztika az államháztartási szektor bevételeit és kiadásait rögzíti. Az általános jelentéstételi módszertant az Orosz Föderáció kormánya határozza meg, és az egységes számlatükör alapján alkalmazzák. Az állami finanszírozás végrehajtását az illetékes szabályozó hatóságok, valamint a Szövetségi Pénzügyminisztérium végzi.
Költségvetés- az állam és az önkormányzatok feladatainak és funkcióinak anyagi támogatását szolgáló pénztári alap kialakítása és kiadása feletti ellenőrzési forma.
Az állami költségvetés- az állami alapok központi alapja, amely a nemzeti jövedelem újraelosztásának fő eszköze; egy pénzügyi évre van összeállítva, amely a naptári évnek felel meg és január 1-től december 31-ig tart.
A költségvetési rendszernek három szintje van, amelyek lehetővé teszik a GDP elosztását és újraelosztását, valamint szabályozzák a költségvetési források felhasználását a kormányzat különböző szintjein.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjei:
1) a szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok;
2) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a területi költségvetésen kívüli alapok;
3) helyi költségvetések és helyi költségvetésen kívüli alapok.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének összetétele:
1) szövetségi költségvetés - a szövetségi szintű kormányzati szervek feladatainak és funkcióinak pénzügyi támogatására szolgáló alapok alap létrehozásának és kiadásának formája;
2) regionális költségvetések, beleértve 21 köztársaság, 5 terület, 48 régió, 10 autonóm körzet, 1 autonóm régió, 2 szövetségi város költségvetését;
3) önkormányzati költségvetés (az önkormányzati jogalanyok költségvetése), beleértve a városok, kerületek és vidéki települések költségvetését;
4) az állami költségvetésen kívüli alapok pénzügyei;
· kötelező egészségbiztosítási pénztárak (MHIF);
· Az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja (FSS);
· Az Orosz Föderáció nyugdíjalapja (PFR).
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere a következő elveken alapul:
· az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egysége;
· A bevételek, kiadások és a költségvetési hiányok finanszírozási forrásainak meghatározása az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetései között;
a költségvetések függetlensége;
· a Szövetség alanyai, az önkormányzatok költségvetési jogainak egyenlősége;
· a bevételek, kiadások és a költségvetési hiány finanszírozási forrásainak teljes tükröződése;
· költségvetési egyensúly;
· a költségvetési források felhasználásának eredményessége és eredményessége;
· költségvetési kiadások általános (teljes) fedezete;
· átláthatóság (nyitottság);
· a költségvetés megbízhatósága;
· a költségvetési források célzottsága és célzott jellege;
· költségvetési kiadások illetékessége;
· a pénztárgép egysége.
A költségvetési bevételek és kiadások közötti egyensúlyhiány költségvetési hiányhoz vagy többlethez vezet. Helyi költségvetési hiány vagy a Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének szintjén fennálló költségvetési hiány esetén az Orosz Föderáció költségvetési kódexében meghatározott egységes elveknek és követelményeknek megfelelően költségvetésközi transzfereket biztosítanak számukra.
A kormányzati szervek közötti kapcsolatok az elvekre épülnek költségvetési föderalizmus, lehetővé teszi a költségvetési források elosztásának és felhasználásának ellenőrzését. A fő statisztikai mutatók a következők.
Költségvetési bevételek - az állami funkciók ellátásához szükséges visszatérítendő és vissza nem térítendő bevételek (a központosított pénzügyi források része). Vannak adó- és nem adóbevételek.
Költségvetési kiadások folyó kiadásokból és fejlesztési költségvetési kiadásokból állnak, azaz. feladatainak állam általi ellátásával kapcsolatban felmerülő költségek.
Költségvetési többlet- a költségvetési bevételek többlete a kiadásainál. A költségvetési többlet növekedésének kettős jelentése van.
Költségvetési deficit- ez a kiadásoknak a bevételeken felüli többlete, amelyet külső és belső kölcsönökből finanszíroznak. A következő pénzügyi évre és tervezési időszakra vonatkozó szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény által jóváhagyott szövetségi költségvetési hiány nem haladhatja meg a szövetségi költségvetés nem olaj- és gáz hiányának nagyságát. A szövetséget alkotó szervezet költségvetési hiánya nem haladhatja meg a Szövetséget létrehozó szervezet jóváhagyott éves költségvetési bevételének 15%-át, ide nem értve az ingyenes bevételek jóváhagyott mértékét. A hiány növekvő tendenciája az ország gazdaságának alacsony hatékonyságát jellemzi.
Az államháztartás különböző formákban jelenik meg, fontos funkciókat lát el a pénzügyi rendszerben, különböző strukturális elemeket összekapcsolva, ami segíti a gazdasági és pénzügyi kapcsolatok átfogó megvalósítását szövetségi, önkormányzati és regionális szinten.
Az „államháztartás” kifejezésen általában egy átfogó pénzügyi rendszert értünk, amely az államok szükségleteinek kielégítését célzó pénzek beszedésére és értékesítésére irányul. Tágabb értelemben ez minden olyan pénzügyi bevétel és pénz rendszere, amely az áru-pénz kapcsolatok lebonyolítására, a makrogazdasági folyamatok egyensúlyának fenntartására, valamint a forrásbeáramlások és -kiadások egyensúlyának megteremtésére szolgál.
Az állami és önkormányzati szintű pénzeszközök együttesen egyéni gazdasági kapcsolatrendszert alkotnak, amelyet a következő tényezők jellemeznek:
A működés az állami pénzügyi rendszeren belül zajlik, ezért mind az állami, mind az önkormányzati pénzügyek képezik minden folyamat magját. Ez alapján elmondható, hogy az állami és önkormányzati finanszírozás összekapcsolja a különböző szintű gazdasági rendszereket, a termelésfejlesztési programokat, a különböző szervezeteket, struktúrákat, intézményeket, amelyek részt vesznek a pénzforrások újraelosztásában. Egy bizonyos fogyasztói közönséget érintenek, ezért ezeket a finanszírozási típusokat világos fókusz és céltudatosság jellemzi, amelynek meg kell felelnie a pénzeszközök és források helyes újraelosztásának.
Az áru- és monetáris viszonyok megvalósításához speciális alapra van szükség, amelyben minden pénzforrás összpontosul. Ezek képezik az államháztartás alapját, és a következő szerkezeti elemekből állnak:
Mindezek a komponensek együtt egy valódi rendszert alkotnak a célzott források generálására és a pénz befektetésére, ahol azután forrásokat küldenek az állami és kormányzati szervek különböző szintű, különböző feladatainak, feladatainak és funkcióinak ellátására. Ezt a rendszert a háztartásokkal, jogi személyekkel és különböző szintű költségvetésekkel szoros együttműködésben fejlesztik. Minél világosabb, érthetőbb és átláthatóbb ez a struktúra, annál hatékonyabban fog működni a teljes pénzügyi rendszer, fejlődni az ország és minden költségvetési terület. Különösen oktatási, egészségügyi, közlekedési.
Ez olyan különleges események és akciók összessége, amelyek az általános pénzügyi politikák végrehajtását, a pénzügyi források összehangolását és a jogszabályok kidolgozását biztosítják ezen a területen a források, pénzek elosztása, pénzügyi projektek és költségvetési szervezetek támogatása érdekében. A kormánynak finanszírozásra van szüksége ahhoz, hogy ne csak saját céljait és célkitűzéseit valósítsa meg, hanem a célközönség felé vállalt feladatait és kötelezettségeit is teljesítse. A szabályozási folyamat jól megtervezett és szervezett pénzügyi politikával valósul meg a feladatok helyes végrehajtása és a gazdasági tényezők, folyamatok, rendszerek befolyásolása érdekében.
Az államháztartás irányítási rendszere a kormányzat állami gazdaságpolitikájának része, amely a gazdaságfejlesztés átgondolt menetén, valamint az elméleti és gyakorlati koncepciók megvalósításán alapul. A pénzügyek hatékony kezelése érdekében három egymással összefüggő komponens interakcióját kell biztosítani. Először is ott van az adókomponens. Másodszor, átgondolt költségvetési politika. Harmadszor, helyes monetáris tevékenység.
Az államháztartást irányító szervek közül érdemes megemlíteni a következő intézményeket:
Az általános szintű menedzsment eszközök lehetnek például:
Az operatív pénzgazdálkodás mechanizmusai az államigazgatási apparátus, amely pénzügyi funkciókat, utasításokat és módszertani ajánlásokat, a pénzügyek tervezését, elszámolását, elemzését és ellenőrzését látja el. A különböző ipari vállalkozások szintjén az irányítás a pénzügyi osztályokon keresztül történik, amelyet speciális szolgálatok, szakemberek, szakértők segíthetnek.
Ez a folyamat a pénzügyekre és a pénzügyi kapcsolatokra gyakorolt befolyási rendszer törvényi szintű kialakítására irányul. A megvalósítás módjai lehetnek különféle eszközök, a pénzügyi politika megvalósításának módjai mikro- és makroszinten. A pénzügy állami szabályozásának alapja egy speciálisan kidolgozott pénzügyi koncepció.
A leghatékonyabb pénzügyi szabályozási eszközök a különféle transzferek, limitek, osztalékok és támogatások. Hasonló mechanizmusokat alkalmaznak regionális, önkormányzati és helyi szinten is. Mindez hozzájárulhat a szabályozás minőségének javításához. Ennek eredményeként lehetőség nyílik a nagyobb függetlenség elérésére, a hatékony verseny megteremtésére, a gazdálkodás átláthatóságának ösztönzésére, a meglévő mechanizmusok fejlesztésére, a közönség és az ügyfelek érdeklődésének és ismertségének növelésére az országban és külföldön egyaránt. Minél hatékonyabb és eredményesebb ez a rendszer, annál nagyobb az ország tekintélye a nemzetközi színtéren.
Az államháztartás, mint a pénzügyi rendszer láncszeme, a közszféra termelési és társadalmi kapcsolataihoz kapcsolódik, lefedve a gazdaság és a társadalom változatos viszonyait.
Gazdasági lényeg az államháztartás az, hogy a társadalmi termék értékének és a nemzeti vagyon egy részének elosztásával és újraelosztásával kapcsolatos monetáris kapcsolatokat fejezik ki az állam, vállalkozásai anyagi forrásainak kialakítása és a kapott pénzeszközök a funkciók ellátásához való felhasználása érdekében. az állam és az állami vállalatok. Tantárgyak A monetáris kapcsolatok ezen a területen egyrészt a hatóságai és vezetése által képviselt állam, másrészt a vállalkozások, szervezetek, intézmények, állampolgárok.
Az államháztartás funkciói hasonlóak a pénzügyek közgazdasági kategóriája által betöltött funkciókhoz: ez az elosztási és ellenőrzési funkció.
Az államháztartásban külön egységeket különböztetnek meg, amelyek mindegyike meghatározott célt lát el.
Az államháztartás magában foglalja: állami költségvetés, költségvetésen kívüli alapok, állami hitel, állami vállalatok és szervezetek pénzügyei. A gazdasági és szociális szféra állami irányítási szintje szerint az államháztartást a országos (köztársasági) és helyi.
A funkcionális célú pénzügyi kapcsolatok ilyen sokféleségének köszönhetően az állam számos gazdasági és társadalmi folyamatot tud befolyásolni, területi és ágazati szempontból egyaránt.
Az államháztartás összetételében fontos szerepet játszik költségvetési kapcsolatok. A költségvetési kapcsolatok segítségével jelentős pénzösszegeket osztanak szét mind a gazdasági hatóságoktól az állam javára, mind az ellenkező irányba - az államtól a vállalkozások, szervezetek és a lakosság felé. Szerep központi (köztársasági) költségvetés forrásai a nemzeti tevékenységek finanszírozására szolgálnak: állami célú átfogó programok, védelem, rendvédelem, határvédelem, közigazgatás, szociális szféra fejlesztése, nemzetközi kötelezettségek teljesítése. A köztársasági költségvetés segítségével a gazdaság szerkezeti átalakításának, stabilizálásának, az ipar stabilitásának, a lakosság egységes szociális biztonságának támogatásának feladatait oldják meg.
Helyi költségvetések nagyrészt a gazdasági folyamatok szabályozására, a termelőerők felkutatására, a területi infrastruktúra fejlesztésére és a munkaerő-források újratermelésére használják. A helyi költségvetések óriási szerepet játszanak a szociális infrastruktúra finanszírozásában.
Célja költségvetésen kívüli alapok– egyedi célzott tevékenységek finanszírozása különadókból vagy célzott hozzájárulásokból és egyéb forrásokból. A költségvetésekben a pénzeszközök személytelenné válnak, és a költségvetésen kívüli alapok jogi státusza lehetővé teszi a pénzeszközök szigorú rendeltetésszerű felhasználását. A pénztári autonómia független gazdálkodást feltételez a képviselő- és végrehajtó testületek részvétele nélkül, ami lehetővé teszi a költségvetésen kívüli források hatékonyabb felhasználását.
BAN BEN állami kölcsön A kapcsolatok a vállalkozások, szervezetek és a lakosság átmenetileg szabad pénzeszközeinek mozgósításával és állami szükségletek finanszírozására állami szerveknek történő átadásával járnak. BAN BEN nemzetközi hitel külföldi államok, cégeik, cégeik, valamint nemzetközi és államközi pénzintézetek lépnek kapcsolatba.
A tulajdon ilyen sokféle felhasználási formája lehetővé teszi az állam számára, hogy rugalmas és célirányos gazdaság- és pénzügyi politikát alakítson ki, a pénzügyi mechanizmusokat aktívan alkalmazza a gazdasági és társadalmi folyamatok befolyásolására, megfelelő irányba terelve azokat. Ugyanakkor feltárul az „államháztartás” kategória szerepe és jelentősége, mint a kormányzat gazdasági funkcióinak ellátásának alapja, a társadalom fejlődésének céljainak és célkitűzéseinek megvalósítása fennállásának minden egyes szakaszában.
Kérdések:
1. Hogyan nyilvánul meg az állam gazdasági tevékenysége?
2. Mi az állam szerepe az aggregált kereslet és az aggregált kínálat szabályozásában?
3. Mi a szerepe az állami pénzügypolitikának a gazdasági erőforrások újraelosztási problémájának megoldásában?
4. Mi az államháztartás gazdasági lényege?
5. Melyek a monetáris viszonyok tárgyai ezen a területen?
6. Nevezze meg az államháztartás funkcióit!
7. Adja meg az államháztartás összetételét!
8. Mi a költségvetési kapcsolatok szerepe az államháztartás rendszerében?
9. Ismertesse a helyi költségvetések szerepét az állami pénzügypolitika végrehajtásában!
10. Mi a célja a költségvetésen kívüli forrásoknak a közkiadások finanszírozásának rendszerében?
11. Az állami hitelek jelentőségének bővítése az állami szükségletek finanszírozásának rendszerében.
12. Mi a helyi költségvetések szerepe a gazdasági folyamatok szabályozási rendszerében?
ÁLLAMI ÉS ÖNKORMÁNYZATI PÉNZÜGY
Az államháztartás a GNP elosztásával és újraelosztásával kapcsolatos monetáris viszonyok, amelyek az állam kezében lévő pénzügyi források képzéséhez kapcsolódnak.
Államháztartás:
Szövetségi pénzügyek.
Az Orosz Föderációban a következő közigazgatási felosztás van:
1) köztársaságok;
3) régiók;
4) Moszkva és Szentpétervár;
5) a Föderáció alanyainak pénzügyei (89 alany van az Orosz Föderációban). Az állami költségvetés mint gazdasági kategória az állam, a vállalkozások és a lakosság közötti gazdasági kapcsolatrendszert fejezi ki a teljes társadalmi termék és a nemzeti jövedelem elosztása és újraelosztása, valamint a központosított állami pénzalap kialakítása tekintetében.
A költségvetés szerkezete a költségvetési rendszer felépítése, felépítésének elvei, az állami költségvetések összessége.
A költségvetési eljárás a kormányzati szervek törvényben szabályozott tevékenysége a költségvetés elkészítésében, elbírálásában, jóváhagyásában és végrehajtásában.
A költségvetés végrehajtása az adók és egyéb befizetések, a bevételek általában és forrásonként teljes és időben történő beérkezését, valamint a tevékenységek finanszírozását a költségvetés által a pénzügyi évben jóváhagyott összegek keretein belül biztosító munka.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok pénzügyei a következőkből állnak:
1) szövetségi költségvetés:
2) költségvetés;
3) költségvetésen kívüli alapok;
4) állami kölcsön.
A helyi finanszírozás (LF) a helyi jelentőségű kérdések megoldására előállított és felhasznált alapok összessége. Az MF helyi költségvetési forrásokat, önkormányzati tulajdonú állami és önkormányzati értékpapírokat, valamint egyéb pénzügyi forrásokat tartalmaz. Az MF megalakítása és felhasználása a függetlenség, az állami pénzügyi támogatás és az átláthatóság elvein alapul.
A helyi pénzügyek nem kapcsolódnak az állami pénzügyekhez, mivel vannak olyan dokumentumok, amelyek különbséget tesznek a helyi és az állami jogok és hatáskörök között.
Az állam a helyi pénzeken keresztül aktívan folytatja a szociálpolitikát. A helyi önkormányzatok költségvetési forrásainak biztosítása alapján finanszírozzák az önkormányzati közoktatást, az egészségügyet és a közszolgáltatásokat. Ezzel párhuzamosan bővül a finanszírozott tevékenységek köre. A regionális költségvetésekből nemcsak a középiskolákat, hanem a felsőoktatási intézményeket, a nagy egészségügyi intézményeket, a belbiztonságot, a rendet, a környezetvédelmet stb.
A helyi pénzügyek összetétele és szerkezete. Az MF rendszer láncszemei a helyi költségvetések, a helyi jelentőségű speciális alapok, valamint az önkormányzati tulajdonú vállalkozások pénzügyei. Az MF fő láncszeme a helyi költségvetés, amely magában foglalja az önkormányzatok fő bevételeit és kiadásait.
A modern körülmények között a helyi hatóságokat egyre inkább felszólítják a területek integrált fejlesztésére, valamint a termelő és nem termelő szférák arányos fejlesztésére.
A FUNKCIÓS JELLEMZŐK ÉS VEZETÉSI SZINTEK BEFOLYÁSA AZ ÁLLAMI ÉS AZ ÖNKORMÁNYZATI PÉNZÜGYEK SZERVEZÉSÉRE
Az állami és önkormányzati finanszírozás a társadalmi termék értékének és a nemzeti vagyon egy részének elosztására és újraelosztására irányuló gazdasági kapcsolatok, amelyek az állam és vállalkozásai rendelkezésére álló pénzügyi források kialakításával és a költségek költségeinek felhasználásával járnak. kormányzati feladatok ellátásáról.
A kormányzati kiadások az állami funkciók ellátásához szükséges pénzügyi források elosztására és felhasználására vonatkozó gazdasági kapcsolatok rendszere.
Egy modern állam pénzügyi funkciói:
1) gazdasági – állami beavatkozás a társadalmi újratermelés folyamatába. Ez a közgazdasági szektor létrehozása és irányítása, valamint a gazdaság programozása és szabályozása;
2) vezetői – az irányító testületek rendszerének finanszírozása. Ez a képviseleti és a végrehajtó hatalmak összessége, a bíróság és az ügyészség. Az állam gazdálkodási funkciójának költségei – 3–5%;
3) védelem – a nemzet létének biztosítása, szuverenitásának és nemzeti határainak védelme. Az ilyen célú kiadások meghaladják az összes többi kiadást, az összes állami kiadás 20–30%-át teszik ki;
4) szociális – az állampolgárok személyes jövedelmének szabályozása a nemzeti jövedelemnek a legkevésbé tehetős rétegek javára történő újraelosztásával. A funkcionális kormányzati kiadások léte feltételezi a finanszírozási források meglétét.
Az állami bevételek az állam rendelkezésére álló pénzügyi források képzéséhez kapcsolódó gazdasági kapcsolatok.
Mobilizálásuk fő forrása a nemzeti jövedelem.
Az állami bevételek mozgósításának módjai:
1 katonai bevételek;
2) domain bevétel;
3) állami dísztárgyak;
4) adók;
6) kibocsátások.
Az államháztartás szervezete szorosan összefügg a közigazgatás szervezetével, elsősorban irányítási szintekkel. Az államháztartás 4 szintet foglal magában:
1) állami költségvetés;
2) önkormányzati pénzügyek;
3 állami tulajdonú vállalatok finanszírozása; 4) költségvetésen kívüli alapok.
Az egyes vezetési szintek hatásköre és az általuk ellátott funkciók meghatározzák bevételeik nagyságát, a pénzeszközök képzésének és kiadásának rendjét:
1) szövetségi szint - a következő általános gazdasági problémák megoldása:
a) az elnök és munkatársai tevékenységének biztosítása, a szövetségi igazságszolgáltatás;
b) honvédelem, biztonság, átalakítás;
c) atomenergia, űrkutatás, kormányzati beruházási programok stb.;
2) a Szövetség tantárgyának szintje - ugyanazon problémák regionális szinten történő megoldása;
3) önkormányzati szint. Szerepe folyamatosan növekszik. Szabályozza a gazdasági folyamatokat, befolyásolja a termelőerők elhelyezkedését, növeli a termékek versenyképességét, javítja az infrastruktúrát. Valamennyi állam pénzügyi rendszerében a helyi finanszírozás aránya 30-60%. Oroszországban a legtöbb szociális kiadást helyi szinten finanszírozzák.
Az állami költségvetés lényege és funkciói
Az állami költségvetés objektív közgazdasági kategória, hiszen bármely államban speciális funkciókat lát el, és bármely állam a költségvetést eszközként használja fel az állami és közszükségletek kielégítésére.
Költségvetési bevételek és mobilizálásuk mechanizmusa;
Költségvetési kiadások és végrehajtásuk mechanizmusai;
Adók és adózási mechanizmus;
Hitelek és végrehajtásuk mechanizmusa;
Az állam és a társadalom igényei és azok kielégítésének, figyelembevételének mechanizmusa.
A költségvetés legfontosabb mechanizmusa a jogszabályi keret.
A nemzetgazdaságban keletkezett végtermék elosztására, újraelosztására költségvetési eszközöket, mechanizmusokat alkalmaznak.
Így a monetáris gazdasági kapcsolatok költségvetési rendszere, amelynek során a köz- és állami igényeket kielégítő központosított alapot alakítanak ki. Figyelmet kell fordítani a költségvetés kifejezés használatára. Pénzügyi kategóriaként a költségvetés felfedi a pénzügy kategóriáját. A költségvetésnek csak egy része tekinthető pénzügyi tervnek, amely a költségvetési célok konkrét digitális kifejezését írja elő a bevételek és kiadások tekintetében.
A központosított költségvetési alap kategóriaként az állam által funkciói ellátására mozgósított pénzügyi forrásokat képviseli.
Költségvetési funkciók:
1. csoport – általános vagy pénzügyi funkciók, ezek az elosztás és az újraelosztás;
2. csoport – speciális funkciók, ezek:
A végtermék újraelosztásának funkciója a nemzeti és közszükségletek kielégítése érdekében.;
Jövedelem mozgósítása költségvetési alap létrehozásához;
A költségvetési alap felhasználásának funkciója;
Az ellenőrzési funkció a társadalom és az állam szükségleteinek figyelembe vételére, valamint a költségvetés bevételi és kiadási részeinek végrehajtásának nyomon követésére vonatkozik.
Így bármely állam költségvetésének összetevői a következők:
Jövedelem különböző formákban;
Különféle kiadások;
A költségvetési kapcsolatok célzottsága;
Bevételek és kiadások mérlege.
A költségvetési bevételek előállítása és a kiadások előállítása során az állam 2 fő módszert alkalmaz:
Pénzügyi (nettó költségvetés);
Hitel.
A pénzügyi módszer térítésmentes mechanizmusokat, a hozzáadott érték egy részének kényszerű újraelosztásának visszavonhatatlan mechanizmusait és egy központi költségvetési alapot foglal magában.
A hitelezési mód a pénzügyi források visszafizetését és az esetleges kompenzációt feltételezi, i.e. a költségvetési alapból visszafizetendő összeget jogi és magánszemélyek kaphatnak, a költségvetési források ideiglenes felhasználására kamat állapítható meg.
Az állam kölcsönből tud pénzügyi forrásokat vonzani és bevételeit előteremteni. Itt általában megtorlás jár, i.e. kamatfizetés.
Sok országban a költségvetés két részből áll. Az egyik részben a pénzügyi módszerek, a másikban a hitelezési módszerek működnek.
A következő mechanizmus, amelyet szinte minden ország költségvetése használ, a költségvetés végrehajtásának mechanizmusa, amely a költségvetési alap kialakításának és elköltésének technológiájának része.
Az egyik mechanizmus a „cash unit” mechanizmus, ami azt jelenti, hogy az érintett szintek (szövetségi, regionális, helyi) költségvetési számláira beérkező összes költségvetési forrást személytelenítik, majd a bevételek és kiadások bontásának megfelelően használják fel.
Ez a mechanizmus biztosítja az egyes bevételi tételek egyedi kiadási tételekhez való hozzárendelésének hiányát.
Egy másik módszer szerint a bevételek és kiadások egy részét célzott alszámlákra rendelik meghatározott tevékenységek vagy kiadások finanszírozására. A modern költségvetés-tervezésben és költségvetés-végrehajtásban kombinált módszert alkalmaznak: „a készpénzegység elve”, „az alszámlák elve”.
A költségvetési rendszerekben a jelenlegi szakaszban a bevételi és kiadási rész végrehajtásának két módja van:
A költségvetés végrehajtásának készpénzes módja;
Kincstári módszer.
A FISKÁLIS FÖDERALIZMUS LÉNYEGE
A fiskális föderalizmus a költségvetések autonóm működését jelenti az egyes szinteken a költségvetési folyamat minden szakaszában, a következő alapelvek alapján:
1) a kiadásokra vonatkozó hatáskörök törvényhozási megosztása a kormányzati szervek minden szintjén;
2) az illetékes hatóságok számára feladataik ellátásához szükséges pénzügyi források biztosítása;
3) a bevételek vertikális és horizontális kiegyenlítésének biztosítása a költségvetési rendszer minden szintjén;
4) egységes, formalizált, átlátható és érthető módszerek megléte a költségvetés szabályozására a költségvetési rendszer minden egyes láncszemére vonatkozóan;
5) a költségvetési rendszerben szereplő egyes költségvetések függetlensége és egyenlősége, amely a költségvetési folyamat függetlenségében fejeződik ki, ideértve a költségvetési források felhasználási irányainak meghatározását, a költségvetés végrehajtásának az illetékes képviselő hatóságok általi ellenőrzését stb. A költségvetési föderalizmus ideális modellje azt feltételezi, hogy a Föderáció alanyai bevételi jogkörének nagyságrendje teljes mértékben meg kell, hogy feleljen az adott kormányzati szinthez rendelt kiadási felelősségi körnek.
A gyakorlatban a költségvetési kiadási jogosítványok és a bevételi lehetőségek között szakadék tátong, amelyet a magasabb szintű költségvetés rendelkezésére álló bevételi forrásokból kell fedezni. A bevételi alap eloszlása egyenetlen, az egyes területek potenciáljai jelentősen eltérnek.
A fiskális föderalizmusnak, mint a költségvetések közötti kapcsolatok rendszerének meg kell felelnie a társadalmi-gazdasági hatékonyság, a területi igazságosság és a politikai stabilitás követelményeinek. A költségvetési föderalizmus, mint a költségvetési struktúra fogalmának lényege két egyenrangú fél – a szövetségi és regionális hatóságok és a vezetés – költségvetési jogainak és kötelezettségeinek normatív és jogszabályi rögzítésében rejlik, valamint a szövetségi és regionális hatóságok és a menedzsment közötti együttműködés szabályaiban a költségvetés minden szakaszában. költségvetési folyamat.
Az Orosz Föderáció fiskális föderalizmusának fejlődésének fontos állomása volt az Orosz Föderáció törvénye „A köztársaságok államhatalmi képviseleti és végrehajtó szervei költségvetésen kívüli alapjainak kialakításához és felhasználásához szükséges költségvetési jogok és jogok alapjairól”. az Orosz Föderáción belül autonóm régió, autonóm körzetek, területek, régiók, Moszkva és Szentpétervár városok, önkormányzati szervek” 1993-ban, amely az orosz költségvetés történetében először rögzítette a megalakítás legfontosabb elvét. helyi költségvetésből, a minimális költségvetés számítása alapján. A helyi költségvetések minimális kiadásait a minimális szociális és pénzügyi normák alapján kell kiszámítani.
1994-ben az Orosz Föderáció elnökének 2268. számú rendeletével összhangban a pénzeszközök szövetségi és regionális költségvetések közötti újraelosztásának új formáját vezették be a fiskális föderalizmus mechanizmusába - a pénzeszközök átcsoportosítását a szövetségi költségvetésből a regionális költségvetésbe. költségvetést a régiók pénzügyi támogatására szolgáló alap létrehozásával és az elkülönített források összegének speciálisan kidolgozott képlet alapján történő kiszámításával. Ezt a módszert kezdték alkalmazni a regionális és helyi költségvetések kapcsolatában is, ami segít tárgyiasítani a források költségvetés közötti elosztását.
KÖLTSÉGVETÉSKÖZI KAPCSOLATOK
A költségvetések közötti kapcsolatok az Orosz Föderáció kormányzati szervei, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek kormányzati szervei és a helyi önkormányzatok közötti kapcsolatok. Költségvetési alapelvek:
1) a költségvetési kiadások elosztása és rögzítése az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének bizonyos szintjein;
2) a bevételek állandó elhatárolása (konszolidációja) és a szabályozási normák szerinti ideiglenes elosztása az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjei szerint;
3) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetési jogainak egyenlősége, az önkormányzatok költségvetési jogainak egyenlősége;
4) az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és önkormányzatok minimális költségvetési előirányzatainak kiegyenlítése;
5) az Orosz Föderáció összes költségvetésének egyenlősége a szövetségi költségvetéssel, a helyi költségvetések egyenlősége az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésével kapcsolatban. Az Orosz Föderációban kialakult költségvetésközi kapcsolatok rendszere, a 90-es években történtek ellenére. XX század A reform nem felel meg teljes mértékben a fiskális föderalizmus alapelveinek és az ország hosszú távú fejlesztési stratégiájának, és kétségtelenül további fejlesztésre és javításra szorul.
Jelenleg a költségvetési források decentralizációjának szintjét tekintve Oroszország gyakorlatilag nem marad el a legtöbb szövetségi államtól, de formálisan a költségvetési hatalmak rendkívül magas centralizációját tartja fenn, még az egységes államok mércéihez képest is. Ugyanakkor a szövetségi jogszabályok rendkívül korlátozott fiskális jogkört írnak elő az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és a helyi önkormányzatok hatóságai számára. A költségvetési források decentralizálása és a fiskális hatáskörök formális centralizálása közötti ellentmondásokat súlyosbítja számos makrogazdasági probléma jelenléte, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és az önkormányzatok költségvetési rendelkezéseinek éles különbségei, valamint a költségvetési bizonytalanság. önkormányzatok helyzete.
A költségvetési kapcsolatok reformját célzó intézkedések rendszerében különleges helyet foglalnak el az orosz elnök által bevezetett szövetségi törvénytervezetek „A törvényhozó (képviselői) és végrehajtó testületek szervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény módosításairól és kiegészítéseiről. V. V. Putyin Föderáció 2003. január 4-én az Orosz Föderációt alkotó egységek Állami Duma kormányzati szerveihez” és „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről”. Ezeket a törvényjavaslatokat az Állami Duma első olvasatban 2003. február 21-én fogadta el.
Az Orosz Föderáció alanyai jogalkotó (képviselői) és végrehajtó szervei államhatalmi szervezetének általános elveiről szóló szövetségi törvény módosításairól és kiegészítéseiről szóló törvényjavaslat célja a jogalkotási normák következetességének és következetességének biztosítása. az Orosz Föderáció alanyai kormányzati szerveinek státusza a költségvetési kapcsolatok stabilizálására irányuló állami politika hatékonyságának növelése érdekében.
Állapot
katonai költségvetés
Állami szintű
természetes
alapok
Állapot
új
hitelek Pénzügy
Államok
vállalkozások
és szervezetek
Helyi
pénzügy
Helyi
költségvetések
Regionális
alapok
Helyi
hitelek Pénzügy
kommunális
vállalkozások
És
szervezetek
Az állam és az államháztartás piacgazdasági funkcióit először Richard Musgrave amerikai közgazdász fogalmazta meg munkájában (1978). Három ilyen funkció létezik:
A közjavak és szolgáltatások nyújtása vagy annak a folyamatnak a szabályozása, amellyel összhangban a közjavak és szolgáltatások összetétele meghatározásra kerül, vagyis a korlátozott termelési tényezők (munka és tőke) elosztása a köz- és a magánszektor között történik. (kiosztási funkció).
A jövedelem és a vagyon megoszlásának kiigazítása (elosztó függvény).
Magas szintű foglalkoztatás fenntartása kellő árstabilitás mellett (stabilizációs funkció).
Alocatív funkció. Az állam a korlátozott nemzetgazdasági erőforrások elosztását az alábbi módszerekkel tudja befolyásolni:
a tulajdonjogok indoklása és érvényesítése;
A költségvetésből általános adókból vagy különdíjakból finanszírozott bizonyos juttatások állam általi közvetlen biztosítása (például utak és egyéb infrastruktúra építése és üzemeltetése, tudományos kutatásra vonatkozó állami megrendelések);
az adók és illetékek felhasználása a termelés vagy a fogyasztás irányításának eszközeként (adókedvezmények a környezetvédelmi beruházásokhoz, vízkezelési díjak)
állami támogatások a vállalkozásoknak (adókedvezmények helyett), olcsóbb kölcsönök költségvetési forrásokból, közjavak biztosítása önköltség alatti áron;
Egyéb.
Elosztó funkció. Az állam befolyásolja az állampolgárok jövedelmének és vagyonának elosztását és újraelosztását, amikor intézkedéseket hajt végre a lakosság kiszolgáltatott szegmenseinek állami segítségnyújtásra, az adópolitika kialakítására. A következő elemek használhatók:
az adók, mint az újraelosztás eszközei (progresszív jövedelemadó, vagyonadó formájában);
közjavak közvetlen biztosítása a felhasználók költségeiben való részvétel nélkül (oktatás, közegészségügyi rendszer);
különféle pénzbeli segítségnyújtás, hallgatói ösztöndíj, lakhatási és rezsi támogatás;
a minimálbér adminisztratív szabályozása, a kötelező társadalombiztosítás bevezetése;
Egyéb.
Stabilizációs funkció. Az állam intézkedéseket tesz a termelési erőforrások hatékonyabb felhasználására, a foglalkoztatás szintjének biztosítására és az árak stabilizálására. A stabilizációs politika biztosításának eszközei a következők:
a kormányzati kiadások volumenének és szerkezetének változásai;
az adók és illetékek, tarifák fajtáinak és mértékének változásai;
intézkedések az államadósság területén, az államadósság szerkezetének változásai és finanszírozási forrásai;
meghatározott bér- és foglalkoztatáspolitika megvalósítása, a közszféra, mint munkáltató problémáinak megoldása;
Egyéb.
Az iparosodott országok elméleti koncepcióinak és gyakorlatának elemzése azt mutatja, hogy a piacgazdaságban az állam magára vállalja azoknak a problémáknak a megoldását, amelyeket a magánszektor nem, vagy nem hatékonyan old meg. Ezért a közszféra elengedhetetlen ahhoz, hogy egy társadalom életképes maradjon.
Az állam a közjavak biztosításával és a negatív külső hatások elleni intézkedésekkel korrigálja a piaci hiányosságot. Alacsony színvonalú versenyhelyzetben az állam fogyasztóvédelmi politikát folytat azáltal, hogy megszervezi a releváns információszolgáltatást, vagy beavatkozik a monopolhelyzetű magántermelők árképzési folyamataiba. Ez alapján maga az állam létezésének ténye tekinthető.
Az államháztartás szférájának működését a következő pénzügyi kategóriák jellemzik:
kormányzati bevételek;
kormányzati kiadások;
állami hitel.
