تنفذ الدولة السياسة باستخدام ترسانة معينة من الأساليب والأدوات. يعتمد تكوينها ومزايا أحدهما على الآخر على حالة الاقتصاد الوطني ، ومرحلة إصلاحه ، ومحتوى الأهداف والغايات المحددة لفترة التطوير المعينة.
عادة ما تنقسم أساليب تدخل الدولة في الحياة الاقتصادية إلى مجموعتين كبيرتين: طرق التأثير المباشر (الإداري) على العمليات الاقتصادية والاجتماعية وطرق التنظيم غير المباشر ، والتي تغطي الأدوات الاقتصادية والمؤسسية.
يتم تحقيق التأثير المباشر من خلال التدابير الإدارية: الوصفات ، المحظورات ، التصاريح ، أي التأثير على إرادة الكيانات التجارية. مهمتهم هي إنشاء إطار قانوني ، وشروط إطار عمل معقولة لتطوير الأعمال ، لضمان الاستقرار النسبي لقواعد السلوك ، وبالتالي ثقة الأعمال في السياسة التي يتم اتباعها.
تشمل أشكال تنفيذ التأثير المباشر (الإداري) ما يلي:
وضع أوامر الدولة لتوريد بعض السلع والخدمات لاحتياجات الدولة ؛
تخصيص أموال من الميزانية لدعم قطاعات معينة من الاقتصاد (على سبيل المثال ، القطاع الزراعي ، والشركات الصغيرة والمتوسطة ، وإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية ، وما إلى ذلك) ؛
وضع قيود على أنشطة الاحتكارات ؛
الترخيص لأنواع معينة من الأنشطة والحصص وتحديد الرسوم الجمركية على الصادرات والواردات ؛
حظر أنواع معينة من الأنشطة الاقتصادية ؛
تحديد سقف السعر لمجموعة محدودة من السلع والخدمات ؛
تحديد الحد الأدنى للأجور ، والمعاشات ، وتقديم المزايا الاجتماعية لفئات معينة من المواطنين ، إلخ.
الإدارة العامة قادرة على إعطاء نتائج سريعة بسبب كفاءتها العالية ، وهو أمر مهم بشكل خاص في حالة الأزمات. ومع ذلك ، فإن تطبيق الإجراءات الإدارية يجب أن يخضع لجرعات ، لأن التدخل الحكومي المباشر في كل مرة يتدخل في عملية السوق ويخيف الأعمال.
يتم تحقيق التأثير غير المباشر من خلال المنظمين الاقتصاديين والمؤسسيين الذين يؤثرون على جوانب معينة من آلية السوق. لا تؤثر الدولة بشكل مباشر على القرارات الاقتصادية لموضوعات الاقتصاد ، ولكنها تخلق فقط الشروط المسبقة للأفراد ، سعياً وراء مصالحهم ، للانجذاب نحو تلك القرارات التي تتوافق مع أهداف السياسة الاقتصادية. بمساعدتهم ، يمكن للدولة أن تؤثر على إجمالي الطلب ، وإجمالي العرض ، ودرجة تركيز ومركزية رأس المال ، وهيكل الاقتصاد ، إلخ.
من بين الأساليب الاقتصادية لتنظيم الدولة
السياسة المالية (الميزانية ، المالية) ؛
السياسة النقدية (النقدية) ؛
التنبؤ والتخطيط الإرشادي (البرمجة).
من خلال الميزانية ، يتم إعادة توزيع الدخل لصالح المجالات ذات الأولوية للتنمية الاقتصادية لبعض الصناعات وقطاعات الاقتصاد والمناطق. من خلال تنظيم عرض النقود المتداولة ، يؤثر البنك المركزي على حجم الإقراض للمؤسسات من قبل البنوك التجارية ، وديناميكيات الأسعار ، وهيكل نفقات الأسرة.
ميزة التدابير الاقتصادية أنها لا تعطل وضع السوق ، وتحافظ على آلية التفاعل بين العرض والطلب. العيب هو الفارق الزمني. النتائج الاقتصادية المرغوبة لا تأتي على الفور ، ولكن بعد وقت معين. يتفاعل الاقتصاد مع الأساليب غير المباشرة مع بعض التأخير (إعادة هيكلة الدين للميزانية ، والتغييرات في التعريفات الجمركية ، ومعدلات إعادة التمويل ، ونسبة الاحتياطي المطلوبة للبنوك التجارية ، وما إلى ذلك).
توفر الأساليب المؤسسية تنظيمًا وتنظيمًا أكبر في أنشطة الوكلاء الاقتصاديين. المؤسسة هي الطريقة السائدة في التفكير والتصرف التي أصبحت معتادة لمجموعة اجتماعية معينة أو عادة للناس. على سبيل المثال ، تضمن "مؤسسة القانون" حماية مصالح الأفراد والكيانات القانونية ، والإجراءات القضائية لحل حالات النزاع ؛ تضمن "مؤسسة الملكية الخاصة" ملكية الممتلكات وحرمة الملكية الخاصة. تشمل الأساليب المؤسسية للتنظيم أنشطة المنظمات ذاتية التنظيم (على سبيل المثال ، NAUFOR ، AUVER ، ARB ، وما إلى ذلك) ، والجمعيات الإقليمية للتعاون الاجتماعي والاقتصادي (على سبيل المثال ، جمعيات "شمال القوقاز" ، "Big Volga" ، إلخ) ، ونقابات رواد الأعمال (على سبيل المثال ، الاتحاد الروسي للصناعيين ورجال الأعمال ، والغرف الإقليمية للتجارة والصناعة ، وما إلى ذلك) ، وجمعيات حماية المستهلك ، وما إلى ذلك ، التي تفوض إليها الدولة جزءًا من سلطاتها ووظائفها التنظيمية والتي الرأي الذي تستمع إليه عند تطوير السياسة الاقتصادية وتنفيذها.
قسم الاقتصاد
"الأساليب والأدوات الأساسية لتنظيم الدولة للاقتصاد"
مكتمل: طالب دورة FEF 5 25 درجة مئوية
ايلينا شارابوفا
فحص بواسطة: إيلينا كونستانتينوفنا لابينا
رتبة ________________________________
"______" _________________________ 2008
نيزهني نوفجورود
مقدمة
الفصل 1. الأساليب الأساسية لتنظيم الدولة
1.1 الطرق (الإدارية) المباشرة
1.2 طرق غير مباشرة (اقتصادية)
الفصل 2. الأدوات الرئيسية لتنظيم الدولة
2.1. نظام أدوات التنظيم الاقتصادي
2.2. السياسة المالية (المالية)
2.3 السياسة النقدية (النقدية)
الجزء النظري
مقدمة
تنظيم الدولة للاقتصاد هو نظام من التدابير من قبل الدولة التي يمكن من خلالها التأثير على التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمجتمع. إن الحاجة إلى إشراك الدولة في تنظيم الاقتصاد ناتجة عن العديد من الأسباب الموضوعية المرتبطة بالنقص ، و "إخفاقات" السوق ، والتناقضات التي تنشأ فيه. لا يمكن للسوق ، بطبيعته ، تحقيق مثل هذا المستوى من التنظيم الذاتي الذي يضمن التوظيف الكامل للسكان ، وتطوير الرعاية الصحية ، والتعليم الشامل ، وبناء المساكن البلدية ، وحماية البيئة وأكثر من ذلك بكثير. لذلك ، فإن مشاركة الدولة في حل المشاكل التي يولدها السوق أمر ضروري للغاية.
تشمل أسباب الحاجة إلى التدخل الحكومي في اقتصاد السوق ما يلي:
1- الحاجة إلى تعويض العوامل الخارجية السلبية للسوق أو إزالتها أو منعها ؛
2. لكل بلد أعلى مصالح الدولة القومية ، والضامن والحامي لها هي الدولة ، أي أن هناك مجموعة معقدة من المشاكل التي لا يمكن حلها إلا من قبل الدولة ولا أحد سواها ؛
3. يتم تحديد الحاجة إلى تنظيم الدولة من خلال مهام حل المشكلات الاجتماعية التي تؤثر على تنمية الاقتصاد. لذلك تحدد الدولة الحد الأدنى للأجور ، ومدة ساعات العمل ، والإجازة المضمونة ، وحجم أجر المعيشة. ينظم العلاقة بين العمل ورأس المال ، ويحدد اتجاه الإنفاق الاجتماعي ، ويحدد إعانات البطالة ، ويدفع أنواعًا مختلفة من المعاشات التقاعدية والمزايا الأخرى ؛
4. الدولة فقط هي القادرة على تزويد الاقتصاد بالمبلغ الضروري من المال ؛
5. وفقًا لبعض الاقتصاديين ، يجب أن تلعب الدولة دورًا كبيرًا في اختيار التطوير الإضافي للنظام الاقتصادي. يعتبر تدخل الدولة ضرورياً ، لأن المبادئ العفوية للسوق تهدف إلى التنمية الاقتصادية ، أولاً وقبل كل شيء ، لتحقيق ربح لمشروع أو صناعة معينة ، وليس إلى تطوير الاقتصاد ككل.
وبالتالي ، فإن مشاركة الدولة في حل المشكلات التي يولدها السوق (إخفاقات السوق) ضرورية للغاية. في الوقت نفسه ، لا ينبغي للدولة أن تحل محل السوق ويمكن أن تعمل فقط في نظام إحداثيات معين. كفاءة اقتصاد السوق كنظام هي حدود تنظيم الدولة.
أنا ... الطرق الرئيسية لتنظيم الدولة
1.1 الأساليب غير المباشرة (الاقتصادية)
يتم تنظيم اقتصاد السوق الحديث من خلال الأساليب الاقتصادية (غير المباشرة) والإدارية. مع النسبة المحددة المتغيرة باستمرار ، تسود الأساليب الاقتصادية دائمًا ، لأنها لا تقيد حرية ريادة الأعمال ، وليست مدمرة ولها تأثير تنظيمي على الاقتصاد من خلال تحفيز أو إبطاء أنشطة كيانات السوق. من خلال تغيير معدل القرض ، والفائدة على الودائع ، ومعدل الاحتياطيات المطلوبة للبنوك ، وإجراء العمليات في السوق المفتوحة ، تؤثر الدولة على حجم الاستثمار ، والإنتاج والعمالة للسكان ، وديناميكيات الأسعار. في مواجهة تراجع الإنتاج ، تستخدم الدولة الأساليب التي تحفز النشاط الاقتصادي. وعلى العكس من ذلك ، عندما "يسخن" الاقتصاد ، فإنه يدخل تدابير اقتصادية تقلل من هذا النشاط.
تشمل الأساليب الاقتصادية في المقام الأول: السياسة النقدية والمالية.
السياسة النقدية هي مجموعة من التدابير في مجال تداول الأموال والائتمان ، تهدف إلى ضمان نمو الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي ، واستقرار الأسعار ، والتوظيف الفعال ، وتحقيق المساواة في ميزان المدفوعات. الاتجاهات الرئيسية للسياسة النقدية تشمل:
العمليات في السوق المفتوحة ، أي في سوق الأوراق المالية الحكومية ؛
سياسة معدل الخصم (سياسة الخصم) أو معدل إعادة التمويل ، أي تنظيم الفائدة على قروض البنوك التجارية من البنك المركزي ؛
التغيير في معدل الاحتياطيات المطلوبة للبنوك ، أي المبلغ الذي يتعين على البنوك التجارية الاحتفاظ به لدى البنك المركزي (باستثناء الفائدة).
تشير السياسة المالية إلى تدابير الدولة لتعبئة الموارد المالية وتوزيعها واستخدامها على أساس التشريعات المالية للبلد. تتكون السياسة المالية من مجالين مترابطين للنشاط الحكومي: سياسة الميزانية (تنظيم الميزانية) والسياسة المالية (في مجال الضرائب والإنفاق الحكومي).
يشير بعض الاقتصاديين أيضًا إلى الأساليب الاقتصادية لتنظيم الدولة كنظام لبرمجة الدولة ، والذي تم تصميمه لحل المهام الاستراتيجية واسعة النطاق. يمكن أن تغطي كلاً من الاقتصاد بأكمله "ككل ، فضلاً عن قطاعاته الفردية (على سبيل المثال ، المجال الاجتماعي) ، والمناطق ، ومجموعات محددة من السكان ، وما إلى ذلك. اعتمادًا على استخدام معايير مختلفة ، يمكن تقسيم برامج الدولة إلى عدة أنواع ، وتتميز شروط برمجة الدولة:
تم تطوير برامج قصيرة المدى لمدة تتراوح من سنة إلى ثلاث سنوات.
برامج متوسطة المدى لمدة 3-5 سنوات.
البرامج طويلة المدى التي يتم إعدادها لمدة 5 سنوات أو أكثر.
وفقًا لأهداف برمجة الدولة ، تنقسم البرامج إلى:
البرامج الوطنية. وهي تحتوي على المبادئ التوجيهية الأساسية والمهمة للمجتمع ككل ، من أجل التنمية الاقتصادية والاجتماعية. تهدف هذه البرامج إلى تنظيم أنشطة القطاع العام والشركات الخاصة ؛
البرامج الإقليمية التي تغطي أنشطة الأجزاء الفردية من الاقتصاد. في بعض البلدان ، يستخدم التخطيط الإقليمي من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق ؛
البرامج المستهدفة. أنها توفر لتطوير مجالات محددة ، على سبيل المثال ، البحث العلمي ، فضلا عن دعم مجموعات معينة من السكان. على سبيل المثال ، في عام 2004 ، تبنت روسيا برنامجًا موجهًا لتوفير السكن للأفراد العسكريين ؛
البرامج القطاعية الهادفة إلى تنمية القطاعات الفردية ؛
برامج الطوارئ التي يتم تطويرها في الحالات التي يكون فيها الاقتصاد في أزمة بسبب الأزمات الاقتصادية والكوارث البيئية وسير الأعمال العدائية.
بمساعدة البرامج الحكومية ، يتم حل مهام التعديل الهيكلي والاستثمار وحماية البيئة وما إلى ذلك.
تنتشر برامج الدولة على نطاق واسع في أوروبا الغربية ، وكذلك في اليابان. في الولايات المتحدة الأمريكية وكندا ، حيث يتم إعطاء الأفضلية للتنظيم الحالي للاقتصاد ، فهي أقل شيوعًا. تستخدم البرامج الحكومية على نطاق واسع في البلدان النامية أيضًا.
وتجدر الإشارة إلى أن البرامج الحكومية استشارية وليست توجيهية كما هو الحال في الاقتصاد الموجه. القطاع الخاص غير ملزم بالامتثال لها. ومع ذلك ، من أجل تنفيذها ، توفر الدولة دعمًا قويًا من الموارد الاقتصادية والاجتماعية للمجتمع بأسره.
1.2 الطرق (الإدارية) المباشرة
كما أشرنا بالفعل ، إلى جانب الأساليب الاقتصادية لتنظيم الدولة ، يتم أيضًا استخدام الأساليب الإدارية.
تشمل الأساليب الإدارية لتنظيم الاقتصاد تدابير مثل الحظر والإذن والإكراه.
الحظر هو حظر أي نشاط ، والاعتراف بأن إنتاج أي سلع وخدمات أو تقنياتها ضار اجتماعياً. على سبيل المثال ، من أجل ضمان الأمن أو لأسباب أخرى ، يجوز لدولة ما أن تحظر مرور الأشخاص غير المرغوب فيهم وبضائع الدول الأخرى عبر أراضيها.
التصريح هو موافقة مكتوبة أو شفهية من قبل موضوع الإدارة. تمنح الدولة الإذن بممارسة العديد من الأنشطة الاقتصادية وتصدير واستيراد عدد من السلع.
يستند الإكراه إلى تطبيق العقوبات على انتهاك القواعد المعمول بها. على سبيل المثال ، إذا لم يتم دفع الضرائب في الوقت المحدد ، يتم فرض غرامات.
غالبًا ما تستخدم الأساليب الإدارية للتنظيم في معالجة قضايا حماية البيئة ، وضمان الأمن القومي للبلد ، وما إلى ذلك ، يتم استخدامها في تطوير المعايير واللوائح ، وكذلك في مراقبة الامتثال لها.
الأساليب الاقتصادية والإدارية في علاقة معينة. نظرًا لأنه يتم تطبيق أي منظم اقتصادي أو تغييره بعد اعتماد القرارات الحكومية المناسبة ، ويتم التحكم فيه أيضًا من قبل الخدمة العامة ، يمكننا القول أنه يحمل بالفعل عنصرًا إداريًا. في الوقت نفسه ، يجب أن تكون الأساليب الإدارية مبررة اقتصاديًا.
ثانيًا ... الأدوات الرئيسية للتنظيم الحكومي
2.1 نظام أدوات التنظيم الاقتصادي
يفترض تنفيذ أهداف السياسة الاقتصادية استخدام أدوات معينة ، تشكل مجملها آلية لتنظيم الدولة. العناصر الرئيسية لهذه الآلية (كما حدث تاريخياً) هي السياسة المالية (المالية) والنقدية. كمبادئ عامة لاستخدام الأدوات الاقتصادية ، يمكن ملاحظة الجوانب التالية:
إن تأثير التنظيم يعني قدرًا ضئيلًا من الاضطراب في أساسيات السوق للاقتصاد.
· يجب تنفيذ التدابير التنظيمية في ظل ظروف مزيج مثالي من التدابير المطبقة (ينبغي افتراض أن التناقضات قد توجد ليس فقط بين الأهداف المختلفة للسياسة الاقتصادية ، ولكن أيضًا بين الوسائل المستخدمة).
· تتطلب الرغبة في تحقيق أقصى تأثير في عملية استخدام الآلية التنظيمية معرفة واضحة بهيكلها. كما تعلم ، من المعتاد التمييز بين شكلين في نظام تنظيم الدولة: اقتصادي وإداري (أي مؤسسي وقانوني).
· تشمل الأدوات الاقتصادية تصرفات الدولة التي لا تعتبر توجيهية بقدر ما هي مؤثرة. نحن نتحدث عن طرق التأثير ، على سبيل المثال ، على جوانب عملية السوق (إجمالي الطلب ، وإجمالي العرض ، ودرجة مركزية رأس المال ، والعناصر الاجتماعية والهيكلية والإقليمية للاقتصاد).
· تغطي مجموعة الروافع الإدارية تلك الإجراءات التنظيمية المرتبطة ، أولاً وقبل كل شيء ، بتوفير الإطار القانوني. الهدف من التدابير المتخذة هو إنشاء الإطار القانوني الأكثر منطقية للقطاع الخاص. قد تختلف درجة النشاط في تطبيق التدابير الإدارية حسب مجال الاقتصاد. تتجلى الآن بشكل أكثر ثباتًا في مجال الحماية الاجتماعية للفئات ذات الدخل المنخفض من السكان ، وكذلك في مجال حماية البيئة.
· هناك تصنيف آخر للإجراءات التنظيمية. يمكن تقسيمها إلى طرق مباشرة وغير مباشرة ، لها تأثير على الاقتصاد.
تفترض طرق التأثير المباشر مثل هذا التنظيم من قبل الدولة ، حيث لا يعتمد سلوك الكيانات الاقتصادية على خيار اقتصادي مستقل بقدر ما يعتمد على تعليمات الدولة. كمثال ، دعونا نذكر تأثير التشريع الضريبي. في كل بلد ، ينص القانون على التزام الكيانات القانونية والأفراد بتحويل جزء من الدخل المستلم مجانًا إلى الدولة. بالنسبة للشركات الخاصة ، تم أيضًا تحديد إجراء حساب خصومات الاستهلاك (اعتمادًا على طريقة حساب التكاليف ، قد يتغير حجم الربح الخاضع للضريبة). كما أن للإجراءات الجمركية الحكومية طريقة مباشرة للتأثير.
تتجلى طرق التأثير غير المباشر في حقيقة أن الدولة لا تؤثر بشكل مباشر على القرارات التي يتخذها الأفراد. إنه يخلق فقط الشروط المسبقة للمواضيع للانجذاب نحو تلك الخيارات التي تتوافق مع أهداف السياسة الاقتصادية عندما يتخذون اختيارًا مستقلاً للقرارات الاقتصادية. ومن الأمثلة على هذه الإجراءات تنظيم البنك المركزي لمعدل الخصم ، وكذلك تعديل معدلات الضرائب.
كلا الطريقتين للتأثير على الاقتصاد لا يفصل بينهما خط متشدد بالطبع. تحتوي كل أداة من الأدوات المستخدمة على عناصر من كلتا الطريقتين ، ولكن الأمر يعتمد في كثير من النواحي على النسبة بينهما. على سبيل المثال ، في إطار تنفيذ السياسة المالية ، لوحظ ظهور الأساليب المباشرة للتنظيم إلى حد كبير ، بينما عند استخدام السياسة النقدية ، تظهر العناصر غير المباشرة في المقدمة. أحد المظاهر الخارجية لذلك هو حقيقة أن وزارة المالية (المسؤولة عن تنفيذ السياسة المالية) تعمل دائمًا كعنصر هيكلي في الجهاز الحكومي. في المقابل ، يتمتع البنك المركزي ، وفقًا لدساتير العديد من البلدان ، بوضع مستقل نسبيًا.
فيما يتعلق بنهج أكثر واقعية وواقعية ، فمن المعقول تحديد أداتين رئيسيتين تستخدمهما الحكومة لتنظيم:
التأثير مع التركيز على استخدام المالية العامة (السياسة المالية)
التأثير مع التركيز على استخدام الجوانب النقدية (السياسة النقدية والنقدية).
خيارات التصنيف المذكورة أعلاه مرتبطة بلا شك.
في التطور التاريخي لمجتمع السوق ، يمكن تتبع تطور التحول التدريجي في مركز التنظيم من الأساليب المباشرة إلى الأساليب غير المباشرة. شهدت العمليات المالية والمتعلقة بالميزانية (أي الأساليب المباشرة في الغالب) نموًا نشطًا منذ منتصف القرن التاسع عشر ، ووصلت إلى ذروة تطورها بحلول الستينيات. القرن العشرين لاحظ أن السياسة المالية كانت في مركز النظام التنظيمي الكينزي. بدأ دور التدابير النقدية في الزيادة بشكل ملحوظ فقط من الثلث الأول من القرن العشرين. التوجيه ، الذي تلتزم به حكومات الدول المختلفة اليوم ، هو استخدام الأدوات الأكثر اتساقًا مع طبيعة آلية السوق (أي السياسة النقدية).
2.2 السياسة المالية (المالية)
أدى استخدام الأدوات المالية لتنفيذ بعض أهداف الاقتصاد الكلي إلى تشكيل ظاهرة مثل السياسة المالية (المالية). في الأدبيات الاقتصادية العالمية ، غالبًا ما يتم استخدام هذين المصطلحين بشكل مترادف. ومع ذلك ، ينبغي النظر إلى اختلاف في المحتوى الدلالي لهذين المصطلحين. مصطلح "السياسة المالية" له معنى أضيق. ويشدد أولاً وقبل كل شيء على أهمية تكديس الموارد في الموازنة العامة للدولة واستخدام هذه العملية لتنظيم الوضع.
يعكس مفهوم "السياسة المالية" محتوى أوسع. ينصب التركيز الدلالي لهذا المصطلح بشكل أكبر ليس فقط على جمع الموارد ، ولكن أيضًا على استخدامها. في الوقت نفسه ، تم التأكيد على عدد من مجالات التمويل ، والتي تحولت في الواقع إلى مجالات مستقلة من السياسة الاقتصادية للدولة.
لاحظ أن تنوع مفهوم "السياسة المالية" يركز على تصور هذه الظاهرة الاقتصادية من جانبين:
كآلية أو أداة (بمساعدة تحقيق العديد من أهداف الاقتصاد الكلي) ،
· كإتجاه مستقل للسياسة الاقتصادية.
تقوم عملية التنظيم المالي على استخدام نظام تجميع الأموال وإنفاقها. كل حالة لها تفاصيلها الخاصة. قوة سياسة السحب هي فعالية التأثير على تقلبات السوق. تساعد سياسة النفقات المالية في الحفاظ على التنمية الشاملة للبلد.
أساس الدخل المالي هو الضرائب. فيما يتعلق بالمحتوى الاقتصادي ، تعتبر الضرائب مدفوعات إلزامية للأفراد والكيانات القانونية ، يتم سدادها دون تلقي خدمة مقابلة.
في سياق التطور التاريخي للممارسات الاقتصادية العالمية ، تم تشكيل العديد من أنواع الضرائب. في البلدان المتقدمة الحديثة ، يبلغ عددهم حوالي 50. للمقارنة ، نلاحظ ذلك في نهاية التسعينيات. تجاوز عدد أنواع الضرائب في روسيا 80.
من أجل الحصول على نظرة منهجية لجميع الضرائب ، تم تطوير تصنيفاتها المختلفة. على سبيل المثال ، يتم التمييز بين الضرائب الأساسية والإضافية. معيار هذا النهج هو درجة أهمية الإيرادات للموازنة. من المعتاد التمييز أيضًا بين الضرائب المباشرة وغير المباشرة (أساس التصنيف في هذه الحالة هو طبيعة سحب الأموال). اعتمادًا على موضوع الضرائب ، يمكن تقسيم الضرائب إلى مجموعتين: تلك المتعلقة بالدخل وتلك المتعلقة باستخدام هذه الدخول. النظام الضريبي هو وسيلة قوية لإعادة تخصيص الموارد المالية. يختلف مدى استخدام هذه الطريقة من بلد إلى آخر. على سبيل المثال ، في الولايات المتحدة واليابان ، يتم تعبئة 27-29٪ من الناتج القومي الإجمالي من خلال النظام الضريبي ، في السويد - 50-54٪.
بشكل عام ، يعتبر النظام الضريبي ظاهرة مثيرة للجدل. من ناحية ، تتمثل مهمتها في ضمان سحب الموارد المالية القوية بدرجة كافية من الكيانات الاقتصادية ، من ناحية أخرى ، لمنع حدوث انخفاض في النشاط التجاري لهذه الكيانات. يتم حل هذه المفارقة من خلال تنازلات معقولة. يعتمد تشغيلها على استخدام عدد من المبادئ من قبل النظام الضريبي.
1. يجب تنظيم الضرائب بحيث تكون تكاليف الدولة لتنفيذها منخفضة قدر الإمكان (التوجه على ما يسمى بمبدأ الضرائب الرخيصة).
2. يجب أن يتم تحصيل الضرائب بطريقة تجعل تكاليف دافع الضرائب المرتبطة بإجراءات الدفع منخفضة قدر الإمكان (مبدأ دفع الضرائب الرخيصة).
3. يجب أن يكون دفع الضرائب أقل عبء ملموس يتحمله دافع الضرائب حتى لا يتعدى على نشاطه الاقتصادي (مبدأ الحد من عبء الضرائب).
يمكن أيضًا تسمية الحكم المتعلق بالحاجة إلى إيجاد معدلات ضريبية مثالية بمبدأ مستقل. هذه القاعدة ، التي ركزت على تحفيز النشاط التجاري لأصحاب المشاريع ، وضعها الاقتصادي الأمريكي أ. لافر. عند تطبيق هذه القاعدة في ظروف روسيا ، من المناسب الرجوع إلى رأي الاقتصادي الروسي إي جي ياسين. ووفقا له ، فإن العبء الضريبي الأمثل لظروف روسيا يجب ألا يتجاوز 30-32٪.
في ختام الحديث حول المبادئ ، والاعتماد عليها الذي يساهم في الإمكانات التنظيمية للنظام الضريبي ، يجدر ذكر خاصية أخرى مهمة. تظهر ممارسة اقتصاد السوق المتقدم أن سياسة الدخل لها تأثير مؤثر أقوى مقارنة بسياسة الإنفاق. التفسير ، إلى حد كبير ، ذو طبيعة اجتماعية نفسية. يدرك الشخص حقيقة الانسحاب عاطفياً أكثر من حالة النقص. العصا أثقل من العصا!
بالانتقال إلى طرق محددة للتنظيم الضريبي ، يجب تحديد جانبين.
أولاً ، نحن نتحدث عن نظام للتغييرات التنظيمية في معدلات الضرائب. هذه الطريقة فعالة للغاية ، على الرغم من عدم استخدامها كثيرًا.
ثانيًا ، يلعب استخدام نظام المعدلات التدريجية دورًا مهمًا. هذا هو الجانب الذي يخلق الظروف للتأثير التنظيمي التلقائي للنظام الضريبي. بسبب التقدم ، وكذلك النظام المطور بمهارة لنسبة المبالغ الخاضعة للضريبة والمعدلات المستخدمة ، يكتسب النظام الضريبي خاصية المرونة. هذا يعني أن الضرائب تكتسب خصائص تكيفية (فيما يتعلق بتقلبات السوق).
في اقتصاد السوق المتقدم ، غالبًا ما تكون درجة التكيف الضريبي 1.5. وهذا يعني أن الزيادة أو النقصان بنسبة 1٪ في الدخل القومي توفر زيادة أو نقصانًا بنسبة 1.5٪ في الإيرادات الضريبية.
2.3 السياسة النقدية (النقدية)
السياسة النقدية هي مجموعة من تدابير البنك المركزي (CB) في مجال تداول الأموال والائتمان للتأثير على عملية الاقتصاد الكلي. الغرض من هذا الشكل من التنظيم هو تحقيق التوازن والتنمية المستدامة للاقتصاد.
تتمثل إحدى ميزات الأساليب النقدية في أنه بمساعدتها تسعى الدولة للتأثير بشكل أساسي على إجمالي العرض. العنصر الأكثر نشاطًا في هذه الحالة هو التأثير (من خلال الائتمان) على الدوافع المرتبطة بالاستثمار. للمقارنة ، نلاحظ أن أكثر جوانب التنظيم المالي نشاطًا هو التأثير (من خلال الدعم المباشر وغير المباشر) بشكل أساسي على إجمالي الطلب.
تخضع هذه الآلية التنظيمية للبنك المركزي والبنوك التجارية (التجارية).
في إطار السياسة النقدية ، يؤدي البنك المركزي وظيفتين رئيسيتين:
· تزويد الاقتصاد الوطني بنظام نقدي متكامل ، وهو أهم عنصر في البنية التحتية للسوق.
· التأثير على أنشطة الإقراض للمصارف التجارية (في مصلحة سياسة الاقتصاد الكلي).
في روسيا ، تتمثل الوظيفة الرئيسية لبنك روسيا في تطوير وتنفيذ سياسة نقدية موحدة للدولة تهدف إلى حماية وضمان استقرار الروبل.
وفقا للقوانين المعتمدة في الدول ذات الاقتصاديات السوقية المتقدمة ، يجب أن تهدف أنشطة البنك المركزي إلى القيام بمهام السياسة الاقتصادية للحكومة. في الوقت نفسه ، قد يكون لمركز الائتمان هذا وضعًا مختلفًا فيما يتعلق بالحكومة. في عدد من الحالات ، يكون البنك المركزي خاضعًا للمساءلة بالكامل ، وأحيانًا يتمتع باستقلالية قليلة ، وفي بعض الأحيان يحتل موقعًا مستقلًا إلى حد ما.
يتم منح درجة معينة من الاستقلالية للبنك المركزي على أساس مبدأ تقاسم السلطة. كما تظهر تجربة الدول الغربية ، فإن الوضع الخاص يمنح البنك المركزي الحق في ألا يكون منفذًا وديعًا لإرادة الدولة. في وضع اقتصادي صعب ، لا يمكن للحكومة أن تطلب من مركز الائتمان لحل مشاكلها المالية عن طريق إصدار مبلغ إضافي من المعروض النقدي.
تظهر ممارسات الدول الأجنبية أن الاستقلال التشغيلي للبنك المركزي يؤدي ، كقاعدة عامة ، إلى نتائج اقتصادية كلية أكثر نجاحًا.
أدوات السياسة النقدية
يعمل البنك المركزي في مجال التداول النقدي ، ويستخدم أدوات مختلفة. معظمهم له تأثير غير مباشر. هذا تشبيه للمبادئ العامة لعمل الدولة في الاقتصاد. ومع ذلك ، يمكن تنفيذ بعض عمليات مركز الائتمان بطريقة مباشرة. تمثل العمليات في السوق المفتوحة الخيار الأكثر اعتمادًا على السوق فيما يتعلق بتأثير البنك المركزي على الاقتصاد. الهدف ، الذي يتم السعي إليه في هذه الحالة ، هو تنظيم كمية الأموال المتداولة في بلد معين. في سياق بيع الأوراق المالية للبنوك التجارية ، تتم إزالة الميزانيات العمومية الزائدة منها. ونتيجة لذلك ، فإن المعروض النقدي المتداول آخذ في الانكماش. في حالة شراء الأوراق المالية من البنوك التجارية ، يدفع البنك المركزي تكلفتها وبالتالي يدخل كتلة إضافية من الأموال في الدورة الاقتصادية الوطنية.
السياسة المحاسبية. وفقًا للقانون ، يحق للبنك المركزي التلاعب في سعر الفائدة الذي يصدر به قروضًا إلى البنوك التجارية. هناك نوع من تنظيم "سعر الائتمان". عند تلقي هذه الموارد ، تقوم البنوك التجارية بتزويدها (بنسبة أعلى) للكيانات الاقتصادية الأخرى. تظهر التجربة العالمية أن معدلات البنوك التجارية تتجاوز معدل البنك المركزي كقاعدة بنسبة 0.5-2٪. في ظروف روسيا ، ظاهرة تضخم في التسعينيات. مشروط تشكيل بنسب مختلفة تماما. إذا كان معدل إعادة التمويل المقترح للبنك المركزي يمكن أن يكون حوالي 100٪ ، فإن المستوى اللاحق لسعر البنوك التجارية قد وصل إلى 150-180٪.
بمساعدة سعر الفائدة ، يكون للبنك المركزي تأثير غير مباشر على نسبة العرض والطلب في سوق رأس المال. الائتمان "الباهظ" يحد من الطلب على الموارد المقترضة من قطاع الأعمال. نتيجة لذلك ، يتم تقليل استثماراتهم. النشاط التجاري في البلاد آخذ في الانخفاض.
تاريخيا ، هناك اتجاه ملحوظ لارتفاع معدل الخصم في البلدان المتقدمة خلال القرن العشرين. في النصف الأول من القرن ، وتحت تأثير توصيات كينز ، سعت الحكومات جاهدة لاتباع سياسة "الأموال الرخيصة". من منتصف الثلاثينيات إلى بداية الخمسينيات. ظل معدل الخصم في إنجلترا عند مستوى 2٪ ، وفي الولايات المتحدة - 1٪. في النصف الثاني من القرن العشرين. زادت معدلات بشكل ملحوظ. في عام 1990 ، وصلوا إلى أعلى مستوى (13.9٪ في إنجلترا و 6.5٪ في الولايات المتحدة). ثم ، مع ذلك ، انخفضوا بشكل طفيف مرة أخرى. بشكل عام ، تجدر الإشارة إلى أن هذا النوع من التنظيم في الاقتصاد العالمي أصبح أقل استخدامًا بمرور الوقت.
التنظيم من خلال سياسة معدل الخصم له حدود معينة. قد تنخفض فعالية هذه العملية إذا كان نشاط البنوك العميلة منخفضًا. يمكن أن يحدث هذا في الحالات التي تمتلك فيها البنوك التجارية نفسها احتياطيات كبيرة ونادراً ما تتقدم بطلب للحصول على موارد ائتمانية إضافية من البنك المركزي.
دعنا نلاحظ أيضًا تفاصيل مثيرة للاهتمام: يلعب معدل الخصم دورًا إعلاميًا. من خلال تغيير السعر ، يعطي البنك المركزي القطاع الخاص إشارة حول التنشيط المطلوب أو ، على العكس من ذلك ، حول كبح جماح طاقة الأعمال. إذا لم يستجب القطاع الخاص ، فسيتم استخدام وسائل أكثر إحكامًا (على سبيل المثال ، سياسة الحد الأدنى من الاحتياطيات).
من السمات المحددة للاقتصادات المتحولة حقيقة أن قيمة معدل الخصم يمكن أن تختلف بشكل حاد عن المستوى التقليدي النموذجي للبلدان المتقدمة. هذه الحقيقة ترجع إلى ظاهرة تضخم.
أدى التضخم في بداية الإصلاح إلى زيادة حادة في مستوى معدل إعادة التمويل. علاوة على ذلك ، كان تعديله خلال كل عام مهمًا جدًا (والذي يعكس جزئيًا السياسة النقدية النشطة في النصف الأول من التسعينيات). ومع ذلك ، مع تحقيق حالة توازن أكثر في الاقتصاد ، بدأت قيمة معدل الخصم في الانخفاض تدريجياً.
سياسة الحد الأدنى المطلوب من الاحتياطيات هي حجز جزء من أصول البنوك التجارية لدى البنك المركزي. وفقًا للقانون ، يتعين على جميع البنوك الاحتفاظ بحوالي 20 ٪ من أصولها تحت تصرف البنك المركزي. توضع هذه الأموال في شكل ودائع لأجل. الحصة التي يجب الاحتفاظ بها في البنك المركزي تسمى "سعر الاحتياطي". في روسيا ، بدأت ممارسة هذه العملية (الاحتياطيات المطلوبة) منذ عام 1990. معدل الاحتياطي (لمجموعات مختلفة من الأصول) من 2.5 إلى 18٪.
هذه العملية للبنك المركزي هي آلية للتأثير على حجم المعروض النقدي المتداول. عند وصف هذه الطريقة ، يجب أن يقال: بالمقارنة مع الخيارات التنظيمية الأخرى ، فهي تعتبر "تقريبية". لديها توجه أقل وضوحا للسوق (على سبيل المثال ، بالمقارنة مع عمليات السوق المفتوحة).
لذلك ، يتم إعطاء التأثير الأكبر في عملية التنظيم من خلال:
أ) استخدام مجموعة واسعة من الأساليب ،
ب) تطبيقها في تسلسل مناسب (من أكثر ليونة إلى أصعب) ، اعتمادًا على رد فعل البنوك التجارية.
في روسيا ، حاليًا ، يتم استخدام عمليتين بشكل أساسي:
سياسة إعادة التمويل ،
سياسة الحد الأدنى من الاحتياطيات الإلزامية.
الاتفاقات الطوعية. يسعى البنك المركزي في بعض الأحيان إلى الدخول في اتفاقيات تجارية مع البنوك التجارية. تسمح هذه الطريقة باتخاذ القرارات التشغيلية بسرعة ودون الكثير من البيروقراطية.
تلخيصًا لمراجعة السياسة النقدية ، يمكن استخلاص الاستنتاجات التالية:
أ) في عملية تنفيذها ، للسياسة الائتمانية عدد من الأطراف الفعالة. في الوقت نفسه ، هناك أيضًا إخفاقات واضحة ؛
ب) الأساليب النقدية للتأثير على الاقتصاد (وكذلك المالية) ذات طبيعة مزدوجة. فهي من ناحية آلية لتنفيذ السياسة الاقتصادية للدولة. من ناحية أخرى ، فهو اتجاه مستقل لتنظيم الاقتصاد الكلي.
تفاصيل تفاعل السياسة المالية والنقدية
يطرح تنفيذ السياسة الاقتصادية بمساعدة آلية مالية أو ائتمانية سؤالًا مهمًا للاقتصاديين: في أي موقف يكون هذا الخيار أو ذاك هو الخيار الأمثل؟ هناك جانب آخر ذو صلة أيضًا: ما هي نسبة التدابير المالية والائتمانية المعقولة لممارستها في الاقتصاد؟
عادة ما يطلق على هيمنة التدابير المالية في عملية التنظيم النسخة الكينزية للسياسة الاقتصادية. زيادة التركيز على الآلية النقدية تلقى اسم "النقدية" في الاقتصاد. أظهرت ممارسة تنفيذ السياسة الاقتصادية في الدول الغربية أن الأكثر عقلانية هو مزيج من كلا الاتجاهين من التنظيم. ومع ذلك ، في إطاره ، هناك دائمًا تذبذب متناوب في اتجاه تعزيز طريقة أو أخرى ، اعتمادًا على حالة الوضع الاقتصادي.
تشبه التقلبات الدورية في أساليب التنظيم الحكومي (بين الرافعة المالية والنقدية) التقلبات الدورية. ومع ذلك ، لا يمكن أن توجد التكرارات الميكانيكية في هذه الحالة. الأساس الذي يجب تنظيمه - الاقتصاد - يتطور ويصبح أكثر تعقيدًا. على سبيل المثال ، عملت الكينزية بنجاح في وقت كانت فيه درجة التبعية بين البلدان أضعف. لم تكن المنافسة الدولية شرسة. لم يكن لدى البلدان الدرجة الحالية من الانفتاح الاقتصادي.
لذا ، فإن الحقيقة الموضوعية هي أن السياسة الاقتصادية يجب أن تحل في وقت واحد العديد من المشاكل ، والتي لا تتوافق فقط مع بعضها البعض ، بل تتعارض أيضًا مع بعضها البعض. هذا هو السبب في أن الدولة مجبرة على استخدام الأدوات (المالية والنقدية) ، والتي ليس من السهل أيضًا الجمع بينها ، وأحيانًا تكون متناقضة. هذا هو مظهر من مظاهر نمط الطبيعة المعقدة بشكل متزايد لتنظيم الدولة.
في السياسة الاقتصادية لروسيا ، يتم صقل ممارسة استخدام كلا الأداتين. بداية الإصلاح عززت حتما دور التدابير النقدية ، أي السياسة النقدية. السبب: الإصلاح نفسه ما كان ليبدأ بدون هذا التوجه. غلبة الروافع المالية في التنظيم خلال الفترة 1985-1992. لا يمكن أن يعطي بداية للتحولات الجذرية.
في الوقت نفسه ، لم تؤد الأهمية المتزايدة للتدابير النقدية إلى حقيقة أن الآلية المالية قللت من نطاق عملها. يتلقى الاقتصاد المحلي (خاصة مجالات مثل المجمع الصناعي العسكري والقطاع الزراعي والاجتماعي) حوافز للتنمية إلى حد كبير بسبب تمويل الميزانية.
1.3 أدوات تنظيم الدولة للاقتصاد
الأدوات الرئيسية لتنظيم الدولة:
السياسة المالية ، أي سياسة في مجال النفقات القانونية والضرائب.
· السياسة النقدية.
· سياسة تنظيم الدخل.
· السياسة الاجتماعية.
· تنظيم الدولة للتسعير ؛
· التنظيم الاقتصادي الأجنبي.
تنقسم الوسائل الاقتصادية لتنظيم الدولة إلى وسائل السياسة النقدية والميزانية. القطاع العام في الاقتصاد هو أداة معقدة مستقلة من GRE. الأصول الاقتصادية الأساسية هي:
· تنظيم معدل الخصم (سياسة الخصم المطبقة من قبل البنك المركزي).
تحديد وتغيير حجم الحد الأدنى من الاحتياطيات التي يتعين على المؤسسات المالية بالدولة الاحتفاظ بها في البنك المركزي
· عمليات المؤسسات الحكومية في سوق الأوراق المالية مثل إصدار السندات الحكومية وتداولها واستردادها.
بمساعدة هذه الأدوات ، تسعى الدولة إلى تغيير ميزان العرض والطلب في السوق المالية في الاتجاه الصحيح. يتم تنفيذ التنظيم الاقتصادي المباشر للدولة من خلال سياسة الميزانية.
الضرائب هي الأداة الرئيسية لتعبئة الأموال لتغطية النفقات العامة. كما أنها تستخدم على نطاق واسع للتأثير على أنشطة الكيانات الاقتصادية. يعتمد التنظيم الحكومي من خلال الضرائب إلى حد حاسم على اختيار النظام الضريبي ، وارتفاع معدلات الضرائب ، وكذلك على أنواع ومبالغ الحوافز الضريبية. تلعب الضرائب في PEG دورين: أ) أنها المصدر الرئيسي لتمويل الإنفاق الحكومي ؛ ب) إنها أداة تنظيمية. لأن مهمة هيئات الموازنة العامة للدولة ليست فقط فرض ضرائب على مصادر الدخل ، ولكن أيضًا لإنشاء آلية خفية للتأثير على السلوك الاقتصادي.
يحتل شطب الاستهلاك المتسارع لرأس المال الثابت وما يرتبط به من تكوين وتنفيذ الاحتياطيات المخفية ، الذي يتم تنفيذه في إطار إذن من وزارة المالية ، مكانًا خاصًا بين أموال GRE المنفذة بمساعدة الضرائب. يعد شطب الاستهلاك المتسارع لرأس المال الثابت في الظروف الحديثة الوسيلة الرئيسية لتحفيز التراكم والتغيرات الهيكلية في الاقتصاد وأداة مهمة للتأثير على دورة الأعمال والتوظيف. من خلال تغيير معدلات وإجراءات الاستهلاك والإطفاء ، يحدد المنظمون الحكوميون ذلك الجزء من صافي الربح الذي يمكن إعفاؤه من الضرائب عن طريق تضمينه في تكاليف الإنتاج ثم تحويله إلى صندوق الإهلاك لتمويل استثمارات رأسمالية جديدة في المستقبل. يتم نشر معدلات الإهلاك بانتظام.
أمامنا رافعة قوية لتنظيم الدولة للاستثمارات - إعفاء الأرباح من الضرائب ، وإخفائها في صندوق الاستهلاك والاستخدام الإجباري للاستثمارات الجديدة. إن تأثير الشطب المتسارع لرأس المال الثابت له عدد من النتائج الأخرى. انخفاض إضافي في حصة الضرائب في الأرباح بسبب حقيقة أنه مع انخفاض أرباح الميزانية العمومية ، يتم تخفيض ضرائبها بسبب الطبيعة التصاعدية لمعدلات الضرائب. ينتج عن الشطب المعجل فصل القيمة الدفترية للممتلكات والمنشآت والمعدات عن قيمتها الحقيقية.
إن التباين في معدلات الاستهلاك المتسارع لرأس المال الثابت يستخدم على نطاق واسع في جميع البلدان المتقدمة كوسيلة لظروف الدولة والسياسة الهيكلية ، وكذلك لتحفيز البحث العلمي وإدخال نتائجه في الإنتاج. يظهر تأثير استقطاعات الاستهلاك بوضوح في سنوات ظروف السوق المواتية ، عندما تضعف فترة الركود والأزمات. وتعادل فائدة الاستهلاك المعجل انخفاضًا في الإيرادات الضريبية من الأرباح لموازنة الدولة. يمكن أن تكون النتيجة ضرائب أخرى أعلى أو ديون حكومية أعلى. تُستخدم نفقات الميزانية للأغراض الاقتصادية أيضًا كأدوات لتنظيم الدولة. يمكن أن تكون هذه القروض الحكومية والإعانات وتكلفة شراء السلع والخدمات من القطاع الخاص.
يتم تنفيذ الاستثمار العام إلى حد كبير في القطاع العام للاقتصاد ، والذي يلعب دورًا مهمًا في GRE. يشمل القطاع العام مجموعة من المرافق الاقتصادية المملوكة بالكامل أو بالكامل من قبل الدولة ، والتي يكون تشغيلها مفيدًا دائمًا لاقتصاد البلاد ، ولكنه ليس مفيدًا من وجهة نظر رأس المال الخاص. بشكل عام ، القطاع العام هو منشآت البنية التحتية غير المربحة في الغالب ، وكذلك الشركات في قطاعي المواد الخام والطاقة ، حيث تتطلب استثمارات ضخمة ودوران رأس المال بطيئًا. جزء من القطاع العام عبارة عن كتلة من الأسهم في شركات مختلطة بين القطاعين العام والخاص. يسمح وجود القطاعات في اقتصاد السوق ، والتي تسترشد في أنشطتها بمبادئ تختلف عن تلك الخاصة بالشركات الخاصة ، باستخدام النظام المنسق لحل المشكلات الوطنية. يستخدم HS بنشاط كوسيلة من GRE.
في سياق بيئة الأعمال المتدهورة ، عندما ينخفض استثمار رأس المال الخاص ، تنمو الاستثمارات في النظام المنسق. وهكذا تسعى الدولة إلى مواجهة تراجع الإنتاج وتنامي البطالة. يلعب النظام المنسق دوراً بارزاً في السياسة الهيكلية للحكومة. تنشئ الدولة مرافق جديدة أو توسع المنشآت القديمة في تلك الصناعات التي لا يتدفق فيها رأس المال الخاص بشكل كافٍ. كما تعمل الشركات المملوكة للدولة في التجارة الخارجية وتصدير رؤوس الأموال إلى الخارج. يعمل GS على زيادة كفاءة الاقتصاد الوطني ككل وهو أحد أدوات إعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي. يتم تنفيذ التنظيم الاقتصادي الأجنبي أيضًا. هذه تدابير لتحفيز تصدير السلع والخدمات ورأس المال والخبرة العلمية والتقنية. ائتمانات التصدير ، وضمان ائتمانات التصدير والاستثمارات في الخارج ، وإدخال أو إلغاء الرسوم في التجارة الخارجية ؛ تدابير لجذب أو تقييد وصول رأس المال الأجنبي إلى اقتصاد البلاد ، وجذب العمالة الأجنبية إلى البلاد ، والمشاركة في المنظمات الاقتصادية الدولية ، والجمعيات التكاملية بين الدول. يمكن استخدام الأدوات الفردية لسياسة الدولة الاقتصادية لأغراض مختلفة وبتركيبات مختلفة وبكثافة مختلفة. اعتمادًا على طبيعة الأهداف ، سيتغير مكان أداة أو أخرى في ترسانة GRE في فترة محددة.
لا ترتبط الأموال الإدارية بإنشاء حوافز مادية إضافية أو خطر حدوث ضرر مالي. وهي تستند إلى قوة سلطة الدولة وتشمل تدابير المنع والإذن والإكراه.
فيما يلي بعض الأمثلة على المحظورات والأذونات. حظرت السلطات الفرنسية بناء مؤسسات صناعية جديدة داخل منطقة العاصمة باريس ، ومن أجل تحقيق هذا الهدف ، لم تقم بزيادة الضرائب على الشركات الجديدة ، ولم تفرض غرامات شديدة القسوة (ستكون هذه إجراءات اقتصادية) ، لكنها توقفت ببساطة عن إصدارها. تراخيص إنشاءات صناعية جديدة. سمحت حكومة إحدى الدول باستخدام القاعدة البحرية السابقة كميناء تجاري للركاب ، وبالتالي إنشاء منطقة جديدة للاستثمار الرأسمالي. ونتيجة لذلك ، ازداد النشاط الاقتصادي في منطقة الميناء.
تشمل الإجراءات القسرية حقيقة أن هيئات الدولة تلزم المؤسسات الصناعية بتنظيم تدريب صناعي للشباب ، وخلق بعض وسائل الراحة للعاملين ، وإقامة مرافق العلاج.
تستخدم الضوابط الإدارية في اقتصادات السوق المتقدمة على نطاق ضيق. يقتصر مجال عملهم بشكل أساسي على حماية البيئة وخلق ظروف معيشية دنيا لشرائح السكان التي تتمتع بحماية اجتماعية ضعيفة نسبيًا. ومع ذلك ، في المواقف الحرجة ، يتم زيادة دورهم بشكل كبير. كانت الإجراءات الإدارية الحكومية الأكبر حجمًا لتنظيم الاقتصاد في ألمانيا الغربية واليابان بعد الحرب هي الإصلاح النقدي وتقليص حجم الاهتمامات الرئيسية.
إلى جانب الوسائل الإدارية ، يجب ملاحظة وسائل تنظيم أخرى غير اقتصادية - إقناع الحكومة. في حد ذاته ، فإن صياغة الأهداف طويلة الأجل لـ GEP هي وسيلة للتنظيم ، لأنها تؤثر على صنع القرار الاقتصادي للكيانات الاقتصادية. في عدد من الحالات ، تناشد الحكومة السكان لإبداء ضبط النفس في الإنفاق ، وشراء المزيد من السلع المحلية والمستوردة بشكل أقل ، والمشاركة بنشاط أكبر في بناء المساكن ، وشراء سندات القروض الحكومية المستهدفة. كقاعدة عامة ، تجد مثل هذه النداءات استجابة من السكان ، خاصةً لأنها غالبًا ما تتبعها تدابير حافزة (في بلدنا ، حث الرئيس الروسي بوريس يلتستسن المواطنين على شراء السلع المنتجة محليًا)
تنقسم الوسائل الاقتصادية لتنظيم الدولة إلى وسائل السياسة النقدية والميزانية.
الأصول الثابتة للسياسة النقدية هي: أ) تنظيم معدل الخصم (سياسة الخصم التي ينفذها البنك المركزي). ب) إنشاء وتغيير حجم الحد الأدنى من الاحتياطيات التي يتعين على المؤسسات المالية والائتمانية للدولة الاحتفاظ بها في البنك المركزي ؛ ج) عمليات الجهات الحكومية في سوق الأوراق المالية ، مثل إصدار السندات الحكومية وتداولها واستردادها.
بمساعدة هذه الأدوات ، تسعى الدولة إلى تغيير ميزان العرض والطلب في السوق المالية في الاتجاه المطلوب. مع التراجع النسبي لدور أسواق رأس المال الحرة في تمويل الاستثمار ، وخاصة فيما يتعلق بتراجع دور البورصة ونمو الاكتفاء الذاتي للشركات الكبرى في الموارد المالية ، فاعلية هذه الأدوات في ضعفت معظم البلدان المتقدمة إلى حد ما.
يتم تنفيذ التنظيم الاقتصادي المباشر للدولة من خلال سياسة الميزانية. ميزانية الدولة هي إيرادات ونفقات الحكومة المركزية والسلطات المحلية.
الضرائب هي الأداة الرئيسية لتعبئة الأموال لتغطية النفقات العامة. كما أنها تستخدم على نطاق واسع للتأثير على أنشطة الكيانات الاقتصادية والاستقرار الاجتماعي. بادئ ذي بدء ، ليس الدور التنظيمي للضرائب هو المهم. يعتمد التنظيم الحكومي من خلال الضرائب على اختيار النظام الضريبي ، وارتفاع معدلات الضرائب ، وأنواع وأحجام الحوافز الضريبية.
الضرائب في GRE هي ، من ناحية ، المصدر الرئيسي لتمويل النفقات العامة ، والأساس المادي لسياسة الميزانية ، ومن ناحية أخرى ، فهي أداة تنظيمية. لا تتمثل مهمة هيئات الموازنة الحكومية في مجرد فرض ضرائب على مصادر معينة للدخل ، ولكن إنشاء آلية مضبوطة بدقة للتأثير على السلوك الاقتصادي للكيانات القانونية والأفراد. لهذا الغرض ، يتم استخدام التخفيضات الضريبية المؤقتة ومدفوعات الضرائب المؤجلة مؤقتًا أو بشكل انتقائي.
يلعب شطب الاستهلاك المتسارع لرأس المال الثابت وما يرتبط به من تكوين وتنفيذ الاحتياطيات المخفية دورًا خاصًا بين أدوات GRE.
يعد شطب الاستهلاك المتسارع لرأس المال الثابت في الظروف الحديثة الوسيلة الرئيسية لتحفيز التراكم والتغيرات الهيكلية في الاقتصاد وأداة مهمة للتأثير على دورة الأعمال والتوظيف والبحث والتطوير. يكمن جوهرها في فصل العملية المادية لاستهلاك الآلات والمعدات والمباني والهياكل من نقل قيمة ناقلات المواد لرأس المال الثابت إلى السلع والخدمات المحسوبة في تكاليف الإنتاج. من خلال تغيير معدلات وإجراءات شطب الإطفاء ، يحدد المنظمون الحكوميون ذلك الجزء من صافي الربح الذي يمكن إعفاؤه من الضرائب عن طريق إدراجه في تكاليف الإنتاج ثم تحويله إلى صندوق الاستهلاك لتمويل استثمارات رأسمالية جديدة في المستقبل.
شطب الاستهلاك المتسارع لرأس المال الثابت ، إلى جانب إمكانية التحفيز المؤقت للاستثمار ، بغض النظر عن حالة الظروف ، عدد من النتائج الأخرى.
أولاً ، تخفيض إضافي في حصة الضرائب في الأرباح بسبب حقيقة أنه مع انخفاض أرباح الميزانية العمومية ، يتم تخفيض ضرائبها بسبب الطبيعة التصاعدية لمعدلات الضرائب. على سبيل المثال ، إذا تم تخفيض ربح الميزانية العمومية (ولكن ليس فعليًا ، مخفي جزئيًا في صندوق الإهلاك) بمقدار ثلاث مرات ، يتم دفع الضريبة بمعدل مخفض وسيتم تخفيض صافي ربح الميزانية العمومية بأقل من النصف.
ثانياً ، يؤدي الشطب المتسارع إلى فصل القيمة الدفترية للأصول الثابتة عن سعرها الحقيقي.
ثالثًا ، بدون تمويل خارجي إضافي ، ولكن بشكل حصري بسبب التمويل الذاتي ، كانت هناك زيادة كبيرة في الطاقة الإنتاجية.
رابعًا ، الشركات المجهزة تقنيًا قادرة على بيع الأصول الثابتة التي تم إيقاف تشغيلها جزئيًا وتحقيق الاحتياطيات المخفية ، باستخدام عائدات الاستثمارات الرأسمالية الجديدة.
أمامنا أداة قوية لتنظيم الدولة للاستثمارات - إعفاء الأرباح من الضرائب ، وإخفائها في صندوق الاستهلاك والاستخدام الإجباري للاستثمارات الجديدة (لا يمكن استخدام هذه الأموال في أي مكان آخر ، وهي ليست مربحة بدون حركة).
إن التباين في معدلات الاستهلاك المتسارع لرأس المال الثابت يستخدم على نطاق واسع في جميع البلدان المتقدمة كوسيلة لسوق الدولة والسياسة الهيكلية ، وكذلك لتحفيز البحث العلمي وتنفيذ نتائجه ، لتمويل تدابير حماية البيئة. إن تأثير تغيير معدلات استقطاعات الاستهلاك ملحوظ في سنوات ظروف السوق المواتية ، وخلال فترات الأزمات ، تضعف فعالية سياسة الاستهلاك.
يتم تنفيذ الاستثمار العام إلى حد كبير في القطاع العام للاقتصاد ، والذي يلعب دورًا مهمًا في GRE. إنه كائن وأداة للتأثير على الاقتصاد الخاص.
القطاع العام (GS) عبارة عن مجمع من المرافق الاقتصادية ، مملوكة كليًا أو جزئيًا للهيئات الحكومية المركزية والمحلية. وُجدت "جنرال إلكتريك" في العديد من البلدان قبل فترة طويلة من تطور الرأسمالية. تضمنت مكتب البريد ، وجزئيًا خدمة النقل ، وتصنيع الأسلحة ، وما إلى ذلك. ومع تطور نظام GRE ، قامت الدولة ببناء ، وشراء المرافق الاقتصادية من المالكين الخاصين ، وخاصة في البنية التحتية ، والصناعات الثقيلة ، والتي كان تشغيلها ضروريًا لـ اقتصاد البلد ، ولكن ليس دائمًا مربحًا من منظور الملكية الخاصة.
جزء كبير من المخلفات الخطرة عبارة عن منشآت البنية التحتية ، ومعظمها غير مربح. الجزء الآخر هو الشركات المملوكة للدولة في قطاعي الموارد والطاقة ، حيث يلزم استثمارات كبيرة ، ودوران رأس المال بطيء. بشكل عام ، تكون ربحية الشركات المملوكة للدولة أقل من ربحية الشركات الخاصة. جزء من GS عبارة عن كتلة من الأسهم في شركات مختلطة بين القطاعين العام والخاص.
يسمح وجود قطاع في اقتصاد السوق ، والذي يسترشد في أنشطته بمبادئ تختلف إلى حد ما عن تلك الخاصة بالشركات الخاصة ، باستخدام النظام المنسق لحل المشكلات الاقتصادية الوطنية ، وزيادة ربحية الاقتصاد الخاص. الربح الاحتكاري ، والربح بشكل عام في كثير من الأحيان ، ليس الهدف الأساسي لأنشطة النظام المنسق في البنية التحتية والطاقة وصناعات المواد الخام والبحث والتطوير وتدريب وإعادة تدريب الموظفين ومجال حماية البيئة ، حيث لا أحد يتطلب أرباحًا عالية من هذه المجالات ، ويتم تغطية الخسائر من الميزانية. لذلك ، أصبحت GS موردًا للخدمات الرخيصة (النقل والبريد والبرق) والكهرباء والمواد الخام ، وبالتالي خفض التكاليف في القطاع الخاص.
بشكل عام ، النظام المنسق يكمل الاقتصاد الخاص حيث وإلى أي مدى وإلى أي مدى يكون الدافع وراء رأس المال الخاص غير كافٍ. نتيجة لذلك ، يعمل النظام المنسق على زيادة كفاءة الاقتصاد الوطني ككل وهو أحد أدوات إعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي.
يتغير حجم المخلفات الخطرة ، وحصتها في الاقتصاد الوطني ، ليس فقط نتيجة للبناء الجديد والاستحواذ ، ولكن أيضًا نتيجة للخصخصة - بيع مرافق النفايات الخطرة المربحة والمعاد بناؤها إلى الشركات الخاصة. في الثمانينيات والتسعينيات. زاد هذا الاتجاه بشكل ملحوظ.
في الاتحاد الروسي ، انخفضت حصة ملكية الدولة للأصول الثابتة من 91٪ في عام 1990 إلى 42٪ في عام 1995 ، بينما زادت الملكية الخاصة أو المختلطة من 9٪ إلى 58٪ ، أو 6.4 مرات على التوالي. خلال نفس الفترة ، انخفضت نسبة العاملين في المؤسسات والمنظمات الحكومية والبلدية من 82.6 إلى 37.6٪ ، وارتفعت في المؤسسات الخاصة من 12.5 إلى 37.6٪ ، أي ثلاث مرات. يخلق القطاع الخاص ما يقرب من 70 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي.
2. دور الدولة في اقتصاد السوق
2.1 مفهوم وجوهر السياسة الاقتصادية للدولة
في اقتصاد السوق ، توفر ميزانية الدولة الموارد المالية لتنفيذ وظائف الدولة وهي الأداة الرئيسية لتنظيم تأثير السلطة على النظام الاقتصادي للمجتمع.
آلية التنظيم المالي عبارة عن مجموعة من الأساليب والأدوات والتقنيات والقواعد المالية التي من خلالها تؤثر الدولة والمؤسسات الأخرى المعتمدة والهيئات التنظيمية والإدارية على عمليات تكوين واستخدام أموال الموارد النقدية وتدفقات رأس المال والدخل وسلوك الاقتصاد. من أجل تحقيق الأهداف المحددة للسياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة.
تتضمن هذه الآلية في الاقتصاد الروسي الحديث "الكتل" الرئيسية التالية:
1 - تحديد المسار العام للسياسة المالية والاقتصادية في رسائل رئيس الاتحاد الروسي ، والبرامج المتوسطة والطويلة الأجل لحكومة الاتحاد الروسي ؛
2. التعامل مع صندوق النقد الدولي وتنفيذ البرنامج المالي المتفق عليه ("البيانات" السنوية للحكومة والبنك المركزي حول السياسات الاقتصادية والمالية).
3. إدارة معايير السياسة النقدية والائتمانية في علاقتها بالمعايير المالية ، والتي تنص عليها "الاتجاهات الرئيسية للسياسة النقدية" التي أقرها مجلس الدوما ؛
4. التشكيل التشريعي للأموال من خارج الميزانية والموازنة واستخدامها (القوانين الاتحادية السنوية بشأن الميزانية الاتحادية ، والأموال من خارج الميزانية والقوانين التشريعية والتنظيمية المقابلة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية) ؛
تعريف تنظيم الدولة للاقتصاد ومبادئه
تنظيم الدولة لتنمية العمليات الاقتصادية- هذا هو تأثير سلطات الدولة ، والتي تهدف إلى أنشطة الكيانات التجارية وظروف السوق ، والهدف الرئيسي منها هو ضمان الظروف المثلى لعمل آلية السوق.
ونتيجة ظهور الجوانب السلبية لاقتصاد السوق هو زيادة دور أجهزة الدولة في تطويره. لأن المهمة الرئيسية للدولة في المجال الاقتصادي هي منع وتخفيف العواقب السلبية.
بالاعتماد على كل ما سبق ، يمكننا إبراز الوظائف الرئيسية للدولة في مجال التنظيم الاقتصادي:
هناك اتجاهان رئيسيان لتأثير الدولة على اقتصاد الدولة:
مع مراعاة ظروف اقتصاد السوق ، تنظيم الدولة للاقتصاديتم تقديمه كنظام لبعض الإجراءات ذات الطبيعة التشريعية والتنفيذية والإشرافية ، والتي يتم تنفيذها من قبل هيئات الدولة المختصة والمنظمات العامة. الغرض من هذه المؤسسات هو استقرار النظام الاقتصادي وتكييفه مع الظروف المتغيرة.
اعتمادًا على أهداف تنظيم الدولة ، هناك ثلاثة أجزاء مترابطة:
اعتمادًا على التسلسل الهرمي لتنظيم الدولة على المستوى الإقليمي ، يتم تمييز الاتجاهات الفيدرالية والإقليمية.
أيضًا ، هناك بعض مبادئ تنظيم الدولة ، والتي على أساسها يتم تنفيذ استراتيجيتها العامة:
طرق وأهداف تنظيم الدولة للاقتصاد
الأهداف الرئيسية لتنظيم الدولة للاقتصاد موضحة في الشكل. 1.
النظر بمزيد من التفصيل في الأهداف الرئيسية لتنظيم الدولة لاقتصاد الدولة:
هناك أيضًا طرق يتم من خلالها تحقيق الأهداف الرئيسية لتنظيم الدولة للاقتصاد (الشكل 2): المباشر (التوجيهي) وغير المباشر (الاقتصادي).
الطرق المباشرة- هذه هي طرق تنظيم الدولة ، والتي تستخدم الأساليب الإدارية والقانونية للتأثير على النشاط التجاري للكيانات الاقتصادية المختلفة
طرق غير مباشرة- من السمات المميزة لهذه الأساليب أنها لا تقيد حرية الاختيار ، ولكنها تخلق دوافع إضافية لاتخاذ قرار السوق. البيئة الاقتصادية بأكملها هي مجال تطبيق هذه الطريقة.
الأساليب المذكورة أعلاه مترابطة ولها أدوات تنظيمية مشتركة من جانب الدولة:
مع استخدام الدولة لهذه الأدوات ، في تنظيم تنظيم الاقتصاد ، هناك أيضًا عدد كبير من الأدوات المرتبطة بالتنظيم الاقتصادي الأجنبي.
جميع أساليب تنظيم الاقتصاد من قبل الدولة مناسبة وفعالة تمامًا. المهمة الرئيسية هي تحديد مشاركة كل طريقة في حالة معينة. السبب الرئيسي للخسائر الاقتصادية هو الإفراط في استخدام الأساليب المباشرة أو غير المباشرة.
أسباب تدخل الحكومة في التنمية الاقتصادية
يعتقد الاقتصاديون أن الأسباب الرئيسية لتنظيم الاقتصاد من قبل الدولة هي:
نتيجة تجلي أسباب تدخل الدولة في الاقتصاد هو ظهور أهدافها وغاياتها الرئيسية (الحالية والاستراتيجية).
قد تعتمد الأهداف الرئيسية لتنظيم الدولة على معظم الظروف ، ولا سيما على مستوى تطور الاقتصاد ، وهيكله الرئيسي ، ودوره في العلاقات الدولية ، وعلى الوضع السياسي والاجتماعي في الدولة. تتميز البلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية بعدد كبير من الأهداف للاقتصاد.
تنظيم الدولة لاقتصاد الاتحاد الروسي
مستوى تنظيم الاقتصاد من قبل الدولة هو المشكلة الرئيسية لجميع دول العالم. ينظر إلى تدخل الدولة في الاقتصاد من جانبين. أحدها ، وفقًا لـ A. Smith ، هو أن السوق ، مثل الاقتصاد بأكمله ، هو نظام يكتفي بالتنظيم الذاتي ولا يتطلب تدخلًا إضافيًا. والثاني يشير إلى أن السوق به العديد من نقاط الضعف والسلبيات التي يجب على الحكومة إزالتها أو تقليلها.
يعتقد العديد من الخبراء في هذا المجال أن الشركات المحلية غير التنافسية هي المشكلة الرئيسية التي تحتاج إلى الاهتمام الواجب. ومن الأمثلة على ذلك حقيقة أن خبراء في الهندسة الميكانيكية في القطاع الزراعي أجروا تجربة. كان يتألف من حقيقة أنه تم نقل إنتاج معين من آلات الجرارات في كندا ، والتي كانت ذات أداء عالٍ في عام 2012 ، إلى أراضي روسيا. تمتلك هذه المؤسسة أحدث تقنيات توفير الطاقة ، ومستوى عالٍ من مراقبة الجودة ، ومستوى عالٍ من إنتاجية العمالة ، وما إلى ذلك. عندما تم نقل الشركة ، تبين أن أسعار الغاز وأجور العمال الروس كانت أقل بكثير ، ومع ذلك ، بدأت الشركة على الفور في تكبد الخسائر. كانت نتيجة التجربة أنه في السنة الأولى من وجوده ، أعلن المصنع نفسه مفلساً. كان السبب الرئيسي هو ارتفاع معدل الفائدة على القروض ، حيث بلغ 11.75٪ في الاتحاد الروسي ، وفي كندا 2.3٪. لا يمكن للمؤسسة تجنب الإقراض ، لأن عملية الإنتاج مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بمفهوم القرض.
الأسباب التالية ، التي لا تقل أهمية ، عن وفاة المصنع الكندي في روسيا هي:
وبناءً على ذلك ، تجدر الإشارة إلى أن الهدف الأساسي للجهات الحكومية هو الحفاظ على ما يسمى بـ "الوسط الذهبي" في النطاق الاقتصادي. منذ ذلك الحين ، يمكن أن يؤدي النشاط الكبير من جانب الدولة إلى عواقب لا رجعة فيها ، وكذلك أفعالها السلبية.
ابق على اطلاع دائم بجميع الأحداث الهامة الخاصة بـ United Trader - اشترك في موقعنا
مع تطور اقتصاد السوق ، نشأت المشاكل الاقتصادية والاجتماعية وتفاقمت ، والتي لا يمكن حلها تلقائيًا على أساس الملكية الخاصة. هناك حاجة إلى استثمارات كبيرة ، هامشية أو غير مربحة من وجهة نظر رأس المال الخاص ، ولكنها ضرورية لمواصلة التكاثر على نطاق وطني ؛ الأزمات الاقتصادية القطاعية والعامة ، والبطالة الهائلة ، وانتهاكات التداول النقدي ، والمنافسة المتزايدة في الأسواق العالمية تتطلب سياسة اقتصادية للدولة (GEP).
تظهر الإمكانية الموضوعية لـ GRE مع تحقيق مستوى معين من التنمية الاقتصادية وتركيز الإنتاج ورأس المال. إن الضرورة التي تحول هذا الاحتمال إلى حقيقة هي نمو المشكلات والصعوبات التي يُطلب من GRE مواجهتها.
في الظروف الحديثة ، يعد GRE جزءًا لا يتجزأ من عملية التكاثر. إنه يحل العديد من المهام ، على سبيل المثال ، تحفيز النمو الاقتصادي ، وتنظيم العمالة ، وتشجيع التحولات التدريجية في الهياكل القطاعية والإقليمية ، ودعم الصادرات. يتم تحديد اتجاهات وأشكال ونطاق GRE المحدد من خلال طبيعة وشدة المشاكل الاقتصادية والاجتماعية في بلد معين في فترة معينة.
دور GRE مهم بشكل خاص في البلدان النامية التي تخلق اقتصادًا مستقلًا ، في البلدان الاشتراكية السابقة التي تنتقل من الاقتصاد المخطط القائم على ملكية الدولة إلى اقتصاد السوق القائم على الملكية الخاصة.
1. الدور الاقتصادي للدولة: ضرورة ، فرصة ، حدود
نظام المنافسة الحرة (نموذج اقتصادي مثالي).
إن مسألة حدود وأشكال تدخل الدولة في عمليات السوق لها تاريخ طويل. كانت هناك أوقات ظل فيها دورها الاقتصادي خفيًا. في الثلاثينيات ، حدث تحول خطير: بدأت الدولة تنظيمًا منهجيًا للاقتصاد الكلي ، ووسعت تأثيرها بشكل كبير على الحياة الاقتصادية. في الثمانينيات ، كانت هناك حركة عكسية ، وبدأ تحرير اقتصاد البلدان المتقدمة. أما بالنسبة لروسيا ، فهي تمر بفترة صعبة للغاية من استعادة علاقات السوق ، وبالتالي تغيير جذري في الدور الاقتصادي للدولة.
تحدد الدولة حجم المعروض من السلع العامة و العودوهو وحده يعني الضرائب بغض النظر عن الاحتياجات ، سواء أراد الناس الحصول على السلع والخدمات التي تنتجها هذه الضرائب بهذه الكميات أم لا.
يولد السلوك الاقتصادي للمنتجين والمستهلكين عوامل خارجية للسوق. على الرغم من أن هذا الأخير لم يعد له مقياس نقدي ، إلا أنه يؤثر حقًا في حياة كل شخص والمجتمع ككل. من الناحية النظرية البحتة ، ستنتج أقوى التأثيرات الخارجية عن طريق استهلاك السلع العامة البحتة: بمجرد أن يبدأ شخص واحد على الأقل في فعل ذلك ، يصبح باقي السكان مشاركين فيه.
يعطي واقع العوامل الخارجية أسبابًا للتمييز بين التكاليف الخاصة والاجتماعية ونتائج الإنتاج. التكاليف والنتائج الخاصة تميز مساحة السوق ، والمساواة بينها - توازن السوق. اعتمادًا على علامة العوامل الخارجية (الإيجابية أو السلبية) ، يمكن أن تكون التكاليف والنتائج الاجتماعية إما أكثر أو أقل من التكاليف والنتائج الخاصة. لن تعكس مساواتهم بعد الآن توازن السوق ، ولكن بعض توازن السوق الزائف. من حيث معناه الاقتصادي ، فهو أوسع بكثير من السوق: تم إنشاؤه بجهود مشتركة من الدولة ، والتي تستجيب للتأثيرات الخارجية باستخدام طرق الميزانية أو غيرها ، والآلية المعتادة للعرض والطلب. إن وراء هذا التوازن الزائف لا يكمن فقط في مواءمة مصالح المشاركين في المنافسة الحرة ، ولكن أيضًا التوازن بين مصالحهم ومصالح المجتمع.
الدولة فقط هي القادرة على تحريك الاقتصاد نحو توازن السوق الزائف.
تؤدي الدولة وظائفها ، وتطبق مجموعة متنوعة من الأساليب للتأثير على الاقتصاد ، ولكن هناك قيود ومتطلبات من نظام السوق.
1. من حيث المبدأ ، يتم استبعاد أي أعمال تقوم بها الدولة تقطع الروابط داخل آلية السوق وتدمرها. على سبيل المثال ، التخطيط التوجيهي الكلي ، التخصيص المقرر لموارد الإنتاج و بضائع المستهلكين(عن طريق الصناديق والقسائم) ، شامل للجميعضوابط الأسعار الإدارية ؛ وأشكال أخرى مماثلة من التدخل الحكومي. لا يعني هذا المطلب على الإطلاق أنه في اقتصاد السوق ، فإن الدولة ، على سبيل المثال ، تتخلى عن كل مسؤولية عن ديناميكيات الأسعار أو تحظر التخطيط. على العكس من ذلك ، تراقب الدولة عن كثب تحركات الأسعار وتحاول ، بالاعتماد بشكل أساسي على أساليب الإدارة الاقتصادية ، منع نموها التضخمي غير المنضبط. لا يستبعد نظام السوق التخطيط على مستوى المؤسسات والمناطق وحتى الاقتصاد الوطني (برامج التنوب الوطنية).
2. نظرًا لأن السوق هو نظام تعديل ذاتي إلى حد كبير ، يمكن أن يتأثر بشكل أساسي بالطرق الاقتصادية غير المباشرة. بشكل عام ، في عدد من الحالات ، لا يُسمح بالإجراءات الإدارية فحسب ، بل إنها ضرورية للغاية.
الأساليب الاقتصادية والإدارية لها بعض أوجه التشابه ، فهي تختلف اختلافًا كبيرًا عن بعضها البعض. على وجه الخصوص ، فإن الأساليب الإدارية تضيق بشكل ملحوظ حرية الاختيار الاقتصادي ، وأحيانًا تقللها إلى الصفر على الإطلاق ، ويحدث هذا عندما تكون الإدارة غير معقولة اقتصاديًا ، وتحرمها ، وتكتسب ميزات الكلية ، وتولد من جديد في نظام توزيع الأوامر. في ظل هذه الظروف ، تصبح سيطرة الدولة شاملة ، وتغطي حجم الإنتاج وهيكله وأسعاره وصفات المستهلك للمنتجات والتكاليف والأجور والأرباح وتوزيعها والعلاقات مع الموردين والمستهلكين ، باختصار ، العملية الاقتصادية بأكملها .
في السنوات الأخيرة ، شهدت روسيا تدميرًا ساحقًا لنظام الإدارة الإدارية للاقتصاد. لم تكن كل هذه العملية مبررة. ظل النظام في طور التكوين منذ عقود ، ومن غير المعقول التخلي عن كل ما تم تطويره مرة واحدة. على وجه الخصوص ، هناك ستة مجالات على الأقل مرئية ، وتقنيات إلغاء الإدارة فعالة جدًا ، وفي بعض الأحيان يكون لها ميزة واضحة على الطرق الأخرى لتنظيم الدولة لاقتصاد السوق:
1) السيطرة على الأسواق الاحتكارية.
2) الآثار الجانبية لعمليات السوق.
3) تطوير المعايير الوطنية (مثل البيئية).
4) تحديد المعايير الدنيا المقبولة لحياة السكان والحفاظ عليها.
5) حماية المصالح الوطنية في نظام العلاقات الاقتصادية العالمية.
6) تنفيذ البرامج المستهدفة.
تنقسم الوسائل الاقتصادية لتنظيم الدولة إلى وسائل السياسة النقدية والميزانية.
الأصول الثابتة للسياسة النقدية هي: أ) تنظيم معدل الخصم (سياسة الخصم التي ينفذها البنك المركزي). ب) إنشاء وتغيير حجم الحد الأدنى من الاحتياطيات التي يتعين على المؤسسات المالية والائتمانية للدولة الاحتفاظ بها في البنك المركزي ؛ ج) عمليات الجهات الحكومية في سوق الأوراق المالية ، مثل إصدار السندات الحكومية وتداولها واستردادها.
بمساعدة هذه الأدوات ، تسعى الدولة إلى تغيير ميزان العرض والطلب في السوق المالية في الاتجاه المطلوب. مع التراجع النسبي لدور أسواق رأس المال الحرة في تمويل الاستثمار ، وخاصة فيما يتعلق بتراجع دور البورصة ونمو الاكتفاء الذاتي للشركات الكبرى في الموارد المالية ، فاعلية هذه الأدوات في ضعفت معظم البلدان المتقدمة إلى حد ما.
يتم تنفيذ التنظيم الاقتصادي المباشر للدولة من خلال سياسة الميزانية. ميزانية الدولة هي إيرادات ونفقات الحكومة المركزية والسلطات المحلية.
الضرائب هي الأداة الرئيسية لتعبئة الأموال لتغطية النفقات العامة. كما أنها تستخدم على نطاق واسع للتأثير على أنشطة الكيانات الاقتصادية والاستقرار الاجتماعي. بادئ ذي بدء ، ليس الدور التنظيمي للضرائب هو المهم. يعتمد التنظيم الحكومي من خلال الضرائب على اختيار النظام الضريبي ، وارتفاع معدلات الضرائب ، وأنواع وأحجام الحوافز الضريبية.
الضرائب في GRE هي ، من ناحية ، المصدر الرئيسي لتمويل النفقات العامة ، والأساس المادي لسياسة الميزانية ، ومن ناحية أخرى ، فهي أداة تنظيمية. لا تتمثل مهمة هيئات الموازنة الحكومية في مجرد فرض ضرائب على مصادر معينة للدخل ، ولكن إنشاء آلية مضبوطة بدقة للتأثير على السلوك الاقتصادي للكيانات القانونية والأفراد. لهذا الغرض ، يتم استخدام التخفيضات الضريبية المؤقتة ومدفوعات الضرائب المؤجلة مؤقتًا أو بشكل انتقائي.
استهلاك متزايد.
يلعب شطب الاستهلاك المتسارع لرأس المال الثابت وما يرتبط به من تكوين وتنفيذ الاحتياطيات المخفية دورًا خاصًا بين أدوات GRE.
يعد شطب الاستهلاك المتسارع لرأس المال الثابت في الظروف الحديثة الوسيلة الرئيسية لتحفيز التراكم والتغيرات الهيكلية في الاقتصاد وأداة مهمة للتأثير على دورة الأعمال والتوظيف والبحث والتطوير. يكمن جوهرها في فصل العملية المادية لاستهلاك الآلات والمعدات والمباني والهياكل من نقل قيمة ناقلات المواد لرأس المال الثابت إلى السلع والخدمات المحسوبة في تكاليف الإنتاج. من خلال تغيير معدلات وإجراءات شطب الإطفاء ، يحدد المنظمون الحكوميون ذلك الجزء من صافي الربح الذي يمكن إعفاؤه من الضرائب عن طريق إدراجه في تكاليف الإنتاج ثم تحويله إلى صندوق الاستهلاك لتمويل استثمارات رأسمالية جديدة في المستقبل.
تنشر وزارات المالية بانتظام معدلات شطب الاستهلاك حسب أنواع الناقلات المادية لرأس المال الثابت (الآلات والمعدات والمركبات والمباني) مع توزيع مفصل حسب النوع.
شطب الاستهلاك المتسارع لرأس المال الثابت ، إلى جانب إمكانية التحفيز المؤقت للاستثمار ، بغض النظر عن حالة الظروف ، عدد من النتائج الأخرى.
أولاً ، تخفيض إضافي في حصة الضرائب في الأرباح بسبب حقيقة أنه مع انخفاض أرباح الميزانية العمومية ، يتم تخفيض ضرائبها بسبب الطبيعة التصاعدية لمعدلات الضرائب. على سبيل المثال ، إذا تم تخفيض ربح الميزانية العمومية (ولكن ليس فعليًا ، مخفي جزئيًا في صندوق الإهلاك) بمقدار ثلاث مرات ، يتم دفع الضريبة بمعدل مخفض وسيتم تخفيض صافي ربح الميزانية العمومية بأقل من النصف.
ثانياً ، يؤدي الشطب المتسارع إلى فصل القيمة الدفترية للأصول الثابتة عن سعرها الحقيقي.
ثالثًا ، بدون تمويل خارجي إضافي ، ولكن بشكل حصري بسبب التمويل الذاتي ، كانت هناك زيادة كبيرة في الطاقة الإنتاجية.
رابعًا ، الشركات المجهزة تقنيًا قادرة على بيع الأصول الثابتة التي تم إيقاف تشغيلها جزئيًا وتحقيق الاحتياطيات المخفية ، باستخدام عائدات الاستثمارات الرأسمالية الجديدة.
أمامنا أداة قوية لتنظيم الدولة للاستثمارات - إعفاء الأرباح من الضرائب ، وإخفائها في صندوق الاستهلاك والاستخدام الإجباري للاستثمارات الجديدة (لا يمكن استخدام هذه الأموال في أي مكان آخر ، وهي ليست مربحة بدون حركة).
إن التباين في معدلات الاستهلاك المتسارع لرأس المال الثابت يستخدم على نطاق واسع في جميع البلدان المتقدمة كوسيلة لسوق الدولة والسياسة الهيكلية ، وكذلك لتحفيز البحث العلمي وتنفيذ نتائجه ، لتمويل تدابير حماية البيئة. إن تأثير تغيير معدلات استقطاعات الاستهلاك ملحوظ في سنوات ظروف السوق المواتية ، وخلال فترات الأزمات ، تضعف فعالية سياسة الاستهلاك.
يتم تنفيذ الاستثمار العام إلى حد كبير في القطاع العام للاقتصاد ، والذي يلعب دورًا مهمًا في GRE. إنه كائن وأداة للتأثير على الاقتصاد الخاص.
القطاع العام (GS) عبارة عن مجمع من المرافق الاقتصادية ، مملوكة كليًا أو جزئيًا للهيئات الحكومية المركزية والمحلية. وُجدت "جنرال إلكتريك" في العديد من البلدان قبل فترة طويلة من تطور الرأسمالية. تضمنت مكتب البريد ، وجزئيًا خدمة النقل ، وتصنيع الأسلحة ، وما إلى ذلك. ومع تطور نظام GRE ، قامت الدولة ببناء ، وشراء المرافق الاقتصادية من المالكين الخاصين ، وخاصة في البنية التحتية ، والصناعات الثقيلة ، والتي كان تشغيلها ضروريًا لـ اقتصاد البلد ، ولكن ليس دائمًا مربحًا من منظور الملكية الخاصة.
جزء كبير من المخلفات الخطرة عبارة عن منشآت البنية التحتية ، ومعظمها غير مربح. الجزء الآخر هو الشركات المملوكة للدولة في قطاعي الموارد والطاقة ، حيث يلزم استثمارات كبيرة ، ودوران رأس المال بطيء. بشكل عام ، تكون ربحية الشركات المملوكة للدولة أقل من ربحية الشركات الخاصة. جزء من GS عبارة عن كتلة من الأسهم في شركات مختلطة بين القطاعين العام والخاص.
يسمح وجود قطاع في اقتصاد السوق ، والذي يسترشد في أنشطته بمبادئ تختلف إلى حد ما عن تلك الخاصة بالشركات الخاصة ، باستخدام النظام المنسق لحل المشكلات الاقتصادية الوطنية ، وزيادة ربحية الاقتصاد الخاص. الربح الاحتكاري ، والربح بشكل عام في كثير من الأحيان ، ليس الهدف الأساسي لأنشطة النظام المنسق في البنية التحتية والطاقة وصناعات المواد الخام والبحث والتطوير وتدريب وإعادة تدريب الموظفين ومجال حماية البيئة ، حيث لا أحد يتطلب أرباحًا عالية من هذه المجالات ، ويتم تغطية الخسائر من الميزانية. لذلك ، أصبحت GS موردًا للخدمات الرخيصة (النقل والبريد والبرق) والكهرباء والمواد الخام ، وبالتالي خفض التكاليف في القطاع الخاص.
يستخدم HS بنشاط كوسيلة من GRE. لذلك ، في ظروف بيئة الأعمال المتدهورة أو الكساد أو الأزمة ، عندما ينخفض الاستثمار الخاص ، ينمو الاستثمار في النظام المنسق ، كقاعدة عامة. وبالتالي ، تسعى الهيئات الحكومية إلى مواجهة تراجع الإنتاج وتنامي البطالة. يلعب GS دورًا مهمًا في السياسة الهيكلية للدولة في البحث والتطوير وتدريب وإعادة تدريب الموظفين. تعمل الشركات المملوكة للدولة في التجارة الخارجية وتصدير رؤوس الأموال إلى الخارج.
بشكل عام ، النظام المنسق يكمل الاقتصاد الخاص حيث وإلى أي مدى وإلى أي مدى يكون الدافع وراء رأس المال الخاص غير كافٍ. نتيجة لذلك ، يعمل النظام المنسق على زيادة كفاءة الاقتصاد الوطني ككل وهو أحد أدوات إعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي.
يتغير حجم المخلفات الخطرة ، وحصتها في الاقتصاد الوطني ، ليس فقط نتيجة للبناء الجديد والاستحواذ ، ولكن أيضًا نتيجة للخصخصة - بيع مرافق النفايات الخطرة المربحة والمعاد بناؤها إلى الشركات الخاصة. في الثمانينيات - التسعينيات. زاد هذا الاتجاه بشكل ملحوظ.
في الاتحاد الروسي ، انخفضت حصة ملكية الدولة للأصول الثابتة من 91٪ في عام 1990. إلى 42٪ في عام 1995 ، والورود الخاصة أو المختلطة ، على التوالي ، من 9٪ إلى 58٪ ، أو 6.4 مرة. خلال نفس الفترة ، انخفضت نسبة العاملين في المؤسسات والمنظمات الحكومية والبلدية من 82.6 إلى 37.6٪ ، وارتفعت في المؤسسات الخاصة من 12.5 إلى 37.6٪ ، أي ثلاث مرات. يخلق القطاع الخاص ما يقرب من 70 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي.
إلى جانب أدوات GRE المدرجة التي لها توجه اقتصادي داخلي ، هناك ترسانة من أدوات التنظيم الاقتصادي الخارجي.
تقريبًا جميع أدوات التأثير على عملية إعادة الإنتاج داخل الدولة لها تأثير كبير على العلاقات الاقتصادية الخارجية: التغييرات في معدل الخصم والضرائب والمزايا والإعانات الجديدة للاستثمارات في الأصول الثابتة ، إلخ.
ومع ذلك ، هناك أيضًا أدوات خاصة للتأثير المباشر على العلاقات الاقتصادية مع الدول الأجنبية. وهي في المقام الأول تدابير لتحفيز تصدير السلع والخدمات ورأس المال والخبرة العلمية والتقنية والإدارية ؛ ائتمانات التصدير ، وضمان ائتمانات التصدير والاستثمارات في الخارج ، وإدخال أو إلغاء القيود الكمية ، وتغيير الرسوم في التجارة الخارجية ؛ تدابير لجذب أو تقييد وصول رأس المال الأجنبي إلى اقتصاد البلد ، وتغيير ظروف سيره وإعادته إلى الوطن ، واختيار عالي الجودة (من حيث التركيز القطاعي والمستوى الفني) لرأس المال القادم من الخارج ، وجذب العمالة الأجنبية إلى البلاد والمشاركة في المنظمات الاقتصادية الدولية والجمعيات التكاملية بين الدول.
في الاتحاد الروسي ، تمثل البضائع المستوردة 48 ٪ (بيانات الربع الأول من عام 1998). يتلقى المستهلك المنتج المطلوب ، لكن كل ما هو موجود في سعره يذهب إلى الخارج: هناك ، بسبب هذا ، يتلقى العمال أجورًا ، ومؤسسات الربح وضرائب الدولة والمدفوعات الاجتماعية. في روسيا ، التي تطلق الأقمار الصناعية والمركبات الفضائية ، تم بيع 90٪ من أجهزة التلفاز الملونة ، ويتم استيراد 70٪ من الغسالات. وفقًا للعديد من الاقتصاديين ، يجب ألا تزيد حصة الواردات عن 15-20٪. هذا حد معقول حتى لا نشعر بالضغط الضار للمنافسين الأجانب على المنتجين لدينا. يجب أن تفي إجراءات السياسة وتحقيق الاستقرار بمصالح البلاد وتقوي الاستقلال الاقتصادي.
استنتاج
لم يتشكل نظام GRE الحالي على الفور. في عملية تطويرها ، مرت بعدة مراحل.
1 - تهيئة الظروف المواتية العامة لإعادة إنتاج رأس المال الخاص ؛ تركيز جهود الدولة على تطوير العمالة والضرائب والتجارة والتشريعات الاجتماعية والسياسة الجمركية لضمان استقرار التداول النقدي. بناء واقتناء مرافق في صناعات المواد الخام والبنية التحتية.
2. الإجراءات الهيكلية غير المنسقة لمكافحة الأزمات ، ومحاولات التأثير على العمالة والأسعار.
3. تجارب على استخدام الوسائل النقدية والمتعلقة بالميزانية لتنظيم الاقتصاد. موجة خصخصة ممتلكات الدولة الأشياء.
4 - الانتقال في عدد من البلدان إلى البرمجة القطاعية والإقليمية المتوسطة الأجل ؛ يحاول زيادة فعالية GRE من خلال دراسة التوافق وقابلية التبادل للأدوات التنظيمية ، وتحديد فعاليتها.
5- تنفيذ برامج وطنية متوسطة الأجل في عدد متزايد من البلدان المتقدمة بالاقتران مع وضع مبادئ توجيهية طويلة الأجل. المزيد والمزيد من الاستخدام الموجه والمحدد والمعقد للأدوات التنظيمية.
6 - إجراءات تنسيق البرامج الوطنية متوسطة الأجل على المستوى الدولي في إطار جمعيات التكامل. خطوات نحو البرمجة فوق الوطنية في الاتحاد الأوروبي.
لقد أدى التحرك نحو نوع إدارة السوق إلى تغيير جذري في فكرة آلية الدولة لتنظيم العمليات الاجتماعية والاقتصادية. تكشفت الإصلاحات في روسيا تحت راية تجريد الاقتصاد ، ولكن وفقًا لمخطط مبسط ، مع إنكار قاطع للتجربة الحالية. والآن أصبح من الواضح أنه من المستحيل الانتقال إلى اقتصاد السوق بدون دولة قوية.
على الرغم من الفترة الطويلة التي تفصل الاتحاد الروسي عن بداية إصلاحات السوق ، لا يوجد حتى الآن مفهوم مقبول بشكل عام لكيان اقتصادي جديد.
بعد ديسمبر 1991 قامت حكومة الدولة باختيار مفاهيمي واضح في تطوير الإصلاحات. وهو يقوم على نظام "الانغماس بالصدمة" النقدي في السوق.
الآن هناك مشكلة كبيرة - عجز الدولة ، ليس فقط في مجال جباية الضرائب ، أي. الوفاء بالتزامات الكيانات القانونية والأفراد تجاه الدولة ، ولكن أيضًا من وجهة نظر تنظيم الالتزامات بين الكيانات الاقتصادية.
فهرس:
1. Kokov V. يجب أن تظل السياسة على القوانين الاقتصادية. // Economist. - 1998. - №8.
2. كوماروف 1. البرامج الفيدرالية المستهدفة: التجربة ، التطوير والتنفيذ // إيكونوميست. - 1998. - رقم 1.
3. Kushlin V. يجب أن تستند السياسة إلى القوانين الاقتصادية. // The Economist. 1999. №2.
4. Livshits A. الدولة في اقتصاد السوق (دورة خاصة قصيرة). // المجلة الاقتصادية الروسية. - 1998. - №№10-12
5. Plyshevsky B. شروط استعادة تنظيم الدولة للاقتصاد. // The Economist.- 1998.- №6.
6. شيشكين أ. النظرية الاقتصادية: كتاب مدرسي للجامعات - م: جومانيت. إد. سنت فلادوس ، 1996
7. الاقتصاد: كتاب مدرسي / تحرير أ. بولاتوفا - م: BEK ، 1997.
8. مسار النظرية الاقتصادية: كتاب مدرسي / إد. تشيبورينا - كيروف. 1994.
9. Dolan E.، Lindert A. Macroeconomics: Textbook.- SPb.، 1996.
10. Mankiw G. مبادئ الاقتصاد: كتاب القرن الحادي والعشرين. - SPb. 1999.
شيشكين أ. النظرية الاقتصادية: كتاب مدرسي للجامعات - م: جومانيت. إد. سنت فلادوس ، 1996
Plyshevsky B. شروط استعادة تنظيم الدولة للاقتصاد. // The Economist. - 1998. - No. 6
Livshits A. الدولة في اقتصاد السوق (دورة خاصة قصيرة). // المجلة الاقتصادية الروسية. - 1998. - №№10-12
كوماروف 1. البرامج الفيدرالية المستهدفة: التجربة والتطوير والتنفيذ // الاقتصادي. - 1998. - رقم 1
