يتكون تحويل SUE إلى GBU من المراحل التالية (البند 4 من المادة 57 ، البند 5 من المادة 58 من القانون المدني للاتحاد الروسي ؛ المادة 34 من القانون الاتحادي الصادر في 14.11.2002 رقم 161-FZ) :
1. اتخاذ قرار من قبل مالك العقار بشأن التحول ،
2. إخطار مصلحة الضرائب ببدء إجراءات التحول.
3- تسوية التسويات مع وحدة الاستخبارات المالية.
4. تسجيل التحويل (في موعد لا يتجاوز 3 أشهر من تاريخ إدخال المعلومات في بداية إجراءات إعادة التنظيم في سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية).
يتم إعطاء الأساس المنطقي لهذا الموقف أدناه في مواد Sistema Yurist .
"مثل أي كيان قانوني آخر ، يمكن إعادة تنظيم مؤسسة وحدوية تابعة للدولة أو البلدية (يشار إليها فيما يلي باسم مؤسسة).
يمكن إجراء إعادة التنظيم بأحد الأشكال التالية:
· اندماج مؤسستين وحدويتين أو أكثر.
· الانضمام إلى مشروع تابع لشركة واحدة أو عدة مؤسسات.
· تقسيم المشروع إلى مؤسستين أو أكثر ؛
· الانفصال عن مؤسسة واحدة أو عدة مؤسسات.
· تحول مؤسسة إلى كيان قانوني مختلف الشكل التنظيمي والقانوني.
تم تحديد هذه القواعد في الفقرة 2 من المادة 29 من القانون الاتحادي الصادر في 14 نوفمبر 2002 رقم 161-FZ "بشأن المؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية" (المشار إليها فيما بعد بقانون الشركات الموحدة).
في 1 سبتمبر 2014 ، دخلت نسخة جديدة من الفصل 4 من القانون المدني للاتحاد الروسي حيز التنفيذ ، مما أدى إلى تغيير كبير في إجراءات إعادة التنظيم *.
يتم الآن تطبيق أحكام قانون الشركات الموحدة بقدر ما لا تتعارض مع القواعد الجديدة للقانون المدني للاتحاد الروسي.
التبرير
يأتي هذا الاستنتاج من الجزء 4 من المادة 3 من القانون الاتحادي الصادر في 5 مايو 2014 رقم 99-FZ "بشأن تعديل الفصل 4 من الجزء الأول من القانون المدني للاتحاد الروسي وبشأن إبطال بعض أحكام القوانين التشريعية الروسية الاتحاد "(من الآن فصاعدًا - القانون رقم 99-FZ).
ما هي الإجراءات المتعلقة بالمشروع الوحدوي لا تعتبر إعادة تنظيم
إعادة التنظيم ليست:
· التغيير في نوع المشروع (عندما تصبح المؤسسة القائمة على حق الإدارة الاقتصادية مؤسسة حكومية والعكس صحيح) ؛
· تغيير في الوضع القانوني لمؤسسة بسبب نقل ملكية ممتلكاتها إلى مالك آخر لممتلكات الدولة أو البلدية (الاتحاد الروسي ، أو كيان مكوِّن للاتحاد الروسي أو تشكيل بلدية).
في هذه الحالات ، يكفي فقط إجراء التغييرات المناسبة على ميثاق الشركة الموحدة. لا يتم تطبيق قواعد إعادة التنظيم.
هذه القواعد منصوص عليها في الفقرة 4 من المادة 29 من قانون الشركات الموحدة.
قرار إعادة تنظيم مشروع وحدوي
يتخذ مالك ممتلكاتها قرار إعادة تنظيم المشروع ، أي الاتحاد الروسي أو الكيان المكون له أو الكيان البلدي (البند 1 من المادة 2 ، البند 1 من المادة 29 من قانون الشركات الموحدة).
تم تحديد إجراءات اتخاذ القرار نيابة عن الاتحاد الروسي فيما يتعلق بالمؤسسات الوحدوية التابعة للدولة الاتحادية في الفقرات الفرعية "أ" و "ب" و "ج" من الفقرة 3 من مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 3 كانون الأول / ديسمبر ، 2004 رقم 739 "بشأن صلاحيات الهيئات التنفيذية الفيدرالية لممارسة حقوق مالك ممتلكات مؤسسة وحدوية تابعة للدولة الفيدرالية" *. يتم تحديد الهيئات التي تتخذ قرارات بشأن إعادة تنظيم الشركات نيابة عن الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات في قوانين أخرى.
انتباه!في ظل وجود عدد من الشروط ، يمكن إعادة تنظيم المؤسسة بالقوة من خلال التقسيم أو الانقسام.
يحتوي القانون على إشارة إلى إمكانية إعادة التنظيم القسري لمؤسسة ما في شكل تقسيم أو فصل (البند 2 من المادة 57 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، الفقرة 2 من البند 1 من المادة 29 من قانون الشركات الموحدة ).
تصدر المحكمة قرار إعادة التنظيم الإجباري. يمكنه القيام بذلك في ظل الظروف التالية (الأجزاء 1 ، 2 ، المادة 38 من القانون الاتحادي الصادر في 26 يوليو 2006 رقم 135-FZ "بشأن حماية المنافسة" ؛ من الآن فصاعدًا - قانون حماية المنافسة).
1. اعتبرت سلطة مكافحة الاحتكار (FAS Russia ، ممثلة بتقسيمها الإقليمي) أن المؤسسة ، التي تحتل موقعًا مهيمنًا ، تقوم بشكل منهجي بأنشطة احتكارية.
2. رفعت سلطة مكافحة الاحتكار دعوى إلى المحكمة للتقسيم الإجباري للمشروع أو لفصل شركة أو عدة شركات عن هيكل المشروع.
3 - وافقت المحكمة على حجج المدعي ، ووجدت أيضا أنه تم استيفاء الشروط التالية إجمالا:
· هناك إمكانية لفصل التقسيمات الهيكلية للمشروع.
· لا توجد علاقة محددة تقنيًا بين الأقسام الهيكلية للمؤسسة (على وجه الخصوص ، ما لا يزيد عن 30٪ من إجمالي حجم المنتجات التي ينتجها التقسيم الهيكلي ، والعمل المنجز ، والخدمات المقدمة مستهلكة من قبل الأقسام الهيكلية الأخرى لهذا مشروع - مغامرة)؛
· هناك إمكانية لنشاط مستقل في سوق المنتجات ذات الصلة للمؤسسات التي تم إنشاؤها نتيجة لإعادة التنظيم.
في حالة صدور قرار بشأن إعادة التنظيم الإجباري ، يجب على مالك ممتلكات المؤسسة إعادة تنظيم هذا المشروع في غضون فترة زمنية تحددها المحكمة. لا يمكن أن تقل هذه الفترة عن ستة أشهر (الجزء 3 من المادة 38 من قانون حماية المنافسة).
إذا لم يتم تنفيذ القرار خلال الفترة المحددة ، فستكون المحكمة ، بناءً على دعوى هيئة مكافحة الاحتكار ، قادرة على تعيين مدير خارجي للمؤسسة وتوجيهه لإعادة تنظيم هذا الكيان القانوني. من اللحظة التي يتم فيها تعيين المدير الخارجي ، سيتم منحه سلطة إدارة شؤون المؤسسة ؛ وسيعمل نيابة عن المؤسسة في المحكمة. سيحتاج أيضًا إلى إعداد ميزانية انفصال وتقديمها إلى المحكمة جنبًا إلى جنب مع الوثائق التأسيسية للمؤسسات الناتجة عن التقسيم أو الانفصال. وترد هذه القواعد في الفقرة 2 من الفقرة 2 من المادة 57 من القانون المدني للاتحاد الروسي.
التحول المؤسسي الوحدوي
يسمح القانون بتحويل مؤسسة حكومية إلى مؤسسة حكومية ، ومؤسسة بلدية إلى مؤسسة بلدية *. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن تحويل مؤسسة وحدوية تابعة للدولة الفيدرالية إلى منظمة مستقلة غير ربحية (البند 1 من المادة 34 من قانون الشركات الموحدة).
يتم تحويل المؤسسات إلى كيانات قانونية ذات أشكال تنظيمية وقانونية أخرى وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الخصخصة (المادة 37 من القانون الاتحادي المؤرخ 21 ديسمبر 2001 رقم 178-FZ "بشأن خصخصة الدولة والممتلكات البلدية "؛ المشار إليه فيما بعد بقانون الخصخصة). إذا تم تحويل المؤسسة ، على سبيل المثال ، إلى شركة ذات مسؤولية محدودة في انتهاك للتشريعات الخاصة بالخصخصة ، فإن المحكمة ، بناءً على طلب المدعي العام أو الشخص الذي سيتم انتهاك حقوقه ، ستبطل قرار إعادة التنظيم.
مثال من الممارسة: استوفت المحكمة بيان المدعي العام بشأن إبطال قرار رئيس المستوطنة الحضرية بشأن تحويل المشروع ، حيث تم تنفيذ هذا التحول في انتهاك للتشريع الخاص بالخصخصة
أصدر رئيس المستوطنة الحضرية مرسومًا يتضمن قرارًا بإعادة تنظيم MUP "U." من خلال التحول إلى LLC "U."
قامت دائرة التفتيش بين المقاطعات التابعة لدائرة الضرائب الفيدرالية في روسيا للمنطقة بإدخال إدخال في سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية بشأن إنشاء كيان قانوني - LLC "U." من خلال إعادة التنظيم في شكل التحول ، وهو ما أكدته الأدلة.
على النحو التالي من ميثاق LLC "U." ، كانت الشركة هي الخليفة القانوني لشركة MUP "U.". مؤسسو الشركة هم مواطنون P. مع حصة في رأس المال المصرح به 75 في المائة وإدارة مستوطنة حضرية بحصة في رأس المال المصرح به بنسبة 25 في المائة.
فيما يتعلق بـ MUP "U." في سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية ، تم إدخال إدخال عند إنهاء المؤسسة فيما يتعلق بإعادة التنظيم في شكل تحويل ، تم تسمية LLC "U." كخلف قانوني.
بالنظر إلى أن إعادة تنظيم المؤسسة قد تمت بما يخالف متطلبات القانون ، تقدم المدعي العام إلى محكمة التحكيم بطلب إلى إدارة المستوطنة الحضرية لإبطال قرار رئيس المستوطنة الحضرية بشأن إعادة التنظيم من MUP "U."
أشارت المحكمة إلى أنه يمكن تحويل المشروع بقرار من مالك ممتلكاته إلى مؤسسة حكومية أو بلدية. يتم تحويل المؤسسة الوحدوية إلى منظمة ذات شكل تنظيمي وقانوني مختلف وفقًا للتشريع الخاص بالخصخصة (المادة 34 من قانون الشركات الموحدة).
تنص المادة 13 من قانون الخصخصة ، من بين أمور أخرى ، على طرق التخصيص التالية:
· تحول المشروع الوحدوي إلى شركة مساهمة مفتوحة.
· جعل ممتلكات الدولة أو البلدية كمساهمة في رأس المال المصرح به للشركة المساهمة.
لا يمنح هذا الحكم الحق للسلطات العامة في عملية الخصخصة للعمل كمؤسس لشركة ذات مسؤولية محدودة.
في مثل هذه الظروف ، خلصت المحكمة إلى أن الإدارة أعادت تنظيم MUP "U." في انتهاك لمتطلبات التشريع الاتحادي بشأن الخصخصة ، واستيفاء طلب المدعي (قرار محكمة الاستئناف الثامنة عشرة بتاريخ 16 يوليو 2010 رقم 18AP-5147/2010 في القضية رقم A76-44228 / 2009).
يجب أن يحدد قرار التحويل *:
· الأهداف الرئيسية للمنظمة قيد الإنشاء ؛
· اسم السلطة التنفيذية التي تمارس صلاحيات مؤسس هذه المنظمة.
· الإجراءات اللازمة لتحويل المشروع.
تم تحديد هذه القاعدة في الفقرة 2 من المادة 34 من قانون الشركات الموحدة. في الوقت نفسه ، يحتوي القانون على بند ينص على أنه يجوز لحكومة الاتحاد الروسي تحديد شروط إضافية لتحويل المؤسسات الفيدرالية الموحدة التابعة للدولة إلى منظمات مستقلة غير ربحية.
لا يمكن أن تكون إعادة تنظيم المؤسسة أساسًا لإنهاء عقود العمل مع موظفي المؤسسة المعاد تنظيمها (البند 3 من المادة 34 من قانون الشركات الموحدة).
تسجيل الدولة لإعادة تنظيم مؤسسة وحدوية
تعتبر المؤسسة معاد تنظيمها منذ لحظة تسجيل الدولة للكيانات القانونية الناشئة حديثًا. الاستثناء هو إعادة التنظيم في شكل استحواذ: تعتبر الشركة التابعة مُعاد تنظيمها منذ لحظة إدخال الإدخال في سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية عند إنهاء هذا المشروع. يتم تعريف هذه القواعد في الفقرة 6 من المادة 29 من قانون الشركات الموحدة.
لإجراء إدخال مطابق في سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية ، يجب على المؤسسة المعاد تنظيمها أن تقدم إلى مفتشية الضرائب ، التي تؤدي وظائف سلطة التسجيل ، مجموعة من المستندات التي ينص عليها القانون (المادة 14 من القانون الاتحادي الصادر في 8 أغسطس ، 2001 No. 129-FZ "بشأن التسجيل الحكومي للكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد" ؛ من الآن فصاعدًا - قانون تسجيل الدولة) *. في حالة تقديم مجموعة غير كاملة من الوثائق ، يحق للمفتشية رفض تسجيل إعادة التنظيم (البند 1 من المادة 23 من قانون تسجيل الدولة).
سيكون للمفتشية نفس الحق في حالة وجود مخالفات في تنفيذ المستندات المقدمة (على سبيل المثال ، سند التحويل). حتى إذا لم تمارس هيئة التفتيش هذا الحق وسجّلت إعادة التنظيم ، فقد تواجه الشركة التي صاغت إجراء النقل بطريقة غير مناسبة مشاكل أخرى (على سبيل المثال ، الهيئة الإقليمية للخدمة الفيدرالية لتسجيل الدولة والسجل العقاري ورسم الخرائط (Rosreestr) سترفض تسجيل حق الإدارة الاقتصادية في العقارات المخصصة خلف المشروع).
مثال من الممارسة: رفضت المحكمة أن تفي الشركة بشرط الاعتراف برفض تسجيل الدولة لحق الإدارة الاقتصادية باعتباره غير قانوني ، لأن المستندات التي قدمتها المؤسسة لم تؤكد ، بشكل إجمالي ، نقل هذا الحق إلى في عملية إعادة التنظيم
تم إنشاء MUP "ZhEU" على أساس أمر رئيس المنطقة نتيجة لإعادة تنظيم MUP "Zh". على شكل فصل ثلاث مؤسسات بلدية عنها. بأمر من رئيس المنطقة ، تمت الموافقة على الميزانية العمومية الفاصلة لـ MUP “Zh.”. وفقًا لقانون نقل الأصول الثابتة فيما يتعلق بإعادة تنظيم MUE "ZhEU" من MUE "Zh". تم نقل الأصول الثابتة ، بما في ذلك مبنى مرآب.
في وقت لاحق ، تقدمت MUP "ZhEU" بطلب إلى الهيئة الإقليمية في Rosreestr مع طلب تسجيل الدولة لحق الإدارة الاقتصادية لمبنى المرآب ، مرفقًا به كوثائق ملكية:
· لم يكن هناك أمر من مالك العقار بالموافقة على كشف حساب الفصل.
· لا توجد معلومات حول نقل مبنى المرآب في قائمة الممتلكات.
MUP "ZhEU" ، معتبرة أن المستندات المقدمة للتسجيل الحكومي تؤكد نقل الكائن المتنازع عليه إليه في عملية إعادة التنظيم وظهور حق الإدارة الاقتصادية لهذه الممتلكات ، استأنفت محكمة التحكيم ببيان:
· عند إعلان عدم شرعية رفض الهيئة الإقليمية لمدينة Rosreestr تسجيل حق الإدارة الاقتصادية لمقدم الطلب في مبنى المرآب ؛
· حول التزام الهيئة الإقليمية لمدينة Rosreestr بتسجيل حق الإدارة الاقتصادية للشيء المحدد.
وجدت المحكمة أن المستندات التي قدمتها "إدارة الإسكان" التابعة لـ MUP لا تسمح بتحديد الكائن المحدد في شهادة القبول مع الكائن ، والذي تم الإعلان عن الحقوق الخاصة به للتسجيل ؛ احتوت المستندات على تناقضات وتناقضات قاتلة. وهكذا ، احتوت مجموعة الوثائق على ميزانية فصل ، وافق عليها المالك ، والتي تحتوي على معلومات عن الممتلكات والتزامات الشركات المنفصلة والمعاد تنظيمها فقط من حيث القيمة. احتوت الميزانية العمومية للفصل وعملية التحويل والقبول على معلومات مختلفة حول قيمة الأصول الثابتة ، وبالتالي لا يمكن التعرف على أن جميع العناصر المدرجة في القانون قد تم أخذها في الاعتبار في الميزانية العمومية للفصل ، وهو الأساس لنقل الحقوق إلى الخلفاء القانونيين للكيان القانوني المعاد تنظيمه. لم تتم الموافقة على الميزانية العمومية للفصل وفقًا للإجراء المتبع من قبل مالك ممتلكات المؤسسة المعاد تنظيمها.
بالإضافة إلى ذلك ، وكما أشارت المحكمة ، لم يُعرض عليه دليل يؤكد أن مبنى المرآب يعود إلى الشركة المعاد تنظيمها (MUP “Zh.”) على أساس حق الإدارة الاقتصادية. مرفق بالميزانية العمومية الفاصلة لـ MUP "Zh". يحتوي على شيء يسمى "مرآب" ، بما في ذلك المباني التي تبلغ قيمتها الدفترية 1،661،488 روبل. 37 كوبيل "، دون تحديد المنطقة وعنوان الموقع. على الرغم من حقيقة أن السلطة الإقليمية في Rosreestr لم تشر إلى هذا الظرف كسبب لرفض تسجيل الدولة للحق ، فإن عدم وجود دليل على حق الطرف المتنازل يشهد ، في رأي المحكمة ، أن نقل الحق إلى MUE لم تثبت "دائرة الإسكان" ، وبالتالي لم يثبت الانتهاك من خلال الرفض المطعون فيه لحقوقه ومصالحه المشروعة.
وهكذا ، توصلت المحكمة إلى استنتاج مفاده أن المستندات التي قدمتها MUP “ZhEU” إجمالاً لا تؤكد النقل إليه في عملية إعادة تنظيم حق الإدارة الاقتصادية لمبنى المرآب. في هذا الصدد ، فإن رفض سلطة التسجيل تسجيل الحق المطالب به أمر قانوني. على هذا الأساس ، رفضت المحكمة MUP "ZhEU" في استيفائها للمتطلبات المذكورة (قرار FAS للمنطقة الشمالية الغربية في 27 أغسطس 2010 في القضية رقم A05-20145 / 2009) ".
م. كومياجين ،
المستشار القانوني للمديرية الرئيسية
الخزانة الفيدرالية لوزارة المالية الروسية
لم يتفق الفقهاء والفلاسفة بعد على مسألة تحديد جوهر ظاهرة اجتماعية-سياسية مثل الدولة. ومع ذلك ، تشعر الدولة بنفسها من خلال الوصفات واللوائح الإلزامية التي يوفرها الإكراه. في مجالات الاقتصاد والقانون ، تتجلى الدولة في شكل كيانات قانونية قائمة على ملكية الدولة وتضطلع بأنشطة تجارية وغير تجارية.
إذا قمنا بتصنيف هذه الكيانات القانونية وفقًا للمعيار أعلاه ، أي بناءً على طبيعة النشاط - تجاري أو غير تجاري ، فيمكننا التمييز بين:
أ) مؤسسات الدولة الموحدة ، مؤسسات الدولة ؛
ب) المؤسسات القائمة على ملكية الدولة.
يتم تنظيم الوضع القانوني والإجراءات القانونية لعمل المؤسسات الموحدة القائمة على ملكية الدولة بشكل كامل ، حيث يتم إنشاؤها لتحقيق مهام معينة حددها مالكها - الدولة ، التي تمنحها مجموعة مناسبة من الوظائف والحقوق.
مبدأ وحدة المشروع يعني أن المنظمة التجارية لا تملك ملكية الممتلكات المخصصة لها ، والتي يظل مالكها هو المؤسس - الدولة.
إن قوة الإدارة الاقتصادية ، التي على أساسها تتصرف مؤسسة وحدوية في ممتلكاتها في الاتحاد الروسي ، ظلت بعيدة عن الطريقة السوفييتية المخطط لها للإدارة ، وهي تتلاشى مع تعزيز مؤسسات السوق الديمقراطية. إلى حد أقل ، يتعلق هذا الحكم بصلاحيات الإدارة التشغيلية ، حيث تم اعتماد العديد من اللوائح مؤخرًا بشأن إنشاء الشركات المملوكة للدولة ، على سبيل المثال ، في شكل شركات النقل بالسكك الحديدية (القانون الاتحادي المؤرخ 25 أغسطس 1995 رقم. 153-FZ) ، مؤسسات الدولة التي تنفذ العقوبة في شكل سجن (مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 09.29.95 رقم 977). في هذا الصدد ، ينص مفهوم إصلاح المؤسسات والمنظمات التجارية الأخرى ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 30 أكتوبر 1997 رقم 1373 ، على إنهاء إنشاء الشركات الموحدة على أساس الحق في الإدارة الاقتصادية ، وكذلك إعادة تنظيم الشركات القائمة في كيانات تجارية بالمشاركة في رأس المال المصرح به للممتلكات.الاتحاد الروسي أو الشركات الفيدرالية المملوكة للدولة.
وفقا للفن. 113 من القانون المدني للاتحاد الروسي (القانون المدني للاتحاد الروسي) ، المؤسسة الوحدوية هي منظمة تجارية لا تتمتع بملكية الممتلكات التي يعينها لها المالك. ملكية المؤسسة الوحدوية غير قابلة للتجزئة ، أي لا يمكن توزيعها من خلال المساهمات (الأسهم ، الأسهم) ، بما في ذلك بين موظفي المؤسسة. يمكن إنشاء المؤسسات الحكومية والبلدية فقط في شكل مؤسسات وحدوية. بناءً على هذا الحكم ، فإن ملكية المؤسسة الوحدوية هي ، على التوالي ، في ملكية الدولة أو البلدية وتنتمي إلى المؤسسة على أساس حق الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية.
ينبغي تحديد الوضع القانوني للمؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية ، وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي ، من خلال قانون الشركات الوحدوية الحكومية والبلدية. نظرًا لحقيقة أن هذا القانون لم يُعتمد بعد ، فإن التنظيم المعياري لإنشاء وتشغيل المؤسسات الوحدوية مقيد بالقانون المدني للاتحاد الروسي والتعليمات الإدارية الصادرة عن السلطات التنفيذية ضمن اختصاصها. وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي ، يجب أن يحتوي ميثاق الشركة على المعلومات التالية:
الموضوع ، أهداف المشروع ؛
حجم رأس المال المصرح به للمشروع ، وإجراءات ومصادر تكوينه ؛
اسم الشركة يدل على مالك العقار.
يتم تعيين رئيس المؤسسة الموحدة من قبل المالك أو هيئة مفوضة من قبل المالك ويكون مسؤولاً أمامهم. في الوقت نفسه ، تكون المؤسسة الوحدوية مسؤولة عن التزاماتها مع جميع الممتلكات المملوكة لها وليست مسؤولة عن التزامات المالك. المؤسس (المالك) مسؤول عن التزامات المشروع الوحدوي وفقًا للفن. 115 من القانون المدني للاتحاد الروسي فقط فيما يتعلق بالمؤسسات المملوكة للدولة. هذه المسؤولية تابعة بطبيعتها ، أي أن المؤسس يتحمل المسؤولية فقط إذا كانت ممتلكات الشركة المملوكة للدولة غير كافية لتلبية مطالبات الدائنين.
الفرق الرئيسي بين حق الإدارة الاقتصادية وحق الإدارة التشغيلية هو درجة الحرية التي تتمتع بها المنظمة من مؤسسها. فيما يتعلق بالمنظمة القائمة على حق الإدارة التشغيلية ، يحق للمالك ليس فقط تحديد الأهداف والغايات التي يتم السعي وراءها أثناء إنشائها ، ولكن أيضًا للتدخل الفوري في العملية التجارية للمؤسسة في شكل توجيهات و القواعد الارشادية. بالإضافة إلى ذلك ، تمنح المادة 296 من القانون المدني للاتحاد الروسي مالك الممتلكات المنقولة على أساس الإدارة التشغيلية الحق في الاستيلاء على الممتلكات الزائدة أو التي أسيء استخدامها والتصرف فيها وفقًا لتقديره الخاص.
مالك العقار ، المنصوص عليه في حق الإدارة الاقتصادية ، هو أكثر محدودية في حقوقه. لذلك ، فإن التأثير التنظيمي للدولة أو السلطات المحلية يقتصر على الموافقة على ميثاق الشركة ، وتعيين رئيس المؤسسة وإبرام العقد معه ، وكذلك السيطرة على أنشطته من خلال التقارير الدورية .
من الجدير بالذكر أنه قبل 1 يناير 1995 ، أي قبل دخول القانون المدني للاتحاد الروسي حيز التنفيذ ، نشأ حق الإدارة التشغيلية أو الإدارة الاقتصادية الكاملة (الآن مجرد إدارة اقتصادية) للمؤسسات بعد الانتهاء الاتفاقات ذات الصلة مع الأقسام الإقليمية للجنة ممتلكات الدولة لروسيا. بعد دخول العقد حيز التنفيذ ، اكتسبت المؤسسة الحق في التصرف في ممتلكاتها ، وإبرام العقود ، والمعاملات ، والانخراط في الإنتاج ، أي لتنظيم الأنشطة التجارية.
في الوقت الحاضر ، ينص القانون المدني للاتحاد الروسي على طريقة إلزامية وموثوقة وإدارية لمنح مؤسسة وحدوية الملكية المناسبة ؛ يمكن فهم النقل ، أي اكتساب حقوق الملكية ، على أنه تسليم الممتلكات إلى الحائز ، وفقًا للمادة. يعتبر 244 من القانون المدني للاتحاد الروسي قد تم تسليمه من لحظة الاستلام الفعلي إلى حيازة المشتري أو الشخص الذي أشار إليه. في هذه الحالة ، يمكننا التحدث عن نوعين من الممتلكات المنقولة: أشياء وأموال الميزانية المقابلة ، والتي يتكون منها الصندوق القانوني.
يمكن تضمين الممتلكات في رأس المال المصرح به في شكل معدات وخطوط تكنولوجية ومباني وهياكل وعقارات أخرى. إجراء نقل هذه الملكية هو نفسه بالنسبة للشركات المساهمة. يجب اعتبار لحظة نقل الملكية ، أي ظهور حق الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية ، بمثابة فعل القبول والنقل المقابل ، المسجل لدى اللجنة الإقليمية لإدارة ممتلكات الدولة. وتجدر الإشارة إلى أن جميع ممتلكات الدولة والبلديات موزعة حاليًا ولا يمكن نقلها إلا في سياق إعادة التنظيم أو التصفية.
عند تكوين رأس المال المصرح به من الميزانية الاتحادية ، يجب اعتبار تاريخ قيدها في حسابات الموازنة للمؤسسات والمؤسسات الممولة لحظة دمجها في الإدارة التشغيلية أو الإدارة الاقتصادية. وتجدر الإشارة ، مع ذلك ، إلى أن الفن. تنص المادة 299 من القانون المدني للاتحاد الروسي على أنه يمكن تحديد لحظة التوحيد في الإدارة التشغيلية والإدارة الاقتصادية بشكل مختلف عما يحدده القانون وغيره من الإجراءات القانونية أو بقرار من المالك. تنشأ هذه اللحظة الأخرى لتخصيص أموال الميزانية للمنظمة في حالة الاحتفاظ بحسابات تحليلية (شخصية) على الحساب الشخصي 99 من حساب الرصيد 120 من قبل الخزانة الفيدرالية وفقًا للتعليمات المؤقتة الصادرة عن وزارة المالية الروسية بتاريخ 09.10. 96 No. 3-E1-6 / 50 "بشأن إجراءات الحسابات الشخصية لمديري الاعتمادات الممولة من الميزانية الفيدرالية".
بعد تحديد الوضع القانوني للمؤسسات الوحدوية ، سننتقل ، باتباع المنهجية المذكورة أعلاه ، إلى وصف المؤسسات على أساس ملكية الدولة. على عكس المؤسسات القائمة على حق الإدارة التشغيلية ، فإن اللوائح القانونية الحالية ليست شاملة. الحقيقة هي أن المؤسسات القائمة على ملكية الدولة هي مؤسسات موازنة لها ميزات خاصة في مجال الضرائب ، وإعداد التقارير المالية ، وما إلى ذلك. كيف نسمي هذا الكيان القانوني في هذه الحالة أو تلك: مؤسسة حكومية أو منظمة موازنة ، ستعتمد بالأحرى على وجهة النظر التي تحددها المصالح المالية أو القضائية أو المصالح الأخرى. لم يتم تحديد الوضع القانوني لمؤسسات الميزانية اليوم من خلال أي قوانين أو ، على الأقل بموجب مراسيم صادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، على الرغم من أن مصطلح "منظمة الميزانية" أو "مؤسسة الميزانية" يمكن العثور عليه في كثير من الأحيان في القوانين التنظيمية لمختلف المستويات والأدب العلمي ...
على سبيل المثال ، في Art. 12 من القانون الاتحادي المؤرخ 21 تشرين الثاني (نوفمبر) 1996 رقم 129-FZ "بشأن المحاسبة" ، ثبت أنه أثناء جرد الممتلكات والالتزامات ، يُعزى نقص الممتلكات وتلفها ضمن معايير الخسارة الطبيعية إلى التكاليف للإنتاج أو التداول ، وبما يتجاوز الأعراف - لحساب المذنبين. إذا لم يتم التعرف على الأشخاص المذنبين أو رفضت المحكمة استرداد الخسائر منهم ، يتم شطب الخسائر الناجمة عن نقص الممتلكات والأضرار التي لحقت بها في النتائج المالية للمنظمة ، ومن منظمة الميزانية - لتقليل التمويل. تحدد المادة 13 تكوين البيانات المالية للمنظمات ، باستثناء مؤسسات الميزانية ، التي تحدد وزارة المالية الروسية تكوين البيانات المالية لها. تحتوي المادة 15 على حكم يقضي بأن تقدم جميع المنظمات ، باستثناء منظمات الميزانية ، بيانات مالية سنوية وفقًا للوثائق التأسيسية إلى المؤسسين أو أعضاء المنظمة أو المالكين ، فضلاً عن أن "منظمات الميزانية تقدم بيانات شهرية وربع سنوية وسنوية البيانات المالية إلى أعلى للهيئة ضمن الإطار الزمني الذي حددته ".
يحتوي القانون الاتحادي 10.01.97 رقم 13-FZ "بشأن التعديلات والإضافات على قانون الاتحاد الروسي" بشأن الضرائب على أرباح الشركات والمنظمات "" على الإصدار التالي من الفن. 8: "اعتبارًا من 1 كانون الثاني (يناير) 1997 ، يحق لجميع المؤسسات ، باستثناء مؤسسات الميزانية والشركات الصغيرة والدافعين المحددين في الفقرة 5 من هذه المقالة ، التحول إلى الدفع الشهري لميزانية ضريبة الدخل ، بناءً على القيمة الفعلية الأرباح المستلمة للشهر السابق ومعدلات الضرائب ، ... الشركات الصغيرة ومؤسسات الميزانية التي تحقق أرباحًا من الأنشطة التجارية تدفع ضريبة الدخل إلى الميزانية على أساس ربع سنوي ، بناءً على الربح الفعلي المستلم عن فترة التقرير السابقة ".
وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 03.04.97 رقم 278 "بشأن التدابير ذات الأولوية لتنفيذ رسالة رئيس الاتحاد الروسي إلى الجمعية الاتحادية" النظام في السلطة - النظام في البلاد "يضمن و ضمانات القروض التجارية للهيئات الحكومية الاتحادية ومؤسسات الميزانية ". يتطلب تنفيذ أحكام المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 11.12.97 رقم 1278 "بشأن تدابير تحسين المالية العامة" الفصل الواضح بين مؤسسات الميزانية (شبكة الميزانية) عن المؤسسات الأخرى.
في الوقت الحالي ، تسمح لك حالة مؤسسة الميزانية (بمعنى المستوى الفيدرالي) بتلقي بعض المزايا الضريبية. على سبيل المثال ، أنشأ المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 22 كانون الأول (ديسمبر) 1993 رقم 2270 "بشأن بعض التغييرات في الضرائب وفي العلاقة بين الميزانيات على مستويات مختلفة" امتيازًا لمنظمات الميزانية فيما يتعلق بدفع المبالغ المدفوعة مقدمًا من الأرباح ضريبة. هناك ميزات أخرى في حساب الضرائب لمنظمات الميزانية.
ما هو المصدر التنظيمي الذي يمكن استخدامه لتحديد حالة مؤسسات الميزانية؟ في ضوء حقيقة وجود اختلافات بين الإدارات في فهم طبيعة منظمات الميزانية ، سيكون من الضروري إزالة هذه القضايا بفعل ذي قوة قانونية أكبر ، وملزم لجميع السلطات التنفيذية.
بما أنه لا يوجد حاليًا تعريف تشريعي لمنظمة الميزانية ، إذن ، نظرًا للإجراءات المرهقة لاعتماد قوانين اتحادية ، تقدم السلطات التنفيذية بشكل مستقل ضمن اختصاصها مثل هذا التعريف. لذلك ، على سبيل المثال ، نصت رسالة مشتركة بتاريخ 17.03.94 من مصلحة الضرائب الحكومية في روسيا رقم VZ-4-15 / 39n ووزارة المالية الروسية رقم 28 "بشأن ضريبة النقل" على أن "منظمات الميزانية تشمل المؤسسات والمنظمات التي يتم تمويل أنشطتها الرئيسية كليًا أو جزئيًا لحساب الموازنة الاتحادية بناءً على تقديرات الإيرادات والنفقات. والشرط الأساسي هو فتح التمويل وفقاً للتقدير والمحافظة على المحاسبة وإعداد التقارير بالطريقة المحددة لمنظمات الميزانية ". ويرد تعريف مماثل في تعليمات مصلحة الضرائب الحكومية في روسيا بتاريخ 10.08.95 رقم 37 "بشأن إجراءات حساب ودفع ضريبة أرباح الشركات والمنظمات في الميزانية".
يمكن أيضًا العثور على تفسير مفهوم "تنظيم الميزانية" في المصادر العقائدية. يُعرِّف القاموس المالي والاقتصادي الذي حرره الأكاديمي نازاروف (موسكو ، 1995) منظمات الميزانية على أنها كيانات قانونية تعمل في المجال غير الإنتاجي وتعمل على أساس غير ربحي ، وتتلقى أموالًا للصيانة والتطوير المستمر من الفيدرالية أو الإقليمية أو المحلية الميزانيات.
وتجدر الإشارة إلى أن التعريفات المذكورة أعلاه كافية تمامًا للممول ، ولكنها ليست شاملة من وجهة نظر قانونية ، نظرًا لعدم الإشارة إلى الأشكال التنظيمية والقانونية المحتملة التي قد توجد بها منظمات الميزانية ، وتوجيهات أنشطتها غير محددة أنشئت.
بادئ ذي بدء ، فإن منظمة الميزانية هي في أي حال منظمة غير ربحية.
يُعرِّف القانون المدني للاتحاد الروسي المنظمات غير الهادفة للربح على أنها كيانات قانونية ليس لديها الهدف الرئيسي لأنشطتها لتحقيق ربح ولا توزع الأرباح المحصلة بين المشاركين في هذا النشاط. توجد صياغة مماثلة في القانون الاتحادي رقم 12.01.96 No. 7-FZ "بشأن المنظمات غير التجارية".
من التعريف أعلاه لمنظمة غير ربحية ، من الممكن تحديد العلامات الضرورية والكافية لمثل هذه المنظمة ، التي أنشأها القانون المدني. لا يمكن أن يكون الغرض الرئيسي لنشاط منظمة غير ربحية هو تحقيق الربح. يمكن إنشاؤها وفقًا لقانون المنظمات غير التجارية "لتحقيق أهداف اجتماعية وخيرية وثقافية وتعليمية وعلمية وإدارية ، من أجل حماية صحة المواطنين ، وتنمية الثقافة البدنية والرياضة ، وتلبية الروحانية وغيرها. الاحتياجات غير الملموسة للمواطنين ، وحماية الحقوق ، والمصالح القانونية للمواطنين والمنظمات ، وحل النزاعات والنزاعات ، وتقديم المساعدة القانونية ، وكذلك للأغراض الأخرى التي تهدف إلى تحقيق المنافع العامة ". نشاط الدعم الذاتي ، على أساس الممارسة الحالية ، مسموح به ، ولكن ليس على حساب النشاط الرئيسي وبشرط أن يتم توجيه الربح إلى تنفيذ المهام القانونية. تمت صياغة هذا المطلب في الفن. 50 من القانون المدني للاتحاد الروسي بالشكل التالي: "... يمكن للمنظمات غير الهادفة للربح أن تمارس نشاطًا رياديًا فقط بقدر ما تعمل على تحقيق الأهداف التي تم إنشاؤها من أجلها ، وتتوافق مع هذه الأهداف."
فيما يتعلق بهذه الصيغة ، يمكن القول أن المنظمات الممولة من الميزانية تلبي السمة الأساسية الأولى للمنظمات غير الهادفة للربح - الهدف الرئيسي لهذه المنظمات ليس تحقيق ربح.
لا شك أن منظمات الموازنة لديها علامة أخرى: قلة توزيع الأرباح المتلقاة بين المشاركين. يتم تمويل منظمات الميزانية من قبل المالك الذي أسسها (الاتحاد الروسي ، أو كيان مكون من الاتحاد الروسي أو هيئة حكومية محلية) من الميزانية المقابلة. يتم استخدام الربح ، بأي شكل من الأشكال التي تتلقاها المنظمة ، لتحقيق المهام التي يحددها المالك ، نظرًا لأن توجيهات استخدام الربح قد تم تحديدها في البداية من خلال المستندات التأسيسية ، وبالتالي ، لا يمكن توزيع الأرباح ببساطة عن طريق الانقسام بين المشاركين في النشاط الاقتصادي.
يمكن للمرء أن يجد الحجج ، التي يعترف منطقها بإمكانية وجود منظمة ميزانية تسعى لتحقيق أهداف تجارية.
لذلك ، على سبيل المثال ، ينشأ موقف مثير للجدل عند النظر في حالة مصنع مملوك للدولة. هذه المنظمات هي مؤسسات وحدوية ، وممتلكاتها (مثل أي مشروع وحدوي) مملوكة للدولة ويتم نقلها على أساس الإدارة التشغيلية. ومع ذلك ، فإن المؤسسات الوحدوية ، المنصوص عليها في الفن. 113 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، هي منظمات تجارية.
لأول مرة ، تم ذكر المصانع والمصانع المملوكة للدولة في المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 23.05.94 رقم 1003 "بشأن إصلاح المؤسسات المملوكة للدولة" ، في نصه ، باعتباره أحد اتجاهات إصلاح المؤسسات المملوكة للدولة ، كان من المتصور إنشاء مؤسسات اقتصادية للمصانع المملوكة للدولة على أساس عدد محدود من مؤسسات الدولة الفيدرالية المصفاة ، ومصانع الدولة ومزارع الدولة مع تخصيصها على أساس الإدارة التشغيلية لجميع ممتلكات مؤسسات الدولة الفيدرالية المصفاة. وتجدر الإشارة إلى النص الوارد في المرسوم بأن جميع نفقات تصفية مؤسسة حكومية اتحادية ، وكذلك التسويات مع دائنيها ، تتم على حساب الميزانية الاتحادية. الوثيقة التأسيسية لمؤسسة مملوكة للدولة هي ميثاقها المعتمد مباشرة من قبل حكومة الاتحاد الروسي. في هذه الحالة ، يجب أن يحتوي اسم الشركة على إشارة إلى أن الشركة مملوكة للدولة. حصريًا ، يجوز لحكومة الاتحاد الروسي اتخاذ قرار بشأن إعادة تنظيم أو تصفية الشركة المملوكة للدولة. يتم تحديد إجراء توزيع الدخل الذي تحصل عليه مؤسسة مملوكة للدولة من قبل مالك العقار (أي الدولة). مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 12.08.94 رقم 908 "بشأن الموافقة على الميثاق القياسي لمصنع مملوك للدولة (مصنع مملوك للدولة ، اقتصاد مملوك للدولة) ، تم إنشاؤه على أساس دولة اتحادية مصفاة المؤسسة "، فقد ثبت أن المؤسسة المملوكة للدولة يجب أن تخضع للولاية القضائية للهيئة التنفيذية الفيدرالية ذات الصلة ، والتي توافق على ميثاق مثل هذه المؤسسة. يجب أن يحتوي الميثاق القياسي للمؤسسة المملوكة للدولة على شرط ينص على أن المصنع قد تم إنشاؤه لإنتاج المنتجات وتقديم الخدمات وأداء العمل ، والتي تحدد حجمها وطبيعتها من قبل حكومة الاتحاد الروسي . يجب أن يكون مصدر تكوين الممتلكات والموارد المالية لهذه المؤسسة وفقًا للميثاق النموذجي ، أولاً وقبل كل شيء ، الممتلكات المنقولة إليها بقرار من حكومة الاتحاد الروسي.
يحق لمالك العقارات المخصصة لمشروع مملوك للدولة ، بالإضافة إلى الحقوق التي يتمتع بها فيما يتعلق بالمؤسسات الموحدة القائمة على حق الإدارة الاقتصادية ، مصادرة الممتلكات غير الضرورية التي لا تستخدمها أو تستخدمها الدولة مؤسسة لأغراض أخرى. هناك اختلاف آخر في صلاحيات المؤسسة المملوكة للدولة وهو أن موافقة المالك مطلوبة للمؤسسة المملوكة للدولة لتنفيذ أي معاملات تتعلق بالتصرف بأي ملكية أو التخلص من أي ممتلكات في الميزانية العمومية للمؤسسة (لا العقارات فقط ، كما هو الحال مع الإدارة الاقتصادية) ... يحق للمؤسسة المملوكة للدولة بيع منتجاتها بشكل مستقل فقط. يتضمن القانون المدني للاتحاد الروسي قاعدة تحدد المسؤولية الفرعية للمالك ، الاتحاد الروسي ، عن التزامات الشركة المملوكة للدولة (البند 5 من المادة 115).
ومع ذلك ، فإن المصنع المملوك للدولة (المصنع) لن يكون تنظيمًا للميزانية لسبب واحد: التمويل المرتبط بتنفيذ خطة الطلب وخطة تطوير المصنع وإنتاجه وتنميته الاجتماعية ، وتنفيذ يتم تنفيذ تدابير التدريب على التعبئة ، وصيانة المرافق غير الإنتاجية ، لحساب الدخل من بيع المنتجات (الأشغال ، الخدمات). فقط إذا كانت غير كافية ، يتم تخصيص أموال للمصنع من الميزانية الفيدرالية لتنفيذ خطة تطوير المصنع (بما في ذلك تنفيذ برامج الاستثمار الحكومية ، وتنفيذ أعمال البحث والتطوير ، وتدابير تعبئة التدريب) ؛ صيانة مرافق البنية التحتية الاجتماعية ؛ التعويض عن الخسائر من تنفيذ أمر الخطة. يتم توفير الأموال المحددة لتمويل المصانع في الميزانية الفيدرالية كبند منفصل. تم إنشاء هذا الحكم بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 06.10.94 رقم 1138 "بشأن إجراءات تخطيط وتمويل أنشطة المصانع المملوكة للدولة (المصانع المملوكة للدولة والمزارع المملوكة للدولة)" ويتوافق مع إنشاء المرسوم المذكور أعلاه الصادر في 23.05.94 بأن المصنع المملوك للدولة يبيع منتجاته بشكل مستقل ويستخدم الربح ، ما لم ينص تشريع الاتحاد الروسي على خلاف ذلك. لا يهدف تمويل الميزانية للمصنع المملوك للدولة إلى تلبية احتياجات الإنتاج الفعلية ولا يرتبط بإنتاج المنتجات.
إن تمويل النشاط الرئيسي لمصنع مملوك للدولة على حساب الربح الذي يحصل عليه يسمح باستبعاده من عدد مؤسسات الميزانية ، وبعبارة أخرى ، لكونها مؤسسة تجارية ، فإنها تتمتع بوضع يختلف عن حالة تنظيم الميزانية. يبدو أنه في ضوء أهمية الدولة والربحية المنخفضة الواضحة للإنتاج في مثل هذه الحالات ، يلزم اتباع نهج خاص ، ولكن يجب أن يتم ذلك من خلال قانون معياري خاص كاستثناء للقاعدة العامة. فيما يتعلق بالمصانع المملوكة للدولة ، تم ذلك بموجب المرسوم المذكور بالفعل الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 06.10.94 رقم 1138. بالإضافة إلى ذلك ، انعكس الوضع الخاص للمؤسسات الموحدة مثل المصانع والمصانع المملوكة للدولة في مشروع قانون الموازنة للاتحاد الروسي ، المعتمد في القراءة الأولى من قبل مجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، حيث تم تسليط الضوء في سطر منفصل على أن مؤسسة خزانة الدولة فيما يتعلق بممتلكات الدولة المخصصة لها يمارس حق الإدارة التشغيلية ضمن الحدود التي يحددها القانون المدني للاتحاد الروسي والقانون ذي الصلة.
لذلك ، فإن منظمة الميزانية هي دائمًا منظمة غير ربحية.
معيار الاختيار التالي هو الأشكال التنظيمية والقانونية الممكنة التي يمكن أن توجد فيها منظمات الميزانية. تنص المادة 50 من القانون المدني للاتحاد الروسي على أنه يمكن إنشاء الكيانات القانونية التي هي منظمات غير ربحية في شكل تعاونيات استهلاكية أو منظمات (جمعيات) عامة أو دينية يمولها مالك المؤسسات والمؤسسات الخيرية وغيرها ، مثل وكذلك في الأشكال الأخرى التي ينص عليها القانون. وأكد هذا الحكم قانون "المنظمات غير الهادفة للربح" ، الذي ينص على أنه يمكن إنشاء المنظمات التي تحمل الاسم نفسه في شكل منظمات عامة أو دينية أو شراكات غير ربحية أو مؤسسات أو منظمات مستقلة غير ربحية أو اجتماعية أو المؤسسات الخيرية وغيرها والجمعيات والنقابات ، وكذلك في الأشكال الأخرى المنصوص عليها في القوانين الاتحادية.
من القائمة الكاملة للأشكال التنظيمية والقانونية ، يُقبل فقط شكل المؤسسة التي يمولها المالك. في الواقع ، تعاونية استهلاكية ، على سبيل المثال ، وفقًا للفن. 116 من القانون المدني للاتحاد الروسي - رابطة تطوعية للمواطنين والكيانات القانونية على أساس العضوية. الشيء نفسه هو الحال مع المنظمات العامة والدينية ، والتي وفقا للفن. 117 هي جمعيات تطوعية معترف بها للمواطنين ، متحدة على أساس اهتمامات المجتمع لتلبية الاحتياجات الروحية أو غيرها من الاحتياجات غير المادية. منظمة الميزانية ليست جمعية طوعية ، لأنه قبل إنشائها ، يتم دائمًا إصدار وصفة رسمية مقابلة في شكل قانون قانوني معياري.
تُعرِّف المادة 120 من القانون المدني للاتحاد الروسي المؤسسة على أنها منظمة أنشأها المالك للقيام بوظائف إدارية أو اجتماعية - ثقافية أو وظائف أخرى ذات طبيعة غير تجارية ويمولها كليًا أو جزئيًا. هذا هو الشكل التنظيمي والقانوني الذي يتوافق مع الوضع القائم بالفعل لموضوع الدوران الاقتصادي كمنظمة للميزانية.
إذن ، للتلخيص: منظمة الميزانية ، أولاً ، هي منظمة غير ربحية ، وثانياً ، موجودة في شكل مؤسسة أنشأها الاتحاد الروسي (أحد مواضيع الاتحاد الروسي ، تشكيل بلدية).
في الممارسة العملية ، يتم استخدام مثل هذا الشكل من وجود منظمة غير ربحية كمؤسسة. المادة 118 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، يُعترف بالصندوق كمنظمة غير ربحية بدون عضوية ، أنشأها مواطنون وكيانات قانونية على أساس مساهمات طوعية في الملكية ، أو متابعة اجتماعية أو خيرية أو ثقافية أو تعليمية أو غيرها من الفوائد الاجتماعية الأهداف. للوهلة الأولى ، يكون هذا الشكل التنظيمي والقانوني مناسبًا لتنظيم الميزانية: قد يكون مؤسس الصندوق هيئة حكومية ، وتتوافق أهداف إنشاء الصندوق مع الوظائف المحددة دستوريًا للدولة. ومع ذلك ، وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي ، فإن الممتلكات التي نقلها مؤسسها إلى المؤسسة هي ملك للمؤسسة. المؤسس غير مسؤول عن التزامات المؤسسة التي أنشأها ، والمؤسسة ليست مسؤولة عن التزامات مؤسسيها.
يبدو من المهم ، من أجل تجنب الخلافات والتناقضات ، إعطاء معيار مالي مناسب ثالث من أجل التمكن من التمييز بين منظمات الميزانية. هذا هو الشرط المذكور أعلاه لتمويل النشاط الرئيسي كلياً أو جزئياً من أموال الموازنة المقابلة على أساس تقديرات الإيرادات والمصروفات. يجب الانتباه إلى حقيقة أن النشاط الرئيسي هو الذي يتم تمويله ، أي مجالات النشاط التي تحددها الدولة (موضوع الاتحاد ، تشكيل البلدية) عند إنشاء منظمة الميزانية. بعد أن أصبح الصندوق مالكًا للعقار الذي نقله المؤسس إليه ، فإنه يتصرف على مسؤوليته الخاصة ، ولا يعتمد على المساعدة في تنفيذ أنشطته الرئيسية والاستجابة الكاملة لالتزاماته. صاحب ملكية المؤسسة ، على العكس من ذلك ، وفقًا للفن. 120 من القانون المدني للاتحاد الروسي تتحمل المسؤولية الفرعية (بالاشتراك مع المؤسسة) عن التزاماتها.
دعونا نجيب الآن على السؤال: هل يمكن اعتبار صندوق التقاعد منظمة موازنة؟ هناك حجج "لـ" - يستخدم الصندوق الأموال المخصصة من الميزانية الاتحادية في أنشطته ، والغرض من أنشطته ليس تحقيق الربح ، ولكن تنفيذ أحكام اللوائح ذات الصلة المعتمدة من قبل السلطات المختصة في الدولة.
وبالتالي ، فإن وظيفة تنفيذ صندوق التقاعد للاتحاد الروسي لميزانية صندوق التقاعد تتضمن استلام اعتمادات من الميزانية الفيدرالية ، المنصوص عليها في اللوائح الخاصة بصندوق التقاعد ، والتي تمت الموافقة عليها بقرار من المجلس الأعلى من الاتحاد الروسي بتاريخ 27 ديسمبر 1991 برقم 2122-1. يتم توجيه هذه الأموال إلى دفع معاشات ومزايا الدولة للجنود والمواطنين المعادلين لهم في توفير المعاشات التقاعدية ، وكذلك المعاشات الاجتماعية لأسرهم ، ومزايا الأطفال الذين تزيد أعمارهم عن سنة ونصف ، لمقارنة هؤلاء. معاشات ومكافآت ، وكذلك لتوفير المزايا من حيث المعاشات التقاعدية ، والمزايا والتعويضات للمواطنين المتضررين من كارثة تشيرنوبيل ، عن تكاليف تسليم ومعاشات التقاعد والمزايا.
من ناحية أخرى ، فإن صندوق المعاشات التقاعدية ، وفقًا للوائح صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، هو مؤسسة مالية وائتمانية مستقلة تعمل وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي. تمول أنشطة صندوق المعاشات التقاعدية من صندوق المعاشات التقاعدية أو ، بعبارة أخرى ، من ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية. تتكون إيرادات هذه الميزانية بشكل أساسي من أقساط التأمين لأصحاب العمل وفئات مختلفة من المواطنين ، والتي تحددها القوانين التنظيمية ذات الصلة ، والمخصصات من ميزانية الاتحاد الروسي لدفع معاشات ومزايا الدولة للأفراد العسكريين وأولئك. معادلتهم لخدمات المعاشات التقاعدية بشكل صارم وتشكل حصة صغيرة في صناديق صندوق المعاشات التقاعدية.
في الفن. 16 من قانون الاتحاد الروسي "بشأن الميزانية الفيدرالية لعام 1996" ، الذي أقر نفقات الميزانية الفيدرالية لعام 1996 ، هناك البند التالي: الميزانية الفيدرالية ". من هذا يمكن ملاحظة أن صندوق التقاعد يقوم بأنشطة لدفع المدفوعات الاجتماعية المذكورة أعلاه على نفقته الخاصة ، ويتلقى تعويضات لاحقة من الميزانية الفيدرالية عن التكاليف المتكبدة.
وفي هذا الصدد يمكن استخلاص الاستنتاج التالي: المخصصات من الموازنة الاتحادية المحولة إلى صندوق التقاعد لدفع المعاشات والمزايا لا تعتبر شكلاً من أشكال تمويل الأنشطة الرئيسية لصندوق التقاعد ، والإجابة على سؤال هل هذه المؤسسة هي منظمة الميزانية ستكون سلبية.
بناءً على ما سبق ، من الممكن تطوير نهج لتعريف منظمات الميزانية من وجهة نظر التشريع الحالي. كما هو الحال مع معظم المشاكل ، فإن النهج المتكامل هو الأنسب.
بعد إثبات أن المنظمة غير هادفة للربح وأنها موجودة في شكل مؤسسة ، من الضروري تحديد ما إذا كانت ملكية هذا الكيان القانوني مملوكة للاتحاد الروسي (موضوع الاتحاد الروسي ، هيئة حكومية محلية). بعد دراسة قانونية للوثائق القانونية ، ينبغي مواصلة التحليل باستخدام معيار مختلف ، وينبغي النظر في العلاقة المالية لمثل هذه المنظمة.
سيكون وجود التمويل التقديري للنشاط الرئيسي من الميزانية المقابلة هو العلامة النهائية ، وبعد ذلك يمكن تسمية المؤسسة بالميزانية.
لاكوتكينا يوليا أناتوليفنا(06/26/2018 الساعة 16:27:43)
لإضفاء الطابع الرسمي على تغييرات الموظفين أثناء إعادة التنظيم: لا يمكن أن تكون إعادة التنظيم نفسها أساسًا لموظف في المنظمة ، فهي تستمر بعد إعادة التنظيم (الجزء 5 من المادة 75 من قانون العمل في الاتحاد الروسي).
ومع ذلك ، في هذه الحالة ، من الممكن إضفاء الطابع الرسمي على فصل الموظف: - إذا كانت إعادة التنظيم مصحوبة بتخفيض في عدد الموظفين أو موظفيهم (البند 2 ، الجزء 1 من المادة 81 من قانون العمل في الاتحاد الروسي) ؛ - إذا رفض الموظف مواصلة العمل فيما يتعلق بإعادة التنظيم (الجزء 6 من المادة 75 من قانون العمل في الاتحاد الروسي). لإضفاء الطابع الرسمي على فصل الموظف ، الحصول على رفضه لمواصلة العمل فيما يتعلق بإعادة التنظيم (الجزء 6 من المادة 75 من قانون العمل في الاتحاد الروسي). يمكن للموظف التعبير عن رفضه عن طريق إدخال الإدخال المناسب في الإخطار أو عن طريق كتابة بيان منفصل بأي شكل من الأشكال. على أساس الرفض الكامل ، انشر وادخل الموظف. لإضفاء الطابع الرسمي على تغييرات الموظفين فيما يتعلق بإعادة التنظيم ، قم بإصدار أمر ذي شكل حر. بالنسبة للموظفين الذين يوافقون على مواصلة العمل بعد إعادة التنظيم ، قم بوضع اتفاقيات إضافية لـ ، والتي تشير إلى التفاصيل المتغيرة لصاحب العمل (الجزء 1 من المادة 57 من قانون العمل في الاتحاد الروسي). بالإضافة إلى ذلك ، ضع في اعتبارك في الاتفاقات الإضافية ظروف العمل الجديدة للموظفين ، إذا تم تغييرها (المادة 72 من قانون العمل في الاتحاد الروسي). في رأي Rostrud ، يجب عمل سجل بإعادة التنظيم ، مشيرًا إلى القرار المناسب للمؤسسين (هيئة أخرى مفوضة بموجب الوثائق التأسيسية) (خطاب روسترود بتاريخ 5 سبتمبر 2006 رقم 1553-6). قم بعمل سجل لإعادة التنظيم في المصنف عن طريق القياس مع سجل إعادة تسمية المنظمة: إعداد جدول التوظيف وإخطار الموظفين أثناء إعادة التنظيم. كيفية وضع جدول التوظيف عند إعادة تنظيم منظمة أولاً ، يحدد المدير الهيكل والتوظيف التوظيف من المنظمة الخلف. لهذا ، فإنه يوافق على جدول التوظيف. جاء ذلك في القسم 1 من التعليمات التي تمت الموافقة عليها بموجب المرسوم الصادر عن لجنة الإحصاء الحكومية في روسيا بتاريخ 5 يناير 2004 رقم 1. في قائمة التوظيف ، تعكس مقدمة واستبعاد التقسيمات والمواقف الهيكلية الجديدة. إذا كانت إعادة التنظيم مصحوبة بتخفيض في عدد الموظفين ، فلا تُدرج في جدول التوظيف الجديد وظائف الموظفين الخاضعة للتخفيض. يأتي ذلك بعد خطاب روسترود بتاريخ 5 فبراير 2007 برقم 276-6-0. سؤال من الممارسة: هل صاحب العمل ملزم بإخطار الموظفين بشأن إعادة التنظيم القادمة ، وتعتمد الإجابة على هذا السؤال على ما إذا كانت شروط عقود عمل الموظفين ستتغير أم لا. إذا لم تتغير شروط عقود العمل بعد إعادة التنظيم ، فلا يجوز لصاحب العمل إخطار الموظفين (الجزء 2 من المادة 74 من قانون العمل في الاتحاد الروسي). في الوقت نفسه ، يجوز للموظفين رفض مواصلة العمل فيما يتعلق بإعادة تنظيم المنظمة (الجزء 6 من المادة 75 من قانون العمل في الاتحاد الروسي). لذلك ، تنبيه الموظفين بشأن إعادة التنظيم القادمة من خلال كتابة إشعارات حرة. إذا تغيرت شروط عقود عمل الموظفين ، بعد إعادة التنظيم ، فإن صاحب العمل ملزم بإخطارهم ، موضحًا سبب التغييرات (إعادة التنظيم) (المادة 74 من قانون العمل في الاتحاد الروسي). يجب إخطار الموظفين في موعد لا يتجاوز شهرين مقدمًا وفقًا للإجراء المنصوص عليه للتغييرات في ظروف العمل التنظيمية أو التكنولوجية. للحصول على تفاصيل حول كيفية القيام بذلك ، راجع كيفية تغيير عقد العمل الخاص بك. تسجيل حالات الفصل والتغييرات في مستندات الموظفين فيما يتعلق بإعادة تنظيم الموظف أثناء إعادة تنظيم المنظمة لا يمكن أن تكون إعادة التنظيم نفسها أساسًا لإنهاء عقد العمل مع موظف المنظمة (الجزء 5 من المادة 75 من قانون العمل من الاتحاد الروسي). هذا ما لاحظته المحاكم أيضًا ، انظر حكم الاستئناف الصادر عن محكمة بريانسك الإقليمية بتاريخ 9 سبتمبر 2014 رقم 33-2872 / 2014. ومع ذلك ، في هذه الحالة ، من الممكن إضفاء الطابع الرسمي على فصل الموظف: - إذا كانت إعادة التنظيم مصحوبة بتخفيض في عدد أو عدد الموظفين (البند 2 ، الجزء 1 من المادة 81 من قانون العمل في الاتحاد الروسي) ؛ - إذا رفض الموظف مواصلة العمل فيما يتعلق بإعادة التنظيم (الجزء 6 من المادة 75 من قانون العمل في الاتحاد الروسي). لإضفاء الطابع الرسمي على فصل الموظف ، الحصول على رفضه لمواصلة العمل فيما يتعلق بإعادة التنظيم (الجزء 6 من المادة 75 من قانون العمل في الاتحاد الروسي). يمكن للموظف التعبير عن رفضه عن طريق إدخال الإدخال المناسب في الإخطار أو عن طريق كتابة بيان منفصل بأي شكل من الأشكال. بناءً على رفض رسمي ، قم بإصدار أمر بالفصل في النموذج رقم T-8 أو في نموذج تم تطويره ذاتيًا وقم بإدخال إدخال في دفتر عمل الموظف (البند 15 من القواعد المعتمدة بموجب مرسوم صادر عن الحكومة الروسية اتحاد رقم 225 بتاريخ 16 أبريل 2003). لإضفاء الطابع الرسمي على تغييرات الموظفين فيما يتعلق بإعادة التنظيم ، قم بإصدار أمر ذي شكل حر. بالنسبة للموظفين الذين يوافقون على مواصلة العمل بعد إعادة التنظيم ، قم بوضع اتفاقيات إضافية لعقود العمل ، والتي تشير إلى التفاصيل المتغيرة لصاحب العمل (الجزء 1 من المادة 57 من قانون العمل في الاتحاد الروسي). بالإضافة إلى ذلك ، ضع في اعتبارك في الاتفاقات الإضافية ظروف العمل الجديدة للموظفين ، إذا تم تغييرها (المادة 72 من قانون العمل في الاتحاد الروسي). سؤال من الممارسة: هل من الضروري عمل قيد على إعادة التنظيم في دفتر عمل الموظف؟ نعم إنه كذلك. وفقًا لروسترود ، يجب إدخال سجل إعادة التنظيم في كتاب العمل ، في إشارة إلى القرار المناسب للمؤسسين (هيئة أخرى مفوضة بموجب الوثائق التأسيسية) (خطاب روسترود بتاريخ 5 سبتمبر 2006 رقم 1553-6). في الوقت نفسه ، فإن الإجراء الخاص بعمل سجل لإعادة التنظيم أو التعليمات التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم وزارة العمل في روسيا بتاريخ 10 أكتوبر 2003 رقم. رقم 69 ، ولا القواعد التي تمت الموافقة عليها بموجب المرسوم الصادر عن حكومة روسيا بتاريخ 16 أبريل 2003 رقم 225 ، لا تحتوي على. في الوقت نفسه ، ينص التشريع على إجراء إدخال في دفتر العمل حول التغيير في اسم المنظمة (البند 3.2 من التعليمات التي تمت الموافقة عليها بموجب قرار وزارة العمل في الاتحاد الروسي في 10 أكتوبر ، 2003 رقم 69). يوصى بإجراء مماثل لإجراء الإدخال وفي حالة إعادة التنظيم. وبالتالي ، قم بعمل سجل لإعادة التنظيم في كتاب العمل عن طريق القياس مع سجل إعادة تسمية المنظمة. الإجراء هو كما يلي: عمل جدول التوظيف؛ إخطار الموظفين بشأن إعادة التنظيم القادمة ؛ إكمال إنهاء عقد العمل مع الموظفين الذين رفضوا المزيد من العمل فيما يتعلق بإعادة التنظيم ؛ أكمل وثائق الموظفين الذين يواصلون العمل بعد إعادة التنظيم ؛ تسليم وثائق الموظفين إلى المنظمة الخلف. التفاصيل في مواد موظفي النظام: 1. الإجابة: مستندات الموظفين أثناء إعادة تنظيم المنظمة أشكال إعادة التنظيم في أي شكل يمكن تنفيذ إعادة التنظيم يخضع التنظيم لمعايير القانون المدني للاتحاد الروسي ويمكن أن تتم في أشكال الاندماج والاستحواذ والتقسيم والانفصال والتحول (البند 1 من المادة 57 من القانون المدني للاتحاد الروسي). بغض النظر عن شكل إعادة التنظيم ، تستمر علاقات العمل مع الموظفين (الجزء 5 من المادة 75 من قانون العمل في الاتحاد الروسي). * يجب تمييز إجراءات إصدار وثائق الموظفين أثناء إعادة التنظيم عن إجراءات تسجيل التغيير في المالك من ممتلكات المنظمة.
بدأت الدولة في أواخر التسعينيات من القرن العشرين ، في إصلاح واسع النطاق لعملية الميزانية ، يؤثر على جميع مراحلها والمشاركين فيها ، وفي عام 2010 "قدم" للمجتمع قانونًا غيّر قواعد اللعبة وشروطها بشكل كبير. وقائمة المستفيدين من الأموال من الميزانيات على جميع المستويات. تم تقسيم مجال الميزانية المتجانس إلى حد ما ، المألوف للجميع ، إلى أنواع جديدة من المؤسسات: الدولة ، والميزانية المستقلة. ما هي التغييرات المحددة التي حدثت ، وما الذي ستقدمه لنا - المتلقون العاديون لخدمات الميزانية ، والمؤسسات نفسها؟
لفهم الفرق بين مؤسسات الدولة ومؤسسات الميزانية والمؤسسات المستقلة ، يجب أولاً وقبل كل شيء تذكر مصطلح "خدمة الدولة (البلدية)" ، الذي تم إدخاله أيضًا في الحياة اليومية من خلال التشريع في عام 2010.
تعني خدمات الدولة والبلدية تحقيق الصلاحيات الموكلة لهياكل سلطة الدولة أو الهياكل البلدية. ومن هنا جاء الاختلاف في اسم الخدمات. عادة ما يتم ممارسة الصلاحيات ليس من قبل موظفي بعض الإدارات والوزارات والإدارات ، ولكن من خلال إنشاء مؤسسات تابعة مختلفة من قبلهم وجلب لهم مهام ذات طبيعة مناسبة.
إن الظهور في المجال القانوني لمؤسسات الميزانية لتشكيل جديد (RUNTs ، كما يسميهم بعض مستخدمي الإنترنت ساخراً) قد كفله القانون سيئ السمعة بعنوان متواضع "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين الوضع القانوني لمؤسسات الدولة (البلدية) ". وتطرق أولاً وقبل كل شيء إلى قواعد القانون المدني وقانون الميزانية ، وقوانين "المنظمات غير التجارية" و "المؤسسات المستقلة".
كانت المهمة الرئيسية لإدخال الابتكارات هي زيادة فعالية نفقات الميزانية. في الواقع ، تم التخطيط لإصلاح الميزانية بأكملها (وخاصة المجال الاجتماعي). كان على مؤسسات الميزانية المعتادة أن تخرج عن الاستخدام ، لأفعالها ومحتواها ، بغض النظر عن النتيجة النهائية والطلب من السكان ، كان المؤسس مسؤولاً ، وكان مكانها مخصصًا للمؤسسات ذات الأشكال الجديدة تمامًا نطاق مختلف من الحقوق والالتزامات.
ظهرت آراء بشكل دوري في وسائل الإعلام من شأنها أن تؤدي إلى تسويق مجال الميزانية ، ومع ذلك ، فإن وزارة المالية ، وهي الأيديولوجية والمطور الرئيسي لهذا القانون ، نفت بشكل قاطع مثل هذا الاحتمال ونفذت العمل التوضيحي بنشاط كبير - كلاهما على موقعها على شبكة الإنترنت وعلى المنتدى فتح هناك.
كيف تختلف مؤسسة حكومية عن مؤسسة الميزانية أو مؤسسة مستقلة؟ من أجل فهم موضوعي للاختلافات بين هذه الحالات ، من الضروري إجراء مقارنة دقيقة للأحكام الرئيسية التي تميز حقوقهم والتزاماتهم.
إدخال تعديلات على التشريع الحالي جعل من الضروري اختيار شكل تنظيمي وقانوني جديد للمؤسسات التابعة لجميع السلطات. من خصائصها الموجزة ، من الواضح كيف تختلف مؤسسة الدولة عن مؤسسة الميزانية أو المؤسسة المستقلة:
في البداية ، بعض الأشكال التنظيمية والقانونية ليست ثابتة: يمكن اتخاذ قرار ، على سبيل المثال ، بنقل مؤسسة حكومية إلى مؤسسة موازنة ، ثم العودة إذا لزم الأمر.
إذا كانت جميع المؤسسات قبل الإصلاح تشارك في عملية الميزانية ، فإن القانون الجديد ، بصفتها ، لم يترك سوى مؤسسات الدولة ، التي نُسِبَت ، في جوهرها ، أيضًا إلى السلطات على جميع المستويات. تجلت الفروق بين مؤسسات الدولة ومؤسسات الميزانية والمؤسسات المستقلة بشكل واضح في مخطط تمويل أنشطتها.
تكشف الخصائص المقارنة لمؤسسات الحكومة والميزانية أيضًا عن عدد من النقاط المثيرة للفضول. لذلك ، يتم تخصيص جميع الممتلكات حصريًا لتشكيل الدولة على أساس حق الإدارة التشغيلية. بالنسبة لمؤسسة الميزانية ، ينشئ المؤسس قائمة ، ويتم كل ذلك لأغراض ماكرة إلى حد ما: نظرًا لأن المشرع لم ينص على المسؤولية الفرعية عن ديون مؤسسة الميزانية ، فهناك خطر جسيم يتمثل في خسارة جميع الممتلكات في إطار العمل. من العقوبات القضائية. من أجل عدم تبديد الخزانة ، تم تقديم هذه القاعدة: الممتلكات غير المنقولة والقيمة بشكل خاص لا تخضع للتغريب. يحق للمؤسسة بيع شيء من هذه الممتلكات فقط بإذن من المؤسس. من الممكن فقط التصرف بحرية في الممتلكات المشتراة من دخل ريادة الأعمال. ولكن سيتعين عليك أيضًا الحفاظ عليها بنفسك.
هناك مؤشر هام آخر يوضح كيفية اختلاف مؤسسة حكومية عن مؤسسة الميزانية وهو القدرة على توليد الدخل من الخدمات المدفوعة. نظرًا لأنهم جميعًا غير تجاريين ، فإن نشاط ريادة الأعمال ليس هو المهمة الرئيسية ، ولا يمكن المشاركة فيه إلا في الاتجاهات الرئيسية المنصوص عليها في الميثاق. وهذا يعني أن المستشفى لا تستطيع إقامة الحفلات الموسيقية وتحصيل الأموال عليها. يمكن أن تشارك المؤسسات من كلا النوعين في نوع من ريادة الأعمال. لكن! ستذهب عائدات مؤسسة الدولة منه إلى الميزانية ، ولا توجد ضمانات بعودتها على شكل تمويل إضافي. مؤسسة الميزانية تتصرف في الأموال المكتسبة نفسها.
تعمل كل من مؤسسات الدولة والميزانية على النظام المقبول عمومًا ، أي أنها تقدم جميع التقارير وتدفع جميع الضرائب المحسوبة. كيف تختلف مؤسسة الدولة عن مؤسسة الميزانية؟ لا شيئ. يمكن للأشخاص المستقلين ، الذين لديهم المزيد من الفرص لكسب المال ، اختيار نظام مبسط - وهذا تفضيل جاد إلى حد ما.
على الرغم من أن عملية الإصلاح ، مع الأخذ في الاعتبار فترة انتقالية طويلة نوعًا ما ، مستمرة منذ عدة سنوات ، لم يكن هناك حتى الآن أي إفلاس جماعي للمؤسسات أو تحولها إلى المسار التجاري للسكان. يتجلى ما يسمى بالتسويق ، بدلاً من ذلك ، في علاقة المؤسسات بالسلطات من حيث تلقي الأموال وخلق نوع من المنافسة بين الوكالات.
كانت MosgorBTI هي الأولى من بين جميع هيئات الجرد الفني في البلاد لتصبح مؤسسة موازنة حكومية. في نهاية شهر يونيو من هذا العام ، قام مكتب موسكو ، بناءً على أمر من حكومة موسكو ، بتغيير الشكل التنظيمي والقانوني للمؤسسة الموحدة الحكومية إلى مؤسسة الميزانية الحكومية. بدأت MosgorBTI عملها بقدرة جديدة في النصف الثاني من أغسطس 2015.
وفقًا لدينيس سوسلوف ، المدير العام لمدينة موسكو BTI ، من السابق لأوانه الحديث عن نتائج العمل: لا تزال العديد من القضايا التنظيمية قيد المناقشة أو الموافقة. ومع ذلك ، فقد تقرر الشيء الرئيسي لبدء العمل في الشكل الجديد. "لقد كنا نتحدث عن انتقالنا إلى GBU لمدة عامين. كانت المشكلة الرئيسية هي أن مهندس المساحة ، وفقًا للإصدار السابق من 221FZ ، لا يمكنه العمل إلا في هيكل تجاري. قال دينيس سوسلوف ، عندما تم استبعاد كلمة "تجاري" وتركت كلمة "منظمة" ، تم حل مسألة الانتقال على الفور بشكل إيجابي.
تعد إدارة العقارات في مدينة موسكو اليوم المؤسس والمنسق لجميع أنواع الأنشطة الرئيسية والعميل الرئيسي لـ GBU MosgorBTI.
في الوقت نفسه ، لا يزال لدى مؤسسة الميزانية الفرصة لكسب المال من تلقاء نفسها. اليوم ، تقوم MosgorBTI بمهمة الدولة على أساس الميزانية وتقوم بالأنشطة التي تدر الدخل. يتم توفير ترتيب المدينة من قبل إدارة الممتلكات في مدينة موسكو.
مع العملاء على المستوى الفيدرالي ، تعمل مؤسسة الميزانية ، كما كان من قبل ، كمورد وحيد (للطلبات الصغيرة) أو على أساس تنافسي.
مع التغيير في الشكل القانوني ، تغيرت سياسة شؤون الموظفين أيضًا. يعمل موظفو MosgorBTI الآن في اتجاهين: جزء من الموظفين يفي بأمر المدينة ، والآخر يوفر أنشطة مدرة للدخل. وفقًا لدينيس سوسلوف ، المدير العام لشركة MosgorBTI ، يعتمد عدد الموظفين الذين يؤدون مهمة الولاية على حجمها.
