Владимир Зорин, Майя Аствацатурова
СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
ТРАДИЦИОННЫЕ МЕТОДЫ И ИННОВАЦИОННЫЕ ПОДХОДЫ
РЕАЛИЗАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Аннотация: В статье анализируется ход реализации Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 г. при выделении принципов, направлений, а также практических форм и методов. Исследуется динамика межнациональных отношений на современном этапе, а также выделяется новационное содержание современного политико-управленческого воздействия на сферу межнациональных и межконфессиональных отношений.
Ключевые слова: государственная национальная политика РФ, межнациональные отношения, Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям.
Summary : The article analyzes the implementation of the Strategy of the state national policy of the Russian Federation for the period until 2025 with highlighting the principles, directions and practical forms and methods. It explores the dynamics of interethnic relations at the present stage, and also features the innovative content of contemporary political and managerial impact in the sphere of interethnic and interfaith relations.
Key words : state national policy of the Russian Federation, international relations, the Council under the President on interethnic relations.
Наше Отечество – Российская Федерация – исторически сложилось как многонациональное и поликонфессиональное государство, для которого межэтнические отношения были актуальны во все периоды исторического развития. Порой национальный вопрос обостряется, актуализируется как в целом для страны, так и в отношении разных народов и этнических групп. Главная задача этнополитики на современном этапе – реализация проекта гражданской нации и обеспечение гражданского единства в условиях многообразия страны и этнокультурного развития общностей и регионов,
2014 г. для страны стал годом больших успехов и немалых испытаний. Олимпийские победы в Сочи, воссоединение Крыма и Севастополя и вместе с тем усилившееся политическое и экономическое давление со стороны Евросоюза, растущие санкции США и европейских стран в отношении России способствовали объединению и консолидации многонационального народа России. Политический кризис на Украине, затянувшаяся гражданская война на Юго-Востоке этой соседней страны являются веским основанием вновь осознать стратегию и тактику внутренней политики, осмыслить состояние межнационального мира и уровень согласия в российском обществе, эффективность национальной политики. Ее современная значимость обуславливается сложной и неблагоприятной геополитической ситуацией.
Можно с уверенностью сказать, что проект единства российской гражданской нации выдержал очередные испытания, т.к. целенаправленные негативные акции в адрес России не привели российское общество к политическому и этнополитическому расколу. Напротив, граждане и народы страны сплотились в поддержке курса руководства, в том числе и на основе принципов, сформулированных в ряде значимых нормативных, политико-доктринальных документах, принятых по инициативе Президента РФ В.В. Путина. Сами названия указов Президента РФ свидетельствуют об их высокой востребованности. Так, 7 мая 2012 г. Президент РФ подписал Указ «Об обеспечении межнационального согласия» , 25 октября 2012 г. – Указ «О совершенствовании государственной политики в области патриотического воспитания», 7 июня 2012 г. – Указ «О Совете при Президенте РФ по межнациональным отношениям».
В декабре 2012 г. Указом Президента РФ принята Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года (далее – Стратегия) . Концептуально Стратегия базируется на фундаментальной идее о России как о государстве-нации и одновременно государстве-цивилизации. В доктринальном плане принципиально новые подходы Стратегии в области этнополитики оправдали себя, т.к. они позволяют государству и обществу дезавуировать и профилактировать проявления ксенофобии, экстремистских и радикальных настроений, национализма и религиозной нетерпимости, причем как внутри страны, так и в международных отношениях.
Стратегия акцентировала новационные ресурсы упрочения российской гражданской идентичности и стала важнейшим концептуальным документом, влияющим на всю систему общественно-политических отношений. Этот документ находится в одном ряду с концептуальной статьей В.В. Путина «Россия: национальный вопрос » и Концепцией миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года . Таким образом, в 2012 г. была разработана триада доктринальных документов, которые позволяют наметить дорожные карты достижения внутриполитической стабильности в обществе.
Важно подчеркнуть, что было организовано широкое обсуждение проекта Стратегии с участием депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации от всех субъектов Российской Федерации, Общественной палаты РФ, Русской православной церкви, духовных управлений мусульман, общественных объединений. Проект был направлен во все субъекты РФ, где он обсуждался экспертами, активистами и лидерами этнических групп, общин, диаспор. В проект было внесено 3500 поправок и корректировок с учетом всех высказанных мнений . Стратегия в полной мере является документом общественного согласия, компромиссным документом, что крайне важно для России как многосоставной полиэтничной федерации.
В ходе обсуждения уточнены многие формулировки, дана взвешенная, объективная оценка многовековому политико-правовому опыту многонационального Российского государства, исключены чуждые нашим традициям понятия и термины. В Стратегии также указаны кризисные проявления, затрудняющие упрочение российской гражданской идентичности. Это, прежде всего: размывание традиционных нравственных ценностей народов РФ; сохранение проявлений дискриминации по отношению к гражданам различной национальной принадлежности в правоприменительной практике; распространение негативных стереотипов в отношении некоторых народов. Особо выделяется такая проблема, как «недостаточность образовательных и культурно-просветительных мер по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общества, изучению истории и традиций народов России, их опыта солидарности в укреплении государства и защиты общего Отечества» .
Проблема единства российского общества обусловлена, прежде всего, естественноисторическими, социально-экономическими, общественно-политическими детерминантами, а также вызвана к жизни условиями реформирования и модернизации российского социума. В условиях смены идеологических и мировоззренческих парадигм, распада прежних социальных структур, политических систем на повестку информационного, коммуникационного, а также образовательного пространства выходит проблема единства российской нации, упрочения российской гражданской идентичности.
Стратегия предусматривает сохранение и дальнейшее укрепление этнокультурного суверенитета России. При этом мы не отказываемся от таких европейских программ, как толерантность, мультикультурализм, политкорректность, от защиты интересов коренных малочисленных народов и национальных меньшинств, от защиты региональных языков. Однако российская практика и более чем 1150-летний опыт совместного проживания разных народов шире, глубже и фундаментальнее европейского опыта. Это обусловлено более значительным этнокультурным и этноконфессиональным разнообразием российского общества, чем разнообразие европейских сообществ. Например, в Европе на одну страну в среднем приходится 9–10 языков, тогда как в РФ – 277 языков, наречий и диалектов, причем 89 из них используются в качестве языков обучения (30) и изучения (59).
Следует напомнить, что в Стратегии определено пять целей: а) упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации); б) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России; в) гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений; г) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; д) успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.
Две цели – формирование российской нации и интеграция мигрантов – никогда ранее в подобных документах не артикулировались. Также в Стратегии актуализируется качество образовательного процесса. Без эффективного образовательного и воспитательного воздействия на молодежь невозможно достигнуть «упрочения общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации)». Без формирования у молодежи прочных адекватных знаний об истории российских народов, о российской государственности невозможно обеспечить «сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России» и «гармонизацию национальных и межнациональных (межэтнических) отношений» .
Несмотря на развернутую масштабную работу по реализации Стратегии, в экспертном сообществе и в СМИ отмечается скепсис, недоверие и даже жесткая критика, как Стратегии, так и техник и технологий ее реализации. На обыденном уровне слышатся такие категоричные замечания, что «национальной политики нет » или что «национальная политика ангажирована и работает на интересы отдельных народов, этнических групп или субъектов РФ ». Особой атаке подвергается концепт российской нации, миграционная политика, нравственные идеалы и традиционные ценности нашего общества.
Вместе с тем цели Стратегии могут быть достигнуты только совместными действиями общества и государства на основе конституционных принципов демократии и федерализма, принципов единства, патриотизма и социальной справедливости, стабильного и суверенного развития России, уважения национального достоинства ее граждан. В этом плане Стратегия служит основой для решения долгосрочных задач государственного строительства, успешного развития страны в экономической и социально-культурной сферах.
Нужно подчеркнуть, что Стратегия как политический доктринальный документ разработана и реализуется в новых условиях – на этапе завершения российского демократического политического транзита, который существенно повлиял на систему межэтнических отношений. Этот транзит заставил по-новому оценить многие категории и понятия этнологии, этнополитологии, этносоцологии: «нация», «национальность», «национальное большинство», «коренной народ», «межэтнические противоречия», «этнополитический конфликт», «управление межэтническим конфликтом», «этнологический мониторинг» и др. Стратегия как доктринальный документ предполагает постановку и решение многих актуальных проблем:
— сохранение целостности и государственного суверенитета РФ, совершенствование федерализма как формы государственного устройства и принципа территориально-политической организации государственной власти;
— поддержание уникальности полиэтничной и мультикультурной российской этносферы, повышение эффективности управления этнокультурными процессами;
— обеспечение полнокровного развития этносов и этнических групп, а также эффективного функционирования личности в системе межэтнических отношений;
— предотвращение межэтнического противостояния, профилактика этнополитических конфликтов, их эффективное урегулирование и постконфликтная реконструкция;
— упрочение общероссийских традиционных ценностей и российской гражданской идентичности как идентичности российской гражданской полиэтничной нации;
— оптимизация отношений и конкуренции российской, региональной гражданской и собственно этнической идентичностей;
— утверждение гуманистических принципов, толерантности, миротворческого идейно-мировоззренческого комплекса в противовес агрессии, национализму, ксенофобии.
Практика подтвердила, что фундаментальные положения о необходимости осуществления в России формулы «единства в многообразии» отвечают не только насущной потребности обеспечения гражданского согласия в крупном государстве, это также еще и единственная реализуемая формула устройства многоэтничной страны. Новая идеология гражданского нациестроительства ни в коей мере не означает отрицание или растворение российских национальностей (наций в этническом смысле слова) в некой монокультурной общности под названием «российская нация». Последняя есть, прежде всего, согражданство, форма надэтнической гражданской идентичности россиян, которые представляют собой по историческому и культурному наследию и по современным лояльностям и патриотизму представителей одного народа – российского народа, многообразного, но единого.
Россия – это нация наций, и суть современной национальной политики является двуединой. С одной стороны, это обеспечение национальных интересов российского народа внутри страны и на международной арене, в том числе и через национальные проекты, модернизационное развитие экономики, систему национального образования. С другой стороны, это сохранение и поддержка историко-культурного и религиозного разнообразия проживающих в России представителей разных национальностей и религий. Одно совсем не исключает другое, а, наоборот, возможно только в сложном единстве и при эффективном, демократическом управлении.
Объединяющую роль в этом единстве играет русский народ. Как отмечает В.В. Путин, «…великая миссия русских – объединять, скреплять цивилизацию. Языком, культурой, “всемерной отзывчивостью” » . В связи с событиями вокруг Украины и недружелюбными акциями США и ряда стран Европы против РФ, эта миссия расширяется и вовне с целью защиты соотечественников за рубежом и сохранения «русского мира» не только как социокультурного, но и как общественно-политического феномена.
Вслед за принятием Стратегии последовали сопровождающие управленческие решения и мероприятия на федеральном уровне. Так, Правительством РФ принята Федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России» (далее – Программа) с общим финансированием на период с 2014 г. по 2020 г. в 6 млрд. 766 млн. 35 тыс. руб. Также разработан «План мероприятий по реализации в 2013–2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г.» из 82 пунктов.
Эти значимые политические и правовые документы и основанная на них деятельность стали креативным этапом политического, управленческого и организационного оформления интересов граждан, этнических групп, народов, территорий, субъектов Российской Федерации. В течение 2012–2014 гг. реализация Стратегии и Программы набирает темп, их воплощение расширяется как по вертикали, так и по горизонтали. Они реализуется силами 8 министерств и ведомств, и предусматривают выделение субсидий из федерального бюджета, а также самофинансирование и софинансирование для обеспечения региональных целевых программ в сфере межнациональных отношений.
Примечательно, что в условиях дальнейшего развития гражданского общества России, в том числе и в его этнокультурной модели, государство создает новые возможности для участия в реализации Стратегии национально-культурных объединений, национально-культурных автономий, миротворческих организаций.
Для финансовой поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций по решению общезначимых проблем Министерством экономического развития России предоставляются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в размере 630 млн. руб. В 2013 г. в конкурсном отборе приняли участие 69 субъектов Российской Федерации. В настоящее время субсидии из федерального бюджета распределены между 39 субъектами РФ, которые подготовили эффективные проекты региональных программ в сфере межэтнических отношений и упрочения российской идентичности.
Исключительная роль в решении задач Стратегии принадлежит институтам гражданского общества. Примером может служить институт национально-культурной автономии, который ФЗ 1996 г. был извлечен из небытия после десятилетий его отрицания как «буржуазной практики самоопределения» и который самодеятельными усилиями рядовых активистов и этнических лидеров реализовался в богатой деятельностной практике. В настоящее время в стране действуют более 800 НКА разного уровня, и они, безусловно, играют позитивную роль в качестве того самого независимого посредника между властью и разными общественными группами. Такие общественные институты существенно дополняют государственные усилия в области реализации Стратегии. Более того, общественные организации этнокультурной и миротворческой направленности в ряде случаев проявили себя эффективным инструментом поддержки бесконфликтного развития этнополитических систем на той или иной территории.
Это касается, прежде всего, таких регионов, как Северный Кавказ и Поволжье в силу приближенности к местным реальностям, включенности в ситуации, доверительности со стороны участвующих, а также благодаря большей гибкости, которые отличают НКО, НКА от властных проводников государственной политики в этнонациональной сфере .
Деятельность институтов гражданского общества акцентировалась на Общероссийском форуме «Государство и гражданское общество: сотрудничество во имя развития» (14–15 января 2015 г., Москва). В диалоге членов Общественной палаты РФ, руководителей НКО, общественных активистов и экспертов обсуждались перспективы грантовой поддержки социально ориентированных проектов, возможности краудфандига (общественного сбора денежных средств). С учетом видовой дифференциации национально-культурных объединений (общины, общества, центры, автономии, союзы, советы, форумы и др.) важно их участие в подготовке и воплощении социально ориентированных проектов.
Данные социологических опросов населения свидетельствуют, что за последние полгода в стране улучшается «межнациональный климат». Так, большинство россиян не ощущает межнациональной напряженности в городе или районе, где живут, о чем сообщили «Известия» 27 августа 2014 г. со ссылкой на «Левада-Центр».
Проведя исследование, социологи пришли к выводу, что на повышение толерантности среди россиян повлияли события на Украине. 66% опрошенных ответили, что не верят в возможность массовых кровопролитий на национальной почве. В конце 2013 г. так ответили всего 29% россиян. На вопрос о проявлениях межнациональной напряженности в месте проживания отрицательно ответил 71% респондентов, в 2013 г. – 52% опрошенных.
Было отмечено, что популярность националистических идей снизилась в связи с дискредитацией националистов на фоне украинских событий. По данным опроса, резко снизилось количество людей, разделяющих лозунг «Хватит кормить Кавказ», а доля опрошенных, проявляющих доверие к политике, проводимой федеральной властью на Северном Кавказе, увеличилась с 10% до 25%. Лозунг «Россия для русских» поддержали 18% опрошенных; 36% опрошенных считают, что его можно осуществить «в разумных пределах»; 27% опрошенных относятся к лозунгу отрицательно, признавая его признаком фашизма. В 2013 г. отрицательное отношение к этому лозунгу высказали 19% россиян. Немногим более половины опрошенных россиян (53%) не чувствуют враждебности со стороны других национальностей; 30% опрошенных ощущают ее редко. В 2013 г. не сталкивались с враждебностью 37% опрошенных, а редко сталкивались – 39% опрошенных .
В июле 2014 г. доклад Центра «Сова» констатировал снижение активности деятельности националистических организаций и групп . Опрос ВЦИОМ мае 2014 г. показал аналогичные результаты: 57% опрошенных высказались за многонациональное государство против 44% опрошенных в 2013 г.; 38% опрошенных поддержали лозунг «Россия для русских» против 50% опрошенных в 2013 г.
Самым эффективно реализующимся направлением государственной национальной политики на региональном уровне является этнокультурная политика. В регионах РФ действуют сотни национально-культурных НКО, национальных творческих коллективов, которые принимают активное участие в многочисленных общественно значимых мероприятиях.
Однако следует отметить, что ситуация не является необратимой и положительные тенденции необходимо закрепить. Эксперты отмечают, что, прежде всего, в крупных городских центрах происходит повышение агрессивности в формах бытовой ксенофобии, кавказофобии, мигрантофобии и антисемитизма. Серьезную угрозу представляют собой радикальный национализм и национально-религиозный экстремизм. Они разделяют россиян по этническому признаку и препятствуют утверждению общероссийской идентичности. Экстремисты прибегают к насилию в отношении этнических меньшинств, мигрантов и иностранных граждан. Нередки случаи убийства, массовых драк и беспорядков. Неприемлемыми для страны, которая внесла решающий вклад в победу во Второй мировой войне, стали проявления фашистской символики и распространение националистической литературы, пропаганда экстремизма и ненависти, в том числе и через интернет, социальные сети. «Язык вражды» и ненависти присутствует главным образом среди молодежи, хотя идеологами и организаторами соответствующих акций выступают взрослые люди, в том числе политики, бизнесмены и интеллигенция.
Рост напряженности в межнациональных отношениях во многом связан с ростом как внешних, так и внутренних миграционных потоков, которые оказывают деструктивное влияние на отношения этнических сообществ. По уровню внешней миграции Россия вышла на второе место в мире после США. Многие мигранты, прибывающие в страну, не только отличаются низким уровнем образования и знания русского языка, но и часто не предрасположены к принятию и соблюдению общероссийских социально-культурных ценностей и правил поведения, а, напротив, нацелены на этническую геттоизацию. Это порождает мигрантофобию, которая, в свою очередь, приводит к обострению этнического и национально-религиозного экстремизма, национализма. В этой связи с 1 января 2015 г. ФЗ от 20 апреля 2014 г. № 74-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”» вводится обязательный государственный экзамен для иностранных граждан по русскому языку, истории и основам законодательства России. Через государственное тестирование в 2015 г. должно пройти 3,5 млн. иностранных граждан.
Помимо усилий по социокультурной адаптации мигрантов Российское государство, в частности, ФМС предпринимает существенные меры по оптимизации миграционного законодательства в целом. Так, с 2015 г. ужесточаются санкции за незаконный въезд в Россию, гражданам большинства стран СНГ разрешается въезд только по заграничным паспортам. Увеличивается штрафной срок за нарушение законодательства по въезду и нахождению на территории РФ, несколько увеличиваются пошлины за разрешение на пребывание в стране. Вместе с тем, мигранты теперь будут работать по специальным разрешениям – патентам в соответствии с изменениями, внесенными в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» , которые вступили в силу в январе 2015 г. При этом патенты можно будет приобретать не только юридическим, но и физическим лицам, а работающие на законных основаниях мигранты могут получать деньги по больничным листам.
Несмотря на отмеченные проблемы, фундаментальных и непреодолимых факторов для роста межэтнической вражды и этнического национализма в стране нет. Напряженность и конфликты возникают там, где неблагоприятная социально-экономическая обстановка соединяется с плохим управлением, там, где политики и безответственные общественные активисты используют этнический и религиозный факторы для достижения власти и собственного благополучия. Только государство обладает всеми средствами для обеспечения межэтнического согласия, и только оно имеет право применять силу для противодействия разжиганию розни и проявления насилия. Поэтому предупреждение и оперативное урегулирование конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений – один из основных принципов государственной национальной политики в России.
Прошедший период реализации Стратегии проявил проблемы, противоречия и кризисные места этого процесса, которые имеют как субъективную, так и объективную природу. Прежде всего, это слабое организационное и информационное обеспечение реализации всей триады принятых доктринальных документов. В то же время Стратегия не может отвечать на все вопросы современного общества, предложить рецепт решения всех проблем для всех этнокультурных сообществ и регионов, но она представляет своеобразный гуманитарный стандарт, минимум состояния этнокультурной политики.
В этой связи в механизмах реализации Стратегии заложено положение о том, что Президенту РФ предложения по уточнению приоритетных направлений настоящей Стратегии готовит Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям (далее – Совет) во взаимодействии с федеральными и региональными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными организациями. Значимость Совета во многом определяется тем, что его председателем является Президент РФ, а в состав Совета входят чиновники высокого уровня – заместители Председателя Правительства РФ, министры, руководители федеральных комитетов и ведомств. В составе Совета – руководители федеральных национально-культурных автономий, казачества, религиозных конфессий, а также известные эксперты, политики.
Образование Совета стало существенной новацией в принятии политико-управленческих решений в сфере межэтнических отношений. При отсутствии в стране отраслевого профильного органа исполнительной власти вопросы управления в сфере межэтнических отношений, тем не менее, должны быть в центре внимание конкретной структуры. В связи с этим Президентом РФ было принято значимое решение – о создании Совета по межнациональным отношениям под своим председательством. Эта новая структура имеет существенные возможности для актуализации и осмысления на высоком экспертном, организационном и политическом уровне проблем межэтнических отношений и для подготовки обоснованных, продуманных и эффективных решений. В составе Совета и при нем действуют профильные комиссии, членами которых выступают наряду с экспертами из Центра также и эксперты регионального уровня, которые максимально приближены к ситуации в регионах и на местах.
Положение о Совете предусматривает, что он «образован в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией государственной национальной политики Российской Федерации». Среди задач Совета особое значение имеют такие, как: «рассмотрение концептуальных основ, целей и задач государственной национальной политики Российской Федерации, определение способов, форм и этапов ее реализации; б) обсуждение практики реализации государственной национальной политики Российской Федерации; в) подготовка предложений Президенту Российской Федерации по определению приоритетных направлений государственной национальной политики Российской Федерации».
На первом заседании Совета 24 августа 2012 г. в Саранске были внесены предложения в дополнение к четырем национальным проектам принять пятый – по укреплению единства российской нации и этнокультурного развития народов страны при обозначении приоритетности национального вопроса . Именно эти предложения нашли свое практические оформление в принятых в дальнейшем Стратегии и Программе.
По результатам обсуждений проблем межнациональных отношений на Совете 3 июля 2014 г. Президент РФ дал ряд важных поручений Правительству РФ, которые проецируются во многие сферы общественно-политической жизни. Среди них:
— «утвердить Основы государственной молодежной политики Российской Федерации с учетом положений Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года в части, касающейся реализации задач в сфере гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания детей и молодежи»;
- «представить предложения о совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере предупреждения и пресечения деятельности, направленной на возрождение нацистской идеологии, героизацию преступлений, совершенных нацистами и их пособниками»;
- «разработать и утвердить комплекс мер, направленных на совершенствование государственной политики в области развития, защиты и поддержки русского языка» .
Также дано поручение подготовить предложения о возможности предоставления в рамках федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 годы) » грантов для государственной поддержки молодежных общественных проектов в сфере укрепления гражданского единства, формирования культуры межнационального общения. Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано разработать и утвердить комплекс мер по развитию традиционной культуры народов России, предусмотрев финансовую поддержку домов дружбы, домов народного творчества и театров юного зрителя. Всего проведено 4 заседания Совета, по их итогам Президент страны В.В. Путин дал 48 поручений, в том числе Правительству РФ – 32. На очередном, пятом, заседании Совета предполагается обсудить вопрос о роли русского языка и языков народов России в укреплении единства российской нации.
Примечательно, что Совет является не формальным, а действующим органом, в рамках которого происходит оперативная и проективная экспертиза, аналитика и выявление динамики межнациональных и межконфессиональных отношений. В этих целях создан Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, в состав которого входят председатели Комиссий и рабочих групп Совета и их заместители. Заседания президиума проходят не реже одного раза в квартал.
Так, в сентябре 2014 г. под председательством заместителя руководителя Администрации Президента РФ М. Магомедова состоялось очередное заседание Президиума Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям. Ключевой темой обсуждения стала передача Министерству культуры РФ функций в сфере реализации государственной национальной политики в связи с упразднением Министерства регионального развития РФ. С сообщением о планируемых структурных преобразованиях Министерства культуры РФ и приобретении новых полномочий выступил министр культуры В. Мединский. Особое внимание было уделено развитию инфраструктуры и поиску механизмов реализации государственной национальной политики с учетом ресурсов Министерства культуры РФ. Члены Президиума Совета предложили создать при Министерстве культуры РФ Консультативный совет по делам национально-культурных автономий.
Министерство образования и науки РФ представило доклад о совершенствовании системы этнологического образования и подготовки кадров в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений. В частности, отмечено более чем двукратное увеличение за последние два года выделяемых контрольных цифр приема на бюджетные места по направлению высшего образования «антропология и этнология». При этом наращивание объемов подготовки студентов за счет бюджета планируется обеспечить и в последующие годы. Подготовлены предложения по созданию кафедры этнополитологии в федеральных университетах, в том числе на базе Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета
В октябре 2014 г. состоялось расширенное выездное заседание Президиума Совета в г. Ярославле, на котором обсуждались техники и технологии упрочения российской идентичности, в том числе и в ее региональном выражении, а также «русский вопрос». В своем выступлении М. Магомедов, в частности, отметил: «Именно укрепление общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации, российской нации, является главной целью Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом в декабре 2012 года. Вопросы самочувствия русского народа, состояния русского языка и русской культуры являются ключевыми в современной государственной национальной политике».
В рамках работы трех тематических секций, посвященных вопросам укрепления российской идентичности, участники выработали предложения по сохранению историко-культурного наследия как фактора регионального развития, традиционных ценностей как духовной основы российской идентичности.
На рабочем заседании президиума Совета в декабре 2014 г. рассматривался вопрос совершенствования системы этнологического образования и подготовки кадров в сфере государственной национальной политики с выработкой рекомендаций для Правительства РФ и заинтересованных федеральных органов государственной власти для принятия дальнейших управленческих решений. Здесь подчеркивалось, что вопросы реализации государственной национальной политики необходимо рассматривать в контексте обеспечения национальной безопасности, и на сфере образования лежит ответственная задача по подготовке профессиональных кадров. Это одна из приоритетных задач реализации Стратегии на данном этапе.
С докладами выступили министр образования и науки Д. Ливанов , министр труда и социальной защиты М. Топилин , ректор Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова В. Садовничий и ректор Санкт-Петербургского государственного университета Н. Кропачев.
Создание Совета и его Президиума во много стимулировало новые формы воздействия на содержание и проявления межнациональных отношений, а также и инновационные формы их изучения на уровне, как фундаментального осмысления, так и практико-прикладного воздействия.
Современные проблемы межнациональных отношений в РФ актуализируют их системное и комплексное изучение, т.е. организацию их мониторинга. Правительством страны по поручению Президента РФ создается система мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения конфликтов, которая охватывает все субъекты Федерации.
В рамках системы мониторинга ключевыми задачами на федеральном уровне являются:
— проведение среднесрочного и долгосрочного анализа развития межнациональных и государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации, прогнозирование рисков и угроз в указанных сферах;
— выработка управленческих предложений и решений в сфере реализации государственной национальной политики.
На региональном и местном уровнях предусматриваются:
— формирование региональных центров мониторинга с круглосуточной «горячей линией» и отработанным регламентом реагирования на конфликтогенные ситуации в сфере межнациональных отношений;
— организация эффективного взаимодействия между органами государственной власти, муниципальными образованиями и институтами гражданского общества по выявлению и предотвращению возможных угроз и конфликтов в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений;
— анализ средств массовой информации, электронных ресурсов, включая блогосферу, информационных ресурсов общественных объединений, научных организаций и экспертных сообществ.
Инновационный характер системы мониторинга предусматривает следующие критерии:
— комплексность и диверсифицированность источников информации;
— автоматизацию приема обращений, их обработки и анализа для выработки предложений по принятию управленческих решений в сфере межнациональных отношений, в том числе в случае возникновения конфликтной ситуации;
— обобщение и анализ социологической информации в региональном и муниципальном разрезе баз данных, собранных по единой методике;
— автоматизацию процесса создания программ, инструментария и выборки для проведения региональных социологических исследований;
— автоматизацию процесса контроля эффективности реализации федеральной целевой программы « –2020 годы») и региональных целевых программ в сфере укрепления гражданского единства, гармонизации межнациональных отношений и этнокультурного развития народов России.
Система мониторинга до конца 2014 г. запущена в тестовом режиме в восьми субъектах Российской Федерации (Республика Дагестан, Республика Крым, Республика Татарстан, Пермский край, Волгоградская, Воронежская и Иркутская области, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра).
Наряду с федеральной целевой программой «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 –2020 годы») » мониторинг является одним из важнейших механизмов реализации Стратегии и служит воплощению ее целей. Для повышения его эффективности, как и для улучшения всего процесса научно-практического осмысления современного состояния межнациональных отношений в 2013 г. Министерством образования и науки РФ образован Распределенный научный центр (РНЦ) межнациональных и межконфессиональных проблем под руководством академика В.А. Тишкова. Магистральная цель РНЦ – мониторинг, экспертирование и прогнозирование состояния межэтнических этноконфессиональных отношений в трех федеральных округах, для чего определено семь базовых государственных университетов (по два в каждом из трех округов в качестве опорных региональных отделений РНЦ и один центральный в Москве). Это: Северо-Кавказский федеральный университет и Пятигорский государственный лингвистический университет в СКФО, Южный федеральный университет и Кубанский государственный университет в ЮФО, Удмуртский государственный университет и Оренбургский государственный университет в ПФО, а также Российский государственный гуманитарный университет как координирующий и обобщающий данные мониторинга .
Образование РНЦ соответствует стратегии руководства страны по обеспечению стабильности межнациональных и межконфессиональных отношений. Закономерно, что РНЦ образован как результат взаимодействия отраслевого органа исполнительной власти – Министерства образования и науки РФ с Российской академией наук в лице Института этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая с гражданским обществом в лице региональной общественной организации «Содействие этнологическому мониторингу и раннему предупреждению конфликтов» (Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов EAWARN).
Сетевой принцип исследования является эффективным, так как позволяет упрочить коллегиальные связи между учеными, скоординировать проблемно-тематическое поле исследования, сопоставить промежуточные и итоговые результаты научного поиска. Деятельность РНЦ имеет существенное значение для указанных округов в силу полиэтничности и многоконфессиональности населения. В региональных сообществах этническая и конфессиональная идентичности традиционно актуализированы и проецируются во все сферы личной жизни и социального структурирования. Поэтому для современного этнологического экспертного процесса крайне важна деятельность, которую осуществляет Координационный совет РНЦ и которая позволяет региональным ученым не только максимально приблизиться к современному исследовательскому контексту, но и стать непосредственными участниками его формирования и приращения.
Проблемность, противоречивость и многофакторность эволюции межнациональных и межконфессиональных отношений в ПФО, ЮФО, СКФО обуславливают необходимость постоянной тщательной исследовательской экспертизы, а также и сценарирования локальных, региональных ситуаций.
Приоритетом проводимых исследований является мониторинг межнациональных и межконфессиональных отношений, авторская методика которого разработана и апробирована Сетью этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. Эксперты РНЦ в соответствии с принятой компромиссной методологией научного поиска, глубоко проникая в содержание этнокультурных и этнополитических процессов, в отношения этнических групп, в систему «этнических презентаций», «этнократического позиционирования», «этнокультурной солидарности», выделают главные тенденции и перспективы динамики межнациональных и межконфессиональных отношений. Это обеспечивается методикой этнологического мониторинга, который реализуется с помощью разветвленной системы индикаторов – показателей, которые в максимальной степени позволяют характеризовать качество современного состояния межнациональных и межконфессиональных отношений.
Программными продуктами исследований проектов РНЦ являются результирующие индикаторные таблицы этнологического мониторинга, которые позволяют не только сопоставить результаты, но и сформировать целостное, творческое понимание проблем, противоречий, конфликтов. Также индикаторные таблицы позволяют экспертам на базе оригинального эмпирического материала подготовить коллективные экспертные доклады, в которые выявлены как позитивы, так и негативы межэтнических отношений в самом широком их выражении, в том числе, и широкие этносоциальные установки молодежи в регионах .
Экспертные доклады, которые подготовлены учеными из регионов под общей редакцией председателя Координационного совета РНЦ, директора Института этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая РАН академика В.А. Тишкова, содержат не только аналитический блок, но и блок проектно-рекомендательный, что усиливает их практико-прикладную направленность.
В этом плане экспертные доклады вносят существенный вклад в реализацию техник и технологий Стратегии. В экспертных докладах отражены результаты не только этнологического мониторинга, но и проводимых по проекту РНЦ тематических опросов населения, контент-анализа нормативно-правовых и политико-доктринальных документов и текстов СМИ, кейс-стади локальных ситуаций . В разделах экспертных докладов отражены политико-управленческие усилия органов власти и МСУ по упрочению гражданской российской идентичности и вместе с тем по сохранению этнокультурной, этноконфессиональной специфики региональных и местных сообществ, а также эволюция научной экспертизы в данной сфере .
В итоге подчеркнем, что главный вопрос этнополитики на современном этапе состоит в том, как соединить многообразие страны и этнокультурное развитие отдельных общностей и регионов с проектом гражданской нации и обеспечением гражданского единства. Актуальность такой постановки вопроса возрастает в связи с усложнением внешнеполитической обстановки, экономическими санкциями против нашей страны, нестабильностью ряда соседних государств. Стратегия располагает необходимыми механизмами для решения этой важной исторической задачи.
Список литературы:
До 2025 года. Документ подготовило Федеральное агентство по делам национальностей. Одним из наиболее важных изменений по сравнению с предыдущей версией депутаты назвали включение в текст упоминания о присоединении Крыма - «значимом событии для развития межнациональных отношений». Среди основных угроз были названы утрата традиционных нравственных ценностей, последствия глобализации и международный терроризм. О задачах, которые предстоит решать стране в ближайшие шесть лет, - в материале RT. Крымский фактор
В Госдуме в четверг прошёл «круглый стол» на тему: «Стратегия государственной национальной политики России до 2025 года: итоги реализации и новые вызовы». В обсуждении нового проекта стратегии, подготовленного Федеральным агентством по делам национальностей (ФАДН), приняли участие депутаты Госдумы, представители правительства и Совета при президенте России по межнациональным отношениям.
Действующая редакция документа была подписана президентом в 2012 году, в конце прошлого года правительство поручило внести изменения в стратегию. Кабинет министров утверждает план мероприятий по реализации стратегии, финансируется она за счёт средств федерального, регионального и местного бюджетов и внебюджетных источников.
Председатель комитета по делам национальностей Ильдар Гильмутдинов («Единая Россия») назвал документ «мини-конституцией для тех, кто работает в области национальной политики». По его словам, именно для исполнения стратегии инициируются новые законы.
Одним из значимых изменений депутат в разговоре с RT назвал упоминание в тексте о воссоединении Крыма с Россией, которое во многом обусловило патриотический подъём в стране.
«Воссоединение с Крымом изменило нашу страну, ещё больше сплотило граждан. Напомню, что по итогам этого судьбоносного для страны события появился указ президента о реабилитации крымско-татарского населения Крыма, а также представителей других народов, пострадавших во время сталинских репрессий», - сказал Гильмутдинов.
«Значимым событием для развития межнациональных отношений и укрепления общероссийской гражданской идентичности стало воссоединение Крыма с Россией», - говорится в проекте стратегии.
Отвечая на вопрос RT о том, как присоединение Крыма изменило стратегию, начальник управления по укреплению общенационального единства и профилактике экстремизма на национальной и религиозной почве ФАДН России Абдулгамид Булатов сказал, что возвращение Крыма вызвало патриотический подъём, это изменило уровень межнациональных отношений.
«Россия восстанавливается в исторических границах, это влияет на общественное сознание», - подчеркнул Булатов.
«В состав России вошла многонациональная территория со своими застарелыми проблемами, которые российская власть пытается решить. Это крымско-татарский вопрос, который сейчас не имеет такой остроты, как четыре года назад», - отметил в интервью RT член Совета по правам человека при президенте Александр Брод .
По мнению члена Совета при президенте по межнациональным отношениям Владимира Зорина, в стратегии «надо более ёмко прописать крымскую ситуацию, новые задачи, связанные с этим».
На страже ценностей
Ещё одно внесённое в стратегию изменение затрагивает проблему утраты традиционных нравственных ценностей народов России в результате глобализации, негативно влияющей на состояние межнациональных отношений.
«Защита традиционных ценностей требует сегодня правового оформления в новой редакции стратегии. Именно эта категория может быть фильтром, защищающим нас от агрессивных правовых норм, которые пропагандируется под личиной международных норм права в виде ювенальной юстиции, гендерных инициатив под личиной защитой прав человека», - заявил депутат от «Единой России» согласна с тем, что нарушение традиционных нравственных ценностей влияет на межнациональные отношения. В частности, говорит она, к ухудшению отношений приводит оскорбление на национальной почве.
«Однако стратегия только обозначает цели, куда идти, а как - это зависит от регионов», - заключила эксперт.
Российская Федерация – одно из крупнейших в мире многонациональных государств, где проживает более 150 народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Благодаря объединяющей роли государствообразующего русского народа, на территории
России сохранились уникальное единство и многообразие, духовная общность и союз различных народов.
Наследие прошлого, геополитические и психологические последствия распада СССР, социально-экономические и политические трудности переходного периода обусловили ряд кризисных ситуаций и сложных проблем в области межнациональных отношений. Наиболее остро они проявляются в местностях, соседствующих с зонами открытых конфликтов, местах сосредоточения беженцев и вынужденных переселенцев, в регионах с проблемами «разделенных народов», на территориях со сложной социально-экономической, экологической и криминогенной обстановкой, в местностях, где ощущается резкая нехватка ресурсов жизнеобеспечения.
На межнациональные отношения серьезное негативное воздействие оказывают также безработица, особенно в районах, располагающих избыточными трудовыми ресурсами, правовая неурегулированность земельных и других отношений, наличие территориальных споров, проявление этнократических устремлений.
Узловыми проблемами, требующими решения, являются :
развитие федеративных отношений, обеспечивающих гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Российской Федерации и целостности Российского государства;
признание и учет интересов и объективного положения русского народа, являющегося опорой российской государственности, оказавшегося в наиболее трудном положении;
развитие национальных культур и языков народов Российской Федерации, укрепление духовной общности россиян;
обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств;
достижение и поддержание стабильности, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;
поддержка соотечественников, проживающих в государствах-участниках СНГ, а также в Латвии, Литве, Эстонии, содействие развитию их связей с Россией.
В Российской Федерации в июне 1996 г. была принята Концепция государственной национальной политики , которая представляет собой систему современных взглядов, принципов и приоритетов деятельности органов государственной власти в сфере национальных отношений, учитывающую новые исторические условия развития российской государственности, необходимость обеспечения единства и сплоченности России, укрепления межнационального согласия и сотрудничества между ее народами, обновления и развития их национальной жизни, языков и культур.
Основные концептуальные положения национальной политики в Российской Федерации – равенство народов, взаимовыгодное сотрудничество, взаимное уважение интересов и ценностей всех народов, непримиримость к этнонационализму, политическое и моральное осуждение людей, стремящихся достигнуть благополучия своего народа путем ущемления интересов других народов. Демократическая, гуманистическая концепция национальной политики зиждется на таких фундаментальных основах, как интернационализм, защита прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств, равенство прав и свобод человека независимо от национальности и языка, свобода пользования родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Важнейшим принципом государственной национальной политики Российской Федерации является сохранение исторически сложившейся целостности РФ, запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти или вражды.
Высшая цель национальной политики РФ состоит в обеспечении условий для полноправного социального и национально-культурного развития всех народов России, упрочение общероссийской гражданской и духовно-нравственной общности на основе соблюдения прав человека и народов в составе единого многонационального государства . Это предполагает укрепление доверия и сотрудничества между всеми российскими народами, развитие традиционных межнациональных контактов и связей, эффективное и своевременное разрешение возникающих противоречий в сфере межнациональных отношений на основе обеспечения баланса общегосударственных интересов, интересов субъектов Федерации и населяющих ее этносов.
В соответствии с концепцией национальной политики Российского государства определены следующие основные задачи.
В политической и государственной сфере:
упрочение российской государственности путем углубления и развития новых федеративных отношений;
объединение усилий всех звеньев государственной системы гражданского общества для достижения межнационального согласия, утверждения принципа равноправия граждан различных национальностей, укрепления взаимопонимания между ними;
обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих учету и удовлетворению национально-культурных интересов народов;
выработка государственных мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов;
решительная борьба с любыми проявлениями агрессивного национализма.
В социально-экономической сфере:
реализация экономических интересов народов на основе учета их традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности;
выравнивание уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;
осуществление социальных программ занятости в трудоизбыточных регионах, мер по подъему «депрессивных» регионов, в первую очередь, в Центральной России и на Северном Кавказе;
рациональное использование многообразия хозяйственных возможностей субъектов РФ, их природных ресурсов, накопленного научно-технического и кадрового потенциала.
В духовной сфере:
формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, межнационального согласия, культивирование чувства российского патриотизма;
распространение знаний об истории и культуре народов, населяющих Российскую Федерацию;
сохранение исторического наследия и дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций взаимодействия славянских, тюркских, кавказских, финно-угорских, монгольских и других народов России в рамках евразийского национально-культурного пространства, создание в обществе атмосферы уважения к их культурным ценностям;
обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков всех народов России, использования русского языка как общегосударственного;
укрепление и совершенствование национальной общеобразовательной школы как инструмента сохранения и развития культуры и языка каждого народа наряду с воспитанием уважения к культуре, истории, языку других народов России, мировым культурным ценностям;
учет взаимосвязи национальных обычаев, традиций и обрядов с религией, поддержка усилий религиозных организаций в миротворческой деятельности.
Межнациональные отношения в нашей стране во многом будут определяться национальным самочувствием русского народа – самого многочисленного этноса. Потребности и интересы русского народа должны в полной мере найти отражение в федеральных и региональных программах, постоянно учитываться в политической, экономической и культурной жизни республик и автономных образований РФ. Потребность в государственной поддержке оказывается соотечественникам за рубежом, прежде всего путем оказания им материальной и культурной помощи, особенно этническим россиянам, проживающим в государствах ближнего зарубежья.
В государственной национальной политике необходимо, прежде всего, осознание того, что национальный вопрос не может занимать второстепенное место или быть предметом спекуляций в политической борьбе. В ходе его разрешения перед обществом встают все новые задачи. Действия в этой сфере должны быть согласованы с реальным состоянием и перспективами национальных отношений в Российском государстве. При проведении государственной национальной политики необходимы опора на научный анализ и прогноз, учет общественного мнения и оценка последствий принимаемых решений . Только тогда национальная политика может стать консолидирующим фактором.
Контрольные вопросы и задания
1. Что понимается под национальной политикой?
2. Каковы цели и задачи демократической национальной политики?
3. Какие известны формы и методы осуществления национальной политики?
4. Выясните, каковы взаимосвязи национальной и региональной политики и в чем их различия.
5. Включаются ли в национальную политику вопросы миграционной и демографической политики?
6. Можно ли обойтись в многонациональном государстве без национальной политики?
7. Проанализируйте специфику управления этнонациональными процессами.
8. Рассмотрите алгоритм подготовки и проведения управленческих решений в сфере этнонациональных отношений.
9. Каковы основные задачи национальной политики в Российской Федерации?
10. Принесла ли практические результаты принятая в 1996 г. государственная концепция национальной политики?
11. Каковы Ваши соображения по совершенствованию национальной политики в Российской Федерации?
Литература
1. Абдулатипов Р.Г. Принципы национальной политики. - М., 1994.
2. Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективы федеративного устройства. - М., 1996.
3. Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения. - М., 1995.
4. Медведев Н.П. Национальная политика России. От унитаризма к федерализму. - М., 1993.
5. Национальная политика России: история и современность. - М., 1997.
6. Разделит ли Россия участь Союза ССР. - М., 1993.
7. Тавадов Г.Т. Этнология. Словарь-справочник. - М., 1998.
8. Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России. - М., 1997.
9. Этничность и власть в полиэтнических государствах. - М., 1994.
10. Этнос и политика. Хрестоматия. - М., 2000.
Государственная национальная политика в Российской Федерации.
1.«Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации до 2025г.».
2.Субъекты национальной политики.
3.Сотрудничество органов власти с национально-культурными общественными организациями.
4.Укрепление общероссийской идентичности и формирование российской нации на Юге России.
5.Экономическая поддержка этнокультурных групп населения.
6.Создание условий для сохранения художественных ценностей и культур.
7.Проблема эффективности национальной политики.
1. Государственная национальная политика это система мер, направленных на обновление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного государства, а также на создание равноправных отношений между народами страны, формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем.
19 декабря 2012 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Указ о "О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года". До настоящего времени в России действовал силу Указ Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина от 15 июня 1996 г. № 909 "Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации"
Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Стратегия) - система современных приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Стратегия разработана в целях обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства и целостности России, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, сочетания общегосударственных интересов и интересов народов России, обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Стратегия основывается на принципах построения демократического федеративного государства, служит основой для координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления (далее также - государственные и муниципальные органы), их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Стратегия направлена на активизацию всестороннего сотрудничества народов Российской Федерации, развития их национальных языков и культур. Стратегия основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, многовековом политико-правовом опыте многонационального Российского государства. Стратегия разработана с учётом документов государственного стратегического планирования в сферах обеспечения государственной (национальной) безопасности, долгосрочного социально-экономического развития, региональной, внешней, миграционной и молодёжной политики, образования и культуры, других документов, затрагивающих сферу государственной национальной политики Российской Федерации, а также с учётом преемственности основных положений Концепции государственной национальной политики Российской Федерации 1996 года. Государственная национальная политика Российской Федерации нуждается в новых концептуальных подходах с учётом необходимости решения вновь возникающих проблем, реального состояния и перспектив развития национальных отношений. Реализация Стратегии должна способствовать выработке единых подходов к решению проблем государственной национальной политики Российской Федерации государственными и муниципальными органами, различными политическими и общественными силами. Стратегия носит комплексный межотраслевой социально ориентированный характер, призвана развивать потенциал многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и всех составляющих его народов (этнических общностей). 2. Субъектами национальной политики выступают государство и социально-этнические общества. Государство осуществляет национальную политику через органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Общества участвуют в формировании и реализации национальной политики через представительные органы Российской Федерации, органы местного самоуправления и общественные объединения, действующие на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации. На федеральном уровне вопросами реализации национальной политики занимается Министерство регионального развития (Департамент межнациональных отношений), Министерство культуры, на региональном уровне различные исполнительные органы (например в Дагестане Министерство по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан).
3. Одной из форм самоопределения является национально-культурная автономия.
Национально-культурная автономия в Российской Федерации (далее - национально-культурная автономия) - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.
В России создано более 530 национально-культурных автономий: 16 федеральных, около 170 региональных, более 350 местных НКА (2006г.).
Национально-культурные движения - это добровольные, самоуправляемые объединения, созданные на основе культурных интересов различных этнических групп с целью возрождения или сохранения ценностей и культурных норм.
Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации создана была юридическая основа для того, чтобы «формировать в рамках действующего законодательства ассоциации и другие общественные объединения, способствующие сохранению и развитию культуры, более полному участию национальных групп в общественно-политической жизни страны». Концепция призывает именно «через национально-культурные ассоциации и объединения» обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации с целью решения неотложных проблем жизнеобеспечения этнических меньшинств.
На Юге России в кавказских республиках в настоящее время зарегистрировано 89 национально-культурных движений.
Национально-культурные движения ориентированы на возрождение, развитие и сохранение самобытности культуры различных этнических групп, а также их обычаев, традиций, языка. Принципом деятельности национально-культурных движений выступает принцип равенства - провозглашение равноправия, в результате подчинения государственной власти, уважение фундаментальных прав человека (личных, религиозных, культурных). На Юге России целями национально-культурных движений является создание условий для культурно-самобытного развития. По форме организации национально-культурные движения на Юге России децентрализованы и не принимают формы жесткой иерархической организации. Их принципом структурирования является самоорганизация, которая основывается на этнической принадлежности и развитии культурной самобытности.
4. Среди потенциальных рисков особое значение имеет проблема системы идентичности на Северном Кавказе. В последние годы была очевидна тенденция к их гармонизации, когда российская, региональная и этническая идентичность стали взаимодополняющими в ЮФО. С созданием СКФО, напротив, объективно возникает вызов российской идентичности в северокавказском макрорегионе единственном в России округе, где русские не составляют абсолютного большинства населения. Имеются основания полагать, что дальнейшая территориальная (окружная) идентичность будет формироваться как северокавказская и колебаться между российской и общекавказской.
Если такая динамика укрепления кавказской идентичности сохранится в длительной перспективе, то это неизбежно и противоречиво скажется на соотношении российской и региональной идентичностей. Тем не менее, Правительство РФ в качестве главного конфликтогенного фактора в регионе по-прежнему рассматривает социально-экономический, а потому в сентябре 2010 г. утвердило первую «Стратегию социально-экономического развития СКФО на период до 2025 года». Безусловно, стратегия, предложенная А.Г. Хлоплниным, амбициозна, открывает возможности для массированных инвестиций в развитие СКФО, но она размывает проблему российской идентичности на Северном Кавказе, которая не сводится только к финансово-экономическим аспектам, а имеет определяющее ценностно-культурное измерение, человекоразмерность. Одновременно, как представляется, нельзя игнорировать религиозные аспекты происходящего на Кавказе, где в течение последних лет произошел процесс «растекания джихада» и сложилось устойчивое сетевое сообщество боевиков-исламистов. Пытаться разрешить эту проблему, в основе которой лежит постоянно развивающаяся идеологическая доктрина радикального исламизма, а также проблему деформации региональной идентичности исключительно материальными мерами, увеличением числа рабочих мест представляется не совсем верным. Попытка объяснения роста исламистских настроений исключительно экономическими вопросами заводит в тупик, поскольку косвенную связь между этими явлениями невозможно уничтожить исключительно увеличением числа рабочих мест. Отсутствие альтернативной идеологии или хотя бы попыток ее формулирования и формирования государством осложняет ситуацию в северокавказском регионе. Без решения этого вопроса невозможно преодолеть и кризис идентичностей. В этой связи практически сразу же после публикации Стратегии стали появляться предложения о необходимости ее переосмысления и улучшения. В этой связи «Стратегия» развития СКФО должна быть «заточена» на поиск ключевых механизмов и технологий регионального менеджмента, снижающих воспроизводство конфликтогенных факторов, порождающих проявления сепаратизма и терроризма. Региональная конфликтогенность следствие динамичного развития социума, неравномерности и разновекторности протекания на территории региона процессов модернизации (или их противоположных форм натурализации, деиндустриализации, консервации и т.п.). Поэтому для Северного Кавказа, в отличие от других регионов России, предпочтительной может стать «Стратегия», разработанная не по типовому шаблону, а та «Стратегия», которая будет ориентирована по «всему фронту» на снижение действия долгосрочных, устойчивых, «укорененных» конфликтогенных факторов, имеющая непременную антитеррористическую направленность. Тем не менее, негативные сценарии развития ситуации на Северном Кавказе не являются фатальными, а проблемы СКФО неразрешимыми. Для их решения необходимо желание, политическая воля, полномочия, ресурсы, современное управление процессами. Безусловно, федеральным и региональным властям придется снизить степень давления на общество таких негативных атрибутов российской современности, как клановость, казнокрадство и коррупция. И, конечно, нельзя утратить те позитивные результаты, которые были достигнуты в предыдущие годы по формированию и укреплению общероссийской идентичности в регионах страны, в том числе на российском Юге и Северном Кавказе. 5. Статья 19 (ФЗ «О Национально-культурных Автономиях»). Финансовая поддержка национально-культурных автономий органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры, реализации национально-культурных прав граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, в соответствии с законами субъектов Российской Федерации вправе предусматривать в бюджетах субъектов Российской Федерации финансовые средства для оказания поддержки национально-культурным автономиям.
На сегодняшний день существуют различные ФЦП, которые подразумевают поддержку этнокультурных групп населения. Например ФЦП «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев»,"Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера".
6. В России быстро растет число фольклорных ансамблей, все больше детей увлекается игрой на национальных музыкальных инструментах, народными танцами и песнями. В настоящее время в стране насчитывается более 300 тысяч самодеятельных народных коллективов, в которых принимают участие более 4-х миллионов человек, из них более половины - молодежь. В фольклорных фестивалях принимают участие сотни коллективов. В данной связи - одно из приоритетных направлений деятельности Мин-культуры России - государственная поддержка традиционного народного искусства, поддержка носителей народных традиций. С этой целью учреждается премия Правительства Российской Федерации «Душа России» за вклад в развитие народного творчества.
Гарантии возможности сохранения художественных ценностей регулируются Статьей 13. «Обеспечение национально-культурными автономиями права на сохранение и развитие национальной культуры.» в ФЗ «О культурно-национальных автономиях».
7. Одной из причин, неэффективности национальной политики, является отсутствие государственного органа, ответственного за ее реализацию. В течение ряда лет этими вопросами занимались разные ведомства, сейчас вопросы национальной политики в ведении Министерства регионального развития. Вместе с тем, многие эксперты считают это недостаточным. «В многонациональной России обязательно должно быть Министерство национальностей». Особое внимание необходимо уделить системной воспитательной и просветительской работе с подрастающим поколением. Еще одним немаловажным фактом является то, что на сегодняшний день фактически отсутствует финансовая основа национальной политики . В федеральном бюджете нет отдельной статьи, посвященной этой сфере. Министерство финансов игнорирует требования предусмотреть подобные расходы. Из-за отсутствия финансирования нет возможности проводить системный мониторинг этнополитической ситуации в регионах. Не подкрепленные деньгами, неэффективно работают уже принятые законы, например закон о национальных культурных автономиях. Кроме того, необходимо обратиться к средствам массовой информации с призывом не допускать распространения в СМИ высказываний и материалов, направленных на разжигание межнациональной вражды и ненависти.
Владимир Путин. Россия: национальный вопрос
"Самоопределение русского народа – это полиэтническая цивилизация, скрепленная русским культурным ядром"
2012-01-23 / Владимир Путин
Для России – с ее многообразием языков, традиций, этносов и культур – национальный вопрос, без всякого преувеличения, носит фундаментальный характер. Любой ответственный политик, общественный деятель должен отдавать себе отчет в том, что одним из главных условий самого существования нашей страны является гражданское и межнациональное согласие.
Мы видим, что происходит в мире, какие здесь копятся серьезнейшие риски. Реальность сегодняшнего дня – рост межэтнической и межконфессиональной напряженности. Национализм, религиозная нетерпимость становятся идеологической базой для самых радикальных группировок и течений. Разрушают, подтачивают государства и разделяют общества.
Колоссальные миграционные потоки – а есть все основания полагать, что они будут усиливаться, – уже называют новым «великим переселением народов», способным изменить привычный уклад и облик целых континентов. Миллионы людей в поисках лучшей жизни покидают регионы, страдающие от голода и хронических конфликтов, бедности и социальной неустроенности.
С «обострением национального вопроса» вплотную столкнулись самые развитые и благополучные страны, которые прежде гордились своей толерантностью. А сегодня – друг за другом объявляют о провале попыток интегрировать в общество инокультурный элемент, обеспечить неконфликтное, гармоничное взаимодействие различных культур, религий, этнических групп.
Также в разделе:
«Плавильный котел» ассимиляции барахлит и чадит – и не способен «переварить» все возрастающий масштабный миграционный поток. Отражением этого в политике стал «мультикультурализм», отрицающий интеграцию через ассимиляцию. Он возводит в абсолют «право меньшинства на отличие» и при этом недостаточно уравновешивает это право – гражданскими, поведенческими и культурными обязанностями по отношению к коренному населению и обществу в целом.
Во многих странах складываются замкнутые национально-религиозные общины, которые не только ассимилироваться, но даже и адаптироваться отказываются. Известны кварталы и целые города, где уже поколения приезжих живут на социальные пособия и не говорят на языке страны пребывания. Ответная реакция на такую модель поведения – рост ксенофобии среди местного коренного населения, попытка жестко защитить свои интересы, рабочие места, социальные блага – от «чужеродных конкурентов». Люди шокированы агрессивным давлением на свои традиции, привычный жизненный уклад и всерьез опасаются угрозы утратить национально-государственную идентичность.
Вполне респектабельные европейские политики начинают говорить о провале «мультикультурного проекта». Чтобы сохранить свои позиции, эксплуатируют «национальную карту» – переходят на поле тех, кого ранее сами считали маргиналами и радикалами. Крайние силы, в свою очередь, резко набирают вес, всерьез претендуя на государственную власть. По сути, предлагается вести речь о принуждении к ассимиляции – на фоне «закрытости» и резкого ужесточения миграционных режимов. Носители другой культуры должны либо «раствориться в большинстве», либо остаться обособленным национальным меньшинством – пусть даже обеспеченным разнообразными правами и гарантиями. А фактически – оказаться отлученным от возможности успешной карьеры. Прямо скажу – от гражданина, поставленного в такие условия, трудно ожидать лояльности по отношению к своей стране.
За «провалом мультикультурного проекта» стоит кризис самой модели «национального государства» – государства, исторически строившегося исключительно на основе этнической идентичности. И это – серьезный вызов, с которым придется столкнуться и Европе, и многим другим регионам мира.
Россия как «историческое государство»
При всей внешней схожести ситуация у нас – принципиально иная. Наши национальные и миграционные проблемы напрямую связаны с разрушением СССР, а по сути, исторически – большой России, сложившейся в своей основе еще в XVIII веке. С неизбежно последовавшей за этим деградацией государственных, социальных и экономических институтов. С громадным разрывом в развитии на постсоветском пространстве.
Продекларировав 20 лет назад суверенитет, тогдашние депутаты РСФСР в запале борьбы с «союзным центром» запустили процесс строительства «национальных государств», причем даже внутри самой Российской Федерации. «Союзный центр», в свою очередь, пытаясь давить на оппонентов, начал вести закулисную игру с российскими автономиями, обещая им повышение «национально-государственного статуса». Сейчас участники этих процессов перекладывают вину друг на друга. Но очевидно одно – их действия в равной степени и неизбежно вели к развалу и сепаратизму. И у них не нашлось ни мужества, ни ответственности, ни политической воли – чтобы последовательно и настойчиво отстаивать территориальную целостность Родины.
То, в чем, возможно, не отдавали себе отчет инициаторы «затей с суверенитетами», – все остальные, в том числе и за рубежами нашего государства, – поняли очень четко и быстро. И последствия не заставили себя ждать.
С распадом страны мы оказались на грани, а в отдельных известных регионах – и за гранью гражданской войны, причем именно на этнической почве. Огромным напряжением сил, большими жертвами эти очаги нам удалось погасить. Но это, конечно, не означает, что проблема снята.
Однако даже в тот момент, когда государство как институт критически ослабело, Россия не исчезла. Произошло то, о чем Василий Ключевский говорил применительно к первой русской Смуте: «Когда надломились политические скрепы общественного порядка, страна была спасена нравственной волей народа».
И, кстати, наш праздник 4 ноября – День народного единства, который некоторые поверхностно называют «днем победы над поляками», на самом деле – это «день победы над собой», над внутренней враждой и распрями, когда сословия, народности осознали себя единой общностью – одним народом. Мы по праву можем считать этот праздник днем рождения нашей гражданской нации.
Историческая Россия – не этническое государство и не американский «плавильный котел», где, в общем-то, все так или иначе – мигранты. Россия возникла и веками развивалась как многонациональное государство. Государство, в котором постоянно шел процесс взаимного привыкания, взаимного проникновения, смешивания народов на семейном, на дружеском, на служебном уровне. Сотен этносов, живущих на своей земле вместе и рядом с русскими. Освоение огромных территорий, наполнявшее всю историю России, было совместным делом многих народов. Достаточно сказать, что этнические украинцы живут на пространстве от Карпат до Камчатки. Как и этнические татары, евреи, белорусы…
В одном из самых ранних русских философско-религиозных трудов «Слово о законе и благодати» отвергается сама теория «избранного народа» и проповедуется идея равенства перед Богом. А в «Повести временных лет» так описан многонациональный характер древнерусского государства: «Вот только кто по-славянски говорит на Руси: поляне, древляне, новгородцы, полочане, дреговичи, северяне, бужане… А вот другие народы: чудь, меря, весь, мурома, черемисы, мордва, пермь, печера, ямь, литва, корсь, нарова, ливы – эти говорят на своих языках…»
Именно об этом особом характере русской государственности писал Иван Ильин: «Не искоренить, не подавить, не поработить чужую кровь, не задушить иноплеменную и инославную жизнь, а дать всем дыхание и великую Родину… всех соблюсти, всех примирить, всем дать молиться по-своему, трудиться по-своему и лучших отовсюду вовлечь в государственное и культурное строительство».
Стержень, скрепляющая ткань этой уникальной цивилизации – русский народ, русская культура. Вот как раз этот стержень разного рода провокаторы и наши противники всеми силами будут пытаться вырвать из России – под насквозь фальшивые разговоры о праве русских на самоопределение, о «расовой чистоте», о необходимости «завершить дело 1991 года и окончательно разрушить империю, сидящую на шее у русского народа». Чтобы в конечном счете – заставить людей своими руками уничтожать собственную Родину.
Глубоко убежден, попытки проповедовать идеи построения русского «национального», моноэтнического государства противоречат всей нашей тысячелетней истории. Более того, это кратчайший путь к уничтожению русского народа и русской государственности. Да и любой дееспособной, суверенной государственности на нашей земле.
Когда начинают кричать: «Хватит кормить Кавказ», – ждите, завтра неизбежно последует призыв: «Хватит кормить Сибирь, Дальний Восток, Урал, Поволжье, Подмосковье…». Именно по таким рецептам действовали те, кто привел к распаду Советский Союз. Что касается пресловутого национального самоопределения, которым, борясь за власть и геополитические дивиденды, не раз спекулировали политики самых разных направлений – от Владимира Ленина до Вудро Вильсона, – то русский народ давно самоопределился. Самоопределение русского народа – это полиэтническая цивилизация, скрепленная русским культурным ядром. И этот выбор русский народ подтверждал раз за разом – и не на плебисцитах и референдумах, а кровью. Всей своей тысячелетней историей.
Единый культурный код
Российский опыт государственного развития уникален. Мы многонациональное общество, но мы единый народ. Это делает нашу страну сложной и многомерной. Дает колоссальные возможности для развития во многих областях. Однако, если многонациональное общество поражают бациллы национализма, оно теряет силу и прочность. И мы должны понимать, какие далеко идущие последствия может вызвать попустительство попыткам разжечь национальную вражду и ненависть к людям иной культуры и иной веры.
Гражданский мир и межнациональное согласие – это не один раз созданная и на века застывшая картина. Напротив, это постоянная динамика, диалог. Это – кропотливая работа государства и общества, требующая очень тонких решений, взвешенной и мудрой политики, способной обеспечить «единство в многообразии». Необходимо не только соблюдение взаимных обязательств, но и нахождение общих для всех ценностей. Нельзя насильно заставить быть вместе. И нельзя заставить жить вместе по расчету, на основе взвешивания выгод и затрат. Такие «расчеты» работают до момента кризиса. А в момент кризиса начинают действовать в обратном направлении.
Уверенность, что мы можем обеспечить гармоничное развитие поликультурной общности, опирается на нашу культуру, историю, тип идентичности.
Можно вспомнить, что многие граждане СССР, оказавшиеся за рубежом, называли себя русскими. Причем сами считали себя таковыми независимо от этнической принадлежности. Интересен и тот факт, что этнические русские нигде и никогда, ни в какой эмиграции не составляли устойчивых национальных диаспор, хотя и численно, и качественно были представлены весьма значительно. Потому что в нашей идентичности – другой культурный код.
Русский народ является государствообразующим – по факту существования России. Великая миссия русских – объединять, скреплять цивилизацию. Языком, культурой, «всемирной отзывчивостью», по определению Федора Достоевского, скреплять русских армян, русских азербайджанцев, русских немцев, русских татар… Скреплять в такой тип государства-цивилизации, где нет «нацменов», а принцип распознания «свой–чужой» определяется общей культурой и общими ценностями.
Такая цивилизационная идентичность основана на сохранении русской культурной доминанты, носителем которой выступают не только этнические русские, но и все носители такой идентичности независимо от национальности. Это тот культурный код, который подвергся в последние годы серьезным испытаниям, который пытались и пытаются взломать. И тем не менее он, безусловно, сохранился. Вместе с тем его надо питать, укреплять и беречь.
Огромная роль здесь принадлежит образованию. Выбор образовательной программы, многообразие образования – наше несомненное достижение. Но вариативность должна опираться на незыблемые ценности, базовые знания и представления о мире. Гражданская задача образования, системы просвещения – дать каждому тот абсолютно обязательный объем гуманитарного знания, который составляет основу самоидентичности народа. И в первую очередь речь должна идти о повышении в образовательном процессе роли таких предметов, как русский язык, русская литература, отечественная история – естественно, в контексте всего богатства национальных традиций и культур.
В некоторых ведущих американских университетах в 20-е годы прошлого века сложилось движение за изучение западного культурного канона. Каждый уважающий себя студент должен был прочитать 100 книг по специально сформированному списку. В некоторых университетах США эта традиция сохранилась и сегодня. Наша нация всегда была читающей нацией. Давайте проведем опрос наших культурных авторитетов и сформируем список 100 книг, которые должен будет прочитать каждый выпускник российской школы. Не вызубрить в школе, а именно самостоятельно прочитать. И давайте сделаем выпускным экзаменом сочинение на темы прочитанного. Или по крайней мере дадим молодым людям возможность проявить свои знания и свое мировоззрение на олимпиадах и конкурсах.
Соответствующие требования должна задавать и государственная политика в области культуры. Имеются в виду такие инструменты, как телевидение, кино, Интернет, массовая культура в целом, которые формируют общественное сознание, задают поведенческие образцы и нормы.
Вспомним, как американцы с помощью Голливуда формировали сознание нескольких поколений. Причем внедряя не худшие – и с точки зрения национальных интересов, и с точки зрения общественной морали – ценности. Здесь есть чему поучиться.
Подчеркну: никто не покушается на свободу творчества – не о цензуре речь, не о «казенной идеологии», а о том, что государство обязано и имеет право и свои усилия, и свои ресурсы направлять на решение осознанных социальных, общественных задач. В том числе и на формирование мировоззрения, скрепляющего нацию.
В нашей стране, где у многих в головах еще не закончилась гражданская война, где прошлое крайне политизировано и «раздергано» на идеологические цитаты (часто понимаемые разными людьми с точностью до противоположного), необходима тонкая культурная терапия. Культурная политика, которая на всех уровнях – от школьных пособий до исторической документалистики – формировала бы такое понимание единства исторического процесса, в котором представитель каждого этноса, так же как и потомок «красного комиссара» или «белого офицера», видел бы свое место. Ощущал бы себя наследником «одной для всех» – противоречивой, трагической, но великой истории России.
|
|
Нам необходима стратегия национальной политики, основанная на гражданском патриотизме. Любой человек, живущий в нашей стране, не должен забывать о своей вере и этнической принадлежности. Но он должен прежде всего быть гражданином России и гордиться этим. Никто не имеет права ставить национальные и религиозные особенности выше законов государства. Однако при этом сами законы государства должны учитывать национальные и религиозные особенности.
Считаю, что в системе федеральных органов власти необходимо создать специальную структуру, отвечающую за вопросы национального развития, межнационального благополучия, взаимодействия этносов. Сейчас эти проблемы находятся в ведении Министерства регионального развития и за ворохом текущих задач вытесняются на второй, а то и третий план, и такую ситуацию надо исправить.
Это не должно быть стандартное ведомство. Скорее речь должна идти о коллегиальном органе, который взаимодействует непосредственно с президентом страны, с руководством правительства и имеет определенные властные полномочия. Национальная политика не может писаться и реализовываться исключительно в кабинетах чиновников. В ее обсуждении и формировании должны непосредственно участвовать национальные, общественные объединения.
И, конечно, мы рассчитываем на активное участие в таком диалоге традиционных религий России. В основе православия, ислама, буддизма, иудаизма – при всех различиях и особенностях – лежат базовые, общие моральные, нравственные, духовные ценности: милосердие, взаимопомощь, правда, справедливость, уважение к старшим, идеалы семьи и труда. Эти ценностные ориентиры невозможно чем-либо заменить, и их нам надо укреплять.
Убежден, государство, общество должны приветствовать и поддерживать работу традиционных религий России в системе образования и просвещения, в социальной сфере, в Вооруженных силах. При этом должен быть, безусловно, сохранен светский характер нашего государства.
Национальная политика и роль сильных институтов
Системные проблемы общества очень часто находят выход именно в форме межнациональной напряженности. Нужно всегда помнить, что существует прямая зависимость между нерешенными социально-экономическими проблемами, пороками правоохранительной системы, неэффективностью власти, коррупцией и конфликтами на национальной почве. Если посмотреть на историю всех недавних межнациональных эксцессов – практически везде мы обнаружим этот «спусковой крючок»: Кондапога, Манежная площадь, Сагра. Везде обостренная реакция на отсутствие справедливости, на безответственность и бездействие отдельных представителей государства, неверие в равенство перед законом и неотвратимость наказания для преступника, убеждение, что все куплено и правды нет.
Нужно отдавать отчет, какие риски и угрозы заключены в ситуациях, чреватых переходом в стадию национального конфликта. И соответствующим, самым жестким образом, без оглядки на чины и звания, оценивать действия или бездействия правоохранительных структур, органов власти, которые привели к межнациональному напряжению.
Рецептов для таких ситуаций не очень много. Не возводить ничего в принцип, не делать скоропалительных обобщений. Необходимо тщательное выяснение сути проблемы, обстоятельств, урегулирование взаимных претензий по каждому конкретному случаю, где замешан «национальный вопрос». Этот процесс там, где нет каких-то специфических обстоятельств, должен быть публичным, потому что отсутствие оперативной информации порождает усугубляющие ситуацию слухи. И здесь исключительно важное значение имеют профессионализм и ответственность средств массовой информации.
Но никакого диалога не может быть в ситуации беспорядков и насилия. Ни у кого не должно возникнуть малейшего соблазна «продавить власть» на те или иные решения с помощью погромов. Наши правоохранительные органы доказали, что с пресечением таких попыток они справляются быстро и четко.
И еще один принципиальный момент – мы, конечно, должны развивать нашу демократическую, многопартийную систему. И сейчас готовятся решения, направленные на упрощение и либерализацию порядка регистрации и работы политических партий, реализуются предложения по установлению выборности глав регионов. Все это – нужные и правильные шаги. Но нельзя допустить одного – возможностей для создания региональных партий, в том числе в национальных республиках. Это – прямой путь к сепаратизму. Такое требование, безусловно, должно предъявляться и к выборам глав регионов – тот, кто попытается опираться на националистические, сепаратистские и тому подобные силы и круги, должен быть незамедлительно, в рамках демократических и судебных процедур, исключен из выборного процесса.
Проблема миграции и наш интеграционный проект
Сегодня граждан серьезно волнуют, а скажем прямо – раздражают, многие издержки, связанные с массовой миграцией – как внешней, так и внутрироссийской. Звучит и вопрос – не приведет ли создание Евразийского союза к усилению миграционных потоков, а значит, и к росту существующих здесь проблем. Считаю, что надо четко обозначить нашу позицию.
Во-первых, очевидно, что нам надо на порядок повысить качество миграционной политики государства. И мы будем решать эту задачу.
Нелегальная иммиграция никогда и нигде не может быть исключена полностью, но она должна и может быть, безусловно, минимизирована. И в этом плане – внятные полицейские функции и полномочия миграционных служб необходимо усилить.
Однако простое механическое ужесточение миграционной политики не даст результата. Во многих странах такое ужесточение приводит лишь к увеличению доли нелегальной миграции. Критерий миграционной политики заключается не в ее жесткости, а в ее эффективности.
В связи с этим должна быть предельно четко дифференцирована политика в отношении легальной миграции – как постоянной, так и временной. Что, в свою очередь, предполагает очевидные приоритеты и режимы благоприятствования в миграционной политике в пользу квалификации, компетентности, конкурентоспособности, культурной и поведенческой совместимости. Такая «положительная селекция» и конкуренция за качество миграции существуют во всем мире. Излишне говорить и о том, что такие мигранты интегрируются в принимающее общество намного лучше и легче.
Второе. У нас достаточно активно развивается внутренняя миграция, люди едут учиться, жить, работать в другие субъекты Федерации, в крупные города. Причем это полноправные граждане России.
Вместе с тем тот, кто приезжает в регионы с другими культурными, историческими традициями, должен с уважением относиться к местным обычаям. К обычаям русского и всех других народов России. Всякое другое – неадекватное, агрессивное, вызывающее, неуважительное – поведение должно встречать соответствующий законный, но жесткий ответ, и в первую очередь со стороны органов власти, которые сегодня часто просто бездействуют. Надо посмотреть, все ли необходимые для контроля такого поведения людей нормы содержатся в Административном и Уголовном кодексах, в регламентах органов внутренних дел. Речь идет об ужесточении права, введении уголовной ответственности за нарушение миграционных правил и норм регистрации. Иногда достаточно предупредить. Но если предупреждение будет опираться на конкретную правовую норму, оно будет более действенно. Его правильно поймут – не как мнение отдельного полицейского или чиновника, а именно как требование закона, одинакового для всех.
Во внутренней миграции также важны цивилизованные рамки. В том числе это необходимо для гармоничного развития социальной инфраструктуры, медицины, образования, рынка труда. Во многих «миграционно привлекательных» регионах и мегаполисах эти системы уже сейчас работают на пределе, что создает достаточно сложную ситуацию как для «коренных», так и для «приезжих».
Считаю, что следует пойти на ужесточение правил регистрации и санкций за их нарушение. Естественно, не ущемляя конституционных прав граждан на выбор места жительства.
Третье – это укрепление судебной системы и строительство эффективных правоохранительных органов. Это принципиально важно не только для внешней иммиграции, но, в нашем случае, и для внутренней, в частности миграции из регионов Северного Кавказа. Без этого никогда не могут быть обеспечены объективный арбитраж интересов различных сообществ (как принимающего большинства, так и мигрантов) и восприятие миграционной ситуации как безопасной и справедливой.
Более того, недееспособность или коррумпированность суда и полиции всегда будут вести не только к недовольству и радикализации принимающего мигрантов общества, но и к укоренению «разборок по понятиям» и теневой криминализованной экономики в самой среде мигрантов.
Нельзя допустить, чтобы у нас возникли замкнутые, обособленные национальные анклавы, в которых часто действуют не законы, а разного рода «понятия». И в первую очередь нарушаются права самих мигрантов – как со стороны собственных криминальных авторитетов, так и коррупционеров от власти.
Именно на коррупции расцветает этническая преступность. С правовой точки зрения преступные группировки, построенные по национальному, клановому принципу, ничем не лучше обычных банд. Но в наших условиях этническая преступность является проблемой не только криминальной, но и проблемой государственной безопасности. И к ней надо соответствующим образом относиться.
Четвертое – это проблема цивилизованной интеграции и социализации мигрантов. И здесь вновь необходимо вернуться к проблемам образования. Речь должна идти не столько о нацеленности образовательной системы на решение вопросов миграционной политики (это далеко не главная задача школы), но прежде всего о высоких стандартах отечественного образования как такового.
Привлекательность образования и его ценность – мощный рычаг, мотиватор интеграционного поведения для мигрантов в плане интеграции в общество. Тогда как низкое качество образования всегда провоцирует еще большую изоляцию и закрытость миграционных сообществ, только теперь уже долгосрочную, на уровне поколений.
Нам важно, чтобы мигранты могли нормально адаптироваться в обществе. Да, собственно, элементарным требованием к людям, желающим жить и работать в России, является их готовность освоить наши культуру и язык. Со следующего года необходимо сделать обязательным для приобретения или продления миграционного статуса экзамен по русскому языку, по истории России и русской литературе, по основам нашего государства и права. Наше государство, как и другие цивилизованные страны, готово сформировать и предоставить мигрантам соответствующие образовательные программы. В ряде случаев требуется обязательное дополнительное профессиональное обучение за счет работодателей.
И, наконец, пятое – это тесная интеграция на постсоветском пространстве как реальная альтернатива неконтролируемым миграционным потокам.
Объективные причины массовой миграции, и об этом уже говорилось выше, – колоссальное неравенство в развитии и условиях существования. Понятно, что логичным способом если не ликвидации, то хотя бы минимизации миграционных потоков, было бы сокращение такого неравенства. За это ратует огромное количество разного рода гуманитарных, левых активистов на Западе. Но, к сожалению, в глобальном масштабе эта красивая, этически безукоризненная позиция страдает очевидным утопизмом.
Однако нет никаких объективных препятствий для того, чтобы реализовать эту логику у нас, на нашем историческом пространстве. И одна из важнейших задач евразийской интеграции – создать для народов, миллионов людей на этом пространстве возможность достойно жить и развиваться.
Мы понимаем, что не от хорошей жизни люди уезжают за тридевять земель и зачастую далеко не в цивилизованных условиях зарабатывают себе и своей семье возможность человеческого существования.
С этой точки зрения задачи, которые мы ставим и внутри страны (создание новой экономики с эффективной занятостью, воссоздание профессиональных сообществ, равномерное развитие производительных сил и социальной инфраструктуры на всей территории страны), и задачи евразийской интеграции – это ключевой инструмент, благодаря которому можно ввести миграционные потоки в нормальное русло. По сути, с одной стороны, направить мигрантов туда, где они будут в наименьшей степени вызывать социальное напряжение. А с другой – чтобы люди в своих родных местах, на своей малой родине могли чувствовать себя нормально и комфортно. Надо просто дать возможность людям работать и нормально жить у себя дома, на родной земле, возможность, которой они сейчас во многом лишены. В национальной политике нет и не может быть простых решений. Ее элементы рассыпаны во всех сферах жизни государства и общества – в экономике, социалке, образовании, политической системе и внешней политике. Нам надо выстроить такую модель государства, цивилизационной общности с таким устройством, которая была бы абсолютно равно привлекательна и гармонична для всех, кто считает Россию своей Родиной.
Мы видим направления предстоящей работы. Понимаем, что у нас есть исторический опыт, которого нет ни у кого. У нас есть мощная опора в менталитете, в культуре, в идентичности, которой нет у других.
Мы будем укреплять наше «историческое государство», доставшееся нам от предков. Государство-цивилизацию, которое способно органично решать задачу интеграции различных этносов и конфессий.
Мы веками жили вместе. Вместе победили в самой страшной войне. И будем вместе жить и дальше. А тем, кто хочет или пытается разделить нас, могу сказать одно – не дождетесь…
Подробнее:http://www.ng.ru/politics/2012-01-23/1_national.html
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О СТРАТЕГИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
В целях координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации, обеспечения их взаимодействия с институтами гражданского общества постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
2. Правительству Российской Федерации:
а) обеспечить разработку плана мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года;
б) обеспечить решение федеральными органами исполнительной власти задач, предусмотренных Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года;
в) осуществлять контроль за ходом реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года и представлять ежегодные доклады Президенту Российской Федерации.
3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года при осуществлении своей деятельности в этой сфере.
4. Признать утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. N 909 "Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 3010).
5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент
Российской Федерации
Москва, Кремль
Утверждена
Указом Президента
Российской Федерации
1. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Стратегия) - система современных приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации.
2. Стратегия разработана в целях обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства и целостности России, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, сочетания общегосударственных интересов и интересов народов России, обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Стратегия основывается на принципах построения демократического федеративного государства, служит основой для координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления (далее также - государственные и муниципальные органы), их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Стратегия направлена на активизацию всестороннего сотрудничества народов Российской Федерации, развития их национальных языков и культур.
3. Стратегия основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, многовековом политико-правовом опыте многонационального Российского государства.
4. Стратегия разработана с учетом документов государственного стратегического планирования в сферах обеспечения государственной (национальной) безопасности, долгосрочного социально-экономического развития, региональной, внешней, миграционной и молодежной политики, образования и культуры, других документов, затрагивающих сферу государственной национальной политики Российской Федерации, а также с учетом преемственности основных положений Концепции государственной национальной политики Российской Федерации 1996 года.
5. Основными вопросами государственной национальной политики Российской Федерации, требующими особого внимания государственных и муниципальных органов, по-прежнему являются:
а) сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности;
б) обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств;
в) создание дополнительных социально-экономических и политических условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;
г) поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Россией.
6. Государственная национальная политика Российской Федерации нуждается в новых концептуальных подходах с учетом необходимости решения вновь возникающих проблем, реального состояния и перспектив развития национальных отношений.
7. Реализация Стратегии должна способствовать выработке единых подходов к решению проблем государственной национальной политики Российской Федерации государственными и муниципальными органами, различными политическими и общественными силами.
8. Стратегия носит комплексный межотраслевой социально ориентированный характер, призвана развивать потенциал многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и всех составляющих его народов (этнических общностей).
