Socialna politika je eno najpomembnejših področij državne regulacije gospodarstva. Je organski del notranje politike države, ki je usmerjen v zagotavljanje blaginje in vsestranskega razvoja njenih državljanov in družbe kot celote. Pomen socialne politike določa njen vpliv na procese razmnoževanja delovne sile, povečanje produktivnosti dela, izobrazbeno in kvalifikacijsko raven delovnih virov, raven znanstveno-tehničnega razvoja proizvodnih sil in kulturni razvoj. in duhovnega življenja družbe. Socialna politika, ki je usmerjena v izboljšanje delovnih in življenjskih pogojev, razvoj telesne kulture in športa, zmanjšuje pojavnost bolezni in tako občutno vpliva na zmanjševanje gospodarskih izgub v proizvodnji. Zaradi razvoja takih sistemov socialne sfere, kot so javna prehrana, predšolska vzgoja, se del prebivalstva sprosti iz sfere gospodinjstva, povečuje se zaposlenost v družbeni proizvodnji. Znanost in znanstvena podpora, ki določata obete za gospodarski razvoj države v dobi znanstveno-tehničnega napredka, sta tudi del družbene sfere, njihov razvoj in učinkovitost pa se urejata v okviru socialne politike. Socialna sfera ne ureja le procesov zaposlovanja prebivalstva, ampak je tudi neposredno kraj uporabe dela in zagotavlja delovna mesta milijonom ljudi v državi. Sektorji družbenega kompleksa, kot so zdravstvo, izobraževanje, trgovina, stanovanjske in komunalne storitve in drugi, zagotavljajo delovna mesta do 20 % ekonomsko aktivnega prebivalstva, v gospodarsko razvitih državah pa je do 70 % vseh delavcev zaposlenih v storitveni sektor. Pomen socialne sfere je velik ne le zaradi velikega vpliva na gospodarstvo. Njegov glavni namen je popolno zadovoljevanje materialnih, kulturnih in duhovnih potreb, oblikovanje celovito in harmonično razvitih članov družbe. To je strateški in najvišji cilj razvoja vsake civilizirane države. Glavni cilji socialne politike države so: ¦ Usklajevanje družbenih odnosov, usklajevanje interesov in potreb določenih skupin prebivalstva z dolgoročnimi interesi družbe, stabilizacija družbenopolitičnega sistema. ¦ Ustvarjanje pogojev za izboljšanje materialne blaginje državljanov, ustvarjanje ekonomskih spodbud za sodelovanje v družbeni proizvodnji, zagotavljanje enakih družbenih možnosti za doseganje normalnega življenjskega standarda. ¦ Zagotavljanje socialne zaščite vseh državljanov in njihovih temeljnih socialno-ekonomskih pravic, ki jih zagotavlja država, vključno s podporo nizkim dohodkom in ranljivim skupinam prebivalstva. ¦ Zagotavljanje racionalnega zaposlovanja v družbi. ¦ Zmanjševanje stopnje kriminalizacije v družbi. ¦ Razvoj panog družbenega kompleksa, kot so izobraževanje, zdravstvo, znanost, kultura, stanovanjska in komunalna dejavnost itd. ¦ Zagotavljanje okoljske varnosti države. Socialna politika je najpomembnejše področje delovanja vsake države in na tem področju se je nabralo veliko izkušenj. Sodobni modeli socialne politike se razlikujejo po stopnji državnega poseganja v socialno-ekonomsko sfero družbe, po stopnji socialne zaščite državljanov, po stopnji varnosti svobode družbene izbire med različnimi segmenti prebivalstva, po vplivu. družbenih procesov na gospodarski razvoj države. Najbolj znan nam iz nedavne preteklosti je paternalistični socialistični model. Njegove glavne značilnosti so celovita odgovornost države za socialno-ekonomski položaj njenih državljanov, državni monopol na področju proizvodnje in distribucije vseh dobrin in storitev, ki jih potrebuje prebivalstvo, občutek socialne varnosti, socialna stabilnost, državljanstvo in državljanstvo. 'zvestoba državi. Z vsemi pozitivnimi lastnostmi ta sistem, ki ima nizko ekonomsko učinkovitost, ne more zagotoviti visoke ravni blaginje za vse državljane, zato je zanj značilen tudi sistem socialnih ugodnosti in privilegijev za birokratsko elito in nizka raven varnosti in omejitve socialnih prejemkov za večino prebivalstva. V pogojih tega modela je tudi odvisnost posameznika od države zelo visoka, oblikuje se ideologija odvisnosti, izgublja se iniciativa in na koncu je družbena svoboda omejena. Šibek razvoj tržnih odnosov v sektorjih socialne sfere je predpogoj za šibko zanimanje za rezultate dela zaposlenih, nizko usmerjenost na potrošnike in praktično odsotnost varstva potrošnikov. Metode izvajanja socialne politike so različne – od administrativnega, ekonomskega do neposrednega nasilja. Za švedski model socialne politike je značilna zelo visoka stopnja odgovornosti in visoka stopnja državne ureditve socialne sfere. Včasih ga imenujejo "švedski socializem". Državljanom zagotavlja visoko stopnjo socialne zaščite, vendar zaradi poenotenja, ki je značilna za vse preveč centralizirane sisteme na socialnem področju, omejena svoboda izbire za potrošnike ni razširjena in priljubljena, saj se to šteje za zelo pomembno. sistem zahodne demokracije. Za švedski model je značilen tudi visok davčni pritisk na podjetja in prebivalstvo, ki tudi za druge države ni posebej privlačen. Model socialne države je tipičen tržni model z visoko stopnjo socialne regulacije. Država, ki ima prednostno tržno gospodarstvo, prevzame funkcijo zagotavljanja socialne stabilnosti državljanov, zagotavlja široko paleto socialnih storitev, ki jih trg ne more zagotoviti. Socialna država ima visoko raven izdatkov za socialne potrebe, visoke socialne minimalne standarde, pogosto blizu državnega povprečja. Model socialno usmerjenega tržnega gospodarstva, katerega ustanovitelj je Ludwig Erhard, temelji na načelih svobodne konkurence, svobodne izbire blaga, svobode razkrivanja in blaginje posameznika. Z brezpogojno prednostjo ekonomske svobode trga je za ta model značilna tudi visoka stopnja zaščite državljanov, ki se zagotavlja s posredovanjem države s prerazporeditvijo ugodnosti, davčno politiko, pravno podporo itd. V tem modelu je cel sistem socialnih amortizerjev, ki zagotavljajo življenjski standard, ki ni pod pragom revščine. Hkrati država ne prevzema nalog, ki bi jih lahko rešili državljani sami. Za tržni socialni model je značilna največja družbena togost. Glavno načelo pri tem je prednost tržnih metod regulacije družbene sfere pred metodami neposrednega državnega posredovanja. Zanj je značilna denacionalizacija socialne sfere, zmanjševanje državnih subvencij in subvencij ter širitev delujočih tržnih orodij. Pri nas s strateško usmerjenostjo na socialno tržno gospodarstvo trenutno prevladuje tržno socialni model. Oster prehod od paternalističnega socialističnega modela k tržnemu socialnemu modelu, od množične socialne zaščite in podpore ter obsežne mreže svobodnih socialnih institucij k tržnim metodam daje zelo oster kontrast, ki ga prebivalstvo boleče prenaša. Poleg tega so ti modeli drug drugemu ideološko tuji, saj eden temelji na kolektivizmu, drugi pa na individualizmu. Mehkejša modela »socialne države« in »socialnega tržnega gospodarstva« bi zagotovo olajšala prehod na tržne odnose, vendar razmere globoke gospodarske krize te možnosti močno omejujejo. Iz tega razloga ni vedno mogoče uresničevati razglašenih načel socialne politike, kot so ustvarjanje pogojev za ohranjanje sprejemljive ravni blaginje, socialna zaščita v ekstremnih razmerah, zagotavljanje preživetja v obliki minimalne plače in minimalno pokojnino. Glavna načela ruske socialne politike vključujejo tudi podporo na račun državnih sredstev samo za slabo zaščitene skupine prebivalstva, njihovo ciljno podporo; povečanje veljavnosti zagotovljenih ugodnosti, ugodnosti in privilegijev, premikanje težišča za vzdrževanje družbene sfere na lokalno raven oblasti; javna narava socialne politike, ki javnosti daje rezultate tekočih družbenih preobrazb; državni in javni nadzor v socialni sferi itd. Pri karakterizaciji trenutne usmeritve ruske socialne politike ne moremo le upoštevati zgodovinskega vidika razvoja družbenega kompleksa. Po razcvetu socialne sfere v šestdesetih letih prejšnjega stoletja, ko je ZSSR postala ena od držav z razvitim družbeno-kulturnim kompleksom - vodilno mesto v svetu po zagotavljanju zdravnikov in bolnišničnih postelj, se je umrljivost zmanjšala za 3 krat, otrok - za 9-krat, povečanje povprečne življenjske dobe z 32 na 70 let (1913-1960), neverjetno povečanje stopnje izobrazbe prebivalstva, nasičenost visokokvalificiranih strokovnjakov v sektorjih gospodarstvo, rast znanstvenega in intelektualnega potenciala države - začela se je večletna stagnacija. Od šestdesetih let prejšnjega stoletja so splošni negativni trendi v ruskem gospodarstvu začeli vplivati na socialno sfero: pomanjkanje učinkovitega gospodarskega mehanizma, zmanjšanje donosnosti virov, nesorazmerja v nacionalnem gospodarstvu in nesorazmerja pri financiranju njegovih posameznih sektorjev itd. . Zaradi prevlade velikih monosistemov v družbenem kompleksu - državnih sistemov izobraževanja in zdravstva ter drugih - je družbeni kompleks postal manj dinamičen, manj dovzeten za spreminjajoče se razmere in potrebe prebivalstva. V tem obdobju je značilna supercentralizacija, toga vertikalna hierarhija. Za upravljanje je značilna stroga birokratska ureditev pri razporeditvi materialnih in človeških virov. Pomanjkanje konkurence je vnaprej določilo pomanjkanje učinkovitih spodbud za razvoj, ki je potekal predvsem ekstenzivno, brez strukturnih preobrazb. Zmanjšana učinkovitost družbenega kompleksa in neustrezne plače. Trenutno stanje družbenega kompleksa je označeno kot kritično. Z vstopom države v najglobljo gospodarsko krizo v 90. letih prejšnjega stoletja so jo zaznamovali upad proizvodnje, inflacija in padec življenjskega standarda večine prebivalstva. Poskus reformiranja financiranja stanovanjskih in komunalnih storitev, širjenja plačilnih meja v šolstvu, zdravstvu in kulturi poteka brez ustrezne reforme plačne strukture zaposlenih v družbeni proizvodnji ter zvišanja pokojnin in nadomestil. Objektivno nujna širitev udeležbe prebivalstva pri pokrivanju stroškov socialnih prejemkov ne upošteva pomanjkanja potrebne materialne podlage za to in, kar je tudi pomembno, moralne nepripravljenosti prebivalstva. Stopnja sodobnega razvoja družbenega kompleksa države je značilna za "indeks človekovega razvoja", ki ga je Unesco uvedel za primerjavo držav z različnimi družbenimi sistemi. Izračuna se na podlagi treh glavnih kazalnikov: (1) življenjskega standarda, merjeno z dohodkom na prebivalca, ob upoštevanju domačih cen blaga in storitev; (2) pričakovana življenjska doba je kompleksen kazalnik zdravja prebivalstva; (3) raven izobrazbe prebivalstva. Leta 1970 je bila ZSSR po indeksu človekovega razvoja na 12. mestu na svetu, leta 1992 je bila Rusija že na 52. mestu, za številnimi državami jugovzhodne Azije, Latinske Amerike, Poljske, Češke, Baltika in zdaj država zaseda mesto v drugi sto državah skupaj z najrevnejšimi državami tretjega sveta. V sedanjih gospodarskih razmerah se v državi izvajajo ukrepi za ublažitev negativnih posledic močnega padca življenjskega standarda in za delno nadomestilo izgub najbolj potrebnih skupin prebivalstva. Ustvarjajo se mehanizmi za zaščito dohodkov zaposlenih v javnem sektorju, socialno podporo družinam z otroki, veteranom, invalidom in občanom, ki so ostali brez službe. Na splošno je mogoče ohraniti dostop javnosti do izobraževanja, zdravstvenega varstva in kulturnih storitev za prebivalstvo. Hkrati se to delo ne izvaja dovolj učinkovito. Na primer, indeksacija plač, predvsem v javnem sektorju, ne nadomesti izgub; veliko prejemkov in socialnih prejemkov se izplačuje brez upoštevanja finančnega položaja družin in objektivne ocene zmožnosti določenih ljudi, da z lastnimi rokami zagotovijo lastno blaginjo; posledično je nekaj sredstev, ki jih potrebuje najbolj prikrajšani so razpršeni. Problem financiranja družbenega kompleksa je zelo aktualen. Poskus razširitve plačilnih meja, pospeševanje uvedbe obveznega zdravstvenega zavarovanja ni rešilo problema finančnega primanjkljaja. Treba je razviti zakonsko osnovo, racionalno organizacijo upravljanja, reformirati na učinkoviti podlagi največjih sistemov družbenega kompleksa: zaposlovanje, pokojnine, socialna zaščita najbolj potrebnih, ki se znajdejo v ekstremnih situacijah, tako vitalni sektorji. socialna infrastruktura kot zdravstvo, šolstvo, Oddelek za stanovanja in komunale. Reforme socialne sfere je treba razvijati celovito, ne le ob upoštevanju omejenih možnosti financiranja državnega proračuna, temveč tudi v krepitvi materialne blaginje prebivalstva kot osnove za povečanje davčne osnove. in prenašanje plačil za socialne storitve z države na svoja ramena državljanov. Državna regulacija igra veliko vlogo pri razvoju in ohranjanju stabilnosti socialne sfere v kateri koli državi, kar potrjuje svetovna praksa in je zapisano v poročilu Svetovne banke, ki pravi, da bi morala država odločilno vplivati na razvoj socialnih storitev. in infrastrukturo, o zaščiti najbolj ranljivih kategorij prebivalstva, za varstvo naravnega okolja. Na področju državne ureditve socialne sfere se razlikujejo zvezna, regionalna in lokalna raven oblasti. V zadnjih letih se vse več vprašanj s področja socialne politike prenaša z zvezne na regionalno in lokalno raven, pomen teh ravni v socialni sferi pa nenehno narašča. Na zvezni ravni se razvija socialna politika države, izvaja se njena pravna podpora, razvijajo se glavne metode in pristopi k reševanju problemov socialne politike, razvija in izboljšuje se struktura izvršilnih organov, ki so jim zaupani. reševanje zastavljenih družbenih nalog. Na tej ravni se izvaja socialno spremljanje in socialno napovedovanje ter razvijajo in odobravajo zvezni socialni programi. Funkcije zvezne ravni oblasti vključujejo tudi vzpostavitev socialnih standardov, kot so minimalna plača, minimalne pokojnine, življenjska doba, razvoj osnovnih metod socialne podpore za najbolj potrebne skupine prebivalstva. Na zvezni ravni se dodeljujejo sredstva za plačevanje javnega sektorja, financirajo se ustanove v lasti zvezne vlade, vlagajo se v socialno sfero območij novega razvoja, območij povečane socialne napetosti, okoljskih in socialnih katastrof ter plačil. so narejene na podlagi dolžniških obveznosti do prebivalstva. Na socialno sfero neposredno vpliva tudi funkcija določanja davkov in deležev porazdelitve zveznih davkov med zveznimi, regionalnimi in lokalnimi oblastmi. Na regionalni in lokalni ravni se razvijajo koncepti družbenega razvoja ozemelj, pripravljajo regionalna in lokalna zakonodajna podpora, izbirajo se oblike in metode dela, ki ustrezajo regionalnim in lokalnim značilnostim, izvaja se družbeno spremljanje in socialno napovedovanje. iščejo sredstva za dodatne proračunske prihodke območij, namenjajo sredstva za prejemke državnih uslužbencev, izvaja se financiranje zavodov za občinsko premoženje, vzpostavlja sistem regionalnih in lokalnih davčnih in drugih ugodnosti ter sprejema ukrepe. za socialno zaščito prebivalstva. Zakonodajni temelji socialne politike države so zapisani v ustavi Ruske federacije, ki pravi, da je "Ruska federacija socialna država, katere politika je usmerjena v ustvarjanje pogojev, ki zagotavljajo dostojno življenje in svoboden razvoj osebe." Zakonodajne temelje družbenega kompleksa razvijajo Državna duma, zakonodajne skupščine v regijah in lokalne vlade, ki imajo tudi pravico do zakonodajnega oblikovanja pravil v svojih občinah. Zvezno zakonodajo predstavljajo zakoni, kot so Civilni zakonik, Zakonik o delovnih zakonih, "O povečanju socialnih jamstev za delavce", "O zaposlovanju v Ruski federaciji", "O zdravstvenem zavarovanju državljanov v Ruski federaciji", "O begunci", "O prisilnih migrantih", "O sanitarni in epidemiološki blaginji prebivalstva", "O državni podpori kinematografiji", "O izobraževanju", "O osnovah socialnih storitev v Ruski federaciji" in mnogi drugi. drugi, ki urejajo razvoj socialne sfere države. Upravljanje socialne sfere neposredno izvajajo izvršilni organi: Ministrstvo za zdravje Ruske federacije, Ministrstvo za izobraževanje Ruske federacije, Ministrstvo za kulturo Ruske federacije, Ministrstvo za delo in socialni razvoj Ruske federacije. Ruska federacija, Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino Ruske federacije, Ministrstvo za industrijo, znanost in tehnologijo Ruske federacije, Ministrstvo Ruske federacije za tisk, televizijsko in radijsko oddajanje in množične medije, Ministrstvo za federacijo zadeve, nacionalna in migracijska politika Ruske federacije, Ministrstvo za naravne vire Ruske federacije, Ministrstvo za notranje zadeve Ruske federacije, Državni komite Ruske federacije za telesno kulturo, šport in turizem, Državni odbor Ruske federacije Ruska federacija za gradbeništvo in stanovanjski in komunalni kompleks itd. Imajo svoje oddelke na regionalni in lokalni ravni. Na ravni mest in okrožij njihovi oddelki, oddelki, odbori delujejo kot del uprav, na primer oddelki za kulturo, zdravje, oddelki za delo in zaposlovanje, razvoj in delovanje stanovanjskega in komunalnega kompleksa, stanovanjska reforma, varstvo potrošnikov. oddelki itd. Izvršilni organi organi na vseh ravneh oblikujejo glavni del predpisov na vseh področjih in sektorjih. Izdajajo sklepe, odredbe, navodila, potrjujejo socialne programe, določajo regionalne in lokalne standarde, vsebino in organizacijo dejavnosti posameznega sektorja družbene sfere, pooblastila, licenciranje, financiranje, postopek opravljanja storitev itd. Trenutno obstaja težnja po decentralizaciji upravljanja socialne sfere. Načela razmejitve pristojnosti in pristojnosti med zveznimi, regionalnimi in lokalnimi oblastmi predvidevajo dodelitev celotnega ukrepa odgovornosti za delo socialne sfere na regionalne in lokalne oblasti. Prav tako urejajo dejavnosti zasebnih in mešanih podjetij, delniških družb tega profila. Sčasoma bodo v skladu z ustavo Ruske federacije lokalne oblasti in podjetja v občinski lastnini ločeni in odstranjeni iz državne podrejenosti. Za izvajanje socialne politike se uporabljajo različne metode državnega urejanja, ki vključujejo: ¦ Pravno urejanje - pravni akti in predpisi, sprejeti na vseh ravneh državne oblasti, ki veljajo za podjetja vseh oblik lastnine. ¦ Finančna in kreditna regulacija - uporaba finančnega vzvoda za upravljanje finančnih tokov. Glavna oblika izvajanja te metode je razporeditev členov v državnem proračunu, preko katerih se financirajo proračunski sektorji - veje socialne sfere. Druga oblika finančne ureditve je oblikovanje zunajproračunskih socialnih skladov: pokojninskega, socialnega zavarovanja, obveznega zdravstvenega zavarovanja, zaposlovanja prebivalstva, ki financirajo ustrezne sektorje socialne sfere. ¦ Privatizacija - prenos socialnih podjetij v zasebno last je praviloma omejen. Stroške vzdrževanja tovrstnih podjetij in nagrajevanja zaposlenih krije država. ¦ Ciljni programi - programi, ki so socialno usmerjeni na najbolj akutne družbene probleme. Ti programi se financirajo tudi iz državnega proračuna. Trenutno se izvajajo naslednji programi: "Otroci Rusije", "Stanovanje", "Diabetes mellitus", "Zvezni migracijski program", "Razvoj izobraževanja" in mnogi drugi, ki jih vsem državljanom Ruske federacije zagotavlja ustava. Ruske federacije. Državna ureditev na področju socialne politike se izvaja tako z upravnimi kot z ekonomskimi metodami. Ena od glavnih metod je zakonska ureditev. Zakonodajni akti postavljajo temelje za delovanje celotne družbene sfere, določajo glavne smeri razvoja, opredeljujejo socialne standarde, pogoje in pravice do prejemanja socialne pomoči različnih družbenih skupin itd. Kot regulator delujejo tudi državne naročila na področju zdravstva, šolstva, znanosti, kulture, umetnosti ter tarifni sistem plač. Socialno-ekonomski programi sodijo med najvišje oblike državne ureditve. Razvijajo se tudi ciljni državni programi za zaposlovanje prebivalstva, spodbujanje rasti zaposlenosti, ustvarjanje delovnih mest v javnem sektorju, pomoč invalidom in krepitev pravne zaščite. Država vpliva na stanje trga dela, strokovne prekvalifikacije in prekvalifikacije, razvija sistem zavarovanja za primer brezposelnosti, postavlja omejitve plač, uravnava nihanja cen za blago in storitve vitalne narave, na primer stanovanjske in komunalne storitve, gorivo in energijo. , transportni kompleks. Država namenja proračunska sredstva za razvoj socialne sfere: dotacije, subvencije, subvencije. Socialna jamstva, standardi, potrošniški proračuni, minimalna plača in druge mejne socialne omejitve so instrumenti za izvajanje socialne politike države. Socialna jamstva so zagotovljena na zakonodajni podlagi, ki določa dolžnosti in odgovornosti tako države do državljanov kot državljanov do države. Približno 18 % bruto domačega proizvoda (BDP) je namenjenih socialnim potrebam iz vseh virov financiranja, vključno s podjetji in prebivalstvom. Prednostno se sredstva namenjajo izvajanju zveznih programov za podporo družinam in otrokom, invalidom in starejšim, varovanju zdravja ter razvoju izobraževalnih in kulturnih storitev. Pomembna finančna sredstva so koncentrirana v naslednjih zunajproračunskih socialnih skladih: pokojninski, zaposlitveni, socialno zavarovanje in zdravstveno zavarovanje. Proračun teh sredstev predstavlja skoraj 40 % odhodkov zveznega proračuna. Socialni standardi so sredstvo za zagotavljanje pravic državljanov na področju socialnih jamstev, ki jih določa ustava. Potrebni so tudi za določitev finančnih standardov. Državni minimalni socialni standardi se razvijajo na podlagi enotnega pravnega okvira in splošnih metodoloških načel. Na primer, sklepi Vlade Ruske federacije določajo življenjski minimum na prebivalca na predlog Ministrstva za delo in socialni razvoj Ruske federacije in Državnega odbora Ruske federacije za statistiko. Ta kazalnik se uporablja za ocenjevanje življenjskega standarda prebivalstva, pri razvoju in izvajanju socialne politike, zveznih socialnih programov, utemeljitvi minimalne plače in minimalne starostne pokojnine, pa tudi za določanje višine štipendij, dodatkov in druga socialna plačila in proračun na vseh ravneh. Minimalni potrošniški proračun služi kot osnova za načrtovanje podpore za segmente prebivalstva z nizkimi dohodki v času gospodarske krize, uporablja pa se tudi za izračun minimalne plače in pokojnin. V varianti zvišanega standarda zagotavlja normalno reprodukcijo delovne sile, v varianti nižjega standarda pa je kazalnik življenjskega (fiziološkega) minimuma. Življenjska plača je minimalni dohodek, eden najpomembnejših instrumentov socialne politike. Z njeno pomočjo se ocenjuje življenjski standard prebivalstva, urejajo dohodki, se upošteva pri socialnih izplačilih. Življenjska plača je stroškovna ocena minimalnega znanstveno utemeljenega nabora živilskih, neživilskih proizvodov in storitev, potrebnih za ohranjanje zdravja in ohranjanje človekovega življenja na določeni stopnji gospodarskega razvoja. Vključuje izdatke za hrano po stopnji minimalne potrošnje, izdatke za neživilsko blago in storitve ter davke in obvezna plačila. Pri določanju življenjskega minimuma v Rusiji se uporablja tako imenovani "pristop košarice". Minimalni sprejemljivi prehranski standardi in izdatki za neživilske artikle (stanovanja, zdravila, sanitarna higiena ipd.) se izračunajo na podlagi potrošniške košarice. Inštitut za prehrano Ruske akademije medicinskih znanosti je opredelil nabor približno 40 vrst živil; seznam neživilskega blaga in storitev ni določen in je vzet glede na skupne stroške košarice s hrano glede na strukturo porabe zanje 10 % najrevnejših gospodinjstev. Potrošniška košarica je niz minimalne porabe določenih živil, neživilskih izdelkov in storitev. Potrošniška košarica je bila oblikovana v povprečju na prebivalca in ločeno za moške (16-59 let) in ženske (16-54 let), upokojence in otroke. Stroški potrošniške košarice so eksistenčni minimum, spodnja meja življenjskih stroškov, kazalnik minimalne sestave in strukture porabe materialnih dobrin in storitev. Za tiste, ki delajo, zagotavlja ohranjanje delovne sposobnosti – to je meja revščine, za brezposelne pa zagotavlja le ohranjanje sposobnosti preživetja – to je že meja revščine. Preživninski minimum je bil z uredbo vlade Ruske federacije v 2. četrtletju 2000 na prebivalca enak 1185 rubljev, za sposobne osebe - 1290, za upokojence - 894, za otroke - 1182 rubljev. Minimalna plača (SMIC) je njena spodnja meja, določena (teoretično) za najmanj kvalificirano, preprosto delo. Njena vrednost je izhodišče za vse druge plačne stopnje. Obstajajo različni pogledi na ta kazalnik: po mnenju nekaterih bi moral biti 70-80% minimalnega dohodka (v praksi - 22%), po drugih - 1,5-kratnik življenjske ravni, saj je v povprečju polovica vzdrževanih oseb. na delavca (otroka). Približno 0,5 % zaposlenih prejema minimalno plačo. Minimalna plača je določena z zveznim zakonom z dne 19. junija 2000 v naslednjih zneskih: od 1. julija 2000 - 132 rubljev; od 1. januarja 2001 - 200 rubljev; od 1. julija 2001 - 300 rubljev. Najnižji znesek pokojnine (dodatkov oziroma štipendij) je njena spodnja meja, določena z ustreznimi podzakonskimi akti. Izračuna se na podlagi trenutne višine minimalne plače in življenjske dobe. Za pokojnine in socialna plačila od 1. julija do 31. decembra 2000 je bil uporabljen kazalnik - 83 rubljev. 49 kopejk, od 1. januarja 2001 pa 100 rubljev. Država je določila tudi zakonodajni obseg zajamčenih socialnih storitev, ki se izvajajo brezplačno in preferencialno. Razvijajo se mejne vrednosti kazalnikov za znanost, izobraževanje, kulturo, zdravstvo; vzeti so kot osnova za izračun višine financiranja za te panoge. Po Deklaraciji o pravicah in svoboščinah človeka in državljana morajo pokojnine, dodatki in druge vrste socialne pomoči zagotavljati življenjski standard, ki ni nižji od z zakonom določenega življenjskega minimuma. Čeprav ta obveznost ni izpolnjena (tab. 4.1). Minimalna plača je predvsem fiskalne narave in ne zagotavlja preživetja. Tabela 4.1. Velikosti socialnih jamstev glede na življenjski minimum v Rusiji, % Socialna jamstva 1993 1995 1997 1999 MPOT 39 10 19 10 Tarifna stopnja 1. kategorije ETC plače v javnem sektorju 41 19 18 10 Najnižja starostna pokojnina 26 5 19 25 Mesečni dodatek za otroke 19 8 15 7 Minimalna štipendija na univerzah 39 10 38 19 Visoka stopnja diferenciacije regij Ruske federacije v smislu gospodarskega in socialnega razvoja postavlja vprašanje o potrebi po učinkoviti regionalni socialni politiki. Regionalna politika bi morala upoštevati raznolikost naravno-geografskih, nacionalno-kulturnih dejavnikov, edinstvenost gospodarskega kompleksa ter znanstveni in tehnični potencial regij. Namenjen je oblikovanju, vsestranskemu in harmoničnemu razvoju regij Rusije, polni uporabi ugodnih in omejevalnih učinkov negativnih regionalnih dejavnikov, doseganju skupnih strateških ciljev in ciljev družbenega razvoja države in njenih regij. Cilj regionalne socialne politike je zagotoviti dostojno raven blaginje prebivalstva v vsaki regiji, približno enake življenjske možnosti za vse državljane države, ne glede na kraj rojstva in prebivališča. Regionalna politika je zasnovana tako, da zagotavlja kompromis med gospodarsko učinkovitostjo in socialno pravičnostjo, vseruskimi in regionalnimi interesi. Tako prispeva k zmanjšanju notranjih socialnih napetosti v regijah, ohranjanju celovitosti in enotnosti države. Regionalna socialna politika se izvaja na različnih ravneh: na državni ravni, na ravni subjektov federacije, na ravni lokalne samouprave. Stabilizacija socialno-ekonomskih razmer v državi, zmanjševanje razlik v dohodkih in življenjskih standardih različnih dohodkovnih skupin, podpora panogam, ki zagotavljajo socialne storitve - na teh glavnih področjih regionalne socialne politike se ukrepi razvijajo ob upoštevanju cilja značilnosti vsake regije. Za zagotavljanje socialnih jamstev, enake kakovosti in pogojev življenja prebivalcev, ne glede na kraj bivanja, se izvajajo ukrepi za izenačitev medregionalnih razlik v dohodkih, zaposlenosti, socialni infrastrukturi, prometnem omrežju, zagotavljanju diferenciranih državnih standardov po vsej državi. s centraliziranim proračunskim finančnim sistemom. Najprej so dejavnosti v okviru regionalne socialne politike usmerjene v podporo življenja območij in regij s posebej težkimi gospodarskimi razmerami, državno ureditev socialno-ekonomskega razvoja regij severa, podporo okoljskim območjem. nesreče, naravne nesreče in nesreče, ki jih povzroči človek, območja s kompleksnimi demografskimi in migracijskimi problemi, o razvoju zaostalih regij. Glavni instrument regionalne socialne politike je proračunska izravnava. Realne potrebe regij po proračunskih sredstvih se ocenjujejo na podlagi socialnih standardov in finančnih normativov. Oblike zagotavljanja zvezne pomoči regijam za socialne namene so v obliki ciljnih transferjev, subvencij, investicijskih subvencij (za izobraževanje, zdravstveno varstvo, socialno zaščito prebivalstva itd.). Hkrati so regije razvrščene v skupine glede na njihov gospodarski potencial, geografsko lego in naravne danosti. Druga nič manj pomembna oblika sodelovanja Centra pri reševanju regionalnih socialno-ekonomskih problemov so državni ciljni programi za podporo in razvoj regij Ruske federacije. Na njihovi podlagi se izvaja strukturno prestrukturiranje, ustvarjajo se pogoji za privabljanje investicij, ustvarjanje dodatnih delovnih mest, sistem finančne pomoči za zagotavljanje socialnega standarda življenja prebivalstva, ki ga zagotavlja država. Izboljšujejo se načini oblikovanja in izvajanja zveznih socialnih programov regionalnega razvoja, povečuje se veljavnost izbire regij za programsko preučevanje njihovih problemov. Programska metoda omogoča celovito reševanje problemov regij, ki so se znašle v najtežjih socialno-ekonomskih razmerah. Trenutno so bili sprejeti in se izvajajo zvezni programi za družbeno-gospodarski razvoj regij: Republika Mordovija, Čuvaška republika, Republika Severna Osetija-Alanija, Republika Saha (Jakutija), Brjanska regija, Rostovska regija, Sankt Peterburg, Kurilski otoki, Daljni vzhod in Transbaikalija. Vprašanja družbenega razvoja so v skupni pristojnosti Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije. RF je zadolžena za: razvoj zveznih programov družbenega razvoja; minimalni socialni standardi na področju dela, pokojnin, prejemkov; zdravstvo, šolstvo, kultura. Subjekti Ruske federacije so zadolženi za: razvoj in izvajanje regionalnih socialnih programov; zagotavljanje ciljne socialne pomoči; zagotavljanje normalnega delovanja institucij socialne infrastrukture; reševanje drugih problemov dela in življenja ljudi. Glavne usmeritve socialne pomoči Glavne usmeritve vladne politike so: socialna podpora Izboljšanje življenjskega standarda prebivalstva. V skladu s politiko države _ življenjski standard razumemo kot oskrbo prebivalstva s potrebnimi materialnimi dobrinami in storitvami, doseženo raven njihove porabe in stopnjo zadovoljevanja razumnih (racionalnih) potreb. Denarna vrednost blaga in storitev, porabljenih v povprečnem gospodinjstvu, so življenjski stroški. Ločimo lahko štiri življenjske ravni: (1) blaginja – raven, ki zagotavlja celovit razvoj; (2) normalno - zagotavlja obnovo fizičnih in intelektualnih sil; (3) revščina - na ravni ohranjanja delovne sposobnosti: (4) revščina - ohranjanje sposobnosti preživetja po bioloških kriterijih. Že zdaj revščina velja za nesprejemljivo nizek življenjski standard. Najpomembnejši elementi življenjskega standarda so dohodki prebivalstva in socialna varnost. ZN so razvili sistem kazalnikov življenjske ravni, ki vključuje (naslednje kazalnike): rodnost, umrljivost, sanitarne in higienske življenjske razmere, porabo hrane, stanovanjske razmere, zaposlitev, izobraževanje, kulturo, rekreacijo, vozila, človekova svoboda (pravno varstvo). Vlada Ruske federacije v okviru izvajanja učinkovite socialne politike predvideva v letih 2000-2003. povečanje realnih denarnih dohodkov prebivalstva na podlagi odprave zaostalih plač in socialnih prejemkov, povečanje finančne stabilnosti državnih neproračunskih skladov, krepitev socialne in ekonomske vloge plač, izboljšanje pokojnin, zagotavljanje socialne pomoči na podlagi življenjskega minimuma z državnimi jamstvi za prejemanje minimalnega denarnega dohodka. Za povečanje plač je načrtovano zagotoviti rast proizvodnje in prodaje izdelkov, povečati učinkovitost dela in optimizirati število zaposlenih v podjetjih. Zvišanje minimalne plače (SMW) in minimalne pokojnine je predvideno na podlagi letne določitve razmerja med temi kazalniki in eksistenčnim minimumom v zveznem proračunu. 2. Pomembna usmeritev socialne politike države je oblikovanje učinkovitega sistema socialne zaščite. Najrevnejši sloji prebivalstva, med katere sodijo praviloma tisti, ki že ali še niso sposobni samostojno zagotavljati minimalnega življenjskega standarda – bolni, invalidi, starejši, velikootroške družine, potrebujejo predvsem socialna zaščita države. Država ustvarja sredstva za poceni javna stanovanja, deluje brezplačne javne šole, študenti iz družin z nizkimi dohodki prejemajo posebne štipendije, popuste pri šolnini, ciljna posojila za čas študija, brezplačna ali prednostna zdravstvena oskrba je zagotovljena ljudem z nizkimi dohodki oz. z določenimi boleznimi Pomoč pri nabavi potrebnih zdravil. Izdelan je program socialnega vključevanja invalidov, prilagajanja vojaškega osebja, zagotavljanja zaposlitve in stanovanja itd. Potekajo dela za vzpostavitev mreže centrov za celovito socialno storitev, oddelkov socialne pomoči na domu. Vsakemu državljanu, ne glede na višino njegovega dohodka, država zagotavlja tudi določen minimum življenjskih ugodnosti. Država ima enoten sistem dajatev za podporo materinstvu, očetovstvu in otroštvu. Ugodnosti so razdeljene na pet vrst: za nosečnost in porod; ženske, registrirane v zdravstvenih ustanovah v zgodnjih fazah nosečnosti; ob rojstvu otroka; za čas dopusta za nego otroka do starosti 1,5 leta; otroški dodatek. Postopek za imenovanje in izplačilo teh dajatev določi vlada Ruske federacije. V skladu z "Razvojno strategijo Ruske federacije do leta 2010", ki jo je pripravil Center za strateške raziskave, je predviden prehod v "hčerinsko" stanje, ki zagotavlja prerazporeditev socialnih izdatkov v korist najbolj ranljivih skupin prebivalstva, medtem ko je zmanjšanje socialnih transferjev premožnim družinam. Državljani z lastnimi viri financiranja socialnih potreb bodo morali v celoti plačati vsa stanovanjska in komunalna plačila in pridobiti poklicno izobrazbo ter plačati pomemben del zdravstvene oskrbe, šolskega izobraževanja in pokojninskega zavarovanja. Večino teh storitev bodo na konkurenčni podlagi izvajala nedržavna podjetja. V sodobni reformi sistema socialnega varstva so kot glavna prepoznana naslednja področja: usklajevanje izdatkov z zmožnostmi države, nadomestitev proračunskih subvencij s ciljno pomočjo, uskladitev socialne podpore s finančnim stanjem družin, premeščanje nerevnih. na podlago socialnega zavarovanja po načelu obveznosti in solidarnosti. Pooblastila za določanje višin in oblik socialne pomoči je treba prenesti na regionalno in lokalno raven. Ciljni mehanizmi se lahko razlikujejo glede na regijo, odvisno od posebnih pogojev in priložnosti. Potrebe regij po ciljni pomoči bodo upoštevane v formuli za medproračunsko izravnavo pri določanju višine zveznih transferjev na podlagi kazalnikov deleža revnih gospodinjstev in globine revščine. Zvezni zakon "O življenjskih plačah" predvideva plačila na deklarativni podlagi samo tistim, ki so zagotovljeni pod regionalno plačo, samo iz lokalnih proračunov (gotovinska plačila, boni za hrano). Oddelčne prejemke za plačevanje komunalnih in prometnih storitev bi morali prebivalci v celoti plačati, nato pa naj bi prejeli nadomestila po oddelkih, ki so dajatve dajali. Financiranje socialne zaščite prebivalstva izvajajo zvezni proračun in specializirani zunajproračunski skladi (sklad socialnega zavarovanja, pokojninski sklad itd.), Praktično pomoč pa organizirajo lokalne oblasti, javne in dobrodelne organizacije ter cerkev. Za sprostitev sredstev, potrebnih za ciljno pomoč, je načrtovano zmanjšanje proračunskih subvencij proizvajalcem blaga in storitev, ugodnosti in plačil, ki se zagotavljajo na kategorični osnovi. Skupno število vrst in ugodnosti za eno družino bo omejeno. Kategorične ugodnosti na zvezni ravni bodo ostale le za veterane velike domovinske vojne, vojne invalide, likvidatorje nesreče v jedrski elektrarni Černobil, junake Sovjetske zveze in Rusije. Plačali bodo iz zveznega proračuna. Prejemki za javne uslužbence, organe pregona in vojsko naj bi se tudi pretvorili v gotovinska plačila in vključili v plače. 3. Socialna politika države nujno vključuje tako smer, kot so delovna razmerja in zaposlovanje prebivalstva. Država mora zagotoviti enakopravnost subjektov na trgu dela, svobodno izbiro poklica, obsega in kraja zaposlitve. Za to obstaja javni sistem za pridobitev srednje, specialistične in višje izobrazbe, družbeno sprejemljive delovne razmere, višina minimalne plače, dolžina delovnega tedna, dopusti so zakonsko urejeni, pravice delavcev pa so določene, ko so najem ali odpuščanje. Urejanje zaposlovanja prebivalstva je del socialne politike, ki je namenjena izboljšanju ravni in strukture zaposlenosti, ustvarjanju ugodnih delovnih pogojev in izboljšanju lastnosti delovne sile. Ti vključujejo: razvoj in izvajanje programov za ustvarjanje novih delovnih mest tako v državnem kot v nedržavnem sektorju gospodarstva; programi zaposlovanja invalidov, ki zavezujejo podjetja, da invalidom zagotovijo določen odstotek skupnega števila delovnih mest. Razvijajo se programi za boj proti brezposelnosti in pomoč brezposelnim. Izvajanje takšnih programov običajno izvajajo borze dela, katerih funkcije vključujejo preučevanje trga dela, ugotavljanje, kateri strokovnjaki so trenutno povprašeni in kakšne spremembe razmer na trgu dela so možne v prihodnosti. V skladu s tem je treba načrtovati in izvajati usposabljanje, prekvalifikacijo, prekvalifikacijo in gibanje delovne sile. Poleg tega borze dela izplačujejo nadomestila brezposelnim. Strategija razvoja Ruske federacije do leta 2010 kot prednostne naloge razpisuje povečanje zaposlenosti z razvojem sistema socialnega partnerstva, povečanje fleksibilnosti trga dela in mobilnosti delovne sile ter povečanje učinkovitosti programov za zagotavljanje zaposlenosti prebivalstva. Bolj naj bi upošteval regionalne posebnosti trga dela in sredstva Zavoda za zaposlovanje osredotočil v regije z visoko stopnjo brezposelnosti. Pri določanju pogojev in postopka izplačevanja nadomestil za brezposelnost in ukrepov na področju aktivnega zaposlovanja prebivalstva se bodo razširila pooblastila sestavnih subjektov Federacije in lokalnih samouprav. Zaposlenost naj bi se povečala zaradi znižanja davčne obremenitve sklada plač. Prej so ti davki omejevali poslovno dejavnost in zmanjševali spodbude za ustvarjanje novih delovnih mest. Da bi povečali mobilnost delovne sile, bo delovna zakonodaja izboljšana. Razvoj delovnih razmerij naj bi temeljil na stabilnem ravnotežju interesov zaposlenih, delodajalcev in države. Sindikati morajo intenzivirati svoje delo, predvsem na ravni podjetij in organizacij. 4. Ureditev migracijskih procesov. V zadnjih letih so bile migracije pomemben dejavnik družbenega razvoja. Zvezna služba za migracije deluje od leta 1992. Še posebej pereč je problem notranje razseljenih oseb in beguncev. Število razseljenih oseb in beguncev z uradnim statusom je doseglo 1,2 milijona ljudi. Glavno središče migrantov je Severni Kavkaz (skupaj je v Rusiji 68 območij medetničnih konfliktov). Velik problem so tudi delovne migracije. Uradno je majhen - 300 tisoč ljudi, vendar nezakonito - približno 1,5 milijona ljudi, samo v Moskvi - 200 tisoč ljudi. Obstaja odmik prebivalstva iz severnih regij. Glavni mehanizem za izvajanje tega področja socialne politike so ciljno usmerjeni migracijski programi, na primer dolgoročni program "Migracije". Glavni cilji programa so: zagotavljanje svobode gibanja, uravnavanje pretoka migrantov, ustvarjanje ugodnih pogojev za repatrirance in migrante iz držav CIS in baltskih držav, zagotavljanje pomoči beguncem in notranje razseljenim osebam, upoštevanje državnih interesov, premagovanje posledic spontane migracije, ustvarjanje pogojev za sprejem migrantov, pogojev za uresničevanje pravic migrantov, zagotavljanje humanega ravnanja z migranti. Izvajajo se tudi regionalni programi. Izplačevanje odškodnin za izgubljeno stanovanje se je že začelo, nekateri migranti pa so na tečajih zdravstvenega izboljšanja in rehabilitacije. Veljata zakona "o beguncih" in "o prisilnih migrantih". Razvit je bil osnutek zakona "O priseljevanju v Rusijo". 5. Izboljšanje pokojninskega sistema. Trenutno se poskušajo preoblikovati, da bi preprečili krizo in povečali zanesljivost. Glavna vsebina reforme je prehod z univerzalnega distribucijskega sistema na mešani, s precejšnjim deležem financiranih elementov. Skupno so predvidene tri vrste pokojninskega zavarovanja: (1) državno pokojninsko zavarovanje (glede na delovno dobo) - financiranje se izvaja na račun prispevkov v proračun državnega pokojninskega sklada; (2) pokojninsko zavarovanje za tiste, ki nimajo potrebnih delovnih izkušenj, in za vojaško osebje - financiranje bo zagotovljeno na račun zveznega proračuna; (3) dodatno pokojninsko zavarovanje, tako prostovoljno kot obvezno za predčasne upokojitve. Razvit je bil "Program pokojninske reforme". Vključuje statistični pregled kontingenta, pojasnitev uporabe posameznih koeficientov, eksperimente na področju akumulacijskega pokojninskega zavarovanja in o uvajanju poklicnih pokojninskih sistemov. Pripravljeni so bili osnutki zveznih zakonov "O osnovah pokojninskega sistema v Ruski federaciji", "O državnih pokojninah" in "O poklicnih pokojninskih sistemih". Strategija razvoja Ruske federacije do leta 2010 predlaga reševanje dveh glavnih težav na tem področju: (1) zagotovitev trenutne finančne stabilnosti pokojninskega sistema in povečanje realne višine pokojnin; (2) dolgoročno preprečiti krizo v pokojninskem sistemu zaradi staranja prebivalstva. Po strategiji naj bi povprečna pokojnina presegala upokojenec življenjskega minimuma, najnižja pokojnina bi morala biti najmanj 80 % življenjskega minimuma. Za izboljšanje finančne stabilnosti pokojninskega sklada bo izveden prehod na mešano (inflacijsko in plačno) indeksiranje pokojnin. Za rešitev drugega problema je predvidena uvedba mehanizmov kumulativnega financiranja pokojnin delovno aktivnega prebivalstva in reforma obstoječega sistema plačljivih pokojnin. V prihodnosti bodo kapitalske pokojnine postale glavni dejavnik diferenciacije pokojnin. Vsi državljani, ne glede na starost, bodo imeli enotno stopnjo prispevkov na nominalne varčevalne račune v Pokojninskem skladu Ruske federacije. Stopnja se bo postopoma povečevala z 2% na 9,5%, medtem ko se bo stopnja prispevkov v sistem PAYG zmanjšala za znesek kapitalskega prispevka, medtem ko skupna stopnja zavarovalnih prispevkov v Pokojninski sklad Rusije ostane nespremenjena. Akumulacijski prispevek se oblikuje iz pokojninskih rezerv, ki se bodo vlagale prek sistema pooblaščenih investicijskih družb na podlagi javnih natečajev. A tudi ti ukrepi v prihodnosti ne bodo omogočili, da bi se izognili zniževanju višine pokojnin glede na plače, zato strategija predvideva postopno zvišanje upokojitvene starosti in reformo sistema predčasnega upokojevanja. 6. Na področju zdravstvenega varstva in socialnega zavarovanja država zagotavlja univerzalno dostopnost osnovnega programa državnih jamstev brezplačne zdravstvene oskrbe, dobre kakovosti zdravstvenih storitev na podlagi izbire zdravnikov in zdravstvenih ustanov s strani pacientov. "Strategija razvoja Ruske federacije do leta 2010" predvideva polno financiranje programa državnih jamstev iz leta 2002, povečanje izdatkov za zdravstveno varstvo za 25%, racionalizacijo strukture zdravstvenih storitev brez zmanjšanja celotnega obsega zdravstvene oskrbe. Glavni imetniki sredstev bodo skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja (FOMS) sestavnih enot Zveze. Za regije in lokalne oblasti so bile oblikovane jasne zahteve glede plačil za nedelujoče prebivalstvo in ciljnih transferjev iz zveznega proračuna v MZS. Povečanje učinkovitosti sistema državnega socialnega zavarovanja, združitev ZZZS in Sklada za socialno zavarovanje bo v prihodnosti omogočilo okrepitev nadzora nad izplačilom invalidnine na podlagi podatkov o naravi bolezni in opravljeni zdravstveni oskrbi. . "Strategija razvoja Ruske federacije do leta 2010" predvideva uvedbo enotnega socialnega davka, tj. konsolidacija vseh zavarovalnih premij. To pomeni začetek prehoda iz sistema socialnega zavarovanja v sistem socialne varnosti. Sredstva enotnega socialnega davka ne bodo šla v proračun, ampak bodo knjižena na račune zunajproračunskih skladov v zvezni blagajni. Deloval bo kreditni sistem, ki predvideva, da delodajalec odbije zneske za plačilo bolniške odsotnosti. Obstajajo tudi predlogi za konsolidacijo sredstev v proračun za plačilo brezposelnosti. Prek proračuna se bodo bolj učinkovito in pravično prerazporedili. Namen uvedbe socialnega davka je izboljšati administracijo, povečati pobiranje, zmanjšati število podjetij, ki preverjajo dejavnost (zdaj imajo to pravico vsi državni neproračunski skladi). Davčna služba bo pobirala socialno dajatev, vendar le pobiranje. Ob pozitivnih učinkih uvedbe enotnega socialnega davka se pojavljajo strahovi pred uničenjem sistema socialnega zavarovanja, ki v Rusiji deluje že od leta 1903, in prekinitve povezav med prispevki in plačili v nasprotju z zavarovalniškimi. . Eno najučinkovitejših sredstev za izvajanje socialne politike države so zvezni ciljni socialni programi (FTP). Razvijajo jih pristojna ministrstva in oddelki, vlada Ruske federacije pa jih predloži v odobritev Državni dumi. Oblikovanje seznama programov se izvaja v skladu z napovedjo družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije. Financirajo se iz proračuna ali iz državnih izvenproračunskih sredstev strogo usmerjeno. Programi morajo vsebovati študijo izvedljivosti, napoved pričakovanih rezultatov izvajanja programa, podatke o razporeditvi obsega in virih financiranja. ¦ Zvezni ciljni program za spodbujanje zaposlovanja prebivalstva. Vključuje dejavnosti, kot so: izboljšanje zakonodaje na tem področju, ustvarjanje in ohranjanje delovnih mest, organiziranje spremljanja strokovne sestave delovne sile in razvoj napovedi potreb po delovni sili po poklicih in specialnostih, razvoj in izvajanje teritorialnih programov razvoja človeški viri, podpiranje podjetništva, socialno partnerstvo na trgu dela, podpora države na regionalnih trgih dela, spodbujanje zaposlovanja beguncev in notranje razseljenih oseb, urejanje delovnih migracij, izboljšanje delovanja trga dela, stabilizacija finančnega stanja zavoda za zaposlovanje , itd ¦ Zvezni program razvoja izobraževanja je zasnovan za obdobje izvajanja 2000-2005. Opisuje vse stopnje izobraževanja, opredeljuje glavne probleme, cilje in cilje razvoja izobraževalnega sistema. Program utemeljuje tudi glavne usmeritve razvoja sistema, državna in socialna jamstva za študente in zaposlene, znanstveno podporo programa, zagotavlja kadrovsko, logistično in finančno podporo. V sistemu ukrepov za izvajanje programa se določijo roki in odgovorni izvajalci. Program je bil sprejet na ravni zveznega zakona z dne 10. aprila 2000. Trenutno se na področju izobraževanja izvaja tudi zvezni ciljni program ruskega jezika. ¦ Zvezni ciljni program "Državna stanovanjska potrdila" je namenjen pospeševanju pogojev zagotavljanja stanovanj državljanom, odpuščenim in odpuščenim iz vojaške službe, in članom njihovih družin, mobiliziranju proračunskih in neproračunskih sredstev za zagotavljanje teh državljanov sredstev za nakup stanovanja. , privabljanje neproračunskih sredstev za dokončanje začetka te gradnje. Program je bil sprejet 20. januarja 1998 in je zasnovan za 5 let. ¦ Izvaja se zvezni program za razvoj socialnih storitev za družine in otroke, vključno z oblikovanjem v regijah mreže ustanov za socialne storitve za družine in otroke, zagotavljanjem državne podpore pri opremljanju z medicinsko opremo, vozili , komunikacijska in računalniška oprema; organizacija usposabljanja specialistov s področja socialnega dela z otroki in družinami. Program se izvaja na podlagi vladnih pogodb, ki jih sklene Ministrstvo za delo in socialni razvoj Ruske federacije z vsemi izvajalci programskih dejavnosti. ¦ Razvit je bil in se izvaja zvezni ciljni program "Ohranjanje in razvoj kulture in umetnosti Ruske federacije". Predvideva reformo organizacijskih in gospodarskih mehanizmov za ustvarjanje ugodnih pogojev za privabljanje zunajproračunskih virov financiranja, oblikovanje učinkovitega finančno-gospodarske mehanizme ter uvedbo programsko usmerjenega, pogodbenega in investicijskega načina financiranja. Predvideno je nadaljnje izboljšanje zakonodaje in uvedba sprememb zveznega zakona "Osnove zakonodaje o kulturi". Predvidena je tudi organizacija vseruskega sistema spremljanja na področju kulture. Upravljanje kulture se izvaja na podlagi interakcije državnih organov Ruske federacije, sestavnih enot Ruske federacije, lokalnih oblasti, razvoja državnih in nedržavnih kulturnih organizacij, fundacij, ustvarjalnih sindikatov. Glavni cilji programa so: razvoj in ohranjanje kulturne dediščine, izobraževanje ustvarjalnih kadrov, razvoj mednarodnega in medregionalnega kulturnega sodelovanja. Programi kulturnega razvoja se izvajajo na regionalni in lokalni ravni, ob upoštevanju lokalnih, nacionalnih in drugih posebnosti, podpirajo se kulture malih ljudstev. V skladu z zveznimi ciljnimi zdravstvenimi programi "Diabetes mellitus", "Preprečevanje cepljenja", "Nujni ukrepi za boj proti tuberkulozi", "Anti-HIV / AIDS" in drugimi, država ureja proces reformiranja industrije v smeri boljše kakovostno zadovoljevanje potreb prebivalstva, dostopna zdravstvena in zdravstvena oskrba, ustvarjanje pogojev za zdravo življenje ljudi, konkurenca med zdravstvenimi in preventivnimi ustanovami, ne glede na lastništvo, krepitev njihove ekonomske samostojnosti, povečanje raznolikosti organizacijskih in pravnih oblik zdravstvenih organizacij. , usklajevanje upravljanja, razjasnitev pristojnosti na zvezni in regionalni ravni. Toda najpomembnejše so zdaj naloge zagotavljanja polnega financiranja programa državnih jamstev brezplačne zdravstvene oskrbe, optimizacije strukture zdravstvenih storitev, izboljšanja regulativnega okvira, vključno z razvojem minimalnih socialnih standardov za zagotavljanje zdravil. Trenutno se razvija zvezna zakonodaja o zdravstvenem in socialnem zavarovanju, razvija se načelo financiranja zdravstvenega varstva na prebivalca in razvija se prehod na enotne načine plačevanja zdravstvene oskrbe. Državni izdatki za zdravstvo znašajo približno 2 % BNP, medtem ko je v gospodarsko razvitih državah ta delež 10-15 %. Proračunsko financiranje prebivalstvu še ne zagotavlja potrebnega obsega brezplačne zdravstvene oskrbe. Država se ukvarja z urejanjem postopka zagotavljanja dodatnih plačljivih zdravstvenih storitev. Veliko pozornosti je namenjeno izvajanju zveznega predsedniškega programa "Otroci Rusije" in zveznega programa "Mladina Rusije". Zvezni proračun predvideva ciljno porabo za socialno podporo družinam, ženskam, otrokom in mladini; Ustvarjajo se zunajproračunski skladi za podporo materinstvu in otroštvu, za zagotavljanje vitalnih jamstev družini. Trenutno se v Ruski federaciji izvaja zvezni program "Ekološka varnost Rusije". Sestavljen je iz 19 lokalnih programov, namenjenih reševanju bolj specifičnih problemov varstva okolja, ki zadevajo katero koli regijo države, na primer program »Zagotavljanje zaščite Bajkalskega jezera in racionalne rabe naravnih virov njegovega porečja« oz. ključni problemi posameznih vidikov varstva okolja, na primer program "Državna podpora državnih naravnih rezervatov in narodnih parkov". Financiranje teh strateških programov skupaj izvajajo zveza in njeni subjekti, v zveznem proračunu pa je skupni znesek proračunskih sredstev dekodiran v okviru vsakega od lokalnih programov. Akcijski načrt Vlade Ruske federacije na področju socialne politike in modernizacije gospodarstva za obdobje 2000-2001 je bil odobren z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 26. julija 2000 št. 1072-R. Kot prednostne družbene naloge vlade opredeljuje: zagotavljanje univerzalne dostopnosti in doseganje sprejemljive kakovosti osnovnih socialnih prejemkov – zdravstvene oskrbe in splošne izobrazbe, povečanje zaščite socialno šibkih gospodinjstev, ustvarjanje ugodnih gospodarskih pogojev za sposobno sposobno prebivalstvo za lastno dohodki višje ravni potrošnje, oblikovanje pravnih in organizacijskih temeljev za razvoj institucij družbeno-kulturne sfere ter zagotavljanje kakovostnih in široke izbire družbenih dobrin in storitev, ki jih zagotavlja prebivalstvo. Načrt predvideva prehitevanje rasti sredstev za družbeni razvoj v primerjavi z drugimi področji javne porabe.
Socialna politika države - to je vpliv države na socialno sfero družbe, njene dejavnosti za zadovoljevanje socialnih potreb ljudi, ohranjanje sprejemljivega življenjskega standarda za družbo, zagotavljanje socialnih storitev prebivalstvu, zagotavljanje ustavnih socialnih jamstev državljanom in zagotavljanje socialna podpora invalidom in slojem družbe z nizkimi dohodki. Socialna politika države je obravnavana v povezavi s socialno sfero družbe. Dejstvo, da je socialna politika najbolj neposredno povezana s to sfero družbe, je nedvomno, saj so glavni elementi socialne sfere ljudje, združeni v družbene skupnosti.
Hkrati pa socialna politika države ni usmerjena le v socialno, temveč tudi v druge družbene sfere – materialno in proizvodno (ekonomsko), politično in duhovno, saj so ljudje tudi glavni elementi teh družbenih sfer.
Socialna politika države je odvisna od materialne in proizvodne sfere družbe, saj stopnja razvoja proizvodnih sil in proizvodnih odnosov določa ekonomske možnosti družbe za izvajanje državne socialne politike. Povezanost socialne politike države z materialno-proizvodno sfero družbe je treba presojati na podlagi tega, da le dovolj razvito gospodarstvo državi omogoča učinkovito socialno politiko.
Učinkovitost socialne politike države pa ni odvisna le od stopnje gospodarskega razvoja, temveč tudi od države same kot subjekta njenega izvajanja. Država skupaj s političnimi strankami, javnimi združenji, sindikati so glavni elementi politične sfere družbe. Vsi lahko vodijo socialno politiko in delujejo kot njeni subjekti.
Povezava med socialno politiko države in duhovno sfero družbe se kaže predvsem na področjih duhovne sfere, kot sta izobraževanje in duhovna kultura, ki ju pogosto imenujemo socialna sfera družbe.
Socialna politika države ima cilje, načela, metode, sredstva, vsebino, oblike, usmeritve, prioritete, predmete in subjekte.
Namen javne politike pomeni predvidevanje rezultatov socialne politike, ki so usmerjeni v doseganje dejanj države. Cilji socialne politike so raznoliki in se lahko sčasoma spreminjajo. Na primer, glavni cilj socialne politike v Ruski federaciji v letih 1992-1993 je bil preprečiti nadaljnje obubožanje ljudi, rast brezposelnosti nad družbeno sprejemljivo raven in ustvarjanje potrebnih predpogojev za postopno izboljšanje materialnega položaja. in življenjskih razmer različnih slojev in skupin prebivalstva. Ta cilj je bil dosežen. Leta 1994 je vlada Ruske federacije opredelila glavne cilje socialne politike, kot sledi:
ü ustvarjanje gospodarskih in pravnih pogojev, ki spodbujajo aktivno sposoben del družbe, da z visoko produktivnim in učinkovitim delom zagotavlja svojo blaginjo in blaginjo celotne družbe;
ü ohranjanje optimalnih razmerij med dohodki aktivnega dela prebivalstva in invalidnih državljanov;
ü krepitev ciljne socialne podpore predvsem ranljivim skupinam prebivalstva z namenom omejevanja in v naslednjih letih zmanjševanja obsega revščine;
ü zagotavljanje osnovnih socialnih jamstev na področju dohodkov prebivalstva in ohranjanje minimalnih, ki niso nižji od sedanjih jamstev zdravstvene in socialne dejavnosti, izobraževanja in kulturnega razvoja;
ü stabilizacija razmer v stanovanjskem sektorju, oblikovanje sistema podpore za slabo zaščitene segmente prebivalstva pri vzdrževanju in pridobivanju (gradnji) stanovanj;
ü zajezitev množične brezposelnosti;
ü jamstvo in socialna podpora prisilnim migrantom.
Država ob upoštevanju stopnje gospodarskega razvoja oblikuje glavne cilje svoje socialne politike. V splošni obliki so lahko takšni cilji državljanom zagotovila minimalnega dohodka, ki jim zagotavljajo dostopno raven socialnih storitev, zagotavljajo materialno pomoč v primeru bolezni, invalidnosti, izgube hranitelja in drugih socialnih stisk.
Načelo socialne politike države je treba razumeti kot glavno idejo, glavno pravilo za njeno izvajanje. V razmerah prehodnega obdobja v tržno gospodarstvo državna socialna politika v Rusiji temelji na naslednjih osnovnih načelih:
ü univerzalnost v kombinaciji z diferenciranim pristopom do različnih skupin prebivalstva;
ü aktivna narava socialne politike, krepitev njenega vpliva na učinkovitost družbene proizvodnje;
ü celovitost, usmerjenost in ciljno usmerjenost;
ü dinamičnost in prilagodljivost;
ü socialno partnerstvo:
ü razlikovanje pristojnosti na zvezni in regionalni ravni;
ü uporaba regulativnega okvira, ki temelji na dokazih.
Metode izvajanja državne politike je niz načel in načinov za doseganje ciljev.
Sredstva za izvajanje socialne politike so instrumenti države, s pomočjo katerih vodi socialno politiko. Sem spadajo zakoni, pravne norme, ustanove, organizacije, podjetja, socialni standardi, socialna plačila (pokojnine, dodatki, štipendije itd.).
Med sredstvi izvajanja socialne politike so finančna sredstva. Socialna politika se financira iz dveh glavnih virov: državnega proračuna in zunajproračunskih sredstev.
Izvenproračunska sredstva za socialno zavarovanje, zaposlovanje, obvezno zdravstveno zavarovanje, pokojnino zbirajo prispele socialne prispevke in nato namenjajo sredstva za denarna izplačila nadomestil za začasno invalidnost, nosečnost in porod, ob rojstvu otroka in skrbi zanj do enega leta. pol leta, za pokop, vzdrževanje sanatorij in letovišča, zavarovanje za primer brezposelnosti, obvezno zdravstveno zavarovanje.
Oblika izvajanja socialne politike stanje je način obstoja in izražanja njegove vsebine. Socialna podpora za invalide in državljane in družine z nizkimi dohodki se na primer zagotavlja v obliki denarnih plačil in storitev v naravi. Denarna izplačila se zagotavljajo pri nadomestilu izgube plače (nadomestilo za brezposelnost, pokojnina itd.). Storitve v naravi se izvajajo v težkem socialnem položaju, ki ga je s temi storitvami mogoče odpraviti (zdravstvene storitve, živila itd.).
Spodaj usmeritev socialne politike države razumeti je treba smer, linijo, potek, odnos, usmeritev države na določenem področju socialne politike. Program za poglabljanje gospodarskih reform opredeljuje naslednja glavna področja socialne politike na vseh stopnjah reform:
ü ureditev dohodkov prebivalstva;
ü ciljno usmerjena pomoč socialno najbolj ranljivim skupinam prebivalstva;
ü Zaposlovanje in podpora delavcem, ki so bili odpuščeni zaradi strukturnega prilagajanja;
ü Reforma organizacijskih struktur in virov financiranja zdravstva, šolstva, pokojninskega zavarovanja, stanovanjska reforma.
Objekti socialne politike države so ljudje, združene in družbene skupnosti. Vendar pa družbeni položaj ljudi v družbi ni enak. Nekateri s svojim delom zagotavljajo dobro počutje in blaginjo svojih družin, drugi živijo od dohodkov iz podjetniške in druge dejavnosti, tretji so invalidi. Zato je treba diferencirati objekte socialne politike države. Osnova za diferenciacijo je lahko delitev prebivalstva na delovno sposobne in invalide. Če država ustvarja pogoje, da lahko sposobni državljani samostojno zagotavljajo blaginjo, je invalidno prebivalstvo glavni predmet državne socialne politike. Druga osnova za razlikovanje predmetov socialne politike države je višina dohodka. Obstajajo bogati in revni, bogati in revni ljudje. Pomoč države bi morala biti zagotovljena revnim ljudem in družinam z nizkimi dohodki.
Kot subjekti socialne politike države so javni organi, ustanove, organizacije in podjetja, ki oblikujejo in izvajajo socialno politiko. V Ruski federaciji je vodja države predsednik, ki določa glavne usmeritve notranje in zunanje politike države, vključno z državno socialno politiko.
Pod predsednikom delujejo tudi usklajevalni odbori za invalide, telesno kulturo in šport, komisija za ženske, družino in otroke, ki se ukvarjajo z usklajevanjem dela na ustreznih področjih socialne politike. Predstavniški in zakonodajni organ je parlament - Zvezna skupščina Ruske federacije, ki izvaja socialno zakonodajo. Zvezna skupščina je sestavljena iz dveh domov: Sveta federacije in Državne dume.
Državna duma sprejema zvezne zakone, ki odražajo socialno politiko države. Državna duma je ustanovila odbore, ki se neposredno ukvarjajo s socialnimi vprašanji: delo in socialno podporo, zdravstveno varstvo, izobraževanje, kulturo in znanost, ženske zadeve, družino in mladino. Zakone, ki jih sprejme državna duma, predloži v obravnavo Svet federacije, ki jih ima pravico odobriti ali zavrniti. Svet federacije ima tudi odbore, ki se neposredno ukvarjajo s socialnimi vprašanji – za socialno politiko, znanost, kulturo in izobraževanje.
Izvršno oblast izvaja vlada, ki vključuje zvezne ministri, ki so neposredno pristojni za reševanje socialnih vprašanj. Vlada zagotavlja izvajanje enotne državne politike na področju kulture, šolstva, zdravstva in socialnega varstva. V vladnem aparatu so ustanovljena ministrstva za socialna vprašanja dela, zdravstva in socialnega varstva prebivalstva, kulturo, znanost in izobraževanje.
V zvezni državi obstaja delitev subjektov socialne politike po ravneh oblasti: zvezna in regionalna raven oblasti ter lokalna samouprava.
Ruska federacija in njene sestavne enote (republike, ozemlja, regije, mesta zveznega pomena, avtonomne regije in avtonomna okrožja) imajo skupno pristojnost za socialna vprašanja. Zveza in njeni subjekti so skupaj zadolženi za splošna vprašanja vzgoje, izobraževanja, kulture in športa, usklajevanje zdravstvenih vprašanj, varstvo družine, materinstva, očetovstva in otroštva, socialno varstvo in socialno varnost.
Najpomembnejša področja interakcije med zveznimi in regionalnimi oblastmi so:
ü oblikovanje enotnega trga dela;
ü spodbujanje zaposlovanja in podpora delavcem, ki so bili odpuščeni v času prestrukturiranja gospodarstva;
ü razvoj mehanizmov za urejanje notranjih in medregionalnih migracij;
ü normalizacija demografskih razmer v državi;
ü reformiranje organizacijskih struktur upravljanja in virov financiranja za socialne sektorje.
Med zvezo in njenimi subjekti obstaja tudi razmejitev pristojnosti pri oblikovanju in izvajanju socialne politike. V skladu z ustavo je zveza zadolžena za vzpostavitev temeljev zvezne politike in zveznih programov na področju družbenega in kulturnega razvoja Rusije.
angleščina politika, socialna; nemški Sozialpolitik. Dejavnosti družbe in države, usmerjene v razvoj družbenih. sfere družbe, povečanje blaginje, izboljšanje delovnih pogojev, življenjskih razmer itd.
Odlična definicija
Nepopolna definicija ↓
eno glavnih področij politične dejavnosti države, politično. stranke, društva. organizacije so subjekti politike, katerih namen je razvoj oblikovanja enega ali drugega približno-v razredov, družbenih. skupine, družabne plasti (plasti), nac. ali druge etnične skupnosti, jezikovne skupine, konfesionalne skupine, pa tudi razvoj (socializacija) osebe. P.s. je usmerjena v zaščito vseh elementov strukture o-va, in tudi loči ljudi od destruktivnih procesov, ki potekajo v o-ve na določenih stopnjah njenega razvoja. P.s. prevzame kot objekte svoje posebne pozornosti socialno. preskrbe (starostne, invalidske itd.), zdravstvenega sistema, javnega šolstva, znanosti in kulture. Oblikovanje P.S. nastane na podlagi informacij, pridobljenih kot rezultat zbiranja statističnih podatkov. podatkov in vodenje socioloških. raziskave. Razumevanje teh informacij vam omogoča, da orišete družbeno. naloge, ki jih je treba rešiti, socialni. mejniki in cilji, ki jih je treba doseči. Izvajanje družbeno pomembnih ciljev in reševanje socialnih. naloge naj bodo v obliki socialnih. projektov in socialnih programi. Ti projekti in programi predstavljajo pomemben del P.S. znanstveni in praktično veljavnost nalog, ciljev, projektov in programov, ki ležijo na socialnem področju. življenje o-va, podleplennaya ustrezen gospodarski in kulturni potencial o-va, je razumen predpogoj za močan PS. Oblikovanje postindustrijskega o-va ustvarja predpogoje za nadaljnjo krepitev razmerja med gospodarskimi. in socialno razvoj, po številnih sodobnih konceptih, razvoj takih družbenih. pojavi, kot premoč storitvenega sektorja nad sfero proizvodnje: sprememba razredne delitve o-va strokovno, korporativno; napredovanje v ospredje v političnem življenju Društva poklicnih politikov in političnih. centri; široka uvedba intelektualno zasnovanih tehnologij v gospodarstvo; Nadaljnja rast v življenju družbe informatizacije, znanosti in tehnologije je prehod v postindustrijsko družbo nemogoč zunaj najširše družbene. transformacije, ki naj bodo usmerjene P.s. Iz nalog vzpostavljanja postindustrijske družbe kot prioritete sledijo praktične naloge, povezane s pomembnim povečanjem izobraževalnega potenciala družbe. Najpomembnejša socialna naloga je izboljšati sistem društev. in poklicno izobraževanje. Vse večja vloga P.s. na vseh področjih življenja o-va povzroča potrebo po kadrih, ki so strokovno usposobljeni za izvajanje različnih dejavnosti. vrste socialnih delo. Potrebuje okrepitev in razkritje osnov P.s. v šolskem sistemu. Znanstvena utemeljitev nastajajoče družbene. programi, ki upoštevajo ekonomsko., Ekološko. in demografske družbeni dejavniki. razvoj zahteva krepitev razvoja celotnega kompleksa znanstvenih. discipline, povezane s statistiko v družbenem. sferi in s kompleksom družb. znanosti, kjer posebno vlogo pridobijo politologija, sociologija in njihove integrativne discipline (politična sociologija ipd.). Lita:. Socialna pravičnost in načini njenega izvajanja v socialni politiki. M., 1982; Aktivna socialna politika: iskanja, najdbe, rešitve. M., 1986; Družina kot objekt socialne politike. M., 1986; Socialni viri in socialna politika. M., 1990; Socialna politika v Rusiji. sob. dokumenti. M., 1992; Mehanizmi za zaščito socialne sfere (na primeru razvitih zahodnih držav in Japonske). M., 1992; Teorija in praksa socialnega dela: domače in tuje izkušnje. M., 1993; Bell D. Socialni okvir v informacijski družbi. Računalniška doba. L., 1981; Lexicon der Sozialpolitik. Berlin, 1987. pr. Ovčinnikov.
Nepopolna definicija ↓
* To delo ni znanstveno delo, ni zaključno kvalifikacijsko delo in je rezultat obdelave, strukturiranja in oblikovanja zbranih informacij, namenjenih uporabi kot vir gradiva za samostojno pripravo izobraževalnega dela.
Tematski načrt
1. Socialna politika: koncept, cilji, usmeritve. Raven in kakovost življenja.
2. Mehanizem socialne zaščite.
3. Dohodki prebivalstva. Problem neenakosti.
1. Socialna politika: koncept, cilji, usmeritve. Raven in kakovost življenja.
Socialna politika je sklop ukrepov, namenjenih ustvarjanju pogojev za zadovoljevanje potreb prebivalstva, izboljšanje njegove blaginje in zagotavljanje sistema socialnih jamstev.
V vsaki družbi je končni cilj proizvodnje zadovoljiti potrebe ljudi. Zato je zagotavljanje določene ravni potrošnje prebivalstva glavni cilj socialne politike. Zavedati se je treba, da v družbi obstajajo ljudje, ki potrebujejo podporo države. To so nesposobni (otroci, starejši, invalidi), revni, brezposelni itd.
Socialna politika vključuje 3 glavna področja:
1) politiko zaposlovanja- predpostavlja, da država zagotavlja in ureja zaposlovanje prebivalstva. To se odraža v zagotavljanju jamstev za delo, razvoju in izvajanju programov za ustvarjanje novih delovnih mest ob upoštevanju demografskih razmer, programov zaposlovanja invalidov in boja proti brezposelnosti.
2) zagotavljanje socialne zaščite- povezana s podporo najrevnejšim slojem prebivalstva, oblikovanjem sistema socialnega varstva za določene skupine državljanov.
3) ureditev prihodkov- je določena s tem, da država ureja dohodke prebivalstva s sistemom obdavčitve in razdelitve črpanih sredstev, v obliki dajatev in različnih ugodnosti za revnejše sloje prebivalstva.
Izvajanje teh področij socialne politike pripomore k zmanjšanju diferenciacije pri zadovoljevanju potreb prebivalstva in ravni izdatkov, ustvarja pogoje za doseganje takšne ravni blaginje, v kateri vsak človek gori za uresničitev svojega delovnega in ustvarjalnega potenciala. .
Tuje izkušnje z državno regulacijo dohodkov prebivalstva kažejo, da se poseganje države v socialno sfero postopoma povečuje. Zato se seveda postavlja vprašanje o vpletenost države pri reševanju socialnih vprašanj. Torej je treba velikost socialnih plačil uskladiti s finančnimi možnostmi države, njenim proračunom. Če se socialna plačila spremenijo v enega od dejavnikov proračunskega primanjkljaja in inflacije, potem takšna prerazporeditev vodi v inflacijsko povečanje nominalnih dohodkov. Zato meje sodelovanja države pri izvajanju socialne politike določa predvsem stanje gospodarstva. Poleg tega je treba pri določanju obsega in pogojev socialnih prejemkov upoštevati morebitne negativne posledice. Pri socialni pomoči brezposelnim je na primer pomembno določiti višino nadomestil in čas njihovega izplačila, da ne bi oslabili želje ljudi po iskanju zaposlitve.
Država skuša socialno politiko izvajati tako, da bo učinkovita, preprečiti inflacijsko zagotavljanje socialne porabe, nastanek varčevalnega primanjkljaja, naraščajočo brezposelnost in inflacijo. Socialna politika temelji na načelih univerzalnosti v kombinaciji z diferenciranim pristopom do različnih sociodemografskih slojev in skupin prebivalstva; fleksibilnost sistema socialnih jamstev; razpoložljivost virov.
Učinkovitost socialne politike določata raven in kakovost življenja.
Življenjski standard - to je stopnja zagotavljanja prebivalstva potrebnih materialnih in duhovnih koristi ter stopnja zadovoljevanja potreb članov družbe. Življenjski standard določajo:
Obseg in kakovost proizvedenega in porabljenega blaga in storitev;
Skupni obseg porabljenega blaga in storitev;
Realni dohodek, plače;
Obseg akumuliranega premoženja in denarnih prihrankov;
Poraba osnovnih živil.
Za življenjski standard so značilni tudi takšni kazalniki, kot so
- življenjska plača- znesek denarnega dohodka, ki zagotavlja zadovoljevanje minimalnih dovoljenih potreb;
- minimalni potrošniški proračun- zagotavlja ne le vzdrževanje fizičnega stanja osebe, temveč tudi popolnejši nabor materialnih in duhovnih potreb (hrana, oblačila, obutev, higienski pripomočki in drugi stroški). MPB se izračuna za družino z 2 odraslima in 2 otrokoma ter za različne sociodemografske skupine (moški, ženske, mladi, upokojenci).
Kakovost življenja določajo kazalniki, kot so:
Delovni pogoji in varnost;
Razpoložljivost prostega časa;
Ekološko stanje;
Zdravje in telesni razvoj prebivalstva.
2. Mehanizem za zaščito prebivalstva
Sistem socialnega varstva prebivalstva je glavno orodje za zmanjševanje negativnih družbenih posledic tržnih odnosov. V kontekstu naraščajočih inflacijskih procesov, krepitve sive ekonomije in rasti brezposelnosti, ki jo povzroča tranzicijsko obdobje, bi moral zagotavljati življenjski standard, ki ni pod družbenim standardom.
Spodaj sistem socialnega varstva prebivalstva(SZN) trenutno razumemo kot skupek zakonsko določenih gospodarskih, socialnih, pravnih jamstev in pravic, socialnih institucij in institucij, ki zagotavljajo njihovo izvajanje in ustvarjajo pogoje za ohranjanje preživetja in aktivnega obstoja različnih družbenih slojev in skupin prebivalstva, predvsem socialno ranljivi.
V okviru prehoda na tržno gospodarstvo vse večji del prebivalstva in ne le njegovih najrevnejših slojev začenja potrebovati socialno zaščito. Poleg tega se ukrepi socialne zaščite prebivalstva, ki zadoščajo za eno skupino, lahko izkažejo za neučinkovite za drugo, neizvedljive za tretjo itd. Zato je treba razviti in uporabljati večstopenjski sistem socialne zaščite, celostni razvoj njegovih oblik.
Mehanizem socialne zaščite zajema:
1) ukrepe za vse člane družbe.
Izvajanje mehanizma socialnega varstva aktivnih skupin prebivalstva vključuje zagotavljanje pogojev za izboljšanje njihove blaginje z osebnim delovnim prispevkom, ekonomsko samostojnostjo in podjetništvom. Država določa minimalno plačo. Hkrati naj zagotavlja socialna jamstva za zaposlitev (pravica do zaposlitve, strokovna prekvalifikacija kadrov, ureditev in organizacija zaposlovanja), socialna jamstva v primeru izgube dela. Problem zaposlovanja rešuje državna ureditev trga dela, ustvarjanje elementov tržne infrastrukture in pomoč pri razvoju različnih oblik zaposlovanja.
2) ukrepe, namenjene določenim družbenim skupinam.
Država izvaja posebne zaščitne ukrepe za sloje prebivalstva z nizkimi dohodki in invalide. Vključujejo izvajanje socialnih programov v zvezi z izplačilom ciljne pomoči velikim družinam, preferencialnim denarnim izplačilom ter izplačilom invalidnine v primeru začasne izgube dela; brezplačne socialne storitve.
Pri razvoju teh ukrepov je pomembno opredeliti, kdo je reven. Obstaja več pristopov k merjenju revščine; določijo se potrebe, potrebne za ohranitev življenja; ne upoštevajo se le fizične, temveč tudi družbeno-kulturne potrebe, ki jih povzročajo specifični pogoji za razvoj družbe; določi se minimum fizičnih in socialnih potreb; uporabljajo se raziskave prebivalstva. Po izračunu stopnje revščine se določi skupno število revnih v obravnavani regiji, tj. živijo pod pragom revščine. V državah z razvitim tržnim gospodarstvom se razvijajo posebni programi za pomoč skupinam z nizkimi dohodki: mladini, ženskam z otroki, upokojenci.
Ukrepe socialnega varstva prebivalstva praviloma financira država. Vendar je trenutno prišlo do prehoda z državnega financiranja na socialno partnerstvo. Številni socialni programi za ustvarjanje stanovanjskega trga, uporabo možnosti zavarovalne medicine in prehod na plačilo številnih socialnih storitev se izvajajo tako na račun državnega proračuna kot na stroške podjetij.
Najpomembnejši ukrepi socialne politike so:
Oblikovanje ciljnega sistema socialne zaščite;
Poenostavitev prejemkov, dodatkov in doplačil, ki se izplačujejo na račun podjetij in organizacij, tako da se vključijo v tarifne stopnje in uradne plače;
Uvedba davčnih in kreditnih ugodnosti za podjetja za ustvarjanje dodatnih delovnih mest, zaposlovanje veliko otrok, invalidov, upokojencev in mladine;
Pojasnitev stroškov »potrošniške košarice« ob upoštevanju dinamike cen, plačne reforme in svetovne prakse;
Redna revizija minimalne plače v nacionalnem gospodarstvu v povezavi z naraščanjem cen;
Razvoj zavarovalniške medicine; ustanovitev republiške delovne organizacije, podobne MOD.
3. Dohodki prebivalstva. Problem neenakosti
Ena od smeri izvajanja socialne politike države je ureditev dohodka. Ta proces temelji na distribucijskih odnosih ljudi glede določanja deleža vsakega člana družbe v ustvarjenem produktu.
Spodaj dohodek prebivalstva se nanaša na količino denarja in materialnih dobrin, ki jih gospodinjstvo prejme in proizvede za določeno obdobje.
Dohodki prebivalstva lahko obstajajo v dveh oblikah - denarni in naravni. Denarni dohodek vključujejo vse denarne prejemke v obliki osebnih prejemkov zaposlenih, dohodke iz podjetniške dejavnosti, pokojnine, štipendije, razne ugodnosti, dohodke od premoženja v obliki obresti, dividend, najemnin, zneske od prodaje vrednostnih papirjev, nepremičnin, kmetijskih pridelkov. , različni izdelki , dohodki iz opravljenih storitev drugim osebam ipd. Dohodek v naravi vključujejo izdelke, ki jih proizvajajo gospodinjstva.
Raven dohodka vsake osebe je eden glavnih kazalcev njegovega počutja, saj določa možnost zadovoljevanja potreb.
Za preučevanje življenjskega standarda, procesov diferenciacije dohodkov po skupinah prebivalstva in dinamike varčevanja se uporabljajo kazalniki nominalnega, razpoložljivega in realnega dohodka.
Nominalni dohodek - znesek denarja, ki ga prejmejo posamezne vrstice v določenem obdobju. Nominalni dohodek vključuje plače, dohodke gospodinjstev, poslovne dohodke (dobiček), dohodke od lastnine (obresti na depozite, najemnino itd.), transferna plačila (nadomestila za brezposelnost, plačila socialnega zavarovanja). Glavni viri dohodka so delo na javnih in osebnih podrejenih parcelah, podjetništvo, lastništvo premoženja, vrednostni papirji, denarni prejemki iz javnih potrošniških skladov in nakazila. Na višino dohodka vplivajo velikost plač, lastništvo nepremičnine, dinamika maloprodajnih cen, stopnja nasičenosti potrošniškega trga z blagom, davki itd.
razpoložljiv dohodek- dohodek, ki se lahko porabi za osebno porabo in osebno varčevanje. Razpoložljivi dohodek je za znesek davkov in obveznih plačil manjši od nominalnega dohodka. Zato njegov izračun ne vključuje samo analize dohodka, povezanega z delovno dejavnostjo, lastništvom nepremičnine, socialnimi prejemki, temveč tudi znesek denarja, namenjenega za plačilo davkov in zavarovanj.
Realni dohodek je količina blaga in storitev, ki jo lahko razpoložljivi dohodek kupi v določenem obdobju (prilagojeno za spremembe cen).
Upoštevati je treba, da v praksi obstaja diferenciacija družbe po dohodkih.
Razlogi za to neskladje so:
Razlike v sposobnostih;
Raven izobrazbe;
Lastništvo nepremičnine;
osebne povezave;
nesreča;
diskriminacija;
Velikost družine, število vzdrževanih družinskih članov itd.
Za določitev stopnje neenakosti se uporablja Lorenzova krivulja(Sl. 1.), ki odraža neenakomerno porazdelitev dohodkov družbe med različnimi skupinami prebivalstva. Krivulja je narisana na naslednji način: os x je izrisana po odstotkih skupin prebivalstva, os y pa je odstotek dohodka, ki ga te skupine prejemajo. Če bi obstajala absolutna enakost pri porazdelitvi dohodka, potem bi na primer 20% prebivalstva prejelo 20% celotnega dohodka, 40% prebivalstva - 40% dohodka, oziroma 80% prebivalstva - 80% dohodka, tj vse točke bi ležale vzdolž diagonale OE . Če usmerimo dejansko porazdelitev dohodka, bo Lorentzova krivulja pokazala stopnjo dohodkovne neenakosti.
Bolj ko Lorenzova krivulja odstopa od črte absolutne enakosti, večja je neenakost v porazdelitvi dohodka. Tako bi absolutna neenakost pomenila, da 20%, 40%, 60% itd. prebivalci ne prejemajo nobenega dohodka, zadnja oseba pa si prisvoji 100 % vseh dohodkov.
Nobeno gospodarstvo samo ne more rešiti problema neenakomerne porazdelitve dohodka. To funkcijo v prvi vrsti prevzame država. . Metode prerazporeditve dohodka s strani države vključujejo:
1) vodenje ustrezne fiskalne politike, tj. diferencirano pobiranje davkov na dobiček in dohodek. Posledično ima država možnost izvajati transferna plačila najmanj zaščitenim slojem prebivalstva, izvajati državne programe socialne zaščite;
2) določanje mejnih cen za osnovne dobrine, minimalne plače, subvencioniranje določenih panog in panog.
testna vprašanja
1. Socialna politika države: bistvo in glavne usmeritve.
2. Učinkovitost socialne politike: raven in kakovost življenja.
3. Vloga države pri izvajanju socialne politike
4. Mehanizem socialne zaščite.
5. Dohodki prebivalstva v tržnem gospodarstvu.
6. Problem dohodkovne neenakosti.
Socialna politika je eno najpomembnejših področij socialne sfere, sestavni del notranje politike države. Zasnovan je za zagotavljanje razširjene reprodukcije prebivalstva, usklajevanja družbenih odnosov, politične stabilnosti, državljanske harmonije in se izvaja z vladnimi odločitvami, družbenimi dogodki in programi. Prav ta sistem zagotavlja interakcijo vseh področij družbenega življenja pri reševanju družbenih problemov, kar kaže na njegove lastnosti: univerzalnost (vseobsegajoča narava vpliva socialne politike na vse vidike družbene reprodukcije ljudi); vključenost (zmožnost prodiranja v vse sfere življenja) in atribucija (zmožnost kombiniranja s kakršnimi koli družbenimi odnosi, družbenimi pojavi in sferami).
Namen socialne politike je izboljšati blaginjo prebivalstva, zagotoviti visoko raven in kakovost življenja, za katerega so značilni naslednji kazalniki: dohodek kot materialni vir preživljanja, zaposlitev, zdravje, stanovanje, izobraževanje, kultura, ekologija.
Zato so naloge socialne politike:
Razporeditev dohodka, blaga, storitev, materialnih in socialnih pogojev za razmnoževanje prebivalstva.
Omejitev obsega absolutne revščine in neenakosti,
zagotavljanje materialnih virov preživljanja za tiste, ki jih iz razlogov, na katere ne morejo vplivati, nimajo v lasti,
Nudenje zdravstvenih in izobraževalnih storitev,
Širitev omrežja in izboljšanje kakovosti prevoznih storitev,
Izboljšanje okolja.
Socialna politika izhaja iz dejstva, da mora biti nujen pogoj za ohranjanje blaginje vsakega človeka njegova izvedljiva udeležba pri tem.
Cilje in usmeritve delovanja države pri urejanju socialne sfere določa državna socialna politika.
Socialna politika določa smer razvoja celotnega kompleksa družbenih procesov in odnosov, oblik komunikacije med ljudmi. Socialno politiko je treba obravnavati tudi kot koncentrirano utelešenje potreb, interesov ljudi na področju družbenih odnosov in pogojev njihovega življenja.
Socialna politika je skupek načel, norm in metod, s katerimi država ureja socialno-ekonomske razmere v družbi in odnose med njenimi družbenimi skupinami. Politiko socialne države, tako kot socialno sfero, obravnavamo v širšem in ožjem smislu. V širšem smislu socialna politika zajema vse vidike človekovega življenja: izboljšanje delovnih in življenjskih razmer, zadovoljevanje materialnih in duhovnih potreb, socialno varstvo, uresničevanje načela pravičnosti. Povedano drugače, socialna politika je usmerjena v ustvarjanje normalnih življenjskih razmer in ugodnih možnosti za razvoj in samouresničitev vseh članov družbe. Socialna politika v ožjem pomenu je sistem državnih ukrepov za podporo tistim skupinam in slojem družbe, ki se iz različnih razlogov znajdejo v težkem položaju, trpijo zaradi posebnih okoliščin in ne morejo sami izboljšati svojega počutja.
Objekt socialne politike so lahko tako posamezni državljani kot njihove skupine, ki jih povezujejo posebne vezi in odnosi.
Subjekti socialne politike so tisti, ki aktivno sodelujejo na socialnem področju, določajo cilje, cilje, prioritete in pravni okvir socialne politike ter izvajajo ukrepe za njeno izvajanje. Sem spadajo vladne službe in institucije, lokalne samouprave, različna nevladna združenja, komercialne strukture, strokovni delavci, pa tudi posamezni državljani, ki delujejo v okviru civilne iniciative.
Glavne funkcije socialne politike je mogoče zmanjšati na naslednje:
Stabilizacija, vzpostavitev stabilnosti družbenih odnosov in socialnega položaja vseh skupin prebivalstva;
Ohranjanje in spodbujanje gospodarske in socialne aktivnosti prebivalstva;
Zagotovljena funkcija, t.j. ustvarjanje podlage za zagotavljanje spodnjega praga materialnih možnosti življenja;
Zaščitna funkcija, ki pomeni pomoč državljanom v razmerah nastopa stanja družbenega tveganja in krize.
Interakcija teh funkcij pomeni potrebo po nenehnem vzdrževanju njihovega ravnovesja. Oslabitev stimulativne funkcije vodi do zmanjšanja virov socialne politike, zmanjšanja možnosti za financiranje socialnih programov. Kršitev stabilizacijske funkcije povzroči neupravičeno povečanje družbene diferenciacije in napetosti v družbi.
Obstajajo tri glavna načela oblikovanja in delovanja socialne politike:
Načelo družbene enakosti ljudi - članov določene družbe (pred zakonom, na področju narodnih odnosov, vere itd.)
Načelo družbene solidarnosti, razumljeno kot splošna podpora, ki temelji na skupnosti temeljnih vitalnih interesov in ciljev prebivalstva določene države;
Načelo socialne pravičnosti, ki ima zgodovinske značilnosti, a ga na splošno razumemo kot razmerje ustreznosti v življenju družbe in njenih družbenih skupin.
Socialna politika je sama po sebi dolgoročna, dolgoročno usmerjena. Zato je izhodišče za njegov razvoj zagotavljanje skladnosti z obetavnim modelom socialno-ekonomske strukture družbe.
Obstajata dva različna pristopa k socialni politiki in njenemu izvajanju. Eden od njih lahko imenujemo tržni pristop. Njegovo bistvo je, da je družba, ki jo zastopa država, dolžna ustvariti pogoje za vse svoje člane, da izkažejo svojo gospodarsko dejavnost, kar bo samo po sebi zagotovilo prejem kakršnega koli dohodka. Glavna prednost tega pristopa je svoboda države pred družbeno odgovornostjo. In glavna pomanjkljivost je "svoboda" družbe od socialne stabilnosti, kar pomeni, glede na sodobno nepopolno obliko tržnega sistema in globalne probleme, neizogibnost družbenih napetosti in konfliktov, vse do vojaških.
Drug pristop, za razliko od prvega, lahko imenujemo socialno usmerjen. Njegov glavni pomen je, da družba vsakemu svojemu članu zagotavlja pogoje za prejemanje vsaj takšnega dohodka, ki mu ne omogoča, da pade pod prag revščine in degradira. Progresivnost družbeno usmerjenega pristopa k socialni politiki države v primerjavi s tržnim je predvsem v tem, da zagotavlja stabilnost in socialni mir - največje univerzalne vrednote. Poleg tega ta pristop z ustvarjanjem pogojev za nepolarno družbeno strukturo družbe brez ekstremnih družbenih skupin ustvarja tudi materialne pogoje za razvoj sposobnosti kot osnove za bolj svobodno inovativno dejavnost človeka kot subjekta gospodarstva. Ta nov tip delavca namreč potrebuje nova znanstvena in informacijska vrsta proizvodnje in postane glavni dejavnik takšne proizvodnje.
Glavna prednost tega pristopa je zagotavljanje socialne stabilnosti družbe, ki je v sodobnem svetu glavni pogoj za njen nadaljnji razvejan razvoj.
Pravo socialno politiko določajo lastnosti, ki so se razvile v zgodovini, posebne razmere dobe, značilnosti gospodarskega, političnega in kulturnega razvoja družbe, verjetnostni in informacijski dejavniki njenega nastanka.
Sčasoma je socialna politika razširila tako predmete svojega vpliva kot tudi vsebino. Obseg državnega poseganja v družbene procese se je povečal. Zdaj ni omejena na določene kategorije prebivalstva. Neposredni predmet socialne politike so življenjski pogoji skoraj vseh družbenih in demografskih skupin. Vse bolj si prizadeva ne le za odpravo negativnih družbenih posledic gospodarskega razvoja, temveč tudi za njihovo preprečevanje, pri čemer svojo pozornost usmerja v izvajanje konstruktivne funkcije, povezane s socialno preventivo in pozitivnim izboljšanjem posameznih elementov in celotnega prevladujočega sistema. Hkrati pa si politične sile prizadevajo za doseganje svojih ciljev manevrirati, ohranjati ravnovesje med želenim in možnim.
Teoretična in pravna podlaga socialne politike je določba Ustave Republike Kazahstan, ki pravi, da je Republika Kazahstan socialna država, katere politika je usmerjena v ustvarjanje pogojev, ki zagotavljajo dostojno življenje in svoboden razvoj osebe. Ta določba temeljnega zakona Republike Kazahstan je enaka določbi Listine o človekovih pravicah, ki jo je sprejela Generalna skupščina ZN leta 1948. Navaja, da ima vsakdo pravico do življenjskega standarda, ki je primeren za zdravje in dobro počutje sebe in njegove družine, vključno s hrano, zdravjem, stanovanjem, zdravstveno oskrbo, socialnimi storitvami in pravico do varnosti v primeru brezposelnosti. bolezen, invalidnost, vdovstvo, starost ali druga izguba sredstev za preživetje zaradi okoliščin, na katere ne more vplivati. Uresničevanje teh človekovih pravic določa vsebino socialne politike.
Ustava in veljavni zakoni dajejo vsem državljanom, ne glede na narodnost, enake pravice do socialnega varstva, zdravstvenega varstva, delovnih razmer, uporabe maternega jezika in kulture, svobodne izbire jezika sporazumevanja, vzgoje, izobraževanja, ustvarjalnosti in prepovedati diskriminacijo na nacionalni in jezikovni podlagi.
Ustava določa dolžnost države, da vodi takšno socialno politiko, ki bi vsakemu državljanu Kazahstana zagotovila potreben življenjski standard. Ustvarjanje gospodarskih, socialnih in pravnih pogojev, ki zagotavljajo svoboden razvoj človeka, je povzdignjeno v rang nacionalne politike. Ustava Republike Kazahstan določa glavne usmeritve socialne politike države, ki so:
Vzpostavitev zajamčene minimalne plače in pokojnine, socialne varnosti za starost, v primeru bolezni, invalidnosti, izgube hranitelja;
Zagotavljanje zagotovljenega brezplačnega srednjega obveznega izobraževanja;
Zagotavljanje pravice do zdravstvenega varstva in brezplačnega prejema zajamčenega obsega zdravstvene oskrbe;
Varstvo okolja, ugodnega za življenje in zdravje ljudi, racionalna raba naravnih virov.
Temeljni zakon države je za Republiko Kazahstan postavil cilj - zgraditi demokratično, sekularno, pravno, socialno državo, ki zagotavlja dostojno življenje in svoboden razvoj osebe. Te pravice so najbolj popolno in dosledno razkrite v oddelku II. Človek in državljan, čl. 10-39. Dejstvo, da je eden od ciljev ustavne reforme izgradnja močne socialne države, je družbo naredilo odgovorno za učinkovito izvajanje načel ustave v resničnem življenju.
Ustava določa glavne usmeritve socialne politike države. Namenjeni so bili predvsem varovanju in podpori stanja zakonske zveze in družine, materinstva, očetovstva in otroštva, vzpostavitvi zajamčene minimalne plače in določitvi pokojnine, socialni varnosti za starost, v primeru bolezni, invalidnosti, izgube življenjskega hranilec.
Tako naloge države po novi ustavi niso le zagotavljanje življenjskega minimuma za vsakega člana družbe in ukrepi na področju zdravstva, stanovanjske gradnje in družinske politike, temveč tudi izenačevanje razlik v izhodiščnih možnostih preko državni izobraževalni sistem, prerazporeditev nacionalnega dohodka v okviru davčne politike in ureditev trga dela.
Hkrati analiza zakonodajne in regulativne podpore največjim blokom socialno-kulturne politike kaže na prisotnost določenih problemov, ki so pogosto povezani z njihovo neustreznostjo nastajajočim novim odnosom v družbi.
Subjekti socialne politike so država in strukture nastajajoče civilne družbe (javna združenja, organizacije, podjetja, podjetja).
Osrednje mesto v družbeni ureditvi ima država, ki jo predstavljajo njeni predstavniški in izvršilni organi, ki delujejo na republiški in lokalni ravni. Oblikujejo splošen koncept, določajo glavne usmeritve socialne politike, njeno strategijo, taktiko, zagotavljajo zakonsko, pravno podlago in izvajajo posebne določbe na terenu.
Velik pomen pri reševanju socialnih problemov nekaterih kategorij prebivalstva imajo družbene dejavnosti, ki se izvajajo v okviru podjetij, podjetij, aktivnih političnih, sindikalnih in javnih združenj, dobrodelnih in prostovoljnih organizacij. Socialno politiko izvajajo v razmeroma ozkih mejah, ki ustrezajo njihovi pristojnosti. Komplementarnost socialne državne ureditve z izvajanjem programov podjetij, podjetij in drugih institucij civilne družbe povečuje učinkovitost socialne politike, njeno usmerjenost, ciljno usmerjenost in fleksibilnost. Tako se mehanizem socialne politike pojavlja kot raznovrstni subjekti, programi, njihova finančna podlaga, metode in sredstva izvajanja z vodilno vlogo države in državne socialne ureditve.
Instrumenta socialne politike države sta socialna zaščita in socialna pomoč.
Socialna zaščita je skupek praktičnih ukrepov, ki jih država izvaja za vzdrževanje materialne blaginje tistih segmentov prebivalstva, ki iz objektivnih razlogov ne morejo sami zaslužiti denarja za vzdrževanje povprečnega življenjskega standarda za dano družbo, tj. na primer invalidi, matere velikih družin, sirote, brezposelni, revni. Slednjim pravimo družbeno nezaščitene plasti.
Socialna zaščita je najpomembnejše področje socialne sfere življenja družbe; sistem ukrepov, ki jih izvajajo država, združenja podjetnikov in delavcev, javne organizacije in gibanja, da bi zagotovili določeno raven in kakovost življenja prebivalstva, spoštovanje ustreznih pravic in privilegijev državljanov ter jih zavarovali pred nevarnostjo v težkem finančnem položaju, socialna pomoč tistim, ki še posebej potrebujejo podporo. Kot univerzalni standard je priznano, da ima vsakdo pravico do življenjskega standarda, ki je primeren za zdravje in dobro počutje sebe in njegove družine, vključno s hrano, oblačili, stanovanjem, zdravstveno oskrbo in socialnimi storitvami. Tudi pravica do varnosti v primeru brezposelnosti, bolezni, invalidnosti, vdovstva, starosti ali druge izgube sredstev za preživetje zaradi okoliščin, na katere oseba ne more vplivati.
Zagotavljanje ustavnih pravic državljanov na področju socialnega varstva je prednostna usmeritev socialne politike države. Sistem socialnega varstva pa je sestavljen iz dveh glavnih oblik - socialnega zavarovanja in socialne pomoči. Razlike med njimi določajo regulativna vloga države in viri financiranja.
Socialno zavarovanje zajema ekonomsko aktivno, zaposleno prebivalstvo in se zagotavlja na račun njihovih dohodkov z omejenimi subvencijami iz državnega proračuna. Glavni predpogoj za nastanek socialnega zavarovanja so tveganja, ki so del same narave človekovega obstoja: fiziološka (bolezen in prezgodnja smrt), ekonomska (propad) in socialna (uničenje velikih skupin ljudi in celih narodov, npr. posledica naravnih nesreč, vojn). V sodobnih razmerah je eno glavnih družbenih tveganj izguba dohodka od dela. V nacionalnem merilu (makroekonomija) se takšno tveganje kaže v neskladju med posameznimi parametri človekovega življenjskega standarda in družbenimi normami.
Na primer, v državah EU je znesek sredstev socialnega zavarovanja 2-krat višji od sredstev državnega proračuna, namenjenih socialni pomoči, in 3-krat večji od sredstev, ki izhajajo iz individualnega komercialnega socialnega zavarovanja. V Rusiji skladi socialnega zavarovanja predstavljajo približno 70 odstotkov vseh izdatkov za obvezno socialno zaščito prebivalstva.
Oblike socialnega zavarovanja se sčasoma spreminjajo, saj se spreminja struktura socialnih tveganj. V večini držav ostajajo tri glavne panoge: pokojninska, zdravstvena (bolnišnična), preprečevanje nesreč.
Socialna pomoč je ena glavnih oblik socialnega varstva, ki je usmerjena predvsem v materialno podporo starejšim in invalidnim občanom ter družinam z otroki. Takšna pomoč je praviloma kompenzacijske narave in se financira iz proračunov različnih ravni in dobrodelnosti. Vsakemu je zagotovljena socialna varnost v starosti, v primeru bolezni, invalidnosti, izgube hranitelja, za vzgojo otrok in v drugih primerih, ki jih določa zakon.
Sistem socialne pomoči vključuje: pokojnine, ki se določijo za invalidne družinske člane v primeru izgube hranitelja; invalidi, vključno z invalidi od otroštva; Za stare ljudi; dodatki in druga izplačila velikim, nepopolnim in nizkim družinam; socialne storitve preko stacionarnih ustanov za starejše, invalide in sirote; centri za socialno pomoč na domu in službe za nujno socialno pomoč; protetika; poklicno usposabljanje in zaposlovanje invalidov.
Svetovna zgodovina je pokazala, da so oblike in obsegi družbenega razvoja morda neustrezni političnemu razvoju. V svetu je bilo veliko primerov, ko so se politični in družbeni procesi razvijali dvoumno. Na primer, Weimarska republika, ki je dosegla napreden politični sistem, je padla zaradi nepripravljenih družbenih podlag za njeno delovanje. Podobna situacija je bila v Iraku v 60. in 70. letih prejšnjega stoletja, ko so v okviru konservativnega političnega sistema poskušali izvesti velike družbeno-ekonomske preobrazbe. Ti primeri pričajo o nevarnosti nepremišljenega in neenakomernega, neuravnoteženega poteka političnega razvoja države. Zato je najpomembnejša naloga socialno-kulturne politike vsake demokratične države doseči raven ravnotežja v javnem življenju z:
Zagotavljanje državnih jamstev za preprečevanje ali odpravo posledic naravnih nesreč, lakote, bolezni, naravnih nesreč in nesreč, ki jih povzroči človek, eksplozije prebivalstva itd.;
Prerazporeditev materialnih sredstev in organizacijskih prizadevanj za zagotavljanje določenega življenjskega standarda in spreminjanje njegove kakovosti v smeri zmanjševanja družbenih napetosti;
Urejanje življenjskega sloga (davki, sredstva, dobrodelnost).
Vloga države
Dejavnost države ni omejena le na prerazporeditev denarnega dohodka. Vključuje tudi oblikovanje javnih skladov in financiranje panog socialnih storitev, ki zadovoljujejo potrebe prebivalstva.
Pri pridobivanju splošne in poklicne izobrazbe,
Ohranjanje zdravja
v zdravem okolju,
Prevoz.
Socialna politika je odgovorna za dostopnost minimalnih (v tej fazi razvoja družbe) storitev vsem segmentom prebivalstva.
Urejanje zaposlovanja v okviru socialne politike se izvaja s politiko zaposlovanja z ohranjanjem stopnje in strukture zaposlenosti, ustvarjanjem delovnih pogojev v proizvodnji in okvirom za njeno delovanje, izboljševanjem parametrov delovne sile. Politika zaposlovanja spodbuja zaposlovanje vseh, ki so pripravljeni na delo in ga iščejo, doseganje največje produktivnosti, zagotavljanje vsakemu potencialnemu zaposlenemu svobodo izbire zaposlitve, možnost posebnega usposabljanja, uporabe svojih veščin in sposobnosti za opravljanje vrste zaposlitve. delo, za katerega so najbolj primerni.
Politika zaposlovanja ima kratkoročne in dolgoročne cilje. Kratkoročno vključuje ublažitev ali nevtralizacijo negativnih posledic gospodarskih upadov in reform. Dolgoročno - vzpostavitev razmerja med kategorijami delavcev, ki so ugodne za družbeni razvoj, po panogah, poklicih in kvalifikacijah; ohranjanje ravni izrabe delovnega potenciala; uskladitev velikosti in sestave delovne sile s temi potrebami; pozitivno prilagajanje zaposlenih gospodarskim preobrazbam; izboljšanje kakovosti delovne sile pred tehnološkim napredkom.
Socialna politika je tesno povezana z ekonomsko politiko. V kompleksu javnega urejanja jih je težko ločiti, čeprav se razlikujejo po specifičnih ciljih, ciljih, predmetih, metodah, sredstvih in institucijah. Ekonomska politika je usmerjena v urejanje materialnih in proizvodnih odnosov družbenega razvoja in reševanje gospodarskih problemov. Njeni rezultati aktivno vplivajo na stanje politične, kulturne, duhovne in družbene sfere družbe.
Socialna politika ureja družbene procese, rešuje probleme izboljšanja človekovega počutja, zagotavljanja ustrezne ravni in kakovosti življenja. Njegovi rezultati vplivajo tudi na vse vidike življenja. Obe sta samostojni, enakovredni področji javne regulacije. Toda njihova neodvisnost je relativna, ker. so v zapletenem soodvisnem odnosu. Vsak socialni program zahteva ekonomsko utemeljitev, višina socialnih izdatkov pa je odvisna od ekonomskega stanja družbe. Po drugi strani pa lahko preseganje ekonomskih možnosti izvajanja socialnih ukrepov, zanemarjanje ekonomske smotrnosti pri prerazporeditvi dohodka škodi gospodarstvu, spodkopava materialne temelje družbenega napredka, vodi v pospešeno inflacijo in zaostri gospodarske težave države.
