Področja finančnega sistema države (2)
1. državne in občinske finance
2. državni izvenproračunski skladi
3. finance gospodarskih subjektov
4. finance zavarovalniških organizacij
5. finance samostojnih podjetnikov
Funkcionalne povezave na področju državnih in občinskih financ:(2)
1. občinske finance
2. regionalne finance
3. proračuni treh ravni
4. državni izvenproračunski skladi
5. zvezni proračun
4. Finance zavarovalnice sodijo v področje financ:
1. gospodarskih subjektov
2. državni in občinski
Pokojninski sklad Ruske federacije spada v področje financ...
2. gospodarski subjekti
Sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja Ruske federacije spada v področje financ...
1. državni in občinski
2. gospodarski subjekti
7. Finančnih odnosov na področju financ gospodarskih subjektov ni mogoče razvrščati po:
1. metode upravljanja
2. organizacijske in pravne oblike
3. specifično za panogo
4. začasni znak.
Povezave finančnega sistema na področju financ gospodarskih subjektov (pri grupiranju finančnih odnosov po načinih poslovanja) - finance...(3)
3. komercialne organizacije
4. nepridobitne organizacije
6. podjetništvo brez ustanovitve pravne osebe
Združevanje financ na področju državnih in občinskih financ se izvaja po...
1. funkcionalni namen
2. - čas delovanja
3. oblike lastnine
4. ravni upravljanja
Finančni trg deluje v obliki trga...(2)
1. vrednostni papirji
2. informativni
3. komercialne storitve
4. posojilni kapital
11. Samofinanciranje je značilno za:
1. vsi gospodarski subjekti
2. samo za podjetja, ki temeljijo na zasebni lastnini
3. vse gospodarske organizacije
4. vse nepridobitne organizacije
Dejavniki, ki vplivajo na organiziranost financ gospodarskih subjektov:(3)
1. lastninska oblika
2. organizacijsko-pravna oblika gospodarskega subjekta
3. Posebnosti industrije
4. naravne in podnebne razmere gospodarjenja
5. sestavo osnovnih sredstev
13. Skupek finančnih institucij (enot) ter državnih organov in institucij, ki opravljajo finančno dejavnost, tvorijo:
1. sistem finančnega prava Ruske federacije;
2. finančni sistem Ruske federacije;
3. davčni sistem Ruske federacije;
4. finančni in kreditni mehanizem Ruske federacije.
14. Prihodki in prihranki poslovnih subjektov, lastna finančna sredstva države in občin, so:
1. sredstva finančne dejavnosti;
2. metode finančne dejavnosti;
3. predmeti finančne dejavnosti;
4. načela finančne dejavnosti.
15. Finančni sistem je:
1. niz podjetij, za katere je značilna enotnost gospodarskega namena proizvedenih izdelkov, enotnost porabljenih materialov, skupnost tehnološke osnove, posebna poklicna sestava osebja in posebni delovni pogoji;
2. sistem oblik in načinov oblikovanja, razdelitve in uporabe sredstev
3. oblike in načine kreditiranja
4. razmerja za zaščito premoženjskih interesov poslovnih subjektov
16. Področja, opredeljena v finančnem sistemu:
Finance materialne proizvodnje in finance neproizvodne sfere
2. nacionalne finance, zavarovanje in finance sektorjev nacionalnega gospodarstva
3. državni proračun in finance sektorjev nacionalnega gospodarstva
4. državne finance, finance materialne proizvodnje in finance neproizvodne sfere
5. državni proračun, finance materialne proizvodnje in finance neproizvodne sfere
Povezave finančnega sistema z nacionalnimi financami:(6)
1. finance podjetij
2. državni proračun
3. Finance oboroženih sil
4. socialno zavarovanje
5. finance šolstva, zdravstva, kulture
6. finančna veda
7. premoženjsko in osebno zavarovanje
8. državno posojilo
18. Korelacija med pojmoma finančni sistem in finančni sistem:
1. med seboj niso povezani
2. oba koncepta sta enaka
3. prvi koncept vključuje drugega
4. drugi koncept vključuje prvega
19. Področje javnih financ obsega:
1. državno posojilo
2. finance podjetij
3. komercialno posojilo
4. zavarovanje
20. Glavne naloge državnega proračuna ...
1. prerazporeditev nacionalnega dohodka in BDP;
2. državna regulacija in spodbujanje gospodarstva;
3. finančna podpora socialni politiki;
4. nadzor nad oblikovanjem in uporabo centraliziranega sklada sredstev;
5. vse našteto
21. Konsolidirani proračun, ki vključuje proračun ustrezne nacionalno-državne ali upravno-teritorialne enote in proračune nižjih teritorialnih ravni, se imenuje ...
1. zvezni proračun;
2. republiški proračun;
3. lokalni proračun;
4. konsolidirani proračun;
5. ni pravilnega odgovora.
22. Proračunski izdatki, vključno z nakupi blaga in storitev, prejemki javnih uslužbencev, obračunavanjem plač, plačili notranjih posojil in javnega zunanjega dolga itd., se imenujejo ...
1. investicijski izdatki;
2. tekoči stroški;
3. zvezna poraba;
4. regionalni stroški;
5. lokalni stroški.
23. Proračunski izdatki, vključno s kapitalskimi naložbami v osnovna sredstva, kapitalsko gradnjo, večja popravila, se imenujejo ...
1. investicijski izdatki;
2. tekoči stroški;
3. zvezna poraba;
4. regionalni stroški;
5. lokalni stroški.
24. Obvezna, brezplačna, nepovratna plačila, ki jih zbirajo državni organi za zadovoljevanje državnih potreb, se imenujejo ...
2. dolžnosti;
3. davki;
4. vsi odgovori so pravilni;
5. ni pravilnega odgovora.
25. Plačilo državi za pravico do uporabe ali opravljanja neke vrste dejavnosti se imenuje ...
2. dolžnosti;
3. davki;
4. vsi odgovori so pravilni;
5. ni pravilnega odgovora
26. Plačilo za dejanja, ki jih izvajajo državni organi v interesu plačnika, se imenuje ...
2. dolžnost;
3. davki;
4. vsi odgovori so pravilni;
5. ni pravilnega odgovora
27. Davčni prihodki so ...
1. plačan;
2. brezplačno;
3. plačani in neodplačni;
4. plačljivo in brezplačno;
5. ni pravilnega odgovora.
28. Državne in občinske finance so...(2)
1. finance samostojnih podjetnikov
2. finance gospodarskih organizacij
3. zunajproračunski skladi
4. proračuni državnih organov in lokalnih skupnosti
29. Glavni vir proračunskih prihodkov je (so) ...
1. nacionalni dohodek
2. izdaja papirnatega denarja
3. nacionalno bogastvo
4. notranja in zunanja posojila in krediti
30. Finančna sredstva občine so:
1. sredstva zveznega proračuna
2. sredstva državnih zunajproračunskih skladov
3. sredstva občinskih proračunov
4. finančna sredstva gospodarskih organizacij, ki se nahajajo na ozemlju občine Ukhta
5. sredstva iz regionalnih proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije
Distribucija in redistribucija proizvoda, ustvarjenega v družbi, na koncu najde svoj izraz v ustvarjanju centraliziranih in decentraliziranih skladov sredstev. Hkrati je pomemben element mehanizma prerazporeditve sredstev subjektov gospodarskih odnosov v tržnem gospodarstvu finančni trg.
Obstoj finančni trg zaradi prisotnosti začasno prostih sredstev, ki se kopičijo v kreditnem sistemu (kreditni trg), pa tudi zaradi prisotnosti vrednostnih papirjev, ki jih izdajajo poslovni subjekti in država, da bi pritegnili prosta sredstva (borza). Posledično objektivno obstoječe neskladje med obsegom lastnih sredstev in potrebo po njih pod določenimi pogoji prispeva k začasni prerazporeditvi prostega denarja od lastnikov do posojilojemalcev.
Eden glavnih subjektov finančnega trga je država. Odnos med državo in finančnim trgom je večplasten. Država lahko nastopa kot posojilodajalec in posojilojemalec, določa splošna pravila za delovanje trga in izvaja dnevni nadzor nad njim ter prek trga izvaja uradno denarno politiko. Najpogosteje država nastopa kot posojilojemalec na finančnem trgu, kar je povezano s tako razširjenim pojavom, kot je primanjkljaj državnega proračuna. Za pokrivanje primanjkljaja država izda vrednostne papirje. Izdajatelj teh vrednostnih papirjev je država, agent pa Centralna banka.
Centralizirana in decentralizirana sredstva ter kreditni viri skupaj sestavljajo finančni in kreditni sistem (FCS) katerega koli nacionalnega gospodarstva.
Na splošno FCS vključuje dva podsistema: finančni in kreditni. Vsak od teh podsistemov je razdeljen na sfere, te pa na enote, oddelke itd. Čeprav ima vsak element FCS svojo organizacijo, mehanizem in vrstni red delovanja, so vsi tesno povezani in imajo velik vpliv na razvoj nacionalnega gospodarstva.
Finančni podsistem FCC pa je razdeljen na:
1) centralizirane finance:
Državni proračun;
Izvenproračunski skladi;
Državni kredit;
Finance državnih podjetij;
Državno zavarovanje;
2) decentralizirane finance:
Finance komercialnih podjetij in organizacij;
Financiranje neprofitnih organizacij;
Finance kreditnih institucij;
Finance zavarovalniških organizacij;
3) gospodinjske finance.
Centralizirane finance predstavljajo državne finance in se uporabljajo za urejanje nacionalnega gospodarstva kot celote. Z njihovo pomočjo se sredstva gospodarskih subjektov in državljanov zbirajo v proračunskih in zunajproračunskih skladih države za zadovoljevanje javnih potreb. Njihova struktura bo podrobneje obravnavana v 2.
Decentralizirane finance – to so sredstva (dohodki in prihranki) gospodarskih subjektov. Uporabljajo se za proizvodnjo in prodajo blaga in storitev, pa tudi za reprodukcijo kapitala in dela. So osnova finančnega sistema. Ker je pretežni del finančnih virov skoncentriran v podjetjih, je stabilnost finančnega sistema odvisna od stabilnosti njihovega finančnega položaja.
Financiranje podjetij je niz ekonomskih denarnih odnosov, povezanih z oblikovanjem primarnega dohodka in prihrankov, njihovo distribucijo in uporabo. Podjetniške finance izvajajo dvoje Lastnosti:
1) oblikovanje in uporaba denarnih dohodkov in sredstev;
2) nadzor.
Na organizacijo decentraliziranih financ pomembno vplivajo panožne značilnosti in značilnosti organizacijske in pravne oblike podjetij.
Glede na panogo lahko finance podjetij razdelimo na finance: industrija, kmetijstvo, promet, zveze, trgovina, gradbeništvo, gradnja cest, stanovanjske in komunalne storitve itd.
Glede na organizacijske in pravne oblike se decentralizirane finance delijo na finance gospodarskih in negospodarskih podjetij. Za komercialne organizacije je glavni cilj ustvarjanje dobička. Delujejo kot poslovna partnerstva, družbe, tudi delniške družbe. Namen neprofitnih organizacij in njihove glavne dejavnosti niso omejeni na ustvarjanje dobička in njegovo razdeljevanje med udeležence. Delujejo v obliki lastniško financiranih neproizvodnih ustanov, potrošniških zadrug, javnih ali verskih organizacij, dobrodelnih ustanov itd.
Poseben element decentraliziranih financ je zavarovanje, ki je skupek prerazporeditvenih razmerij, ki izhajajo iz zaščite premoženjskih interesov posameznikov in pravnih oseb ob nastanku določenih dogodkov (zavarovalnih primerov) na račun sredstev zavarovalnega sklada, oblikovanih iz zavarovalnih premij.
Dodelitev zavarovanja kot neodvisne povezave v finančnem sistemu je posledica prisotnosti v tržnem gospodarstvu tveganj, povezanih z možnostjo izrednih razmer, kar lahko povzroči zelo velike materialne izgube za poslovne subjekte in državljane. Takšne izredne razmere so lahko naravne nesreče (poplava, požar); nenamerna dejanja drugih (nesreče), pa tudi gospodarska dejanja (izguba dobička zaradi stavk, valutnih nihanj itd.). Čeprav je nastop zavarovalnega dogodka verjeten, se poslovni subjekti in državljani skušajo zaščititi tako, da del denarja nakažejo v posebne zavarovalne sklade. Uporaba zavarovalnine je povezana le z nastankom in posledicami zavarovalnega primera. Prav te značilnosti ločijo zavarovalna razmerja v posebno skupino finančnih razmerij.
Označite osebno in premoženje zavarovanje. Predmet osebnega zavarovanja je življenje in zdravje državljanov (življenjsko zavarovanje, nezgodno zavarovanje, otroško zavarovanje, dodatna pokojnina itd.). Predmet premoženjskih zavarovanj so različna premoženja in premoženjski interesi zavarovancev. Tradicionalne vrste premoženjskih zavarovanj vključujejo zavarovanje: premoženja državljanov in podjetij; avtomobili; zračni in vodni promet; zgradbe; osnovna in obratna sredstva podjetij; tovor itd.
Trenutno obstaja tudi zavarovanje poslovnih tveganj: bančnih posojil in zavarovanj; menjalni posli in transakcije; izgube zaradi nihanj menjalnih tečajev; od inflacije; tveganja, povezana z novo opremo in tehnologijo; zaradi izgube dobička itd.
Gospodinjske finance- To so sredstva državljanov, ki jih imajo v okviru ločene ekonomske enote družbe. Takšna enota je gospodinjstvo. Gospodinjstvo vključuje osebe, ki živijo skupaj in vodijo skupno gospodinjstvo, zato so gospodinjske finance denarni odnosi med državljani, ki skupaj vodijo skupno gospodinjstvo. Uporabljajo se za zadovoljevanje osebnih in družinskih potreb in so materialna osnova življenja državljanov. Ločimo denarne prihodke in izdatke gospodinjstev.
Denarni dohodek gospodinjstva vključujejo:
1) plačilo za družinske člane;
2) dohodki iz dejavnosti, poslov z osebnim premoženjem in kreditno-finančnih poslov;
3) državne pokojnine, nadomestila, štipendije in drugi socialni transferji.
Gotovina izdatki Gospodinjski proračuni so razdeljeni v tri skupine:
1) izdatki potrošnikov (nakup potrošnega blaga, trajnega blaga, plačilo storitev);
2) davki, obvezna plačila in prostovoljni prispevki;
3) denarni prihranki in prihranki. Kreditni podsistem FCC vključuje: 1) bančni sektor:
Izdajne banke (centralne in nacionalne banke);
Neizdajne banke, ki zajemajo poslovne in specializirane banke (hipotekarne, inovativne, investicijske, hranilne itd.);
2) parabančna sfera:
Specializirane kreditne in finančne institucije (kreditna partnerstva, poravnalni centri, zavarovalnice, lizinške in faktoring družbe, zastavljalnice itd.);
Poštne hranilnice.
V bančnem sektorju zavzema osrednji položaj centralna banka, ki je zgodovinsko izstopala iz množice komercialnih bank že v 18.–19. Centralni banki je država podelila izključno pravico do izdajanja bankovcev. Zato je emisijska funkcija najstarejša in ena najpomembnejših funkcij centralne banke. Poleg tega centralna banka opravlja tudi naslednje funkcije:
Skladiščenje državnih zlatih in deviznih rezerv;
Vodenje rezervnega sklada drugih kreditnih institucij;
Monetarna ureditev gospodarstva;
Posojanje komercialnih bank in nudenje gotovinskih storitev državnim institucijam;
Izvajanje poravnal in prenosov;
Nadzor nad dejavnostmi kreditnih institucij.
Neemisijske (poslovne) banke predstavljajo glavna »živčna« središča kreditnega sistema. Komercialne banke kopičijo razpoložljiva sredstva in dajejo posojila poslovnim subjektom. Izvajajo tudi poravnave in organizirajo plačilni promet v celotnem nacionalnem gospodarstvu ter opravljajo druge posle (komisioni in posredniški posli, posli na borznem trgu). Sodobna poslovna banka opravlja do 100 vrst poslov.
Posebno mesto med neizdajateljskimi bankami zavzemajo specializirane banke, katerih dejavnosti so usmerjene v izvajanje posameznih operacij. Tako investicijske banke izvajajo posle izdaje in plasiranja vrednostnih papirjev na borzo. Svoj kapital uporabljajo za dolgoročno kreditiranje različnih sektorjev gospodarstva. Hipotekarne banke izdajajo posojila, zavarovana z nepremičninami. Dolgo časa so imele specializirane kreditne in finančne institucije podrejeno vlogo, inferiorne komercialnim bankam. Po drugi svetovni vojni pa se je njihova vloga v tržnem gospodarstvu močno povečala. To se je zgodilo po eni strani zaradi povečanega pomena poslov, za katere so se te institucije specializirale, po drugi strani pa zaradi krepitve njihove povezanosti s poslovnimi bankami.
Kreditni podsistem FCC poleg bančnega sektorja vključuje tudi parabančni sektor, ki vključuje široko skupino hranilnic - vzajemne hranilnice, skrbniške banke, hranilnice in posojilnice, kreditne zadruge itd. Vse te institucije so specializirane za pridobivanje majhnih prihrankov in dohodkov, ki brez pomoči kreditnega sistema ne morejo delovati kot kapital.
Finančni in kreditni podsistem FCC sta med seboj tesno povezana. Tako institucije centralne banke in kreditne organizacije vodijo račune za evidentiranje sredstev, prejetih iz poslovnih in drugih dejavnosti. Bančni sistem je nosilec skoraj vseh sredstev zveznega proračuna. Komercialne banke in institucije centralne banke izvajajo negotovinska plačila med plačnikom in prejemnikom proračunskih sredstev. Centralna banka je središče informacij pri oblikovanju zveznega proračuna. Tudi na podlagi podatkov centralne banke o stanju na računih sredstev, prejetih od podjetniških in drugih dejavnosti prejemnikov sredstev zveznega proračuna, vlada spremlja obseg in smeri porabe proračunskih sredstev.
Glavna načela oblikovanja FCC so naslednja:
Imeti lastno finančno osnovo;
Enotnost in interakcija vseh elementov FCC, vnaprej določena s skupnim virom primarnega dohodka (BDP) in finančno politiko, usmerjeno v usklajevanje interesov subjektov gospodarskih odnosov;
Funkcionalni namen posameznega podsistema in njegovih povezav.
2.2. Bistvo in funkcije javnih financ
Najpomembnejša povezava v finančnem sistemu so državne in občinske finance, ki državnim organom in lokalnim oblastem zagotavljajo sredstva za opravljanje nalog, določenih z ustavo Ruske federacije in drugimi zakonodajnimi akti.
Esenca državne in občinske finance je, da pokrivajo tisti del denarnih razmerij glede razdelitve in prerazporeditve vrednosti celotnega produkta, ustvarjenega v družbi, ki se v ustaljenem znesku akumulira v rokah državnih organov in lokalne samouprave za pokrivanje stroški, potrebni za opravljanje nalog državnih in lokalnih oblasti.
V Ruski federaciji na podlagi zvezne strukture javne finance vključujejo dve ravni: finance zveznih oblasti in finance organov sestavnih subjektov Ruske federacije (teh je 89). Občinske finance so nižja raven in so ločene v samostojno strukturno raven (diagram 1).
Shema 1
Vse tri ravni državnih in občinskih financ so med seboj tesno povezane in tvorijo enoten sistem.
V strukturi državnih in občinskih financ je glavni element med seboj povezani proračuni treh ravni - zvezni, regionalni (predmet Ruske federacije) in lokalni. Ta razmerja so posledica neenakomerne razvitosti različnih območij in nezadostnih sredstev iz regionalnih in lokalnih proračunov. Zato za doseganje proračunskega ravnovesja obstaja sistem prerazporeditve sredstev med proračuni različnih ravni.
Državne in občinske finance imajo pomembno gospodarsko, socialno, politično vlogo in opravljajo več funkcije.
Najprej je to funkcija prerazporeditev. Zahvaljujoč tej funkciji so sredstva koncentrirana v rokah države in se uporabljajo za zadovoljevanje nacionalnih potreb. Funkcija redistribucije se izvaja prek sistema centraliziranih sredstev. Njegov rezultat je:
1) prerazporeditev dohodka iz donosnih panog v panoge z nizko donosnostjo (na primer iz industrije v kmetijstvo);
3) prerazporeditev dohodka med različnimi družbenimi skupinami prebivalstva;
4) prerazporeditev dohodka med različnimi teritorialnimi entitetami.
Regulativni Funkcija državnih in občinskih financ je povezana z oblikovanjem in uporabo proračunskega sklada.
Proračunski sklad se oblikuje iz davkov, posojil in dohodkov iz državnega premoženja. Z davki lahko država bodisi zavira gospodarsko aktivnost in zasebno potrošnjo bodisi ju, nasprotno, spodbuja. Enako velja za državna posojila, katerih produktivna uporaba lahko spodbudi rast nacionalnega dohodka, neproduktivna uporaba pa lahko preusmeri že tako redka sredstva za plačilo obresti na dolgove. Oblikovanje državne lastnine prispeva k razvoju infrastrukture in javnih storitev, potrebnih za normalno delovanje nacionalnega gospodarstva in zagotavljanju dostopnosti javnih dobrin za vse segmente prebivalstva. Po drugi strani pa lahko privatizacija javnih storitev (komunale, zdravstvo, šolstvo itd.) zavira potrošnjo določenih skupin prebivalstva, kar vodi v znižanje njihovega življenjskega standarda.
Poraba proračunskega sklada se izvaja z namenskimi izdatki. Država, ki deluje kot agregatni gospodarski subjekt, upošteva ekonomske interese vseh udeležencev v procesu reprodukcije tako, da razporeja proračunska sredstva po različnih področjih državne dejavnosti in sferah javnega gospodarstva. Na ta način se doseže koncentracija finančnih sredstev na prednostnih, z vidika države, področjih gospodarske dejavnosti. Z izvajanjem proračunskih izdatkov lahko država spreminja strukturo družbene proizvodnje, vpliva na gospodarske rezultate in izvaja družbene preobrazbe. Proračunski sklad ima lahko velik vpliv na gospodarstvo države zaradi dejstva, da se lahko uporablja za pospeševanje znanstvenega in tehnološkega napredka. Vzpostavitev bistveno novega mehanizma za proračunsko financiranje znanosti, izboljšanje državnega sistema usposabljanja in prekvalifikacije osebja, uporaba preferenčnega davčnega režima v smislu obdavčitve dobička od prodaje novih vrst izdelkov in podobnih proračunskih sredstev. Ukrepi so namenjeni spodbujanju znanstvenih odkritij in novih tehničnih dosežkov, skrajševanju časa za njihovo uveljavitev v proizvodnji in navsezadnje služijo kot katalizator za pospešitev znanstvenega in tehnološkega napredka.
Nadzor Funkcija državnih in občinskih financ vam omogoča, da ugotovite, kako pravočasno in v celoti so finančna sredstva na voljo državni in lokalnim oblastem, kako se dejansko razvijajo razmerja pri delitvi proračunskih sredstev in ali so ta učinkovito porabljena. O nadzorni funkciji državnih in občinskih financ bi morali govoriti v ožjem in širšem smislu.
V ožjem smislu se nadzorna funkcija izvaja na naslednjih področjih:
1) nadzor nad pravilnostjo in pravočasnim prenosom sredstev v centralizirane sklade;
2) nadzor nad skladnostjo z določenimi parametri centraliziranih skladov skladov ob upoštevanju potreb industrijskega in družbenega razvoja;
3) nadzor nad namensko in učinkovito porabo finančnih sredstev, ki se izvaja na podlagi priprave načrtovanih in poročevalskih ocen za oblikovanje in porabo sredstev.
Nadzorna funkcija državnih in občinskih financ je, da se skozi oblikovanje in uporabo državnega denarnega sklada odražajo gospodarski procesi, ki se odvijajo v strukturnih enotah gospodarstva. Zahvaljujoč temu lahko proračun "signalizira", kako finančna sredstva različnih gospodarskih subjektov prihajajo na razpolago državi in ali velikost centraliziranih sredstev države ustreza obsegu njenih potreb.
Široko razumevanje nadzorne funkcije državnih in občinskih financ se spušča v primerjavo rezultatov finančne politike države z zastavljenimi cilji in postavljenimi merili. Govorimo torej o izvajanju dolgoročne finančne politike, pri kateri je glavna pozornost namenjena predvidevanju sprememb in temu vnaprejšnjemu prilagajanju postopka in pogojev financiranja.
2.3. Državni finančni sistem in njegove povezave
Javni finančni sistem v razvitih državah vključuje šest glavnih elementov:
1) državni proračun;
2) lokalni proračuni;
3) državno posojilo;
4) posebni izvenproračunski skladi;
5) državno zavarovanje;
6) finance državnih družb.
Vodilni člen vsakega finančnega sistema je državni proračun. Po materialni vsebini je glavni centralizirani sklad sredstev države. Državni proračun je tudi glavno sredstvo prerazporeditve nacionalnega dohodka (NI). Do 40 % ID-ja se prerazporedi prek te povezave. Glavni prihodek državnega proračuna so davki, ki znašajo od 70 do 90 % ali več vseh njegovih prihodkov.
V državah z razvitim tržnim gospodarstvom so glavni davki dodeljeni državnemu proračunu: davek od dohodkov pravnih oseb, davek na dodano vrednost (DDV), trošarine, carine. To je v veliki meri posledica dejstva, da so glavni izdatki države narejeni iz državnega proračuna: za vojaške namene; nadzor; kazenski pregon; poseg v gospodarstvo; socialni izdatki in subvencije. Na račun državnega proračuna se izenačujejo tudi proračuni različnih ravni - regionalnim in lokalnim oblastem se dajejo subvencije in posojila.
Drugi člen državnega finančnega sistema je lokalnih proračunov. V enotnih državah lokalni proračuni niso vključeni v državni proračun. V zveznih deželah lokalni proračuni niso vključeni v proračune članic federacije, slednje pa ne v zvezni proračun.
Lokalnim proračunom so dodeljeni sekundarni davki - dohodnina, davki na vire, zato jih običajno primanjkuje in ne morejo normalno delovati brez subvencij in posojil iz državnega proračuna. Večina izdatkov lokalnih proračunov je usmerjena v socialne namene.
Tretji člen državnega finančnega sistema je državno posojilo, ki je oblika kreditnega razmerja med državo, pravnimi in fizičnimi osebami, ko država nastopa kot posojilojemalec, posojilodajalec ali porok. Najpogosteje država nastopa kot posojilojemalec, s sredstvi državnega posojila poplača primanjkljaj državnega proračuna. Zato je objektivna potreba po državnem kreditu določena predvsem s presežkom državnih izdatkov nad njenimi prihodki. Država nenehno potrebuje dodatna finančna sredstva, prihodki pa ne pokrijejo vedno njenih odhodkov. V tem primeru država nastopa kot posojilojemalec. Redkeje država nastopa kot posojilodajalec, ki daje posojila drugim državam ali zasebnim podjetjem. Če država prevzame odgovornost za poplačilo zasebnih obveznosti, potem nastopa kot porok.
Četrti člen državnega finančnega sistema je zunajproračunski posebni skladi. Ta sredstva imajo stalen vir, mobilizacija in uporaba sredstev pa se izvajata v posebnih oblikah in na posebne metode. Izvenproračunska sredstva niso odvisna od sredstev državnega proračuna in se uporabljajo izključno za predvideni namen - za zagotavljanje socialnih storitev prebivalstvu, spodbujanje razvoja zaostalih sektorjev infrastrukture in zagotavljanje dodatnih sredstev prednostnim sektorjem gospodarstva.
V državah z razvitim tržnim gospodarstvom so največji izvenproračunski skladi državni družbeni izvenproračunski skladi, katerih sredstva se uporabljajo za izplačilo starostnih pokojnin, invalidskih pokojnin, nadomestil za začasno invalidnost, brezposelnost itd.
Peti element državnega finančnega sistema je državno zavarovanje. To je oblika zavarovanja, pri kateri vladna organizacija nastopa kot zavarovatelj. Najpogosteje v tržnem gospodarstvu zavarovanja izvajajo posebne zasebne zavarovalnice. Država pa prevzame tudi zavarovanje določenih vrst tveganj in oblikuje centraliziran zavarovalni (rezervni) sklad. Oblikuje se ne samo v denarju, ampak tudi v naravi na račun nacionalnih virov in je na razpolago vladi.
Ustanovitev takega sklada je praviloma povezana s prisotnostjo zavarovalnih tveganj naravne in umetne narave ter nadomestilom za škodo zaradi naravnih nesreč, katastrof, okoljskih nesreč itd. Manj pogosto je državno zavarovanje povezano z ekonomski dejavniki (tveganja pri izvozno-uvoznih operacijah, stanje opravljenih dobav) ali gospodarska nestabilnost.
In končno, šesti element državnega finančnega sistema je financiranje državnih podjetij. Državna podjetja so se v razvitih državah močno razvila šele po drugi svetovni vojni (1946–1950). V tem obdobju so bili nacionalizirani predvsem zaostali, nekonkurenčni sektorji nacionalnega gospodarstva - železnice, zračni promet, energetika (elektroenergetika, plin, premogovništvo itd.). Trenutno so nizkoprofitabilne ali nedonosne panoge praviloma v državni lasti. Toda ti sektorji so zelo pomembni za razvoj vsakega nacionalnega gospodarstva.
V Rusiji do konca 80. vsa podjetja so bila pretežno v državni lasti. Danes državna podjetja obstajajo v obliki državnih, enotnih in občinskih podjetij.
Vseh šest naštetih glavnih elementov državnega finančnega sistema je značilnih za Rusijo. O njih bomo podrobneje razpravljali v nadaljevanju.
Vprašanja za samotestiranje
1. Kakšen je finančni in kreditni sistem nacionalnega gospodarstva?
2. Katere povezave vključuje finančni podsistem FCC?
3. Katere povezave sestavljajo kreditni podsistem FCC?
4. Kakšno mesto zavzemajo državne in občinske finance v finančno-kreditnem sistemu?
5. Kaj je bistvo javnih financ?
6. Katere so glavne funkcije javnih financ?
7. Kateri so glavni elementi državnega finančnega sistema?
Uvod………………………………………………………………………………….4
1.1 Državni finančni sistem in njegova struktura. Pojem in bistvo državnih in občinskih financ……………….6
1.2 Mesto in pomen državnih in občinskih financ v finančnem sistemu države…………………………………………………………..9
2 Analiza mesta državnih in občinskih financ v finančnem sistemu Ruske federacije ………………………………….13
3 Trendi v razvoju državnih in občinskih financ v Ruski federaciji…………………………………………………………….21
Zaključek..................................................... ................................................. .23
Seznam referenc……………………………………………………….24
Uvod
Finance zavzemajo posebno mesto v gospodarskih odnosih. Njihova posebnost se kaže v tem, da se vedno pojavljajo v denarni obliki, imajo distribucijsko naravo in odražajo oblikovanje in uporabo različnih vrst dohodkov in prihrankov gospodarskih subjektov na področju materialne proizvodnje, države in udeležencev v ne- produktivno sfero.
Finančni odnosi obstajajo objektivno, vendar imajo posebne oblike manifestacije, ki ustrezajo naravi proizvodnih odnosov v družbi. V sodobnih razmerah se oblike finančnih odnosov resno spreminjajo.
Praktična in teoretična relevantnost problematike mesta državnih in občinskih financ v sodobnih razmerah se zdi povsem očitna.
V praksi je pomen tega problema določen z dejstvom, da so državne in občinske finance v razmerah gospodarske nestabilnosti pozvane, da postanejo v rokah oblasti glavni instrument državne regulacije gospodarstva. Trenutno se je vladna politika na področju financ izkazala za zelo nepopolno.
Radikalne spremembe, ki potekajo v gospodarstvu in socialni sferi Rusije, naredijo nalogo ciljne porabe financ v interesu razvoja države, njenih regij in občin izjemno nujno. Reševanje tega problema zahteva iskanje pravih načinov za povečanje vpliva financ na družbeno proizvodnjo in z njihovo pomočjo doseganje visokih ekonomskih in družbeno pomembnih rezultatov.
Tako kot so v sami družbeni reprodukciji z odločilnim pomenom proizvodnje vsi njeni členi med seboj povezani in medsebojno delujejo, tako finance v celoti elementov gospodarstva in njihovega medsebojnega delovanja tvorijo enotnost tega gospodarstva.
Namen te naloge je ugotoviti mesto državnih in občinskih financ v finančnem sistemu države. Ta cilj je razdeljen na naslednje naloge:
–
upoštevanje strukture finančnega sistema države, bistvo državnih in občinskih financ,
določanje njihovega mesta in vloge v finančnem sistemu države;
– analiza mesta državnih in občinskih financ kot sestavin finančnega sistema države;
–
opredelitev področij za nadaljnje izboljšave tega
oblike finančne organizacije.
Predmet študije je ugotoviti mesto državnih in občinskih financ v finančnem sistemu države.
Predmet proučevanja so državne in občinske finance kot oblika organizacije finančnega sistema države.
1 Državne in občinske finance
1.1 Državni finančni sistem in njegova struktura. Pojem in bistvo državnih in občinskih financ.
Finančni sistem je sistem oblik in načinov oblikovanja, distribucije in uporabe sredstev državnih in organizacij.
Njegova struktura vključuje:
1) javne finance: proračuni različnih ravni državne oblasti in uprave, lokalne samouprave, proračuni zunajproračunskih skladov, državna in občinska posojila;
2) Zavarovalništvo kot posebna veja finančnih odnosov, povezana z oblikovanjem ciljnega zavarovalnega sklada za izvajanje zavarovalne zaščite v primeru zavarovalnega primera. Izvaja se v obveznih in prostovoljnih oblikah v petih sektorjih;
3) Finance organizacij različnih oblik lastništva. Povezan z javnimi financami preko denarnih razmerij glede plačila davkov in drugih obveznih plačil ter glede razdeljevanja proračunskih subvencij in posojil organizacijam.
To so glavni elementi finančnega sistema, ki združuje subjekte, ki imajo v lasti finančne vire.
Podporni elementi:
Bančni sistem. V Ruski federaciji vključuje dve ravni: Banko Rusije in komercialne banke;
Specializirane finančne in kreditne organizacije: nedržavni pokojninski skladi, vzajemni investicijski skladi, lizinške družbe itd.;
Menjalni sistem vključuje borzo delnic, blaga in valut. Izvaja prerazporeditev finančnih sredstev preko vrednostnih papirjev itd.;
OTC pretok;
5) Sredstva tehnične komunikacije.
Finančni sistem si lahko predstavljate tudi takole: Slika 1)
Slika 1 - Struktura državnega finančnega sistema
Državne in občinske finance je niz redistributivnih denarnih odnosov, ki jih ureja država za oblikovanje in uporabo denarnega dohodka, potrebnega za izvajanje pomembnih strateških nalog.
Zaradi različnih funkcijskih namenov povezav državne in občinske finance, lahko država različno vpliva na gospodarske in socialne procese, ki se dogajajo v družbi, ter dosega sprejemljive rešitve sektorskih in teritorialnih problemov.
Pomemben metodološki dejavnik je določitev načel organizacije in delovanja državnih in občinskih financ, ki omogoča ugotavljanje smeri vpliva financ na razvoj državnega in občinskega sektorja gospodarstva ter razvijanje meril za njihovo delovanje.
Državne in občinske finance slonijo na informacijskih tokovih. Vladno odločanje temelji na kombinaciji informacij. Analiza prejetih informacij je pomembna tako v času sprejemanja odločitev kot v procesu spremljanja poteka njihovega izvajanja. Te informacije vsebujejo operativna in statistična poročila, pogodbe in sporazumi, poravnalni dokumenti itd.
Državne in občinske finance imajo jasno ciljno naravnanost. Prizadenejo določene družbenopolitične interese določenih segmentov družbe. Vseeno pa so usmerjeni v reševanje državnih in občinskih problemov.
1.2 Mesto in pomen državnih in občinskih financ v finančnem sistemu države
Državne in občinske finance so del finančnega sistema Ruske federacije, ki zajema del denarnih odnosov, v procesu katerih se oblikujejo, razdeljujejo in uporabljajo sredstva državnih in občinskih sredstev, potrebnih za opravljanje javnih funkcij in nalog. Določitev mesta državnih in občinskih financ v sistemu državnih financ nam bo kasneje omogočila analizo njihove vloge v tem sistemu.
Da bi razumeli mesto državnih in občinskih financ v finančnem sistemu države, je treba jasno razumeti, iz katerih povezav so sestavljene. Če želite to narediti, se obrnemo na sliko 2 in označimo vsako od povezav.
Slika 2 – Struktura državnih in občinskih financ
Najpomembnejši člen v finančnem sistemu države je proračunski sistem, ki je skupek samostojnih proračunov, ki temelji na določeni vrsti gospodarskih odnosov in državne strukture. Finance državnih organov so v skladu z ustrojem federalne ureditve države dvotirne. Zajemajo finance zveznih organov (zvezne finance) in finance organov subjektov federacije (regionalne finance).
Finance občinskih organov, ki predstavljajo nižjo raven financ vladnih struktur, so razporejene v samostojno strukturno raven.
Ob upoštevanju zvezne, regionalne in občinske ravni lahko finančni sistem zvezne države obravnavamo kot tristopenjski ali tripovezan.
F 
Finance vladnih struktur na vsaki ravni vključujejo proračun, zunajproračunske sklade, kredite in finance državnih in občinskih podjetij ustrezne stopnje podrejenosti.
Struktura proračunskega sistema je odvisna od upravno-teritorialne strukture države in pristojnosti posameznih državnih organov.
Proračunski sistem države je običajno razdeljen na ravni. To je posledica velikih razlik med organi, ki jim te ravni ustrezajo. Upravno-teritorialna struktura države predpostavlja podrejenost nekaterih državnih organov drugim in različne stopnje njihove neodvisnosti na proračunskem in finančnem področju.
1.2.1 Državni proračun
Osrednji element finančnega sistema države je državni proračun. Proračun služi zbiranju finančnih sredstev in njihovi uporabi za opravljanje glavnih funkcij države. Proračun je torej instrument ekonomske in socialne politike in služi prerazporeditvi dela bruto domačega proizvoda države ob upoštevanju javnih interesov.
V proračunskem zakoniku Ruske federacije iz leta 1998. 6. člen proračuna razume kot »obliko oblikovanja in porabe sklada sredstev, namenjenega za finančno podporo nalogam in funkcijam države in lokalne samouprave«.
Glavni namen proračuna je, da vam omogoča kopičenje finančnih sredstev v rokah države in njihovo uporabo za financiranje različnih programov. Vendar pa proračun poleg te najpomembnejše naloge opravlja še vrsto drugih funkcij. Tej vključujejo:
1. nadzorna funkcija. Proračun omogoča nadzor nad delovanjem izvršilne veje oblasti, ki se lahko izvaja v različnih oblikah - s strani specializiranih organov z nadzornimi pooblastili (npr. računska zbornica), s strani višje organizacije itd. V državah z razvito demokratično tradicije je pomemben javni nadzor, za razvoj katerega se sprejemajo posebni programi za večjo preglednost proračunskega sistema. Proračun je sprejet v zakon in s tem omejuje delovanje vlade. Določa zakonske omejitve posameznih postavk prihodkov in odhodkov, ki jih mora država dosledno upoštevati pri izvajanju socialno-ekonomske politike.
2. informacijska funkcija. Proračun je pokazatelj trenutnega stanja gospodarstva, družbene sfere in politične situacije v državi. Struktura njenega prihodkovnega in odhodkovnega dela omogoča presojo prioritet državne politike in obsega vpliva posameznih interesnih skupin nanjo. Poleg tega, ker je zakon o proračunu za prihodnje leto pripravljen kot planski dokument, deluje kot napoved prihodnjih gospodarskih razmer. Njegov razvoj spremljajo napovedni izračuni glavnih kazalnikov razvoja države, ki jih vodijo ne le vladne agencije, temveč tudi organizacije nedržavnega sektorja gospodarstva, pa tudi navadni državljani. Načrtovani in napovedani kazalniki, vključeni v zakon o proračunu, ustvarjajo v družbi določena pričakovanja, ki so lahko pozitivna in negativna.
3. institucionalizacija javnih preferenc. V demokratičnih državah pred sprejetjem zakona o proračunu nujno sledi njegova obravnava v parlamentu. Na tej stopnji se prilagodi predlog zakona, ki ga je pripravila vlada, ob upoštevanju mnenj poslancev, ki zastopajo interese svojih volivcev. Tako struktura proračuna odraža javne preference glede vladnih politik. Z mehanizmi predstavniške demokracije so te preference utelešene v posebnih številkah za postavke prihodkov ali odhodkov.
Pojem financ občinskih oblasti. S sprejetjem nove ustave Ruske federacije leta 1993, ki je spremenila status prej obstoječih lokalnih oblasti, in prehodom z enotnega na zvezni model državnosti se je pozornost občinskim financam močno povečala. V znanstveni in izobraževalni literaturi lahko najdemo dva glavna pristopa k določanju občinskih financ, njihovi sestavi in mestu v finančnem sistemu države.
Prvi pristop daje razširljivo razlago občinskih financ kot gospodarskih odnosov, povezanih z oblikovanjem in uporabo finančnih virov vseh gospodarskih subjektov, ki sodelujejo v procesu reprodukcije na ozemlju občine. Skladno s tem občinske finance vključujejo finance lokalnih oblasti (lokalne samouprave), gospodarskih subjektov in gospodinjstev. Hkrati občinske finance veljajo za samostojen člen v finančnem sistemu države.
Drugi pristop je bolj razširjen ne le v ruski, ampak tudi v tuji finančni literaturi. Občinske finance se nanašajo le na finance lokalnih oblasti (lokalne samouprave), kar je natančneje. Občinske finance vključujejo: lokalne proračune, zunajproračunske sklade; občinski kredit in financiranje komunalnih podjetij. Težave se pojavljajo pri določanju njihovega mesta v finančnem sistemu, kar je povezano z dvoumnostjo in celo določeno nedoslednostjo pravnega statusa subjektov, ki upravljajo to področje finančnih odnosov. Lokalne oblasti v ustavnem pravu mnogih držav praviloma ne sodijo med javne oblasti. Občinske (lokalne) finance torej niso vključene v javnofinančni sistem.
Za določitev mesta občinskih financ v finančnem sistemu države, njihovih funkcij in vloge v družbeni reprodukciji je treba najprej upoštevati koncept lokalne ravni oblasti in njeno vlogo v sistemu javne uprave. Ustava Ruske federacije (12. člen) določa, da je "v Ruski federaciji priznana in zagotovljena lokalna samouprava. Lokalna samouprava je neodvisna v mejah svojih pristojnosti. Organi lokalne samouprave niso vključeni v sistem" državnih organov."
Priznavanje samostojnosti lokalne samouprave kot ene njenih najpomembnejših lastnosti še ne pomeni, da se ta izvaja zunaj državno-oblastnih razmerij in lahko preneha po volji prebivalcev določenega ozemlja (kot npr. dejavnosti katere koli javne organizacije lahko prenehajo po volji njenih ustanoviteljev). Slednje bi bilo medtem povsem logično, če sledimo dobesednemu razumevanju čl. 3. člena ustave, ki je določal, da »ljudstvo izvršuje svojo oblast neposredno ter po državnih organih in organih lokalne samouprave«. Obenem neposredni nadzor razumemo kot neposredno izražanje volje ljudstva: »Najvišji neposredni izraz oblasti ljudstva so referendum in svobodne volitve.«
Pojem neodvisnosti ne samo lokalne samouprave kot oblike demokracije, temveč tudi ljudi samih (možnosti izražanja njihove najvišje volje in moči) je zelo pogojen. Lokalna samouprava pomeni zmožnost prebivalstva, da neposredno vpliva na politike, ki se izvajajo na določenem ozemlju. Namen oblikovanja lokalne samouprave je reševanje vprašanj lokalnega pomena. Z vidika finančnega sistema je to tudi cilj občinskih financ.
Pri vprašanju mesta in vloge lokalne samouprave v sistemu javne uprave nekateri znanstveniki poudarjajo, da »moč lokalne samouprave izhaja iz državne oblasti in je v tem smislu njeno nadaljevanje.« Očitno je tudi, da Lokalna samouprava je bila kot javna oblast ustanovljena za reševanje tistih zadev, ki so jih prej obravnavali državni organi, vendar to ne pomeni, da so te zadeve prenehale veljati za državne zadeve: še vedno so v interesnem krogu in politiko države." Ker so v skladu z Ustavo Ruske federacije (3. člen) tako organi lokalne samouprave kot državni organi organi, prek katerih ljudstvo izvaja svojo oblast, oba predstavljata le različni obliki demokracije.
Prav tako se občinske finance kot temelj lokalne samouprave od državnih ne razlikujejo po bistveno drugačni naravi oblikovanja in delovanja, temveč po specifičnosti funkcij, ki jih določajo funkcije ustreznih subjektov upravljanja. Tako občinske kot državne finance sodijo v kategorijo javnih (javnih) financ, ki predstavljajo oblastna razmerja in jih zaznamuje enotna družbenoekonomska vsebina, skupne funkcije in vloga v procesu družbene reprodukcije, načela izgradnje in delovanja.
Temeljne določbe, ki označujejo bistvo javnih financ in njihove funkcije, veljajo tudi za občinske finance. Hkrati se slednji, ki tvorijo samostojno povezavo (podsistem državnih financ), odlikujejo pomembna specifičnost v mnogih pogledih: ciljne funkcije, obseg nalog, ki se rešujejo, strukturni elementi (povezave občinskih financ), naravo in načela interakcije z drugimi deli finančnega sistema itd. V objektivnem razumevanju občinske finance izražajo ekonomske odnose, ki nastajajo med lokalnimi samoupravami na eni strani ter posamezniki in pravnimi osebami ter drugimi deli javnega finance, na drugi strani, povezane z oblikovanjem in uporabo skladov finančnih sredstev, namenjenih za izvajanje funkcij lokalnih oblasti, ki so jim dodeljene.
Posebnost občinskih financ je, prvič, v tem, da so gospodarski temelj lokalne samouprave, in zato, drugič, v njihovi ciljni naravnanosti k reševanju razmeroma ozkih teritorialnih (v mejah ustreznih občin) nalog občine. družbenoekonomski razvoj , ki se kaže v funkcijah občinskih financ.
V abstraktnem razumevanju socialno-ekonomska vsebina in funkcije lokalnih oblasti kot oblika izražanja javnega namena te kategorije niso odvisne od nacionalnih značilnosti teritorialne strukture države, statusa ozemlja in drugih podobnih. dejavniki. V praksi upravljanja javnih financ pa postanejo ti dejavniki pomembni. finance lokalnih oblasti predstavljajo razmerja, ki so pogojena le z dejstvom obstoja te ravni oblasti in upravljanja v državi, zato dejansko delujoče finance občinskih oblasti predstavljajo z zakonom urejen sistem izobraževanja in porabe sredstev z namenom zagotavljanja izvajanje nalog iz pristojnosti lokalnih oblasti. V praksi se funkcije občinskih financ kažejo v funkcijah lokalnih oblasti in posebnih nalogah, ki jih je treba rešiti.
Funkcije občinskih financ. Na podlagi splošnega razumevanja financ kot ekonomske kategorije imajo finance občinskih oblasti enake funkcije: distribucijsko, regulacijsko in nadzorno.
Distribucijska funkcija Občinske finance so razdelitev in prerazporeditev vrednosti bruto proizvoda in dela nacionalnega dohodka v procesu oblikovanja finančnih skladov, potrebnih lokalnim oblastem za opravljanje nalog, ki so jim dodeljene. V skladu z objektivnimi lastnostmi državnih in občinskih financ je (mora biti) predmet razdelitvenih in prerazdelitvenih razmerij vrednost bruto proizvoda in prihrankov, ustvarjenih na ustreznem ozemlju in tvorijo njegov finančni in fiskalni potencial. Vendar se v praksi to teoretično stališče uresničuje zelo redko. Bistvena značilnost financ občinskih oblasti je velika odvisnost končnega obsega finančnih sredstev, akumuliranih v lokalnih proračunih (glavni člen občinskih financ) od sistema medproračunskih odnosov, ki obstajajo v danem trenutku, zlasti od načel distribucije. finančnih sredstev med ravnmi proračunskega sistema in ozemlji države.
Tesno povezana z distribucijsko funkcijo regulativna funkcija, ki je sestavljen iz ciljnega vpliva lokalnih oblasti na družbeno-ekonomske procese na ozemljih pod njihovo pristojnostjo. To funkcijo pogosto kombiniramo z distribucijsko funkcijo ali identificiramo kot njeno podfunkcijo, saj ima prerazporeditev dohodka poslovnih subjektov in prebivalstva vedno določen regulativni vpliv na družbeno-ekonomske procese. Posebna pozornost regulativni funkciji financ je bila v veliki meri posledica širjenja funkcij države, njenega aktivnega posega v gospodarstvo, kar je prispevalo k izolaciji te funkcije kot neodvisne. Zato regulatorno funkcijo državnih in občinskih financ običajno razumemo kot njihovo ciljno uporabo kot mehanizma za uravnavanje gospodarskih procesov (stopnje gospodarske rasti in njenega strukturnega prestrukturiranja).
Regulativna funkcija se v največji meri izvaja na ravni državnih (osrednjih) organov in upravljanja. Na občinski ravni njegovo izvajanje ovirajo objektivni dejavniki: prvič, funkcionalna vloga lokalnih oblasti, usmerjena predvsem v reševanje socialnih problemov; drugič, omejeni finančni viri, ki so na voljo večini lokalnih oblasti. Samo na območju razmeroma malo občin lahko lokalne oblasti vodijo dokaj aktivno finančno politiko, ki spodbuja gospodarski razvoj podjetij.
Glavni instrumenti za izvajanje regulativne funkcije občinskih financ so: 1) davki, katerih določitev zneskov in zagotavljanje davčnih ugodnosti so v pristojnosti lokalnih oblasti; 2) izdatki lokalnih proračunov za izvajanje investicijskih programov za razvoj podjetij in industrij na ustreznih ozemljih; 3) zadolžitve lokalnih oblasti za izvajanje investicijskih programov in projektov.
Nadzorna funkcija finance občinskih oblasti se kažejo v procesu distribucije in prerazporeditve vrednosti bruto proizvoda, oblikovanju skladov finančnih sredstev občinskih oblasti. Nadzorno funkcijo izvajajo posebej pooblaščeni organi. Glavna področja finančnega nadzora so: nadzor nad pravilnim in pravočasnim prenosom sredstev na finančnih sredstev organi lokalne uprave; nadzor nad upoštevanjem razmerij pri delitvi sredstev med občinskimi in višjimi proračuni; nadzor nad skladnostjo s strukturo finančnih skladov tako pri njihovem oblikovanju kot pri uporabi (nadzor nad namensko porabo sredstev) itd.
Sestava občinskih financ. Izpolnjevanje nalog, ki so jim dodeljene, s strani teritorialnih organov zahteva stalno oblikovanje finančnih in proračunskih sredstev, ki ustrezajo zakonsko določenim pristojnostim. V teoriji občinskih financ ločimo naslednje glavne elemente (povezave):
V praksi lahko nekatere od teh povezav manjkajo, saj so možnosti za njihovo oblikovanje določene z nacionalno zakonodajo. To velja za elemente, kot so zunajproračunska sredstva, občinska posojila in drugi finančni viri, katerih uporabo je mogoče močno omejiti, celo popolnoma prepovedati. Zato glavna in včasih edina povezava ostajajo lokalni proračuni in finance občinskih podjetij.
Osrednji člen občinskih financ so lokalnih proračunov, ki tvori materialno osnovo za izvajanje pristojnosti lokalnih oblasti. V sistemu občinskih financ je to eno glavnih orodij za uravnavanje družbenoekonomskih procesov na lokalni ravni. V splošnem je lokalni proračun poseben sklad finančnih sredstev, s katerimi razpolaga lokalna samouprava in je namenjen za opravljanje nalog, ki ji jih naloži ta organ.
Občinski izvenproračunski skladi predstavljajo posebne finančnih sredstev, ustvarjene v posebnih oblikah in posebnih (razen proračunskih) metod. Izvenproračunski skladi se oblikujejo v procesu finančnih odnosov med lokalnimi oblastmi ter posamezniki in pravnimi osebami in so namenjeni reševanju specifičnih socialno-ekonomskih problemov na ustreznem ozemlju.
V okviru občinskih financ zavzemajo zunajproračunski skladi posebno mesto in posebno vlogo. Oblikovanje in poraba teh sredstev se izvajata zunaj proračunskega procesa. Njihov nastanek je bil posledica potrebe po zagotavljanju finančne podpore za nekatere vrste stroškov, ki so pomembni za določeno ozemlje. V svetovni praksi so najbolj razširjeni socialni, ekonomski, investicijski in okoljski skladi.
Občinski izvenproračunski skladi imajo vedno strogo določen namen, zato so značilne lastnosti teh skladov: jasno opredeljen namen njihovega ustvarjanja in delovanja, ki se odraža v normativnem aktu lokalne samouprave; ciljno razporeditev različnih vrst prihodkov na ustrezne odhodke; organizacijska neodvisnost, zagotovljena z oblikovanjem posebne strukture, ki upravlja sredstva ustreznih skladov.
Viri za oblikovanje izvenproračunskih skladov so lahko: ciljna sredstva in pristojbine, posebej določene z odločitvami lokalnih oblasti ustreznim skladom; prostovoljni prispevki fizičnih in pravnih oseb; prihodki iz poslovanja upravljavskega aparata zadevnega sklada; globe za onesnaževanje okolja in druge kršitve okoljske in okoljske zakonodaje; drugih virov sredstev. Glede na način privabljanja sredstev v sklade (na primer, del sredstev izvenproračunskega sklada se lahko oblikuje z zavarovalno ali kreditno metodo) so lahko prispevki v sklade nepovratni (npr. davčne blagajne občanov) ali povratne narave (prispevki v sklade stanovanjske gradnje in občinske investicijske sklade, oblikovane iz izposojenih sredstev).
Občinsko posojilo- to je niz kreditnih odnosov, ki nastanejo med lokalnimi oblastmi ter posamezniki in pravnimi osebami, v katerih lokalna oblast nastopa kot posojilodajalec (zagotavlja sredstva drugim osebam), kot posojilojemalec (pritegne sredstva od fizičnih in pravnih oseb) ali kot porok (prevzame odgovornost za poplačilo dolžniških obveznosti drugih oseb). Kot izposojevalec sredstev največkrat nastopa organ lokalne samouprave, vendar je ta pravica pogosto omejena, celo do prepovedi zadolževanja, s strani višjih ravni oblasti. Uvedba omejitev na tem področju odnosov je posledica potrebe po preprečevanju nastanka strukturnih neravnovesij v lokalnih proračunih in bankrota občin.
Finance podjetij v občinski lasti so v vseh državah sestavni del občinskih financ. Občinsko premoženje vključuje premoženje v lasti lokalnih oblasti. Premoženje v občinski lasti se dodeli občinskim podjetjem in ustanovam v posest, uporabo in razpolaganje. Lastninsko pravico v imenu občine izvršuje organ lokalne samouprave in druge osebe.
Občinska lastnina lahko vključuje:
Občinska lastnina je pomemben element gospodarske podlage za samostojnost in neodvisnost lokalne samouprave in se uporablja kot instrument socialne zaščite in finančne podpore posameznih družbenih skupin. Komunalna podjetja, za katera je značilen njihov javni namen, običajno nimajo cilja na ustvarjanje dobička. Vendar pa se v številnih primerih lahko zasledujejo tudi finančni interesi (na primer prodor na nova področja komercialne dejavnosti), kar omogoča privabljanje dodatnih prihodkov v lokalne proračune. Tradicionalna področja gospodarske dejavnosti lokalnih oblasti so: stanovanja; komercialne in potrošniške storitve za prebivalstvo; urejanje krajine; varstvo okolja.
Izraz "finance" izhaja iz latinske besede finis, kar pomeni konec, dokončanje, in sicer dokončanje plačila, opravljena poravnava. Kasneje je beseda financia (finance) nastala iz finis, kar pomeni plačilo denarja.
Finance so torej zgodovinsko uveljavljena gospodarska kategorija. Nastala je z razvojem blagovno-denarnih odnosov. Začetni pogoj za nastanek financ je proizvodnja blaga, posredovana z denarnimi odnosi.
Finance so sestavni del denarnih odnosov, njihova vloga in pomen pa sta odvisna od mesta, ki ga denarni odnosi zasedajo v gospodarstvu. Na površini javnega življenja obstajajo finance kot gibanje gotovine in negotovinskih sredstev. Za razliko od denarja, ki igra vlogo univerzalnega ekvivalenta, so finance ekonomski instrument za distribucijo in prerazporeditev bruto domačega proizvoda in nacionalnega dohodka ter sredstvo za nadzor oblikovanja in uporabe denarnih sredstev.
Finance - gospodarski odnosi, povezani z oblikovanjem, distribucijo in porabo centraliziranih in decentraliziranih sredstev za opravljanje funkcij in nalog države.
Poseben položaj v finančnem sistemu imajo državne in občinske (lokalne) finance, ki je posledica njihovega posebnega namena - zagotavljati državnim organom in lokalnim samoupravam sredstva, potrebna za opravljanje nalog, ki so jim dodeljene.
Državne in občinske finance so denarna razmerja, ki nastanejo pri oblikovanju in uporabi sredstev državnih organov in organov lokalne samouprave.
Državni organi in lokalna samouprava s pomočjo državnih in občinskih financ uravnavajo družbene procese, vplivajo na razvoj prednostnih gospodarskih panog, izravnavajo razlike v stopnji družbenoekonomskega razvoja posameznih območij države itd.
Sodobno tržno gospodarstvo je mešan sistem, v katerem mehanizmi javne in zasebne regulacije tesno sodelujejo. Ekonomska osnova, na kateri sloni celoten sistem sodelovanja države v gospodarskem življenju države, so javne finance. To je najpomembnejše orodje za izvajanje gospodarske politike vlade. Lahko rečemo, da je sama ekonomska politika več kot polovico sestavljena iz finančne in monetarne politike.
Javne finance so najpomembnejši vzvod, s katerim država vpliva na celoten proces proizvodnje in distribucije. Javne finance je mogoče opredeliti kot niz centraliziranih in decentraliziranih denarnih skladov, ki jih upravljajo vladne agencije za zadovoljevanje nacionalnih in družbenih potreb.
Javna sredstva se oblikujejo predvsem z odvzemom dela prihodkov z obdavčitvijo iz drugih podsistemov finančnega sistema. Sestava javnih financ vključuje različne ločene enote.
Medproračunski odnosi imajo vodilno vlogo v sistemu javnih financ. Oblikujejo se na zvezni, regionalni in lokalni ravni. Z medproračunskimi odnosi država ustvari pomemben del nacionalnega dohodka.
Država ne samo ustvarja finančna sredstva, ampak tudi izdatke. Ta dva procesa sta tesno povezana in se izražata v ekonomskih oblikah, kot so državni prihodki in državni izdatki.
Sestava javnih financ je prikazana na sl. 1.1.
riž. 1.1. Sestava javnih financ v Ruski federaciji
Regionalne finance so sestavni del finančnega sistema države. Njihovo vsebino in družbenoekonomske funkcije določajo enake značilnosti kot za finance države kot celote, njihova vloga pa se razlikuje le v posebnostih tistih nalog upravljanja, ki se izvajajo na dani - regionalni ali lokalni - ravni države. federalna struktura države, ob upoštevanju ustaljenega in normativno uveljavljenega sistema razdelitve pristojnosti in odgovornosti federacije, njenih subjektov in institucij lokalne samouprave.
Regionalne finance naj kot instrument za izvajanje regionalne socialno-ekonomske politike prispevajo k razvoju proizvodnje, rasti zaposlovanja in privabljanju investicij, tudi v tistih sektorjih, ki so prioritetni glede na trenutne in dolgoročne cilje delovanja. regionalnega gospodarskega kompleksa.
Finance regije morajo v svoji družbeni funkciji zagotavljati potrebna življenjska sredstva tistim skupinam prebivalstva, ki zaradi starosti ali drugih razlogov niso sposobne sodelovati v procesu materialne proizvodnje, morajo pa imeti zagotovljen materialni dohodek.
Trenutno je opazen trend krepitve socialnih funkcij regionalnih financ. To je posledica dejstva, da se je v zadnjih letih glavno breme financiranja socialnih stroškov preneslo na sistem regionalnih in lokalnih financ.
Glavna značilnost financ regije je, da obstajajo tako rekoč trije neodvisni finančni podsistemi - državni, vključno s subjektom Ruske federacije; občine, ki so ustavno neodvisne od države, ter posamezne pravne osebe in posamezniki, predvsem poslovni subjekti. Prva dva podsistema tradicionalno spadata v kategorijo centraliziranih financ (proračunski sistem in centralizirani zunajproračunski skladi); tretji podsistem spada v kategorijo decentraliziranih financ.
Finance zasebnih pravnih in fizičnih oseb seveda niso v neposredni pristojnosti regionalnih ali lokalnih oblasti, so pa v veliki meri tudi predmet upravljanja, predmet regionalne finančne politike preko davčnih instrumentov, proračunskega financiranja socialnih. področja, financiranje regionalnih in občinskih naročil.
Ker se torej vsi finančni podsistemi regije nahajajo na istem ozemlju in temeljijo na interesih istih prebivalcev regije, taka delitev, ki je naravna za razmere večstrukturnega tržnega gospodarstva, ne bi smela preprečiti konsolidirano sodelovanje teh podsistemov pri reševanju lokalnih družbenih problemov.-gospodarski problemi. Razlika je le v principih delovanja, območju pokritosti in stopnji odgovornosti posameznega podsistema. Enotno področje delovanja za vse finance v regiji narekuje enoten kriterij presoje upravljanja z regionalnimi financami - izboljšanje gospodarskega in socialnega položaja v regiji.
Najpomembnejša povezava v finančnem sistemu Ruske federacije so lokalne finance, ki organom lokalne samouprave (LSU) zagotavljajo sredstva za opravljanje nalog, določenih z ustavo Ruske federacije in drugimi zakonodajnimi akti.
Bistvo lokalnih financ je, da zajemajo tisti del denarnih razmerij glede razdelitve in prerazporeditve vrednosti celotnega družbeno ustvarjenega produkta, ki se v predpisanem obsegu akumulira v rokah državnih organov in organov lokalne samouprave na pokrivanje stroškov, potrebnih za opravljanje nalog države in lokalnih oblasti.
Lokalne finance so sredstva lokalnega proračuna, državni in občinski vrednostni papirji v lasti organov lokalne samouprave ter drugi finančni viri.
V Ruski federaciji na podlagi zvezne strukture javne finance vključujejo dve ravni: finance zveznih oblasti in finance organov sestavnih subjektov Ruske federacije. Občinske finance so nižja raven in so ločene v samostojno strukturno raven. Oblikovanje in uporaba lokalnih financ temeljita na načelih neodvisnosti, državne finančne podpore in preglednosti.
Pravice lastnika v zvezi z lokalnimi financami uresničujejo v imenu prebivalcev občine samoupravne lokalne samouprave ali neposredno prebivalci občine v skladu z aktom občine.
Lokalne finance igrajo pomembno gospodarsko, socialno in politično vlogo ter opravljajo tri funkcije.
Najprej je to funkcija prerazporeditve. Zahvaljujoč tej funkciji so sredstva koncentrirana v rokah lokalnih oblasti in se uporabljajo za zadovoljevanje potreb prebivalstva in občinskih oblasti.
Regulativna funkcija lokalnih financ je povezana z oblikovanjem in uporabo proračunskega sklada. Proračunski sklad se oblikuje iz davkov, posojil in prihodkov od občinskega premoženja.
Nadzorna funkcija vam omogoča, da ugotovite, kako pravočasno in v celoti so finančna sredstva na voljo lokalnim oblastem, kako se dejansko razvijajo deleži pri razdeljevanju proračunskih sredstev in ali so učinkovito porabljena.
Oblikovanje glavnega obsega finančnih sredstev državnih organov in lokalne samouprave se izvaja z mobilizacijo državnih in občinskih prihodkov.
Državni prihodki so finančni odnosi države s posamezniki in pravnimi osebami glede oblikovanja centraliziranih skladov skladov.
Finančna sredstva, s katerimi razpolagajo podjetja v državni lasti, so decentralizirana sredstva.
V sestavi centraliziranih državnih prihodkov vodilno mesto zavzemajo proračunski prihodki, s katerimi se v prvi vrsti zagotavlja rešitev glavnih socialno-ekonomskih problemov države.
Centralizirani prihodki države vključujejo poleg proračunskih tudi finančna sredstva državnih zunajproračunskih skladov.
Glavni vir državnih prihodkov je nacionalni dohodek, v izrednih razmerah pa del nacionalnega bogastva.
Nacionalni dohodek in del nacionalnega bogastva predstavljata notranje vire državnih prihodkov. Zunanji viri državnih prihodkov pomenijo nacionalni dohodek in v izjemnih primerih tudi nacionalno bogastvo druge države.
Glavni cilji sistema državnih prihodkov so fiskalni in splošno ekonomski cilji.
Občinski prihodki so sredstva, ki se v skladu z zakonodajo državnih organov in občinskimi pravnimi akti predstavniških organov lokalne samouprave pripisujejo proračunom organov lokalne samouprave in občinskim izvenproračunskim skladom.
Hkrati je v Ruski federaciji, pa tudi v mnogih drugih državah, prepovedano oblikovanje občinskih izvenproračunskih skladov, zato občinski prihodki vključujejo samo prihodke iz proračunov lokalne samouprave.
V Ruski federaciji se državni in občinski prihodki ustvarjajo z mobilizacijo davčnih in nedavčnih prihodkov ter neodplačnih prihodkov. V tržnem gospodarstvu se z davki zagotavlja oblikovanje pretežnega dela državnih in občinskih finančnih sredstev.
Poraba finančnih sredstev državnih organov in lokalnih samouprav se izvaja v obliki državnih in občinskih izdatkov.
Državni izdatki so finančna razmerja države, ki jih določa poraba centraliziranih in decentraliziranih državnih prihodkov. Pod javnimi izdatki se razumejo neposredni izdatki države, ki jih ta izvaja prek sistema proračunskih in zunajproračunskih skladov ter državnih podjetij, ustanov in organizacij.
Glavne funkcije javnih financ v tržnih razmerah vključujejo:
1. Razvoj, sprejemanje, izvajanje in izboljšanje zakonodajnih aktov, ki tvorijo institucionalne temelje tržnega gospodarstva.
2. Ohranjanje makroekonomske in družbenopolitične stabilnosti, učinkovite regulacije in industrijske politike. Na podlagi dobro premišljenega regulativnega sistema lahko država aktivno vpliva na naravo in rezultate tržne dejavnosti v interesu družbe kot celote. Večina gospodarsko razvitih držav je v zgodnjih fazah razvoja uporabljala različne metode za spodbujanje razvoja trga. Subvencije so bile porabljene za strateška področja razvoja, spodbujanje razvoja infrastrukture, različne oblike spodbujanja izvoza in zaščito domačega trga.
3. Financiranje osnovnih socialnih storitev, podpora ranljivim skupinam prebivalstva. Državni organi državljane v veliki meri zavarujejo pred ogrožanjem njihove ekonomske varnosti. To je mogoče storiti prek pokojninskega, zdravstvenega in socialnega zavarovanja.
4. Ureditev vključevanja v svetovno gospodarstvo ob upoštevanju zaščite nacionalnih interesov. Z razvojem mednarodne trgovine se države vse bolj vključujejo v svetovne gospodarske procese. To je posledica pojava novih informacijskih sistemov in želje visoko razvitih držav, da izkoristijo svoje prednosti.
5. Izvajanje ukrepov varstva okolja. Načini in metode izvajanja teh funkcij so lahko različni v različnih državah in so odvisni od specifične situacije: stopnje razvoja države, stopnje njenega gospodarskega razvoja.
Občinski izdatki so sredstva, namenjena iz proračunov organov lokalne samouprave in občinskih zunajproračunskih skladov za reševanje vprašanj lokalnega pomena.
Ob upoštevanju dejstva, da v Ruski federaciji ni dovoljeno oblikovanje občinskih izvenproračunskih skladov, se kot del občinskih stroškov dodelijo samo stroški proračunov lokalne samouprave.
Javni izdatki so namenjeni zadovoljevanju potreb družbe na področju gospodarskega in socialnega razvoja, državne uprave, krepitve njene obrambne sposobnosti in nacionalne varnosti ipd. Hkrati so posebna področja javnih izdatkov določena z različnimi funkcijami (ekonomska, socialne, upravljavske, obrambne, politične), ki jih izvaja država. Na različnih stopnjah razvoja države naloge, s katerimi se sooča, ne ostajajo nespremenjene, temu primerno se spreminjata obseg in struktura državnih izdatkov na posameznih področjih.
Potreba po občinskih izdatkih pa je določena z zadovoljevanjem potreb državljanov, povezanih z njihovim neposrednim prebivališčem (vzdrževanje občinskega stanovanjskega sklada, prevozne storitve za prebivalstvo, urejanje okolice, vzdrževanje javnega reda, občinsko upravljanje itd.). Raznolikost vrst občinskih izdatkov je odvisna od funkcij lokalnih samoupravnih organov; stopnjo družbenoekonomske razvitosti občine; naloge, ki jih rešujejo organi lokalne samouprave na eni ali drugi stopnji razvoja.
