O proračunski politiki v letih. Ministrstvo za finance ne namerava uvesti velikih davčnih obremenitev za samozaposlene državljane

Glavne usmeritve proračunske politike za leto 2018 ostajajo prednostne naloge, ki jih je leta 2016 razvila in sprejela vlada Ruske federacije. Prehod na 3-letno obdobje proračunskega načrtovanja je namenjen doslednemu in usklajenemu strukturnemu prestrukturiranju ruskega gospodarstva. Cilj je bil doseči makroekonomsko stabilnost, ki ni odvisna od nihanj cen energije.

V letu 2016 smo se uspeli spopasti s posledicami močnega padca cen nafte in gospodarskih sankcij. Zato so bile za osnovo za izračun kazalnikov vzete razmere iz leta 2016. Poleg tega so bila spremenjena proračunska pravila, po katerih se izračunavajo standardi. Osnovne določbe proračunskega pravilnika:

• določitev ravni cen nafte;
• določitev najvišjega zneska stroškov.

Za celoten načrtovani cikel do leta 2020 je cena nafte Urals postavljena na 40 dolarjev za sod. Proračunski primanjkljaj naj bi se zmanjšal za 1 % letno.

Glavni parametri za dodelitev proračunskih sredstev:

• najvišji znesek stroškov;
• posojila iz rezervnega sklada;
• prenosi v rezervni sklad;
• prednostno financiranje vladnih programov.

2017-2018 so prehodno obdobje za povečevanje deleža nesurovnih sektorjev v strukturi prihodkov in zmanjševanje prihodkov iz naftnega sektorja.

Od začetka leta 2017 je bil dohodek od prodaje nafte nad 40 $ poslan v rezervni sklad. Rezultat je bila zglajena korelacija tečaja rublja kot odziv na nihanje svetovne cene nafte.

V letu 2017 naj bi bil razvit mehanizem za način projektnega vodenja, preizkušen na pilotnih projektih (2018-2019). Osredotočanje izdatkov zveznega proračuna na več področjih, povečanje odgovornosti in nadzora bo preprečilo razpršitev finančnih sredstev.

Napoved za leto 2018

Za leto 2018 glavne usmeritve proračunske politike ostajajo zniževanje inflacije, obrestnih mer in aktiviranje industrijske proizvodnje v okviru nadomeščanja uvoza.

Gospodarske napovedi predvidevajo ponovno globalno gospodarsko rast in nadaljevanje finančnih in gospodarskih sankcij. Pod temi pogoji je predvidena rast BDP v letu 2018 1,5-odstotna.

Glavni kazalniki napovedi socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za leto 2018:

• cena nafte Urals je 40 dolarjev za sod;
• povprečni letni menjalni tečaj rublja za ameriški dolar je 68,7 rubljev;
• Stopnja rasti BDP (% glede na 2017) – 1,7 %;
• inflacija - 4%.

Strukturne težave gospodarstva trajajo celotno plansko obdobje, vključno z letom 2018, med katerimi je glavno zmanjšanje rezervnega sklada in sklada nacionalne blaginje, ki pokriva proračunski primanjkljaj.

Demografske razmere otežujejo prestrukturiranje: povečanje števila ljudi v upokojitveni starosti ob naravnem upadu prebivalstva. Za zagotovitev izplačil pokojnin na enaki ravni obstajata dve možnosti: povečanje davčne obremenitve ali prerazporeditev proračunskih sredstev v korist pokojninskega sklada. Težave s tem so nizka upokojitvena starost, neučinkovit sistem prekvalifikacije in prekvalifikacije ter pomanjkanje pogojev za povečanje mobilnosti delovne sile.

Mobilizacijske aktivnosti proračunske politike

Od leta 2018 morajo vsa podjetja v državni lasti (vključno s Sberbank) izplačati dividende v višini najmanj 50 % čistega dobička. S tem se bodo povečali prihodki v državni proračun in bo borza postala privlačnejša za vlagatelje.

Izboljšano bo administriranje (nadzor in računovodstvo) davkov. Z vzpostavitvijo informacijskih zbirk podatkov o davkoplačevalcih in blagu bodo fiskalni instrumenti postali prožnejši in učinkovitejši.

Od 1. julija morajo imeti vsa maloprodajna mesta blagajne, povezane s sistemom Zvezne davčne službe na spletu.

S 1. februarjem bo uveden sistem za sledenje gibanja blaga od meje do končnega potrošnika na ozemlju držav EAEU s kasnejšo povezavo drugih uvoznikov.

Za spodbujanje investicijske dejavnosti so predvideni:

• davčne ugodnosti za podjetja, ki ustvarjajo infrastrukturo na Daljnem vzhodu;
• znižanje davčne obremenitve (davčne olajšave) za nova in posodobljena podjetja.

Hkrati se vzpostavi moratorij na uvedbo novih ugodnosti v breme lokalnih in regionalnih proračunov.

Proračunska sredstva za leto 2018 se zmanjšajo za 2 %, z izjemo obveznih: servisiranje javnega dolga, transferji, mednarodne obveznosti.

Proračunska politika do leta 2020

Proračunska politika za obdobje 2018-2020. zasleduje cilj dokončanja strukturne preobrazbe gospodarstva, ki bo postalo neodvisno od tržnih nihanj cen energentov, privlačno za zunanje in domače investitorje, kar bo ustvarilo pogoje za trajnostno rast.

Osnovni obseg proračunskega financiranja je izračunan na podlagi načrta za obdobje 2017–2019. Ko bodo vzeti kot osnova, bodo indeksirani glede na dejansko raven inflacije v ustreznem obdobju.

V letih 2017-2020 Osnovna cena nafte Urals je določena pri 40 $/sod. Omejitev proračunskih odhodkov po letih je določena kot seštevek prihodkov od nafte in plina, drugih prihodkov in višine javnega dolga.

Ključne točke za izboljšanje učinkovitosti proračunske politike:

• povečanje deleža odbitkov od čistega dobička podjetij v državni lasti na 50 %;
• enaki, pravični pogoji za poslovanje;
• sprememba sistema obdavčitve v sektorju nafte in plina (povečanje davka na pridobivanje rudnin z znižanjem carin);
• “zamrznitev” nominalne višine odhodkov za 2017-2019.

Prihodki zveznega proračuna se bodo v letih 2018–2020 zmanjšali zaradi nadaljevanja nizkih cen nafte, zmanjšanega obsega proizvodnje in izčrpavanja zalog. Spremenila se bo struktura prihodkovne strani: zmanjšal se bo delež izvoza ogljikovodikov, povečal pa se bo prihodek iz drugih panog.

Obseg nenaftnih in plinskih prihodkov (64 %) načrtujemo pridobiti z lastno proizvodnjo: DDV, trošarine in dohodnina. V skupnem znesku NNGD bo delež teh plačil za 3 leta 52%:

• DDV – 35%;
• trošarine – 10%;
• dohodnina – 7%.

Stabilna inflacija in cene bodo ustvarile priložnost za zmanjšanje stopnje Narodne banke. To pa bo razširilo možnosti dolgoročnega kreditiranja proizvajalcev surovin v sektorjih, ki niso viri, in bo postalo osnova za trajnostno gospodarsko rast.

Regionalni in lokalni proračuni

Proračunom predmetov so dodeljene naslednje naloge:

• povečati osnovo prihodkov;
• ukiniti ugodnosti, subvencionirane iz občinskega proračuna;
• optimizirati stroške.

Izravnava prihodkovne strani se bo izvajala s transferji iz zveznega proračuna, katerih vir bo prerazporeditev dela dobička.

Zvezne ugodnosti so omejene na trajanje (1, 3, 5 let) in bodo po izteku prenesene na regionalno raven.

Za spodbujanje gospodarske rasti v sestavnih subjektih Ruske federacije je zagotovljeno naslednje:

• ohranjanje ravni subvencij 3 leta ob visokih stopnjah rasti davkov;
• 20 milijard rubljev na leto za najvišje stopnje rasti davkov.

V letih 2018-2020 Ustvarja se regulativni in pravni okvir za opravljanje dejavnosti:

• upravljanje elektronskih dokumentov;
• enotni primarni viri informacij;
• enotni klasifikatorji.

Od 1.01. Leta 2019 naj bi začela veljati nova davčna pravila:

• ne povečevanje davčne obremenitve dobrovernih plačnikov;
• povečanje zneska najemnine za vse sektorje surovin s hkratnim znižanjem carin;
• zakonodajna opredelitev seznama nedavčnih plačil in postopka njihovega zbiranja.

O pravilnosti strateške usmeritve pričajo podatki statističnega poročanja za prvo polletje 2017. V primerjavi z enakim obdobjem leta 2016 je bila rast BDP 1,7-odstotna. Glavna dejavnika rasti sta povečano domače povpraševanje in poslovna aktivnost.

Poglej video o proračunu za obdobje 2018-2020:

Glavne usmeritve proračunske politike

Pri pripravi glavnih usmeritev proračunske politike so bile upoštevane določbe Govora predsednika Ruske federacije Zvezni skupščini Ruske federacije, pa tudi državni programi mesta Moskve (v nadaljnjem besedilu: državni programi). upoštevati.

Oblikovanje Osnovnih usmeritev proračunske politike je potekalo ob upoštevanju rezultatov izvajanja proračunske politike v preteklem obdobju.

Glavni cilji proračunske politike v letu 2017 in planskem obdobju 2018–2019 so:

Zagotavljanje vzdržnosti in stabilnosti proračunskega sistema mesta Moskva;

Brezpogojno izpolnjevanje obstoječih in prevzetih obveznosti;

Socialna naravnanost proračuna;

Ohranjanje visokega deleža razvojnega proračuna.

Izboljšanje medproračunskih odnosov z mestnimi občinami v mestu Moskva;

Zagotavljanje transparentnosti in odprtosti proračunskega postopka.

Kar zadeva proračunske prihodke mesta Moskve, bo prednostna naloga ohranjanje pozitivne dinamike prihodkov in povečanje prihodkovnega potenciala proračuna mesta Moskva.

V načrtovanem obdobju je treba zagotoviti dosledno povečevanje hitrosti gospodarskega razvoja, tudi s spodbujanjem investicijske in inovacijske dejavnosti subjektov. To bo olajšal sedanji sistem davčnih preferenc, vzpostavljen za organizacije, ki vlagajo v prednostne vrste gospodarskih dejavnosti za Moskvo, vključno v zvezi z udeleženci v regionalnih naložbenih projektih in posebnih naložbenih pogodbah.

Razvoj dohodkovnega potenciala moskovskega mestnega proračuna bo olajšala razširitev obsega uporabe patentnega sistema obdavčitve z novimi vrstami dejavnosti in diferenciacijo velikosti letnega dohodka, ki ga potencialno prejmejo posamezniki, od leta 2016 naprej. podjetniki, ob upoštevanju odločitev, sprejetih na zvezni ravni v zvezi s posameznimi podjetniki, ki delujejo brez sodelovanja zaposlenih ("samozaposleni").

Nadaljevalo se bo delo za izboljšanje davčnega sistema mesta Moskva, da bi okrepili vlogo regionalnih in lokalnih davkov pri oblikovanju prihodkovne strani mestnega proračuna.

V okviru reforme obdavčitve premoženja organizacij je predvidena nadaljnja razširitev seznama nepremičnin, obdavčenih na podlagi katastrske vrednosti, zaradi odprave ali zmanjšanja merila površine za nekatere vrste gospodarskih dejavnosti, pri čemer se upoštevajo vrste dovoljene rabe zemljišč, na katerih se nahajajo predmeti obdavčitve. Hkrati je bila glede na trenutne razmere na trgu poslovnih nepremičnin znižana stopnja rasti stopenj davka na premoženje pravnih oseb za navedene objekte.

V zvezi z obdavčitvijo premoženja posameznikov je predvidena izenačitev stopnje davčne obremenitve davkoplačevalcev v zvezi s maloprodajnimi in pisarniškimi objekti v mestu Moskva, vključenimi v seznam, odobren z odlokom vlade Moskve z dne 28. novembra 2014 " O določitvi seznama nepremičnin, za katere se davčna osnova ugotavlja kot njihova katastrska vrednost" (v nadaljnjem besedilu: seznam), ter za garaže, parkirna mesta in stanovanja v stavbah, vključenih v seznam.

Primanjkljaj vključuje privabljanje izposojenih virov na domačem trgu v višini 25 699,5 milijona rubljev. Dejanski znesek zadolževanja bo določen med izvrševanjem moskovskega mestnega proračuna

V letih 2018 in 2019 primanjkljajno zadolževanje ni vključeno v vire financiranja.

Proračunska politika na področju medproračunskih odnosov z mestnimi občinami v mestu Moskva v letih 2017–2019 bo ohranila usmeritve iz preteklih let:

Zagotavljanje uravnoteženosti proračunov mestnih občin, vključno z zagotavljanjem medproračunskih transferjev v lokalne proračune, kot tudi spodbujanje povečanja prihodkovne strani lokalnih proračunov;

Finančna podpora za prenesena državna pooblastila in sofinanciranje pooblastil znotrajmestnih občin.

Proračunska politika na področju teh medproračunskih odnosov bo pripomogla k večji finančni neodvisnosti, zagotovila trajnostni razvoj znotrajmestnih občin in s tem socialno-ekonomski razvoj mesta Moskve ter izboljšala življenjske pogoje prebivalcev. prebivalstvo.

Nadaljevalo se bo uresničevanje načela odprtosti in dostopnosti informacij o proračunskem procesu. Nadaljevalo se bo izboljšanje, vsebina in razvoj funkcionalnosti portala moskovske vlade »Odprti proračun mesta Moskva«.

Glavne usmeritve davčne politike
za leto 2017 ter plansko obdobje 2018 in 2019

Glavne usmeritve davčne politike so bile pripravljene z namenom priprave predloga proračuna mesta Moskve za naslednje proračunsko leto in dveletno načrtovano obdobje.

Glavne usmeritve davčne politike so namenjene začrtanju prioritet pri razvoju davčne zakonodaje za triletno obdobje z namenom določitve prevladujočih davčnih pogojev za dejavnosti v različnih gospodarskih panogah ter na področju obdavčitve premoženja v mestu. Moskve.

Davčna politika v letih 2017–2019 bo temeljila na kontinuiteti temeljnih načel in pogojev obdavčitve, določenih v preteklih letih, ter razumni porazdelitvi davčnega bremena med panogami gospodarstva in kategorijami zavezancev.

Hkrati bo glavni cilj, h kateremu bo usmerjena davčna politika, ostal zagotavljanje vzdržnosti proračuna mesta Moskva na podlagi stabilnosti davčne osnove.

Pri tem so glavne usmeritve davčne politike v letu 2017 in v planskem obdobju 2018 in 2019:

1. Ustvarjanje pogojev za razvoj malih podjetij.

Praksa uporabe patentnega davčnega sistema v mestu Moskva je dokazala priljubljenost tega davčnega režima med samostojnimi podjetniki, pa tudi njegovo učinkovitost v smislu rasti proračunskih prihodkov in enostavnosti postopka davčne uprave.

Povečanje davčnih prihodkov v proračunu mesta Moskva pri uporabi sistema obdavčitve patentov in povečanje števila patentov, ki so jih pridobili samostojni podjetniki, kažeta na pravilnost izbrane taktike, katere cilj je povečati privlačnost sistema obdavčitve patentov za podjetnikov in navsezadnje pri odpravi dejstev njihove davčne utaje.

Ukrepi, izvedeni v mestu Moskva za razvoj sistema obdavčitve patentov v letu 2015, so predvideli razširitev področja njegove uporabe na 15 novih vrst poslovnih dejavnosti in diferenciacijo velikosti letnega dohodka, ki ga potencialno prejme posamezni podjetnik.

Nadaljnje izboljšanje sistema obdavčitve patentov v letih 2017–2019 v okviru veljavne zvezne zakonodaje na regionalni ravni pomeni diferenciacijo velikosti potencialnega letnega dohodka ob upoštevanju davčnih zmožnosti različnih vrst poslovanja in teritorialnih pogojev njegovega delovanje z namenom spodbujanja podjetniške dejavnosti in ustvarjanja čim ugodnejših davčnih pogojev zanjo.

Izboljšanje sistema obdavčitve patentov v letih 2017–2019 bo zahtevalo tudi sprejemanje odločitev na zvezni ravni, namenjenih povečanju povpraševanja po sistemu obdavčitve patentov med samostojnimi podjetniki, ki delujejo brez najemanja zaposlenih (»samozaposleni«).

2. Dosledno krepitev vloge davkov na nepremičnine pri oblikovanju prihodkovne osnove moskovskega mestnega proračuna.

Stabilnost davčne osnove za davke na nepremičnine glede na nihanja gospodarskih razmer je pomemben dejavnik pri zagotavljanju stabilnosti davčnih prihodkov v proračun mesta Moskva, kar ustvarja predpogoje za sistematično izboljšanje davčne zakonodaje mesta Moskve na tem območju.

Od leta 2016 so bile zaradi dejanskih razmer na trgu poslovnih nepremičnin spremenjene zakonodaje mesta Moskva.

Zlasti je bila znižana stopnja rasti stopnje davka na nepremičnine pravnih oseb, da bi moskovskim lastnikom nepremičnin zagotovili možnost, da se prilagodijo gospodarski realnosti.

Tako se je v letu 2016 stopnja za izračun davka na nepremičnine organizacij na podlagi njihove katastrske vrednosti znižala z 1,5% na 1,3%, v letu 2017 - z 1,8% na 1,4%, v letu 2018 - z 2,0% na 1,5. %, kar je znatno nižje od najvišje možne stopnje 2,0 %, ki jo določa zvezni zakon.

Hkrati je bil zgrajen sistem davčnih preferencialov za zaščito družbeno pomembnih sektorjev moskovskega gospodarstva. Uvedene so ugodnosti za kmetijsko-živilske grozde, organizacije, ki se ukvarjajo z dejavnostjo dodatnih ukrepov materialne podpore upokojencem, invalidom, starejšim parom ipd., ter za lastnike nepremičnin, ki se nahajajo na območju za pešce, če gre za nepremičnine. se uporablja za zagotavljanje storitev prebivalstvu.

Uvedba teh sprememb je omogočila zmanjšanje davčne obremenitve zakonitih podjetij v trenutnih gospodarskih razmerah in zagotovila stabilne pogoje za organizacije, ki delujejo na ozemlju mesta Moskva.

Izboljšanje obdavčitve nepremičnin v letu 2017 in naslednjih letih predvideva nadaljnjo širitev področja uporabe katastrske vrednosti nepremičnin pri obdavčitvi premoženja organizacij.

Od leta 2017 je obdavčitev določena na podlagi katastrske vrednosti vseh upravnih in poslovnih središč ter nakupovalnih središč, ki se nahajajo na zemljiščih, katerih ena od vrst dovoljene uporabe vključuje postavitev poslovnih stavb za poslovne, upravne in komercialne namene, maloprodajo objekti, objekti javne prehrane in (ali) potrošniške storitve, ne glede na območje takih objektov.

Poleg tega so bila znižana merila površine (z 2000 kvadratnih metrov na 1000 kvadratnih metrov) za samostojne nestanovanjske stavbe (objekte) in prostore v njih, ki se dejansko uporabljajo za poslovne, upravne ali komercialne namene ter za namen lociranje maloprodajnih objektov, objektov javne prehrane in (ali) objektov potrošniških storitev.

Ti ukrepi bodo omogočili nadaljevanje usmeritve k ekonomsko pravični prerazporeditvi davčnega bremena glede na realno vrednost obdavčljivega premoženja ter zagotovili proračunsko stabilnost in okrepili gospodarske temelje mesta Moskva.

Od 1. januarja 2015 se obdavčitev premoženja posameznikov v mestu Moskva izvaja tudi na podlagi katastrske vrednosti.
Da bi preprečili povečanje davčne obremenitve za nekatere kategorije državljanov, se njene spremembe sproti spremljajo z namenom razvoja ukrepov za izboljšanje sistema obdavčitve premoženja posameznikov.

3. Izboljšanje naložbene klime v Moskvi.

Od leta 2016 zakonodaja mesta Moskva predvideva znižane stopnje davka na dohodek pravnih oseb, davka na lastnino pravnih oseb in zemljiškega davka za organizacije, ki vlagajo v prednostne vrste gospodarskih dejavnosti za Moskvo. Razvit sistem davčnih preferencialov je namenjen podpori obstoječih učinkovitih industrijskih podjetij, inovativnih podjetij in novih naložbenih projektov, da bi razvili industrijski potencial, spodbudili razvoj visokotehnoloških industrij, ustvarili visoko plačana delovna mesta in povečali naložbeno privlačnost. mesta Moskva.

V okviru nadaljnjega izboljšanja investicijske klime se bo spremljal postopek pridobivanja posebnih statusov, ki zagotavljajo pravico do prejemanja davčnih ugodnosti, ter dinamika davčne obremenitve podjetij, ki izvajajo investicijske projekte na prednostnih območjih mesta.

4. Izboljšanje mehanizma za uvedbo prometnih davkov.

Trgovinska pristojbina je fiksno obvezno plačilo za trgovinske organizacije, ki je odvisno od površine trgovskega objekta, vrste trgovske dejavnosti in lokacije.

Namen njegove uvedbe je izenačitev stopnje davčne obremenitve primerljivih poslovnih subjektov in ustvarjanje pogojev za pošteno konkurenco na področju trgovine. Po uvedbi obrtnega davka 1. julija 2015 so podjetniki, ki prej niso plačevali davkov ali pa so plačevali minimalne davke, zdaj začeli plačevati obrtni davek.

V letu 2015 je bil proces upravljanja davka na promet, vključno z oblikovanjem, obdelavo in posredovanjem podatkov o predmetih prometa davčnim organom, uveden in se je v praksi izkazal za učinkovitega.

Sistem upravljanja davka na trgovino v Moskvi je zgrajen ob upoštevanju potreb in zahtev poslovne skupnosti. Vključuje vrsto doslednih ukrepov, ki spodbujajo plačevanje – da bi se izognili kaznim. V ta namen je bila ustanovljena posebna medresorska komisija, na katero se lahko podjetniki pritožijo, če se ne strinjajo z uvrstitvijo na seznam neplačnikov davka na dohodek od dejavnosti. Ta seznam je objavljen na spletni strani Oddelka za gospodarsko politiko in razvoj mesta Moskve in se redno posodablja.

Hkrati so bile sprejete spremembe zakonodaje mesta Moskva, ki zagotavljajo širok nabor ugodnosti, vključno s trgovino na avtomatih, trgovino na poštah, trgovino na sejmih in nekatere vrste krošnjarske trgovine. Poleg tega so bili plačila takse oproščeni kinodvorane, gledališča, cirkusi, muzeji, planetariji, kioski Pečat ter trgovske dejavnosti v zvezi z opravljanjem gospodinjskih storitev in trgovinske dejavnosti na območju agroživilskih grozdov.

Nadaljnje delo na področju obdavčitve prometnih davkov bo usmerjeno v izboljšanje procesa njihovega administracije. Poleg tega se bo nadaljevalo aktivno pojasnjevalno delo s poslovno skupnostjo o potrebi po predložitvi obvestil o prometnem davku, pravilih plačevanja in postopku prejemanja ugodnosti.

5. Davčna ureditev delovne dejavnosti tujih državljanov.

Od leta 2015 je mesto Moskva določilo velikost regionalnega koeficienta, ki vpliva na stroške patenta, ki ga plačajo tuji državljani v obliki fiksnih akontacije dohodnine.

S 1. januarjem 2016 je bil koeficient regionalnih značilnosti trga dela za leto 2016 in naslednja leta določen na 2,3118, kar je omogočilo približevanje zneska davka, ki ga plačajo tuji državljani, znesku dohodnine, izračunane pri stopnja 13 % povprečne plače v tistih gospodarskih panogah, v katerih so zaposleni tuji državljani. Stroški patenta v mestu Moskva (znesek fiksne akontacije dohodnine) znašajo 4200 rubljev na mesec.

Za utemeljitev predloga za morebitno spremembo velikosti regionalnega koeficienta za leto 2017 se trenutno izvaja analiza gospodarstva in trga dela mesta Moskva.

Vlada in ministrstvo za finance sta se po analizi izkušenj iz preteklih obdobij odločila za vrnitev k triletnemu načrtovanju proračuna, kot nakazuje sprejeti predlog zakona »Glavne usmeritve proračunske politike za leto 2017 in za plansko obdobje 2018 in 2019«. ” A kljub vsem prednostim tega pristopa je težko napovedati, ali bo možno slediti parametrom, ki so bili prvotno zastavljeni v projektu in ali bo taka politika v zasebnih podjetjih dojeta kot signal, ki nakazuje stabilizacijo stanje v gospodarstvu države in varnost naložb.

dohodek

Proračunska politika Ruske federacije za obdobje 2017–2019 predvideva primanjkljaj prihodkov, ki bo posledica zmanjšanja povpraševanja po ruskem izvozu, znižanja stroškov nafte in številnih drugih zunanjih dejavnikov. Za pokritje primanjkljaja namerava vlada proračun napolniti z mobilizacijo dodatnih prihodkov z naslednjimi ukrepi:

• dokončanje tako imenovanega "davčnega manevra", ki bo povzročil sistematično zvišanje stopenj davka na pridobivanje mineralnih surovin za naftne derivate, pa tudi odpravo izvoznih dajatev. V okviru pilotnega projekta bo uveden davek na dodani dohodek, ki bo srednjeročno prispeval k uravnoteženju davčne obremenitve plinske in naftne industrije;
• dvig s 25 na 50 % minimalnega standarda dividend na delnice družb v državni lasti, kar bo povečalo obseg prihodkov na teh področjih;
• uvedba enotnega okvira za oblikovanje enotnega sistema upravljanja s proračunskimi prihodki. S tem bo mogoče zmanjšati administrativno breme in povečati obseg proračunskih prihodkov.

Stroški in proračunska pravila

Odhodki se bodo oblikovali v okviru proračunske politike za obdobje 2017–2019 in pravil, namenjenih zmanjševanju občutljivosti sistema na nestanovitnost cen na svetovnih naftnih trgih. Fiskalna pravila bodo v celoti stopila v veljavo leta 2020, v obdobju 2017-2019. vlada priznala kot prehodno, da bi se izognila šoku zaradi močnih rezov v državni porabi.

Skladno s predlogom ministrstva za finance bodo do leta 2020 odhodki oblikovani iz treh komponent:

• osnovni obseg prihodkov od nafte in plina, ki bo izračunan pri osnovni ceni nafte 40 USD za sod;
• obseg prihodkov od nafte in plina, katerega izračun bo opravljen ob upoštevanju srednjeročne napovedi Ministrstva za gospodarski razvoj Ruske federacije;
• stroški servisiranja dolga. Za popravek kazalnikov v primeru zmanjšanja napovedanega obsega rezervnega sklada na raven 5% BDP najvišji obseg uporabe ne bo presegel 1% BDP.

Na podlagi te zasnove lahko sklepamo, da proračunska politika za 2017-2019. namenjeno ne le reševanju problema monetarne regulacije, temveč tudi zmanjšanju deleža neposredne udeležbe države v gospodarstvu, za kar sta predvideni postopna stabilizacija davčnega bremena in obsežna privatizacija.

V zadnjih nekaj letih so odhodki rasli na treh glavnih (neproizvodnih) področjih, ki so samo prispevala k »požiranju« proračuna: socialna politika (predvsem izplačila pokojnin), obramba države in servisiranje dolgov. Nov pristop vključuje krčenje obsega odhodkov ob hkratnem povečanju njihove učinkovitosti za racionalnejšo porabo vhodnih sredstev.

Predpogoji za spremembo politike

Glede na razmere na trgu, zunanje dejavnike in kazalnike rasti ruskega gospodarstva lahko vlada in ministrstvo za finance revidirata glavne usmeritve proračunske politike za obdobje 2017–2019, kar je lahko posledica naslednjih dejavnikov:

• Dolgo časa se je proračun polnil predvsem iz surovin, kar je zaviralo ali celo upočasnjevalo proces prestrukturiranja gospodarstva. Pomanjkanje trajnostnega povpraševanja in zajamčenega dohodka od najemnin je samo destimuliralo ukrepe, namenjene spremembi strukture ruskega gospodarstva. Toda od leta 2015, ko je obseg prerazporejene naftne rente začel upadati, so se razmere spremenile, kar lahko ustvari predpogoje za spremembo prioritet pri načrtovanju proračunskih odhodkov;
• Glavni cilj fiskalne politike je zmanjšanje primanjkljaja. Če pa so obstajale rezerve državnih sredstev, je bilo mogoče tak problem zanemariti, kljub postopnemu kopičenju negativnih pojavov (rast sivega sektorja gospodarstva, staranje prebivalstva, neracionalna struktura izdatkov, ko večina prihodkov se porabi za podporo varnostnemu bloku in socialnim potrebam itd.). Po napovedih lahko rezervni sklad v kratkem povsem izčrpa svoja sredstva, kar naj bi spodbudilo tudi revizijo glavnih tez proračunske politike;
• Problem uravnoteženja proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije se lahko prenese na zvezno raven, kjer ni rezerv za ohranitev stabilnosti sistema kot celote. Sedanje politike povečujejo fiskalno vrzel, kar bi lahko dolgoročno povzročilo resne težave. Razviti ukrepi ne rešujejo, temveč le zavirajo manifestacijo kriznih pojavov, ki se kopičijo ob nastajanju novih problemov. To je neposredna pot v povečevanje razkoraka med prihodki in odhodki, država pa ima vedno manj virov financiranja za pokrivanje proračunskega primanjkljaja.

Glavne naloge

Glavne naloge proračunske politike za leto 2019, ki jih je treba rešiti:

• Preoblikovanje davčnega sistema z določitvijo davčnih pogojev;
• Ustvarjanje vira v gospodarstvu države za financiranje novih projektov s povečanjem DDV z 18 na 20% (več kot 600 milijard rubljev je treba prejeti v proračun na leto);
• Ukinitev davka na premičnine;
• Zmanjšanje administrativne obremenitve podjetnikov z odpravo nadzora nad transfernimi cenami;
• Uvedba davka na poklicni dohodek z vključitvijo samostojnih podjetnikov v legalno dejavnost;
• Vzpostavite odbitek davka na dohodek od naložb tako, da odstranite omejitev njegove uporabe s strani članov konsolidirane skupine davkoplačevalcev (CGT).

Hkrati je vlada leta 2019 zavrnila uvedbo prometnega davka, odpravo preferenčnih stopenj DDV itd.

Predsednik računske zbornice ostro kritizira ruski proračun 2017-2019 video:

Datum objave: 26.10.2016

Datum spremembe: 26.10.2016

Priložena datoteka: pdf, 6,03 MB

MINISTRSTVO ZA FINANCE RUSKE FEDERACIJE

PROTOKOL št. 11
odprta seja Javnega sveta
pod Ministrstvom za finance Ruske federacije

V.A. Mau, S.G. Sinelnikov-Murylev, A.N. Deryugin, S.M. Drobyshevsky, I.A. Sokolov, S.S. Šatalova:

Strokovnjaki iz RANEPA, Inštituta za ekonomsko politiko poimenovanega po. E.T. Gaidar" in VAVT sta pregledala osnutek glavnih usmeritev proračunske in davčne politike za leto 2017 ter za plansko obdobje 2018 in 2019 (v nadaljevanju ONBP in ONNP) in poročata naslednje.

Glavne usmeritve proračunske politike za leto 2017 in za plansko obdobje 2018 in 2019

1. V poglavju »Glavni rezultati izvajanja proračunske politike v letih 2015–2016« je opisano, kakšne so bile zunanje razmere in dogajanje na področju proračunske politike v zadnjih letih. Pri tem pa ni analize, v kolikšni meri je vse to povezano z doseganjem predhodno zastavljenih ciljev proračunske politike (formuliranih v podobnih dokumentih zadnjih let), kaj od prej navedenega je bilo uspešno in kaj ni dosežen in iz katerega razloga. Posledično ostaja nejasno, ali je ta dokument navodilo za ukrepanje ali je bolj deklarativne narave.

2. V zadnjih nekaj letih je bilo premalo kontinuitete pri ciljih in ciljih Varnostnega programa nacionalne varnosti. Upoštevajoč dejstvo, da letni NBBP določa glavne usmeritve proračunske politike za 3 leta, torej segajo v prekrivajoča se časovna obdobja, lahko trdimo, da kljub pretežno srednjeročni naravi proračunskega načrtovanja (z izjemo 2016) so prioritete proračunske politike ostale kratkoročne, poleg tega pa nestabilne, kar v veliki meri izniči prednosti sprejemanja proračuna za 3 leta.

3. Rok za predložitev NBBP letos, skoraj teden dni pred obravnavo samega predloga zveznega proračuna na seji vlade, v veliki meri zmanjša pomen tega dokumenta in ga spremeni v element obrazložitve predloga zakona o proračunu.

4. V dokumentu oblikovani cilji in cilji proračunske politike pogosto močno presegajo pristojnosti same proračunske politike, zato jih ni mogoče doseči zgolj z uporabo njenih instrumentov.

5. Novi proračunski pravilnik, ki ne vsebuje nobenih navodil glede polnjenja in porabe sredstev Sklada republiškega varstva, odpira določena vprašanja. Zdi se primerno, da se parametri proračunskega pravilnika dodatno preučijo, namesto da bi ga naglo potrjevali na vladi v okviru nacionalne poslovne politike.

6. Dokument sploh ne obravnava problematike upravljanja sredstev Rezervnega sklada in Sklada nacionalne blaginje, ki je neposredno povezana z zagotavljanjem fiskalne vzdržnosti in zmanjševanjem odvisnosti od razmer na svetovnih blagovnih trgih.

7. Eden od ciljev proračunske politike na področju medproračunskih odnosov v državni proračunski instituciji je »spodbujanje uravnoteženosti proračunov entitet in lokalnih proračunov«. Hkrati bo glavni delež zmanjšanja skupnih prihodkov konsolidiranih proračunov regij z 11,6% BDP v letu 2016 na 11,0% BDP v letu 2019 posledica zmanjšanja medproračunskih transferjev iz zveznega proračuna ( z 1,8 % na 1,4 % BDP v istem obdobju). Poleg tega to zmanjšanje nima nobene zveze z zmanjšanjem prenesenih pooblastil, temveč bo vplivalo na finančno podporo lastnih regionalnih in lokalnih pristojnosti. Omeniti velja tudi, da bo to zmanjšanje transferjev spremljalo zmanjšanje prihodkovne osnove regij zaradi prenosa 1-odstotne stopnje davka na dohodek v zvezni proračun. V odsotnosti načrtovane spremembe v delitvi pristojnosti med zvezo in regijami, ki bi lahko privedla do zmanjšanja odhodkovnih obveznosti regionalnih in lokalnih proračunov, če bo potrebno izvesti majske ukaze predsednika, glavni obremenitev regij, je načrtovano zmanjšanje realnega obsega finančne pomoči regionalnim proračunom v nasprotju z rešitvijo navedenega problema.

8. Na področju izboljšanja vladnih programov je treba opozoriti na ustreznost predlaganih ukrepov. Ob tem ostaja neupoštevanih več temeljnih vprašanj, brez rešitve katerih je nemogoča kvalitativna sprememba učinkovitosti in uspešnosti proračunskih odhodkov:

Z razglasitvijo potrebe po prenosu večje svobode delovanja na odgovorne izvajalce državnih programov v zameno za povečanje njihove odgovornosti za doseganje rezultatov so državni programi in spremljajoči dokumenti pridobili veliko število zahtev po podrobnostih, kar jih je spremenilo v težko nadgradnjo, ki podvaja funkcije strateških dokumentov. To je orodju odvzelo prožnost in sposobnost, da sledi proračunskemu procesu.

Visok delež neprogramskih odhodkov (približno 45 % v letu 2016) in odsotnost možnosti za popolno pokritost zveznega proračuna po programsko-ciljnih načelih jim ne bosta omogočila izkoriščanja in bosta ostala pomembna ovira za povečanje proračunske učinkovitosti.

Glavne usmeritve davčne politike Ruske federacije za leto 2017 in za načrtovano obdobje 2018 in 2019

1. Tako kot ONBP je tudi ONBP predstavljen v novi obliki in tako kot ONBP dokument ne vsebuje analize, v kolikšni meri so bili doseženi predhodno zastavljeni cilji davčne politike. Poleg tega v predstavljeni obliki ne vsebuje opisa doslej izvedenih aktivnosti na tem področju. Da dokument ne bo deklarativen, ampak učinkovit, se zdi priporočljivo vanj vključiti analizo dosežkov predhodno prijavljenih ciljev in ciljev.

2. Med predlaganimi ukrepi na področju davčne politike menimo, da je treba podpreti:

Uvedba davka na dodani dohodek (AIT) v naftni industriji za pilotna polja (nova in že razvita);

Nadaljevanje "davčnega manevra", vključno z znižanjem (do odprave v letih 2018-2020) izvoznih dajatev na nafto, zvišanjem davka na črpanje mineralov in spremembo sheme trošarin za naftne derivate;

Podpora malim podjetjem (davčne počitnice, znižanje davka na izdatke za nakup registrskih blagajn itd.);

Obravnava vprašanja oprostitve obdavčitve kuponskega dohodka obveznic v obtoku;

Popis nedavčnih plačil in vključitev tistih, ki so v bistvu davki, v davčni zakonik;

Uvedba omejitev možnosti pobotanja izgub nedobičkonosnih podjetij kot del konsolidirane skupine davkoplačevalcev (CGT) z dobički donosnih udeležencev;

Delo na spremembah sporazumov o izogibanju dvojnemu obdavčevanju ter od leta 2018 – začetek avtomatske izmenjave davčnih podatkov s tujimi davčnimi organi.

3. Hkrati ONNP vsebuje vrsto predlogov, ki do sedaj bodisi niso bili širše obravnavani, bodisi v zvezi z njimi ni dovolj izdelanih ukrepov za izvedbo:

Glede dohodnine:

jaz. sprememba postopka prenosa izgub;

ii. sprememba deleža razdelitve prihodkov od dohodnine v korist zveznega proračuna: 3% v Zvezni banki in 17% v Republiki Belorusiji (namesto 2:18);

iii. zagotavljanje ugodnosti pri dohodnini za podjetja, ki vlagajo v infrastrukturo na Daljnem vzhodu (dokler davki ne poplačajo naložbe).

Zbiranje, od leta 2018 do 2019, v Ruski federaciji DDV na uvoženo blago, ki ga tuji dobavitelji prodajo ruskim fizičnim osebam z uporabo internetnih platform (predlagan ni bil noben pravi mehanizem, ki bi zagotovil plačilo davka in preprečil izogibanje temu pravilu).

Zvišanje trošarin na brezalkoholno pivo (z vsebnostjo alkohola manj kot 0,5 %).

Glede na tesno povezanost NSBP in ONNP predlagamo tudi preučitev vprašanja združevanja teh dokumentov v prihodnje v en sam dokument »Glavne usmeritve fiskalne politike za naslednje proračunsko leto in plansko obdobje«.

Upoštevajoč navedeno menimo, da je mogoče predstavljena osnutka ONBP in ONNP uskladiti ob upoštevanju obstoječih pripomb.

JAZ IN. Kuzminov:
Nacionalna raziskovalna univerza Visoka ekonomska šola, Inštitut Razvojni center, N. Akindinova, A. Černjavski

Komentarji glavnih usmeritev proračunske politike za obdobje 2017–2019

1. Ocena zunanjih pogojev.

Ocena Ministrstva za finance o zunanjih pogojih za izvajanje proračunske politike v letih 2017–2019. (v smislu trgovinskih pogojev) je videti upravičeno. Kratek investicijski cikel in visoka cenovna elastičnost dobave nafte iz skrilavca iz ZDA bo skupaj z drugimi dejavniki v prihodnjih letih ohranjala ceno nafte v območju 40–50 USD za sod. (v stalnih cenah 2016).

2. Ocena potencialne rasti .

Na strani 23 osnutka ONBP je podana utemeljitev možnih srednjeročnih stopenj gospodarske rasti v Rusiji. Navedeno je, da je ta ocena narejena na podlagi pristopa Harrod-Domar (glavna dela 1948, 1973), ki predpostavlja, da je raven prihrankov (in investicij) ključni dejavnik gospodarske rasti. Strokovnjaki Ministrstva za finance temu pristopu nasprotujejo pristop iz modela Solow (1956), ki gospodarsko rast poleg dinamike faktorjev (dela in kapitala) pojasnjuje s spremembami celotne faktorske produktivnosti, ki združuje učinke spremembe v tehnologiji, prihranki virov in donosi človeškega kapitala. Strokovnjaki Ministrstva za finance pri izračunu potencialne rasti (panelna regresija na podatkih med državami) poleg stopnje naložb vključujejo dejavnike, kot so spremembe pogojev menjave, razmerje med proračunskimi izdatki in BDP in odstopanje ravni BDP. po pariteti kupne moči države od povprečne ravni za vzorec.

Opozoriti je treba, da ta pristop ne upošteva rezultatov novejših klasičnih študij dejavnikov gospodarske rasti, na primer Barro (1991), Barro, Sala-i-Martin (2004), Mankiw, Romer in Weil (1992). ). Glede na rezultate teh študij je treba med ključne dejavnike gospodarske rasti, poleg tistih, ki jih upoštevajo strokovnjaki ministrstva za finance, vključiti vsaj kazalnike stopnje izobrazbe (človeški kapital) , odprtost gospodarstva, razvitost državnih in javnih institucij ter sociokulturni dejavniki.

Všeč mi je Pristop Ministrstva za finance k določanju dinamike potencialne rasti po našem mnenju precenjuje pomen stopnje naložb za Rusijo v primerjavi z drugimi dejavniki. Obstaja značilna razlika med hitro rastočimi državami v razvoju, ki so začele z nizko ravnjo BDP na zaposlenega in visoko stopnjo investicij (Kitajska, Koreja), ter državami z visoko in povprečno ravnjo BDP na zaposlenega (vključno z Rusijo, Brazilijo, Južna Afrika), ki imajo zmernejše stopnje rasti. Dejansko podatki Ministrstva za finance (graf na strani 23) kažejo, da ima velika večina držav s povprečno letno stopnjo rasti pod 2 % zelo različne stopnje naložb (od 18-19 % do 26-27 % BDP). ), kar nam ne omogoča izračunati, da je ta dejavnik absolutno gonilo gospodarske rasti, vsaj za države s srednjo in visoko ravnjo dohodka.

Kljub tem komentarjem se zdi ocena ministrstva za finance o povprečni letni rasti BDP na zaposlenega v srednjeročnem obdobju 1,5 % povsem realna.

3. Prihodki zveznega proračuna.

Dokument upravičeno ugotavlja, da je v razmerah nizkih cen nafte ključni problem polnjenje proračunskih prihodkov.

Srednjeročno kljub nizkim napovedanim cenam nafte prihodki od nafte in plina še naprej zagotavljajo tretjino prihodkov zveznega proračuna. Hkrati postane pogoj za nominalno rast teh prihodkov, zagotavljanje proračunskega uravnoteženja s stabilnimi cenami nafte in predvidenimi omejitvami rasti proizvodnje in fizičnega obsega izvoza nafte in plina. trajna nominalna depreciacija rublja .

Ta situacija potencialno ustvarja tveganja povečanja davčne obremenitve v naslednjih proračunskih ciklih.

Ministrstvo za finance kot glavni ukrep za mobilizacijo prihodkov predlaga pobiranje do 50 % čistega dobička iz državnih deležev podjetij in dobičkov zveznih državnih enotnih podjetij. Ne da bi zavrnili samo idejo, menimo, da je treba razmisliti o številnih drugih vprašanjih. Podjetja z državno udeležbo imajo zasebne lastnike, ki zahtevajo tudi dividende. Treba je oceniti, kako bo odvzem polovice dobička v posameznem primeru vplival na privlačnost podjetja za vlagatelje (zlasti ob upoštevanju pričakovanega zmanjšanja državne udeležbe) in s tem na njegov razvoj. Poleg tega bi možnost prevzema 50 % čistega dobička lahko spodbudila podjetja, da zmanjšajo dobiček z napihovanjem stroškov. Iz tega sledi vsaj to država mora ustvariti učinkovit sistem nadzora nad dinamiko in strukturo stroškov podjetij v državni lasti.

Predlog ministrstva za finance o okrepitvi boja proti »sivim plačam« z namenom povečanja pobiranja davkov in prispevkov v zunajproračunske sklade od tistih, ki delajo v senci in penumbri, vsekakor ustreza načelu davčne pravičnosti. Vendar je treba upoštevati, da bo to v razmerah gospodarske stagnacije, ki se pričakuje v prihodnjih letih, močno otežilo preživetje ljudi, še posebej v zaledju. Zavedamo se, da plač ne bo mogoče hitro spraviti iz sence, zato potrebujemo resen program za njihov izhod iz sence, ki bo vseboval pogoje, spodbude, nadzorne ukrepe, stopnje, ne pa upanja na hitro in radikalno. spreminjanje razmer s pomočjo davkarij in policije.

4. Izdatki zveznega proračuna in proračunskega sistema.

Projekt ONBP predvideva zmanjšanje obsega izdatkov proračunskega sistema v letu 2017 na 35,6% BDP v primerjavi s 37,3% BDP v letu 2016 (36,5% BDP brez realiziranih jamstev zveznega proračuna za posojila obrambni industriji). Edino področje, kjer se pričakuje rast glede na BDP (s 13,4 % na 13,5 %), je socialna politika, izdatki za ostala področja v odstotkih BDP se zmanjšajo ali ostanejo nespremenjeni.

Tabela 1. Izdatki proračunskega sistema po funkcijski klasifikaciji, % BDP.

* skok dohodka nacionalnega gospodarstva v letu 2014 je bil pojasnjen z enkratno transakcijo prenosa DIA OFZ za 1 trilijon. drgnite. (1,3 % BDP)

** Povečanje izdatkov za nacionalno obrambo v letu 2016 je bilo pojasnjeno s predčasno uveljavitvijo jamstev, ki jih je izdal zvezni proračun za posojila podjetjem obrambne industrije v letih 2010–2011, katerih odplačilo se je zgodilo v letih 2017–2018 - približno 0,8% BDP .

Ob upoštevanju rezov v letu 2016 se skupna raven izdatkov za človeški kapital do leta 2017 zmanjša za 0,5 % BDP in se do leta 2019 še naprej znižuje. (Slika 1). V predlagani strukturi proračuna se bodo do leta 2019 najbolj zmanjšali izdatki za gospodarstvo (državne investicije in subvencije) ter stroški upravljanja in elektroenergetskega bloka. Ohranjanje predlagane omejitve izdatkov za varnostni blok je načeloma izvedljivo, vendar bo zahtevalo veliko politične volje in izogibanje novim krogom geopolitičnih napetosti.

Povečanje deleža izdatkov za socialno politiko je posledica nerešenega problema reforme pokojninskega sistema in bo v prihodnjih letih zahtevalo dodatne rešitve.

Slika 1. Celostna struktura odhodkov proračunskega sistema, % BDP

Politika porabe zveznega proračuna predvideva nadaljnje zmanjševanje njegove udeležbe pri financiranju zdravstva in minimalno povečanje izdatkov za izobraževanje (1,8% v 2017), tabela 2. Tako bodo obeti za financiranje izdatkov za človeški kapital v letih 2017–2019. so še močneje povezane z zmožnostmi regionalnih proračunov in sistemom obveznega zdravstvenega zavarovanja. Hkrati napoved ministrstva za finance predvideva nadaljnje zniževanje prihodkov in odhodkov regij (glede na BDP). Zmanjšanje bo povezano z zmanjšanjem transferjev regijam v smislu »drugih transferjev«. Hkrati naj bi dvig subvencij financirali s »centralizacijo« 1-odstotne dohodnine, torej dohodka, odvzetega regijam samim.

Tabela 2. Dinamika izdatkov zveznega proračuna, milijarda rubljev/% prejšnjih. leto

** Povečanje izdatkov za nacionalno obrambo v letu 2016 je bilo pojasnjeno s predčasno uveljavitvijo jamstev, ki jih je izdal zvezni proračun za posojila podjetjem obrambne industrije v letih 2010–2011, katerih vračilo je zapadlo v 2017–2018.

5. Pomanjkanje.

Od leta 2017 ministrstvo za finance načrtuje povečanje neto zadolževanja na domačem trgu v letih 2017–2019 na 1 bilijon. drgnite. To je dvakrat več od načrtovanega neto zadolževanja za leto 2016 in bistveno presega zadolževanje na trgu OFZ v zadnjih petih letih. Leta 2014 je bilo močno povečanje domačega dolga povezano z izdajo OFZ za podporo bančnega sistema (OFZ v višini 1 bilijona rubljev je bilo prenesenih na DIA). V letu 2016 je v osmih mesecih na trgu OFZ neto privlačnost znašala 226 milijard rubljev. Vemo, da bo povečanje porabe za "napajalni blok" v letu 2016 v celoti ali delno financirano s posebno izdajo OFZ. To pomeni, da ministrstvo za finance ne namerava vzeti vseh 449 milijard rubljev s trga. določeno v ENBP. To še toliko bolj postavlja pod vprašaj načrte za povečanje zadolževanja na 1 bilijon v naslednjih treh letih. drgnite. Ta strategija ima tudi negativne posledice. Med njimi so povišanje stroškov zadolževanja, odhodkov za obresti in povišanje stroškov zadolževanja na trgu podjetniških obveznic. V vseh primerih je taka odločitev povezana s tveganji.

Iz podatkov ONBP v poglavju o financiranju primanjkljaja zveznega proračuna izhaja, da namerava ministrstvo za finance od leta 2017 postati neto prejemnik proračunskih posojil regij. Tovrstna posojila se dajejo od leta 2008, dejanska bilanca rezervacij in vračil teh posojil pa je bila od leta 2008 do 2016 za ministrstvo za finance negativna. Upoštevati je treba, da so precejšen del prejemnikov proračunskih posojil revne regije. Ali jim bo omenjeni »manever« s subvencijami zadostoval, ni jasno.

Vladimir Viktorovič KLIMANOV, direktor Inštituta za reformo javnih financ, vodja oddelka RANEPA, doktor ekonomije

Začetek novega poslovnega leta vedno vzbuja željo po kritični oceni iztekajočega se leta. Leto 2017 se je izkazalo za težko tako za zvezni kot regionalni proračun, a vseeno bolj pozitivno, kot bi lahko bilo.

Vrnitev na triletni proračun

Spominjam se, da je bil zvezni proračun za leto 2017 sprejet dobesedno na kolesih. Člani javnega sveta pri Ministrstvu za finance Rusije smo nato kot željo opozorili, da bi bilo napačno predložiti v obravnavo skoraj istočasno osnutek glavnih usmeritev proračunske in davčne politike za naslednje triletno obdobje in sam zvezni proračun.

Težave pri oblikovanju novih usmeritev proračunske politike so bile tedaj v marsičem povezane z dejstvom, da se je sama vrnitev na triletno proračunsko načrtovanje zdela pomembnejša od drugih, kar naj bi pripomoglo k zmanjšanju stopnje negotovosti in zagotavljanju večje predvidljivosti makroekonomskih pogojev in pogojev poslovanja. Navsezadnje je bil zvezni proračun za leto 2016, kot tudi proračuni 67 sestavnih subjektov federacije, zaradi gospodarske krize sprejet v enoletni obliki, vendar so leta 2017 vse regije (z izjemo Krima in Sevastopola) vrnili k načrtovanju za triletno obdobje.

Ob predstavitvi osnutka zveznega proračuna za leto 2017 je ruska vlada izjavila, da pri ceni nafte 40 dolarjev za sodček primanjkljaj ne bo presegel 3%, v letih 2018 in 2019 pa bo le 2 oziroma 1% BDP. Cilj proračunske politike za leto 2017 je bil opredeljen kot zagotavljanje uravnoteženega razvoja države in širitev potenciala domačega gospodarstva. To bi se moralo zgoditi, če bi bilo doseženo ciljno makroekonomsko ravnovesje, tudi z nizko proračunsko občutljivostjo na nihanje cen nafte in nizko inflacijo, na mikroravni pa strukturnimi neravnovesji in razvojnimi ovirami, povezanimi z demografskimi izzivi, konkurenčnostjo in učinkovitostjo dodeljevanja virov. .

Zvezni proračun je bil sprejet kot zapleten, a realen. Zato so bile njegove spremembe le dvakrat, julija in novembra. Prilagojeni prihodki zveznega proračuna naj bi na koncu znašali približno 14,7 bilijona rubljev ali 16% BDP države, odhodki pa 16,7 bilijona rubljev ali 18,2% BDP. To pomeni, da smo tudi v trenutnih težkih razmerah uspeli ohraniti primanjkljaj zveznega proračuna na 2,2% BDP (manj od načrtovanega).

Uvajanje državnih programov in projektnega pristopa

Različne proračunske naloge je bilo treba reševati tako kot doslej z instrumentom vladnih programov, ki povezuje strateško načrtovanje s proračunskim načrtovanjem. Potem ko je bil leta 2016 zvezni proračun prvič oblikovan ne samo v smislu državnih programov, ampak tudi podprogramov in glavnih dejavnosti, je bilo pričakovanje, da bo proračun v letu 2017 popolnoma programski. Ampak ne, v programskem smislu je bilo odobrenih manj kot 60% izdatkov, saj sta tako ogromen (skoraj 3,5 trilijona rubljev) medproračunski transfer v pokojninski sklad kot obrambni izdatki, načrtovani kot ločeni državni programi, ostali v neprogramskem delu. Zato je naloga, ki je bila predhodno postavljena kot ciljni kazalnik za rusko ministrstvo za finance, da poveča delež programskih stroškov na 70%, ostala neizpolnjena in ne bo dosežena niti v letu 2018.

Hkrati se je pri povezovanju proračuna s programsko usmerjenimi instrumenti vladne politike v letu 2017 pojavila povsem druga naloga. Aktivno uvajanje projektnega pristopa v sistem javne uprave je povzročilo nujnost predstavitve proračuna ne samo v programskem, temveč tudi v projektnem smislu. Februarja 2017 je predsednik vlade na investicijskem forumu v Sočiju postavil takšno operativno nalogo ruskemu ministrstvu za gospodarski razvoj in ruskemu ministrstvu za finance. Da, tudi delitev proračunskih sredstev za prednostne programe in projekte, ki jih je potrdila vlada, se je začela izvajati, vendar tudi tu proces ostaja nedokončan.

Zakonodajne spremembe in novosti

Na splošno je proračunska zakonodaja v letu 2017 ostala zelo spremenljiva. Samo proračunski zakonik je bil spremenjen in dopolnjen osemkrat. Zadevali so oblikovanje novega proračunskega pravila, povezanega s spremembami makroekonomskih razmer in izčrpavanjem rezervnega sklada (na koncu je bil združen s skladom nacionalne blaginje), ter pojavom javnopravnih družb v proračunski zakonodaji in krepitvijo stališča računske zbornice pri nekaterih vprašanjih ter čisto tehnične prilagoditve, ki določajo izpolnjevanje proračunskih obveznosti v poslovnem letu.

Morda največje spremembe so se nanašale na medproračunska razmerja. Ena najpomembnejših novosti leta 2017 na tem področju je bil podpis sporazumov med federacijo in regijami, ki zagotavljajo ne le medproračunske subvencije, ampak tudi subvencije (prej so bili takšni sporazumi sklenjeni samo z visoko subvencioniranimi regijami). Tudi sam koncept subvencij v 6. členu proračunskega zakonika je bilo treba prilagoditi in pojasniti, da imajo lahko ti nepobarvani transferji »pogoje za njihovo zagotavljanje«. Posledično je bil šele leta 2017 uveden postopek že večkrat spremenjen. Toda marsikaj ostaja negotovega do danes. Najprej, kako in v kolikšni meri je mogoče in potrebno uporabiti dokaj stroge ukrepe proračunske prisile za regije, ki niso spoštovale pogojev teh sporazumov. Konec novembra so bile ob sprejetju proračuna za leto 2018 sprejete še nove spremembe, med drugim tiste, ki se nanašajo na začasno ukinitev številnih določb v zvezi z delitvijo subvencij regijam, med drugim tudi o tem, da delitev subvencij v zveznem proračunu za naslednje triletno obdobje je določen le za eno leto.

Zelo pomembno se je izkazalo, da se postopek delitve subvencij, ki se je formalno začel izvajati v začetku poslovnega leta, zaostri, ne da bi se ta proces odložil, in uzakonitev številnih zahtev za sam izračun subvencij. V metodologiji delitve subvencij je bila na primer obveznost upoštevati stopnjo ocenjene proračunske zagotovljenosti regij. Kasneje so sledila pojasnila, kaj točno naj se ne razdeli med regije do začetka februarja letos. Verjetno pa je pomembnejše nekaj drugega - strokovnjaki in državni uradniki so v zadnjih letih večkrat govorili o nujnosti konsolidacije različnih majhnih subvencij v večje. V letu 2017 se je to delno zgodilo, vendar v majhnih količinah. Še vedno je veliko vrst subvencij in drugih medproračunskih transferjev, katerih upravljanje včasih »požre« vse koristi njihovega ciljnega pomena za regijo.

Nazadnje, velika novica leta 2017 za številne regije je bila informacija s predsedstva državnega sveta v Uljanovsku, kjer je predsednik Ruske federacije objavil program za prestrukturiranje javnega dolga regij. Pravila za prestrukturiranje obveznosti (dolga) sestavnih subjektov Ruske federacije do federacije za proračunska posojila so bila odobrena konec septembra. Zvezni center je namreč ob spoznanju, da se številne regije ne bodo mogle samostojno spoprijeti z odplačilom obstoječega javnega dolga, ponudil večletni akcijski program, ki je vključeval tako izboljšanje javnofinančnega sistema kot skupne ukrepe za optimizirati obveznosti porabe. Zaradi strogih, včasih celo bolečih ukrepov se državni dolg sestavnih subjektov Ruske federacije v letu 2017 ni povečal, ampak se je celo nekoliko zmanjšal. Do začetka decembra je znašal nekaj več kot 2,1 bilijona rubljev, dolg občin je bil 340 milijard rubljev.

Nove usmeritve triletnega načrta

Kar zadeva proračunsko politiko na splošno, je bilo spomladi 2017 zakonodajno določeno, da bodo glavne usmeritve proračunske, davčne in carinsko tarifne politike odslej predstavljene v enem dokumentu, kar je bilo uveljavljeno jeseni. Nove glavne usmeritve v zvezi s tem so postale kot ogromen analitični dokument s številnimi izrazi in načeli, ki se mi zdi, da prej sploh niso bila uporabljena v besednjaku finančnih oblasti. Celotno poglavje glavnih usmeritev za 2018–2020 je na primer posvečeno »zagotavljanju medregionalne vključenosti«. Izvedeli smo, da imajo proračunska pravila »novo zasnovo«, pri delu s podjetji z državno udeležbo pa nastane »pripisana subvencija«, ki prej ni bila nikjer upoštevana. Pravzaprav je cilj proračunske in davčne politike za naslednje triletno obdobje ponovno zagotoviti uravnotežen razvoj države in razširiti potencial domačega gospodarstva.

Sam zvezni proračun za leto 2018 je bil sprejet s primanjkljajem v višini 1,3% BDP. Pričakuje se, da bodo njegovi prihodki znašali 15,3 bilijona, odhodki pa 16,5 bilijona rubljev. Razmere s proračuni v večini regij bodo težje, a posodobljena pravila za delitev medproračunskih transferjev, začetek regionalnega programa prestrukturiranja dolga in pričakovano popolno okrevanje po gospodarski krizi dajejo upanje, da bo proračunsko leto 2018 uspešnejši od prejšnjega.