Razporeditev proračunskih sredstev – 6. člen Proračunskega zakonika. To so najvišji obsegi sredstev, predvidenih v tekočem proračunskem letu za izpolnjevanje proračunskih obveznosti. Govorimo o izpolnitvi tistih izdatkovnih obveznosti, ki so predmet izpolnitve v ustreznem proračunskem letu (proračunske obveznosti). Z vidika Doktrina predlaga ločitev pojmov »proračunska sredstva« in »oblika proračunskih izdatkov« (uporablja se v 69. členu Proračunskega zakonika). Izhajamo iz dejstva, da vrste proračunskih sredstev, ki so navedene v 69. členu proračunskega zakonika, niso enake obliki izdatkov. Toda ob upoštevanju definicije, ki je v proračunskem zakoniku, lahko proračunsko dodelitev opredelimo kot sredstva, razdeljena med udeležence v proračunskem procesu v skladu z obsegom proračunskih pooblastil, ki jim je podeljeno za upravljanje sredstev zakladnice, da sprejmejo in izpolnijo izdatkov obveznosti UJP. Pojem »oblika izdatkov« je doktrinalen, zato je povsem možno, da bodo različni učbeniki imeli različne pristope. A Kilinkarova pravi, da tega ni treba identificirati s proračunskimi sredstvi.
Oblike stroškov:
1- Financiranje nakupov blaga, del in storitev za državne potrebe;
2- financiranje socialne varnosti prebivalstva;
3- Subvencioniranje državnih in občinskih storitev;
4- subvencioniranje drugih nekomercialnih dejavnosti;
5- Subvencioniranje proizvodnje, prodaje blaga, opravljanja dela, opravljanja storitev organizacij, samostojnih podjetnikov posameznikov in posameznikov;
6- Financiranje dotacij (tudi tu so bile subvencije);
7- proračunske naložbe v državno in občinsko premoženje;
8- proračunske naložbe pravnim osebam, ki niso državni občinski zavodi ali enotna podjetja;
9- Medproračunski transferji. V okviru transferjev lahko govorimo o oblikah izdatkov - subvencijah, subvencijah, subvencijah in drugih transferjih.
Pojem "subvencija" pomeni vsaj dva bistveno različna pojava z vidika proračunskega prava. Prvič, to so subvencije v okviru ustreznih izdatkov, ko gre za zagotavljanje sredstev organizacijam, samostojnim podjetnikom posameznikom in posameznikom. Drugič, obstaja ločena subvencija - medproračunski transfer.
Zagotavljanje izpolnjevanja nalog državnih institucij.
Finančna podpora državnim zavodom (niso samostojni gospodarski subjekti) se financira v okviru sredstev za zagotavljanje opravljanja nalog državnih organov. Financiranje funkcij državnih institucij je podrobneje opredeljeno v 70. členu Proračunskega zakonika. Opredeljuje, v katere namene se usmerjajo ustrezna sredstva (financiranje plačil v okviru delovnopravne zakonodaje, zakonodaje o državni občinski službi – pravzaprav govorimo o plačilu tistih, ki delajo v teh ustanovah, ... itd., glej članek, nimam moči, da bi to napisal ). To je skratka financiranje tekočih dejavnosti. Čeprav je to državna ustanova, je treba plačati davke. Zato se izvaja tudi financiranje plačila davkov, pristojbin in drugih obveznih plačil v proračunski sistem; povrnitev škode, ki jo povzroči državni organ pri opravljanju svoje dejavnosti. Državno institucijo v celoti financira UJP.
Poleg državnih institucij lahko državne storitve opravljajo proračunske in avtonomne institucije. Če je za državne institucije zagotovljeno polno financiranje, potem so v zvezi s proračunskimi in avtonomnimi institucijami trenutno zagotovljene samo subvencije. Hkrati pa so subvencije, ki jim jih zagotavljajo, precej raznolike. vklj. Gre za subvencije za finančno podporo za izpolnjevanje državnih občinskih nalog teh zavodov. Pri tem si država ne zada naloge, da v celoti zagotovi dejavnost zavoda. Poleg proračunskih in samostojnih institucij se lahko v opravljanje storitev vključijo tudi druge neprofitne organizacije.
Pri tem je treba opozoriti, da gre v tem primeru za proračunska sredstva za opravljanje javnih služb, torej se predpostavlja, da mora biti ustrezno financiranje povezano z opravljanjem storitev. Proračunska sredstva za opravljanje državne občinske službe vključujejo tudi proračunska sredstva za proračunske naložbe v premoženje državne občine.
Sredstva za nakup blaga, del in storitev za državne potrebe. Gre za javno naročilo, ki ne vključuje javnih naročil, ki jih izvajajo državne agencije.
Državna naloga. Opredelitev - 6. člen BC. Državna naloga je dokument, ki določa zahteve za sestavo, kakovost in obseg opravljenih državnih storitev. Kazalniki državne naloge se uporabljajo tako pri pripravi proračunskih projektov kot pri izvajanju. Kazalniki državnih nalog so seveda pomembni za načrtovanje najvišjega obsega sredstev. Kazalniki državne naloge bodo uporabljeni pri pripravi ocene proračuna vladne institucije. Finančna podpora se zagotavlja prek proračunov proračunskega sistema. Postopek za oblikovanje državne naloge je določen glede na raven proračuna.
finance in kredit
TEST
predmet: Proračunski sistem
Možnost - 4
Opravil dijak 3. letnika
skupina FSZ-304,
Ivanova Veronika Vladimirovna
Čeljabinsk
Načrtujte
1. Naštejte vrste proračunskih sredstev
2. Koncept konsolidiranega proračuna, njegov namen
3. Sestava neodplačnih transferjev v strukturi proračunskih prihodkov
4. Pojem in namen sekvestra proračuna
5. Pogoji za dajanje proračunskih posojil državnim (občinskim) organom
6. Sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja Ruske federacije: namen in viri oblikovanja
7. Viri financiranja primanjkljaja lokalnega proračuna
8. Razkrijte bistvo izvrševanja zakladniškega proračuna
9. Postopek obravnave in odobritve predloga proračuna
10. Pojasni metode proračunskega načrtovanja (metoda ekonomske analize in bilančna metoda)
Bibliografija
1. Naštejte vrste proračunskih sredstev
Proračunska sredstva - najvišji obseg zagotovljenih sredstev v ustreznem proračunskem letu za izpolnjevanje proračunskih obveznosti;
Glavni upravljavec proračunskih sredstev (glavni upravljavec sredstev ustreznega proračuna) je državni organ (državni organ), organ upravljanja državnega izvenproračunskega sklada, organ lokalne samouprave, organ lokalne uprave ter najpomembnejša institucija znanosti, izobraževanja, kulture in zdravstva, navedena v resorni strukturi proračunskih izdatkov, ki ima pravico do razdelitve proračunskih sredstev in omejitev proračunskih obveznosti med podrejenimi upravljavci in (ali) prejemniki proračunskih sredstev, če ni drugače določeno. s tem kodeksom;
upravljavec proračunskih sredstev (upravljavec sredstev ustreznega proračuna) - državni organ (državni organ), organ upravljanja državnega izvenproračunskega sklada, organ lokalne samouprave, organ lokalne uprave, proračunska institucija, ki ima pravico razdeliti proračunska sredstva in omejitve proračunskih obveznosti med podrejenimi upravljavci in (ali) prejemniki proračunskih sredstev;
resorna struktura proračunskih odhodkov - razdelitev proračunskih sredstev, ki jih določa zakon (sklep) o proračunu za ustrezno proračunsko leto, glavnim upravljavcem proračunskih sredstev po oddelkih, pododdelkih, ciljnih postavkah in vrstah izdatkov proračunske klasifikacije. Ruska federacija;
utemeljitev proračunskih sredstev - dokument, ki opisuje proračunska sredstva v naslednjem proračunskem letu (naslednjem proračunskem letu in načrtovalnem obdobju).
Proračunski stroški
Proračunski zakonik Ruske federacije
Poglavje 10. Splošne določbe o izdatkih proračuna
69. člen Proračunska sredstva
Proračunska sredstva vključujejo sredstva za:
Zagotavljanje državnih (občinskih) storitev (opravljanje dela), vključno z dodelitvami za plačilo državnih (občinskih) pogodb za dobavo blaga, opravljanje del, opravljanje storitev za državne (občinske) potrebe;
Socialna varnost prebivalstva;
Zagotavljanje proračunskih investicij pravnim osebam, ki niso državni (občinski) zavodi;
Zagotavljanje subvencij pravnim osebam (razen subvencij državnim (občinskim) institucijam), samostojnim podjetnikom posameznikom - proizvajalcem blaga, del, storitev;
Zagotavljanje medproračunskih transferjev;
Zagotavljanje plačil, prispevkov, neodplačnih prenosov subjektom mednarodnega prava;
Servisiranje državnega (občinskega) dolga;
Izvrševanje sodnih aktov o zahtevkih proti Ruski federaciji, sestavnim subjektom Ruske federacije, občinam za odškodnino za škodo, povzročeno državljanu ali pravni osebi zaradi nezakonitih dejanj (nedelovanja) državnih organov (državnih organov), organov lokalne samouprave ali uradne osebe teh organov.
1. člen 69. Proračunska sredstva za opravljanje državnih (občinskih) storitev (opravljanje dela)
Proračunska sredstva za opravljanje državnih (občinskih) storitev (opravljanje del) vključujejo sredstva za:
Zagotavljanje izpolnjevanja nalog proračunskih institucij;
Zagotavljanje subvencij avtonomnim institucijam, vključno s subvencijami za povračilo regulativnih stroškov za zagotavljanje državnih (občinskih) storitev posameznikom in (ali) pravnim osebam;
Zagotavljanje subvencij neprofitnim organizacijam, ki niso proračunske in avtonomne institucije, vključno v skladu s pogodbami (sporazumi) za zagotavljanje državnih (občinskih) storitev s strani teh organizacij posameznikom in (ali) pravnim osebam;
Nakup blaga, del in storitev za državne (občinske) potrebe (razen proračunskih sredstev za zagotavljanje opravljanja nalog proračunske institucije), vključno za namene:
Opravljanje državnih (občinskih) storitev za fizične in pravne osebe;
Izvajanje proračunskih naložb v državno (občinsko) lastnino (z izjemo državnih (občinskih) enotnih podjetij);
Razvoj, nabava in popravilo orožja, vojaške in posebne opreme, industrijskih in tehničnih izdelkov ter premoženja v okviru državnega obrambnega reda;
Nakupi blaga v državno materialno rezervo.
69.2. člen. Državna (občinska) naloga
Državna (občinska) naloga se uporablja pri pripravi predlogov proračunov za načrtovanje proračunskih sredstev za opravljanje državnih (občinskih) storitev (opravljanje del) državnih (občinskih) zavodov in drugih nepridobitnih organizacij.
74. člen Zagotovitev sredstev iz proračunov ob izpolnitvi pogojev
1. Zakon (sklep) o proračunu lahko določi pogoje za zagotavljanje sredstev iz proračuna, v skladu s katerimi se zagotavljanje teh sredstev izvaja na način, ki ga določi vlada Ruske federacije, najvišji izvršni organ državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije ali lokalne uprave občine.
Postopek sporočanja navedenih proračunskih sredstev in (ali) omejitev proračunskih obveznosti glavnim upravljavcem proračunskih sredstev določi finančni organ.
Pred odobritvijo navedenega postopka sporočanje ustreznih proračunskih sredstev in (ali) omejitev proračunskih obveznosti glavnim upravljavcem (upravljavcem) ali prejemnikom proračunskih sredstev ni dovoljeno.
2. Nadzor nad izpolnjevanjem pogojev iz prvega odstavka tega člena izvaja glavni upravljavec proračunskih sredstev.
79. člen Proračunske naložbe v objekte državne občinske lastnine
1. Proračunska sredstva za proračunske naložbe v projekte kapitalske gradnje državne lastnine Ruske federacije, državne lastnine sestavnih subjektov Ruske federacije in občinske lastnine v obliki kapitalskih naložb v osnovna sredstva državnih (občinskih) institucij in državnih (občinskih) ) enotna podjetja so zagotovljena v skladu z dolgoročnimi ciljnimi programi, pa tudi z regulativnimi pravnimi akti Vlade Ruske federacije, najvišjega izvršnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije, lokalne uprave oz. , na način, ki ga določijo ti organi, odločitve glavnih upravljavcev proračunskih sredstev ustreznih proračunov.
2. Vzpostavljen je postopek za prikaz proračunskih sredstev za proračunske naložbe v projekte kapitalske gradnje državne lastnine sestavnega subjekta Ruske federacije in občinske lastnine v zakonu (sklepu) o proračunu in (ali) v konsolidiranem načrtu proračuna, oziroma z zakonom sestavnega subjekta Ruske federacije ali občinskim pravnim aktom občinskega subjekta.
Proračunska sredstva za proračunske naložbe v projekte kapitalske gradnje državne lastnine sestavnih subjektov Ruske federacije in projekte kapitalske gradnje občinske lastnine v skladu z investicijskimi projekti, katerih sofinanciranje se izvaja z medproračunskimi subvencijami, se ustrezno odobrijo. z zakonom sestavnega subjekta Ruske federacije o proračunu sestavnega subjekta Ruske federacije, z odločitvijo predstavniškega organa lokalne samouprave o lokalnem proračunu kot del departmajske strukture odhodkov ločeno za vsak investicijski projekt in ustrezno vrsto izdatka.
81. člen Rezervni skladi izvršilnih organov državne oblasti (lokalne uprave)
1. Proračunska sredstva iz rezervnega sklada vlade Ruske federacije, rezervnega sklada najvišjega izvršnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije, rezervnega sklada lokalne uprave, predvidena v okviru zvezni proračun, proračun sestavnega subjekta Ruske federacije, lokalni proračun se uporabljajo s sklepom vlade Ruske federacije, najvišjega izvršilnega vladnega organa sestavnega subjekta Ruske federacije, lokalne uprave.
2. Postopek uporabe proračunskih sredstev iz rezervnega sklada vlade Ruske federacije, rezervnega sklada najvišjega izvršnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije, rezervnega sklada lokalne uprave, predviden za Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije, lokalni proračun, kot del zveznega proračuna ustrezno določi vlada Ruske federacije, najvišji izvršilni vladni organ sestavnega subjekta Ruske federacije, lokalna uprava.
3. Poročilo o porabi proračunskih sredstev rezervnih skladov izvršilnih organov državne oblasti (lokalnih uprav) je priloženo četrtletnim in letnim poročilom o izvrševanju ustreznega proračuna.
Člen 82. Rezervni sklad predsednika Ruske federacije
1. Zvezni proračun za naslednje proračunsko leto in načrtovano obdobje predvideva oblikovanje rezervnega sklada predsednika Ruske federacije v višini največ 1 odstotka odobrenih odhodkov zveznega proračuna.
2. Sredstva iz rezervnega sklada predsednika Ruske federacije se uporabljajo za financiranje nepredvidenih izdatkov.
3. Uporaba proračunskih sredstev iz rezervnega sklada predsednika Ruske federacije se izvaja na podlagi dekretov in ukazov predsednika Ruske federacije.
4. Uporaba proračunskih sredstev iz rezervnega sklada predsednika Ruske federacije za izvedbo volitev, referendumov ali pokrivanje dejavnosti predsednika Ruske federacije ni dovoljena.
83. člen Izvrševanje odhodkov, ki niso predvideni s proračunom
Dodeljevanje proračunskih sredstev za sprejem novih vrst izdatkovnih obveznosti ali povečanje proračunskih sredstev za izpolnjevanje obstoječih izdatkovnih obveznosti se lahko izvede šele od začetka naslednjega proračunskega leta, pod pogojem vključitve ustreznih proračunskih sredstev. proračunska sredstva v zakonu (sklepu) o proračunu ali v tekočem proračunskem letu po ustreznih spremembah zakona (sklepa) o proračunu ob ustreznih virih dodatnih proračunskih prihodkov in (ali) v primeru zmanjšanja proračunska sredstva za posamezne postavke proračunskih odhodkov.
87. člen Evidenca obveznosti izdatkov
1. Državni organi in lokalne samouprave so dolžni voditi registre obveznosti izdatkov.
2. Register obveznosti izdatkov se razume kot sklop (seznam) zakonov, drugih regulativnih pravnih aktov, občinskih pravnih aktov, ki se uporabljajo pri pripravi predloga proračuna, ki določa javno regulativne obveznosti in (ali) pravne podlage za druge obveznosti izdatkov, ki navajajo ustrezne določbe (členi, deli, členi, pododstavki, odstavki) zakonov in drugih normativnih pravnih aktov, občinskih pravnih aktov z oceno obsega proračunskih sredstev, potrebnih za izpolnitev obveznosti, vključenih v register.
2. člen 174. Načrtovanje proračuna
1. Načrtovanje proračunskih sredstev se izvaja na način in v skladu z metodologijo, ki jo določi pristojni finančni organ.
2. Načrtovanje proračunskih sredstev se izvaja ločeno za proračunska sredstva za izpolnjevanje obstoječih in prevzetih obveznosti.
Proračunska sredstva za izpolnjevanje obstoječih obveznosti izdatkov so sredstva, katerih sestavo in (ali) obseg določajo zakoni, predpisi (občinski pravni akti), pogodbe in dogovori, ki niso predlagani (niso načrtovani) za spremembo v tekočem poslovnem letu, v naslednjem poslovnem letu ali v planskem obdobju priznati, da ne veljajo več ali se spremenijo s povečanjem obsega predvidenih proračunskih sredstev za izpolnitev ustreznih obveznosti v tekočem poslovnem letu, vključno s pogodbami in sporazumi, ki jih sklenejo (bodo sklenili) prejemniki proračunskih sredstev na podlagi teh zakonov in drugih predpisov (občinski pravni akti).
Proračunska sredstva za izpolnjevanje prevzetih obveznosti so sredstva, katerih sestavo in (ali) obseg določajo zakoni, predpisi (občinski pravni akti), pogodbe in dogovori, ki so predlagani (načrtovani) za sprejem ali spremembo v tekočem poslovnem letu. , v naslednjem proračunskem letu oziroma v planskem obdobju za sprejem ali spremembo s povečanjem obsega proračunskih sredstev, predvidenih za izpolnjevanje ustreznih obveznosti v tekočem proračunskem letu, vključno s pogodbami in sporazumi, ki jih bodo sklenili prejemniki proračunskih sredstev. na podlagi teh zakonov in predpisov (občinski pravni akti).
3. Načrtovanje proračunskih sredstev za opravljanje državnih (občinskih) storitev posameznikom in pravnim osebam se izvaja ob upoštevanju državne (občinske) naloge za naslednje proračunsko leto (naslednje proračunsko leto in plansko obdobje) ter njegovo izvajanje v poročevalskem poslovnem letu in tekočem poslovnem letu.
2. Koncept konsolidiranega proračuna, njegov namen
Konsolidirani proračun - niz proračunov proračunskega sistema Ruske federacije na ustreznem ozemlju (razen proračunov državnih zunajproračunskih skladov) brez upoštevanja medproračunskih transferjev med temi proračuni;
Proračun občinskega okraja (okrajni proračun) in nabor proračunov mestnih in podeželskih naselij, ki so del občinskega okraja (brez upoštevanja medproračunskih transferjev med temi proračuni) sestavljajo konsolidirani proračun občinskega okraja.
Kot sestavni del proračunov mestnih in podeželskih naselij so lahko predvideni prihodki in odhodki posameznih naselij in drugih območij, ki niso občine.
Konsolidirani proračun Ruske federacije je niz proračunov vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije. Konsolidirani proračun Ruske federacije vključuje zvezni proračun in konsolidirane proračune sestavnih subjektov Ruske federacije. Po drugi strani pa konsolidirani proračun sestavnega subjekta Ruske federacije vključuje regionalni proračun, tj. proračun sestavnega subjekta Ruske federacije in lokalni proračuni.
Konsolidirani proračun Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije ne obravnavajo in ne potrjujejo zakonodajni (predstavniški) organi vseh ravni. Ti proračuni so predvsem statistični nabor proračunskih kazalnikov, ki označujejo agregirane podatke o prihodkih in odhodkih, virih sredstev in področjih njihove uporabe za ozemlje Ruske federacije kot celote in posameznih sestavnih subjektov Ruske federacije.
1. Kazalniki konsolidiranih proračunov se uporabljajo pri načrtovanju proračuna. Zlasti pri določanju zneska standardov za odbitke od regulativnih davkov v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije in velikosti subvencij se upoštevajo obsegi konsolidiranih proračunov upravnih teritorialnih enot.
2. Vloga konsolidiranih proračunskih kazalnikov je pomembna tudi pri analizi oblikovanja in uporabe centraliziranega finančnega sklada države, tj. obseg vseh finančnih sredstev, ki vstopajo v proračunski sistem. Tako z uporabo kazalnika konsolidiranega proračuna Ruske federacije določa stopnjo centralizacije finančnih virov, ustvarjenih v državi, ki se odražajo v konsolidirani finančni bilanci države.
3. Brez izračuna kazalnikov konsolidiranih proračunov je konsolidirano finančno načrtovanje nemogoče, saj so številni kazalniki konsolidirane finančne bilance države in teritorialnih konsolidiranih finančnih bilanc vzeti iz konsolidiranih proračunov. IN donosno delu bilance stanja se uporabljajo naslednji proračunski podatki: davek na dodano vrednost in trošarine, dohodnina, davek na premoženje, davki na zunanjo trgovino, zunanje gospodarske posle in dohodke iz zunanje gospodarske dejavnosti, proračunski skrbniški skladi, odbitki za reprodukcijo baze mineralnih surovin, dohodek iz državnega premoženja ali dejavnosti, vključno z dohodkom od prodaje premoženja. Potrošno del konsolidirane finančne bilance obsega naslednje proračunske kazalnike: izdatke za javne investicije, izdatke za družbene in kulturne prireditve, ki se financirajo iz proračuna, državne subvencije, izdatke za reprodukcijo mineralno surovinske baze, izdatke za znanost iz proračuna, obrambne izdatke. , stroški vzdrževanja državnih organov, organov kazenskega pregona, tožilstva, stroški zunanje gospodarske dejavnosti, oblikovanje rezervnih skladov itd.
4. Kazalniki konsolidiranih proračunov imajo pomembno vlogo pri dolgoročnem načrtovanju na splošno in še posebej pri dolgoročnem finančnem načrtovanju. Pri razvoju napovedi gospodarskega in družbenega razvoja države in ozemelj se uporabljajo finančni kazalniki, ki temeljijo na kazalnikih konsolidiranih proračunov.
Tudi razvoj ekonomsko-matematičnih modelov za napovedovanje proračunov temelji na podatkih iz konsolidiranih proračunov. Za izračun finančnih virov za prihodnost, preučevanje korelacije med obsegom konsolidiranih proračunskih prihodkov in spremenljivkami, kot so BDP, nacionalni dohodek, obseg bruto industrijske proizvodnje, kmetijstvo.
5. Kazalniki konsolidiranih proračunov se uporabljajo tudi pri izračunih, ki označujejo različne vrste varnosti za prebivalce države in ozemelj, na primer proračunske izdatke na prebivalca za zdravstveno oskrbo, izobraževanje in druge proračunske prihodke na prebivalca. Povprečni proračunski kazalniki pa so merilo za primerjalno analizo stanja posameznih območij. Kazalniki konsolidiranega proračuna države se uporabljajo za primerjavo s podobnimi kazalniki v drugih državah.
V skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije so lahko neodplačni transferji posameznikov in pravnih oseb, mednarodnih organizacij in tujih vlad v proračunske prihodke vseh ravni. Poleg tega lahko ta postavka nedavčnih prihodkov vključuje neodplačne prenose za medsebojne poravnave.
Glede na vire dohodka so lahko neodplačni prenosi iz:
Nerezidenti;
Drugi proračuni proračunskega sistema;
državni izvenproračunski skladi;
Vladne organizacije;
Nadnacionalne organizacije.
Brezplačni prejemki iz drugih proračunov proračunskega sistema so lahko v obliki dotacij, subvencij, subvencij, sredstev za medsebojne obračune itd.
3. Sestava neodplačnih transferjev v strukturi proračunskih prihodkov
Brezplačni in nepovratni prenosi vključujejo prenose v obliki:
Finančna pomoč iz proračunov drugih ravni v obliki dotacij in subvencij
Subvencija je proračunska sredstva, ki se brezplačno in nepreklicno zagotovijo proračunu druge ravni proračunskega sistema Ruske federacije za tekoče namene.
Subvencija je proračunska sredstva, zagotovljena v proračun druge ravni proračunskega sistema Ruske federacije posameznikom / pravnim osebam na podlagi deljenega financiranja ciljnih stroškov.
Subvencije iz zveznega odškodninskega sklada in/ali regionalnih odškodninskih skladov
Subvencija je proračunska sredstva, ki se brezplačno in nepreklicno zagotovijo proračunu druge ravni proračunskega sistema Ruske federacije ali pravni osebi za izvajanje določenih ciljnih stroškov.
Transferji so sredstva, prenesena v proračune nižjih teritorialnih ravni iz regionalnega sklada za finančno podporo, v katerem se z izračunom določi delež vsakega subjekta Ruske federacije, ki potrebuje finančno pomoč.
4. Pojem in namen sekvestra proračuna
Sekvestracija je sorazmerno zmanjšanje proračunskih izdatkov, razen varovanih postavk, ki se izvede v primeru, da je v preostalem času do konca tekočega leta presežen najvišji proračunski primanjkljaj.
Do začetka veljavnosti proračunskega zakonika Ruske federacije je obstajal koncept zaščitenih proračunskih postavk, to je določenega niza družbeno pomembnih postavk izdatkov, za katere ne velja režim sekvestracije.
Do zmanjšanja proračunskih odhodkov pride, če se načrtovani proračunski prihodki zmanjšajo za največ 10 % odobrenih. Pravica do sprejemanja takšnih odločitev je podeljena vladi Ruske federacije, izvršnemu organu sestavnega subjekta Ruske federacije ali lokalnemu organu oblasti. Za tako znižanje proračunskih odhodkov niso določeni nobeni drugi pogoji - zmanjšanje se lahko izvede tako za vse odhodkovne postavke za glavne upravljavce kot v ožjem obsegu; ni potrebe po fiksnem začasnem »zadrževanju«, ki potrjuje zmanjšanje proračunskih prihodkov. Odločitev o uvedbi režima zniževanja proračunskih odhodkov se uresničuje z ustreznimi prilagoditvami konsolidiranega proračunskega načrta, kar posledično pomeni spremembe kasnejših postopkov odobritve proračunskih odhodkov, predvsem zniževanje limitov proračunskih obveznosti itd.
5. Pogoji za dajanje proračunskih posojil državnim (občinskim) organom
Proračunski zakonik Ruske federacije imenuje več kot ducat oblik zagotavljanja proračunskih sredstev (oblik proračunskih izdatkov) (člen 69 Proračunskega zakonika Ruske federacije). Med njimi so naslednji obrazci posojil:
Proračunska posojila pravnim osebam (tudi v obliki davčnih olajšav, odlogov in obrokov za plačilo davkov in plačil ter drugih obveznosti);
Krediti in zadolžitve v državi preko zunanjega zadolževanja države;
Posojila tujini;
Sredstva za servisiranje dolžniških obveznosti, vklj. državna in občinska jamstva.
Posojila iz proračuna se odražajo na njegovi odhodkovni strani. Vračilo prej prejetih posojil iz proračuna se prav tako evidentira med proračunskimi odhodki, vendar z znakom »-«, tj. proračunski odhodki se zmanjšajo.
Država lahko nastopa kot upnik tako na domačem kot na tujem trgu. Do začetka 80. let. XX stoletja je bila ZSSR ena največjih upnic na mednarodnem prizorišču. Trenutno Ruska federacija daje več notranjih kot zunanjih posojil.
Obvezen pogoj za odobritev posojila je predhodno preverjanje finančnega stanja posojilojemalca. Uvajajo se tudi druge omejitve.
Hkrati je Vlada Ruske federacije dobila pravico zagotoviti financiranje pod pogoji odplačevanja in plačila stroškov.
Proračunska posojila so oblika financiranja proračunskih odhodkov, ki predvideva zagotavljanje sredstev pravnim osebam ali drugim proračunom na vračljivi in povračljivi osnovi (6. člen Proračunskega zakonika Ruske federacije).
Pravila jasno opredeljujejo dva pogoja, pod katerimi se lahko zagotovi proračunsko posojilo proračunu sestavnega subjekta Ruske federacije, in sicer:
1. Če izdatki konsolidiranega proračuna Ruske federacije v mesecu, v katerem naj bi bilo izdano posojilo, presegajo prihodke konsolidiranega proračuna v tem mesecu, povečane za znesek davčnih olajšav, ki jih zagotavljajo izvršni organi sestavni subjekt Ruske federacije in lokalne samouprave ter sredstva, prejeta iz virov financiranja proračunskega primanjkljaja;
2. Po potrebi pokriti stroške v zvezi z odpravo posledic naravnih nesreč.
Toda proračunska posojila se ne zagotavljajo proračunu subjektov Ruske federacije, ki imajo zapadle dolgove za proračunska posojila in kredite, prej prejete iz zveznega proračuna. Proračunska posojila se dajejo za obdobje, ki ne presega proračunskega leta, po obrestni meri, določeni v skladu z zveznim zakonom o zveznem proračunu za tekoče proračunsko leto.
Odločitev o dodelitvi proračunskega posojila z navedbo pogojev njegovega odplačila in obsega sprejme minister za finance Ruske federacije. Za zagotovitev proračunskega posojila se sklene sporazum med Ministrstvom za finance Ruske federacije in izvršnim organom sestavnega subjekta Ruske federacije.
Subjekti Ruske federacije kot poroki. V začetku 90. let. V 20. stoletju je zagotavljanje garancij sestavnih subjektov Ruske federacije dobilo zelo velik razvoj. Razlogi za to so bili na eni strani odsotnost kakršnih koli zakonskih omejitev te dejavnosti s strani federacije, na drugi strani pa navidezna enostavnost in cenenost reševanja problema pomanjkanja sredstev za financiranje določenih dejavnosti. Trenutno se jamstva sestavnih subjektov Ruske federacije ne uporabljajo široko, zakon o proračunu sestavnih subjektov Ruske federacije pa obvezno določa zgornjo mejo dolga po izdanih jamstvih.
6. Sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja Ruske federacije: namen in viri oblikovanja
Teritorialni skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja Zveznega sklada za obvezno zdravstveno zavarovanje so neodvisne državne finančne in kreditne institucije, ustanovljene za izvajanje državne politike na področju obveznega zdravstvenega zavarovanja. Finančni viri skladov so v državni lasti Ruske federacije, niso vključeni v proračune ali druge sklade in niso predmet odvzema. Skladi so odgovorni ustreznim zakonodajnim in izvršilnim organom. Cilji skladov so: zagotoviti izvajanje zakona Ruske federacije "O zdravstvenem zavarovanju državljanov v Ruski federaciji" in pravic državljanov, ki jih določa; doseganje socialne pravičnosti in enakosti državljanov pri prejemanju zdravstvene oskrbe določenega obsega in kakovosti; zagotavljanje finančne vzdržnosti sistema obveznega zdravstvenega zavarovanja. Naloge Zveznega sklada vključujejo tudi sodelovanje pri razvoju in izvajanju državne finančne politike na področju zdravstvenega zavarovanja. Funkcije skladov vključujejo: akumulacijo finančnih sredstev; opravljanje finančne in kreditne dejavnosti za zagotavljanje sistema obveznega zdravstvenega zavarovanja; izenačitev finančnih sredstev ozemelj, mest in okrajev, namenjenih področju zdravstvenega zavarovanja. Finančna sredstva skladov se ustvarjajo iz prispevkov za zavarovanje delodajalcev in občanov, ki si samostojno zagotavljajo delo; zavarovalna plačila izvršnih organov sestavnih subjektov federacije in lokalnih uprav za zavarovanje nedelujočega prebivalstva (gredo v teritorialne sklade); sredstva iz državnega in lokalnih proračunov; dohodek iz porabe začasno razpoložljivih finančnih sredstev; drugi prihodki.
Sistem zdravstvenega zavarovanja, financiran kot proračunski, iz sredstev javne porabe, je oblikovan ciljno in je bolj zaščiten pred rezidualnim načelom financiranja, značilnim za številne proračunske zdravstvene sisteme. Zato smo pri nas, da bi združili pozitivne vidike javne in zasebne medicine, izbrali model proračunskega zavarovanja. Ta izbira je temeljila na dejstvu, da sistemi zdravstvenega zavarovanja zagotavljajo interese države, podjetij in državljanov za najbolj popolno zadovoljevanje potreb prebivalstva po zdravstveni oskrbi. Model proračunskega zavarovanja zdravstvene organizacije hkrati ohranja državna jamstva za prebivalstvo v zdravstveni oskrbi in privablja dodatna sredstva v zdravstvo.
28. junija 1991 je bil sprejet zakon Ruske federacije "O zdravstvenem zavarovanju državljanov v Ruski federaciji", ki je določil bistveno nov model financiranja in organizacije zdravstvenega varstva. Načela zdravstvenega zavarovanja, razglašena v tem zakonu, pomenijo povečano zanimanje za odgovornost prebivalstva, države, podjetij, oddelkov in organizacij za varovanje zdravja državljanov v novih gospodarskih razmerah.
Zakon določa dve vrsti zdravstvenega zavarovanja - obvezno in prostovoljno. Namen uvajanja obvezno zdravstveno zavarovanje je bilo zagotoviti vsem državljanom Ruske federacije enake možnosti za prejemanje zdravstvene in farmacevtske oskrbe, ki se zagotavlja prek skladov obveznega zdravstvenega zavarovanja v okviru ustreznih programov. Prostovoljno zdravstveno zavarovanje državljanom omogoča dodatne zdravstvene storitve.
Viri oblikovanja in porabe finančnih sredstev, namenjenih zdravstvu
Proračunski sistem zavarovanja se financira iz proračunskih zunajproračunskih sredstev. Proračunski skladi zagotavljajo sredstva za zdravstveno varstvo delovno neaktivnega prebivalstva (upokojenci, brezposelni, študenti, otroci, gospodinje in druge kategorije), izvenproračunski skladi pa delovno aktivne občane. V prvem primeru so zavarovanci izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalne samouprave, ki plačujejo zavarovalne premije za nedelujoči del prebivalstva. V drugem primeru so zavarovanci in plačniki zavarovalnih premij podjetja, občani podjetniki, ki nimajo statusa pravne osebe, in osebe svobodnih poklicev.
Sredstva obveznega zdravstvenega zavarovanja se zbirajo v zveznem zunajproračunskem skladu in zunajproračunskih skladih sestavnih subjektov Ruske federacije (vključno z njihovimi podružnicami), imenovanimi teritorialni skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja (OZZ). Za razliko od treh drugih državnih socialnih zunajproračunskih skladov sistem obveznega zdravstvenega zavarovanja izvajajo zvezni in teritorialni skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja, ki so organizacijsko neodvisni drug od drugega.
Zvezni sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja je pravna oseba, ki je odgovorna vladi Ruske federacije. Finančna sredstva Zveznega sklada so v državni lasti Ruske federacije, so namenska, niso vključena v proračune, druge sklade in niso predmet odvzema.
Glavne naloge Zveznega sklada:
Zagotavljanje izvajanja zakona Ruske federacije "O zdravstvenem zavarovanju državljanov v Ruski federaciji";
Zagotavljanje pravic državljanov v sistemu obveznega zdravstvenega zavarovanja;
Sodelovanje pri oblikovanju in izvajanju državne finančne politike na področju obveznega zdravstvenega zavarovanja;
Razvoj in izvedba nabora ukrepov za zagotavljanje finančne vzdržnosti sistema obveznega zdravstvenega zavarovanja.
Naloge Zveznega sklada obveznega zdravstvenega zavarovanja so predvsem dodeljevanje subvencij in subvencij teritorialnim skladom za izenačitev obsega in kakovosti zdravstvene oskrbe državljanov v okviru programa osnovnega obveznega zdravstvenega zavarovanja.
Zvezni sklad financira tudi ciljne programe za razvoj obveznega zdravstvenega zavarovanja.
Osnovni program obveznega zdravstvenega zavarovanja za državljane Ruske federacije, sprejet na zvezni ravni, določa obseg in pogoje za zagotavljanje zdravstvene oskrbe.
Smeri glavnih finančnih tokov v zdravstvenem sistemu Ruske federacije
7. Viri financiranja primanjkljaja lokalnega proračuna
Količinsko najpomembnejši davki so dodeljeni zveznemu proračunu, lastni davki teritorialnih proračunov pa so nepomembni. V regionalnih in lokalnih proračunih na splošno predstavljajo približno eno tretjino, v občinskih in podeželskih proračunih njihov delež ne presega 10 %.
Vendar pa obremenitev teritorialnih proračunov nenehno narašča, kar je posledica ne samo težnje po prenosu številnih izdatkov iz zveznega v teritorialne proračune, financiranja proizvodnih in socialno-kulturnih objektov, ampak tudi zaradi inflacije. Posledično se povečuje vzdrževanje teh objektov in povečujejo stroški socialnega varstva prebivalstva.
Finančna pomoč ozemljem v Ruski federaciji se izvaja na več načinov (oblik).
1. Glavna metoda prenosa sredstev iz višjih proračunov v nižje je odbitki kot odstotek davkov, dodeljenih višjemu proračunu. Ta način finančne pomoči obstaja že več kot 60 let. Ima vrsto prednosti, med katerimi sta glavni enotnost proračunskih virov vseh proračunov in interes oblasti na vseh ravneh za njihovo mobilizacijo.
2. V primerih, ko ozemlja nimajo zadostnega davčnega potenciala in zato ni mogoče regulirati teritorialnih proračunov z davčnimi olajšavami, se uporabi metoda subvencije, tj. načrtovan prenos sredstev iz višjih proračunov v absolutni znesek.
Vrste subvencij - subvencija(ciljni prenos sredstev) in subvencija(zagotavljanje sredstev drugemu proračunu na podlagi deljenega financiranja namenskih izdatkov).
3. V primeru denarnih vrzeli v teritorialnih proračunih, ki jih povzroča sezonska narava prejemkov ali odhodkov, lahko teritorialni proračuni prejmejo sredstva iz višjih proračunov. proračunska posojila.
Vse te metode finančne pomoči teritorialnim proračunom imajo skupne, zelo pomembne pomanjkljivosti. Njihova uporaba v medproračunskih odnosih je povezana s subjektivnostjo pri prerazporeditvi proračunskih sredstev, z odvisnostjo teritorialnih organov od višjih organov in prisotnostjo elementov odvisnosti med teritorialnimi organi.
Zato je treba bolj izboljšati metode in oblike zagotavljanja finančne pomoči teritorialnim proračunom in jim zagotoviti potrebna finančna sredstva.
Z ukazom predsednika Ruske federacije z dne 22. decembra 1993 št. 2268 je bila leta 1994 uvedena nova oblika zagotavljanja finančne pomoči proračunom sestavnih subjektov Ruske federacije - prenosi.
V ta namen je bil ustvarjen Regionalni sklad za finančno podporo(FFPR), ki se oblikuje iz zveznega proračuna. Sredstva tega sklada se porazdelijo (v obliki transferjev) med regije, ki potrebujejo podporo, tj. regije, v katerih je povprečna raven dohodka na prebivalca po njihovih proračunih nižja od povprečnega dohodka na prebivalca po proračunih vseh sestavnih subjektov Ruske federacije. Razporeditev sredstev Sklada se izvaja na objektivni osnovi z uporabo enotne metodologije in formule, ki upošteva proračunske prihodke ustreznega proračuna in prebivalstvo, ki živi na ustreznem ozemlju.
Kasneje se je ta način prerazporejanja proračunskih sredstev razširil tudi na lokalne proračune. Za ustvarjanje so bila uporabljena sredstva regionalnih proračunov skladi regionalne finančne podpore.
V zadnjem desetletju je najpogostejša oblika zagotavljanja finančne pomoči ozemljem Subvencije.
Zagotavljanje subvencij ozemljem urejajo zakonodajni akti. V proračunskem zakoniku Ruske federacije se to odraža v 16. poglavju (člena 133, 136). V največji meri se obravnava vprašanje finančne pomoči ozemljem v obliki subvencij Zakon Ruske federacije „O subvencijah republikam v Ruski federaciji, ozemljem, regijam, avtonomnim regijam, avtonomnim okrožjem, mestom Moskva in Sankt Peterburg, ozemljem, regijam, avtonomnim regijam, avtonomnim okrožjem, mestom Moskva in Sankt Peterburg. Petersburgu."
Subvencije so lahko tekoče in investicijske:
Tekoče subvencije višji proračuni so namenjeni izenačitvi pogojev financiranja iz teritorialnih proračunov in njim dodeljenih državnih socialnih izdatkov. Hkrati med javnofinančne odhodke spadajo tekoči izdatki za družbeno-kulturne prireditve, vzdrževanje proračunskih organizacij in socialno varstvo prebivalstva, ki so predmet prednostnega proračunskega financiranja.
Subvencije za investicije iz višjega proračuna so namenjeni izenačitvi pogojev financiranja z uporabo sredstev teritorialnih proračunov in njim dodeljenih državnih kapitalskih naložb. Državne kapitalske naložbe vključujejo kapitalske naložbe za razvoj socialne infrastrukture, varstvo okolja in celovit razvoj ozemlja, ki so predmet prednostnega proračunskega financiranja.
Za zagotavljanje subvencij sestavnim subjektom Ruske federacije iz zveznega proračuna je v skladu z zakonom "O subvencijah ..." ustanovljen subvencijski sklad.
Obseg in razdelitev subvencijskega sklada zveznega proračuna obravnava in potrdi zvezna skupščina pri obravnavi in potrditvi zveznega proračuna po točkah.
Toda subvencije, porabljene v letu poročanja ali vrnjene, se prenesejo v subvencijski sklad zveznega proračuna fiskalnega (proračunskega) leta, ki sledi letu poročanja.
Pravico do prejemanja tekočih subvencij iz zveznega proračuna imajo republike v Ruski federaciji, ozemlja, regije, avtonomne pokrajine, avtonomni okrožji, mesta Moskva in Sankt Peterburg v skupnih prihodkih konsolidiranih proračunov, od tega delež proračunskih prihodkov, potrebnih za financiranje državnih socialnih izdatkov, presega povprečje Ruske federacije.
Seznam državnih socialnih izdatkov, ki jih vlaga Ruska federacija, obseg in standarde financiranja, razporeditev teh izdatkov na ustrezne ravni proračunskega sistema za naslednje proračunsko leto določi in potrdi Ministrstvo za finance Ruske federacije. zvezna skupščina Ruske federacije pri obravnavi in odobritvi zveznega proračuna.
Tekoče subvencije iz zveznega proračuna se zagotavljajo ob dodelitvi deleža dohodka konsolidiranega proračuna republike znotraj Ruske federacije, ozemlja, regije, avtonomne regije, avtonomnega okrožja, mest Moskve in Sankt Peterburga za financiranje ustrezne postavke nacionalnih socialnih izdatkov.
Sklepi Ministrstva za finance Ruske federacije o možnostih financiranja s sredstvi iz razvojnih proračunov republik Ruske federacije, ozemelj, regij, avtonomnih pokrajin, avtonomnih okrožij, mest Moskve in Sankt Peterburga, Nacionalne kapitalske naložbe, ki so jim dodeljene, se predložijo v obravnavo Zvezni skupščini Ruske federacije kot del podpornega gradiva k predlogom za dodelitev investicijskih subvencij iz zveznega proračuna.
Investicijske subvencije iz zveznega proračuna se zagotavljajo samo za investicijske projekte in programe, ki so opravili pregled in prejeli odobritev Ministrstva za gospodarstvo Ruske federacije. Pogoje in postopek za predložitev investicijskih projektov in programov v pregled določi Ministrstvo za gospodarstvo Ruske federacije.
Zahtevki predstavniških organov za pridobitev investicijskih subvencij iz zveznega proračuna, vključno s strokovnimi mnenji Ministrstva za gospodarstvo Ruske federacije, se predložijo Zvezni skupščini Ruske federacije in Ministrstvu za finance Ruske federacije do 15. leto pred naslednjim poslovnim letom.
Ministrstvo za finance Ruske federacije pred 15. septembrom leta pred naslednjim proračunskim letom predloži Zveznemu zboru Ruske federacije v obravnavo predloge o zagotavljanju investicijskih subvencij iz zveznega proračuna.
Predloge Ministrstva za finance Ruske federacije o zagotavljanju investicijskih subvencij iz zveznega proračuna je treba odobriti v sklepih komisij Zvezne skupščine Ruske federacije.
Nadzor nad uporabo subvencij iz zveznega proračuna je v pristojnosti Zvezne skupščine Ruske federacije in Ministrstva za finance Ruske federacije.
Predstavniški organi morajo v enem mesecu po odobritvi poročila o izvrševanju ustreznega proračuna Zvezni skupščini Ruske federacije in Ministrstvu za finance predložiti poročilo o porabi prejetih subvencij.
Zagotavljanje subvencij iz zveznega proračuna se lahko prekine, če predstavniški organi kršijo norme davčne in proračunske zakonodaje Ruske federacije.
Po odločitvi predstavniških oblasti se lahko del subvencij iz zveznega proračuna uporabi za financiranje državnih socialnih izdatkov ali kapitalskih naložb, dodeljenih iz lokalnih proračunov. Spreminjanje namena subvencij občinskim proračunom ni dovoljeno.
Finančna sredstva s posebnim namenom se dodeljujejo območjem iz zunajproračunskih sredstev.
Izvenproračunski skladi, ki zagotavljajo subvencijsko financiranje, so ustanovljeni s sklepom zvezne skupščine, da bi pritegnili dodatna sredstva za financiranje ukrepov državne regionalne politike, katerih cilj je zbliževanje ravni socialno-ekonomskega razvoja regij Ruske federacije, razvoj novih ozemelj. , izboljšanje okolja, urejanje procesa preseljevanja prebivalstva, preprečevanje in odpravljanje posledic naravnih nesreč.
Sredstva izvenproračunskih skladov, ki zagotavljajo subvencijsko financiranje, se ustvarjajo iz:
1. prenosi zveznih sredstev iz zunajproračunskih virov;
2.krediti in posojila, vklj. tujina;
3. drugi dohodki.
Subvencije iz zunajproračunskih skladov so namenjene pridobivanju dodatnih sredstev za financiranje investicijskih projektov in programov, ki se izvajajo na njihovem ozemlju.
Pravico do prejemanja subvencij iz zunajproračunskih skladov imajo na predpisan način predstavniški organi, ki so prejeli status regije Ruske federacije, ki potrebuje finančno pomoč.
Subvencije iz zunajproračunskih sredstev, dodeljene organom predstavniške oblasti, se knjižijo v dobro ustreznih postavk razvojnih proračunov državnih in upravno-teritorialnih enot ali izvenproračunskih skladov, ki jih ustvarijo.
Delež subvencij izvenproračunskega sklada ne sme presegati 80% kapitalskih naložb prejemnika subvencij.
Nadzor nad porabo subvencij iz zunajproračunskih skladov je v pristojnosti Zvezne skupščine Ruske federacije in Ministrstva za finance Ruske federacije.
8. Razkrijte bistvo izvrševanja zakladniškega proračuna
Organi zvezne zakladnice, ki zastopajo interese države, nadzorujejo dejanja udeležencev v procesu izvrševanja zveznega proračuna. Od leta 1997 je naloga prehoda na zakladniški sistem za izvrševanje zveznega proračuna postala prednostna naloga vlade Ruske federacije. Organi zvezne zakladnice so enoten centraliziran sistem, ustvarjen na teritorialni osnovi in del Ministrstva za finance Ruske federacije. Struktura organov teritorialne zakladnice je trinivojska:
I. stopnja - glavni oddelek zvezne zakladnice (GUFK), ki ga vodi načelnik s činom namestnika ministra za finance. Izvaja konsolidirano računovodstvo zveznega proračuna in upravlja gibanje sredstev na zakladniških računih. Obvešča najvišje ravni vlade o rezultatih izvrševanja zveznega proračuna. Vodi delo nižjih zakladniških organov, od njih prejema operativne informacije in podatke o poročilih o sredstvih zveznega proračuna ter zagotavlja njihovo izvrševanje proračuna v skladu z veljavno zakonodajo.
Stopnja II - Zvezno ministrstvo za finance (FTC) za republike Ruske federacije, ozemlja, regije, avtonomne enote, mesta Moskva in Sankt Peterburg vodi vodja, ki ga imenuje in razreši vodja GUFK. Preko nižjih organov zakladnice zagotavlja izvrševanje vseh sklepov o oblikovanju sredstev zveznega proračuna. Na ozemlju Ruske federacije je bilo ustvarjenih 88 UFC.
Raven III - izpostave zvezne zakladnice za mesta, okrožja in okrožja v mestih (razen mest regionalne podrejenosti) vodijo načelniki, ki jih imenuje in razreši vodja zveznega finančnega inšpektorata. Ustvarjajo proračunske prihodke na območju in zagotavljajo ciljno financiranje odhodkov proračunskih prejemnikov. Zagotavlja računovodstvo poslovanja o gibanju sredstev na zakladniških računih in posreduje višjim organom zakladništva podatke o izvrševanju proračunskih prihodkov in odhodkov na območju. V Ruski federaciji je bilo ustanovljenih 2311 OFC.
Vsi organi zvezne zakladnice so pravne osebe, pripadajo izvršnim oblastem in jih pri svojih dejavnostih vodijo zakonodajni in regulativni dokumenti, ki jih odobrijo predsednik, vlada, Ministrstvo za finance Ruske federacije ali v soglasju z njimi.
Državni proračun se sprejme za proračunsko leto in je zakon. Zvezni proračun ima dve glavni komponenti:
Prihodkovni del- se oblikuje na podlagi načrta, prejema davkov, plačil in nedavčnih prihodkov od pravnih in fizičnih oseb, ki so rezidenti in nerezidenti Ruske federacije v skladu z davčno zakonodajo.
Odhodkovni del- se oblikuje na podlagi načrtovanega obsega prihodkov in mora zadovoljevati potrebe države za vzdrževanje in razvoj vseh področij gospodarstva.
Izvrševanje zveznega proračuna je zaupano organom zvezne zakladnice, katerih funkcije in naloge so:
1) obračunavanje davkov in plačil, prejetih kot prihodek zveznega proračuna na račune državne blagajne v bankah;
2) porazdelitev v določenem vrstnem redu in obseg dohodka med proračuni različnih ravni;
3) vračilo in pobotanje nepravilno ali previsoko plačanih zneskov med proračuni;
4) upoštevanje ugodnosti in odlogov, zagotovljenih davkoplačevalcem kot izvršilnim organom, in preračunavanje zneskov davkov in plačil med proračuni;
5) medsebojni obračuni med proračuni različnih ravni po posameznih sklepih in odločbah pristojnih organov;
6) določitev omejitev in financiranja upravljavcev sredstev zveznega proračuna;
7) zagotavljanje ciljne in učinkovite porabe sredstev s predhodnim, tekočim in naknadnim nadzorom;
8) upravljanje prihodkov zveznega proračuna in odhodkov na zakladniških računih v bankah.
Glavne smeri nadzornih dejavnosti zakladniških organov:
1) preverjanje komercialnih bank in institucij Centralne banke Ruske federacije glede časa odpisa, prenosa in knjiženja dohodkov in sredstev zveznega proračuna na račune prejemnikov.
2) Tekoči in naknadni nadzor nad ciljno porabo sredstev zveznega proračuna s strani upraviteljev.
3) Inšpekcija organov teritorialne zakladnice s strani višjih organov glede skladnosti z veljavno zakonodajo in predpisi pri izvrševanju zveznega proračuna.
4) Sodelovanje pri inšpekcijskih pregledih nalog pristojnih zakonodajnih in izvršilnih organov ter lokalnih tožilcev.
Delovanje zakladniških organov je nadzorovano in ga lahko preverjajo drugi pooblaščeni organi:
Za finančne in gospodarske dejavnosti - davčni inšpektorat, predstavniki izvenproračunskih skladov;
Za izvrševanje zveznega proračuna - Računska zbornica, Direktorat za nadzor in revizijo Ministrstva za finance Ruske federacije, Tožilstvo Ruske federacije itd.
Pomembne spremembe v sistemu zakladništva za izvrševanje zveznega proračuna uvaja Proračunski zakonik Ruske federacije. Zakladniški sistem izvrševanja proračuna je osnova za razvoj proračunskih gospodarskih odnosov v Rusiji v prihodnosti.
9. Postopek obravnave in odobritve predloga proračuna
Po prejemu predlogov proračunov od finančnih organov izvršilni organi pregledajo in po potrebi vnesejo spremembe in dopolnitve.
Vlada predloži Državni dumi Zvezne skupščine Ruske federacije osnutek zveznega zakona o zveznem proračunu za načrtovano leto.
Obravnava v državnih odborih. Dumo prejetih gradiv o predlogu proračuna izvajajo poslanci skupaj s povabljenimi ekonomisti, znanstveniki, predstavniki ministrstev, oddelkov, teritorialnih izvršnih organov, ki pripravljajo sklepe o delih predloga proračuna in dajejo predloge o prihodkih in odhodkih.
Predsednik drž Duma na podlagi sklepa odbora za proračun odloči, da je osnutek zveznega zakona o zveznem proračunu za načrtovano leto sprejet v obravnavo s strani države. Duma ali se vrne vladi Ruske federacije v revizijo.
Osnutek zveznega zakona o zveznem proračunu se pošlje predsedniku Ruske federacije, Svetu federacije Zvezne skupščine Ruske federacije, državnim odborom. Duma, drugi subjekti pravice do zakonodajne pobude za dajanje pripomb in predlogov, pa tudi Računski zbornici Ruske federacije za sklepanje.
Po obravnavi predloga proračuna v odborih se ta predloži državi v razpravo s pripombami in predlogi poslancev. Duma, ki ga lahko obravnava v štirih branjih.
IN prvo branje Država Duma obravnava koncept in napoved socialnega in gospodarskega razvoja Ruske federacije, glavne usmeritve proračunske in davčne politike, osnovna načela odnosa zveznega proračuna do proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, program državnih zunanjih zadolževanj Ruske federacije in zagotavljanje drž. Posojila Ruske federacije tujim državam za načrtovano leto v smislu virov zunanjega financiranja za kritje primanjkljaja zveznega proračuna. Upoštevani so tudi glavni kazalniki zveznega proračuna.
Na podlagi rezultatov obravnave predloga zveznega zakona o zveznem proračunu v prvi obravnavi je bila sprejeta državna resolucija. Duma Zvezne skupščine Ruske federacije "O sprejetju predloga zveznega zakona o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto v prvi obravnavi."
notri drugo branje Država Duma odobri odhodke zveznega proračuna po oddelkih funkcionalne klasifikacije v okviru skupnega obsega odhodkov zveznega proračuna, odobrenega v prvi obravnavi, velikost zveznega sklada za finančno podporo sestavnih subjektov Ruske federacije in razdelitev njegovih sredstev med sestavnih subjektov Ruske federacije, skupnega obsega razvojnega proračuna in proračuna tekočih odhodkov.
Država Duma pri obravnavi tretje branje predlog zakona upošteva odhodke zveznega proračuna po oddelkih funkcionalne klasifikacije, celotno raven departmajske klasifikacije, zvezne ciljne programe, zvezni ciljni investicijski program za načrtovano leto v mejah odhodkov, odobrenih z oddelki zveznega proračuna v drugi obravnavi; seznam zaščitenih postavk zveznega proračuna, programi za zagotavljanje garancij vlade Ruske federacije za načrtovano leto, programi za zagotavljanje sredstev zveznega proračuna na vračljivi osnovi za vsako vrsto izdatkov, državni program. zunanje zadolževanje Ruske federacije in zagotavljanje državnih posojil Ruske federacije tujim državam.
Pri obravnavi predloga zakona v četrto branje obravnavajo se amandmaji k predlogu zakona, četrtletna delitev prihodkov, odhodkov in primanjkljaja zveznega proračuna. Država Duma sprejme zvezni zakon o financiranju izdatkov iz zveznega proračuna v prvem četrtletju načrtovanega leta. V tem primeru zvezni izvršni organi porabljajo proračunska sredstva v skladu z določenim zveznim zakonom.
10. Razširite metode proračunskega načrtovanja (metoda ekonomske analize in bilančna metoda)
Metoda ekonomske analize izvajajo na makro-, mezo- in mikro ravni. Pri izvajanju ekonomske analize se uporablja sistematičen pristop. Sistem je nacionalno gospodarstvo kot celota in njegovi strukturni deli: sektorji, regije, industrije, združenja, podjetja. Ekonomska analiza je kompleksna. Bistvo metode ekonomske analize je v tem, da se v gospodarskem procesu ali pojavu identificirajo sestavni deli, razkrijejo razmerja in vpliv teh delov drug na drugega in na potek razvoja celotnega procesa. Analiza nam omogoča, da razkrijemo bistvo takšnega procesa, določimo vzorce njegovih sprememb v predvidenem (načrtovanem) obdobju ter celovito ocenimo možnosti in načine za doseganje ciljev. Proces ekonomske analize je razdeljen na več stopenj: oblikovanje problema, določitev ciljev in kriterijev ocenjevanja; priprava informacij za analizo; študij in analitična obdelava informacij; oblikovanje priporočil o možnih možnostih za rešitev problema in doseganje ciljev; registracija rezultatov analize.
Metoda bilance stanja temelji na načelih uravnoteženosti in sorazmernosti. Uporablja se pri izdelavi napovedi, načrtov in programov. Njegovo bistvo je v povezovanju potreb države po različnih vrstah izdelkov, materialnih, delovnih in finančnih virih s proizvodnimi zmogljivostmi in viri virov. Bilančna metoda vključuje razvoj bilanc, ki so sistem kazalnikov, v katerih je en del, ki označuje vire glede na vir dohodka, enak drugemu, kar prikazuje porazdelitev (porabo) na vseh področjih njihove porabe. V prehodnem obdobju na tržne odnose se poveča vloga napovedi bilanc, razvitih na makroravni: plačilna bilanca, bilanca dohodkov in izdatkov države, bilanca denarnih dohodkov in izdatkov prebivalstva, konsolidirana bilanca delovnih virov, , ravnovesje ponudbe in povpraševanja. Rezultati bilančnih izračunov so podlaga za oblikovanje strukturne, socialne, fiskalne in monetarne politike ter politike zaposlovanja in zunanje gospodarske dejavnosti. Bilance stanja se uporabljajo tudi za ugotavljanje odstopanj v tekočem obdobju, razkrivanje neizkoriščenih rezerv in utemeljitev novih deležev. Sistem bilanc, ki se uporablja pri napovedovanju in načrtovanju, vključuje: materialne, delovne in finančne. Vsaka od teh skupin vključuje več bilanc.
Bibliografija
Vsi zavodi, ki delujejo na proračunski osnovi, morajo svojo dejavnost opravljati z ustreznimi sredstvi. Zato je treba poznati postopek in princip razdelitve proračuna.
Proračunska sredstva so pravice, ki jih lahko pridobijo menedžerji v podjetjih. Šefi bodo v prihodnje samostojno porabili vsa sredstva za določene namene. Ne smemo pozabiti, da se bo pri pripravi ocen za institucijo upošteval proračun.
Proračunska sredstva za nadaljnje izdatke v podjetju prejemajo izključno iz določenih virov. Vse je odvisno od podrejenosti oddelkov, teritorialne lokacije in razpoložljivosti funkcij, ki jih morajo izvajati organizacije. Posebna pozornost je namenjena tudi izvedljivosti nadaljnje razdelitve odhodkov iz prejetega proračuna.
Danes lahko identificiramo temeljna načela, ki vodijo vse vladne agencije in podjetja.
Vsa podjetja na proračunski osnovi, ki se vzdržujejo izključno na račun države - Ruske federacije, morajo prejeti sredstva, navedena na ustreznem računu. Odprejo se lahko v blagajni skupaj z nalogom.
Če želite nakazati sredstva brez navedbe kod funkcionalne klasifikacije za porabo denarja, morate odpreti poseben konsolidirani osebni račun. Če so sredstva predmet nadaljnje razdelitve in prenosa na določenega upravitelja, se odpre osebni račun. Upravitelji se morajo obrniti na organe državne zakladnice Ruske federacije. Proračunska sredstva v državnih podjetjih je treba spremljati v skladu z odredbo državne blagajne "O odobritvi postopka za gotovinsko izvrševanje proračuna za odhodke."
Ustanove, ki nimajo statusa zasebnega podjetja, lahko prejemajo sredstva iz proračuna. Sredstva lahko prejmejo samo od svojih neposrednih upraviteljev.
Kar zadeva načrtovanje, je treba tak postopek izvajati na strogo določen način. V tem primeru je treba upoštevati posebne metode, ki jih odobrijo finančni organi. Načrtovanje proračuna poteka ločeno zaradi izpolnjevanja obstoječih in prevzetih obveznosti.
Proračunska sredstva se lahko dodelijo za obstoječe obveznosti izdatkov. Njihova splošna sestava in obseg sta določena z zakoni, predpisi, pogodbami in sporazumi. Upravljavci jih v tekočem letu in planskem obdobju ne morejo načrtovati ali spreminjati.
Prejemniki proračunskih sredstev so določeni v predpisih in občinskih aktih ter v ustreznih pogodbah. Metodologija načrtovanja proračunskih sredstev je usmerjena v nadaljnjo pomoč državnim oziroma občinskim institucijam. Sodelujejo pravne in fizične osebe, ki sestavijo načrt z nalogami za naslednje leto. Omeniti velja, da morajo biti vse obveznosti izpolnjene v poročevalskem ali tekočem letu.
Z denarjem rezervnega sklada se v celoti financirajo izdatki, ki niso bili vključeni v predračun, sestavljen v poročevalskem obdobju. Pri uporabi proračunskih sredstev iz rezervnega sklada je mogoče ugotoviti naslednje stroške:
V vsakem podjetju so uradniki, ki se zavežejo, da bodo pravilno razdelili prejeta sredstva. Razdelitev proračunskih sredstev bi morala biti usmerjena v naslednje potrebe:
