Cilji razprave
1. Identifikacija najbolj perečih problemov, povezanih s pravno ureditvijo linearnih objektov.
2. Razmerje obstoječe zakonske ureditve problema in njegove rešitve v praksi.
3. Poenotenje obstoječih praktičnih pristopov k regulaciji linearnih objektov.
4. Razvoj na podlagi analize zakonodaje in ustaljene prakse splošnih pristopov, temeljnih načel urejanja linearnih objektov.
5. Priprava predlogov za izboljšanje veljavne zakonodaje.
Udeleženci razprave
- V IN. Popov (Oddelek za arhitekturo in urbanistično načrtovanje regije Kaluga, Kaluga);
- S.N. Nikolaev (Odbor za urbani razvoj uprave mesta Bratsk);
- D.Yu. Mylnikov (Chelyabinskgrazhdanproekt, Chelyabinsk);
- E.V. Teleshova (Oddelek za arhitekturo, gradnjo in rabo zemljišč uprave Khabarovsk);
- D.V. Shinkevič (Inštitut za teritorialno načrtovanje "Grad", Omsk).
Podajte definicijo pojma "linearni objekt" in navedite bistvene značilnosti, ki mu pripadajo. Katere vrste linearnih objektov lahko izpostavite?
V IN. Popov: Zvezni zakon z dne 21. decembra 2004 št. 172-FZ "O prenosu zemljišča ali zemljiških parcel iz ene kategorije v drugo" pomeni linearni objekt (v nadaljnjem besedilu - LO) ceste, daljnovode, komunikacijske vodove, nafto, plin in druge cevovode. , železniške proge in druge podobne strukture.
Urbanistični kodeks Ruske federacije pod takimi predmeti (člen 1) razume inženirska in tehnično podporna omrežja, daljnovode, komunikacijske vodove, cevovode, avtoceste, železniške proge itd.
Obe definiciji puščata prostor za druge LO - lahko vključujejo tudi mostove, predore, metro strukture, vzpenjače itd.
Zvezni zakon št. 384-FZ z dne 30. decembra 2009 "Tehnični predpisi o varnosti stavb in konstrukcij" daje tudi naslednje definicije, ki jih je mogoče uporabiti v našem primeru:
“Omrežje inženiringa in tehnične podpore - sklop cevovodov, komunikacij in drugih objektov, namenjenih za inženirsko in tehnično podporo zgradb in objektov;
inženirski podporni sistem - eden od sistemov stavbe ali konstrukcije, ki je zasnovan za izvajanje funkcij oskrbe z vodo, kanalizacije, ogrevanja, prezračevanja, klimatizacije, oskrbe s plinom, oskrbe z električno energijo, komunikacij, informatizacije, odpremljanja, odstranjevanja odpadkov, vertikalnega transporta (dvigala , tekoče stopnice) ali podporne funkcije varnost;
konstrukcija - rezultat gradnje, ki je volumetrični, ravninski ali linearni gradbeni sistem, ki ima talni, nadzemni in (ali) podzemni del, sestavljen iz nosilnih in v nekaterih primerih ogradnih gradbenih konstrukcij in je namenjen za izvedbo različnih vrst proizvodnih procesov, skladiščenje izdelkov, začasno bivanje ljudi, gibanje ljudi in blaga.
V Pravilniku o sestavi odsekov projektne dokumentacije in zahtevah za njihovo vsebino je tudi opredelitev, ki je bila odobrena z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 16. februarja 2008 št. 87: "... linearni objekti - cevovodi, ceste in železnice, daljnovodi itd."
Toda kot je razvidno iz teh definicij, v resnici niso definicije - vsebujejo LR naštevanje. Treba je oblikovati definicijo LR, kot je pravilno navedeno v formulaciji razpravnega vprašanja, treba je izpostaviti bistvene značilnosti LR.
Prva značilnost je vsebovana v samem izrazu "linearno", to je, da je dolžina (obseg) predmeta veliko večja od njegove širine.
Druga značilnost je, da je LO struktura.
Tretja in najbolj posebna značilnost je, da je za LO značilna povezava z zemljo, z zemljiškimi parcelami (v nadaljevanju spomin). To je bistvo, ki določa potrebo po razvrščanju LO glede na povezavo s tlemi.
Četrta značilnost je, da lahko vključujejo območne objekte, ki so tehnološko povezani z LR.
Glede na povezavo s tlemi lahko ločimo nadzemni (zračni), zemeljski (površinski) in podzemni tip LO.
In če razdelimo vrste glede na namen LO, potem lahko ločimo naslednje vrste: prometne komunikacije (železnice, avtoceste, trolejbusne proge); Električna energija mreže; kanalizacijski in nevihtni kolektorji; komunikacijske linije; Vodovodne in vodne linije; plinovodi; naftovodi; Vodovodne cevi; zbiralniki; kanali, drenažni jarki.
Slednja razvrstitev je zelo pogojna in jo je mogoče spreminjati in dopolnjevati. Na primer, plinovodi, naftovodi in drugi spadajo med cevovode. Poleg tega se nanašajo tudi na cevovodni transport. Tukaj lahko razmislite o klasifikaciji glede na zasnovo LO: cevovodi, omrežja itd. Glavna stvar je, da ne pozabite na namen klasifikacije, naš cilj pa je racionalizirati urbanistično ureditev LO, tj. , kako njihova struktura, zagon, registracija itd.
S.N. Nikolajev: Ali se LO štejejo za objekte kapitalske gradnje (v nadaljevanju – OKS)? Ali je treba linearnim objektom pristopiti na enak način kot na primer stavbe. (Takoj bom rezerviral, da Leningradski regiji ne pripisujem cest, ulic, železnic in drugih podobnih objektov, saj so v mestnem merilu to v polnem pomenu arealni objekti). Rešitev tega vprašanja bi rešila večino vprašanj v razpravi.
Torej po mojem mnenju linearne konstrukcije niso objekti kapitalske gradnje. Zaradi jasnosti bomo sestavili majhno tabelo razlik med ACS in LO.
Poleg tega je Urbanistični kodeks Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu: Urbanistični zakonik Ruske federacije) jasno opredelil koncept OKS: "stavba, struktura, struktura". Še dobro, da notranjih četrti dovozi in pločniki še niso uvrščeni med linearne objekte, čeprav po logiki določanja LR ni težav - vsak pločnik je LR.
Če povzamemo, glavna značilnost LO kot objekta kapitalske gradnje je prisotnost skladiščne naprave, dodeljene v lastništvo (najem, uporaba) z dovoljeno vrsto uporabe za takšno LO za ves čas obstoja takega mesta. In lastnik takega LO mora plačati zemljiški davek.
D.Yu. Mylnikov: Za začetek je treba povedati, da je mogoče razlikovati ne le vrste LO, temveč tudi tri glavne razrede LO - podzemno, nadzemno in nadzemno. V skladu s tem bodo za vsak od teh razredov različne zahteve, pa tudi različne omejitve, ki jih nalagajo zmožnosti ali nezmožnosti uporabe pomnilnika za določene namene. Hkrati je lahko, odvisno od situacije in inženirske rešitve, isti cevovod na različnih mestih podzemni, nadzemni in nadzemni. Enako lahko velja za avtoceste, na primer, ko poteka v predoru ali čez nadvoz. Prostor pod nadvozjem lahko uporabimo za organizacijo enakih parkirišč ali umestitev kakšnih gospodarskih objektov, kot so skladišča, tehnični ali servisni prostori.
Če naštejemo vrste LO, potem dobimo: objekte prometne infrastrukture; komunalna omrežja za stanovanjske in javne zgradbe na ozemlju naselij; specializirana in glavna inženirska omrežja, predvsem zunaj naselij.
Kot prvo značilnost LR je treba omeniti, da je mogoče nekatere vrste objektov kombinirati. Na primer, nadzemni daljnovodi z razsvetljavami in komunikacijskimi omrežji, ki jih je mogoče namestiti ob različnih časih.
Druga značilnost je, da se LO lahko sekajo ali gredo po isti poti na različnih ravneh, torej uporabljajo skupno ozemlje, ki ga skoraj nikoli ne najdemo v zgradbah in objektih, kjer vsak zaseda svoje ločeno območje.
Tretja značilnost je, da današnje tehnologije omogočajo polaganje in vzdrževanje nekaterih LO na zaprt način, tudi pod obstoječimi kapitalskimi zgradbami in objekti.
D.V. Shinkevič: V veljavni zakonodaji se pojem "linearni objekt" uporablja v različnih regulativnih pravnih aktih (Urbanistični načrt, Zemljiški in drugi zakoni, Zvezni zakon "O prenosu zemljišč ..." in drugi, odloki vlade Ruska federacija itd.) različne pravne veljave. Značilnost te uporabe je, prvič, odsotnost enega samega zakonodajnega akta v rangu zveznega zakona, ki bi celovito opredeljeval vse vidike ustvarjanja in delovanja linearnih objektov, in drugič, omemba linearnih objektov v zakonodaji je v naravi navajanja njihovih tipov v različnih različicah, brez oblikovanja pravno jasnih in pravilnih definicij, poimenovanja vrst in značilnosti takšnih linearnih objektov. Pomanjkanje enotne enotne opredelitve pojma "linearni objekt" je treba priznati kot slabost zakonodaje, ki povzroča celo vrsto pravnih in tehnoloških težav.
Kaj je glavni problem oblikovanja spomina na Leningradsko regijo? Kaj v praksi trenutno povzroča največje težave?
Ko odgovarjate na vprašanje, poudarite naslednje točke:
- razmerje med postopkom oblikovanja zemljiških parcel pod linearnimi objekti in eno od glavnih pravil teritorialnega načrtovanja - ločeni objekt kapitalske gradnje ne more biti nameščen hkrati na več zemljiščih;
- načini oblikovanja zemljišč pod linearnimi objekti. Komentirajte najpogostejše uveljavljene metode (en objekt - ena zemljiška parcela, oblikovanje več zemljiških parcel pod enim linearnim objektom in druge) in izrazite tudi svoje stališče o tem vprašanju;
- javne služnosti kot rešitev v sedanjih razmerah. Kako menite o uporabi javnih služnosti kot načinu reševanja problema oblikovanja zemljiških parcel pod linearnimi objekti? Ali je tak v bistvu zakonit pristop mogoče uporabljati v praksi ves čas ali je začasen, prehoden na poti do ustrezne regulativne ureditve?
V IN. Popov: Glavna težava LP pri oblikovanju skladišča je zadostna dolžina LP in prehod skozi precejšnje število skladišč, ki se nahajajo na različnih kategorijah zemljišč, z različnimi pravicami uporabe (lastnina, zakup, trajna uporaba itd.).
Delovanje nekaterih LP zahteva polno lastništvo zemljišča (ceste, posamezni odseki visokotlačnih cevovodov in elektroenergetskih omrežij), ki mora biti zavarovano s pravico, ki izključuje pravico uporabe druge osebe: najem, trajna (neomejena) uporaba ali lastništvo.
Hkrati večina LP ni ovira za uporabo skladiščnih naprav za predvideni namen (podzemni cevovodi in komunikacijski vodi, nadzemni kabli in žice), čeprav njihova prisotnost na hranilniku povzroča določene nevšečnosti za lastnika zemljišča. . Stopnja te neprijetnosti je različna, kar bi moralo postati odločilno pri odločanju o primernosti najema oziroma lastnine kot vrste zemljiške pravice za lokacijo LO. Tako je za ta LO, ne glede na to, kako obremenjujoče je za imetnika pomnilniške naprave, nemogoče oblikovati lastno pomnilniško napravo, ki bi jo lahko v prihodnosti kupili ali najeli.
V mestu se LO nahajajo nad ali pod drugim LO in se nahajajo predvsem ob ulicah. Poleg tega je na eni ulici lahko več LO: vozišče ulice, pločnik, tramvajski tiri, trolejbusna proga, vodovod, električni kabel, žice za ulično razsvetljavo, fekalna in meteorna kanalizacija, komunikacijski kabli itd. oblikovanje ločenega pomnilnika za LO v skladu z zahtevami zemljiške zakonodaje?
Če sledimo teoriji ustvarjanja samostojnega pomnilnika za lociranje LO, potem je treba vsa zemljišča pod LO razdeliti na veliko parcel v skupni lasti lastnikov različnih predmetov in veliko parcel, ki jih ima v najemu več oseb, na mestih, kjer sovpadajo. ali sekajo.
LO kot nepremičninski objekt. V teoriji in praksi strokovnjaki niso prišli do soglasja o tem, ali je LO nepremičninski objekt. Cesta je vsekakor nepremičninski objekt. Težje je s komunikacijskimi vodi, cevovodom.
Vsak LO je struktura. Pismo Ministrstva za gospodarski razvoj Ruske federacije z dne 6. novembra 2009 št. D23-3650 na vprašanje, ali so daljnovodi z napetostjo 10 kV in več nepremičninski objekti, daje podroben odgovor. Prvič, treba je razmisliti o možnosti tehničnega popisa LH za prepoznavanje njegovega ACS. Drugič, trdi se, da LO pripadajo nepremičninam. Toda na koncu pisma je navedeno, da je treba za LO jasno določiti "status nenevarnih predmetov, premičnih stvari, ki pripadajo nepremičnim stvarem."
Obstaja odlok vlade Ruske federacije z dne 11. februarja 2005 št. 68 o komunikacijski liniji, ki je odobril "Predpis o posebnostih državne registracije lastništva in drugih lastninskih pravic na komunikacijskih napravah za linijske kable" .
Za druge vrste LO takšnih določb ni.
Toda ali je objekt kapitalske gradnje nepremičnina, v zakonodaji nikjer ni navedeno. Prav tako nikjer ni navedeno, da je Leningradska regija objekt kapitalske gradnje.
Zdaj o predlogih za oblikovanje spomina po LO.
LO, odvisno od potrebe po registraciji pomnilnika, lahko pogojno razdelimo v dve skupini.
Za LO, ki zahteva registracijo shranjevalne naprave v mejah, odobrenih z dokumentacijo za načrtovanje ozemlja z naknadno registracijo gradbenega dovoljenja v skladu s čl. 51 Kodeks mesta Ruske federacije, vključuje: avtoceste; železniške proge; nadzemni in podzemni daljnovodi z napetostjo 0,4 kV, 10 kV in več; nadzemni in podzemni visokotlačni plinovodi s tlakom nad 1,2 MPa; povišani toplovodi visokih parametrov s temperaturo okolice nad 150 ° C; nadzemni cevovodi za gnojevko; nadzemni (povezani) vodovodi; kanali; akvadukti. To pomeni, da gre večinoma za letala zemeljskega (površinskega) tipa v skladu z našo predlagano zgornjo klasifikacijo.
Podzemni in nadzemni LO (omrežja inženirske in tehnične podpore zgradb in objektov ter drugi LO, ki niso navedeni v 1. točki) ne potrebujejo naprave za shranjevanje za njihovo namestitev.
Zemljiški zakonik Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu: LC RF) ne predvideva izjeme za LO. Zato je postopek iz čl. 30 in 31, velja tudi za LO. Zaključek - treba je formalizirati zemljiška razmerja, kar v praksi povzroča veliko težav. Pravni dokumenti so odločbe organov lokalne samouprave in drugih organov. (Autocesta - "Rosavtodor"). Izbira zemljiške parcele (člen 31 delovnega zakonika Ruske federacije). Samo za državna in občinska zemljišča.
Druga točka je dejanje izbire samo na zemljiščih ene kategorije. Potrebnih je več selekcijskih dejanj na zemljiščih različnih kategorij.
Potrditev izbirnih aktov - seznam soglasodajalcev oblikujejo organi lokalne samouprave. Čim obsežnejša je, tem bolje. Po čl. 31 delovnega zakonika Ruske federacije obveščanje prebivalstva ni javna obravnava in je obveščevalne narave.
Odločitev o odobritvi izbirnega akta ni lastninska listina. Podaljšanje veljavnosti akta v zakonodaji nikjer ni določeno. To je kratek pregled zakona o izbiri lokacije, ki ga predvideva LC RF.
Zdaj o naših predlogih za spremembo statusa izbirnega dejanja.
Akt o izbiri lokacije LO (akt o izbiri poti, v nadaljevanju ACT), ki zahteva registracijo spomina, je dokument, ki potrjuje skladnost predlagane možnosti umestitve objekta z urbanističnim načrtom. in zemljiška zakonodaja, tehnični regulacijski dokumenti, teritorialni načrtovalni dokumenti, pravila rabe in razvoja zemljišč, prostorska planska dokumentacija, regionalni normativi urbanizma, možnosti za razvoj inženirske in prometne infrastrukture. Dejanje izbire LR poti je poseben primer akta izbire pomnilnika.
ACT je osnova za pripravo naloge za inženirske raziskave za gradnjo in projektiranje objekta, za pripravo in izdelavo projektne dokumentacije.
V skladu z delovnim zakonikom Ruske federacije je treba registracijo ACT uporabiti za zemljišča v državni in občinski lasti, vendar priporočamo, da se izda vsem LO, ki potekajo skozi zemljišča katere koli vrste lastništva in na kateri koli kategoriji zemljišč. ACT je edini dokument v pomnilniku in v tem primeru oblikovanje pomnilnika ni potrebno.
Zdaj rešitev vprašanja LR o pogojih služnosti. To bi bila najboljša rešitev - ne bi bila potrebna nobena zemljiška premera, nobena odločitev o prenosu spomina na nepremičnino v drugo kategorijo, ne večkratna registracija prenosa pravic. A služnosti so trenutno ena najbolj obskurnih tem v zakonodaji. Obstajajo številne študije, članki in komentarji na to temo.
D.V. Shinkevič |
2. V praksi pravice do spomina lastnikov oziroma lastnikov LO niso formalizirane. Hkrati ima lastnik ali lastnik LO pravico zahtevati odobritev različnih del na območju, kjer se te strukture nahajajo, kar pomeni, da je delna omejitev pravic lastnika pomnilnika pri njegovi uporabi. v zvezi z vzpostavitvijo varnostnih con v LO.
3. Oblikovne značilnosti, načini postavitve na napravo za shranjevanje in tehnične značilnosti pomnilniške naprave v večini primerov ne vodijo do bistvenih težav ali nezmožnosti uporabe pomnilniške naprave s strani lastnikov pomnilniške naprave, do znatne omejitve pravice lastnikov pomnilniške naprave ali drugih oseb, ki niso lastniki pomnilniške naprave, vendar uporabljajo pomnilniško napravo na drugih pravicah.
4. LO, ki ima veliko dolžino, poganja precejšnje število zemljišč različnih lastnikov, pa tudi osebe, ki niso lastniki zemljiških parcel, vendar te zemljiške parcele uporabljajo na drugih pravicah. Posledično je praktično nemogoče enotno in sočasno reševati vprašanja z vsemi temi subjekti glede odkupa ali sklenitve najemnih pogodb za zemljišča, ki jih zaseda Leningradska oblast. Potreba po obsežnem geodetskem pregledu lokacij vodi do znatnega povečanja stroškov in časovne omejitve geodetskega procesa.
5. Pomanjkanje dejanske možnosti vpisa pravic na zemljiščih, ki jih zaseda LP, onemogoča državno registracijo pravic na LP, saj obstoječi postopek državne registracije pravic na nepremičnini zahteva navedbo v dokumentih, potrebnih za državno registracijo pravic na nepremičnini, podatke o zemljiških parcelah, na katerih se nahaja. Posebnosti državne registracije LO se lahko določijo z odlokom vlade Ruske federacije. Vendar pa je vprašanje pravic do zemljišč, ki jih zaseda Leningradska oblast, mogoče rešiti le z zveznim zakonom.
6. LR ležijo na različnih kategorijah zemljišč z raznolikim pravnim režimom. Vendar pa se v zemljiškem zakoniku Ruske federacije zemljišča, na katerih se nahajajo LO, nanašajo na zemljišča industrije in zemljišča drugih posebnih namenov. Posledično v praksi nastane zmeda pri določanju kategorije zemljišč, po katerih potekajo LR. Zemljiški zakonik Ruske federacije (člen 87) določa, da se kot zemljišča za energetiko, promet, komunikacije in druge posebne namene lahko priznajo samo zemljišča, ki se nahajajo zunaj meje naselja. Posledično se izkaže, da problem ni rešen, ko se več kot polovica LP nahaja na zemljiščih naselij.
7. Dejstvo prisotnosti na zemljiščih, ki so v državni ali občinski lasti, lahko povzroči LO v skladu s 5. odstavkom čl. 27 delovnega zakonika Ruske federacije, omejitev v obtoku teh pomnilniških naprav, ki ni povezana z zaščito takšnih struktur, saj je zagotovljena z vzpostavitvijo varnostnih območij.
Ureditev služnosti, ki je zapisana v civilnem pravu, ne upošteva sodobnih, bistveno spremenjenih razmer. Kar zadeva gradnjo novih LR-jev, je tukaj stanje še slabše. Kljub dejstvu, da klavzula 1 čl. 274 Civilnega zakonika Ruske federacije (Civilni zakonik Ruske federacije) neposredno govori o možnosti "polaganja daljnovodov, komunikacij, cevovodov", zasebna služnost se ustanovi na zahtevo lastnika nepremičnine.
Ko gre za gradnjo LR, niti ni razloga za sklenitev pogodbe ali na sodišče s tožbo za ustanovitev služnosti, saj naj bi se LR le zgradil. Paradoks: za prisilno ustanovitev služnosti je treba zgraditi LP, pred tem pa naj se gradnja izvede na podlagi prostovoljne volje lastnika.
Prvič, kot izhaja iz zakonske opredelitve zasebne služnosti, se lahko ustanovi le v interesu lastnika nepremičnine.
Drugič, zasebna služnost se ustanovi s sporazumom med zainteresirano osebo in lastnikom shranjevalne naprave. V primeru nesporazuma rešuje spor sodišče na tožbo osebe, ki je zainteresirana za ustanovitev služnosti.
Omenjene težave pri uporabi zasebne služnosti za zagotavljanje gradnje, obratovanja, popravil, rekonstrukcije in zaščite Leningradske regije nas prisilijo, da se obrnemo na pravno strukturo javne služnosti, ki je zapisana v veljavni javni zakonodaji, predvsem na zemljiščih. zakon. Torej člen 3 čl. 5 delovnega zakonika Ruske federacije vsebuje splošno definicijo služnosti, kar pomeni pravico do omejene uporabe spomina drugih ljudi.
V čl. 23 delovnega zakonika Ruske federacije določa delitev služnosti na zasebne in javne, pri čemer določa, da je javna služnost ustanovljena z zakonom ali drugim regulativnim pravnim aktom pristojnega organa v primerih, ko je to potrebno za zagotovitev interesov države. , lokalne oblasti ali lokalnega prebivalstva, brez odstranitve spomina.
Glavna razlika med zasebno in javno služnostno pravico po zemljiškem pravu je v tem, da se javna služnost ne ustanovi s sklenitvijo pogodbe, temveč enostransko s sprejetjem normativno-pravnega akta, predvsem v javnem interesu.
Sedanja zakonodaja ne predvideva vzpostavitve javnih služnosti za gradnjo, delovanje, obnovo in zaščito Leningradske regije. Hkrati pa ostaja nerešeno vprašanje zaračunavanja pristojbine za omejevanje pravic tretjih s takšno služnostno pravico. Nezadostno so urejena tudi razmerja na lokaciji LP, povezana z rabo drugih naravnih virov (gozd, voda).
S.N. Nikolajev: Glede na zgoraj navedeno je LO struktura, zasnovana za oskrbo zgradb, objektov s katerim koli virom, v kateri je dolžina predmeta veliko večja od širine (v večini primerov je širina zanemarjena), ki ima namenski pomnilnik (vendar ne v obliki služnosti) za njeno delovanje.
Toda v tem primeru je treba spremeniti zakonodajo, saj se zahteve za stavbo ne ujemajo povsem z zahtevami za kabel. V vsakem primeru je kabel očitno manjši od 2 nadstropji in njegova površina je manjša od 1500 kvadratnih metrov. m.
D.Yu. Mylnikov: Odgovor na to vprašanje bo drugačen za podzemna, zemeljska in zračna letala. Nedvomno je treba oblikovati spomin za zemeljske objekte, saj ko jih postavimo, tega ozemlja ni več mogoče uporabiti za noben namen. In za podzemna in zračna letala - to je vprašanje za razpravo.
Najprej se morate odločiti, katere vrste LN bomo upoštevali ACS in katere ne. Upoštevajte ACS za celoten visokonapetostni daljnovod kot celoto in razporedite odsek kot trak vzdolž celotne trase ali upoštevajte ACS za vsak posamezen nosilec in izberite veliko odsekov samo pod osnovo nosilca? V praksi pogosto naletim na slednjo možnost, saj se je velikokrat lažje dogovoriti za več majhnih parcel kot za eno veliko in celo prehod skozi tuje dežele (natančneje čez tuje dežele), da ne omenjam kasnejšega znatnega zmanjšanja plačila za zemljišče.
Za zmanjšanje zmede je zaželeno čim bolj zmanjšati število fragmentov pod enim predmetom. Poleg tega so metodološka priporočila samih katastrskih strokovnjakov že dolgo navajala možnost ustvarjanja "virtualnih" katastrskih četrti in katastrskih con s šifro "000", ki jim je mogoče pripisati taka razširjena območja.
Aja, a življenjske realnosti so takšne, da je večina inženirskih omrežij, za katere je običajno treba vzpostaviti služnost, last določenih zasebnih podjetij, zato ne moremo reči, da je vzpostavitev javne služnosti v tem primeru je "legitimna pot".
Če natančno preberete odstavek 3.2 čl. 23 delovnega zakonika Ruske federacije pravi, da se javna služnost lahko namesti le "za namen popravila", torej na že obstoječe objekte. Sedanja zakonodaja ne predvideva možnosti ustanovitve javne služnosti za polaganje novih omrežij. Za nova omrežja ostaja edina možnost ustanovitev zasebne služnosti, torej dogovor med lastnikom lokacije in lastnikom omrežja, ki se polaga (tudi če je omrežje občinsko). Hkrati, če se z lastnikom mesta ni bilo mogoče dobro dogovoriti, se sodišče pri poskusu vzpostavitve zasebne služnosti sklicuje na 5. odstavek 23. člena RF. LC in zahteva, da dokaže, da je ta možnost za polaganje omrežja v večini primerov edina možna, seveda ni tako. In dejstvo, da bo druga možnost za polaganje omrežja dražja, ni sprejeto kot argument.
Po drugi strani pa, če pogledate dežurni topografski načrt v merilu 1: 500, lahko vidite, da splet inženirskih komunikacij sčasoma zasede celotno razpoložljivo območje. Se pravi, če gremo po tej poti, potem bo skoraj vsako spletno mesto razrezano z raznimi "javnimi" služnostmi, ki ščitijo interese zasebnih podjetij, ki so lastniki določenih omrežij.
Po mojem mnenju je potreben nekakšen kompromis, ko bi bilo treba pri načrtovanju projektov opredeliti "inženirske koridorje", znotraj katerih naj bi bile vse inženirske mreže vseh podjetij. V regulativnih dokumentih naj bi bila določena pravila za vzpostavitev takšnih koridorjev, pa tudi pravica občine do vzpostavitve javnih služnosti na teh koridorjih kot celoti in ne na posameznem omrežju zasebnega podjetja. Seveda so v tem primeru pri izmeri in dodelitvi parcel takoj predpisane vse potrebne služnosti.
No, potem morajo vsa zainteresirana podjetja svoja omrežja umestiti samo znotraj teh koridorjev ali pa se samostojno pogajati z lastniki lokacij in samostojno vzpostaviti zasebne služnosti za svoja omrežja.
E.V. Teleshova: Ustvarjanje omrežij inženirske in tehnične podpore, ki so ustvarjene kot LO, se izvaja po ustaljenem postopku v skladu s Civilnim zakonikom Ruske federacije z zagotavljanjem pomnilnika v skladu s čl. 30 delovnega zakonika Ruske federacije. Predpisi o urbanističnem načrtovanju ne veljajo za skladiščne prostore, ki jih zasedajo takšni objekti (člen 36, del 4, točka 2 Civilnega zakonika Ruske federacije). Gradnja, zagon objektov, evidentiranje teh objektov se izvaja podobno kot pri drugih nepremičninskih objektih v skladu z zahtevami čl. 51, 7. del, čl. 55, del 1 mestnega zakonika Ruske federacije.
D.V. Shinkevič: Znano je, da v praksi obstajata dva načina oblikovanja zemljiških parcel za LO: oblikovanje ene hranilnika pod enim površinskim objektom in oblikovanje več skladiščnih naprav pod enim nadzemnim objektom (pod daljnovodom). podpira). Z vidika zakonodaje sta dopustni obe metodi, ki se uporabljata glede na vrsto PL.
Kar zadeva uporabo služnosti pri reševanju vprašanj oblikovanja pravic do pomnilnika pri dajanju LO, je treba opozoriti, da je njihova potreba in povpraševanje za takšne namene v številnih primerih, vendar ne v vseh. Dejstvo je, da je pravna ureditev služnosti v ruski zakonodaji interdisciplinarna in precej razdrobljena, ni celovite enotne pravne ureditve, kot pri vprašanju LP (trenutno poskuša to stanje popraviti Ministrstvo za gospodarski razvoj Ruske federacije). , ki je razvila predlog zakona, ki izboljšuje uporabo služnosti). V praksi ni vedno jasno, katero služnost je treba ustanoviti (zasebno ali javno), saj ni jasno zaradi prenosa organizacij storitvene mreže v zasebne roke, katerih interes jih bolj zanima - zasebni ali javni. Vprašanja določanja plačila služnosti so dvoumno rešena, služnostne pravice ni mogoče vzpostaviti za namen gradnje predmeta, ampak je predvidena le za njeno popravilo in delovanje (člen 23 LC RF). Zato služnosti ni treba obravnavati kot rešitev pri vprašanju optimalnega pridobivanja zemljiških pravic za umestitev LO. Čeprav lahko v nekaterih primerih odpravijo obstoječe težave. Toda na splošno je seveda treba narediti prehod na bolj racionalen, hiter in poceni način zagotavljanja zemljišč za gradnjo LP.
Katere so glavne težave pri registraciji pravic do linearnih objektov? Kaj je treba spremeniti v zakonodaji, da bi rešili problem v tem delu?
V IN. Popov: Glavna težava je v zasnovi pomnilniške naprave, ki sem jo zelo podrobno opisal v odgovoru na drugo vprašanje. Po rešitvi težav z zemljiščem je že mogoče dosledno reševati vprašanja državne registracije pravic do LO.
S.N. Nikolajev: Glede na veljavno zakonodajo menim, da je napačno oblikovati skladišče po LO, tudi v obliki obremenitev, z izjemo primerov dodelitve takega območja kot polnopravne lokacije za prenos v lastništvo ali najem , in natančno z vrsto dovoljene uporabe za inženirske komunikacije. Še bolj natančno bi bilo, če bi za takšne pomnilniške naprave dodelili ločeno vrsto teritorialnih con.
Oblikovanje LO na več skladiščnih enotah je možno le, če se LO ne šteje za objekt kapitalske gradnje oziroma za objekt, za katerega ni potrebno pridobiti gradbenega dovoljenja.
V tej zadevi bi rad opozoril na zakonodajno luknjo v razumevanju dodeljevanja pomnilnika za inženirske komunikacije in za gradnjo inženirskih komunikacij. Zemljiška zakonodaja v teh pogojih sploh ne vidi razlike. Kot je bil spomin dodeljen, bo tak ostal skozi celotno obdobje svojega obstoja. Urbanistična zakonodaja ob državni ekspertizi je šla še dlje - sili nas, da gradbeni načrt vnesemo v dodeljeni pomnilnik, torej v urbanistični načrt. Če bo vaše skladiščno območje preseglo dodeljeno skladiščno območje in zato po mnenju strokovnjakov ne bo izpolnjevalo zahtev urbanističnega načrta, ne boste videli pozitivnega zaključka.
Javna služnost načeloma ne rešuje vprašanja izgradnje novega LP, v primeru ustanovitve služnosti za obstoječo komunikacijo pa bistvo te služnosti ni zelo jasno. Kot pravica do omejitve uporabe pomnilnika komunikacija že deluje kot lastno varnostno območje, znotraj katerega prepoveduje izvajanje gradbenih del brez dogovora z lastnikom omrežja. Vzpostavitev služnosti bo samo otežila obratovalno organizacijo pri naknadnem izvajanju del na rekonstrukciji ali remontu omrežja.
Paziti je treba tudi na »javnost« služnosti. Omrežja so že pogosto v lasti zasebnikov, tudi ROC, vključno s stanovanjskimi stavbami. Izkazalo se je, da gre za zasebno služnost in ne za javno.
E.V. Teleshova: Za razliko od omrežij inženirske in tehnične podpore, ki so ustvarjene kot LP, so vprašanja ustvarjanja omrežij inženirske in tehnične podpore, ki niso samostojni objekti, ampak pomožni, ki služijo v zvezi z glavnimi vrstami uporabe pomnilnika, pravno rešena. na drugačen način. Najbolj indikativna je situacija, ko se glavna in pomožna uporaba nahajata v istem pomnilniku.
Če so objekti inženirske infrastrukture razvrščeni kot pomožne vrste uporabe, potem izdaja gradbenega dovoljenja ni potrebna (del 17 člena 51 Civilnega zakonika Ruske federacije), zagotavljanje ločenih naprav za shranjevanje ni zagotovljeno, zato , katastrski vpis in državna registracija pomožnih objektov kot nepremičnin nista potrebna. Za taka inženirska omrežja delov skladišča ni mogoče dodeliti kot samostojne lokacije, saj "nastajanje skladišč ne sme povzročiti zagozditve, prepletanja, pretrganih mej, črtastih vzorcev, nezmožnosti postavitve nepremičninskih objektov in drugih pomanjkljivosti, ki ovirajo racionalna raba in varstvo zemljišč" (6. del člena 11.9 delovnega zakonika Ruske federacije).
Inženirska omrežja so v tem primeru predmet računovodstva in dajanja v bilanco stanja ne kot nepremičninski predmeti, ampak kot lastnina, zato jih je treba v bilanco stanja prenesti z enega lastnika na drugega kot lastnino (tj. kot "premičnine"). ").
Izvaja se prenos takšnih omrežij, na primer iz bilance razvijalca v bilanco HOA, iz bilance razvijalca v bilanco občine, iz bilance HOA v bilanco občine kot prenos lastnine.
Na primer, zahteve zakonodaje za gradnjo inženirskih in tehničnih podpornih omrežij upoštevajo Pravila o rabi in razvoju zemljišč v Habarovsku, odobrena s sklepom mestne dume Khabarovsk št. 211 z dne 21. maja 2002 ( kakor je bil spremenjen s sklepom Habarovske mestne dume št. 667 z dne 23. septembra 2008, s spremembami z dne 27. oktobra 2009 št. 119, z dne 19. oktobra 2010 št. 289).
Možnost ustvarjanja objektov inženirske infrastrukture kot pomožnih vrst uporabe pomnilniške naprave je v Pravilih čim bolj upoštevana. Predpisi o urbanističnem načrtovanju skoraj vseh teritorialnih con v Habarovsku vsebujejo objekte inženirske infrastrukture kot del pomožne in delno osnovne vrste uporabe.
Za primere, ko pomožne vrste uporabe zahtevajo tehnološko postavitev predmetov izven meja pomnilnika, predvidenega za postavitev predmeta glavne vrste uporabe, del 13 čl. 1 Pravil določa ustanovitev služnosti v skladu z zveznim zakonom (člen 23 delovnega zakonika Ruske federacije, člen 43 Civilnega zakonika Ruske federacije).
Kakšne značilnosti mora imeti načrtovalna dokumentacija za zemljišča pod linearnimi objekti? Razširite glavne praktične težave, s katerimi se soočate pri njegovi pripravi.
V IN. Popov: Pravilna odločitev je preklic urbanističnega načrta spomina na Leningradsko regijo. Toda ta odločitev je v praksi prinesla nove težave.
Prvič, projekti načrtovanja za določen LO niso bili nikoli razviti. LO je del projekta načrtovanja.
Drugič, še vedno ni normativnega dokumenta o postopku izdelave načrtovalskega projekta. Na voljo po urbanističnem načrtu spomina, na voljo po generalnih načrtih, ni pa v načrtovalskih projektih.
Tretjič, velik problem nastane navajanje obvezne razpoložljivosti načrtovalnega projekta in geodetskega projekta, kar je še ena neumnost. Enega smo pustili in prišli do drugega.
Zato smo v praksi začeli tudi formalno izdelovati projekte načrtovanja in geodezije LO na podlagi formaliziranega ACTA izbire trase, pri čemer smo spremenili le njeno ime. V nasprotnem primeru nastanejo težave z državnim izvedenstvom. Po naših informacijah so po isti poti šle tudi druge regije, ker je treba graditi.
Zato moj predlog: preklicati moramo naslednjo neumnost in sprejeti vsaj postopek, ki ga uporabljamo v praksi. Mogoče bo kdo predlagal boljšo rešitev tega problema.
S.N. Nikolajev: Vprašanje je postavljeno napačno. Če bi prišlo le do razveljavitve urbanističnega načrta spomina, bi vsi ploskali z rokami. Vendar je bil urbanistični načrt ZU nadomeščen z načrtovalskim projektom, hkrati pa ni bilo predpisano, kaj je projekt LO. In na podlagi Civilnega zakonika Ruske federacije je odobritev načrtovalskega projekta večmesečno delo, v nasprotju z urbanističnim načrtom ZU, ki ga je mogoče pripraviti v nekaj dneh.
Uvedba zakona št. 41-FZ je privedla do dejstva, da gradbena dovoljenja v Leningradski regiji niso bila več izdana, dela se izvajajo na podlagi dovoljenj za zemeljska dela, kar odpravlja veliko težav in znatno skrajša čas delo.
V regiji Irkutsk se v skladu z mestnim zakonikom Ruske federacije pripravlja zakon, ki odpravlja potrebo po pridobitvi gradbenega dovoljenja za nekatere vrste LO.
D.Yu. Mylnikov: Na to vprašanje je nemogoče odgovoriti, dokler se nismo odločili za sam koncept "linearnega objekta", nismo razjasnili njihove razvrstitve in kaj je treba šteti za OCS iz LO in kaj ne.
Medtem pa menim, da bi bilo treba pri izdelavi načrtovalskega projekta načrtovati koridorje za polaganje inženirskih komunikacij, določiti njihove meje in vzpostaviti potrebne služnosti. V tem primeru za polaganje inženirskih omrežij sploh ni potrebno dodatno načrtovanje ozemlja.
Vprašanje ostaja le pri že pozidanih območjih, kjer načrtovalskih projektov ni ali pa so zastareli. Za te primere je očitno treba predvideti možnost delne izvedbe načrtovalskega projekta ali spremembe v delu, ki se nanaša na določitev položaja inženirskih komunikacijskih koridorjev, kot tudi vzpostavitev javnih služnosti, potrebnih za njim.
Če govorimo o gradnji ali rekonstrukciji objektov prometne infrastrukture, potem je, nasprotno, nemogoče storiti brez sprememb projekta podrobnega načrtovanja.
D.V. Shinkevič: Zakon št. 41-FZ z dne 20. marca 2011 je pripravo urbanističnih načrtov za LU za lokacijo LO nadomestil s pripravo načrtov in geodetskih projektov, kar je bistveno zapletlo vprašanja oblikovanja ZU za lokacijo. LO, izdaja gradbenih in zagonskih dovoljenj. Vprašanja priprave projektov za načrtovanje in geodetski načrt ozemlja za lokacijo LO lahko razdelimo v dve skupini: 1) priprava takšne dokumentacije za objekte znotraj meja naselij; 2) za postavitev predmetov izven meja naselij na zemljiščih drugih kategorij.
V zvezi s prvo skupino se porajajo naslednja vprašanja. Prvi je sestava in vsebina projektov načrtovanja glede na umestitev LO. Ali morajo vse informacije iz čl. 42 Kodeks mesta Ruske federacije, besedilni in grafični? Ali se lahko »standardni« projekt načrtovanja, ki je odobren za del ozemlja naselja, šteje za isti projekt, ki je potreben za pridobitev dovoljenja za gradnjo in zagon LH? Nadalje. Gradbeni načrt zemljišča za Leningradsko regijo je bil razveljavljen, vendar je prisoten kot sestavni del katerega koli geodetskega projekta (6. del 43. člena Civilnega zakonika Ruske federacije). Ali je treba v tem primeru pripraviti slovnični načrt LU za LH, kot del geodetskega projekta, izdelan skupaj s projektom načrtovanja umestitve LH? Na vprašanja, postavljena v mestnem zakoniku Ruske federacije, ni nedvoumnih odgovorov. Drugo vprašanje se nanaša na samo možnost izdelave načrtovalnega projekta in geodetskega projekta za umestitev LO. Kako je mogoče to zahtevo uresničiti v zvezi s prehajanjem LO skozi pomnilnik znotraj elementa načrtovalne strukture, ki so v lasti različnih imetnikov pravic? Odgovor je noben, to je očitno nemogoče. Tako logično pridemo do zaključka, da je projekt načrtovanja in geodetske umestitve LO znotraj meja naselja mogoče razviti le glede na glavne LO (avtoceste, omrežja), ki se gradijo v mejah rdečih črt. na javnih površinah. Ker v skupnih prostorih ne more biti skladišča zasebne lastnine. Toda za pravno utemeljitev sprejetega sklepa se moramo ponovno odločiti za pojmovni aparat, torej spremeniti opredelitev rdečih črt v čl. 1 mestnega zakonika Ruske federacije, ki neselektivno vključuje vse cevovode, tako glavne kot distribucijske, intrasite omrežja do Leningradske regije.
Pri VP druge skupine, ki se nahajajo izven meja naselij, so poleg vprašanj sestave in vsebine načrtovalskih in geodetskih projektov pereča vprašanja zagotavljanja podlage pooblaščenim organom za odločanje o pripravi dokumentacije o načrtovanju ozemlja za postavitev takšnih LP. V njihovih načrtih in programih so predvideni ukrepi za izgradnjo LP subjektov naravnega monopola, dostop do katerih je v večini primerov omejen. Poleg tega se ti ukrepi ne upoštevajo vedno in se odražajo v dokumentih o teritorialnem načrtovanju, kar povzroča težave pri razpoložljivosti pooblastil zveznih in regionalnih izvršilnih organov, organov lokalne samouprave občinskih okrožij za sprejemanje odločitev o pripravi dokumentacije. za načrtovanje ozemelj in potrditev pripravljene dokumentacije.
Problematična vprašanja tehničnega obračunavanja linearnih objektov.
V IN. Popov: ZTI izdela tehnični potni list za konstrukcijo - linearno razširjen objekt v skladu s svojimi oddelčnimi dokumenti, ki vsebujejo sedem odsekov. Kot je razvidno iz seznama dokumentov, se spet pojavljajo zemljiška vprašanja. Če so zemljišča rešena, potem ni težav s tehničnim računovodstvom LH.
S.N. Nikolajev: Načeloma ukiniti tako gradbeno dovoljenje kot vstopno dovoljenje. Vsa vprašanja bodo odstranjena. LO bi morale sprejeti specializirane operativne organizacije, ki so izdale tehnične specifikacije in nič več. Konec koncev je trenutno dovoljenje za vstop v bistvu preverjanje uradne osebe števila kosov papirja, ki jih je izročila stranka. To povem kot popolnoma isti uradnik, ki izda dovoljenje za vstop. Obvezati morate samo operativne organizacije, da predložijo dokumente ISCGD.
D.V. Shinkevič: Zaradi pomanjkanja praktičnih izkušenj v ITP "Grad" na področju tehničnega računovodstva LP ni mogoče identificirati problematičnih vprašanj na tem področju. Hkrati je treba domnevati, da resne težave v tehničnem računovodstvu ne nastanejo pri pravilni registraciji zemljiških in lastninskih razmerij, o katerih smo govorili zgoraj.
Razmerje kategorij "ulica" in "cesta". Kako izražajo svoj odnos, pa tudi svojo vlogo pri pravni ureditvi razvoja mestne infrastrukture in urbanističnega načrtovanja nasploh.
S.N. Nikolajev: Iskreno povedano, ni zelo jasno, s čim sedanje definicije niso zadovoljne. Res je, da so razpršeni po različnih dokumentih različnih pravnih statusov od zakona do SNiP.
Cesta je konstrukcija za gibanje vozil in (ali) pešcev. Ulica - promet in pešci. Avtomobilska cesta - prevoz. To pomeni, da ceste vključujejo tako avtoceste kot ulice.
Vendar se je razvil tak izraz - "ulično in cestno omrežje". Na nek način je izraz napačen, kot da implicira nasprotje ulic in cest. Namesto tega bi moral obstajati izraz "cestno omrežje".
Ne vidim niti pravnega niti praktičnega pomena tega izraza. To je le posploševalna fraza, ki zajema vse prometne komunikacije (ulice, pešce in avtoceste) na ozemlju naselja (ali njegovega dela), ne glede na pravno pripadnost objektov.
Kateri zakon bi moral opredeliti ta pojem – vendar ga je treba opredeliti? Če je potrebno, potem je to morda mestni zakonik Ruske federacije. Vsi drugi zakoni obravnavajo neko ozko plat delovanja naselij. Zakon o avtocestah je bil napisan predvsem za mednaseljske ceste. Posebnega zakona za naselja sploh ni, v naseljih se uporablja praktično vsa zakonodaja.
Na splošno bi pustil vse tako, kot je. Obstaja tak izraz, vsi ga razumejo, zakaj bi zapletli situacijo.
D.V. Shinkevič:Če obravnavane pojme obravnavamo v njihovih pomenih, ne da bi se pretvarjali, da so pravno neoporečni in teoretični, potem je cesta ustrezno opremljena zemeljska površina ali konstrukcija za gibanje vozil in pešcev, cesta pa je tudi cesta, vendar se nahaja v naselju in oblikovan (omejen) razvoj. Toda poleg ceste koncept ulice vključuje dodatne elemente, kot so: pločniki, vrste stanovanjskih zgradb ali zgradb, tramvajske tire, prenosni stolpi za gibanje tramvaja in drugi elementi, ki niso vedno neločljivi v avtocesti. . Avtoceste se praviloma nahajajo zunaj meja naselij, lahko pa tudi prečkajo naselja in se spremenijo v ulice.
Ulica je nepravni pojem z vidika predmeta lastninske pravice in ima z etimološkega vidika družbeni in vsakdanji izvor. Ceste, nasprotno, so predmet prava, lahko so v različnih oblikah lastništva, če so to državne ali občinske ceste, potem so jim dodeljeni indeksi in imena, vključene so v registre ustreznega premoženja in so predmet na računovodstvo.
Na podlagi navedenega lahko pridemo do naslednjega zaključka: »ulica« ni nič drugega kot pravna fikcija. To pomeni, da ta kategorija zaradi svoje narave v bistvu ne more imeti enotnega pravnega režima in s tem univerzalne pravne ureditve. Vendar kljub temu veljavna zakonodaja aktivno deluje s tem izrazom. Uporablja se zlasti v dejavnostih urbanističnega načrtovanja, na primer za racionalizacijo načrtovalske organizacije; v zveznem zakonu z dne 6. oktobra 2003 št. 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", da se določijo pristojnosti in vprašanja lokalnega pomena na različnih ravneh in v drugih primerih.
Podajte svojo definicijo pojma "cesta" in navedite glavne bistvene značilnosti. Avtocesta je po vašem mnenju en sam integralni OKS (in ali je sploh OKS) ali je kompleks objektov z elementi izboljšave? Razširiti vprašanje oblikovanja zemljiških parcel pod avtocestami in postopek njihovega obračunavanja.
V IN. Popov: V skladu z zakonom z dne 8. novembra 2007 št. 257-FZ "O cestah in cestnih dejavnostih v Ruski federaciji in o spremembi nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije" (v nadaljnjem besedilu: Zakon o cestah) je "cesta objektna prometna infrastruktura, ki je namenjena gibanju vozil in vključuje pomnilnik v mejah prednostne površine avtoceste in konstrukcijskih elementov, ki se nahajajo na njih ali pod njimi (cestna plast, cestna površina in podobni elementi) ter cestne objekte, ki so njen tehnološki del - zaščitne cestne konstrukcije, umetne cestne konstrukcije, proizvodni objekti, elementi cestne konstrukcije.
Ta izraz se je izkazal za zelo nejasen, kar omogoča različne interpretacije v praksi. Sedanja definicija ceste jo razlaga kot nekakšen objekt prometne infrastrukture, sestavljen iz niza samostojnih objektov - shranjevalnih naprav, konstrukcijskih elementov, cestnih konstrukcij. Hkrati je izginil enoten koncept ceste kot objekta nepremičnine (premoženjskega kompleksa), katerega lastninska pravica se lahko zagotovi z enim dokumentom. Zato ostaja vprašanje, ali cesta kot objekt spada med nepremičnine in ali zanjo veljajo pravni režimi, ki ustrezajo nepremičninam, ki jih predvidevajo različni regulativni pravni akti.
Prav tako ni jasne opredelitve, kako se ulica razlikuje od ceste. Takšne jasne opredelitve obstajajo le v Priročniku o službi prometne policije, ki je bil odobren z odredbo Ministrstva za notranje zadeve Rusije z dne 8. junija 1999 št. 410:
»Cesta - opremljena ali prilagojena in uporabljena za gibanje vozil in pešcev, pas zemlje ali površina umetne strukture, ki se nahaja zunaj naselij;
ulica - pas zemljišča, ki je opremljen in se uporablja za gibanje vozil in pešcev ali površina umetne konstrukcije, ki se nahaja znotraj naselij, vključno z glavno cesto za hitri in reguliran promet, cesto za pešce in park, cesto za znanstveno- proizvodne, industrijske in komunalne skladiščne cone (območja)«.
To pomeni, da je glavna razlika med ulico in cesto v tem, da se prva nahaja znotraj naselja, druga pa zunaj meja naselja. Zato se spreminja tudi njihova namembnost, cesta za hiter in neprekinjen promet med naselji, ulica za promet z omejeno hitrostjo in s postanki.
Zato se pojem "ulično in cestno omrežje" lahko uporablja samo za teritorialno načrtovalsko dokumentacijo za celotno območje občine, ne more pa ga uporabiti za območje posameznega mesta. V mestu so lahko samo ulice, cest ne bi smelo biti. Cestno omrežje se nanaša na območje med naselji, ulice pa na območja naselij. Zato tega izraza ni treba zakonsko urejati. Na žalost strokovnjaki in navadni ljudje ta izraz napačno razumejo. Generalni načrt mesta ne bi smel imeti odseka "Ulično in cestno omrežje", boljši je izraz "prometna infrastruktura".
Avtocesta je za razliko od ulice ACS in zanjo je treba sestaviti pomnilniško kartico in vse druge dokumente, vendar le zunaj naselij. Tehnično knjigovodstvo, državna registracija cest in njihov spomin je treba izvajati samo na ozemlju zunaj naselij.
S.N. Nikolajev: In kaj ne ustreza obstoječemu konceptu ceste. Avtomobilska cesta je cesta za avtomobilski promet, ki bi lahko bila še bolj pregledna.
Cesto sem vedno smatral za objekt kapitalske gradnje.
D.V. Shinkevič: Cesta je seveda OCD na podlagi strukture, vendar je na podlagi njene definicije v Zakonu o avtocestah ne moremo vedno predstaviti kot en sam celovit nepremičninski objekt, temveč kot skupek različnih objektov, ki so funkcionalno povezani z servisiranje procesa gibanja vozila. Cesta je namenjena gibanju vozil, ima lastne inženirske in tehnične komponente, objekte za izboljšave in servis, varnostne cone. Za namene oblikovanja zemljiških parcel za gradnjo avtocest se razvija dokumentacija za načrtovanje ozemlja, široko se uporabljajo institucije rezervacije in odvzema zemljišč za državne (občinske) potrebe.
Problematika avtoceste je predvsem v znakih, s katerimi jo je mogoče ločiti od ulice. V veljavni zvezni zakonodaji niso izčrpno oblikovani. Zakon o avtocestah je bolj usmerjen v urejanje gradnje in obratovanja avtocest izven meja naselij.
Ali obstajajo še kakšna problematična vprašanja regulacije linearnih objektov?
V IN. Popov: Dodal bi še nekaj točk, ki zahtevajo zakonsko dovoljenje.
Urbanistične značilnosti lokacije LO. Rezervacija v zahtevanem številu zemljišč za LO. Pogoste so situacije, ko ni mogoče prenesti ločenega LP od priključne točke do objekta v gradnji zaradi odsotnosti prostega koridorja ali zavrnitve lastnikov (lastnikov) skladišča, da se dogovorijo o aktu izbire. pot. Pri vprašanju korelacije pravic lastnikov skladišč, projektantov LO in države je potrebno ravnovesje interesov. Pravno praznino zapolnjujejo posamezne norme zveznih zakonov, podzakonskih aktov, zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije in poslovnih običajev.
Vprašanje usklajevanja prehoda inženirskih omrežij z lastnikom naprave za shranjevanje.
Prvič, državni organ ali organ lokalne samouprave, lastnik skladišča lahko zavrne dogovor o postavitvi LO na zemljišča iz kakršnih koli, pogosto popolnoma nerazumnih razlogov, saj njihov seznam ni predviden z zveznim zakonom.
Drugič, ni predviden postopek reševanja sporov in odpravljanja nesoglasij pri dogovarjanju o prehodu LO skozi pomnilnik, kar vodi v nezmožnost določitve prednosti pri izdelavi in oblikovanju LO.
Tretjič, proces priprave, usklajevanja in odobritve projektov LR traja vsaj eno leto in je povezan z velikimi administrativnimi, tehničnimi in materialnimi stroški.
Vprašanje razmerja pravic in interesov projektantov LR pri določanju prioritete prehoda inženirskih omrežij. Kaj je bolj pomembno za državo ali za lokalne samouprave: vodovod ali električno omrežje? Vprašanje je, kaj dati prednost: povečati zanesljivost oskrbe odjemalcev z električno energijo ali oskrbe z vodo.
Sestavo razdelkov projektne dokumentacije za LO OKS in zahteve za vsebino teh razdelkov določa tretji razdelek pravilnika, odobrenega z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 16. februarja 2008 št. To je treba čim bolj poenostaviti.
Linearni objekt jeinženirska konstrukcija, katere dolžina znatno presega njeno širino. Spadajo v ta razred komunikacij, na primer cevovodi, avtoceste in železnice, mostovi, predori, podzemna železnica itd. Navedena je lokacija linearnega objekta krivulje, ki se lahko seka sam s seboj.
Natančneje, linearni objekt je sistem, položen na tak kos zemlje, katerega dolžina obrobnega pravokotnika je vsaj za red večja od njegove širine. Najpogosteje so takšne poti obsežne in pokrivajo velike razdalje. Takšne strukture so namenjene gibanju tako ljudi kot blaga ali ohranjanju kakršnih koli izdelkov.
Po lokaciji so linearni objekti lahko zemeljski, podzemni ali nadzemni. Pri imenovanju je mogoče izpostaviti:
prometne komunikacije;
sistemi nevihtnih in kanalizacijskih kolektorjev;
kanali za oskrbo z vodo in namakalni kanali;
komunikacijske linije;
naftovodov in plinovodov.
Linearni objekt jev vsakem primeru struktura, ne zgradba.
Sam koncept linearnega predmeta se v našem času v zakonodaji uporablja v številnih pravnih aktih različne pravne veljave. Toda hkrati žal ni enotnih norm, ki bi določale vse vidike delovanja in ustvarjanja tovrstnih sistemov. Pravzaprav so sami linearni objekti v zakonodaji omenjeni le na kratko - podan je njihov približen seznam. Ni besed, ki bi natančno označevale njihove znake in vrste. Mnogi odvetniki menijo, da je to stanje seveda šibka stran zakonodaje Ruske federacije.
Zaradi pomanjkanja natančne definicije lahko pri načrtovanju in gradnji linearnih objektov naročniki in izvajalci naletijo na najrazličnejše težave. Odobritev projektov takšnih sistemov običajno traja precej dolgo. Vsekakor pa te obsežne poti seveda spadajo v projekte kapitalske gradnje. Zato se je treba pri njihovem oblikovanju zanašati na ustrezne zakonodajne akte.
Preden začnete graditi kateri koli linearni objekt, morate seveda sestaviti njegov podroben diagram. Glavna naloga načrtovanja takšnih sistemov je izbira optimalne lege poti na tleh. Končna možnost gradnje mora:
prvič, zagotoviti ravnotežje v obsegu zemeljskih del;
drugič, zagotoviti tesnilo z najmanjšo škodo za okolje.
Pravzaprav je sam projekt linearnega objekta zapleten dokument, v katerem sta neločljivo povezani tako tehnični kot ekonomski elementi gradnje. Izvaja se po načelu od splošnega k posebnemu.
Linearni predmet je zoprema običajno ni le obsežna, ampak tudi pomembna. Zato je treba k pripravi njegovega projekta pristopiti z vso odgovornostjo.Začnite z razvojemtega dokumentanajvečkrat z utemeljitvijo tehnične in ekonomske (študije izvedljivosti) potrebe po gradnji. Stopnja proučenosti materialov in njihova prostornina v vsakem primeru sta določena z navodili in sta odvisna od značilnosti in namena prihodnosti.th track.
Po izdelavi študije izvedljivosti, pred izgradnjo objekta, bi morali opraviti vse potrebne preglede s strani področnih oddelkov ministrstev. Če so določila študije izvedljivosti v skladu s predpisanimi standardi in navodili, se dokument potrdi na način, predpisan z zakonom.
V naslednji fazi mora izvajalec od naročnika prejeti podrobno projektno nalogo za linearni objekt. Ta dokument se seveda pripravlja ob upoštevanju tehničnih in ekonomskih kazalnikov, sprejetih v študiji izvedljivosti.
Mesto polaganjakonstrukcijenajpogosteje se določi že v fazi priprave študije izvedljivosti. V tem primeru se upoštevajo naslednji pogoji:
širina trase avtoceste ne sme presegati parametrov, ki jih določajo standardi za to posebno vrsto objekta;
je treba nujno upoštevati osnove zemljiške zakonodaje;
velikost pasu, lokacija trase, način uporabe materialnih virov, načini mehanizacije gradbenih del - vse to je treba dogovoriti z ustreznimi organi.
Pri nas je mogoče zgraditi najrazličnejše linearne objekte. Projekti takšnih skladb pa morajo nujno vključevati:
projektna in predračunska dokumentacija;
risbe za predvideni obseg del za najmanj prvo leto gradnje.
Tako je izdelan projektzelopredmeti velikega obsega. Če naj bi bila konstrukcija zgrajena v roku do 2 let, je treba zagotoviti risbe za celoten obseg del.
Postavitev črtnega predmetamora seveda temeljiti na ustreznihgeološke in topografske raziskave. Prav tako morate najprej preučiti in analizirati meteorološke,hidrološki in socialni dejavniki gradbenega območja.
Glavne naloge izdelave projekta tehničnega dela so:
določitev povezave in interakcije poti z drugimi objekti vsedržavnega omrežja;
izbira glavne tehnološke opreme;
izbira najboljše možnosti za polaganje poti, njenih vmesnih in končnih točk;
reševanje vprašanj oskrbe gradbišča z električno energijo, vodo in drugimi potrebnimi viri.
Projekt načrtovanja ozemlja linearnega objektaobičajno vključuje:
pojasnilo;
projekt prednostne poti;
konstruktivne in tehnološke rešitve objekta;
projekt organizacije gradnje;
opis zgradb, objektov in objektov, vključenih v infrastrukturo objekta;
opis predvidenih ukrepov za zagotavljanje varstva okolja;
seznam ukrepov za zagotavljanje požarne varnosti;
predračun za gradnjo.
V nekaterih primerih lahko projekt vključuje druge dokumente, ki jih določa zvezna zakonodaja.
Skupina linearnih objektov med drugim vključuje vse vrste komunikacij trgovin podjetij vseh vrst specializacije. Posamezni projekti za takšne poti se redko sestavljajo. Večinoma v tem primeru uporabljajo standardne. Včasih se pri polaganju poti za osnovo vzamejo tudi standardni, a nekoliko spremenjeni projekti. Prilagoditve standardnih dokumentov je dovoljeno le s soglasjem pristojnih ministrstev in služb Ruske federacije.
Takšne poti se nahajajo samo na zemljiščih z več obrisi. Se pravi tiste, ki jih ni mogoče oblikovati z združevanjem običajnega. Za vsak linearni objekt se izdela en mejni načrt brez upoštevanja števila katastrskih četrti. V tem primeru se del skupnega zemljišča dodeli za konture.
Projekt geodetskega pregleda linearnega objekta je običajno sestavljen v več fazah. Najprej se vodjem lokalnih uprav tistih odsekov, na katerih bo trasa zgrajena, pošlje pismo, v katerem prosi za dovoljenje za razvoj projekta.NSpo prejemu naročilaod oblastikatastrski inženirjidejansko lahko nadaljuje s takšnim postopkom kotanketiranje. Linearni objektise lahko začrta kotzaposlenemuamivladne agencije in zasebna podjetja.
Inženirji lahko začnejo z delom le, če imajo naslednje dokumente:
projekt načrtovanja lokacije;
načrt lokacije s sliko instalacijskih shem za objekte za oskrbo s plinom, vodo, toploto in električno energijo;
izpiski iz katastra nepremičnin;
topografski pregled mesta.
Na zadnji stopnji projekt odobrijo organi.Vse informacije, zbrane v postopku geodezije,pri čemervstopil v Odbor za državno premoženje.Po tem lahko nadaljujete s sklepanjem pogodb za najem zemljišč. Imajo pravico do podpisa teh dokumentovtako zastopnika naročnika kot odvetnika izvajalca.
Razvrstitev gradbenih objektov se izvaja po velikem številu meril in se izkaže za zelo obsežno. Osebi, ki je daleč od gradbene industrije, ni lahko razumeti te raznolikosti stanovanjskih in javnih zgradb, zgradb in objektov. Razmislite, kaj je velika skupina linearnih struktur.
Preprosto povedano, linearni predmet je vsak predmet, katerega dimenzije po dolžini bodo znatno presegale njegovo širino. Ta skupina objektov bo vključevala različna inženirska omrežja, cevovode, ceste (avtomobilske in železniške), pa tudi mostove, predore, metro itd. Lokacijo linearnega predmeta tvori polilinija - to je prelomljena krivulja, ki se lahko tudi seka sama s seboj.
Na splošno se načela oblikovanja takšnih objektov ne razlikujejo bistveno od ustvarjanja drugih projektov v gradbeništvu, vendar imajo številne tankosti pri zbiranju začetnih podatkov, razvoju in izvedbi dokumentacije ter njenem usklajevanju z različnimi vladnimi agencijami. .
Takšni predmeti se pogosto razlikujejo po obsegu in pokrivajo precejšnje razdalje, včasih celo v več regijah države. In ko gre za velike podobne gradbene projekte, potem njihova pripadnost linearju ni vprašljiva. Toda pri manjših in lokalnih delih se lahko pojavijo sporne situacije.
Na primer, tudi rekonstrukcijo odseka ceste z inštalacijo lahko po želji smiselno uvrstimo med delo na gradnji linearnega objekta. Kot tudi majhne odseke vodovodnega sistema je mogoče urediti kot dovajanje komunikacij v stanovanjske ali javne zgradbe. Z drugimi besedami, včasih je težko jasno razlikovati med črtnimi in površinskimi značilnostmi. Včasih so kombinirani. Na primer, sam cevovod bo linearna struktura, vendar bodo postaje, ki ga oskrbujejo, površinske.
Če ste v dvomih, se je bolje posvetovati z organizacijo, ki bo naknadno opravila pregled tega predmeta. Praviloma ne zavračajo odgovarjanja na vprašanja in razlag, kar prihrani dolgotrajne in obsežne spremembe.
Črtni objekt bo vedno struktura, ne zgradba. Zasnovan za različne vrste proizvodnih procesov, gibanje tako ljudi kot blaga, nedosledno prisotnost ljudi, kot tudi ohranjanje izdelkov; ima v konstrukciji nosilne in včasih oklepajoče elemente.
Glede na zemeljsko površino je lahko črtni element nadzemni, podzemni ali nadzemni. Glede na namen je možno izpeljati prometne komunikacije, kolektorske sisteme (nevihte in kanalizacijo), vodovodne kanale, namakanje zemljišč, komunikacijske vodove, cevovode za naftne derivate, plin, vodo.
V regulativnih dokumentih je linearni objekt dokaj odprt koncept, t.j. naštetih je več objektov, vendar je prostor za dodajanje drugih struktur po presoji razvijalcev in oblikovalcev v posebnih situacijah.
Pravna registracija linearnega objekta ostaja sporna in kompleksna z vidika zakonodaje – tako zemljiškega kot urbanističnega. Številni takšni objekti zahtevajo polno lastništvo odseka pod njimi (na primer ceste, nekateri visokotlačni cevovodi itd.), drugi ne izključujejo uporabe tega odseka za predvideni namen. Tako so na primer podzemni kabli lahko v lasti nekoga zemljišča. V tem primeru ima lahko lastnik te nepremičnine nekaj nevšečnosti pri uporabi ali se sooči z omejitvami.
Če je za načrtovani linearni objekt potrebna zemljiška parcela v zasebni lasti, se uporablja t.i. javna služnost (pravica uporabe tujega zemljiškega premoženja v omejenem okviru). Če služnost povzroči popolno nezmožnost uporabe zasebnega ozemlja, ima njen lastnik pravico zahtevati odškodnino. Poleg tega jih je mogoče pridobiti tako prek organov lokalne samouprave kot v imenu organizacije ali osebe, v korist katere je bila ta služnost narejena.
Linearni elementi imajo prednost, t.j. območje, na katerem je gradnja drugih objektov delno ali v celoti prepovedana, obstajajo druge omejitve. V okviru ni dovoljeno:
Pogoji za omejeno rabo zemljišča se lahko uvedejo izven prednosti. Z drugimi besedami, na mestu ni nobenega predmeta, ozemlje lahko lastnik uporablja za predvideni namen, vendar z nekaterimi prepovedmi. Na primer, če se linearni objekt v gradnji nahaja v območju možnih plazov, potem za njihovo preprečevanje ni dovoljeno posekati drevesnih nasadov na velikem območju okoli njega. Prav tako je prepovedano posegati v obratovalne organizacije in hoditi v objekt zaradi preventivnega vzdrževanja in ukrepanja v sili.
Če gradnja linearnih objektov zahteva začasno uporabo zasebnega zemljišča za delo, je treba ta zemljišča po zaključku gradnje obnoviti in pridobiti. Za čas dela so ta ozemlja oddana v zakup.
Projekt načrtovanja linearnega objekta je precej obsežen in obsega 10 odsekov: pojasnilo, zasnovo prednostne poti, neposredne rešitve tega objekta (tako tehnološke kot konstrukcijske), sklop stavb in objektov v infrastrukturi objekt v gradnji, POS, projektna dokumentacija, ki opisuje dela pri rušenju in demontaži objekta, dokumenti, ki urejajo požarno varnost in varstvo okolja, predračuni ter v posebnih primerih, določenih z zakonom, drugi dokumenti. Vsa zgornja dokumentacija je predmet državnega pregleda.
Glede na zahteve razvijalca ima lahko podrobna zasnova linearnega objekta različno stopnjo podrobnosti. Njegovo specifično količino in sestavo določi tudi naročnik. Delovno dokumentacijo je dovoljeno oblikovati tako hkrati s projektiranjem kot po njem med izvedbo.
Andrej Sokolov
Napisani članki
Rusi pogosto slišijo o linearnih predmetih in njihovem neprecenljivem pomenu v našem življenju, vendar vsi ne razumejo, kaj je linearni predmet in kakšna so pravila za njegovo registracijo v vladnih agencijah. Da bi odgovorili na predstavljena vprašanja in razumeli zakonodajne posebnosti na tem področju, je treba natančno preučiti veljavne določbe in norme Civilnega zakonika Ruske federacije, pa tudi Urbanistični zakonik. Pravi, da so linearni objekti daljnovodi, cevovodi, avtoceste in železnice, vse vrste inženirskih omrežij. Ta seznam ni izčrpen, lahko ga je bistveno dopolniti, saj se lahko LO pripišejo vse strukture, katerih dolžina je večkrat večja od širine.
Projekti linearne kapitalske gradnje so lahko zveznega ali regionalnega pomena, vgradijo pa jih tudi posamezne organizacije. Na primer, daljnovod je mogoče zgraditi na lokaciji v zasebni ali javni lasti. V prvem primeru je algoritem dejanj jasen, pridobiti morate dovoljenje državnih organov, sestaviti potrebne dokumente, izvesti namestitev in spremeniti katastrsko in tehnično dokumentacijo. Če morate na ozemlju, ki pripada občini, postaviti linearni objekt, boste morali ravnati drugače.
Vlagatelj bo moral nato vložiti vlogo za odobritev načrta. Po potrebi bo treba organizirati ustanovitev služnosti. Ta možnost je uporabna v primerih, ko bo treba LO položiti skozi zemljišče nekoga drugega. Ustanovitev služnosti daje pravico do uporabe ozemlja v lasti nepooblaščene osebe. Služnostna pogodba ni brezplačna, čeprav se stranki lahko dogovorita o naravi in višini odškodnine.
Zakonodaja predvideva poenostavljen postopek za pridobitev zemljišča za Leningradsko regijo brez dodelitve parcel in ustanovitve služnosti. Seznam objektov, ki jih je mogoče namestiti v tem načinu, je določen v vladni uredbi št. 1300 iz leta 2014.
Danes se veliko govori o pravilih, ki veljajo od leta 2016 glede izdaje dovoljenja za gradnjo (rekonstrukcijo) linearnih objektov. Zlasti se pojavljajo govorice o popolni preklicu dovoljenja. Toda ali je res tako? Katere spremembe so začele veljati od začetka leta 2016? Katere dokumente je treba predložiti za prejem papirja? Oglejmo si podrobneje ključna vprašanja.
Če dvignete FZ-190 in natančno preučite 51. člen, lahko najdete podroben opis izraza "gradbeno dovoljenje". Iz tega izhaja, da je takšno dovoljenje poseben dokument, ki priča o skladnosti obstoječega projekta (pojasnilo in risbe) z zahtevami še dveh projektnih rešitev - glede geodetske in načrtovalske. Prisotnost takega dovoljenja omogoča razvijalcu izvedbo projekta za obnovo objektov linearnega tipa, pa tudi izvedbo gradnje (rekonstrukcije) objektov kapitalske gradnje.
Zgoraj opisano pravilo o linearnih in kapitalskih objektih je vključeno v zvezni zakon od sredine leta 2011. Hkrati so bile območne uprave zadovoljne z obstoječim redom in zadostovalo jim je, da so imeli urbanistični načrt za dodelitev zemljišča za gradnjo objekta.
Toda v Civilnem zakoniku Ruske federacije je še ena zanimiva točka, ki je namenjena urejanju gradnje (rekonstrukcije) objektov linearnega tipa. V skladu z enim od členov urbanističnega zakonika do konca leta 2016 velja posebno pravilo za zemljišča, predvidena za gradnjo (rekonstrukcijo) objektov linearnega tipa. Torej, ob upoštevanju te določbe se GPZU izda na način, ki ga določa Civilni zakonik Ruske federacije.
Drugače je, če se projekt pripravlja na podlagi GPZU. V tem primeru mora razvijalec za pridobitev gradbenega (rekonstrukcijskega) dovoljenja zaprositi za pooblaščeno strukturo (zvezni ali lokalni organ Ruske federacije). Zanimivo dejstvo je, da ni treba izdelati in izdati načrtovalskega projekta za lokacijo, kjer se gradi (rekonstruira) linearni objekt. Iz navedenega je treba sklepati, da mora od januarja 2016 lokalni organ oziroma drug objekt, pooblaščen za izdajo dovoljenja (za gradnjo ali rekonstrukcijo objekta), od vlagatelja zahtevati podrobnosti projektantske odločbe v zvezi z zemljišči. geodetski in načrtovalni projekt.
Ponovno, če pogledamo člen 46 Civilnega zakonika Ruske federacije, lahko najdete značilnosti pridobivanja dokumentov za načrtovanje mesta. To delo opravlja izvršilni organ (na zvezni ali lokalni ravni) ali druga oseba, ki je vključena v opravljanje del na podlagi sporazuma med strankama.
V tem primeru mora biti sporazum sklenjen na državni ali občinski ravni ob strogem upoštevanju veljavne zakonodaje Ruske federacije v zvezi s pogodbenim sistemom javnih naročil.
Načrtovalne dokumente za zemljišče za gradnjo (rekonstrukcijo) objekta lahko pripravijo tako podjetja kot samostojni podjetniki na osebne stroške. V zakonodaji ni neposrednih zakonodajnih zahtev za samostojno izdelavo projektne dokumentacije. To pomeni, da v odsotnosti geodetskega projekta in načrtovanja lokacije, kjer je načrtovana gradnja (rekonstrukcija) linearne konstrukcije, pa tudi ob pomanjkanju časa za izvajalca (med čakanjem na dodelitev sredstev od pooblaščenih organov), lahko gradbeno podjetje načrtovanje in geodetski načrt lokacije izvede osebno ... Postopek organizacije tovrstnih dogodkov pomeni spoštovanje veljavne zakonodaje.
V letu 2016 je treba pridobiti dovoljenje za gradnjo (rekonstrukcijo) ne le za linearni objekt - seznam objektov je širši. Torej je izdaja dovoljenja obvezna za projekte kapitalske gradnje, rabo atomske energije, vesoljsko infrastrukturo in drugo. Če govorimo o obnovi kulturne dediščine, a se hkrati naredijo resne spremembe strukture strukture, potem boste morali tukaj pridobiti tudi dovoljenje. Vrstni red registracije je v tem primeru enak in je narejen ob upoštevanju veljavne zakonodaje.
Kar zadeva organe, ki izdajajo takšne dokumente, se njihov seznam v letu 2016 ni spremenil. Zlasti ta pooblastila lahko prevzamejo zvezni organi, izvršilne strukture sestavnih subjektov Ruske federacije, organi lokalne uprave.
Pred začetkom gradnje (obnove) objekta gradbeno podjetje (razvijalec) sestavi vlogo in jo predloži pooblaščenemu objektu. Hkrati prosilec zbira dokumente, ki so potrebni za pridobitev dovoljenja. Samo vlogo je mogoče oddati osebno ali preko večnamenskega centra.
Kot je navedeno zgoraj, vloga za odobritev pooblaščenih organov ni vredna brez predložitve celotnega paketa dokumentov. Takoj želim opozoriti, da je seznam potrebnih dokumentov mogoče razjasniti v pooblaščeni strukturi, kjer bo dovoljenje izdano. Najpogosteje se zahtevajo dokumenti, ki potrjujejo lastništvo zemljišča, na katerem se bo izvajala gradnja ali rekonstrukcija.
Zahtevala bo tudi predstavitev urbanističnega načrta in gradiva iz projekta, in sicer sheme in pojasnilo. Dovoljenja ni mogoče pridobiti brez predložitve pozitivnega zaključka o projektu (strokovnega znanja) in brez soglasja imetnikov pravic na zemljišču za izvedbo gradnje.
V nekaterih primerih se lahko zahtevajo tudi drugi dokumenti, vključno s potrdilom o akreditaciji pravne osebe, dovoljenjem skupščine (za stanovanjsko hišo) itd.
Da bi se izognili vračilu dokumentov in zavrnitvi izdaje dovoljenja, je treba vnaprej pojasniti seznam dokumentov, ki so potrebni za pridobitev odobritve ustreznih struktur in naknadno registracijo objekta.
Po prejemu vloge razvijalca ima pooblaščena struktura 10 dni za izvedbo glavnega dela. Preneseni dokumenti se preverijo zlasti glede njihove sestave in skladnosti z zahtevanim seznamom.
Poleg tega se preveri, ali predloženi dokumenti ustrezajo zahtevam GPZU. Če pride do odstopanja od uveljavljenih parametrov, se dokumenti lahko vrnejo v revizijo. Po tem je potrebna ponovna oddaja dokumentov za preverjanje.
Takoj, ko se izvedejo aktivnosti za preučevanje prenesenih dokumentov, se pooblaščena struktura odloči, ali bo dovoljenje izdala ali zavrnila. V slednjem primeru ima razvijalec zakonsko pravico, da se obrne na sodišče in izpodbija takšno odločitev.
Takoj, ko razvijalec prejme odobritev pooblaščenih struktur, ima 10 dni časa, da organizaciji, ki je izdala dokument, prenese podatke o številu nadstropij objekta, višini ter o dobavljenih inženirskih in tehničnih načrtovalnih omrežjih. Po tem se objekt registrira v ustreznih strukturah.
Pomembno je upoštevati, da se dovoljenje izda za celotno obdobje gradnje objekta. Izjema so primeri, povezani z individualno stanovanjsko gradnjo. Tukaj se dovoljenja izdajajo za obdobje do 10 let. Hkrati ima razvijalec vedno pravico podaljšati dovoljenje, ki ga ima pri roki. Za to je dovolj, da se dva meseca vnaprej obrnete na organ, ki je izdal dovoljenje. Hkrati lahko predstavniki organizacije zavrnejo podaljšanje, če se gradnja objekta ni začela ves čas.
V postopku vlaganja in registracije dokumentov je vredno upoštevati merila pooblaščene instance, od upoštevanja katerih je odvisna verjetnost pridobitve odločbe o odobritvi. V tem primeru se razvijalec lahko zavrne v naslednjih primerih:
Po pridobitvi dovoljenja bodo morda potrebne spremembe dokumenta. Tukaj je zavrnitev možna v naslednjih primerih:
Tako je v letu 2016 zakon prejel manjše spremembe v zvezi z objekti linearne gradnje. Hkrati so glavne točke ostale enake. Vsekakor je treba dokumentacijo vnaprej pripraviti in dosledno upoštevati časovno preizkušen algoritem, da bi se izognili zavrnitvi izdaje dovoljenja in pospešili postopek.
