Volumul maxim al deficitului bugetar local. Valorile limită ale deficitului bugetar federal

Deficit bugetar- această sumă cu care într-un an dat cheltuielile bugetare depășesc veniturile sale. Deficitul bugetar reflectă anumite schimbări în procesul de reproducere națională, stabilește rezultatele acestor modificări.

Deficitul bugetar poate fi clasificat în funcție de mai multe criterii:

În raport cu planul, deficitul bugetar poate fi planificat adică așa cum este prevăzut de actul legislativ privind bugetul sau neplanificat din cauza creșterilor neașteptate ale costurilor sau a unei scăderi accentuate a veniturilor.
În ceea ce privește durata, deficitul bugetar poate fi cronic sau temporar... Deficite cronice se repetă în buget de la an la an. Cel mai adesea, deficiența cronică este rezultatul prelungirii criză economică. Un deficit temporar poate dura o perioadă scurtă de timp. Nu este atât de periculos pentru economie și apare din cauza fluctuațiilor aleatorii ale veniturilor și cheltuielilor. Problema este că un deficit temporar, cu o gestionare deficitară, se poate transforma și într-unul cronic.
Prin natura apariției sale, deficitul bugetar poate fi Aleatoriu sau valabil. Aleatoriu (numerar) deficitul bugetar se datorează lacunelor temporare în primirea și cheltuirea fondurilor. Deficitele ocazionale sunt în principal caracteristice bugetele locale, deoarece sunt mai dependenți de o singură sursă de finanțare. Deficitul efectiv se explică prin decalajul de neînlocuit dintre creșterea veniturilor bugetare și creșterea cheltuielilor. Deficitul efectiv este stabilit în legea bugetară a anului fiscal ca plafon, dar poate fi mai mare sau mai mic în cursul execuției bugetare.
Formula pentru calcularea deficitului:

BD = G - T, unde

BD - deficit bugetar

G - achiziționarea de bunuri și servicii

T - impozite nete

În teoria economică, se disting deficite bugetare structurale și ciclice.

Deficitul structural- Aceasta este diferența dintre veniturile și cheltuielile federale în cadrul unei anumite politici fiscale (nivelul actual de impozitare și costurile guvernamentale curente) și un nivel de șomaj dat în mod constant (nivelul de bază al șomajului este de 6%). Dacă rata șomajului începe să depășească linia de bază (atunci când sistemul economic intră într-o stare de recesiune), deficitul bugetar real devine mai mare decât nivelul deficitului bugetar structural. Acest lucru se datorează parțial reducerii veniturilor fiscale. Se numește diferența dintre deficitul bugetar observat efectiv și deficitul structural deficit ciclic.

Formula pentru calcularea deficitului structural:

Bstr = G - t * Yf, unde

Vstr - deficit structural al bugetului de stat

Formula pentru calcularea deficitului ciclic este:

Vcycle = t (Yf - Y), unde

Ciclul - deficit bugetar ciclic

Y - PIB real pentru un anumit an

Da - PIB presupunând ocuparea deplină a forței de muncă

t - rata impozitului pe venit

Modificările deficitelor structurale și ciclice depind de starea economiei. Deci, în natura redresării economice după o recesiune economică, aceasta este însoțită de un deficit ciclic. În același timp, un deficit structural poate crește dacă impozitele, de exemplu, rămân la același nivel și cheltuielile guvernamentale cresc (în special, datorită unei creșteri a cheltuielilor pentru apărare sau a diferitelor programe sociale).

Pentru acoperirea deficitului bugetar, se utilizează împrumuturi guvernamentale, atrase de la persoane fizice și juridice, state străine, organizații financiare internaționale, pentru care apar obligații de creanță ca împrumutat sau ca garant al rambursării împrumuturilor de către alți împrumutați, denominate în străin (extern) sau moneda rusească (împrumuturi interne) ... Creșterea veniturilor guvernamentale (în principal datorată impozitelor) își are limitele.

Pot exista numeroase motive pentru deficitul bugetar, de exemplu: o scădere a producției sociale, o creștere a costurilor marginale ale producției sociale, producția în masă de bani „goi”, programe sociale umflate inutil, costuri crescute de finanțare a industriei militare-industriale. complex, cifra de afaceri a capitalului „umbră” la scară imensă.

În economiile cu o sumă fixă de bani în circulație, guvernul are doar două modalități tradiționale de a acoperi deficitul bugetar - împrumuturile guvernamentale și impozitarea sporită. Pentru economiile cu o sumă de bani non-fixă, există și o a treia cale - imprimarea banilor.

Trebuie remarcat faptul că un buget fără deficit nu înseamnă deloc sănătatea economiei. Este necesar să înțelegem în mod clar ce procese au loc în cadrul sistemului financiar în sine, ce modificări ale ciclului de reproducere reflectă deficitul bugetar,

Principalul motiv pentru apariția deficitului bugetar constă în decalajul ratei de creștere a veniturilor bugetare comparativ cu creșterea cheltuielilor bugetare. Motivele specifice pentru un astfel de decalaj pot fi diferite, în special: - fenomene de criză în economie; - circumstanțe extraordinare (războaie, catastrofe naturale majore): - militarizarea economiei în timp de pace; - implementarea unor mari investiții centralizate în dezvoltarea producției și schimbări în structura acesteia; - o creștere excesivă a ratei de creștere a cheltuielilor sociale în comparație cu rata de creștere a produsului intern brut.

Bugetele multor state sunt deficitare. Dacă stat încearcă să treacă anual un buget fără deficit, acest lucru putând exacerba fluctuațiile ciclice ale economiei prin reducerea costurilor importante și creșterea inutilă a impozitelor. Prin urmare, atunci când se reglementează deficitul, este important să se ia în considerare nu numai obiectivele actuale ale politicii bugetare, ci și prioritățile sale pe termen lung.

Datoria de stat - rezultatul împrumuturilor financiare de către stat, efectuate pentru acoperirea deficit bugetar ... Datoria publică este egală cu suma deficitelor din anii precedenți, ținând cont de deducerea excedentelor bugetare.

Dacă moneda statuluinu convertibil, atunci există două tipuri de datorii publice:

Externe - datoria statului față de alte țări, organizații economice internaționale și alte persoane, exprimată în valută. Se rambursează prin exportul de bunuri sau împrumuturi noi;
Intern - datorie a statului către deținătorii de titluri de stat (GS) și alți creditori, exprimată în moneda națională.

Echilibrul bugetar este de o mare importanță pentru îndeplinirea funcțiilor și atribuțiilor ce le-au fost atribuite de către organismele locale de auto-guvernare. Coerența veniturilor și cheltuielilor bugetare este unul dintre principiile de bază ale sistemului bugetar al Federației Ruse.

Codul bugetar al Federației Ruse definește un astfel de rezultat al echilibrării bugetului local ca fiind un deficit. Deficitul bugetar al unei municipalități este excesul cheltuielilor bugetului local față de veniturile sale. În conformitate cu Codul bugetar, valoarea limită a deficitului bugetar al formațiunii municipale nu trebuie să depășească 10% din volumul anual aprobat al veniturilor bugetare ale formațiunii municipale, cu excepția chitanțelor gratuite și a chitanțelor fiscale conform ratelor de deducere suplimentare. În același timp, valoarea marginală a deficitului bugetar al formațiunii municipale, în care ponderea transferurilor interbugetare de la bugetul entității constitutive ale Federației (cu excepția subvențiilor din fondul de compensare) pe parcursul a două din ultimele trei perioade de raportare au depășit 70% din valoarea veniturilor proprii, nu trebuie să depășească 5% din volumul anual de venituri aprobat bugetul municipalității fără a lua în considerare încasările gratuite și încasările de venituri fiscale conform normelor suplimentare de deduceri.

O analiză a soldului bugetelor orașelor, districtelor și decontărilor din majoritatea entităților constitutive ale Federației Ruse indică faptul că mai mult de o treime dintre acestea sunt deficitare, dacă nu luăm în considerare valoarea asistenței financiare acordate din cele mai mari buget pentru a atinge nivelul minim de prevedere bugetară sub formă de subvenții.

Când se adoptă un buget cu deficit, se determină sursele de finanțare a acestuia. Există mai multe modalități de a acoperi deficitul bugetar la nivel local. Legislația bugetară a Federației Ruse prevede utilizarea de către municipalitate pentru a-și finanța deficitul bugetar numai surse interne, fondurile din vânzarea cărora sunt primite în moneda Federației Ruse.

Sursele de finanțare internă a deficitului bugetar local includ:

Diferența dintre fondurile primite din plasarea împrumuturilor municipale, efectuate prin emiterea de valori mobiliare în numele municipalității, indicată în moneda Federației Ruse, și fondurile alocate pentru rambursarea acestora;

Diferența dintre împrumuturile primite și rambursate de municipalitatea instituțiilor de credit în moneda Federației Ruse;

Diferența dintre împrumuturile bugetare primite și rambursate de municipalitate în moneda Federației Ruse, acordate bugetului local de alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

Modificări ale soldurilor fondurilor pe conturi pentru contabilitatea fondurilor bugetului local în cursul exercițiului financiar corespunzător;

Alte surse de finanțare internă a deficitului bugetar local.

Ca parte a altor surse de finanțare internă a deficitului bugetar local, de regulă, se iau în considerare încasările din vânzarea de acțiuni și alte forme de participare la capitalul deținut de municipalitate; încasări din vânzarea de terenuri deținute de municipalitate; diferența de curs valutar față de bugetul local; suma fondurilor alocate pentru executarea garanțiilor formării municipale în moneda Federației Ruse; diferența dintre fondurile primite din restituirea împrumuturilor bugetare acordate de la bugetul local persoanelor juridice și valoarea împrumuturilor bugetare acordate de la bugetul local entităților juridice în moneda Federației Ruse etc.

Particularitățile finanțării deficitului bugetelor locale din Federația Rusă sunt, în primul rând, restricția (interzicerea) accesului lor la surse externe și, în al doilea rând, lipsa resurselor lor din vânzarea valorilor valutare.

Bugetul și împrumuturile bancare rămân sursa predominantă de finanțare a deficitului bugetar local. Acest lucru se datorează simplității atracției lor în comparație cu emisiunea de titluri de valoare municipale, atractivității scăzute a investițiilor în majoritatea municipalităților (în principal districtele și așezărilor urbane și rurale) și subdezvoltării pieței valorilor mobiliare din municipalități. Cu toate acestea, în cartierele urbane mari, cu o infrastructură de piață dezvoltată, venituri bugetare semnificative de la întreprinderi care formează orașe și prezența unor proiecte investiționale atractive, autoritățile municipale pot utiliza emisiunea de obligațiuni municipale ca sursă de acoperire a deficitului bugetar local. Utilizarea valorilor mobiliare municipale ca sursă de finanțare a deficitului bugetar local are o serie de avantaje față de fondurile împrumutate de la instituțiile de credit în ceea ce privește costul plăților, scadența, termenele plăților dobânzilor pentru utilizarea fondurilor împrumutate, înregistrarea activelor și înregistrarea garanției garantate.

Formarea surselor de finanțare pentru deficitul bugetelor locale duce la apariția unui sistem de relații economice între guvernele locale și alte subiecte de drept intern. În procesul de implementare a acestora, sursele suplimentare sunt atrase de bugetele locale, datorită cărora sunt finanțate obligațiile de cheltuieli aprobate. Acest sistem de relații este definit ca împrumut municipal. Împrumutul municipal este înțeles ca un set de împrumuturi de creanță efectuate prin emiterea de valori mobiliare în numele municipalității, precum și împrumuturi atrase la bugetul municipalității din alte părți ale bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse și ale organizațiilor de credit.

Utilizarea diferitelor instrumente de finanțare a datoriilor duce la formarea datoriilor municipale. Se înțelege ca întregul set de obligații ale municipalității care decurg din împrumuturile municipale. Obligațiile de datorie ale municipalității pot exista sub formă de obligații în temeiul valorilor mobiliare ale municipalității (valori mobiliare municipale); împrumuturi bugetare atrase de bugetul local din alte părți ale bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse; împrumuturi primite de municipalitate de la instituțiile de credit; garanții ale municipalității (garanții municipale); pasivele care decurg din restructurarea și prelungirea obligațiilor de datorie ale municipalității din anii precedenți.

Astfel, formele de datorie municipală diferă de formele de împrumut municipal la valoarea garanțiilor emise de guvernul local pentru obligațiile terților.

Volumul datoriilor municipale include doar valoarea nominală a obligațiilor de creanță asupra titlurilor municipale emise, împrumuturile atrase și garanțiile municipale emise, excluzând dobânzile acumulate asupra acestora.

Obligațiile de datorie ale municipalității pot fi pe termen scurt (mai puțin de un an), pe termen mediu (un an sau mai mult, dar mai puțin de cinci ani) și pe termen lung (cinci ani sau mai mult, dar nu mai mult de 10 ani). Guvernele locale își pot folosi toate puterile pentru a genera venituri la bugetul local pentru a-și achita obligațiile datoriei și datoria de serviciu.

Principala lege care guvernează politica de datorie a municipalităților din Federația Rusă este Codul bugetar al Federației Ruse. Conform Codului bugetar, stabilirea bazelor pentru implementarea împrumuturilor de stat și municipale, precum și a bazelor pentru gestionarea datoriilor de stat și municipale, intră în competența autorităților federale. În conformitate cu aceasta, legislația federală a impus deja unele restricții asupra parametrilor politicii de îndatorare a municipalităților. Astfel, din 2001, împrumuturile externe nu au fost disponibile pentru municipalitățile care nu au reușit să intre pe piața financiară internațională până la intrarea în vigoare a legii. În plus față de interzicerea împrumuturilor externe, Codul bugetar conține unele restricții cantitative asupra parametrilor politicii de creanță a entităților constitutive ale federației și a municipalităților.

Codul bugetar stabilește mai multe restricții privind politica datoriei administrațiilor locale: suma maximă a datoriei municipale, care nu trebuie să depășească volumul veniturilor proprii ale bugetului corespunzător, excluzând asistența financiară din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federația Rusă și veniturile fiscale în funcție de ratele suplimentare de deduceri; suma maximă a împrumuturilor și a împrumuturilor cu garanție care pot fi atrase în cursul anului care depășesc volumul plăților cuantumul principalului datoriei existente - într-o sumă care nu depășește dimensiunea maximă a deficitului bugetar al bugetului local; suma maximă a cheltuielilor pentru deservirea datoriei municipale, care nu trebuie să depășească 15% din totalul cheltuielilor bugetului local, cu excepția cheltuielilor efectuate în detrimentul subvențiilor.

Limita superioară a datoriei municipale a municipiului este stabilită de organul de conducere reprezentativ al municipalității pentru exercițiul financiar următor în legea corespunzătoare privind bugetul municipalității.

Principalii factori care influențează deficitul bugetar al municipalității, dimensiunea și dinamica acestuia, includ asigurarea bugetului municipalității cu venituri proprii; nivelul potențialului de venituri al municipalității (fiscal și non-fiscal); suma conturilor de plătit pentru principalele elemente sociale (salarii și alocații pentru copii); structura cheltuielilor bugetare ale municipiului; măsura în care fondurile sunt atrase în mod rambursabil pentru a finanța cheltuielile curente ale bugetelor locale și deficitele bugetare; dezvoltarea și eficiența pieței datoriei municipale; dependența bugetelor locale de bugetele nivelurilor superioare ale sistemului bugetar.

O politică municipală eficientă pentru atragerea fondurilor împrumutate ar trebui să se bazeze pe următoarele principii de bază.

În primul rând, autoritățile municipalităților ar trebui să aibă o strategie formalizată pentru dezvoltarea formațiunii municipale pe termen mediu (3-5 ani) și pe termen lung (5-10 ani). În același timp, fezabilitatea strategiei dezvoltate ar trebui să fie asigurată cu resurse, inclusiv cu investiții.

În al doilea rând, strategia de investiții ar trebui să fie legată organic de strategia de dezvoltare a municipalității. La formarea sa, este necesar să se ia în considerare amenințările (riscurile) și opțiunile pentru neutralizarea lor. Este recomandabil să se acorde preferință nu împrumuturilor directe, ci creării unor condiții care să conducă la creșterea atractivității investiționale a municipalității și la stimularea atragerii de capital privat în proiectele de infrastructură. Aceasta este una dintre principalele modalități de a elibera fonduri bugetare pentru utilizarea lor ulterioară pentru nevoile de investiții sociale.

În al treilea rând, împrumuturile ar trebui să fie o verigă integrală în sistemul financiar al municipalității. Autoritățile municipiului ar trebui să aibă un subsistem de gestionare care să coordoneze procesul de atragere și utilizare eficientă a fondurilor împrumutate. Cea mai importantă funcție a acestui subsistem este optimizarea portofoliului de credite. Acest lucru se realizează prin menținerea unui echilibru optim între instrumentele împrumutate pe termen scurt, mediu și lung, asigurând lichiditatea și ritmul de rambursare a datoriilor împrumutate. Parametrii datoriilor, planurilor de investiții și pasivelor ar trebui să acționeze ca componente ale unui plan financiar pe termen mediu, care ar trebui să reflecte suma proiectată a veniturilor, cheltuielilor și costul serviciului datoriei.

În al patrulea rând, atragerea resurselor împrumutate ar trebui realizată pentru a finanța programe și proiecte de investiții municipale semnificative din punct de vedere economic, a căror implementare pe termen scurt sau mediu va duce fie la o reducere semnificativă a cheltuielilor bugetare de bază, fie la crearea premiselor pentru creșterea veniturilor bugetare ale municipiului.

Ajută-mă să înțeleg paragraful 4 al articolului 92.1 din BC RF. La verificarea raportului anual f. 0503117 a constatat că deficitul bugetar real depășește deficitul aprobat în legea bugetară. Conform legii bugetare, sursa de finanțare a deficitului este modificarea soldurilor contului. Apar măsuri de constrângere financiară în această situație?

Răspuns

Elena Pavlenko răspunde, expert

Dacă deficitul bugetului local nu depășește 10 la sută din volumul total anual al veniturilor bugetului local aprobat fără a lua în considerare suma aprobată a încasărilor gratuite și (sau) a încasărilor fiscale în funcție de ratele de deducere suplimentare, atunci se consideră că deficitul bugetar nu a depășit suma stabilită de legea bugetară.

Numai pentru n renaştere stabilite prin articolul 92.1 restricții se aplică măsuri coercitive pentru încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse și nu pentru depășirea deficitului efectiv în f. 0503117 din bugetul statutar.

Justificare

Codul bugetului RF

"Articolul 92.1. Deficitul bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse, deficitul bugetar local

1. Deficitul bugetar al entității constitutive a Federației Ruse pentru exercițiul financiar următor și în fiecare an al perioadei de planificare, se stabilește deficitul bugetar local pentru exercițiul financiar următor (exercițiul financiar următor și în fiecare an al perioadei de planificare) prin lege (decizie) privind bugetul corespunzător, sub rezerva restricțiilor stabilite de alineatele 2 și 3 ale acestui articol.

3. Deficitul bugetului local nu trebuie să depășească 10 la sută din volumul anual aprobat total al veniturilor bugetului local, cu excepția sumei aprobate a chitanțelor gratuite și (sau) a chitanțelor fiscale conform deducerilor suplimentare.
Pentru o municipalitate pentru care sunt puse în aplicare măsurile prevăzute la articolul 136 alineatul (4) din prezentul cod, deficitul bugetar nu ar trebui să depășească 5 la sută din volumul total anual aprobat al veniturilor bugetului local, cu excepția sumei aprobate a chitanțelor gratuite. și (sau) încasări de venituri fiscale în funcție de ratele de deducere suplimentare.
În cazul aprobării de către actul juridic municipal al organului reprezentativ al formațiunii municipale asupra bugetului, ca parte a surselor de finanțare a deficitului bugetar local, provine din vânzarea de acțiuni și alte forme de participare la capitalul deținut de formarea municipală și (sau) reducerea soldurilor fondurilor pe conturi pentru contabilizarea fondurilor bugetului local, deficitul bugetar local poate depăși limitele stabilite de prezentul alineat, în limita încasărilor indicate și o scădere a soldurilor fondurilor pe conturi pentru contabilitatea fondurilor bugetului local.

4. Deficitul bugetar al entității constitutive a Federației Ruse, deficitul bugetar local, format conform datelor raportului anual privind execuția bugetului corespunzător, trebuie să respecte restricțiile stabilite de alineatele 2 și 3 ale acestui articol .
Depășirea, conform datelor raportului anual privind execuția bugetului corespunzător, restricțiile stabilite prin acest articol reprezintă o încălcare a legislației bugetare a Federației Ruse și implică aplicarea măsurilor coercitive prevăzute de prezentul cod pentru încălcarea legislația bugetară a Federației Ruse.

Articolul 306.2. Măsuri de executare bugetară

1. O măsură coercitivă bugetară pentru comiterea unei încălcări bugetare este aplicată de către organismele financiare și organismele Trezoreriei Federale (funcționarii acestora) pe baza unei notificări privind aplicarea măsurilor coercitive bugetare a organului de control financiar de stat (municipal).

2. Următoarele măsuri de executare bugetară se aplică organismului financiar, administratorul principal al fondurilor bugetare, administratorul fondurilor bugetare, beneficiarului fondurilor bugetare, administratorul șef al veniturilor bugetare, administratorul șef al surselor de finanțare a deficitului bugetar care a comis o încălcare a bugetului: 5
colectarea incontestabilă a sumei de fonduri furnizate de la un buget al sistemului bugetar al Federației Ruse la un alt buget al sistemului bugetar al Federației Ruse;
colectarea incontestabilă a sumei plății pentru utilizarea fondurilor furnizate de la un buget al sistemului bugetar al Federației Ruse la un alt buget al sistemului bugetar al Federației Ruse;
colectarea incontestabilă a penalităților pentru returnarea cu întârziere a fondurilor bugetare;
suspendarea (reducerea) furnizării transferurilor interbugetare (cu excepția subvențiilor);
transferul către persoana autorizată pentru bugetul relevant a unei părți din atribuțiile administratorului principal, managerului și beneficiarului fondurilor bugetare.

3. Aplicarea unei măsuri coercitive bugetare unui participant la procesul bugetar specificat la alineatul 2 al acestui articol, care a comis o încălcare a bugetului, nu îl scutește de obligația de a elimina încălcările legislației bugetare ale Federației Ruse și ale altor acte juridice de reglementare care reglementează raporturile juridice bugetare.

4. Procedura de executare a unei decizii privind aplicarea măsurilor de constrângere bugetară este stabilită de organismul financiar în conformitate cu prezentul cod.

5. O notificare privind aplicarea măsurilor de constrângere bugetară în sensul prezentului cod este înțeleasă ca un document al organismului de control financiar de stat (municipal), obligatoriu pentru examinare de către organismul financiar, care conține motivele aplicării măsurilor de constrângere bugetară. prevăzute de prezentul cod și suma fondurilor utilizate cu încălcarea condițiilor de furnizare (cheltuieli) transfer interbugetar, credit bugetar sau utilizate în alte scopuri.
Dacă, în timpul evenimentului de control, se constată încălcări ale bugetului, organismul extern de control financiar de stat (municipal) va trimite o notificare cu privire la aplicarea măsurilor de constrângere bugetară către organismul financiar în termen de cel mult 30 de zile calendaristice de la data încheierii eveniment de control.

Dacă, în timpul auditului (auditului) încălcărilor bugetare, organismul intern de control financiar municipal (municipal) trimite organismului financiar nu mai târziu de 60 de zile calendaristice după ziua încheierii auditului (audit) o notificare cu privire la aplicarea bugetului măsuri de executare în modul stabilit în conformitate cu alineatul (3) al articolului 269.2 din prezentul cod.

6. Măsurile coercitive bugetare prevăzute în capitolul 30 al prezentului cod se aplică în termen de 30 de zile calendaristice după ce autoritatea financiară primește notificarea privind aplicarea măsurilor coercitive bugetare.4
Absența în notificarea aplicării măsurilor coercitive bugetare a motivelor pentru aplicarea măsurilor coercitive bugetare sau formarea și trimiterea către organismul financiar cu încălcarea procedurii stabilite în conformitate cu articolul 268.1 alineatul (3) sau cu articolul 269.2 alineatul (3) din prezentul cod stă la baza ca organismul financiar să ia o decizie cu privire la refuzul aplicării măsurilor coercitive bugetare

7. Odată cu aplicarea măsurilor bugetare de constrângere, măsurile de responsabilitate sunt aplicate în cazurile prevăzute de legislația Federației Ruse.

Capitolul 30. Tipuri de încălcări ale bugetului și măsuri de constrângere a bugetului aplicate pentru comiterea acestora

Articolul 306.4. Utilizarea necorespunzătoare a fondurilor bugetare

1. Utilizarea necorespunzătoare a fondurilor bugetare este recunoscută ca direcția fondurilor din bugetul sistemului bugetar al Federației Ruse și plata obligațiilor monetare în scopuri care nu corespund complet sau parțial scopurilor determinate de lege (decizie) privind bugetul, lista bugetară consolidată, programul bugetar, estimarea bugetului, acordul (acordul) sau un alt document care constituie baza legală pentru furnizarea acestor fonduri.

2. Utilizarea necorespunzătoare a fondurilor bugetare, angajată de managerul principal al fondurilor bugetare, managerul fondurilor bugetare, destinatarul fondurilor bugetare, implică transferul către persoana autorizată pentru bugetul relevant a unei părți din puterile managerului principal, managerului și beneficiar al fondurilor bugetare.6

3. Utilizarea necorespunzătoare a fondurilor bugetare, exprimată în utilizarea necorespunzătoare de către autoritățile financiare (principalii administratori (administratori) și beneficiarii fondurilor bugetare cărora le-au fost furnizate transferuri interbugetare) de subvenții interbudetare, subvenții și alte transferuri interbugetare cu un scop specific, precum și ca împrumuturi la bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, implică colectarea incontestabilă a sumei fondurilor primite de la un alt buget al sistemului bugetar al Federației Ruse, în cantitatea de fonduri utilizate care nu sunt destinate scopului lor și ( sau) cuantumul plății pentru utilizarea acestora sau suspendarea (reducerea) furnizării transferurilor interbugetare (cu excepția subvențiilor).

Articolul 306.5. Nerespectarea sau returnarea prematură a unui împrumut bugetar

Nerespectarea sau rambursarea prematură a împrumutului bugetar de către autoritățile financiare implică încasarea incontestabilă a sumei soldului restant al împrumutului bugetar și penalități pentru returnarea acestuia în timp util în valoare de o trei sutime din rata actuală de refinanțare a Băncii Centrale a Federația Rusă pentru fiecare zi de întârziere și (sau) suspendare a furnizării transferurilor interbugetare (cu excepția subvențiilor) bugetul, căruia i s-a acordat un împrumut bugetar, în cuantumul soldului restant al împrumutului bugetar.

Articolul 306.6. Eșecul transferului sau transferul prematur al plății pentru utilizarea unui împrumut bugetar

Nerespectarea transferului sau transferul prematur de către autoritatea financiară a taxei pentru utilizarea împrumutului bugetar implică colectarea necontestată a cuantumului taxei pentru utilizarea împrumutului bugetar și penalități pentru transferul său necuvenit în valoare de o trei sutime a ratei actuale de refinanțare a Băncii Centrale a Federației Ruse pentru fiecare zi de întârziere și (sau) suspendare a furnizării transferurilor interbugetare (cu excepția subvențiilor) către bugetul căruia i-a fost acordat împrumutul bugetar, în cuantum a soldului restant al plății pentru utilizarea creditului bugetar.

Articolul 306.7. Încălcarea condițiilor de acordare a unui împrumut bugetar

Încălcarea de către un organism financiar a condițiilor pentru acordarea unui împrumut bugetar acordat unui buget al sistemului bugetar al Federației Ruse dintr-un alt buget al sistemului bugetar al Federației Ruse, dacă această acțiune nu este asociată cu utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare, presupune colectarea incontestabilă a sumei de fonduri utilizate cu încălcarea condițiilor de acordare a unui împrumut bugetar și (sau) plăți pentru utilizarea acestora și (sau) suspendarea furnizării transferurilor interbugetare (cu excepția subvențiilor).

Articolul 306.8. Încălcarea condițiilor pentru asigurarea transferurilor interbugetare

Încălcarea condițiilor pentru furnizarea (cheltuielile) de transferuri interbudetare de către organismul financiar (managerul principal (managerul) și destinatarul fondurilor bugetare, cărora li s-au acordat transferuri interbudetare), dacă această acțiune nu are legătură cu utilizarea abuzivă a bugetului fonduri, presupune colectarea incontestabilă a sumei de fonduri folosite cu încălcarea condițiilor de furnizare (cheltuieli) transferuri interbugetare și (sau) suspendarea (reducerea) furnizării transferurilor interbugetare (cu excepția subvențiilor). "

Deficitul bugetar federal, aprobat prin legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare, nu poate depăși dimensiunea deficitului non-petrol și gaze al bugetului federal (dimensiunea acestuia din urmă nu poate depăși 4,7% din produsul intern brut proiectat în exercițiul financiar corespunzător (din 2012).).

Aprobarea unui buget federal cu deficit este permisă numai dacă prognoza prețului petrolului pentru exercițiul financiar corespunzător nu depășește prețul de bază al petrolului stabilit în conformitate cu prezentul cod.

Creditele de la Banca Centrală a Federației Ruse, precum și achiziționarea de către Banca Centrală a Federației Ruse a titlurilor de stat ale Federației Ruse în timpul plasării lor nu pot fi surse de finanțare a deficitului bugetar federal.

Valorile limită ale deficitului bugetar al unei entități constitutive ale Federației Ruse și al unei formațiuni municipale:

Valoare limită deficit bugetar regional Din Federația Rusă nu ar trebui să depășească 15% volumul anual aprobat al veniturilor bugetare ale entității constitutive ale Federației Ruse, cu excepția chitanțelor gratuite.

În acest caz, valoarea limită a deficitului bugetar al entității constitutive a Federației Ruse pentru care sunt puse în aplicare măsurile prevăzute la articolul 130 alineatul (4) din prezentul cod nu trebuie să depășească 10% din volumul anual aprobat de venituri bugetare ale entității constitutive ale Federației Ruse, cu excepția chitanțelor gratuite. În cazul în care legea unei entități constitutive a Federației Ruse privind bugetul ca parte a surselor de finanțare a deficitului bugetar al entității constitutive a Federației Ruse, provine din vânzarea de acțiuni, mize, acțiuni deținute de constituent entitatea din Federația Rusă, precum și terenurile deținute de entitatea constitutivă a Federației Ruse și o scădere a soldului fondurilor pe conturi pentru contabilizarea fondurilor bugetare ale unei entități constituente din Federația Rusă, dimensiunea maximă a deficitul bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse poate fi aprobat în limitele încasărilor specificate și o scădere a soldurilor fondurilor în conturi care depășesc limitele stabilite de această clauză.

Valoare limită deficit bugetar municipal nu ar trebui sa depaseasca 10% volumul anual aprobat de venituri ale bugetului municipalității fără a lua în considerare încasările gratuite și încasările de venituri fiscale conform deducerilor suplimentare.

În același timp, valoarea maximă a deficitului bugetar al formațiunii municipale, pentru care se efectuează măsurile prevăzute la articolul 136 alineatul (4) din prezentul cod, nu trebuie să depășească 5% din volumul anual aprobat de buget venituri ale formațiunii municipale, cu excepția chitanțelor gratuite și a chitanțelor fiscale conform ratelor de deducere suplimentare.

În cazul aprobării de către actul juridic municipal al organului reprezentativ al municipalității asupra bugetului, ca parte a surselor de finanțare a deficitului bugetar local, suma veniturilor din vânzarea de acțiuni, mize, acțiuni deținute de municipalitate , precum și terenurile deținute de municipalitate și reducerea soldului fondurilor pentru conturi pentru contabilitatea fondurilor bugetului local, dimensiunea maximă a deficitului bugetului local poate fi aprobată în cadrul încasărilor specificate și o scădere a soldurilor contului peste limitele stabilite de acest paragraf.

Fondul de rezervă și Fondul național de asistență socială.

Fond de rezervă.

Fondul de rezervă face parte din bugetul federal. Fondul este conceput pentru a se asigura că statul își îndeplinește obligațiile de cheltuieli în cazul unei scăderi a veniturilor din petrol și gaze la bugetul federal.

Fondul de rezervă contribuie la stabilitatea dezvoltării economice a țării, reducând presiunile inflaționiste și reducând dependența economiei naționale de fluctuațiile încasărilor din exportul de resurse naturale neregenerabile.

Fondul de rezervă a înlocuit de fapt Fondul de stabilizare al Federației Ruse. Spre deosebire de Fondul de stabilizare al Federației Ruse, pe lângă veniturile bugetului federal din producția și exportul de petrol, sursele de formare a Fondului de rezervă sunt și veniturile bugetului federal din producția și exportul de gaze.

Mărimea maximă a Fondului de rezervă este stabilită la nivelul de 10% din volumul produsului intern brut al Federației Ruse proiectat pentru exercițiul financiar corespunzător.

Venituri din petrol și gaze din bugetul federal format de:

Impozit pe extragerea mineralelor sub formă de hidrocarburi (petrol, gaze naturale, condensat gazos);

Taxe vamale de export la țiței;

Taxe vamale de export pentru gaze naturale;

Taxe vamale de export pentru mărfurile derivate din petrol.

Obiective de management

Obiectivele gestionării resurselor Fondului de rezervă sunt de a asigura siguranța activelor Fondului și un nivel stabil de venituri din plasarea acestuia pe termen lung. Gestionarea activelor fondului în aceste scopuri permite posibilitatea de a obține rezultate financiare negative pe termen scurt.

Structura managementului

Resursele Fondului de rezervă sunt gestionate de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse în conformitate cu procedura stabilită de Guvernul Federației Ruse. Puterile separate de gestionare a resurselor Fondului de rezervă pot fi exercitate de Banca Centrală a Federației Ruse.

Există o relație strânsă între bugetul de stat și valoarea PIB-ului. Dacă ne imaginăm că suma achizițiilor publice de bunuri și servicii este o valoare constantă care nu depinde de nivelul veniturilor, atunci la un nivel scăzut al venitului va exista un deficit, iar la un nivel ridicat - un excedent bugetar.

Dacă bugetul este echilibrat, atunci suma veniturilor fiscale coincide cu suma achizițiilor guvernamentale. Dacă se observă o recesiune economică în economie, atunci valoarea veniturilor fiscale la buget cu un nivel constant de achiziții publice scade și apare un deficit bugetar. În faza de redresare economică, valoarea veniturilor fiscale este mai mare decât nivelul achizițiilor guvernamentale, există un surplus bugetar (surplus). La un anumit nivel de cheltuieli guvernamentale și un anumit nivel de impozitare, mărimea deficitului sau excedentului bugetar depinde de valoarea veniturilor.

Figura 8.1. Echilibrarea ciclică a bugetului de stat

Excedent - exces de venit peste cheltuieli. Dacă se constată un surplus, atunci acesta se reduce prin: reducerea veniturilor din vânzarea de proprietăți de stat sau municipale, venituri din vânzarea de rezerve și resurse de stat; direcția fondurilor bugetare pentru achitarea obligațiilor datoriei; transferul unei părți din venit la bugetele altor niveluri.

Dacă cheltuielile guvernamentale depășesc veniturile, atunci apare un deficit bugetar guvernamental. Atunci când veniturile depășesc cheltuielile, statul are un sold bugetar pozitiv.

Deficitul bugetar = Cheltuieli - Venituri.

Impozite nete = Chitanțe fiscale - Plăți sociale.

În acest caz, deficitul bugetar poate fi reprezentat după cum urmează:

Deficitul bugetar = Achiziții de bunuri și servicii - Impozite nete.

sau BD = G - T.

Mărimea deficitului bugetar este influențată de fluctuațiile volumului producției naționale. În perioadele de depresie, când PIB-ul scade, bugetul este de obicei deficitar, în timp ce în perioadele de recuperare, există un surplus.

Motivele acestor modificări ale soldului fiscal constau în faptul că în timpul recesiunilor, veniturile din impozite pe venit și alte impozite directe sunt reduse, pe măsură ce baza impozabilă scade. În același timp, în timpul recesiunilor, unele tipuri de cheltuieli guvernamentale cresc (indemnizații de șomaj și alte beneficii sociale).

Să presupunem că cheltuielile guvernamentale sunt de 200 de unități valutare și cota de impozitare este t = 0,2. Prin urmare, la Y = 0, veniturile fiscale sunt T = 0. Când cheltuielile cresc la 1000 de unități, atunci veniturile fiscale devin egale cu cheltuielile guvernamentale (200 de unități). Cu un venit de 1.500 de unități, cheltuielile guvernamentale s-ar ridica la 300 de unități și așa mai departe.

Astfel, cu un nivel scăzut de venit, apare un deficit bugetar de stat, cu un nivel ridicat, un excedent bugetar.

Studiile economiștilor arată că o creștere a cheltuielilor guvernamentale, care duce la o creștere a veniturilor, nu oferă o astfel de creștere a impozitelor care ar „recupera” cheltuielile crescute. Aceasta înseamnă că suma veniturilor fiscale va fi întotdeauna mai mică decât creșterea cheltuielilor guvernamentale.

Dacă există un surplus în bugetul de stat, adică dacă statul ia mai multe impozite decât le dă înapoi, aceasta înseamnă că există mai multe retrageri din cifra de afaceri macroeconomică decât injecțiile. Ca urmare, există o reducere a PIB-ului.

Dimpotrivă, dacă bugetul de stat este deficitar, adică cheltuielile sale depășesc veniturile, injecțiile devin mai mult decât sechestrele. Aceasta înseamnă că puterea de cumpărare crește și PIB-ul crește.

Astfel, deficitul bugetar nu este un indicator al gestionării deficitare. În anii 30, J. Keynes și economiștii suedezi G. Myrdal și B. Ulin au propus să se abată de la ideea tradițională conform căreia bugetul de stat ar trebui să fie echilibrat și să se îndrepte spre un anumit exces de cheltuieli față de venituri pentru a stimula creșterea economică, în special în timpul perioade crize.

Într-adevăr, dacă statul plătește mai mulți bani decât primește, atunci acest lucru crește puterea de cumpărare în societate - oamenii cumpără mai mult, întreprinderile vând mai mult, sporind angajarea resurselor.

prin urmare deficiența este bună pe parcursul şomaj , dar în faza de ascensiune este periculos, deoarece conduce la inflație, deoarece o creștere a puterii de cumpărare nu este însoțită de o creștere adecvată a producției din cauza epuizării resurselor.

Pentru a analiza sursele de educație a deficitului bugetului de stat, se disting următoarele:

1) deficit structural;

2) deficit ciclic.

Deficitul structural bugetul apare în perioade de defalcare radicală a structurilor sectoriale ale economiilor, care se repetă cu o frecvență de 45-55 de ani. Se calculează ca diferență între cheltuielile guvernamentale curente (G) și veniturile care ar putea ajunge la buget în cazul ocupării depline în cadrul sistemului de impozitare existent:

Bstr = G - t * Yf,

unde Vstr este deficitul structural al bugetului de stat;

Yf - PIB-ul asumând ocuparea deplină;

t este rata impozitului pe venit.

Deficitul ciclic este diferența dintre deficitul efectiv și deficitul structural:

Vcycle = t (Yf - Y),

unde Vcycle este deficitul bugetar ciclic;

Y este PIB-ul real pentru anul dat.

În timpul unei recesiuni economice, statul urmărește o politică de injectare în economia națională și este obligat să crească dimensiunea cheltuielilor guvernamentale. Inițial, nivelul de creștere a cheltuielilor guvernamentale crește dimensiunea deficitului bugetar. Dar nivelul cheltuielilor guvernamentale și rata impozitului pot afecta nu numai dimensiunea deficitului bugetar, ci și nivelul cererii agregate și, prin urmare, volumul PIB-ului. Volumul crescut al achizițiilor publice crește volumul veniturilor, crescând astfel volumul total al veniturilor fiscale către trezorerie, prin urmare, nivelul deficitului bugetar ar trebui, dimpotrivă, să scadă.

Cu toate acestea, impozitele afectează suma cererii agregate printr-un multiplicator. Prin urmare, modificarea venitului de echilibru (D'-D) este egală cu modificarea cheltuielilor guvernamentale (G'-G) înmulțită cu multiplicatorul (MPC). Deoarece modificarea nivelului de venit poate fi scrisă ca o modificare a valorii PIB (Y'-Y), atunci:

Y'-Y = MPC (G'-G).

Se știe că modificarea deficitului bugetar (B'-B) este egală cu modificarea nivelului cheltuielilor guvernamentale minus modificarea valorii veniturilor fiscale t (Y'-Y), care a avut loc ca urmare a modificării nivelului de venit:

B'-B = G'-G-t (Y'-Y).

Astfel, o creștere a cheltuielilor guvernamentale va putea determina o renaștere a activității economice, în care suma impozitelor colectate va depăși această creștere a cheltuielilor guvernamentale. Cu un buget echilibrat, suma tuturor economiilor (S) și a impozitelor nete (T) este egală cu suma achizițiilor guvernamentale (G) și a investițiilor (I), iar multiplicatorul bugetului echilibrat este 1:

În timpul recesiunilor economice, statul permite creșterea deficitului bugetar de stat. La analizarea măsurilor fiscale de stabilizare de către economiștii străini, s-a constatat că o creștere a deficitului bugetului de stat cu o sumă egală are un efect diferit asupra cererii agregate din țară - în funcție de creșterea deficitului bugetar a fost finanțată prin reduceri de impozite sau prin schimbări în achizițiile publice. Cu reducerile de impozite, gospodăriile cheltuiesc o parte din venitul disponibil crescut pe economii, astfel încât creșterea inițială a consumului se dovedește a fi mai mică decât reducerea impozitului. Drept urmare, o creștere a deficitului bugetar, finanțat prin impozite, are un impact mai mare asupra creșterii cererii agregate. Acest fenomen a fost descoperit de premiul Nobel T.
Haavelmo. A primit numele Teoremele lui Haavelmo... Esența sa este următoarea.

Dacă creșterea cheltuielilor publice este finanțată de o creștere a impozitelor pe venit, atunci creșterea finală a venitului național este egală cu creșterea inițială a cheltuielilor publice. În acest caz, multiplicatorul bugetului echilibrat este egal cu 1.

În mecanismul efectului modificărilor impozitelor asupra nivelului PIB, multiplicatorul de impozite arată efectul net asupra valorii PIB a unei creșteri a veniturilor fiscale cu 1 dolar. Cu toate acestea, modificările impozitelor sunt însoțite de obicei de modificări ale cuantumului cheltuielilor guvernamentale. Acest efect combinat asupra PIB-ului reflectă multiplicatorul cheltuielilor guvernamentale.

Multiplicatorul stabilește că o creștere a cheltuielilor publice d (G), însoțită de o creștere egală a veniturilor fiscale d (T), are ca rezultat o creștere a producției (PIB). Acest fenomen apare odată cu acțiunea simultană a efectelor contra:

1. O creștere a cheltuielilor guvernamentale (dG) duce la o creștere a cererii agregate (DAD) cu aceeași sumă;

2. Creșterea impozitelor (dT) reduce nivelul cererii consumatorilor cu o sumă mult mai mică (inclusiv MPC), scăderea cererii agregate, ținând cont de venitul disponibil, va fi egală cu MPC (Y-dT) + a = MPC * Y (1 - t) + a.

Să încercăm să obținem valoarea multiplicatorului într-un mod matematic.
Reprezentăm funcția cererii agregate în formă

AD = Y = MPC * Y + a + I.

Să introducem în formula sa valorile matematice G, T, TR, care caracterizează gradul de intervenție al statului în economia țării. În același timp, impozitele nete sunt egale cu T - TR (venituri fiscale minus plățile bugetului social), iar achizițiile publice G sunt egale cu cheltuielile guvernamentale minus plățile de transfer TR:

Y = MPC (Y - T + TR) + G + a + I.

Să deschidem parantezele și să reprezentăm veniturile din impozite la buget ca

T = Y * t, cu condiția ca acestea să fie taxe proporționale:

Y = MPC * Y - MPC * t * Y + MPC * TR + G + a + I.

Colectăm împreună termenii funcției independenți de Y, îi notăm cu A
(consum autonom în economie):

Y - MPC * Y + MPC * Y * t = A + I, unde A = MPC * TR + a + I;

Expresia 1/1-MPC (1-t) este multiplicator al cheltuielilor guvernamentale.

Multiplicatorul cheltuielilor guvernamentale a fost folosit de mult timp în modelarea macroeconomică, în special în modelul ciclului de afaceri Hicks - Samuelson. Semnificația acestui model este de a egaliza „valurile” fluctuațiilor ciclice din economie prin reglementarea cantității cheltuielilor guvernamentale prin variația ratei de impozitare a unei taxe proporționale și modificarea cantității cheltuielilor publice.
(abordare neo-keynesiană).

Există trei moduri de a finanțarea deficitului bugetar:

1) prin emisie suplimentară de bani;

2) în detrimentul împrumuturilor de la Banca Centrală;

3) prin împrumuturi de la populație și firme.

Fiecare dintre aceste metode are propriile argumente pro și contra. Avantajele primelor două sunt că utilizarea lor face posibilă evitarea excluderii investițiilor private de către cele publice, astfel încât cheltuielile de afaceri și consumul personal nu vor scădea. Cu toate acestea, utilizarea lor este plină de inflație crescută.

Există trei concepte echilibrarea bugetului :

1. Conceptul de echilibrare anuală (ricardianism). Actorii economici pornesc de la convingerea că orice datorii trebuie rambursate mai devreme sau mai târziu. Ei percep o creștere a datoriei statului ca o creștere a impozitelor în viitor. statul nu are altă sursă de venit în afară de impozite. Constrângerea bugetului de stat:

Tnast. + Tbud. / (1 + i) = Gset. + Gbud. / (1 + i).

Conceptul neagă efectele pozitive ale politicii fiscale de stabilizare. Astfel, creșterea cheltuielilor guvernamentale nu duce la stimularea cererii agregate din cauza efectului de eliminare a investițiilor. Reducerea impozitelor nu duce la o creștere a cheltuielilor de consum, ci duce la o creștere a economiilor, deoarece subiecții ar trebui să fie pregătiți să crească impozitele în viitor.

2. Conceptul de echilibrare ciclică. Admisibilitatea echilibrării bugetare pe parcursul ciclului economic este aprobată. Deficitul în perioadele de recesiune ajută la stimularea cererii agregate, iar excedentele în perioadele de creștere - pentru a conține „supraîncălzirea” economiei. Această politică face posibilă reducerea amplitudinii fluctuațiilor ciclului cu 30 - 35%.

3. Conceptul de finanțare funcțională. Problema echilibrării bugetului este considerată secundară și se evidențiază sarcina de stabilizare a dezvoltării economice. Menținerea unui loc de muncă ridicat are prioritate. Creșterea datoriei publice nu va duce la amenințarea falimentului statului, cu condiția unui sistem financiar bine unsat și a unui grad ridicat de încredere în instituțiile statului.