Lavoro di laurea *
4010 sfregamenti.
INTRODUZIONE
1 BASE TEORICA DELLA GESTIONE DELLO SVILUPPO SOCIO-ECONOMICO DELL'EDUCAZIONE TERRITORIALE
1.1 L'ESSENZA DEL MODELLO MODERNO DI GOVERNO COMUNALE, LA GENESI DEL SUO SVILUPPO
Teorie di base del governo locale
1.2 CARATTERISTICHE METODOLOGICHE DI ANALISI E SVILUPPO DELLA STRATEGIA DI SVILUPPO DI MO.
1.3 IL RUOLO DEL COMPLESSO INFRASTRUTTURALE NELLO SVILUPPO DELL'ECONOMIA DEL MO
1.Complesso abitativo e comunale
2.Complesso di trasporto
3. Complesso del mercato consumer
4.Complesso edilizio
5. Servizi di informazione
6. Sicurezza della vita della città
2. ANALISI COMPLESSA DELLO STATO DI SVILUPPO DEL MO.
2.1 ANALISI DEGLI INDICATORI DI PERFORMANCE ECONOMICA
2.2 CARATTERISTICHE DI FUNZIONAMENTO DELLE STRUTTURE COMUNALI E ABITATIVE
3. STRATEGIA DI SVILUPPO DEL MO
3.1 OBIETTIVI DI SVILUPPO STRATEGICO DI MO.
3.2. RISORSE PER LO SVILUPPO STRATEGICO
3.3. POTENZIALE FINANZIARIO
3.4. FORMAZIONE DI UN INVESTIMENTO FAVOREVOLE E CLIMA IMPRENDITORIALE
CONCLUSIONE
BIBLIOGRAFIA
Sviluppo dell'infrastruttura sociale del comune
Pertanto, l'argomento scelto per il follow-up è rilevante.
L'obiettivo della tesi è quello di sviluppare valide raccomandazioni per migliorare lo sviluppo dei settori delle infrastrutture sociali dei comuni utilizzando forme di gestione agevolate.
Per raggiungere questo obiettivo sono stati formulati i seguenti compiti:
formare un sistema di indicatori del livello di sviluppo dell'economia comunale come i principali indicatori per valutare l'efficacia delle attività svolte in essa;
sviluppare, utilizzando l'esempio degli alloggi e dei servizi comunali, una metodologia per la formazione graduale di un programma per lo sviluppo dei settori delle infrastrutture sociali utilizzando forme di gestione agevolate. Oggetto della ricerca è il Comune.
Oggetto della ricerca sono i processi di gestione dello sviluppo dell'infrastruttura sociale della formazione comunale.
CONCLUSIONE
La trasformazione dei sistemi socio-politici ed economici in Russia è direttamente correlata alla formazione e allo sviluppo dell'autonomia locale. L'esperienza dell'Occidente e della Russia alla fine del XIX - inizio del XX secolo mostra quale ruolo può e dovrebbe svolgere oggi l'autogoverno locale nella costruzione di uno stato russo legale e democratico con un'economia di mercato orientata alla società, nel preservare la sua integrità e controllabilità, e nella risoluzione di complessi problemi interni.
L'adozione della legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa" e l'adesione della Russia alla Carta europea dell'autonomia locale è un riconoscimento de jure che il percorso della rinascita della Russia passa attraverso lo sviluppo delle città e dei paesi, dei villaggi e dei paesi, tuttavia, le leggi sono solo "regole del gioco". Devi ancora imparare a farlo. L'autogoverno, la società democratica, l'economia di mercato non diventeranno una realtà finché le autorità locali e gli imprenditori non padroneggeranno nuove forme e metodi di gestione dello sviluppo delle comunità locali.
La formazione municipale "Distretto di Priozersky" è un territorio che unisce volost, insediamenti urbani e rurali, all'interno del quale si svolge l'autogoverno locale, vi sono proprietà municipali, un bilancio locale e organi eletti dell'autogoverno locale.
Tra i comuni della regione, il distretto di Priozersky è al centro (13° posto) in termini di fatturato del commercio al dettaglio e volume di servizi a pagamento pro capite, che è anche associato a tali fenomeni nella regione come un livello inferiore di reddito dei cittadini rispetto ad altre città e all'indicatore medio regionale e una minore offerta della popolazione di servizi commerciali e al consumo, a seguito della quale i residenti soddisfano la maggior parte delle loro esigenze a San Pietroburgo e in altre città.
Una caratteristica dei servizi comunali del distretto è un alto livello di miglioramento della campagna. L'85% degli edifici residenziali dispone di acqua calda e fredda, riscaldamento, fognatura. 25 caldaie rurali funzionano a carbone e 2 caldaie a Priozersk - a olio combustibile, che sono costosi tipi di carburante, il che aumenta significativamente le spese di bilancio. Non esiste un gasdotto, la popolazione utilizza il gas importato (capacitivo e pallone).
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Come un manoscritto
BOCHKAREV ALEXANDER YURIEVICH
Gestione dello sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni nella Russia moderna
Specialità: 08.00.05 - Economia e gestione delle persone
economia: economia e gestione di imprese, industrie, complessi (settore dei servizi)
Dottore in Economia
Mosca - 2012
Il lavoro è stato svolto presso il Dipartimento del lavoro e delle politiche sociali dell'istituto statale federale di istruzione di bilancio per l'istruzione professionale superiore "Accademia russa dell'economia nazionale e della pubblica amministrazione sotto il presidente della Federazione russa"
Consulente scientifico: Khrapilina Lyubov Petrovna
Avversari ufficiali: Bobkov Vyacheslav Nikolaevich
Dottore in Economia, Professore
Egorov EvgeniyViktorovich
Dottore in Economia, Professore
Katulsky Evgeny Danilovich
Dottore in Economia, Professore
Organizzazione principale: Università statale russa del turismo e dei servizi
La difesa avrà luogo il 22 maggio 2012. alle 14-00 in una riunione del consiglio di tesi D 504.001.05 presso l'Istituto statale federale di istruzione di bilancio per l'istruzione professionale superiore "Accademia russa dell'economia nazionale e della pubblica amministrazione sotto il presidente della Federazione russa" all'indirizzo: 119606, Mosca, Viale Vernadsky, 84, 2° edificio scolastico, stanza ..
La tesi si trova nella biblioteca dell'Accademia Russa della Pubblica Amministrazione sotto il Presidente della Federazione Russa (1 edificio accademico).
Segretario Scientifico
consiglio di tesi,
Dottore in Economia, Professore Pidde A.L.
DESCRIZIONE GENERALE DEL LAVORO
Rilevanza del tema di ricerca. Le città e gli insediamenti russi moderni stanno subendo trasformazioni complesse, comprese le forme e i metodi per gestire il loro sviluppo. Negli anni delle moderne riforme, lo stato ha ridotto al minimo la sua partecipazione al controllo del benessere dello stato dei territori urbani e insediativi, nonché alla gestione della natura e alla pianificazione urbana che determina questo stato. Sono in corso cambiamenti significativi nella regolamentazione dei settori sociali e nella trasformazione delle loro strutture, nelle attività delle imprese (comprese quelle con condizioni di lavoro pericolose e dannose) e nella valutazione del suo impatto sui territori circostanti, sull'ambiente ecologico negli insediamenti. Le spese statali e comunali per la sistemazione e il mantenimento del corretto ordine sanitario nelle città e negli insediamenti sono diminuite. Di conseguenza, una parte significativa delle città russe, delle città e di altri tipi di luoghi di residenza compatta delle persone non ha un'immagine attraente e molte infrastrutture sociali hanno cessato di essere tali, avendo cambiato il profilo delle loro attività.
Il basso tenore di vita di una parte significativa della popolazione ha portato per lungo tempo a sproporzioni nei bisogni e nella capacità di pagare delle persone nella risoluzione di questioni vitali per loro, comprese quelle relative ai servizi sociali. L'offerta di servizi sociali sulla base delle garanzie statali sta diventando sempre più differenziata. Questi servizi possono essere ricevuti da determinate categorie di popolazione nelle istituzioni sociali statali e comunali, che, di regola, sono costruite secondo progetti standard e quindi sono molto simili tra loro in diversi comuni. Molte di queste strutture sono state costruite molti anni fa, hanno un alto grado di usura e non hanno avuto riparazioni importanti o addirittura cosmetiche per molto tempo.
Cresce la quota dei servizi sociali a pagamento. Alla luce di queste realtà sono emerse nuove tipologie di servizi, forme di servizio e i corrispondenti oggetti di infrastruttura sociale. Questi oggetti sono spesso costruiti secondo progetti originali utilizzando moderne tecnologie costruttive e design.
Va notato che negli ultimi anni nel paese ci sono stati alcuni cambiamenti positivi nell'infrastruttura sociale di un certo numero di comuni, che sono diventati partecipanti a programmi statali mirati incentrati sullo sviluppo socio-economico delle regioni, nonché a un risultato dell'attuazione dei progetti nazionali prioritari "Salute", "Istruzione", "Abitazioni economiche e confortevoli per i cittadini russi". Grazie a questi progetti sono state costruite nuove scuole ospedaliere e altre strutture sociali.
Nel Concetto di sviluppo socio-economico a lungo termine della Federazione Russa per il periodo fino al 2020, approvato con ordinanza del governo della Federazione Russa del 17 novembre 2008 n. 1662-r, viene dato un posto significativo a lo sviluppo delle infrastrutture sociali. Secondo il Concetto, si prevede di migliorare le condizioni di vita dei cittadini russi e la qualità dell'ambiente sociale; modernizzazione strutturale e tecnologica dell'assistenza sanitaria, dell'istruzione e di altri settori della sfera sociale, garantendo la disponibilità di servizi sociali di alta qualità alla popolazione. Inoltre, vengono indicate le indicazioni per risolvere un problema abitativo complesso, modernizzare gli alloggi e i servizi comunali. Il miglioramento dell'ambiente, la creazione di un sistema efficace per lo smaltimento dei rifiuti di produzione e consumo dovrebbe avere un impatto positivo sullo sviluppo delle infrastrutture sociali. La formazione di motivazioni sostenibili per uno stile di vita sano, il rilancio della cultura fisica di massa e il coinvolgimento della popolazione nella cultura fisica e nello sport sistematici, come elementi importanti della strategia di trasformazione, presuppongono la modernizzazione dei corrispondenti elementi dell'infrastruttura sociale. Il documento rileva che il problema dello sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni rimane molto urgente. In questa luce, diventa necessario creare le condizioni per uniformare il livello di sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni urbani e rurali, aumentando l'efficienza delle attività delle autorità ai diversi livelli, nell'ambito delle loro competenze in questo settore. Così viene definito un importante compito economico nazionale relativo allo sviluppo dell'infrastruttura sociale e che richiede una sua soluzione scientificamente fondata, anche sulla gestione di questo sviluppo.
Tutto quanto sopra determina la rilevanza dell'argomento selezionato di questa ricerca di tesi.
Il grado di elaborazione scientifica del problema... Un gran numero di opere è dedicato alla storia dello sviluppo delle singole regioni, città e insediamenti, con una descrizione delle caratteristiche delle loro infrastrutture in varie fasi storiche, le specifiche del funzionamento degli impianti di produzione e delle strutture di alcuni settori sociali, lo sviluppo di criteri per l'efficacia di queste strutture.
Numerosi lavori considerano le questioni relative allo sviluppo delle infrastrutture delle città e degli insediamenti nel loro insieme nel contesto dei concetti di "economia innovativa", "capitale umano", "ambiente accessibile". In particolare, questo problema si riflette nelle pubblicazioni di L. I. Abalkin, A. I. Anchishkin, S. Yu. Glazyev, D. S. Lvov, J. Schumpeter, A. Wagner e altri autori.
L'analisi di una vasta gamma di fonti e letteratura consente all'autore di affermare che il problema dello sviluppo dell'infrastruttura sociale è considerato principalmente nel contesto dei problemi dei settori sociali e dei singoli oggetti del settore dei servizi.
Ci sono pochi studi scientifici che riflettono la relazione tra le priorità della politica sociale e la direzione della gestione dello sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni e riflettono alcuni aspetti tematici. I problemi delle attività degli enti di autogoverno locale focalizzati sul miglioramento della gestione dello sviluppo delle infrastrutture sociali come ambiente sicuro per il supporto vitale non sono trattati nelle pubblicazioni. Ci sono pochissimi sviluppi scientifici riguardanti il supporto organizzativo ed economico per lo sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni in condizioni di mercato.
Lo scopo dello studioè la prova scientifica del toolkit per valutare il livello di sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni, lo sviluppo di approcci concettuali per migliorare le attività dei governi locali, nonché proposte pratiche per migliorare l'efficienza della gestione dello sviluppo di questa infrastruttura nell'ambito delle priorità della politica sociale statale e comunale.
Studio degli approcci teorici e metodologici alla categoria delle infrastrutture sociali;
Determinazione del ruolo dell'infrastruttura sociale nel garantire la disponibilità di servizi sociali di alta qualità, nonché la vita sicura della popolazione;
Rivelare le caratteristiche della regolamentazione organizzativa e giuridica delle attività dei moderni governi locali nello sviluppo delle infrastrutture sociali;
analisi dei problemi della fornitura di risorse dell'infrastruttura sociale e dei modi per risolverli nella Russia moderna
studio degli approcci esistenti al supporto organizzativo ed economico per lo sviluppo dei singoli elementi dell'infrastruttura sociale;
analisi dello stato e prospettive di miglioramento del supporto informativo per lo sviluppo delle infrastrutture sociali;
sviluppo di approcci concettuali e proposte per l'attuazione pratica sul miglioramento della gestione dello sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni nel contesto delle priorità di politica sociale.
Oggetto di studio- metodi di gestione e regolamentazione statale nello sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni nella Russia moderna.
Materia di studio- relazioni economiche, organizzative, sociali che sorgono nel processo di gestione dello sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni nella Russia moderna.
Basi teoriche e metodologiche della ricerca sono opere scientifiche fondamentali di scienziati nazionali e stranieri sulla teoria e la pratica della politica sociale statale e municipale, la gestione del funzionamento e lo sviluppo delle infrastrutture sociali, l'organizzazione delle attività dei governi locali.
Il lavoro utilizza i risultati di lavori scientifici relativi ai problemi di supporto organizzativo ed economico per le attività dei governi locali sullo sviluppo delle infrastrutture sociali delle città e degli insediamenti nel contesto della moderna politica sociale in Russia.
Nel corso dello studio, sono stati utilizzati metodi di studio dei processi socioeconomici, analisi comparativa e logica, classificazione scientifica, generalizzazione, statistiche socioeconomiche, valutazioni di esperti, nonché metodi sociologici di raccolta dei dati (interrogazioni, indagine di esperti, osservazioni). Usato.
Base empirica di ricerca compilare rapporti e materiali statistici presentati ufficialmente dalle autorità e dalle amministrazioni federali e regionali della Russia.
Fonti di informazione gli studi sono atti legali legislativi e regolamentari federali, dati Rosstat, atti normativi federali e regionali e altri; documenti che regolano la gestione dello sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni, nonché le disposizioni chiave delle relazioni e dei discorsi dei massimi leader del paese.
Novità scientifica, ottenuto personalmente dall'autore a seguito di questa ricerca, consiste nelle seguenti disposizioni :
1. Sono stati sviluppati approcci concettuali all'infrastruttura sociale come categoria economica, secondo cui l'infrastruttura sociale:
Si forma come risultato dell'interazione delle politiche sociali ed economiche che determinano la direzione di sviluppo degli elementi materiali dello sviluppo sociale, ed è progettato per contribuire alla soddisfazione versatile dei bisogni sociali della società;
È la base per l'attuazione della politica sociale statale e comunale in termini di adempimento degli obblighi sociali garantiti;
È la base per l'attuazione di tipi di attività economiche per fornire servizi sociali alla popolazione;
È un sottosistema dell'economia, per cui funziona a vari livelli e fasi della riproduzione sociale, è una componente dell'assetto economico delle regioni, diventando un fattore importante nell'intensificazione e nell'aumento dell'efficienza del loro sviluppo;
Svolge funzioni determinate e subordinate agli obiettivi di sviluppo sociale ed economico dello stato e della società.
Formulata e motivata la definizione dell'autore del concetto di "infrastruttura sociale di un comune" - si tratta di un complesso complesso che comprende un territorio economicamente attrezzato per vari tipi di vita sociale delle persone, una sfera di servizi, nell'ambito di istituzioni e imprese delle industrie sociali e delle attività di servizio situate nel comune, e anche un sistema di gestione per il funzionamento e lo sviluppo delle infrastrutture sociali incentrato sulla vita sicura della popolazione. "
2. È stato motivato il toolkit per valutare il livello di sviluppo dell'infrastruttura sociale del comune, compresa un'analisi completa dei fattori che influenzano questo sviluppo, tra cui: le peculiarità della struttura sociale della popolazione e i suoi problemi sociali, tenendo conto tenere conto delle esigenze per la loro soluzione di servizi sociali garantiti; stato e prospettive della fornitura di risorse dell'infrastruttura sociale (materiale e tecnica, finanziaria, personale); condizioni reali per la fornitura di servizi sociali in accordo con la domanda e l'offerta; sicurezza delle infrastrutture sociali per la vita; l'efficacia delle attività delle amministrazioni locali nella gestione dello sviluppo delle infrastrutture sociali.
Nell'interpretazione dell'autore, viene proposto un elenco approssimativo di indicatori statistici che riflettono l'efficienza e l'efficacia dello svolgimento delle funzioni rilevanti per lo sviluppo delle infrastrutture sociali da parte delle amministrazioni locali.
3. È stato dimostrato che nella gestione dello sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni, dovrebbero essere applicati programmi target, nello sviluppo dei quali dovrebbero essere utilizzati indicatori che riflettano le linee guida target della politica sociale statale e le aspettative del pubblico per risolvere il problema problemi sociali della popolazione di una particolare formazione municipale autogoverno nella gestione mirata del programma dello sviluppo socioeconomico delle regioni, dei loro territori individuali nel contesto dell'orientamento di questi programmi agli interessi di specifici comuni per lo sviluppo della loro infrastruttura sociale.
4. Si sostiene la necessità di una gestione mirata dello sviluppo della rete stradale e stradale, che, per la sua elevata valenza sociale, dovrebbe essere considerata come un elemento dell'infrastruttura sociale dei comuni. È stato dimostrato che la responsabilità dello stato e dello sviluppo di questa rete dovrebbe essere assegnata ai governi locali. Per rafforzare le posizioni di questi organi, è stato proposto di rafforzare e concretizzare legislativamente i loro poteri per organizzare la costruzione stradale, garantire la corretta manutenzione delle strade locali e delle strisce stradali, nonché chiarire il meccanismo di influenza per portare allo stato appropriato le autostrade dei livelli di responsabilità federale e regionale passando per i comuni.
5. Rilevate omissioni legali e organizzative significative nella regolamentazione statale del supporto informativo per lo sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni. È stato stabilito che gli enti di governo locale non hanno sufficienti opportunità, principalmente finanziarie, per informare tempestivamente la popolazione in merito al processo decisionale relativo allo sviluppo dell'infrastruttura sociale di un determinato comune e al coinvolgimento obbligatorio dei cittadini in questo processo nel quadro di la normativa vigente. Si propone di razionalizzare l'interazione organizzativa e finanziaria delle autorità esecutive a tutti i livelli mediante il coordinamento obbligatorio della loro adozione di misure per sviluppare l'infrastruttura sociale dei comuni.
6. È stato dimostrato che per risolvere i problemi della formazione e dell'uso delle risorse informative comunali relative allo sviluppo delle infrastrutture sociali, è necessario sistematizzare e adeguare le normative federali e regionali esistenti sulle attività di informazione del governo locale corpi. Ciò consentirà alle amministrazioni locali di risolvere le situazioni problematiche che sorgono nella creazione di risorse informative primarie sul proprio territorio su questi temi rilevanti per i diversi livelli delle strutture di governo statale e municipale, oltre a contenere le informazioni necessarie per la propria attività di gestione. È necessario migliorare le tecnologie di gestione nel campo dell'informatizzazione. Si tratta, in primo luogo, della disponibilità di specifiche tipologie di risorse informative delle autorità federali e regionali sui temi dell'infrastruttura sociale dei comuni per i soggetti autorizzati alla gestione. A tal fine viene proposto un modello di "Passaporto elettronico per lo sviluppo dell'infrastruttura sociale di una formazione comunale" e la procedura per il suo utilizzo nella gestione pratica.
7. È stato dimostrato che la costruzione di oggetti immobiliari come complessi centri di servizi alla popolazione nella zona ricreativa della rete stradale, avviata dai governi locali, può contribuire a rafforzare le capacità finanziarie dei governi locali per lo sviluppo di infrastrutture sociali relative alla fornitura di servizi sociali alla popolazione. Tali beni dovranno essere di proprietà comunale ed essere ceduti a soggetti interessati all'attività imprenditoriale a titolo di locazione. Le autorità regionali dovrebbero sostenere le iniziative comunali, anche sovvenzionando tale costruzione, introducendo una tassazione preferenziale sia sulla costruzione stessa che sull'uso dell'impianto costruito per un certo periodo. Per avviare l'attività degli imprenditori, i governi locali dovrebbero utilizzare le tecnologie dell'ordine municipale per un certo tipo di attività economica nel campo della fornitura di servizi sociali alla popolazione.
8. Si sostanziano le conclusioni che gli organi di autogoverno locale di competenza generale e speciale dovrebbero rafforzare intenzionalmente le loro attività sullo sviluppo di elementi di infrastruttura sociale relativi a servizi ricreativi e ricreativi incentrati su uno stile di vita sano della popolazione. Vengono presentati gli sviluppi dell'autore sulla creazione di oggetti dell'infrastruttura sociale, nell'ambito dei quali è possibile l'uso pratico di tecnologie salvavita.
È stato sviluppato un modulo di un complesso ricreativo e ricreativo basato su mazze da golf. Sono stati concretizzati gli scopi, gli obiettivi, i principi dello sviluppo degli sport golfistici e dell'industria del golf come sistema di servizi volti alla formazione di uno stile di vita sano e un motivato rispetto delle persone verso la natura. È stato dimostrato che sulla base di questo complesso è possibile lo sviluppo prospettico dell'ecosistema del comune, fornendo un ambiente sicuro per la vita della popolazione e uno sviluppo economico socialmente orientato del territorio in cui si trova.
Significato scientifico e pratico della ricerca di tesi.
Gli sviluppi teorici, le proposte di questo lavoro si concentrano sulla loro applicazione nel processo di modernizzazione della politica sociale statale e municipale, per migliorare la gestione delle attività dei governi locali per lo sviluppo delle infrastrutture sociali delle città e degli insediamenti nella Russia moderna. Possono essere utilizzati per migliorare la legislazione vigente, prendere decisioni gestionali volte ad aumentare l'efficacia dell'adempimento degli obblighi sociali statali per migliorare la qualità della vita della popolazione, per minimizzare la sua differenziazione nei diversi comuni. Il loro uso è promettente nello sviluppo e nell'attuazione di misure di politica sociale ed economica statale e municipale a livello federale e regionale, nonché per prendere decisioni sul miglioramento dell'autonomia locale.
Gli aspetti teorici e metodologici e le tecnologie proposte nel lavoro per la gestione dello sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni possono essere inclusi nei programmi educativi per la formazione di specialisti in specialità economiche e non economiche in discipline relative all'amministrazione statale e comunale, alla politica sociale, alla sicurezza sociale, sostegno sociale della popolazione, relazioni socio-lavorative, economia e finanza dei settori e dei complessi sociali.
Approvazione dei risultati della ricerca. Le principali conclusioni e disposizioni della ricerca di tesi sono riportate nelle pubblicazioni dell'autore; segnalato a conferenze scientifiche e pratiche, tra cui: "Economic Forum", San Pietroburgo, 2006; conferenze scientifiche e pratiche "Sviluppo del complesso termale", Mosca, 2007; "X Letture Kondratieff", Mosca, 2008; "Politica sociale contemporanea nelle regioni della Russia", Pyatigorsk, 2009; "Sport adattivo", Khanty-Mansiysk, 2010, "Turismo sociale", Mosca, 2010.
I materiali della tesi sono utilizzati nel processo educativo presso la RANEPA sotto il presidente della Federazione Russa nella disciplina "Politiche economiche e sociali", la preparazione di libri di testo e sussidi didattici.
Le disposizioni e le conclusioni della ricerca di tesi sono state utilizzate nel 2001-2010 nello sviluppo di materiali analitici e proposte per il governo della Federazione Russa, la Duma di Stato della Federazione Russa e il Consiglio della Federazione della Federazione Russa, per migliorare l'attuale legislazione, redigere nuove leggi e regolamenti federali concernenti lo sviluppo dell'infrastruttura sociale, i suoi singoli oggetti, la gestione dei complessi sanitari e ricreativo-ricreativi.
Il lavoro è stato discusso presso il Dipartimento del lavoro e delle politiche sociali della RANEPA sotto il presidente della Federazione Russa.
La struttura del lavoro di tesi. Il tema del lavoro, l'obiettivo, gli obiettivi e la logica della ricerca hanno determinato la struttura della tesi. Si compone di un'introduzione, quattro capitoli, una conclusione, una bibliografia e allegati.
CONTENUTO PRINCIPALE DEL LAVORO
Nel amministrato ha motivato la rilevanza dell'argomento della tesi, il suo significato teorico e pratico, ha determinato il grado di elaborazione delle problematiche studiate nella letteratura scientifica, ha formulato le finalità e gli obiettivi dello studio, le sue basi metodologiche e informative, ha enunciato le disposizioni e conclusioni contenenti elementi di novità scientifica, e ha anche fornito informazioni sull'approvazione della ricerca scientifica.
Nonostante negli ultimi anni si sia registrato un aumento dell'attenzione ai problemi dello sviluppo delle infrastrutture sociali, in termini teorici si tratta ancora di un ambito dell'economia poco studiato. Il contenuto teorico e metodologico di quest'area della scienza e della pratica rimane vago e controverso, le opinioni di diversi scienziati differiscono in modo abbastanza significativo per quanto riguarda l'essenza e il ruolo dell'infrastruttura sociale, il suo posto nel sistema di riproduzione sociale, le opinioni sulla classificazione di elementi. I problemi di gestione, le modalità per migliorare il supporto organizzativo ed economico per il funzionamento e lo sviluppo delle infrastrutture sociali non sono stati sufficientemente studiati.
Riassumendo diversi punti di vista, si è concluso che la maggior parte dei ricercatori considera le funzioni dell'infrastruttura sociale, a partire dal fatto che sono determinate e subordinate agli obiettivi di sviluppo sociale ed economico della società. L'infrastruttura sociale è progettata per contribuire alla piena soddisfazione delle diverse esigenze della società. Le sue funzioni più significative includono:
creazione di condizioni per la formazione di tendenze progressive nei processi demografici;
riproduzione della forza lavoro, che risponde qualitativamente ai bisogni e al livello di sviluppo della produzione;
uso efficiente delle risorse lavorative;
garantire condizioni abitative e comunali ottimali della popolazione;
migliorare e mantenere la salute fisica della popolazione;
uso razionale del tempo libero delle persone.
L'eco-infrastruttura è riconosciuta come un elemento importante dell'infrastruttura sociale delle città e degli insediamenti dalla scienza e dalla pratica moderne, il che significa un complesso di reti, territori, oggetti e sistemi di origine naturale, naturale-antropogenica e antropogenica con una modalità di funzionamento naturale . Questo complesso fornisce le condizioni per uno sviluppo favorevole ed equilibrato dell'ambiente naturale, la conservazione del paesaggio e della diversità biologica e il miglioramento dell'ambiente di vita. Crea le condizioni favorevoli necessarie per l'ambiente di vita della popolazione e costituisce quindi la base per lo sviluppo di altri tipi di infrastrutture.
Per la formazione dell'infrastruttura sociale nell'aspetto della gestione statale e comunale di questo processo, sono di grande importanza:
In questo capitolo del lavoro di tesi vengono inoltre evidenziate le questioni di regolamentazione organizzativa e giuridica delle attività dei moderni enti di autogoverno locale (LSG) nel campo dello sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni. Tale attività si fonda sui diritti costituzionali, in base ai quali si determinano i parametri, le funzioni ei poteri dell'autogoverno locale e dei suoi organi. L'analisi dell'autore ha permesso di affermare che tra di essi non esistono norme dirette relative alla gestione dello sviluppo delle infrastrutture sociali. In connessione con queste circostanze, le decisioni degli organi rappresentativi locali e degli organi esecutivi di speciale competenza sono di importanza significativa per le attività degli organi di autogoverno locale nel raggiungimento degli obiettivi e nella risoluzione dei problemi nello sviluppo delle infrastrutture sociali delle città e degli insediamenti. Questi organismi sviluppano e adottano documenti legali normativi pertinenti, svolgono altre funzioni significative per lo sviluppo dell'infrastruttura sociale, concentrandosi principalmente sulle linee guida del settore.
Programmi di sviluppo socio-economico di territori e comuni specifici, programmi sociali mirati e progetti a vari livelli sono di importanza prioritaria per la gestione dello sviluppo delle infrastrutture sociali. Il loro ruolo per gli enti di autogoverno locale è dovuto sia al finanziamento mirato sia al fatto che questi documenti definiscono le direzioni, gli indicatori e gli indicatori più importanti che consentono di determinare le priorità, i metodi di scelta delle attività, valutare l'efficacia delle attività nello sviluppo delle infrastrutture sociali e le sue singole strutture. Allo stesso tempo, il ruolo degli organi di autogoverno locale nello sviluppo di questi programmi e progetti, se non sono comunali, nonché nella gestione del corso della loro attuazione non è significativo, i loro interessi ad altri livelli di governo sono praticamente non preso in considerazione.
I paesi stranieri sviluppati hanno un'esperienza abbastanza ampia e di successo nello sviluppo di infrastrutture sociali basate sulla pianificazione con la partecipazione di cittadini e una vasta gamma di specialisti in scienza e pratica.
Gli scienziati della scuola tedesca di analisi spaziale hanno dato un importante contributo scientifico alla teoria dello sviluppo dell'infrastruttura sociale delle città e degli insediamenti. La teoria dei luoghi centrali di V. Kristalller e dei suoi seguaci è diventata una base teorica e metodologica per modellare lo sviluppo dell'infrastruttura sociale delle città e degli insediamenti in molti paesi.
Riassumendo i risultati dello studio, l'autore ha evidenziato una serie di aspetti produttivi dell'esperienza straniera che possono essere applicati con successo nella pratica russa della gestione mirata al programma dello sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni. Tra loro:
la formazione di organismi specializzati che concentrano personale qualificato, che sviluppino programmi e meccanismi mirati per lo sviluppo dell'infrastruttura sociale di comuni specifici;
utilizzo di tecnologie per il supporto strutturale della gestione mirata del programma: integrando le autorità municipali attraverso un programma mirato nelle strutture esistenti del governo regionale; attrarre organizzazioni esterne per sviluppare e gestire l'attuazione di programmi per lo sviluppo dell'infrastruttura sociale del comune;
sviluppo di piani strategici per lo sviluppo socio-economico del paese e dei suoi singoli territori, città e insediamenti, come base per i cambiamenti nelle attività dei governi locali nella gestione dello sviluppo dell'infrastruttura sociale di un determinato comune;
Garantire la partecipazione allo sviluppo di programmi mirati di rappresentanti di varie entità (imprese, istruzione, sanità, ecc.), i cui interessi sono legati a uno specifico comune e comunità locale;
Determinazione della composizione di base delle aree prioritarie per lo sviluppo dell'infrastruttura sociale di un determinato comune, basata sugli interessi dello sviluppo delle comunità locali, con la partecipazione di imprese e organizzazioni con potenziale creativo (università, istituti di ricerca), ecc. ;
Inserimento nel sistema di pianificazione e monitoraggio degli indicatori di indicatori che riflettano i diversi aspetti della vita della popolazione, compresi quelli relativi ai bisogni sociali, in generale, alla qualità della vita e dell'ambiente;
Utilizzando la formazione invariante del contenuto dei programmi target relativi allo sviluppo dell'infrastruttura sociale di comuni specifici, che si manifesta nella composizione di obiettivi, obiettivi, direzioni e attività del programma;
Sviluppo e utilizzo di un sistema di criteri per valutare la fattibilità di gestire lo sviluppo delle infrastrutture sociali nell'ambito dei programmi per lo sviluppo socio-economico dei territori, basato sull'orientamento innovativo degli obiettivi, sulla loro conformità con le risorse disponibili; impatto previsto sulla modernizzazione dell'infrastruttura sociale dell'economia regionale e locale, ecc.
Nonostante il ruolo significativo dell'imprenditoria privata nello sviluppo delle infrastrutture sociali, lo stato svolge un ruolo importante nella maggior parte dei paesi esteri, svolgendo funzioni di coordinamento e partecipando attivamente e intenzionalmente al suo finanziamento.
L'esperienza straniera nello sviluppo dell'infrastruttura sociale delle città e degli insediamenti in molti dei suoi aspetti, principalmente in relazione alla pratica della pianificazione, nonché al ruolo delle istituzioni della società civile, può essere adattata con successo nella Russia moderna, prima di tutto, sul base per adeguare la legislazione vigente e migliorare le qualifiche degli specialisti nel sistema di governo statale e municipale.
Nel secondo capitolo "Problemi di fornitura di risorse dell'infrastruttura sociale e modi per risolverli alla luce delle priorità della moderna politica sociale" sono considerati esempi di singoli elementi dell'infrastruttura sociale.
È stato rivelato che negli ultimi anni ci sono stati cambiamenti nei settori e nei complessi sociali del paese nel suo insieme e delle sue regioni. Significativi cambiamenti positivi sono stati notati nei centri repubblicani, regionali e regionali, dove imprese e organizzazioni di vari tipi e forme di proprietà sono apparse nella sfera sociale. Comprese istituzioni scolastiche e prescolastiche innovative, sono stati costruiti centri medici grandi e ben attrezzati, teatri, altre istituzioni culturali e ricreative sono attivamente funzionanti, sono stati sviluppati istituti di istruzione professionale superiore e secondaria statali e non statali. Tuttavia, in generale, la situazione in termini di livello di sviluppo delle infrastrutture sociali in molti comuni specifici, in particolare quelli rurali, è sfavorevole.
In alcune zone si registrano significative omissioni nella costruzione e nel rinnovamento delle strutture sociali e, per questo, la mancanza di adeguati servizi sociali per la popolazione. Ciò è particolarmente vero per le istituzioni prescolari. Oggi aumentano le code per la determinazione dei bambini nelle istituzioni educative prescolari. All'inizio del 2010, 1906 mila bambini avevano bisogno di un collocamento in istituti di istruzione prescolare.
Oggi 12,5 mila istituzioni educative (circa il 23%) richiedono importanti riparazioni. Quasi 240mila bambini sono costretti a frequentare scuole in rovina. Oltre il 20% degli istituti di istruzione generale non dispone di palestre e solo il 2,3% dispone di piscine. La questione del corretto miglioramento di tutte le istituzioni educative non è stata ancora completamente risolta, il che è confermato dalle informazioni presentate nella tabella 1.
Più di un terzo degli edifici delle scuole di istruzione generale nelle regioni non dispone di tutti i tipi di servizi.
La qualità delle cure mediche rimane bassa, principalmente a causa della debole base materiale e tecnica delle istituzioni mediche, del loro personale insufficiente con medici e altro personale medico. Quest'ultimo è spesso associato all'impossibilità di risolvere tempestivamente i problemi abitativi degli specialisti. Sono molti i problemi legati allo stato delle strutture nel campo dell'istruzione, della cultura, della cultura fisica e dello sport. Ci sono frequenti casi di chiusura di istituzioni sociali su piccola scala in villaggi con una piccola popolazione, che incide fortemente negativamente sulla disponibilità di servizi sociali per la loro popolazione.
Tabella 1
Miglioramento degli edifici statali e comunali
istituzioni educative (senza serata (turno)
istituzioni educative)
all'inizio dell'anno scolastico
| 2005/06 | 2007/08 | 2009/10 | |
| Istituzioni educative generali con: | |||
| Tutti i tipi di paesaggio(mille) | 34,0 | 36,1 | 38,2 |
| 58,0 | 63,2 | 69,4 | |
| Tubi dell'acqua(mille) | 44,1 | 44,3 | 45,3 |
| in% del numero totale di istituzioni | 75,3 | 77,7 | 82,2 |
| riscaldamento centralizzato (migliaia) | 46,8 | 47,0 | 47,3 |
| in% del numero totale di istituzioni | 79,8 | 82,4 | 86,0 |
| rete fognaria(mille) | 36,9 | 38,5 | 40,7 |
| in% del numero totale di istituzioni | 63,0 | 67,4 | 73,9 |
I servizi a pagamento stanno diventando sempre più importanti per risolvere i problemi sociali e soddisfare i corrispondenti bisogni della popolazione. I servizi a pagamento a orientamento sociale, molto diffusi nei comuni, sono forniti principalmente dalle istituzioni statali e comunali. Ciò è spesso fatto a scapito della fornitura di servizi sociali garantiti. La gamma dei servizi sociali garantiti è molto ridotta ei servizi corrispondenti sono sottosviluppati in molti comuni. I residenti della maggior parte delle piccole città e degli insediamenti sono costretti a superare vari ostacoli burocratici, trascorrono molto tempo alla ricerca di servizi speciali e qualificati negli insediamenti più grandi. Tuttavia, nonostante questi fatti, nei comuni degli enti di autogoverno locale, non viene svolto un lavoro attivo e mirato per creare le condizioni per lo sviluppo di strutture sociali e attività di servizio.
Nelle città e negli insediamenti russi esiste un gran numero di problemi sociali che influiscono direttamente sulla qualità della vita delle persone e la loro soluzione dovrebbe determinare la direzione dello sviluppo dell'infrastruttura sociale di comuni specifici, compresi quelli medici, educativi, sanitari e di fitness, strutture culturali, ricreative e di altro tipo. Per una soluzione mirata a tali problemi, è necessaria una politica sociale comunale attiva, una delle cui direzioni principali dovrebbe essere considerata la gestione della formazione e dello sviluppo di un complesso di strutture sociali adeguate a una particolare formazione municipale e all'infrastruttura sociale in generale .
Alla luce delle sfide del tempo (attuale e potenziale), l'attualizzazione di alcuni problemi sociali, l'emergere di nuove modalità per risolverli nel contesto dei cambiamenti nelle relazioni sociali, predeterminano la trasformazione delle richieste delle persone ai servizi sociali e alle relative Servizi. Ovviamente, i governi locali devono studiare sistematicamente la trasformazione dei bisogni sociali della popolazione e dei suoi singoli gruppi, nonché valutarne la soddisfazione attraverso lo sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni. Sulla base della valutazione dei problemi sociali, è necessario prendere decisioni gestionali, formare determinati documenti normativi, programmi, garantendo il loro reale supporto organizzativo, personale, finanziario, istituzionale.
Questo capitolo della tesi presenta i risultati di uno studio sullo sviluppo della rete stradale come elemento di infrastruttura sociale. Questo problema, dal punto di vista dell'autore, non è praticamente considerato in questo contesto, nonostante richieda una maggiore attenzione nel campo della gestione. Poiché gli incidenti stradali associati a carenze significative nello stato della rete stradale comportano notevoli perdite umane e socioeconomiche.
La valutazione dell'efficacia e dell'efficienza degli enti locali di autogoverno per lo sviluppo della rete stradale, quale elemento di infrastruttura sociale orientata alla sicurezza dell'ambiente di vita della popolazione, richiede un significativo cambiamento dell'attuale procedura di carattere organizzativo e finanziario supporto per il mantenimento e lo sviluppo di questa rete. A questo proposito, è necessario realizzare lo sviluppo di programmi standard per lo sviluppo della rete stradale e il miglioramento della sicurezza stradale (RTS) per le città più grandi, grandi, grandi, medie e piccole e altri insediamenti, sulla base di dati reali su lo stato della rete stradale e il livello di Sicurezza stradale in specifiche tipologie di comuni.
I costi per le attività nel campo dello sviluppo della rete stradale e della sicurezza stradale richiedono una giustificazione, tenendo conto della necessità di utilizzare nuovi materiali, nonché delle norme di nuova introduzione relative all'infrastruttura della rete stradale e al suo funzionamento. È necessario sviluppare standard sociali e obblighi di spesa relativi all'organizzazione delle cure mediche per le vittime di incidenti stradali, nonché insegnare alla popolazione le regole della vita sicura, tenendo conto delle peculiarità della rete stradale in determinate città e insediamenti. Ciò è particolarmente importante in relazione ai bambini nel processo della loro istruzione prescolare, primaria, generale di base e secondaria.
Lo studio delle caratteristiche del sostegno finanziario per il funzionamento e lo sviluppo dell'infrastruttura sociale nel suo insieme e specificamente dei suoi singoli elementi, ha consentito all'autore di affermare che, nell'ambito degli obblighi sociali dello Stato, tale sostegno viene effettuato a spese di bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, nonché fondi fuori bilancio. Gli approcci esistenti in questo settore sono caratterizzati da importi tradizionalmente insufficienti di fondi stanziati per la fornitura di attività pertinenti. Gli enti di autogoverno locale dispongono di fondi molto limitati per l'attuazione di piani di trasformazione dell'infrastruttura sociale del comune e le loro attività dipendono in modo significativo dai trasferimenti interbudget.
Per raggiungere gli obiettivi per lo sviluppo a lungo termine delle infrastrutture sociali, è necessario aumentare la componente di bilancio, comprese le spese per l'istruzione, la sanità, la cultura, il miglioramento del territorio, lo sviluppo della rete stradale e stradale, migliorando al contempo il sistema di finanziamento servizi in questi settori di attività economica. Occorre inoltre una politica attiva di perequazione delle opportunità socio-economiche delle singole regioni e comuni. I governi locali possono avere un'ulteriore fonte di ricostituzione del proprio budget attraverso la costruzione di oggetti immobiliari, come complessi centri di servizi alla popolazione, nella zona ricreativa della rete stradale (forti), da loro avviata.
Lo sviluppo dei forti è possibile attraverso attività di investimento. OMSU fornisce all'investitore un concetto urbanistico, il diritto di utilizzare l'ingegneria possibile (l'elettricità, in questo caso, può essere utilizzata l'esperienza di fonti alternative - mini-centrali idroelettriche, turbine eoliche, generatori di gas, ecc. , costruzione di un locale caldaia e, soprattutto, un terreno). L'investitore, a sua volta, esegue la costruzione, ma non come proprietà privata, ma come locazione a lungo termine. Nelle nostre realtà domestiche, gli uomini d'affari russi preferiscono i diritti di proprietà, non tenendo conto di una serie di vantaggi associati al diritto di locazione. Ad esempio, il fatto che i canoni di locazione siano inclusi nel costo di produzione. Gli investimenti degli investitori sono drasticamente ridotti, a causa della semplificazione dell'ottenimento dell'assegnazione di terreni e delle autorizzazioni nella posa delle comunicazioni, a causa dell'uso collettivo dell'ingegneria, di Internet, a causa della semplificazione della sicurezza antincendio, della sicurezza, medica, sociale, dando ulteriori vantaggi ad una struttura produttiva o socio-culturale. Con un'interazione mirata e competente con gli investitori, sarà preservata la loro motivazione a investire e sviluppare attività interessanti per loro con il diritto alla locazione a lungo termine. La durata della locazione è calcolata e dipende da molte circostanze, tra cui se gli enti locali possono attendere un certo numero di anni senza percepire alcun canone, o se c'è la necessità di percepire necessariamente un reddito da tale pagamento, su base mensile, con un aumento canoni di locazione negli anni... Nel caso dei piccoli comuni, la decisione sugli investimenti deve essere coordinata da un'assemblea generale di cittadini, che elimina praticamente la possibilità di corruzione.
Con il passaggio dei forti da uno stadio di crescita all'altro, l'attrattiva per gli investimenti di un luogo in un forte aumenta notevolmente. Secondo l'autore, è importante preservare l'attrattiva estetica e architettonica delle strutture del forte, data dal concetto urbanistico.
È importante che la componente di investimento degli oggetti sia molto varia e possa essere piccola, il che è in potere dei piccoli imprenditori. Pertanto, i forti possono servire allo sviluppo della piccola impresa nel nostro paese moltiplicando il numero di rappresentanti della classe media.
Gli enti locali, con la loro posizione attiva e gli sforzi propositivi, hanno motivi abbastanza oggettivi per un cambiamento positivo nell'infrastruttura sociale dei comuni.
Il terzo capitolo, "Il concetto di miglioramento delle basi economiche e della gestione dello sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni" espone gli approcci concettuali dell'autore per modernizzare la teoria e la pratica dello sviluppo delle infrastrutture sociali, migliorando il suo sostegno finanziario e promettendo modi per migliorare la qualità del supporto informativo per questo sviluppo.
Secondo l'autore, l'infrastruttura sociale di un comune è un complesso complesso che comprende un territorio economicamente attrezzato per vari tipi di vita sociale delle persone, un settore dei servizi nell'ambito di sistemi di fornitura di servizi sociali e attività di servizio, nonché un sistema di gestione istituzionalmente sicuro per il funzionamento e lo sviluppo dell'infrastruttura sociale focalizzata sulla vita sicura della popolazione.
La formazione e lo sviluppo dell'infrastruttura sociale dipende dalle regole stabilite della pianificazione urbana, dall'attività dei cittadini nel processo di udienze pubbliche quando gli organi di autogoverno locali prendono determinate decisioni sullo sviluppo del territorio. Le direttrici prioritarie per la gestione dello sviluppo degli elementi di infrastruttura sociale, in accordo con i poteri degli organi di autogoverno locale di un particolare tipo di formazione comunale, sono lo sviluppo delle strutture sociali e delle attività di servizio, la rete stradale e il sistema informativo di supporto per oggettivare le decisioni gestionali.
Esercitando le funzioni di attuazione delle garanzie sociali nell'ambito della normativa vigente, gli enti di autogoverno locale dovrebbero disciplinare lo sviluppo delle strutture sociali e dei vari servizi sociali quali elementi dell'infrastruttura sociale di un comune, sulla base dei poteri prescritti per un tipo specifico del comune alla luce dei bisogni sociali della sua popolazione e della loro soddisfazione attraverso i servizi sociali competenti.
Gli enti di autogoverno locale dovrebbero incoraggiare iniziative per lo sviluppo dell'infrastruttura sociale emanate da organizzazioni autorizzate dei settori sociali, nonché da imprenditori impegnati in attività di servizi, anche attraverso la formazione di un ordine municipale, compresi vari meccanismi: programmi mirati, assegnazione di terreni per la costruzione, vantaggi per l'affitto di locali, ecc. Il partenariato pubblico-privato nello sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni non ha ancora ricevuto un sostegno attivo da parte delle imprese e della società.
La base per il successo dello sviluppo del settore dei servizi, come elemento dell'infrastruttura sociale dei comuni, è il personale che esegue il servizio, le strutture di servizio e le condizioni di servizio. L'organizzazione della formazione professionale di tale personale e il controllo sociale della qualità dei servizi dovrebbero diventare aree prioritarie di attività delle autonomie locali.
L'efficacia degli organi di autogoverno locale nello sviluppo dell'infrastruttura sociale del comune dipende dal tempo di lavoro organizzativo e gestionale adeguato ai poteri e alle sfide, dalla qualità del personale, nonché dall'affidabilità del supporto informativo.
Nel contesto della politica sociale statale, è necessario aumentare l'efficienza delle spese di bilancio per lo sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni. In condizioni di limitate risorse di bilancio, ciò dovrebbe essere fatto raggiungendo un certo compromesso tra efficienza economica e giustizia sociale, evitando sia la "dispersione" dei fondi di bilancio sia la concentrazione dei fondi di bilancio in un numero limitato di aree nel calcolo degli standard finanziari e nella determinazione gli stanziamenti di bilancio necessari.
Al fine di semplificare il supporto informativo per lo sviluppo dell'infrastruttura sociale, vengono proposti approcci alla creazione del sistema informativo "Passaporto elettronico dell'infrastruttura sociale di una formazione municipale".
Tavolo 2
Compiti e criteri per la loro soluzione per lo sviluppo dell'infrastruttura sociale del comune
| № | Nome dell'attività | Criteri di decisione |
| Migliorare la gestibilità dell'attuazione delle attività del programma | ||
| 1 | Monitoraggio del sistema di gestione del programma target per lo sviluppo dell'infrastruttura sociale della regione di Mosca | Sistematizzazione delle informazioni statistiche sul sistema di gestione dello sviluppo sociale del Ministero della Difesa nelle entità costituenti della Federazione Russa |
| 2 | Monitoraggio della conformità dei programmi di sviluppo regionale con gli interessi di comuni specifici nello sviluppo della loro infrastruttura sociale | Sistematizzazione delle informazioni statistiche e analitiche sulla conformità dei programmi di sviluppo regionale con gli interessi di comuni specifici nello sviluppo della loro infrastruttura sociale, in conformità con la legislazione vigente |
| 3 | Supporto metodologico per l'attuazione del Programma (regionale e/o) _ | Pubblicazione dei materiali didattici di base |
| 4 | Formazione di proposte di adeguamento delle attività del programma (regionale e/o mirate), sviluppo di proposte di attività prioritarie, in termini di volumi e fonti di finanziamento | Disponibilità della capacità del sistema di determinare MO prioritari per l'attuazione delle attività di programma (regionali e/o target), un meccanismo per la formazione di un insieme ottimale di misure |
| Migliorare la qualità del monitoraggio e dell'analisi dell'attuazione delle attività del programma | ||
| 1 | Monitoraggio e analisi dello stato di avanzamento del programma (regionale e/o mirato) | Sistematizzazione delle informazioni statistiche e analitiche sull'attuazione delle attività del programma (regionale e/o target). Monitoraggio dei risultati dell'attuazione delle attività del programma (regionale e/o target). Valutazione della realizzabilità degli obiettivi del programma. Analisi dell'efficacia delle attività del programma. |
| Migliorare la qualità del monitoraggio e dell'analisi delle attività degli enti di gestione | ||
| 1 | Monitoraggio e analisi delle attività degli enti di gestione autorizzati allo sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni | Monitoraggio delle attività degli enti di gestione Valutazione dell'efficacia delle autorità esecutive Graduatoria dei clienti del programma Informazioni sul coordinamento delle attività |
| Migliorare la qualità del monitoraggio e dell'analisi della situazione nello sviluppo delle infrastrutture sociali della regione di Mosca in relazione agli indicatori socioeconomici | ||
| 1 | Monitoraggio e analisi degli indicatori dello sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni in relazione alle condizioni, ai fattori che influenzano lo sviluppo e alla situazione socio-economica del paese, di una particolare regione, dei comuni | Monitoraggio degli indicatori nel contesto della Federazione Russa, entità costituente della Federazione Russa, MO. Passaporto del MO basato sui dati sullo stato dell'infrastruttura sociale del MO, la situazione nel campo della garanzia dello sviluppo dell'infrastruttura sociale del MO, la situazione socio-economica del paese, regione, MO. Valutazione integrale del livello di sviluppo sociale della regione di Mosca. Valutazione delle conseguenze demografiche e socioeconomiche delle deviazioni nello sviluppo dell'infrastruttura sociale della regione di Mosca. Classifica delle istituzioni mediche per indicatori del livello di sviluppo dell'infrastruttura sociale in un'entità costituente della federazione |
| Aumentare l'intensificazione dell'interazione informativa tra i soggetti del management coinvolti nell'assicurare lo sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni | ||
| 1 | Presentazione di informazioni sulle attività degli enti di gestione autorizzati nello sviluppo dell'infrastruttura sociale, attuazione delle attività del programma | Modalità formalizzate di presentazione delle informazioni. Qualsiasi numero di parametri analizzati Disponibilità di informazioni di reporting. Tempestività e velocità di ricezione delle segnalazioni |
| Aumentare il coinvolgimento dei cittadini e del pubblico nello sviluppo dell'infrastruttura sociale della regione di Mosca | ||
| 2 | Informare il pubblico sullo stato delle infrastrutture sociali, sul programma e sulle attività in corso delle autorità esecutive per garantire lo sviluppo delle infrastrutture sociali della regione di Mosca | Un aumento del numero di cittadini, persone giuridiche informate sullo stato di sviluppo delle infrastrutture sociali, il programma in corso e le attività in corso delle autorità esecutive per garantire lo sviluppo delle infrastrutture sociali della regione di Mosca |
| 3 | Monitoraggio indipendente dell'attuazione delle attività del programma, | Coinvolgere il pubblico in generale nello sviluppo delle infrastrutture sociali, conducendo ricerche sociologiche |
| Protezione delle informazioni | ||
| 1 | Garantire la riservatezza delle informazioni | Fornire un unico punto di autenticazione e autorizzazione degli utenti e fornire loro un determinato insieme di diritti di accesso a informazioni e servizi in base alla loro categoria |
| 2 | Garantire la sicurezza delle informazioni | Disponibilità del data warehouse |
| 3 | Allineamento dei requisiti per i vari elementi del sistema | La presenza di requisiti formali non ridondanti per lo sviluppo dell'infrastruttura sociale |
Per realizzare il sistema informativo designato è necessario migliorare il quadro normativo normativo che disciplina:
ripartizione e consolidamento di funzioni e responsabilità tra i soggetti del management preposto allo sviluppo dell'infrastruttura sociale del Ministero della Difesa a tutti i livelli di governo nell'attuazione dei processi di interazione interfunzionale;
standardizzazione delle attività per la creazione, il funzionamento e lo sviluppo di risorse informative nello sviluppo dell'infrastruttura sociale della regione di Mosca, la creazione di un unico spazio informativo;
organizzazione dell'interazione informativa con i cittadini al fine di aumentare l'efficienza delle attività per lo sviluppo dell'infrastruttura sociale della regione di Mosca.
Nel quarto capitolo "Tecnologie innovative dei servizi ricreativi e del tempo libero incentrati su uno stile di vita sano", lo stile di vita è considerato un fattore che influenza i bisogni delle persone e la loro soddisfazione nel quadro delle infrastrutture sociali.
Lo stile di vita riguarda vari aspetti della vita umana e ha un impatto significativo sulla qualità della sua salute e sull'aspettativa di vita. Si manifesta in modo significativo in vari ambiti della vita umana, compresa la scelta delle priorità per la ricreazione. Dagli anni '60 del XX secolo, il riposo, volto a ripristinare la forza spesa nel processo di lavoro, è solitamente chiamato ricreazione.
Il riposo è parte integrante della vita umana. In larga misura, ha a che fare con il tempo libero. L'autore ritiene che il tempo libero sotto l'aspetto della ricreazione possa essere interpretato come una parte del tempo di una persona a riposo, libera dal soddisfacimento di bisogni e bisogni fisiologici di base, nonché da affari orientati professionalmente, che utilizza a sua discrezione per realizzare interessi, sulla base della sua vita di immagine consolidata.
L'analisi delle caratteristiche delle diverse categorie di cittadini di età e sesso permette di affermare la presenza di fattori oggettivi e soggettivi (socio-economici, spirituali, quotidiani, situazionali, personali-psicologici e altri), che insieme formano diversi livelli di individui' atteggiamento nei confronti del proprio tempo libero durante il riposo: il primo è inerte, passivo; il secondo è consumatore, in parte dipendente; il terzo è creativo, attivo. La situazione sociale ed economica delle persone incide notevolmente sul tempo libero delle persone, da cui dipendono non tanto le priorità di valore, ma la reale capacità di un individuo di acquistare servizi. Pertanto, la gestione dello sviluppo dell'infrastruttura sociale con elementi per le attività ricreative e del tempo libero nei comuni dovrebbe tenere conto sia delle capacità materiali delle persone e del loro orientamento socio-psicologico nella scelta dei tipi e dei metodi di svago, sia del potenziale per il riorientamento ad altri tipi di svago e svago offerti loro. ... Tutto questo riflette cumulativamente il modo di vivere. Pertanto, l'aspetto più importante del problema in esame è la creazione di motivazioni e condizioni per il tempo libero, incentrate su uno stile di vita sano delle persone. La soluzione a questo problema sembra essere molto difficile, nonostante il fatto che la maggior parte delle persone durante le vacanze si ponga l'obiettivo del recupero, compreso l'utilizzo di servizi medici. Tuttavia, in pratica, spesso scelgono altre priorità per lo svago associate alle dipendenze e al passatempo passivo.
L'organizzazione di nuove direzioni di attività ricreative e ricreative incentrate su uno stile di vita sano richiede lo sviluppo mirato di infrastrutture sociali pertinenti, una formazione professionale specifica del personale, un supporto normativo e metodologico delle attività. Allo stesso tempo, per l'implementazione di tali tecnologie nei comuni, è necessario creare condizioni infrastrutturali adeguate e un meccanismo di supporto organizzativo ed economico, che consenta lo sviluppo di strutture infrastrutturali rilevanti e delle loro attività nell'interesse di un'ampia gamma di consumatori tra i residenti di una città o insediamento, nonché gli insediamenti vicini.
Per una più attiva fruizione dei servizi ricreativi e del tempo libero nell'interesse delle persone con disabilità per motivi di salute (malati, disabili, anziani) nei comuni, rimangono numerose questioni irrisolte, tra cui la mancanza di chiarezza delle specificità del contenuto di tali servizi a livello concettuale, il modello delle attività ricreative e del tempo libero rimane poco sviluppato con la sua focalizzazione su alcune categorie di questa parte della popolazione; non esistono, comprovate dalla pratica, tecnologie di lavoro scientificamente fondate che tengano conto di caratteristiche nazionali, culturali e altre caratteristiche significative (compresa la mentalità della popolazione).
Un altro aspetto importante di questo capitolo del lavoro di tesi è la formazione dell'infrastruttura sociale come ecosistema. L'autore ha considerato questo problema sull'esempio dello sviluppo dei campi da golf nella metropoli di Mosca.
Per ogni città, specie una grande capitale, in termini territoriali, è logico e opportuno individuare tre zone che si allontanano successivamente dal suo centro: la città in quanto tale (linea di città); sobborgo (ferrovia pendolare); fuori città (zona suburbana).
Ognuno di loro ha un territorio (area) molto specifico e confini fissi (Fig. 1).
Riso. 1. La struttura delle aree urbane, suburbane e suburbane
Ovviamente, i livelli territoriali rilevati differiscono per natura, aspetto, finalità, livello di sviluppo socio-economico, ecc. Ad esempio, una città è destinata principalmente alla popolazione e ai relativi servizi sociali. Anche la sua infrastruttura sociale è orientata a questo. Una delle principali differenze tra un sobborgo e una città è la sua minore popolazione e la presenza di un'area verde volumetrica più ampia in periferia (circa, di regola, 5-6 volte più che in città). La campagna è un luogo ancora meno affollato di residenza permanente di persone, luogo di svago e divertimento per i cittadini.
Con una differenza oggettiva, fondamentale e comprensibile tra la città, la sua
sobborghi e periferie, insieme formano un unico complesso socio-economico territoriale, dove tre specifiche infrastrutture sociali devono corrispondere tra loro per aspetto e livello.
Dacie, case di campagna situate al di fuori dell'area urbana attirano le persone con determinati mezzi. Tuttavia, di per sé, sebbene questa non sia una piccola quantità, non predetermina ancora l'interesse stabile dei loro proprietari nella vita permanente in una casa di campagna, in campagna. E questo si riflette nella loro passività verso lo sviluppo dell'infrastruttura sociale dell'insediamento in cui si trovano queste case. Questo è particolarmente vero per i giovani. Occorre qualcos'altro oltre alla tendenza, ormai di moda, di avere la propria casa di campagna. E questo è un modo di vivere. L'esperienza mostra che gli insediamenti suburbani, confortevoli in termini di infrastrutture sociali, si sviluppano con molto successo, quando si basano sull'interesse dei loro coloni in qualche tipo di hobby (caccia, pesca) o sport, sulla base del quale uno stile di vita attraente per le persone è formato.
Oggi, gli insediamenti vicini ai campi da golf si sono dimostrati i più riusciti al mondo. Il golf è, ovviamente, orientato verso i golfisti. Ma il punto, in effetti, non è nemmeno in questo sport in sé, ma nell'idea di urbanizzazione del golf. Il punto è l'approccio, che è legato alle peculiarità della realizzazione di un campo da golf e allo sviluppo infrastrutturale sia del campo stesso che del territorio adiacente. L'essenza di questa caratteristica sta nello sviluppo di un territorio al fine di formare un ecosistema, come caratteristica fondamentale dell'infrastruttura sociale, attraverso tecnologie che salvano e arricchiscono la natura.
Alcune delle conseguenze dello sviluppo e della gestione dei campi da golf in territori situati a 30 chilometri da Mosca sono mostrate schematicamente nella Figura 2.
Queste informazioni si basano sulla generalizzazione dell'esperienza delle attività già avviate, con il suo orientamento strategico verso un ulteriore sviluppo in una serie di aree vicino a Mosca (direzioni Nakhabino, Kaluga e Rublevskoe). Senza sminuire il vero significato positivo degli sport golfistici e dell'industria del golf in generale e, in particolare, per la conservazione dell'ambiente, che è stato sopra ricordato, nonché per l'attuazione della politica sociale, per la creazione di un'immagine comune di sua periferia degna della capitale (si ritiene che queste interrelazioni siano assolutamente chiare e non destano dubbi), vanno segnalati alcuni punti problematici.
Questi punti devono essere tenuti presenti nel processo di ricerca e di gestione pratica del lavoro in questa direzione. Questi, ad esempio, includono questioni di regolamentazione della proprietà e dei rapporti patrimoniali, che dovrebbero essere risolte con mezzi di mercato, su base volontaria da persone fisiche e giuridiche, su loro richiesta, senza pressioni e ordini amministrativi.
Figura 2. Schema delle conseguenze individuali dello sviluppo e del funzionamento dei campi da golf nelle aree suburbane di Mosca
Sulla base dello sviluppo di una procedura senza conflitti per il ritiro delle imprese agricole e delle imprese che danneggiano l'ambiente dalla periferia di Mosca, ricerca e tenendo conto dell'opinione della popolazione sullo sviluppo nella versione proposta del golf russo, il utilizzo dei campi da golf in inverno e su altre questioni che apparentemente possono sorgere nel processo di gestione delle attività legate allo sviluppo del golf. Questo approccio può essere vantaggioso.
L'efficace attuazione di successo di questo approccio, l'ovvietà di tenere conto degli interessi della popolazione di Mosca e della regione di Mosca, basata su giustificazioni scientifiche, può diventare un esempio per seguirne l'uso nella pratica gestionale in altre regioni del paese.
La "cultura del golf" non è meno importante per l'educazione dei giovani e della popolazione della Russia. Giocare a golf presuppone una pulizia pressoché perfetta del territorio, e la sua saturazione estetica visiva. Forma le proprie regole di condotta e procedure per l'interazione dei soggetti che utilizzano i campi da golf. In tali condizioni naturali, le persone nella zona del golf perdono il desiderio di sporcare, fumare, bere alcolici in natura, imprecare, giurare e litigare. Tutto questo negativo contraddirà di per sé l'ambiente generale bello, solido, intelligente e apparirà provocatorio, alieno, strano e non alla moda. Questo è solo uno dei pochi aspetti della manifestazione pratica delle conseguenze specifiche dell'attuazione della cultura del golf.
I campi da golf e le strutture corrispondenti situate su di essi possono contribuire a risolvere uno dei problemi moderni più complessi della gestione della natura: il raggiungimento dell'obiettivo economico di sviluppare la natura senza danneggiarla sulla base dell'armonizzazione degli interessi delle imprese, dello stato e del popolazione nel suo insieme. I campi da golf e le loro infrastrutture sono di proprietà privata. Il proprietario è interessato alla sua protezione e protezione, non permetterà di rovinare la natura e tutto ciò che circonda il campo da golf. Anche lo Stato e la popolazione sono interessati a questo, utilizzando le condizioni che sono significative per loro e per l'organizzazione di servizi ricreativi e di svago incentrati su uno stile di vita sano.
Al fine di chiarire la consapevolezza dei cittadini russi sugli sport del golf e il loro atteggiamento nei confronti dello sviluppo dei campi da golf, l'Assemblea nazionale degli specialisti in lavoro e politica sociale (NASTIS) ha condotto un'indagine sociologica a cui ha preso parte il ricorrente. I suoi intervistati erano 117 persone selezionate da un campione cieco.
I risultati del sondaggio hanno mostrato che oggi il golf, e, di conseguenza, il ruolo dei campi da golf, non è ancora sufficientemente noto ai cittadini russi. Ciò è evidenziato dai risultati del sondaggio mirato.
In particolare, il 63% degli intervistati ha risposto "no" alla domanda: "Hai mai giocato a golf?", "Sì" - 37%.
È opinione diffusa in Russia che il golf e i campi da golf siano solo per ricchi. I risultati del sondaggio lo hanno confermato. Alla domanda: "Il golf, secondo lei, è un gioco da ricchi?" il 47% ha risposto di sì; un gioco per la popolazione generale - 27%; mezzi e modalità di miglioramento e sviluppo sociale delle aree suburbane - 9%; trova difficile rispondere - 17%. I risultati dell'indagine sono illustrati nella Figura 3.
Figura 3. Struttura delle risposte degli intervistati alla domanda "Golf – È questo, secondo te, un gioco da ricchi?"
Tuttavia, in realtà, sia all'estero che in Russia, la situazione è diversa. Ad esempio, i campi da golf situati sul territorio della regione di Mosca sono abbastanza accessibili a tutti i moscoviti e ai residenti della regione di Mosca, e non solo a coloro che giocano a golf, che oggi nella maggior parte dei casi includono cittadini russi facoltosi e ospiti stranieri. Infatti qualsiasi persona, una famiglia, una mamma con un bambino, studenti, anziani può sempre, se lo desidera, venire nel territorio del campo da golf, programmare qui la sua vacanza, passeggiare all'aria aperta per migliorare la propria Salute. Compreso, se lo si desidera, giocare a golf. Le strutture da golf sono di proprietà di tutti i cittadini russi, il che significa che sono anche interessati alla loro protezione, protezione e sviluppo.
Nonostante la scarsa consapevolezza della popolazione sugli sport da golf e sui campi da golf, i cittadini russi sono abbastanza solidali con lo sviluppo dei campi da golf, come dimostrano i risultati dello stesso sondaggio. Alla domanda: "Pensa che ci siano prospettive per lo sviluppo del golf in Russia e sarà richiesto dalla popolazione?"
I principali vantaggi in termini di sviluppo mirato dei campi da golf si riscontrano nella complessa formazione e attuazione efficace a tutti i suoi livelli (statale, regionale, comunale e aziendale) di un approccio gestionale che tenga conto di vari aspetti della risoluzione dei problemi sociali ed economici in il loro legame: golf e crescita dell'occupazione, golf e riduzione della disoccupazione, golf e guadagni per la popolazione, golf e stili di vita sani, golf e salute, golf e demografia, golf e sport, golf e turismo, golf e luoghi di cura, golf e bambini, golf e pensionati, golf e istruzione... Non si tratta di un elenco completo di specifici indirizzi reali di politica sociale, che consente lo sviluppo di territori appartenenti ai comuni, modificandone positivamente l'aspetto e lo status attraverso la costruzione e la gestione di campi da golf.
L'uso razionale dell'approccio delineato dà risultati positivi tangibili nello sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni. Ciò è confermato dal presente studio, basato sui metodi che sono stati applicati nel corso di una vasta ricerca scientifica e, sulla base dei loro risultati, ha formato opinioni di esperti in diversi paesi del mondo. L'esempio di Mosca e della regione di Mosca può dare un inizio di golf a diverse regioni del paese, le sue trasmissioni su scala tutta russa.
IN conclusione vengono presentati i principali risultati del lavoro in merito a proposte di attuazione pratica, presentate per la difesa.
L'analisi di varie opinioni scientifiche e la trasformazione delle opinioni sull'infrastruttura sociale, lo studio e la valutazione di esperti di documenti normativi e legali, nonché lo studio dei principali fattori che influenzano lo sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni, hanno permesso di formulare le seguenti proposte per lo sviluppo delle infrastrutture sociali nella Russia moderna:
1. La gestione dello sviluppo dell'infrastruttura sociale a livello comunale dovrebbe essere effettuata nel quadro dei piani generali e dei piani di pianificazione territoriale, con l'orientamento quantitativo e qualitativo delle sue strutture per soddisfare i bisogni sociali e garantire la vita sicura della popolazione e suoi singoli gruppi. Le strutture sociali dovrebbero essere collocate in modo razionale, il che significa la loro accessibilità territoriale ottimale per la popolazione, misurata dal tempo trascorso dai consumatori dal luogo di residenza alla struttura.
2. Nella gestione dello sviluppo dell'infrastruttura sociale di un determinato comune, è imperativo (in conformità con la legislazione vigente) coinvolgere la sua popolazione, informandola in modo tempestivo sugli incontri e sull'argomento di discussione su di esso, oltre a fornire tempestivamente ai cittadini, residenti nel comune, informazioni complete sulle decisioni pianificate per lo sviluppo dell'infrastruttura sociale.
3. Migliorando la normativa vigente, è necessario razionalizzare l'attuazione da parte dei governi locali di speciale competenza delle loro funzioni settoriali, sulla base della necessità di concretizzare le loro attività per adempiere agli obblighi sociali in un comune del tipo corrispondente.
4. La pianificazione della gestione per lo sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni dovrebbe essere basata su indicatori e indicatori sociali target. Ciò richiede la razionalizzazione della definizione dei concetti e degli indicatori utilizzati nelle attività pratiche di contabilità e rendicontazione. Il monitoraggio dello stato e dello sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni dovrebbe riflettere il livello di sviluppo dell'infrastruttura sociale, lo stato delle singole strutture sociali, la rete stradale e consentire anche di valutare la sicurezza del supporto vitale della popolazione.
5. Il miglioramento della normativa regionale sul supporto informativo per le attività dei soggetti e dei loro comuni nello sviluppo delle infrastrutture sociali è ostacolato dalla mancanza di adeguate modifiche alla normativa federale. È necessario risolvere questo problema razionalizzando la regolamentazione giuridica a livello federale e in questo contesto garantire l'interazione informativa e il coordinamento delle azioni delle autorità esecutive a tutti i livelli.
7. Una direzione promettente per trasformare l'infrastruttura sociale dei comuni è lo sviluppo di infrastrutture sociali, il cui scopo è la fornitura di servizi ricreativi e ricreativi incentrati sullo sviluppo di motivazioni sostenibili della popolazione per uno stile di vita sano. Il lavoro presenta gli sviluppi dell'autore sullo sviluppo di infrastrutture sociali rilevanti.
8. Il documento discute le prospettive per la creazione di infrastrutture sociali come ecosistema sull'esempio dell'uso della tecnologia dei campi da golf. I campi da golf e le strutture corrispondenti situate su di essi sono focalizzati sulla risoluzione di uno dei problemi moderni più complessi della gestione della natura: raggiungere l'obiettivo economico di sviluppare la natura senza danneggiarla sulla base dell'armonizzazione degli interessi delle imprese, dello stato e della popolazione come un'intera.
1. Bochkarev A.Yu., Semenyachenko A.V. Un approccio moderno allo sviluppo delle aree suburbane e una politica sociale efficace integrata. // Politica sociale e partenariato sociale. - 2006. - N. 8. - 0,2 pp Problemi di organizzazione del resto dei russi: un'opinione di esperti. N. 6,2007
2. Bochkarev A.Yu. Problemi di organizzazione del resto dei russi: il parere di un esperto. // Politica sociale e partenariato sociale. - 2007, n. 6. - 02 pp.
3. Bochkarev A.Yu. Teoria e pratica della gestione dello sviluppo delle infrastrutture sociali. // Politica sociale e partenariato sociale. - 2008. - N. 3. - 0,5 pp.
4. Bochkarev A.Yu. Direzioni promettenti per migliorare il meccanismo organizzativo ed economico per garantire lo sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni // Politica sociale e partenariato sociale. - 2010. - N. 6
5. Bochkarev A.Yu. Approcci metodologici alla creazione del sistema informativo "Passaporto elettronico dell'infrastruttura sociale del comune". // Affari assicurativi. - 2010. - N. 3. - 0,5 pp.
6. Bochkarev A.Yu. Miglioramento delle attività per lo sviluppo di servizi ricreativi e di svago incentrati su uno stile di vita sano e sullo sviluppo socio-culturale della popolazione. //Affari assicurativi. - 2010. - N. 4. - 0,5 pp.
7. Bochkarev A.Yu. Migliorare la gestione della trasformazione delle infrastrutture sociali nel contesto dello sviluppo socio-economico a lungo termine della Russia fino al 2020. //Affari assicurativi. - 2010. - N. 5. - 0,5 pp.
8. Bochkarev A.Yu. Migliorare la gestione del supporto informativo per lo sviluppo dell'infrastruttura sociale del comune. Microeconomia - 2010, - n. 2. - 0,5 pp.
9. Bochkarev A.Yu. Indicazioni promettenti per migliorare il meccanismo organizzativo ed economico per garantire lo sviluppo a lungo termine dell'infrastruttura sociale del comune. - Microeconomia - 2010. - N. 3. - 0,5 persone
Monografia
10. Bochkarev A.Yu. Fondamenti organizzativi ed economici dello sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni nella Russia moderna: monografia. - M.: Casa editrice "Conoscenza", 2009. - 11,6 pp.
11. Bochkarev A.Yu. Direzioni promettenti di sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni in condizioni di mercato: monografia. - M .: Agenzia di pubbliche relazioni editoriali "M-OST", 2012. - 12 pp.
Altre pubblicazioni
12. Economia e gestione dello sviluppo dei resort. Libro di testo.- M .: Casa editrice "Bustard", 2010.-14 pp. (testo dell'autore - 2.0 pp.)
13. Bochkarev A.Yu. Aspetti teorici della gestione dello sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni. Bollettino dell'Accademia Russa di Scienze Naturali -2009, n. 2. P. 62 - 65 -
14. Bochkarev A.Yu. Le principali tendenze della politica sociale nelle condizioni moderne. Bollettino della Kostroma State University intitolato a N.A. Nekrasov - 2005, n. Pagine 294 - 101
15 Bochkarev A.Yu. Il sistema di protezione sociale della popolazione nel meccanismo di attuazione della politica sociale in Russia Bollettino dell'Università statale di NANekrasov Kostroma - 2006, n. Pagine 164 - 69
16. Bochkarev A.Yu. Infrastrutture sociali come categoria economica. Strategie per la gestione dei processi socio-economici e politici della regione: storia e modernità. Materiali della conferenza scientifico-pratica, Rostov-on-Don Pyatigorsk Casa editrice SKAGS 2009. Pagine 33 - 41
17 Bochkarev A.Yu. Caratteristiche dell'organizzazione e regolamentazione delle attività degli enti di autogoverno locale per lo sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni. Problemi di sviluppo socio-economico nella fase attuale. Raccolta di articoli scientifici Numero 12 Mosca 2009 Casa editrice "Prospect" Pagine 41 - 54
18. Bochkarev A.Yu. approcci concettuali alla creazione e allo sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni. Problemi di sviluppo socio-economico nella fase attuale. Raccolta di articoli scientifici. Numero 12 Mosca 2009 Casa editrice "Prospect". P. 54 - 70
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20 Bochkarev A.Yu. Tyagachev L.V., Khrapylina L.P. Perché la regione di Mosca ha bisogno di campi da golf? La regione di Mosca è diventata un territorio ecologicamente e socialmente sfavorevole 24-28
Politica sociale e partenariato sociale 2006 №9
21 Bochkarev A.Yu. Prospettive direzioni di sviluppo di complessi medici e di miglioramento della salute in Russia 1.0 fogli stampati
Casa editrice dell'Università statale di economia e finanza di San Pietroburgo San Pietroburgo 2004
22 Bochkarev A.Yu. Problemi di miglioramento della pubblica amministrazione dell'economia e regolamentazione dei mercati Casa editrice dell'Università statale di economia e finanza di San Pietroburgo San Pietroburgo, 2003. - 1.0 pp.
23 Bochkarev A.Yu. Problemi di regolamentazione statale della sfera sociale nelle moderne condizioni di sviluppo dell'economia russa. Casa editrice dell'Università statale di economia e finanza di San Pietroburgo San Pietroburgo, 2003. - 1.0 pp.
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29 Bochkarev A.Yu. Gestione di un complesso per il miglioramento della salute come impresa unitaria statale. Casa editrice dell'Università statale di economia e finanza di San Pietroburgo San Pietroburgo, 2001. - 1.0 pp.
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32. Bochkarev A.Yu. Indicazioni promettenti per risolvere i problemi di accessibilità e migliorare la qualità degli alloggi. // Industrie sociali: economia e management. / Monografia collettiva (sotto la direzione generale di L.P. Khrapylina). Mosca: casa editrice RAGS, 2009 - 1.5 p.p.
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34. Bochkarev A.Yu., Kosenko O.Yu. Ottimizzazione del sostegno finanziario allo sviluppo sociale. // Rami sociali: economia e management. / Monografia collettiva (sotto la direzione generale di L.P. Khrapylina). Mosca: casa editrice RAGS, 2009. - 2.0
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tesi di laurea scientifica
Dottore in Economia
Bochkareva Alexander Yurievich
Gestione dello sviluppo delle infrastrutture sociali
comuni della Russia moderna
supervisore
Khrapilina Lyubov Petrovna
Dottore in Economia, Professore
Produzione del layout originale
Bochkarev Alexander Yurievich
Firmato per la stampa "___" _________ 2012. Tiratura 80 copie.
CONV. n.p. ____
FGOU VPO "RAGS sotto il presidente della Federazione Russa"
Stampato da OPMT RAGS. Numero d'ordine. ______
119606 Mosca, viale Vernadsky, 84
Smirnova Yana Sergeevna, studentessa del 4° anno della Facoltà di Economia, Accademia agraria statale di Ivanovo intitolata a D.K. Belyaeva ", Ivanovo [e-mail protetta]
Zabelina Natalya Vyacheslavovna, docente senior del Dipartimento di economia, statistica e tecnologie dell'informazione, Accademia agricola statale di Ivanovo intitolata a D.K. Belyaeva ", Ivanovo [e-mail protetta]
Migliorare la gestione delle infrastrutture sociali dei comuni
Abstract: La gestione delle infrastrutture sociali dovrebbe basarsi su un approccio differenziato che tenga conto delle peculiarità dello sviluppo dei comuni. L'articolo propone un metodo per determinare l'efficacia dei programmi target federali, tenendo conto del livello di sviluppo dell'infrastruttura sociale. Sono state definite le priorità per la distribuzione dei fondi stanziati per lo sviluppo sociale delle aree rurali Parole chiave: infrastruttura sociale, gestione, approccio programmatico.
Le condizioni in continua evoluzione dell'economia hanno chiaramente identificato per le regioni della Russia il problema dello sviluppo socio-economico delle aree rurali. Uno degli ambiti di attualità della ricerca economica degli ultimi anni è lo sviluppo di meccanismi per lo sviluppo sostenibile delle aree rurali. L'importanza della questione in esame risiede nel fatto che le aree rurali economicamente stabili e socialmente sviluppate sono garanti della stabilità, dell'indipendenza e della sicurezza alimentare dello stato, pertanto il vettore del loro sviluppo dovrebbe diventare un'area prioritaria della politica nazionale Lo sviluppo sostenibile delle zone rurali è determinato dal funzionamento di tre sottosistemi: economico, ambientale e sociale. A questo proposito, una delle direzioni prioritarie della politica statale oggi è garantire lo sviluppo sostenibile delle infrastrutture sociali rurali.Lo stato attuale delle infrastrutture sociali nella maggior parte delle regioni della Russia può essere descritto come insoddisfacente, poiché si sta perdendo il potenziale per lo sviluppo delle infrastrutture In Russia, lo stato sta adottando misure a diversi livelli per stabilizzare e migliorare la situazione dell'infrastruttura sociale. Nonostante i cambiamenti positivi causati dall'attuazione di un complesso di progetti e programmi sociali federali e regionali, lo stato delle infrastrutture sociali ha continuato a deteriorarsi negli ultimi anni. Ciò è dovuto principalmente alla mancanza di efficaci leve di sostegno del governo e di strumenti di investimento.La sottovalutazione negli anni del ruolo della gestione delle infrastrutture sociali ha portato al fatto che i suoi elementi in gran parte non soddisfano i bisogni della popolazione con opportunità economiche e invece di diventare un fattore che aumenta lo sviluppo sostenibile, la debole formazione di elementi di infrastruttura sociale impedisce l'ulteriore sviluppo del villaggio.Lo sviluppo socio-economico di tutte le aree rurali è impossibile secondo un modello universale, a causa del fatto che ogni territorio ha le sue proprie caratteristiche uniche in campagna, principalmente i suoi livelli più bassi e la dispersione, dovute alle specificità dell'insediamento rurale. Il gruppo di caratteristiche relative alla garanzia delle attività delle infrastrutture sociali rurali include:
Attrezzature tecniche basse, spesso associate all'uso di attrezzature e strumenti obsoleti non solo tecnicamente, ma anche moralmente;
Personale insufficiente.
la scarsa popolazione degli insediamenti rurali;
Grandi costi di mantenimento delle infrastrutture sociali;
Bassa domanda effettiva disomogenea; peculiarità del finanziamento. La gestione dell'infrastruttura sociale della società è progettata per garantire condizioni di vita favorevoli per la popolazione, lo sviluppo delle sfere economica, sociale e spirituale. e le corrispondenti infrastrutture sociali si stanno sviluppando in modo non uniforme in termini della distribuzione spaziale e della gamma di servizi resi alla popolazione. La base materiale e tecnica esistente è spesso utilizzata in modo inefficace, il che è, prima di tutto, una conseguenza della disunità dipartimentale delle strutture e di un approccio prevalentemente settoriale al loro sviluppo e funzionamento. Insieme allo squilibrio nello sviluppo delle infrastrutture sociali, un problema di gestione piuttosto acuto è l'irrazionale distribuzione spaziale delle strutture sociali, che complica l'uso delle risorse disponibili da parte della popolazione.A questo proposito, è importante migliorare il meccanismo di gestione del infrastrutture sociali delle aree rurali, soprattutto a livello territoriale. Ovviamente non può essere lo stesso per tutti i comuni. Una gestione efficace dello sviluppo sociale nella regione è impossibile senza tenere conto degli interessi dei comuni che occupano un posto speciale in questo sistema. A questo proposito, nella fase attuale, i più rilevanti in termini pratici per i governi locali sono gli studi progettati per studiare in modo completo l'infrastruttura sociale, identificare le tendenze e le modalità più importanti della sua formazione, funzionamento e sviluppo e sviluppare raccomandazioni specifiche per gestione delle infrastrutture. Per attuare misure per una gestione efficace in un territorio specifico, dovrebbe essere proposta una valutazione globale del territorio, che determini le specificità delle aree rurali, permetta di valutare i rischi e le potenzialità di un territorio specifico, valutare lo stato attuale e formulare le principali direzioni promettenti di sviluppo socio-economico Un approccio differenziato all'impatto normativo, compresa la ricerca di nuove forme e metodi Per classificare e diagnosticare i bisogni dei territori nello sviluppo delle infrastrutture, un indicatore qualitativo è uno strumento necessario. Come indicatore, gli autori propongono il calcolo dell'indice integrale del livello di sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni della regione di Ivanovo. Inizialmente è stato definito un sistema di indicatori che caratterizza lo sviluppo delle infrastrutture sociali. La base informativa erano i dati dell'ente territoriale del Servizio federale di statistica della regione di Ivanovo per 21 distretti comunali. Gli indicatori selezionati sono stati riassunti in quattro blocchi. Il primo "Education" ha combinato indicatori come la fornitura di istituti prescolari,%; raggio di accessibilità delle istituzioni prescolari, km; occupazione media di un istituto di istruzione, persone; raggio di accessibilità delle istituzioni educative, km. Il secondo blocco "Sanità" include i seguenti indicatori: il numero di medici, persone. per 1000 abitanti; numero di personale infermieristico, persone per 1000 abitanti; raggio di accessibilità degli ospedali, km Nel terzo blocco "Abitazioni e servizi comunali" sono raggruppati gli indicatori: la quota della superficie totale del patrimonio abitativo dotata di approvvigionamento idrico, fognario, riscaldamento, gas,%; messa in servizio di edifici residenziali pro capite, mq. Nel quarto blocco "Trasporti e comunicazioni": la densità di strade pubbliche con superficie dura, km per Kmq di territorio; la quota di strade asfaltate sulla lunghezza totale delle strade a motore,%, il numero di telefoni nella rete telefonica pubblica rurale per 1000 persone. popolazione, unità; il numero di autobus pubblici ogni 1000 persone. Nella fase successiva dello studio, gli indicatori sono stati standardizzati utilizzando i seguenti metodi: valutazione puntuale, stime relative ai valori degli indicatori regionali, scalatura lineare indicatori. Nella quarta fase, gli indici parziali vengono combinati sommando gli indici ottenuti moltiplicati per la significatività stabilita del componente corrispondente. Il significato di ciascuno dei blocchi dell'indice integrale è stato stabilito dal giudizio di esperti sulla base di uno studio sociologico. Ai blocchi che caratterizzano le abitazioni ei servizi comunali, i trasporti e le comunicazioni è stato assegnato un valore di 0,3; blocchi istruzione e sanità 0.2 Il metodo di costruzione di un indice integrale consente di classificare i comuni in base al livello di sviluppo infrastrutturale, di identificare i distretti leader e quelli in ritardo Nella fase finale, i comuni della regione sono stati raggruppati secondo il livello di offerta della popolazione con strutture infrastrutturali. Sulla base dell'analisi sono stati individuati tre gruppi di distretti in base al livello di sviluppo delle infrastrutture: il primo gruppo comprendeva sette distretti in cui le condizioni di vita sono le meno favorevoli, il secondo gruppo comprende dieci comuni della regione di Ivanovo con un livello medio di infrastrutture sviluppo (47,6% del totale).Il terzo gruppo ha formato le aree con il più alto livello di sviluppo delle infrastrutture sociali. Questo gruppo comprende solo i comuni 4. La moderna infrastruttura sociale è caratterizzata da uno sviluppo disomogeneo e squilibrato delle industrie del territorio. È necessario avere un impatto mirato sullo sviluppo e sul livellamento della fornitura di infrastrutture sociali Il miglioramento del processo di supporto infrastrutturale dei singoli territori dovrebbe essere costruito tenendo conto dell'esistente differenziazione pronunciata delle caratteristiche regionali di questo processo. I programmi target possono essere efficacemente utilizzati per gestire i processi sociali nei comuni Il metodo target oriented si caratterizza per il fatto che prevede l'attuazione simultanea di due tipi di integrazione dei processi: spaziale, quando è richiesto di combinare gli sforzi di soggetti appartenenti a diverse industrie, comuni o forme di proprietà, e temporanee, quando è richiesto di realizzare una chiara sequenza e unità delle varie fasi (tappe) del processo generale di movimento verso l'obiettivo finale previsto dal programma. loro competenza, svolgono attività multiformi per gestire i processi sociali nella regione. Inoltre, la parte pratica di molti programmi federali e regionali è attuata proprio a livello comunale, la cui caratteristica più importante è la determinazione, sulla base della rilevanza economica nazionale, dell'opportunità sociale, ambientale ed economica e istituzionale della composizione delle aree prioritarie di sviluppo. e la sequenza della loro attuazione, tenendo conto delle possibilità di finanziamento delle attività del programma a livello federale, regionale o locale. Tenendo conto dell'importanza dell'approccio mirato al programma nello sviluppo delle aree rurali, il programma obiettivo federale "Sviluppo sostenibile delle aree rurali per il 2014-2017 e per il periodo fino al 2020" è di eccezionale rilevanza per il governo della Federazione Russa . ... Determinare il grado di efficacia sociale dei programmi è un processo piuttosto complicato, solo pochi effetti sociali possono essere espressi in forma di valore e la maggior parte di essi non può essere stimata, quindi è necessario confrontare la dimensione con altri tipi di dimensione e si pone quindi un ulteriore problema della loro riducibilità. Il primo passo per valutare l'efficacia sociale di un progetto consiste nell'identificare indicatori che quantificano il grado di efficacia sociale del progetto. Allo stesso tempo, è necessario tenere conto dei principali problemi del comune e dei compiti che lo affronta, al fine di valutare l'efficacia sociale del progetto in termini di grado di influenza della sua attuazione sulla qualità della vita dei la popolazione rurale Per questi scopi, abbiamo sviluppato un sistema di punteggio di indicatori che tiene conto dei principali problemi del comune. Nello sviluppo del sistema a punti specificato, sono stati presi in considerazione i seguenti principi: 1. La selezione degli indicatori per l'inclusione nel sistema deve essere coordinata con i programmi di sviluppo sociale del comune 2. La somma dei coefficienti di peso dei criteri utilizzato per il programma deve essere uguale a 1. Se il criterio non viene utilizzato per valutare questo il progetto, il suo coefficiente di peso è 0. 3. Nella scelta dei pesi dei coefficienti, si consiglia di attribuire il 70% agli indicatori che influenzano direttamente l'attuazione di programmi di sviluppo sociale o incidono sui problemi sociali più acuti del soggetto; si raccomanda di attribuire il 4,30% dei pesi a indicatori che contribuiscono indirettamente all'attuazione dello sviluppo sociale o alla soluzione dei problemi più urgenti di un'entità economica. Pertanto, per valutare l'efficienza sociale dei programmi mirati a lungo termine della regione di Ivanovo, possiamo offrire un sistema di indicatori presentato nella tabella 1. Tabella 1 Indicatori di efficienza sociale della paralisi cerebrale "Sviluppo sostenibile delle aree rurali"
Indicatore di efficienza sociale del progetto Indicatore Valori accettati Punteggio punteggio 1. Conformità dell'obiettivo del programma con le priorità, gli obiettivi e le strategie di sviluppo socio-economico del comune 0,15 1. Conformità 12. Corrisponde parzialmente a 0,53. Non corrisponde a 02. Miglioramento delle condizioni di vita dei cittadini 0.201. Messa in servizio e acquisto di alloggi per cittadini residenti in zone rurali 0,52. Messa in servizio e acquisizione di alloggi per giovani famiglie e giovani professionisti 13. La messa in servizio e l'acquisizione non sono in corso 03. Miglioramento del livello di sistemazione ingegneristica del comune 0.201. Messa in servizio delle reti di gasdotti 0.52 Immissione delle reti locali di approvvigionamento idrico 0.53. Nessuna voce è stata fatta 04 Ramo del progetto 0.151 Istruzione 0.152 Assistenza sanitaria 0.23. Servizi abitativi e comunali 0.24. Trasporti e comunicazioni 0.25 Cultura e sport 0.16. Attuazione del progetto di iniziativa locale dei cittadini 0.155 Attuazione dei principi di finanziamento 0.31 Attrazione di fondi dal bilancio federale 12. Bilancio regionale 0,753 Attrazione di fondi fuori bilancio 0,54. Autofinanziamento 0.25
Successivamente, è necessario determinare il valore del coefficiente integrale dell'efficacia sociale del programma. Per determinare il valore dell'indicatore si consiglia di utilizzare la formula: (1) dove è la valutazione del programma target secondo il criterio i-esimo, è il coefficiente di ponderazione del criterio i-esimo Per determinare l'efficacia dei programmi adottati , abbiamo valutato l'efficacia del programma dei comuni con diversi livelli di sviluppo dell'infrastruttura sociale il grado di efficienza sociale del progetto è presentato nella tabella 2 Tabella 2 Gradazione del coefficiente integrale di efficienza sociale del programma obiettivo a lungo termine
Valore coefficiente cumulativo Efficacia sociale del programma Inferiore a 0,2 Praticamente assente 0,20,3 Bassa 0,30,5 Sotto la media 0,50,7 Media 0,70,85 Alta Più di 0,85 Molto alta
Il valore del coefficiente integrale pari a 0,6751 determinato dal programma sociale dei distretti ad alto livello di sviluppo dell'infrastruttura sociale, indica l'efficacia media del programma. Il coefficiente 0,8175 per un insieme di distretti con un livello medio di sviluppo infrastrutturale caratterizza l'elevata efficienza del progetto. Il coefficiente integrale medio di 0,8625 per le aree a basso livello di sviluppo indica che questo programma avrà un forte impatto sullo sviluppo sociale delle aree rurali. Di conseguenza, i sussidi forniti nell'ambito dei programmi federali attuati e mirati dovrebbero essere differenziati tenendo conto del grado di sviluppo delle aree rurali. I programmi mirati a lungo termine avranno un maggiore effetto sociale se applicati in aree con un livello medio e basso di sviluppo dell'infrastruttura sociale In generale, dovrebbe esserci un approccio sistematico all'investimento nell'infrastruttura sociale rurale, che combina programmi disparati per lo sviluppo delle singole strutture in un unico programma globale per l'intera sfera sociale della regione. , risolve il problema delle limitate risorse finanziarie scegliendo le aree prioritarie della loro spesa. Il criterio per la priorità del finanziamento dell'infrastruttura sociale è il valore della popolazione necessità di servizi in questo settore dell'infrastruttura sociale in un determinato momento Uno dei modi più accettabili per determinare la necessità di servizi in un particolare settore dell'infrastruttura sociale nella regione è calcolare la differenza tra gli indicatori normativi della fornitura della regione con infrastrutture sociali e la situazione esistente. Ordine del governo della Federazione Russa del 3 luglio 1996 n. 1063r "Sugli standard e sulle norme sociali", nonché gli emendamenti esistenti a questo decreto. Il documento stabilisce gli standard minimi per la fornitura alla popolazione di strutture e servizi di infrastrutture sociali Sulla base degli standard sociali adottati, vengono determinate aree prioritarie per lo sviluppo di infrastrutture sociali, misure a lungo termine per la creazione di infrastrutture sociali le strutture infrastrutturali sono pianificate sulla base della determinazione del livello di soddisfazione dei bisogni della popolazione rurale in beni pubblici mediante il rapporto tra indicatori effettivi e standard:
(2) dove è il livello di soddisfazione dei bisogni dei residenti rurali nei i-esimi beni pubblici; Pf, Pn, rispettivamente, gli indicatori effettivi e normativi della dotazione della popolazione rurale con i beni pubblici i-esimo. Più l'indicatore S; più vicino a uno, minore è la discrepanza tra i parametri normativi ed effettivi, maggiore è il livello di soddisfazione dei bisogni sociali, e viceversa. Quindi, classificando i casi speciali di S; indicatore, è possibile identificare non solo problemi specifici nello sviluppo delle infrastrutture sociali nei comuni rurali, ma anche il grado della loro priorità. Quest'ultimo, essendo inversamente proporzionale al livello di soddisfazione dei bisogni della popolazione nei servizi sociali, può essere espresso sotto forma di algoritmo:
(3) Se Si è minore di 0,5 e N è maggiore di 2, questo indica un'alta priorità dei problemi, se Si varia nell'intervallo da 0,51 a 0,7 e Nj è da 1,9 a 1,4, allora questa è una priorità media di problemi; se Si è maggiore di 0,71 e Nj è minore di 1,4, indica una bassa priorità dei problemi Tabella 3 Determinazione del livello di soddisfazione e priorità
Indicatore SiNj Livello di sistemazione del patrimonio abitativo 0,651,53 Fornitura di beni culturali 0,691,44 Fornitura di strutture ospedaliere, posti letto 0,751,33 Fornitura di posti in istituti di istruzione generale 0,811,23 Fornitura di posti in istituti prescolari 0,831.20.1 Fornitura di personale infermieristico 50,91 .11 ambulatori, visite1.250,8 Come mostrano i calcoli, l'area più prioritaria per la spesa dei programmi federali mirati a livello della regione di Ivanovo è il settore abitativo e comunale e la sfera culturale, gli enti del governo regionale e le autonomie locali. Il momento più difficile nell'attuazione del programma complesso target è la fornitura di risorse. Quest'ultimo presuppone la determinazione dell'ammontare del finanziamento necessario (calcolato sulla base degli standard regionali per il consumo di beni pubblici), delle fonti di risorse finanziarie, la ricerca di investitori e la creazione di condizioni per stimolare gli investimenti nell'area prioritaria un approccio multifattoriale nella valutazione della necessità di finanziamento pubblico di vari settori dell'infrastruttura sociale. L'utilizzo dei criteri proposti ha lo scopo di aiutare a ottimizzare la distribuzione dei flussi di cassa tra interi settori e singole imprese di infrastrutture sociali.
Riferimenti alle fonti 1. Tupareva Ya.S., Zabelina NV Caratteristiche della gestione dell'infrastruttura sociale rurale // Nella raccolta: problemi reali dell'economia agraria: teoria, metodologia, pratica Materiali della conferenza scientifica e pratica tutta russa con partecipazione internazionale di studenti e giovani scienziati. Sotto la direzione scientifica di A.G. Samodelkina, A.A. Serova, A.A. Chilikova. N. Novgorod: FGBOU VO Nizhny Novgorod State Agricultural Academy, 2015, pagina 1161202. Dobrunova A.I. Infrastrutture sociali delle aree rurali come oggetto di gestione // Economia delle imprese agricole e di trasformazione. 2012. No. 9. P. 60–62.3 Stoyanova T.A., Zabelina N.V. Metodologia per determinare il livello di sviluppo dell'infrastruttura sociale dei comuni rurali // Economia dell'agricoltura della Russia, 2015, n. 5s.89954. Approccio mirato al programma per risolvere i problemi sociali della campagna russa // Economia delle imprese agricole e di trasformazione 2014. N. 5C.54565. Programma obiettivo federale "Sviluppo sostenibile delle aree rurali per il 2014 2017 e per il periodo fino al 2020" GARANT.RU : http: // www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70319016/#ixzz3RXww3jMZ6 Y.S. Tupareva Valutazione dell'efficacia sociale di programmi mirati a lungo termine per lo sviluppo dell'infrastruttura sociale del villaggio // Scienza e gioventù: nuove idee e soluzioni nel complesso agroindustriale: raccolta di materiali di conferenze scientifiche e pratiche interregionali. –Ivanovo: Accademia agricola statale di Ivanovo intitolata all'accademico D.K. Belyaeva ", 2015.-p. 2882917. Boretskiy Y. A. Sui criteri per la priorità del finanziamento statale delle industrie delle infrastrutture sociali // Bollettino dell'Università statale di Chelyabinsk 2014 n. 9 (338) -p. 5761
Studenti, dottorandi, giovani scienziati che utilizzano la base di conoscenza nei loro studi e nel loro lavoro ti saranno molto grati.
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Lavoro del corso
I processi di formazione dell'infrastruttura del comune
INTRODUZIONE
1. Aspetti teorici dei processi di formazione dell'infrastruttura di una formazione municipale
1.1 Il concetto di infrastruttura nella scienza moderna
1.2 Fattori di formazione dell'infrastruttura
1.3 Esperienza all'estero
2. Analisi dei processi di formazione delle infrastrutture sull'esempio dell'ISTRUZIONE COMUNALE DELL'AMMINISTRAZIONE di Elista
2.1. Lo stato delle infrastrutture del comune di Elista
2.2. Modi per ottimizzare lo sviluppo delle infrastrutture dell'economia comunale
CONCLUSIONE
ELENCO DELLA LETTERATURA USATA
comune delle infrastrutture regionali
INTRODUZIONE
In Russia si sono verificati i dati necessari affinché la popolazione del paese potesse essere strutturata (trasformata) in un sistema di comunità locali. Ciò significa che esiste una reale probabilità di formazione di vere comunità locali (per la prima volta nella storia moderna della Russia) e, a questo proposito, diventa estremamente popolare il compito di costruire relazioni tra società locali emergenti (comunità locali) e paesi .
Va notato che il termine "comunità locale" non è definito né nella Costituzione della Federazione Russa né nella principale legge statale sull'autonomia locale - la legge federale "Sulle tesi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale in la Federazione Russa".
La rappresentanza centrale della legge federale "Sulle tesi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale ..." era l'"ente municipale". Questo termine è stato introdotto per la prima volta nel ciclo giuridico dal Codice statale della Federazione Russa. Resta solo da rammaricarsi che il soggetto dell'autogoverno locale - la comunità locale, nella legge federale non abbia ricevuto un termine separato. Oggi molti esperti ammettono che questa è stata una svista. Tuttavia, la rappresentanza "comunità locale" è autorizzata a riunirsi nel diritto territoriale. Ad esempio, nella legge della regione di Mosca "0 autogoverno locale nella regione di Mosca", che definisce, in particolare, la rappresentazione "un membro della comunità locale" ("un cittadino della Federazione Russa che vive nel territorio del comune…”). Immediatamente, con il termine "comunità locale" intendiamo un gruppo di persone che vivono in un determinato territorio e unite da interessi comuni nel risolvere i problemi della formazione delle fonti del territorio al fine di garantire i loro mezzi di sussistenza, che formavano autorità pubbliche e governavano organi per l'attuazione del processo di formazione.
Si ritiene che le comunità locali possano essere rappresentate sia casualmente che dall'autogoverno e il termine "paese" presuppone che il paese sia rappresentato da autorità pubbliche.
La richiesta di un intoppo di una combinazione di aspetti "sociali" ed "economici" della formazione tattica dei comuni, la sua particolare importanza durante la formazione di un'economia di mercato, determina la crescente attenzione ad essa da parte sia delle entità economiche che della comunità scientifica. Scienziati come I.F. Belyaeva, V.N. Ivanov, S.G. Klimov, E.N. Kishkel, Yu.L. Neimer, V.G. Podmarkov, V.G. Shipunov. Le opere di S.V. Arbusova, U. Gusmanova, O. Egereva, I. Sha-yakhmetova, N.P. Kuznik, L. Ovchintseva, A.V. Petrikova, V.L. Shabanova, T.A. Borzunova. Le opere di L.V. Bondarenko, V.B. Boryaeva, N.V. Goncharova, L. Zhukova, E.L. Lukyanova, M. Moskaleva, G.G. Orlova, E.L. Omelchenko, V.A. Rogozhnikova, N.V. Tsikalyuk.
Lo scopo del lavoro del corso è studiare i processi di formazione dell'infrastruttura della formazione municipale.
Obiettivi del corso:
Rivelare gli aspetti teorici dello studio dell'infrastruttura di una formazione municipale,
Ampliare l'analisi del funzionamento dell'infrastruttura della formazione municipale nella città di Elista e identificare le modalità del suo sviluppo.
1.Aspetti teorici dei processi di formazione dell'infrastruttura di una formazione municipale
1.1 Il concetto di infrastruttura nella scienza moderna
Il termine "infrastruttura" indica un complesso di oggetti necessari per il funzionamento della società e dell'economia (la traduzione letterale dal latino di questo termine significa "in costruzione" - cioè ciò che costituisce la base della costruzione dell'economia). Questi includono quanto segue: strade, porti, linee elettriche e telefoniche, flotte di aeromobili, ecc. Ci sono stati problemi con le infrastrutture in Russia per molto tempo: l'aforisma sulla scarsa qualità delle strade russe è stato inventato ancor prima dell'origine delle automobili; e non ha perso la sua rilevanza fino ad oggi. Ma questo non significa che una situazione del genere persisterà: è ancora meglio potersi separare da alcune tradizioni. Nell'era dell'emergere di tecnologie speciali e dell'emergere di diverse probabilità di finanziamento, la Russia ha la probabilità di utilizzare nuovi metodi per risolvere vecchi problemi.
Nella sua forma più generale, il concetto di infrastruttura è definito come una comunità di rami dell'economia che forniscono vari servizi di natura produttiva o al servizio della popolazione. In un'interpretazione più completa, considerando le caratteristiche funzionali dell'infrastruttura, può essere definita come una comunità di strutture, edifici, sistemi e servizi necessari per il funzionamento della produzione fisica (infrastrutture industriali), del mercato (infrastruttura di mercato) e della sfera immateriale (pubblica infrastruttura). Contiene: vie di comunicazione, condutture, impianti portuali, linee elettriche (linee di trasmissione elettrica), comunicazioni, sistemi di approvvigionamento idrico e altre comunicazioni; magazzini, ascensori, imprese commerciali, borse, banche; istituzione di cultura, scienza, istruzione, servizio, ecc.
Inizialmente, il concetto di "infrastruttura" indicava una certa comunità di oggetti e strutture che assicurava il funzionamento delle forze armate. Successivamente (negli anni '40), nella letteratura economica straniera, questa idea iniziò ad essere utilizzata per valutare le direzioni che assicuravano la formazione della produzione fisica (strade, ponti, porti, aeroporti, linee elettriche, ecc.).
Se consideriamo l'infrastruttura come un principio del metodo tecnologico di produzione, è una comunanza di indirizzi di base e relazioni tecniche ed economiche tra le persone nel processo delle loro attività per quanto riguarda la fornitura delle condizioni per la produzione, la circolazione, la divisione e il consumo di beni e servizi. Perché è durante la sua specializzazione, cooperazione, scambio di attività e altre forme di relazioni tecniche ed economiche che si realizza la circolazione delle merci da un'entità aziendale all'altra.
Le infrastrutture stanno progredendo in alcune forme sociali. Tali forme, prima di ciascuna, sono tipi di proprietà separati (statale, privata e collettiva) e misti, che si formano a seguito della combinazione di due o più tipi di proprietà. In quest'ottica, l'infrastruttura moderna può essere definita come una comunanza di indirizzi fondamentali (o la base fisica del sistema economico) e una comunanza di rapporti economici (prima di ciascuno, rapporti economici di proprietà), che si manifestano e progrediscono nel processo di attività riguardanti l'uso delle infrastrutture e l'assegnazione delle condizioni e dei risultati di tali attività, nonché la regolamentazione statale di queste aree. Yakobsin L.I. Regolamentazione statale dell'economia: teoria economica e politica: un libro di testo per le università. - MS .: GU VESh, 2009 P.182
L'essenza dell'infrastruttura si rivela in dettaglio nelle funzioni che svolge. Queste funzioni sono:
1) il movimento di vari tipi di fonti (fisiche, lavorative, finanziarie, informative) tra imprese e organizzazioni funzionanti, produttori e acquirenti;
2) acquisto e vendita di beni vari;
3) fornire informazioni agli operatori di mercato;
4) un incremento delle prestazioni dei soggetti dei rapporti di mercato per effetto della loro specializzazione;
5) ufficio organizzativo e legale dei rapporti con i mercati regolamentati;
6) il ripristino della situazione economica in generale, delle tipologie di mercato più importanti in particolare;
7) supporto del processo di regolamentazione statale dell'economia e verifica dei processi di mercato.
8) facilitare l'erogazione di servizi alla popolazione per la loro vita tipica
Il concetto di infrastruttura si rivela in un tutt'uno nel processo di utilizzo delle principali strutture infrastrutturali o dei suoi componenti ed elementi. Il ruolo dell'infrastruttura è inoltre:
1) crea dati per la continuità della riproduzione;
2) fornisce una connessione tra le fasi del processo riproduttivo;
3) accelera il ciclo economico;
4) promuove l'uso efficace delle fonti della regione;
5) integra l'economia territoriale in quella nazionale;
6) riduce i costi non redditizi (riduce i costi).
Le infrastrutture agiscono come risultato della formazione delle forze produttive della società; è un riflesso di quei legami economici che si sono sviluppati nella fase attuale; l'indice dell'infrastruttura è determinato dall'unità dei suoi rami costitutivi e il suo funzionamento dipende in gran parte dalle fonti di proprietà di questo o quel comune.
Le descrizioni delle fonti sono emesse dalle principali università industriali dei distretti urbani, tenendo conto di una panoramica dello stato in un determinato momento. I limiti delle fonti di materie prime sono bilanciati con la loro necessità nei distretti urbani. Come regolatore dell'uso delle materie prime, sono state prese le stime monetarie delle materie prime idrocarburiche al momento dell'indagine.
Le fonti di carburante ed energia sono fonti universali.
Stimato tenendo conto del livello esistente di consumo di elettricità e carburante. Fonti terrestri. Stimato relativamente, ma tenendo conto delle entrate consentite dall'uso della terra in agricoltura.
Le fonti d'acqua sono fonti universali. La valutazione del fattore di utilizzo dell'acqua viene effettuata tenendo conto della sua necessità di esigenze tecnologiche: assunzione di acqua equilibrata, deflusso dell'acqua.
Le fonti di lavoro sono fonti locali di uso generale. Valutato in base al livello degli incrementi salariali, a seconda del distretto cittadino. Oltre agli incrementi salariali, vengono stabilite restrizioni all'uso del lavoro da parte di un determinato ramo in un dato distretto, perché esistono limiti economici obiettivi per l'uso di questo tipo scarso di fonti.
Investimenti di capitale. Le caratteristiche di questo tipo di fonti si riflettono attraverso indicatori che riflettono il costo dei lavori di costruzione e installazione. Questi indicatori considerano le specificità di qualsiasi città, regione, riflettono le differenze nel costo dei lavori di costruzione e installazione.
L'infrastruttura pubblica è l'indicatore più importante del livello economico di un distretto urbano, che caratterizza la necessità di realizzare strutture urbane non produttive (commercio, economia domestica, ristorazione sociale, servizi sanitari). Questi costi aumentano il costo di costruzione e sono associati alla migrazione della popolazione.
Sia l'infrastruttura pubblica che l'infrastruttura produttiva fanno parte dell'economia comunale e sono oggetto di gestione della politica economica comunale.
Il termine "economia comunale" è utilizzato in letteratura con significati diversi. Occasionalmente è usato come sinonimo dei concetti di "economia comunale" (una comunità di entità economiche che fanno parte della proprietà comunale) o "economia locale" (economia comunale più famiglie). L'economia comunale può anche essere considerata come una parte dell'economia nazionale, una sezione della scienza economica, una disciplina accademica. Dal punto di vista del governo municipale, si applicherà la seguente definizione.
L'economia municipale è una comunità di fonti economiche di un comune, garantendo la soddisfazione dei bisogni vitali della popolazione, e le relazioni per la loro applicazione. La politica economica comunale è un sistema di obiettivi e modalità di utilizzo particolarmente efficace delle risorse economiche del territorio nell'interesse della comunità locale. La divulgazione degli scopi e degli obiettivi della politica economica comunale è determinata dagli scopi e dagli obiettivi generali della politica comunale e ne è una conseguenza in relazione ad essi.
Fonti economiche: una visione sfaccettata, che include fonti naturali, lavorative, di capitale, finanziarie e di altro tipo utilizzate nell'attività economica. La sfera dei servizi cittadini, o economia urbana, è un complesso difficile di diversi sottosettori, strettamente collegati tra loro e uniti dal comune obiettivo di soddisfare i bisogni della popolazione nei suoi servizi. Si riferisce ai rami della sfera non produttiva. Il settore dei servizi urbani comprende: - complesso abitativo e comunale (Housing Complex);
Complesso di trasporto;
Complesso edilizio (edilizia abitativa e civile e industria edile di rilevanza locale);
Complesso del mercato dei consumatori (commercio, alimentazione sociale, servizi al consumo per la popolazione);
Un insieme di servizi che garantiscono la sicurezza pubblica nel territorio del comune, anche ambientale;
Sistemi di controllo, comunicazioni, informazioni e altre organizzazioni al servizio delle esigenze urbane.
Gli oggetti dell'ambiente pubblico sono riferiti all'economia urbana nella misura in cui sono complessi immobiliari, necessitano di assistenza e riparazione.
Più grande è la città in termini di popolazione e territorio, più imprese di servizi e organizzazioni di servizi comunali sono tenute a fornire, non solo in numero assoluto, ma anche per abitante. Le grandi città hanno bisogno di una rete di trasporti sociali ben sviluppata e di una rete stradale. L'aumento del numero di piani negli edifici residenziali richiede un sistema di ascensori, la fornitura di acqua e calore ai piani superiori, un aumento del consumo di elettricità, ecc. Dukmanova I. I. Meccanismi di gestione delle infrastrutture del distretto urbano. - Novosibirsk: Tecnologie umanitarie, 2012 P.133
1. 2 Fattori di formazione dell'infrastruttura
La scelta degli strumenti per gestire la formazione dell'infrastruttura dei territori della Federazione Russa è complicata dal fatto che la successiva formazione delle relazioni di mercato porta davvero inevitabilmente all'emergere e all'intensificarsi di vari tipi di squilibri sociali: stratificazione della popolazione per reddito e livello di vita, fallimento delle imprese, riduzione dell'occupazione, ecc.
Il metodo principale per gestire i territori della regione in condizioni moderne è il metodo di programmazione. Attualmente è riconosciuto dal governo ed è ampiamente utilizzato nella gestione. Il decreto del governo della Federazione Russa ha approvato la "Procedura per lo sviluppo e l'attuazione di programmi target federali alla cui attuazione partecipa la Federazione Russa". Questo documento rivela l'essenza del programma come "collegato da fonti, esecutori e tempi di attuazione di un complesso di attività di ricerca, sviluppo, produzione, socio-economiche, organizzative ed economiche e di altro tipo che forniscono una soluzione efficace ai problemi nel campo della formazione statale, economica, sociale e culturale della Federazione Russa”.
Affinché il programma di gestione della formazione dei territori della regione possa essere efficacemente attuato, deve essere coordinato con il volume delle fonti reali, disporre di un adeguato insieme di misure per il controllo e la regolazione dell'impatto in funzione di ogni situazione specifica. Di conseguenza, il sistema per gestire la formazione dell'infrastruttura della regione dovrebbe includere i seguenti blocchi: blocco dell'istruzione, blocco della fonte, blocco delle vendite, blocco del controllo.
Blocco educativo. Gli elementi del blocco dell'istruzione del sistema per gestire la formazione dell'infrastruttura dei territori nella loro comunità sono obbligati a introdurre nel canale legale la stessa probabilità, nonché possibili forme e metodi, indicazioni e oggetti di regolamentazione statale di formazione. Questi elementi includono la Costituzione della Federazione Russa e le leggi federali che determinano le relazioni federali e la struttura statale, la divisione dei poteri tra livelli e rami del governo, i diritti pubblici dei cittadini e le norme corrispondenti (obblighi pubblici dello stato), il processo di bilancio e il sistema tributario, i rapporti patrimoniali e la sua suddivisione per livelli regionali, l'ordine e le regole di applicazione, ecc. Questo gruppo deve includere anche elementi quali informazioni e supporto analitico e di previsione e analitico per prendere decisioni appropriate.
Blocco sorgente. Il gruppo di risorse del sistema della pubblica amministrazione per la formazione dell'infrastruttura dei territori dovrebbe includere quelle parti delle risorse finanziarie, immobiliari, naturali e di altro tipo dello stato che possono essere stanziate per la soluzione mirata dei compiti corrispondenti, come nonché quella parte di fonti non statali (fondi di privati, prestiti esterni, terreni comunali, ecc.), che su base giuridica possono essere indirizzate alle finalità specificate.
Blocco di implementazione. Questo blocco del sistema di gestione per la formazione dell'infrastruttura dei territori è diversificato, strutturalmente eterogeneo e comprende decine di azioni, meccanismi e procedure specifici sanciti dal blocco dell'istruzione e forniti in un modo o nell'altro dal blocco delle risorse. Questo può includere diverse misure di alta qualità. Prima di tutti, si tratta di decisioni politiche a carattere continuativo oa lungo termine, in particolare: dare alla regione un rango speciale, stabilire regimi organizzativi e legali speciali in determinati territori. È consentito fornire alle entità commerciali vantaggi fiscali temporanei, disposizione prioritaria di ordini governativi, ecc.
Centralina. Il gruppo di monitoraggio del sistema dovrebbe includere misure legali per il monitoraggio completo e continuo del percorso di attuazione delle misure della pubblica amministrazione, un programma target su larga scala, un trasferimento o una decisione situazionale sull'assistenza di alcuni oggetti che formano la città. Si tratta di valutare sia l'approvazione delle decisioni sia la loro attuazione (per indicatori di volume, per tempestività di assegnazione e consegna delle fonti assegnate ai destinatari finali, per efficacia della loro applicazione, ecc.).
La gestione della formazione dell'infrastruttura dei territori può essere realizzata con il supporto di una gamma diversificata di strategie, programmi, azioni determinate e decisioni gestionali una tantum, attraverso le quali l'amministrazione locale è tentata di stimolare la formazione del economia. Regolamento statale dello sviluppo delle infrastrutture sociali nella regione // Raccolta di articoli della conferenza scientifico-pratica del personale docente. - Ul'janovsk, 2011 P.97
Tra i metodi di gestione della formazione dell'infrastruttura dei territori, è consentito individuare:
1.comando amministrativo;
2.economico e organizzativo;
3. mirato al programma;
4. tecnologia dell'informazione.
I metodi di comando amministrativo per gestire la formazione dell'infrastruttura dei territori sono stati applicati più energicamente nel XX secolo, durante l'esistenza dell'URSS e durante la formazione del nuovo stato russo. Ma, tuttavia, più vicino all'era della perestrojka, un altro gruppo di metodi per gestire la formazione dell'infrastruttura dei territori ha iniziato a svolgere un ruolo importante, vale a dire economici e organizzativi.
I metodi mirati al programma per gestire la formazione dell'infrastruttura sono estremamente efficaci per gestire la formazione dell'infrastruttura ingegneristica delle città. Questo gruppo di metodi consente di aumentare l'efficacia dell'uso dei fondi di bilancio, per garantire la complessità della formazione dell'infrastruttura ingegneristica della città, in particolare per soddisfare pienamente le esigenze della popolazione, nonché delle imprese e delle organizzazioni cittadine nei prodotti e nei servizi forniti da quest'area dell'economia urbana.
I metodi mirati al programma per gestire la formazione delle infrastrutture sono stati applicati con energia negli ultimi 20 anni dal governo russo e vengono implementati, ad esempio, sotto forma di programmi mirati federali e territoriali. La formazione dei sistemi di supporto ingegneristico della città è direttamente correlata al cambiamento del numero della popolazione permanente e temporanea, del volume delle abitazioni, delle costruzioni culturali, domestiche e di altro tipo e della formazione dell'industria.
Tra gli strumenti e i metodi consentiti per influenzare le autorità territoriali sul corso della formazione economica e della formazione delle infrastrutture dei singoli territori, è consentito individuare:
1. creazione nella regione di condizioni generali favorevoli per lo sviluppo dell'attività imprenditoriale;
2. regolamentazione dell'attività d'impresa;
Nella fase attuale della formazione dello stato russo, le autorità federali e territoriali utilizzano i meccanismi del partenariato pubblico-privato per risolvere gli ostacoli nella formazione delle infrastrutture dei territori.
Al fine di valutare il potenziale infrastrutturale del territorio e identificare le differenze regionali nel livello di sviluppo infrastrutturale, utilizzeremo il concetto di comunità di fondi di base (produttivi e non) del territorio. Quindi è consentito calcolare l'indice integrale di saturazione del fondo (Fn), che riflette il valore del valore delle immobilizzazioni per unità di superficie:
dove è il valore del valore delle immobilizzazioni del territorio>. (distretto), in rubli; S - zona, km2.
Quanto più alto è l'indicatore della saturazione patrimoniale del territorio, tanto maggiore è il suo potenziale infrastrutturale. L'indicatore incondizionato della dimensione delle immobilizzazioni e l'indicatore della quota della regione nel valore delle immobilizzazioni del paese sono anche di certo interesse per una collisione comparata dell'offerta di capitale delle singole regioni.
Alcuni elementi particolarmente grandi dell'infrastruttura pubblica, esclusivamente i sistemi di comunicazione, sono di eccezionale importanza per la formazione dell'economia dello stato e delle sue regioni, l'organizzazione delle relazioni economiche interne ed esterne. Questi includono, in particolare: la rete ferroviaria integrale del paese (JSC Russian Railways), il sistema integrale di approvvigionamento energetico (RAO UES), le telecomunicazioni, il sistema integrale di gasdotti, oleodotti e gasdotti (Gazprom, Transneft , "Transnefteprodukt") , aeroporti, porti marittimi. Tali sistemi sono i cosiddetti monopoli convenzionali, tariffe per le quali i servizi sono regolati dal Paese secondo le leggi antitrust applicabili. Papava V. Il ruolo dello Stato nel sistema economico moderno "// Questioni economiche, n. 11, 2011. P.9
1.3 Esperienza all'estero
Il ruolo crescente dello sviluppo scientifico e tecnologico e dell'offerta informativa e gestionale dei processi produttivi in tutto il mondo consente di individuare l'infrastruttura scientifica e tecnica (centri scientifici, informatici, di calcolo, telecomunicazioni, cosmodromi, ecc.) come sottosistema autonomo. In una forma concentrata, l'infrastruttura scientifica e tecnica è mostrata in tecnoparchi e tecnopoli - punti (centri), dove istituzioni scientifiche, imprese di progettazione e ingegneria e organizzazioni industriali, che si basano sullo sviluppo e la produzione di moderne tecnologie speciali e high-tech merci, sono principalmente concentrate su un territorio limitato.
Uno dei primi centri di questo tipo è apparso negli Stati Uniti negli anni '50. XX secolo, e il loro stesso sviluppo è iniziato negli anni '80. Al giorno d'oggi c'è un numero enorme di tecnoparchi e tecnopoli nel mondo, tenendo conto dei paesi dell'Europa occidentale, gli Stati Uniti, dove si trova uno dei più grandi tecnoparchi del mondo nello stato della California - "Silicon Valley" ("Silicon Valley" ), in Giappone, Corea del Sud, Cina, ecc. Simili enormi complessi scientifici e tecnici si sono verificati in diverse città del nostro paese - vicino a Mosca Troitsk, Dubna, Pushchino, Zelenograd, ad Arzamas (regione di Nizhny Novgorod), Ufa, Tomsk , akademgorodok vicino a Novosibirsk e vari altri. Il ruolo delle infrastrutture difficilmente può essere sopravvalutato.
Nelle condizioni moderne di un'economia di mercato, determina la relazione delle entità economiche, il movimento di beni e servizi dai produttori agli acquirenti, i flussi finanziari, il funzionamento del mercato del lavoro, la formazione del progresso scientifico e tecnologico. La fase di sviluppo dell'infrastruttura funge da indicatore significativo (indicatore) dell'attività imprenditoriale e di valutazione del microclima imprenditoriale (compresa l'attrattiva degli investimenti) del territorio.
In altri paesi, le autorità comunali partecipano attivamente allo sviluppo socio-economico dei loro territori. Svolgono e coordinano una serie di attività per stimolare la creazione di nuove imprese e industrie, per gestire separatamente le attività di tutti i rami, per organizzare e sviluppare l'infrastruttura urbana.
Ad esempio, in Germania, al fine di attrarre finanziamenti aggiuntivi e la formazione di varie forme di attività imprenditoriale, i governi locali promuovono con forza la produttività nei loro territori attraverso sussidi speciali, prestiti agevolati e tariffe elettriche, pagamenti aggiuntivi per coprire i costi di trasporto e costruzione e installazione funziona, per formare un mercato del lavoro. Svolgono i costi di regolamentazione del posizionamento delle forze produttive, della formazione e della progettazione territoriale, della tassazione preferenziale, dell'ottenimento di terreni e della loro preparazione ingegneristica per l'ulteriore posizionamento di impianti di produzione. In Francia vengono utilizzate forme di assistenza diretta e indiretta agli imprenditori. Il supporto diretto è fornito al livello della regione. Include:
1) “bonus per l'occupazione”, cioè per ogni operazione di creazione e di espansione dell'attività economica (in termini di somma dei costi di organizzazione di 30 posti di lavoro);
2) un bonus per la creazione di organizzazioni (per un importo non superiore a 150 mila franchi);
3) sconti su crediti e prestiti a condizioni agevolate.
Inoltre, alle Regioni è stata data facoltà di erogare, su prestito del Capo dello Stato, o per suo conto, un premio per l'acquisizione e la valorizzazione del territorio. L'assistenza economica indiretta è espressa da comuni, dipartimenti e regioni che hanno identiche prerogative in questo ambito (fermo restando il divieto di qualsiasi partecipazione diretta al capitale dell'ente e rispettando i limiti di garanzia del prestito). Possono fornire servizi per l'affitto di locali o l'acquisto di un terreno edificabile, fornire assistenza tecnica, prestiti di garanzia ed esenzione dall'imposta professionale. Le diverse forme e indirizzi di assistenza economica alle imprese da parte delle autonomie locali contribuiscono a migliorare la disposizione sia degli imprenditori che dei lavoratori.
La pratica della creazione di zone imprenditoriali ha avuto un enorme sviluppo negli Stati Uniti. Come al solito, si formano in aree in cui il declino dell'attività economica è stato seguito per lungo tempo. Le zone di imprenditorialità sono emerse per la prima volta all'inizio degli anni '80 e hanno iniziato a beneficiare di un'assistenza sostanziale da parte dell'amministrazione presidenziale. Alla fine degli anni '80, 37 stati hanno approvato leggi sull'organizzazione di tali zone, che sono diventate uno dei principali strumenti per il rilancio dei centri industriali fatiscenti. In queste zone, alle società che creano imprese e impiegano residenti locali vengono ridotte le tasse, vengono concessi prestiti e sussidi e viene ridotto il coinvolgimento nella loro attività economica. In alcuni comuni, le imprese private che vogliono collocare i propri capitali in una determinata area eliminano l'imposta statale sugli utili societari, le imposte sugli immobili, i macchinari e le attrezzature, le invenzioni e le materie prime utilizzate nella produzione, su alcune tipologie di beni, dal ciclo, alla terra e agli investimenti. Hanno il diritto di accelerare l'ammortamento della produzione e delle forniture di trasporto, il che consente loro di ammortizzare parte dei proventi come spese. Lo sviluppo dell'attività d'impresa nelle zone imprenditoriali si realizza anche, in primo luogo, attraverso la vendita a privati di beni demaniali e comunali (terreni, fabbricati, strutture), che si trovano sul loro territorio; poi, attraverso l'abolizione di vari tipi di gestione statale e locale delle attività imprenditoriali (esigenze per lo sviluppo edilizio e paesaggistico, pagamenti annuali per il diritto all'imprenditorialità, ecc.). Allo stesso tempo, il fattore sociale non viene perso di vista. Le aziende, che localizzano le loro organizzazioni in queste zone, oltre a espandere e rinnovare quelle fatiscenti, assumono più di un terzo dei lavoratori tra i residenti locali, ricevono vantaggi significativi nel pagamento delle tasse sui profitti e sulla proprietà.
Le frontiere dell'imprenditorialità in Gran Bretagna hanno avuto un ampio sviluppo. Variano nell'area - da 50 a 450 ettari - il loro numero comprende diversi territori che confinano tra loro. Una gran parte di essi si trova in aree dove per lungo tempo non c'erano finanziamenti per l'industria o le consuete filiali sono andate in regressione. La gestione di queste zone è stata affidata alle autorità locali (ad eccezione dell'Irlanda del Nord). Le perdite associate alla fornitura di incentivi fiscali alle organizzazioni sono coperte dall'amministrazione locale del paese. Ciò ha consentito a 89.500 persone di trovare lavoro più vicino alla fine degli anni '80 nelle zone commerciali del Regno Unito, del Galles e della Scozia. In questa situazione, il 58% dei posti di lavoro era nel manifatturiero, il 42% nei servizi. Qui operavano circa 4mila piccole e medie imprese. La principale fonte di investimento di capitale per i principali rami dell'"economia locale", ampiamente utilizzati in altri paesi, è l'emissione di titoli costosi.
Ad esempio, negli Stati Uniti, per investire nello sviluppo di nuove organizzazioni o per ampliare i comuni esistenti, emettono speciali obbligazioni di formazione industriale. I fondi così spesi vengono erogati dagli enti locali alle imprese di nuova costituzione a bassi tassi di interesse. Questi fondi vengono successivamente rimborsati dai proventi delle imprese operative. Al fine di stimolare l'attività economica, le obbligazioni redditizie o universali hanno ricevuto un enorme sviluppo, che vengono utilizzate come una forma altamente efficace per attirare capitali privati. I proventi delle obbligazioni comunali non sono soggetti all'imposta sul reddito e all'imposta sulle attività finanziarie nelle banche. A quanto pare, una parte significativa dei fondi ricevuti dall'emissione di queste obbligazioni è destinata alla costruzione di strutture, la cui valutazione è concordata in anticipo con le organizzazioni interessate alla costruzione. Successivamente, la società affitta questo oggetto con la prospettiva di acquisirne la proprietà a un prezzo ridotto.
Allo stesso tempo, il costo dell'oggetto stesso è molto inferiore alla media, perché inizialmente, come organizzazione statale, non era soggetto a tassazione locale. Esiste anche la pratica di emettere obbligazioni di costituzione industriale e obbligazioni predisposte per l'acquisizione di fondi per pagare le aree depresse delle città (prestiti obbligazionari agevolati per la costruzione di abitazioni, per la creazione di imprese e strutture sociali di vario genere, infrastrutture). L'emissione di queste obbligazioni non è un canale per la ridistribuzione del capitale di bilancio a favore delle imprese, tuttavia offre notevoli vantaggi agli imprenditori: la probabilità di liberarsi delle difficoltà di ricerca del capitale di investimento e il diritto di affittare o acquistare oggetti a valore residuo. Regolamento statale dello sviluppo delle infrastrutture sociali nella regione // Raccolta di articoli della conferenza scientifico-pratica del personale docente. - Ul'janovsk, 2011 P.105
Pertanto, da un lato, l'emissione di obbligazioni da parte delle autorità locali è un'implementazione di successo di una serie di enormi piani nelle città, dall'altro consente alle società di ricevere entrate aggiuntive attraverso questo.
Negli Stati Uniti, il capitale di rischio viene fornito alle organizzazioni che stanno riemergendo nelle città in promettenti industrie ad alta tecnologia. In effetti, l'ubicazione di tali società è spesso associata a un rischio significativo, le autorità locali e statali lo assumono, agendo insieme nell'interesse di attirare industrie avanzate e creare nuove posizioni. A tal fine, vengono organizzate società speciali per stimolare nuove tecnologie speciali, che investono milioni di dollari in capitale di rischio nella formazione di industrie promettenti. In questo caso, l'investimento consente non solo la creazione di nuove posizioni, ma prevede anche una costante detrazione dell'imposta sulle società alle amministrazioni statali e locali. Le autorità locali svolgono un ruolo significativo nell'istituzione e nel funzionamento dei sistemi di trasporto situati sul loro territorio, tenendo conto della costruzione di strade, ponti, gallerie, nella sistemazione dei terreni soggetti all'alienazione durante la preparazione e lo sviluppo. Questa azione è finanziata attraverso l'introduzione di tasse speciali sui proprietari dei trasporti, l'emissione di prestiti mirati e detrazioni dal bilancio. In base a ciò, gli strumenti più efficaci della politica economica degli enti locali sono:
1) esenzione delle organizzazioni dal pagamento dell'imposta sui proventi o dalla sua significativa riduzione;
2) aliquote agevolate sui redditi, imposte patrimoniali in caso di espansione delle attività nel territorio di competenza degli enti locali;
3) organizzazione dei territori d'impresa;
4) la creazione di speciali società e organismi di formazione;
5) erogazione di bonus, sussidi, diritti di ammortamento anticipato;
6) limitazione dell'ingerenza diretta negli affari delle società del settore privato, ecc.
Tutto quanto sopra illustra perfettamente come altri paesi affrontano la costruzione delle politiche economiche locali. Tuttavia, questa presentazione sarebbe incompleta senza un esempio di come le autorità locali attuano naturalmente la loro politica in ambito economico, e lo fanno in un periodo di situazione non delle migliori. Questo esempio mostra le strategie di formazione economica di 2 città - Corby,
Regno Unito e Youngstown, Stati Uniti.
Corby e Youngstown sono stati grandi produttori di acciaio fino alla fine degli anni '70, quando la domanda di prodotti siderurgici è diminuita drasticamente. A Corby, la produzione di acciaio cessò principalmente nel 1979, quando la British Steel tagliò prima 5.000 posti di lavoro e successivamente altri 3.000. La fabbrica di tubi, che contava 3.000 posti di lavoro, continuò a funzionare. La disoccupazione nel cinquantamillesimo distretto è aumentata al 30% ed era al secondo posto nello stato. 1977-1980 La Youngstown Steel and Pipe Mills, la Jones and Laughlin Steel Corporation degli Stati Uniti e la Republican Steel Organization hanno cessato le attività a Youngstown. Al momento della chiusura, il 7% di tutti i lavoratori era fuori produzione e nel 1983 la disoccupazione aveva raggiunto il 22%, la cifra più alta dello stato.
In un'atmosfera di massiccia disoccupazione in entrambe le aree, sono state prese misure identiche: tentativi di costringere il governo a riaprire la produzione. A Corby le fabbriche furono più strettamente nazionalizzate dalla British Steel Corporation, e di conseguenza le chiusure assunsero una connotazione politica. A Youngstown, la chiusura è stata vista come una possibilità per influenzare il governo a creare un'acciaieria finanziata socialmente di proprietà dei lavoratori. Pertanto, è diventato chiaro che Corby non poteva costringere British Steel a riaprire la produzione. British Steel è stata costretta a chiudere decine di fabbriche nel Regno Unito, in Scozia e nel Galles. Nessun distretto aveva il potere politico di cambiare queste decisioni in un'atmosfera di tasse elevate e recessione economica. Invece, per chiedere l'apertura di organizzazioni, le autorità distrettuali hanno iniziato a cercare altri modi per salvare l'economia. A differenza di Corby, Youngstown ha continuato a insistere su vari piani per aprire fabbriche per molto tempo, anche quando è diventato chiaro che la produzione di acciaio era più inconcepibile. Corby ha intrapreso una tattica di rinnovamento subito dopo la chiusura degli stabilimenti. Youngstown si è trascinato per circa 3 anni nel tentativo di imporre schemi osceni di apertura di fabbriche. Khasaev G.R. Tecnologia di previsione dello sviluppo regionale: esperienza di sviluppo e utilizzo // Problemi di previsione. 2013. N. 3
2. Analisi dei processi di formazione delle infrastrutture sull'esempio dell'EDUCAZIONE COMUNALEAMMINISTRAZIONE DI ELISTA
2. 1 Caratteristiche della formazione dell'infrastruttura del comune
Trasporto. Trasporto automobilistico.
Alla fine del 2010, la lunghezza totale delle strade pubbliche locali a Elista era di 286,14 km, di cui 167,65 km di strade asfaltate. La lunghezza delle strade e delle strade nel territorio di Elista (compresi gli insediamenti rurali subordinati all'amministrazione comunale), che non hanno una superficie dura, è di 118,49 km, ovvero il 41,4% della lunghezza totale delle strade della città.
L'insoddisfacente pagamento di bilancio per il contenuto del settore stradale ha portato al fatto che praticamente tutte le strade del ruolo locale di Elista sono insoddisfacenti. La lunghezza delle strade di Elista, che necessita di importanti riparazioni e ricostruzioni, è il 70% della lunghezza totale (dal 2010).
Il collegamento di trasporto con altre città avviene attraverso autostrade federali:
P216 Stavropol - Elista - Astrachan'. La sezione Elista - Chudnoye è stata messa in funzione nel 1959 - 1963, Elista - Astrakhan - nel 1980.
P221, M6 Elista - Volgograd. La costruzione è stata completata nel 1980.
Elista - Arzgir - Acque Minerali. La costruzione è stata completata nel 2001.
Stazione degli autobus. C'è una comunicazione a lunga distanza costante con le enormi città del sud della Russia (Stavropol, Rostov, Volgograd, ecc.). Organizzazioni come "Express-Tour", "Nezhin-Express", "Trans-Tour" e "Alliance-Tour", "Lotos-Tour" effettuano servizi di autobus interurbani per Mosca e San Pietroburgo.
Trasporto ferroviario
La stazione Elista è l'ultima della linea ferroviaria Svetlograd - Elista. Il trasporto ferroviario di passeggeri dalla stazione di Elista non viene effettuato. Nel 2006 è stato cancellato l'esclusivo treno n. 953/954 Elista - Stavropol, fino al 2008 sono stati gestiti i treni diretti Mosca (stazione ferroviaria Paveletsky) - Elista.
Trasporto aereo
Le comunicazioni aeree sono fornite da Elista Airfield. Ci sono voli regolari sulla rotta Elista-Mosca-Elista.
Trasporto sociale urbano
Non ci sono trasporti pubblici a Elista. Il trasporto interurbano di persone viene effettuato esclusivamente da taxi a percorso fisso. Nel 2010, 490 gazzelle di rotta e 464 imprenditori individuali hanno operato su rotte urbane e suburbane. Dal 2013, la tariffa è di 12 rubli.
Elenco delle rotte Elista
Numero percorso
1 8 microdistretto - Campo dei Miracoli
2 Piazza della stazione ferroviaria - corsia Demyanovskiy
5 6 microdistretto - 1 microdistretto (Giovani)
6 8 microdistretto - stazione ferroviaria
7 Barun Gar Street - Scacchi in città
9 1 microdistretto - stazione ferroviaria
10а Stazione ferroviaria - via Arshanskaya
11 Stazione ferroviaria - Via Barun-Gar
12 Campus - 8 microdistretto
15 Elista - Arshan
17 Yuzhny - Stazione ferroviaria
19 Nord-Ovest - 8 microdistretto
20 10 microdistretto - 8 microdistretto (inizialmente: 8 microdistretto - KIT, poi il percorso metamorfosi per la 1a volta: 8 microdistretto - Mercato ortofrutticolo)
21 Stazione Ferroviaria - 8 microdistretto
Via Kirbazarnaya 23 - 8 microdistretto
25 Stazione Ferroviaria - 6 microdistretto
26 6 microdistretto - Campo dei Miracoli
27 6 microdistretto - Yuzhny
40 ZhDV - SIZO
In questa fase, i servizi di telefonia fissa in Elista sono forniti da Rostelecom. La rete telefonica di Elista è composta da un numero di cinque cifre. Il prefisso telefonico è 84722.
La comunicazione mobile in città è effettuata dalle società MTS, MegaFon, Beeline e Smarts.
L'accesso a Internet è utilizzato da Infoteks, Interline, Rostelecom, Enforta e dai tre grandi operatori mobili (tramite comunicazioni cellulari 3G).
La vendita di apparecchiature mobili in città viene effettuata da diverse società: Interline, Svyaznoy, Euroset, NIKS e Citylink.
Dal 1 aprile 2011, UTK PJSC, insieme ad altre organizzazioni di comunicazione interregionale della holding Svyazinvest e all'organizzazione Dagsvyazinform, è diventata parte dell'organizzazione nazionale delle telecomunicazioni russa
Rostelecom.
Dopo aver terminato la sua attività come entità legale separata, la società "UTK" continuerà il suo sviluppo come filiale macroregionale "Yug" della più grande società del ramo. Ciò aumenterà la produttività e la stabilità dell'attività dell'azienda, amplierà la scelta e migliorerà la qualità dei suoi servizi.
Le caratteristiche della posizione geopolitica della filiale macroregionale a sud di OJSC Rostelecom sono associate alla grande lunghezza della linea costiera del Mar Nero e del Mar d'Azov, dove si trovano le principali località balneari del paese: Sochi, Gelendzhik, Anapa, Novorossiysk, nonché le famose località sciistiche - Krasnaya Polyana, Teberda, Dombay, Arkhyz, Lago-Naki.
In questa fase, Rostelecom ha portato le linee ottiche in più di 200 case a Elista. Non molto tempo fa, era probabile che i residenti di 27 case nella parte centrale della città utilizzassero Internet ad alta velocità utilizzando la tecnologia ETTH: nelle strade Lenin, Gorodovikov, Ilishkin, Gubarevich, Suseev, Gorky, Khoninov. Il piano "Optics to Home" è stato lanciato nella repubblica nel 2013. La principale predominanza della tecnologia speciale ETTH è l'alta velocità di accesso a Internet e la probabilità di utilizzare i moderni servizi multimediali, incluso il nuovo servizio di televisione interattiva. Il pacchetto "Twin", che contiene 100 canali TV e Internet ad alta velocità, è diventato estremamente famoso.
Attualmente, la stazione ferroviaria passeggeri di Elista è chiusa. È prevista una ricostruzione su larga scala della ferrovia.
L'infrastruttura comunale (il settore comunale dell'economia urbana) contiene una serie di sottosistemi.
In primo luogo, si segnala il complesso abitativo e comunale (HCC), il cui scopo è quello di fornire l'operatività tipica degli immobili residenziali e non residenziali (edifici residenziali e non residenziali). L'operazione tipica è la fornitura tecnica e sanitaria degli edifici, l'attuazione dei necessari lavori di riparazione e manutenzione, nonché la fornitura delle fonti necessarie (acqua, gas, elettricità ed energia termica) agli edifici per creare condizioni di vita e di lavoro confortevoli (abitazioni e servizi). Oltre al complesso abitativo e comunale, l'infrastruttura comunale fornisce la fornitura di risorse necessarie al settore pubblico (di bilancio) - scuole, cliniche, ecc., nonché agli acquirenti commerciali.
Il settore dell'abbellimento fornisce un livello adeguato di buon sviluppo urbano: questa è la costruzione e la manutenzione di strade locali, spazi verdi, aree ricreative, pulizia sanitaria, ecc.
Le società di infrastrutture di pubblica utilità, prima di ogni altra, si caratterizzano per il fatto di produrre beni sociali nella loro forma pura (buona sistemazione) ovvero beni e servizi che hanno tratti significativi di beni sociali - i cosiddetti beni sociali misti (approvvigionamento idrico). Se si guarda dal lato della teoria dei benefici sociali, i benefici prodotti dalle società di servizi pubblici sono classificati tra i tipi di benefici locali e socialmente importanti.
La seconda specificità dell'infrastruttura comunale è un difficile sistema di interazione tra entità commerciali e acquirenti di servizi, a causa sia di un difficile schema di interconnessione tecnologica nel processo produttivo, sia dei doppi interessi delle imprese e della società derivanti dalla natura pubblica dei servizi.
La terza specificità dell'infrastruttura comunale è l'ubicazione monopolistica della maggior parte delle organizzazioni del complesso sui mercati locali (come di consueto, all'interno dei villaggi). In primo luogo, ciò è dovuto alla posizione monopolistica delle imprese che forniscono l'approvvigionamento di fonti tramite sistemi di rete (approvvigionamento idrico). In secondo luogo, il monopolio nel settore degli alloggi e dei servizi è in misura significativa un prodotto del sistema economico socialista e l'emergere di università di mercato alla fine porterà alla demonopolizzazione di questi settori.
Nel bilancio della città di Elista, la spesa per alloggi e servizi comunali sarà tagliata costantemente durante tutto l'anno di circa il 10%. Allo stesso tempo, la spesa totale di tutte le voci del bilancio della città è effettivamente cresciuta di una volta e mezza. Tale validità potrebbe passare inosservata se gli alloggi ei servizi comunali fossero al loro meglio. Gli alloggi e i servizi comunali della città di Elista versano infatti in un triste stato. Le condizioni tecniche dei tubi dell'acqua sono terribili. Il sistema di approvvigionamento idrico non è stato aggiornato da molto tempo. Gli impianti di fognatura e trattamento delle acque reflue sono diventati da tempo inutilizzabili. Allo stesso tempo, Gorvodokanal non fa fronte idealmente al numero sempre crescente di situazioni di emergenza in città.
Nonostante il fatto che i pagamenti delle utenze vengano ricevuti dalla popolazione in tempo e di fatto per intero, non vengono effettuati investimenti in alloggi e servizi comunali. C'è un urgente bisogno di fare qualcosa al riguardo. Al contrario, la reputazione della capitale della repubblica della steppa sarà seriamente “appannata”.
Il programma del Fondo di assistenza alla trasformazione degli alloggi e dei servizi comunali per la ricollocazione delle persone
dal patrimonio abitativo di emergenza sarà allungato. Questa dichiarazione è stata adottata in una riunione tenuta dal presidente russo Vladimir Putin nella Repubblica di Kalmykia.
La prossima dichiarazione significativa espressa dal capo dello Stato è un aumento della quota di finanziamento federale, che sarà considerato per ciascuna regione costituita, a partire dai bisogni e dalla sicurezza di bilancio. Ricordiamo che in seguito alla metamorfosi dei termini del Programma dal 2013, la parte federale del finanziamento per i programmi del Fondo è stata ridotta vicino al 30%, il che ha comportato un forte carico sui bilanci territoriali.
Secondo le parole di Konstantin Tsitsin, direttore generale del Fondo per l'assistenza alla trasformazione degli alloggi e dei servizi pubblici, il Fondo cercherà di portare parte del cofinanziamento territoriale all'attuale livello, un terzo del volume totale.
Durante l'incontro, il Presidente ha affidato ai governatori il compito di eliminare l'emergenza abitativa nei prossimi anni il doppio rispetto ai 5 anni precedenti. "Tutti i cittadini che sono riconosciuti in difficoltà a partire dal 1 gennaio 2012 per il miglioramento delle loro condizioni abitative in relazione alle condizioni di emergenza degli alloggi sono obbligati a ricevere nuovi appartamenti", ha affermato Vladimir Putin. Prima dell'incontro, il presidente ha guardato intorno a Elista una delle vecchie case che dovevano essere trasferite, così come la casa in costruzione sulla strada. Kalachinskaya nella città di Elista, in cui i residenti di diversi edifici Elista, riconosciuti in un certo ordine come emergenza, si trasferiranno quest'anno. Durante l'incontro, il capo di Kalmykia, Aleksey Orlov, ha nominato una data specifica per la messa in servizio di questo edificio: 28 settembre 2013.
Dal 2012 il numero di operazioni delle società di credito operanti nel territorio di Elista ha continuato ad aumentare. Il volume totale delle loro attività e passività (per le sedi centrali e le filiali delle imprese di credito situate nella regione) è aumentato del 58% (tenendo conto del livello di inflazione - del 45,4%) e ha raggiunto i 252,3 miliardi di rubli. dal 1 gennaio 2013 (Fig. 1). Popov AI Megapolis come oggetto di gestione. M., 2012 - S. 157-159
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fig. 1. Dinamica degli indicatori di performance delle banche in Elista
Un'enorme quota di passività è stata sviluppata da fondi nei conti degli individui. Rispetto all'inizio dell'anno, la loro quota totale è aumentata di 24,7 miliardi di rubli. (del 36,2%) e al 1 gennaio 2013 pari a 94,5 miliardi di rubli. (37,0% di tutte le passività). La quota schiacciante di questo importo è rappresentata dai pagamenti a termine (98,8%).
Le seguenti fonti erano le seguenti: finanze di organizzazioni e imprese in liquidazione, conti precedenti e altri - 37,8 miliardi di rubli. (15,0% della quota totale delle passività); finanze negli insediamenti, per la maggior parte con fonti trasferite dalle sedi centrali delle banche situate fuori Kalmykia per il collocamento nella città di Elista - 31,7 miliardi.
Nel 2014. è prevista un'ulteriore crescita del capitale e dei ricavi delle banche. L'afflusso medio annuo di fondi nella fase analizzata può essere del 15-20% (oltre il livello di inflazione), le entrate - 50-70%. Inoltre, si prevede che tutte le grandi banche riceveranno rating sugli investimenti da agenzie di rating internazionali ed effettueranno la prima offerta pubblica delle proprie azioni in borsa (IPO).
Servizi assicurativi.
Attualmente, 23 organizzazioni locali e 91 filiali di organizzazioni assicurative estere operano nel mercato dei servizi assicurativi di Elista.
Nel complesso, la posizione dell'infrastruttura assicurativa riflette la tendenza tutta russa: il numero di società locali operative sta diminuendo invisibilmente e il livello di prestazione dei servizi assicurativi, come in molte altre città, è determinato dalle attività delle filiali del maggiori organizzazioni assicurative russe.
La situazione attuale, da un lato, porta ad un allargamento della gamma dei servizi offerti e, dall'altro, ad un aumento della pressione competitiva sulle organizzazioni assicurative locali e, di conseguenza, alla necessità di aumentare la loro capitalizzazione .
2009 2010 2011 2012
Riso. 2. Sviluppo del mercato assicurativo nella città di Elista
Nonostante l'aumento del numero di filiali di organizzazioni assicurative estere, alcune delle compagnie assicurative locali rappresentano oltre il 50% dell'importo totale dei depositi assicurativi accumulati.
Inoltre, nella top ten delle maggiori e stabilmente operanti società sul mercato assicurativo figurano, preferibilmente, organizzazioni territoriali come SOK, ASKOMED e KASKO.
Il volume complesso dei depositi assicurativi raccolti nella città di Elista per ogni tipo di assicurazione dal 2009 al 2011 è aumentato di 1,5 volte e tende ad aumentare. Nel 2011, l'importo dei depositi assicurativi ha raggiunto il livello dell'indicatore per il 2010, pari a oltre 10 miliardi di rubli, di cui 4,1 miliardi di rubli. portato alle compagnie di assicurazione estere, 6,4 miliardi di rubli. - alle organizzazioni territoriali. Nella struttura dei crediti assicurativi nel 2010-2011. prevale invece la quota di assicurazione obbligatoria, nel 2012 una parte delle iscrizioni alle forme volontarie di assicurazione è aumentata e ha raccolto oltre il 50%. Allo stesso tempo, la struttura dell'assicurazione volontaria era particolarmente energica.
assicurazione sulla proprietà, assicurazione di responsabilità civile e infine assicurazione privata. Al fine di fornire una protezione assicurativa per i rischi del bilancio regionale e fornire supporto statale per l'assicurazione nel territorio di Elista, i fondi vengono stanziati annualmente dal bilancio repubblicano per l'assicurazione della proprietà che è nella proprietà del distretto, assicurazione medica indispensabile per i cittadini disoccupati e assicurazione medica volontaria per i dipendenti pubblici di Elista. Distretto federale di Gokhberg M. Volga. Economia delle regioni // Economist - 2013 - N. 2 - P.11-6
2.2 Modi per ottimizzare lo sviluppo delle infrastrutture dell'economia comunale
Nella fase attuale, emergono gli ostacoli alla formazione dell'intero comune, garantendo la solidarietà e l'unità dello Stato. In queste circostanze, i compiti della politica locale non si limitano affatto all'assistenza alle aree di crisi. Diventano molto più difficili. Il costo di deviare incautamente le fonti dalla soluzione degli obiettivi nazionali e, soprattutto, degli obiettivi di crescita economica a favore della formazione di territori separati in specifiche condizioni russe potrebbe rivelarsi eccessivamente elevato.
Analisi dello stato attuale del territorio del comune. Indicatori dello sviluppo della popolazione del territorio e delle risorse lavorative. Il patrimonio abitativo e la costruzione di alloggi. Analisi dei sistemi infrastrutturali di ingegneria della città, lo stato dell'ambiente.
tesina, aggiunta il 13/10/2014
Il concetto, la formazione e le fasi di attuazione della pianificazione strategica della sfera socio-economica del comune. Analisi dell'infrastruttura sociale e dell'attività economica della città di Dzerzhinsky. Risolvere i traguardi e gli obiettivi più importanti dello sviluppo della città.
tesina, aggiunta il 20/01/2012
Caratteristiche generali dell'infrastruttura comunale. Poteri e funzioni degli enti locali in materia di infrastrutture comunali. Progettazione di un programma per lo sviluppo integrato delle infrastrutture comunali. Analisi e valutazione della qualità dei servizi forniti.
tesi, aggiunta il 16/04/2014
Aspetti storici, giuridici e organizzativi dello sviluppo dell'infrastruttura stradale: criteri, finalità e obiettivi. Obiettivi strategici per lo sviluppo del sistema di trasporto stradale regionale. Partenariato pubblico-privato nello sviluppo delle infrastrutture stradali.
tesi, aggiunta il 24/07/2012
I compiti del dipartimento di miglioramento sono migliorare l'ambiente di vita della popolazione del comune. La procedura per la preparazione, l'adozione e il controllo dell'esecuzione degli atti amministrativi. Criteri di selezione e formazione della riserva di personale.
rapporto di pratica, aggiunto il 09/11/2015
Sviluppo socio-economico della città di Kursk. La struttura degli enti locali. Zonizzazione funzionale della città. Lo stato attuale delle infrastrutture di trasporto della città e il possibile miglioramento dell'organizzazione del traffico passeggeri.
tesina, aggiunta il 24/12/2014
Il concetto di organo rappresentativo del comune. La presenza di un organo di rappresentanza nella struttura degli organi comunali è obbligatoria. Competenza e principi per formare un organo rappresentativo di una formazione municipale.
test, aggiunto il 01/09/2009
La formazione municipale come oggetto di gestione: il suo concetto e principi di costruzione, tipologia, popolazione e territorio. Ricerca sulle infrastrutture e principali elementi, meccanismo di gestione, valutazione del ruolo e del significato nella moderna società russa.
tesina aggiunta 27/09/2014
Valutazione degli aspetti di sviluppo comunale e monitoraggio: concetto, essenza, tipologie e processo di formazione. Descrizione dei concetti base di monitoraggio, implementazione delle funzioni e analisi dei programmi per lo sviluppo socio-economico del comune.
tesina, aggiunta il 21/12/2010
L'autogoverno locale come uno dei fondamenti dell'ordinamento costituzionale, il ruolo dell'amministrazione comunale nel sistema degli enti locali. L'efficacia del sistema di interazione tra la popolazione e le autorità, i poteri dell'amministrazione del comune.
In Russia si sono create le condizioni necessarie per strutturare (trasformare) la popolazione del Paese in un sistema di comunità locali. Ciò significa che esiste una reale opportunità per la formazione di vere comunità locali (per la prima volta nella storia moderna della Russia) e, a questo proposito, il compito di costruire relazioni tra le società locali emergenti (comunità locali) e lo stato diventa estremamente urgente.
Va notato che il termine "comunità locale" non è definito né nella Costituzione della Federazione Russa né nella principale legge statale sull'autonomia locale - la legge federale "06 Principi generali di organizzazione dell'autonomia locale nel Federazione Russa".
Il concetto centrale della legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale ..." è diventato "un comune". Questo termine è stato introdotto per la prima volta nella circolazione legale dal codice civile della Federazione Russa. Resta solo da rammaricarsi che il soggetto dell'autogoverno locale - una comunità locale, non abbia ricevuto un termine separato nella legislazione federale. Oggi molti esperti ammettono che questo è stato un errore.
Tuttavia, il concetto di "comunità locale" è presente nella legislazione regionale. Ad esempio, nella legge della regione di Mosca "0 autogoverno locale nella regione di Mosca", che definisce, in particolare, il concetto di "membro della comunità locale" ("cittadino della Federazione Russa che vive nel territorio di il Comune ...").
Qui, con il termine "comunità locale" si intende un gruppo di persone che vivono in un determinato territorio e unite da interessi comuni nel risolvere problemi di sviluppo delle risorse del territorio al fine di garantire i propri mezzi di sussistenza, che hanno formato autorità pubbliche e organi di governo per l'attuazione del processo di sviluppo.
Si presume che le comunità locali possano essere rappresentate sia direttamente che da organi di autogoverno e il termine "stato" implica che lo stato sia rappresentato da autorità pubbliche.
Per valutare lo stato di interazione tra le comunità locali e lo Stato, è necessario sviluppare criteri di valutazione. Per questo, a sua volta, è necessario comprendere l'essenza (natura) dei soggetti dell'interazione, ad es. la natura di tali fenomeni della vita sociale come la comunità locale e lo stato, nonché la natura delle loro connessioni e motivazione (interesse) per l'interazione.
Nel corso "Teoria dello sviluppo sociale" abbiamo scoperto che molti oggetti della natura vivente, così come sistemi dinamici di natura inanimata o sistemi organici, esibiscono la proprietà dell'auto-organizzazione. Da questo punto di vista, la comunità locale è una delle forme di autorganizzazione di una società formata su base territoriale. In altre parole, la formazione delle comunità locali e la formazione e lo sviluppo dell'istituzione dell'autonomia locale associata a questo fenomeno è un processo naturale (oggettivo) inerente ai sistemi sociali.
È ovvio che lo stato è anche una delle forme di autorganizzazione della società, ma, rispetto alla comunità locale, è molto più complesso. Così, lo Stato e la comunità locale - queste, a prima vista, istituzioni sociali così diverse - sono la manifestazione di una proprietà fondamentale della natura: la capacità di auto-organizzarsi, vale a dire. sono di natura comune.
A questo proposito, sorge la domanda sulla relazione stabile di queste forme di manifestazione della proprietà dell'auto-organizzazione in un particolare sistema sociale, le loro connessioni e interazione. È ovvio che l'autorganizzazione dei sistemi sociali può manifestarsi in proporzioni diverse.
Oggi abbiamo esempi di stati in costante sviluppo con una forma di organizzazione interna molto complessa. In Germania, ad esempio, su quattro (e in alcuni stati federali - cinque) livelli di governo, tre hanno bilanci completamente indipendenti, ad es. esercitare il diritto di risolvere autonomamente una determinata serie di problemi. Questi esempi indicano che la proprietà dell'auto-organizzazione può manifestarsi non solo a un livello, ad es. una forma stabile di autorganizzazione può avere una struttura interna piuttosto complessa.
È generalmente accettato che le prime forme primitive di comunità locali come forme di autorganizzazione delle società territoriali siano nate molto prima dell'emergere dei primi stati - durante il periodo del sistema comunale primitivo. Oggi non è consuetudine equipararle alle moderne comunità locali, ma secondo la nostra definizione le comunità antiche ben si adattano a questo concetto.
Le radici dell'autogoverno locale risalgono a secoli fa, poiché la necessità di unire le persone per la sopravvivenza esiste sin dall'apparizione dell'uomo. Anche nel periodo delle comunità primitive, le persone unite da dure condizioni di vita erano costrette a svolgere congiuntamente una serie di funzioni (guardia, procurarsi il cibo, ecc.). La vita umana è impossibile senza contatto con altre persone. La natura sociale dell'uomo gli permette di organizzare le sue attività. La storia conosce molti tipi di organizzazione di attività congiunte di persone che alla fine hanno acquisito forme specifiche di istituzioni sociali. La convivenza e le attività congiunte delle persone hanno portato all'emergere di alcune regole per l'organizzazione della propria vita, poiché gli interessi dell'individuo erano costantemente limitati agli interessi del gruppo. Tale autorganizzazione si è sviluppata e si è complicata man mano che la natura e il volume delle relazioni tra le persone diventavano più complesse e, di conseguenza, il grado di regolazione delle relazioni tra di esse dipendeva da un gran numero di fattori che determinano la vita umana (condizioni naturali, condizioni di base occupazioni, ecc.).
La collisione degli interessi di una persona con gli interessi di altre persone ha sollevato la questione della gerarchia degli interessi e, di conseguenza, l'istituzione di determinate regole per le relazioni tra le persone. La comunità tribale divenne la forma primaria di organizzazione di attività congiunte di persone, dove per la prima volta furono introdotte la regolamentazione delle attività e la divisione delle responsabilità sociali delle persone, apparvero interessi di gruppo, sia nella vita produttiva che nella sfera del consumo.
La comunità, nata per l'agricoltura comune, estendeva le sue regole non solo alla sfera della vita economica, ma anche ad altre sfere della vita delle persone. Pertanto, la natura primitiva della produzione richiedeva la creazione di grandi comunità lavorative, quindi il clan divenne la base delle relazioni sociali. L'unificazione fu dettata anche dalla necessità di trasferire conoscenze e competenze di generazione in generazione, e non è un caso che solo uno dei suoi rappresentanti più anziani potesse diventare il capo del clan, poiché la sua esperienza e conoscenza poteva essere utilizzata da altri.
Man mano che la diversità della vita economica si espandeva, i metodi di gestione economica miglioravano, la comunità perdeva alcune delle sue funzioni, principalmente nell'economia, il che portava alla complicazione delle relazioni tra le persone, a un cambiamento nel rapporto tra interessi privati e pubblici. La diminuzione del numero dei collettivi di produzione alla dimensione della famiglia ha portato a differenze nelle modalità di organizzazione dei legami economici e, di conseguenza, alla loro complicazione. Di conseguenza, c'è bisogno di regolarli, quindi ci sono istituzioni sociali che svolgono queste funzioni nella sfera dell'organizzazione, sia nell'economia che nella vita. Quindi c'è bisogno di strutture di potere e di uno Stato che regoli i rapporti tra le persone.
Come puoi vedere, l'emergere dello stato è principalmente dovuto alla separazione degli interessi pubblici e privati delle persone che si è verificata nel corso dell'evoluzione e, di conseguenza, alla necessità di regolare questi interessi che sono sorti a seguito di questo processo.
Il diagramma sottostante mostra come i nuovi fenomeni della vita economica abbiano un impatto sulla formazione delle istituzioni pubbliche e sulla loro strutturazione (Fig. 1).
Riso.
Nasce così un sistema di potere in cui la società inizia a rendersi conto della necessità di regolare le relazioni tra le persone, tra gli interessi privati e quelli di gruppo (pubblici). . In tutto questo, siamo interessati solo al livello inferiore di governo - governo locale ed economia municipale.
La questione della correlazione tra comunità locali e Stato e le forme della loro interazione divenne rilevante con l'emergere dei primi Stati. Va notato che molti stati si sono formati attraverso processi di integrazione (unificazione delle comunità locali), nonché a causa della complicazione delle relazioni sociali al loro interno.
Il ruolo delle comunità locali cambia radicalmente con l'emergere degli stati. Se prima dell'emergere degli stati, tutte le funzioni della vita di una società erano fornite dalle capacità interne delle comunità locali, quindi con la formazione degli stati, le funzioni delle comunità locali (o parte di esse) vengono trasferite allo stato. Allo stesso tempo, la comunità locale, essendo parte del sistema sociale (società) e portatrice dei suoi interessi, in interazione con lo Stato, rappresenta in parte gli interessi della società nel suo insieme.
Pertanto, la comunità locale è una struttura sociale attraverso la quale si realizza l'interazione tra società e stato. Di conseguenza, la comunità locale, per sua natura, può esibire sia proprietà (segni) inerenti allo stato sia proprietà (segni) inerenti alla società. Ciò significa che la gestione della comunità locale, o, più precisamente, dell'“autogoverno locale”, ha carattere pubblico-statale. La formazione delle moderne comunità locali è avvenuta a seguito di un lungo percorso storico, il cui inizio va annoverato dal momento in cui si sono formati i primi Stati.
(Stato- organizzazione speciale politico autorità società occupando una certa territorio avere il suo sistema di controllo e possedere interni ed esterni sovranità.) Il termine è comunemente usato in legale e politico contesti. Attualmente, tutti sbarcano sul pianeta, ad eccezione di Antartide e alcuni altri territori, divisi tra circa duecento stati. Non c'è consenso sulle ragioni della nascita dello stato. Esistono diverse teorie che spiegano l'origine dello stato, ma nessuna di esse può essere la verità finale. Gli stati più antichi conosciuti sono gli stati dell'Antico Oriente (sul territorio del moderno Iraq, Egitto, India, Della Cina) 4-3 mila anni a.C.
Il contenuto principale del processo di formazione delle comunità locali è stata la ricerca di un equilibrio sostenibile tra comunità locale e stato. L'esperienza storica ha mostrato che lo Stato (rappresentato da autorità pubbliche, in primis funzionari) è incline a sopprimere l'indipendenza delle comunità locali, sopprimendo così il loro interesse ad azioni congiunte per lo sviluppo del territorio. Ciò significa che la "comunità locale" cessa di essere tale, poiché perde la caratteristica più importante - la presenza di un interesse comune alla sistemazione del territorio di residenza e, in definitiva, si trasforma in una parte della popolazione del paese che essenzialmente fa non hanno propri interessi collettivi consapevoli nell'assicurare la vita, e, quindi, non hanno motivazioni all'interazione e alla cooperazione in questo senso.
L'esperienza storica mostra che uno stato in cui lo stato sopprime costantemente l'indipendenza delle comunità locali è irto di crisi di stato (sistema statale), ad es. la mancanza del necessario volume di poteri esclusivi nelle comunità locali crea i presupposti per l'emergere e lo sviluppo di una crisi di Stato.
La crisi dello stato può essere provocata da vari fattori. Uno di questi fattori è lo squilibrio di interessi tra Stato e comunità locale.
Dalla teoria dei sistemi sappiamo che la natura delle crisi sistemiche è diversa: alcune sono una conseguenza dell'evoluzione del sistema, e in questo processo le crisi devono essere considerate come precursori della transizione del sistema verso una nuova qualità; altri - come conseguenza dell'impatto di fattori negativi interni ed esterni volti a restringere lo spazio di esistenza stabile del sistema oi gradi della sua libertà, che porta alla necessità di aggiornare il sistema o alla sua scomparsa. Questi modelli generali del ciclo di vita dei sistemi si applicano anche allo stato.
Una caratteristica specifica dei fenomeni di crisi associati alla soppressione dell'autonomia delle comunità locali è la loro debole manifestazione esterna: può passare un tempo considerevole dal momento delle decisioni statali alla manifestazione effettiva della crisi. In queste condizioni è difficile stabilire vere relazioni causa-effetto. Quindi, ad oggi, ci sono controversie sulle reali conseguenze delle attività dell'imperatore Pietro 1.
Con tutta la varietà di forme di crisi statali associate all'eccessiva centralizzazione e soppressione dell'indipendenza delle comunità locali, un esame approfondito delle stesse può evidenziare i punti più comuni.
Se lo Stato, per un motivo o per l'altro, impedisce l'auto-organizzazione dei sistemi sociali territoriali, allora questa proprietà inalienabile della società può trovare una "via d'uscita" nella formazione di comunità "ombra" (illegali). Pertanto, una delle manifestazioni della crisi connessa alla soppressione dell'autonomia delle comunità locali è la criminalizzazione della sfera delle relazioni economiche sul territorio delle comunità locali, fino alla criminalizzazione dell'intera "economia comunale*".
La criminalizzazione dalla sfera economica si estende inevitabilmente alla sfera politica, che aumenta notevolmente la probabilità di prendere decisioni incompatibili con gli interessi della comunità locale, cala la fiducia della popolazione nelle autorità e cresce la tensione sociale. Se la criminalizzazione raggiunge proporzioni critiche, allora la tensione sociale assume forme estreme di espressione di disobbedienza civile, che possono portare a un'esplosione sociale ea un cambiamento nel sistema statale.
La reazione attesa delle autorità centrali allo sviluppo degli eventi secondo tale scenario potrebbe essere un accentramento ancora maggiore dei poteri negli organi del potere statale, che crea terreno fertile per la formazione di un regime di governo totalitario (ad esempio, nazista Germania nel 1933-1945, URSS nel 1927-1991) ...
Un regime totalitario a determinate condizioni (ad esempio, la minaccia di un'aggressione esterna) può ritardare per qualche tempo la risoluzione della crisi. Tuttavia, in un regime totalitario, l'efficienza economica è significativamente ridotta, il che richiede il trasferimento di risorse statali dalla sfera sociale alla sfera economica per garantire la sicurezza dello Stato. Il crollo dello "spazio sociale" comporta un rallentamento dei processi di sviluppo sociale e, in casi estremi, la distruzione del potenziale intellettuale della nazione, che segue inevitabilmente alla perdita della sovranità del Paese, prima nella sostanza e poi formalmente. In questa situazione, un cambiamento nel sistema statale diventa inevitabile.
Qual è la tattica per superare la crisi preservando lo stato, o almeno la sua integrità? Durante le crisi generali, lo stato si rafforza “scaricando” alcuni dei suoi poteri ai livelli di governo inferiori. Questo è efficace solo se i poteri delegati sono supportati dai poteri per formare le entrate dei bilanci locali. Riservando le funzioni nazionali e, soprattutto, il controllo sull'osservanza della legislazione, lo Stato può fornire una via d'uscita dalla crisi preservando il sistema statale.
La situazione, in un modo o nell'altro, si risolve (con esito positivo o negativo per lo Stato). Ma se lo stato non impara le lezioni storiche, le crisi possono ripetersi, e le crisi causate dalla soppressione dell'indipendenza delle comunità locali si sono ripetute molte volte, soprattutto la storia della Russia ne è ricca. Allo stesso tempo, si osservano alcuni modelli: ad esempio, più profonda è la crisi dello Stato, più diritti ricevono le comunità locali dopo la sua risoluzione.
Nel nuovo ciclo di sviluppo, alla ricerca di un equilibrio tra società e Stato, si attua una ridistribuzione dei poteri tra Stato e comunità locale. Tuttavia, a causa delle proprietà dell'istituzione dello stato stesso, il processo di ridistribuzione dei poteri è stato spesso effettuato non a favore delle comunità locali e l'inizio di una nuova crisi è stata una questione di tempo.
L'inevitabilità delle crisi in una certa fase dello sviluppo sociale era associata alla mancanza di tradizioni democratiche, nonché di meccanismi sociali efficaci che garantissero alle comunità locali lo status di soggetti dello sviluppo socio-economico degli insediamenti e di altre aree popolate. Di conseguenza, lo sviluppo dell'autonomia locale è nell'interesse dello Stato nel suo insieme, ma questo interesse non sempre si realizza.
Per conferire un carattere progressivo al processo di sviluppo delle autonomie locali, sono necessarie alcune garanzie che, in particolare, possono essere leggi statali e trattati internazionali.
Lo sviluppo storico della vita economica con la costante complicazione dei rapporti sociali, tuttavia, è stato ciclico in relazione allo sviluppo delle economie di determinati paesi. Ciò si è manifestato, prima di tutto, nel cambiamento dei cicli di unificazione della vita economica e di democratizzazione. Pertanto, il sistema piuttosto unificato di relazioni economiche nella comunità tribale è stato sostituito dalla produzione di merci negli stati schiavisti, che, a sua volta, è stata sostituita dall'agricoltura di sussistenza, quindi dai rapporti di mercato.
Il desiderio di unificare e regolare le relazioni economiche da parte dello stato si vede anche nella moderna politica economica dei paesi più sviluppati (USA, Giappone), che è associata alla natura della vita economica, poiché per raggiungere la prosperità sufficiente per il normale sviluppo dell'economia è necessaria una concentrazione di risorse, un tipo di investimento, che differisce dalle attività all'interno di una determinata impresa o industria solo per la scala.
Analizzando la corrispondenza tra le strutture di gestione della società e le forme di vita economica che esistono nell'ambito di questo ciclo, si trova una stretta connessione. Così, il secolare dominio dell'economia naturale con la sua unificazione dei sistemi di produzione e rapporti economici limitati ha dato origine a sistemi burocratici di gestione amministrativa (monarchie), che corrispondevano pienamente ai rapporti economici allora dominanti. E solo poche "isole" di istituzioni democratiche erano a quel tempo nei centri di sviluppo dell'artigianato (repubbliche di Venezia, Novgorod e Pskov).
A proposito, la stessa lotta delle città con i signori feudali e l'acquisizione di vari diritti di autonomia da parte delle città durante questo periodo indicano anche che il sistema burocratico unificato di governo non corrispondeva al tipo di relazioni economiche che esistevano nelle città in quei periodi ( produzione di merci).
D'altra parte, il periodo della schiavitù, durante il quale i legami e le relazioni economiche erano molto più ricchi, ci offre esempi sia del dispotismo orientale (Egitto, Cina, ecc.) sia delle prime democrazie (antica Grecia, Roma). Questo esempio mostra chiaramente che il fattore naturale, cioè la necessità dell'agricoltura in Oriente per costruire i sistemi di irrigazione più complessi, ecc., richiedeva il massiccio coinvolgimento del lavoro e, di conseguenza, un sistema di potere centralizzato più rigido, un sistema di violenza.
Tutti questi esempi consentono di concludere che il sistema di governo in generale e l'economia in particolare dipendono dal tipo e dal tipo di economia, sia all'interno del ciclo (modo di produzione) sia all'interno del sistema economico specifico dello stato. .
Di norma, nell'analizzare i livelli di potere, la base dovrebbe essere quella delle loro caratteristiche che li distinguono da altre istituzioni di tipo simile. Da questo punto di vista, la sistematizzazione può essere effettuata secondo i seguenti criteri.
1. Territorio e popolazione. L'utilizzo di questo criterio nella determinazione della tipologia dei comuni implica che la base per la sistematizzazione effettuata dovrebbe basarsi su indicatori che caratterizzano la dimensione della popolazione e la dimensione del territorio a cui si applicano le competenze degli organi di autogoverno locale. Questi indicatori sono facilmente applicabili per i piccoli Stati in termini di numeri e territorio, dove la popolazione è distribuita in modo abbastanza uniforme. È impossibile utilizzare questo principio in Russia, poiché l'insediamento estremamente irregolare della popolazione sul vasto territorio del paese rende impossibile confrontare i comuni con il criterio dato.
2. Lo statuto giuridico del comune. L'applicazione di questo criterio per la sistematizzazione dei comuni è interamente determinata dal sistema legislativo esistente in questo stato. La moderna legislazione russa prevede l'uguaglianza dei diritti dei comuni, indipendentemente dal loro tipo e dalle loro specificità.
Le peculiarità di alcuni comuni derivano sia dalla legislazione delle entità costituenti della Russia, a cui è stato concesso il diritto di trasferire determinati poteri statali, sia dall'imposizione di responsabilità aggiuntive agli enti governativi locali da parte della popolazione di il comune stesso. Nel primo caso, le caratteristiche emergenti riguardano, di regola, l'intero soggetto della Russia, nel secondo caso, l'emergere di caratteristiche è una conseguenza di altri fattori, e quindi dovrebbe essere sistematizzato per ragioni e non per conseguenze. In questo caso, è più importante tener conto delle differenze nell'ambito dei soggetti di competenza che si definiscono per i comuni, poiché, oltre al consolidamento giuridico, sono richieste le possibilità della loro attuazione.
3. Forme di organizzazione della vita economica nel territorio del comune. Questo criterio funge da indicatore complesso, poiché riflette tutti gli aspetti della vita del comune. Quindi, un'organizzazione economica ha necessariamente confini territoriali degli interessi economici della popolazione e delle strutture economiche. La situazione demografica e l'orientamento professionale della popolazione dipendono direttamente da essa. E, infine, è importante che la creazione di condizioni ottimali per le attività delle strutture economiche sia uno dei compiti centrali degli enti locali, poiché il loro benessere assicura il benessere del bilancio.
La vita economica sul territorio di un comune determina anche molte questioni relative al suo status giuridico, al suo ruolo e partecipazione alla pianificazione dello sviluppo del territorio. L'organizzazione economica determina in gran parte la natura e le specificità della risoluzione dei problemi sociali. Sulla base di quanto precede, si può concludere che la base più completa per la sistematizzazione dei comuni è il sistema di organizzazione della vita economica, sebbene, ovviamente, questo criterio debba essere considerato insieme ai criteri di cui sopra.
4. L'unità delle infrastrutture dell'economia comunale. Le modalità amministrative di gestione dell'economia hanno spesso portato al fatto che l'infrastruttura della maggior parte dei soggetti di giurisdizione oggi riferita alla competenza dell'autogoverno locale era centralizzata e per molti decenni c'era un costante consolidamento e consolidamento di ingegneria, sociale e altro infrastrutture nel centro. Di conseguenza, si è creata una situazione paradossale, quando le autorità locali non hanno sempre l'opportunità di organizzare le attività secondo la loro giurisdizione. In misura maggiore, questo è caratteristico delle aree rurali, ma ci sono esempi in cui l'infrastruttura di una città dipende completamente da un'altra città (ad esempio, le città di Mytishchi e Korolev nella regione di Mosca, ecc.).
Le principali tipologie di comuni sono state influenzate da fattori territoriali e settoriali sulla loro vita economica interna. Inoltre, il fattore territoriale è stato influenzato dalle specificità economiche. Quindi, la produzione agricola associata alla terra tende al principio territoriale dell'organizzazione della vita economica e all'insediamento disperso della popolazione, allo stesso tempo, le specificità della produzione industriale, la sua concentrazione in piccole aree portano all'emergere di insediamenti compatti.
Pertanto, la maggior parte dei comuni può essere suddivisa in tre grandi gruppi (Fig. 3).
1. Comuni di insediamento (città, paesi, insediamenti rurali). Di norma, questo gruppo è attribuito a quei comuni che dispongono di una propria infrastruttura, garantendo la completezza dei cicli produttivi, e disponendo di una propria infrastruttura minima.
2. Comuni di insediamento territoriale (zone rurali, distretti rurali, ecc.). La caratteristica principale di tali comuni è quella di essere costituiti da più insediamenti, uniti da un comune interesse economico, da una comune infrastruttura delle attività produttive e dell'economia comunale.
3. Comuni territoriali. Questo tipo di comuni è tipico delle regioni dell'estremo nord, dove le specificità del principale tipo di attività economica escludono gli insediamenti a causa dello stile di vita nomade. Lo stesso regime è applicabile per i comuni delle zone rurali con un modo di fare impresa in fattoria. Per la Russia, come per la maggior parte dei paesi, questo tipo è l'eccezione piuttosto che la regola.
Al secondo livello di sistematizzazione, dovrebbe essere introdotto un criterio settoriale e i comuni dovrebbero essere divisi in due grandi gruppi: formazioni multifunzionali e monofunzionali (Fig. 4).
Ai comuni multifunzionali includono quei comuni che hanno una vasta rete di entità economiche che operano in diversi settori (un tipico esempio di un tale comune è la capitale di un'entità costituente della Russia e la maggioranza assoluta delle grandi e medie città della Russia. Sebbene in questo caso ci sono eccezioni, ad esempio Cherepovets, Togliatti, Naberezhnye Chelny, ecc., In cui la vita della città è determinata dalle attività di una o due delle più grandi imprese).
Ai comuni monofunzionali comprendono i comuni la cui vita economica è determinata da una o due grandi imprese o da più imprese dello stesso settore.
I comuni monofunzionali hanno una spiccata specificità di settore, tra i quali si possono distinguere i seguenti gruppi:
1. Gruppo di produzione - impianti urbani sorti in grandi imprese industriali, energia, trasporti e altre industrie. La maggior parte di essi si è formata nel corso dell'industrializzazione, quando la città era percepita come una sorta di "laboratorio abitativo" presso l'impresa e le funzioni di organizzazione della convivenza delle persone erano affidate all'amministrazione dell'impresa. In questo caso, le autorità locali non avevano poteri reali per organizzare la vita urbana.
2. Gruppo di bilancio - insediamenti, la maggior parte della popolazione dei quali lavora in organizzazioni di bilancio: città scientifiche, città militari e formazioni amministrative-territoriali chiuse, città di confine, guarnigioni, città - centri di comuni rurali. La vita di queste città dipende direttamente dalle autorità statali e dallo stato dei bilanci federali e regionali.
Di conseguenza, è possibile costruire il seguente schema dei tipi di comuni:
Riso.
Riso.
Di conseguenza, si possono trarre le seguenti conclusioni:
1. Il tipo di formazione comunale è determinato dalla struttura economica storicamente stabilita, mentre la formazione di un particolare tipo di formazione comunale è oggetto dell'attività delle autorità.
2. L'appartenenza di un comune ad uno dei gruppi tipologici consente di determinare le peculiarità della gestione di un comune dal punto di vista sia dell'organizzazione interna della gestione sia delle forme di organizzazione delle attività degli enti.
