A tőkeépítési objektum olyan szerkezet, amelynek építéséhez nemcsak építési, hanem földmunkát is el kell végezni. Az Orosz Föderációban ezt a kifejezést hivatalosan 2005 -ben hagyták jóvá. Ez a koncepció olyan tárgyakat is magában foglal, amelyek építése nem fejeződött be.
A tőkeépítés 3 kategóriába sorolható:
Az OKS -t általában az épület funkcionális céljától függően kategóriákba sorolják:
Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvében az is szokás, hogy a kompresszorállomás objektumait fontossági szint szerint osztályozzák (helyi, regionális és szövetségi).
A tőkeépítési projekteknek minősített épületek a következő megkülönböztető jellemzőkkel rendelkeznek:
Fontos: az építés minden szakaszának saját tervezési dokumentációja és bizonyos szabványai vannak. A szabályoktól való bármilyen eltérés véget vethet a jövő épületének sorsának.
A tőkeépítési objektumok nem tartalmazzák:
A fent felsorolt építési projektekhez nem kell építési engedély. Az ideiglenes építmények, amelyeket gond nélkül (és sérülés nélkül) szétszerelnek és áthelyeznek, nem tartoznak az OCS -be.
A befejezetlen építkezés az orosz városrendezési rendszer fő csapása, amellyel az állam aktívan küzd. Néha a hivatalos jelentésekben találkozhatunk a „másodlagos használati tárgyak” megfogalmazással.
Ide tartoznak bármilyen típusú tárgyak (házikó, garázs stb.). Az építkezés befejezéséig nem szerepelnek az ingatlan -nyilvántartásban.
Az építkezés felfüggesztésének okai a következők lehetnek:
A befejezetlen épületek beléphetnek a RosReestr -be, de használatuk csak az objektum teljes üzembe helyezése után megengedett. Az üzembe helyezési eljárást sok bürokratikus késedelem jellemzi (dokumentumok gyűjtésének szükségessége, több tucat jutalék stb.).
A videón a tőkeépítési objektumokról
Gyakran előfordul, hogy a szerkezetek átmeneti jellege nem nyilvánvaló. Ilyen esetekben az ACS -be való felvételre vonatkozó döntés szakértői értékelés alapján történik. Általában a helyi várostervezési hatóságok alkalmazottai végzik, de kívánság szerint magán (független) szakértők is bevonhatók.
"Pénzügyi és számviteli konzultációk" elektronikus folyóirat, 2012, N 10
A létesítmények építésekor meg kell felelni az Orosz Föderáció hatályos polgári és városrendezési jogszabályainak követelményeinek, különösen meg kell szerezni az építési engedélyt. Nem engedélyes építési létesítmény építése esetén azonban ilyen engedélyre nincs szükség. E tekintetben felmerül a kérdés, hogyan lehet felmérni, hogy egy adott építés alatt álló létesítmény tőkeépítés tárgya -e, szükség van -e ebben az esetben az építési engedély beszerzésére és a projektdokumentáció állami vizsgálatára az Art. Művészet. Az Orosz Föderáció Városrendezési Kódexének 49., 51. cikke.
Tekintsünk egy olyan megközelítést, amely az ingatlan objektumokra (tőkeépítési tárgyakra) vonatkozó szabályok alkalmazásának bírói gyakorlatán alapul, és amely felhasználható egy objektum tőkévé minősítésekor is.
Az Art. Az Orosz Föderáció Városrendezési Kódexének 49. cikke szerint a tőkeépítési objektumok tervdokumentációját és az ilyen dokumentáció elkészítéséhez végzett mérnöki felmérések eredményeit állami vizsgálatnak kell alávetni, kivéve az e cikkben előírt eseteket. Cikk (3) bekezdése értelmében. 49. § -a szerint a projektdokumentáció vizsgálatát nem végzik el, ha az építéshez, rekonstrukcióhoz, nagyjavításhoz nincs szükség engedélyre.
Az Orosz Föderáció Városrendezési Kódexének 51. cikke előírja, hogy építési engedély nem szükséges olyan objektumok építése, rekonstrukciója esetén, amelyek nem tőkeépítési objektumok - ez olyan épület, szerkezet, szerkezet, objektum, amelynek építése nem fejeződött be, az ideiglenes épületek, kioszkok, fészerek és más hasonló épületek kivételével (az RF Városrendezési Kódex 10. cikke, 1. cikke).
Ez a lista nyitott természetű, ami azt jelenti, hogy minden objektum esetében külön kell megoldani azt a kérdést, hogy tőkeképítés tárgya -e.
A hatályos jogszabályok normái alapján arra lehet következtetni, hogy a tőkeépítési objektumok mindig ingatlan objektumok.
Az Art. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 130. cikke szerint az ingatlanok (ingatlanok, ingatlanok) magukban foglalják a telkeket, az altalaj telkeket és mindent, ami szilárdan összefügg a földdel, azaz tárgyak, amelyek mozgása lehetetlen a céljuk aránytalan károsodása nélkül, beleértve az épületeket, szerkezeteket, befejezetlen építés tárgyait.
Így a polgári jogszabályok nem állítanak fel konkrét listát az ingatlan tárgyakhoz kapcsolódó tárgyakról (tőkeépítési objektumok).
Az építési szabályzatok sem adnak egyértelmű meghatározást arról, hogy melyek azok a létesítmények, amelyek tőke, és melyek nem minősíthetők tőkeépítésnek.
Különösen az épületek tőkéjének meghatározásakor a GOST 25957-83 "Az épületek és szerkezetek mobilok (leltár). Osztályozás. Feltételek és meghatározások" és az Orosz Föderáció területén az építési termékek költségeinek meghatározásának módszertana (jóváhagyva az orosz Gosstroy 2004. március 5 -i rendelete). N 15/1). Ezekkel a dokumentumokkal összhangban a konténer típusú épületek egy teljesen gyárilag kész blokk-konténerből állnak, amelyet bármilyen alkalmas járműre, beleértve a saját futóművét is áthelyeznek. Az összecsukható szerkezetek egyedi blokktárolókból, lapos és lineáris elemekből vagy ezek kombinációiból állnak, amelyeket a működés helyén szerkezeti rendszerbe kapcsolnak.
Ezenkívül a SNIP 12-01-2004 "Építésszervezés" megállapítja, hogy az ideiglenes épületeket kifejezetten az építési időszakra, a termelésre, a raktárra, a kisegítő, lakó- és középületekre, valamint az építési és szerelési munkák elvégzéséhez szükséges épületekre állítják fel vagy alakítják át. az építőmunkások karbantartása és szétszerelése, miután már nincs szükség rájuk.
Ha nincs egységes szabályozási keret, amely lehetővé tenné az egyik vagy másik objektum ideiglenes vagy tőkeszerkezetekként való besorolását, a bírói gyakorlat olyan kritériumokat alakított ki, amelyek alapján megállapítják, hogy az objektum ingatlan (tőkeépítés tárgya), nevezetesen:
A bírói gyakorlatban e jelek jelenléte lehetővé teszi annak felmérését, hogy a tárgy mennyire szilárdan kapcsolódik a talajhoz, és hogy aránytalan sérülés nélkül mozgatható -e. Ez a következtetés jelentős, ha egy objektumot ingatlannak (tőkeépítési objektumnak) minősítünk.
Meg kell azonban jegyezni, hogy a felsorolt kritériumok valamelyikének jelenléte nem elegendő ahhoz, hogy az épületet tőkeépítési objektumként ismerjék el. Ezt az Észak-Kaukázusi Kerület FAS-ja közvetlenül jelezte a 2008. március 18-i N F08-1203 / 08. Sz. egy ilyen alap használható ideiglenes szerkezetek építésénél is.
Azt is szem előtt kell tartani, hogy a legnehezebb helyzetekben a szerkezetek tőkéjének meghatározása érdekében a bíróságok vizsgálatot neveznek ki anélkül, hogy önállóan értékelnének bizonyos kritériumokat, amelyek lehetővé teszik egy tárgy tőkévé minősítését. Ilyen helyzetben a szakértő következtetései nemcsak a dokumentáció elemzésén és a tárgy nyilvánvaló jelein alapulnak, hanem alátámasztják a tárgy rejtett műszaki jellemzőinek jelenléte (hiánya) és a műszaki számítások is.
Így a bírói gyakorlatban meghatározott kritériumokat összességében figyelembe kell venni a tárgy sajátos jellemzőihez képest.
Példaként tekintsük a helyzetet az alábbi jellemzőkkel rendelkező moduláris adatközpont építésével.
A moduláris adatközpont a szolgáltatások nyújtásának komplexuma AZTés telekommunikáció, és magában foglal egy adminisztratív épületet, egy berendezések telepítési helyét (technológiai blokk), amely konténermodulokat egyesít technológiai cellákba, dízel szünetmentes tápegységeket, BKRTP -t, segédberendezéseket és két ellenőrzőpontot.
Az adatközpont tervdokumentációval rendelkezik az építés első szakaszára, nevezetesen egy komplexum technológiai blokkjának felépítésére a szolgáltatások nyújtásához. AZTés a távközlés.
A tervdokumentációból az következik, hogy a technológiai blokkot nem tőke jellegű építési objektumként tervezték, amelyet kommunikációs processzorok és számítógépes hálózatok és többpaneles adat-előkészítő rendszerek távközlési csomópontjainak elhelyezésére szántak. Következésképpen már a tervezési szakaszban az objektum nem tőke formájú, és a tervezéshez olyan szerkezeteket használnak, amelyek lehetővé teszik a megadott tárgy jelentős szétszedése nélküli szétszerelését. Ez a tény is utalhat a blokk helyének ideiglenes jellegére.
Ezenkívül a technológiai blokk építésének tervdokumentációja jelzést tartalmaz arra vonatkozóan, hogy a burkolószerkezetek és a padlóközi mennyezetek (a technológiai részben átmeneti szint) fal- és tető szendvicspanelekből készülnek, és a tetőtér külső kontúrjának falburkolata egy profilozott lap. Az ilyen jellemzők utalhatnak az objektum nem tőke jellegére is.
Figyelembe kell venni, hogy a tervezett technológiai blokk nem biztosít állandó munkahelyeket, ezért a vízellátást és az egészségügyi létesítményeket a projekt nem biztosítja. A fő technológiai berendezések működéséhez nincs szükség vízre. A párásítók biztosítják a levegő páratartalmának fenntartását.
A moduláris objektum tervezett technológiai része nem igényel fűtést. E tekintetben a projektdokumentáció nem rendelkezik helyhez kötött fűtési rendszer ellátásáról.
Így a vizsgált példában a komplexum szolgáltatásnyújtási technológiai blokkja AZTés a kommunikáció felismerhető a nem tőkeépítés tárgyaként, amint azt sajátosságai is bizonyítják. Az objektumhoz kapcsolódó helyhez kötött kommunikáció hiánya a szerző szerint azt is lehetővé teszi, hogy ezt az objektumot ne tőkévé minősítsék.
Ugyanakkor szem előtt kell tartani, hogy a tervezési szakaszban meghatározzák az építésre javasolt létesítmény tervezési jellemzőit. Az objektum ingatlannak minősítésekor megállapítandó fő jellemzők a szoros kapcsolat a földdel és annak aránytalan kár nélküli átruházásának lehetősége. Ez azt jelenti, hogy a további építési szakaszokra vonatkozó további tervezési dokumentáció, valamint a közvetlenül az építés során történő telepítés és összeszerelés jellemzői nagy jelentőséggel bírnak.
Ebben az esetben az objektumok tőkeépítési objektumokhoz való hozzárendelése fontos annak megválaszolásához, hogy szükséges -e engedélyt szerezni egy ilyen objektum építésére az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban.
Az építési engedély megszerzéséhez össze kell hangolni a tervdokumentációt a felhatalmazott szervekkel, beleértve az építészetet is. Vitatott és hallgatólagos helyzet fennállása esetén a nem tőkejellegű létesítmény építésére irányuló projekt ilyen jóváhagyása (vagy az engedély megtagadása a szerkezet nem tőkejellege miatt) további érv lesz a támogatás mellett a következtetésből, hogy a tervezett szerkezetet nem tőke építési létesítménynek minősítik.
N. N. Lezhennikova
Jogi tanácsadó
"FBK-Legal"
V. A. Balaburkin
Vezető mérnök
műszaki felügyeletre
értékelési osztály
"FBK" cég
E. V. Shumskikh
A tőke olyan tárgyak építése, amelyek nemcsak építési, hanem földmunkát is igényelnek. A tőkeépítés során új szerkezeteket hoznak létre, és a meglévő létesítményeket rekonstruálják. A tőkeépítési objektumok meghatározását az Orosz Föderáció Városrendezési Kódexe tartalmazza, azonban a jogalkotási szabályozást nemcsak ez a dokumentum végzi, hanem más jogágak normatív jogi aktusai is: polgári jog, föld, erdészet.
Amint azt az Orosz Föderáció Városrendezési Kódexe 1. cikkének (10) bekezdése kimondja, az épületek, szerkezetek és egyéb objektumok, amelyek kivitelezési munkái még nem fejeződtek be, tőkeépítési objektumként (OCS) működhetnek.
Mindezek az objektumok sok alcsoportra vannak osztva, és a legfontosabb jellemzők szerint vannak osztályozva.
Ezenkívül az Orosz Föderáció Városrendezési Szabályzata az OKS -t helyi, regionális és szövetségi jelentőségű objektumokra osztja fel.
Az OKS nem tartalmaz olyan objektumokat, amelyek építéséhez nem kell külön engedély - ezek ideiglenes és nem álló szerkezetek. Az első típusba olyan tárgyak tartoznak, amelyek elhelyezését úgy tervezték, hogy megfelelő körülményeket biztosítsanak az építési munkákhoz. Az ilyen tárgyak lehetnek a készletek tárolására vagy az emberek rövid távú tartózkodására szolgáló helyek. Az ilyen épületeket a fő munka befejezése után szétszerelik. Az ideiglenes szerkezetek létezése a legtöbb esetben öt évnél tovább nem megengedett.
A második típusba tartoznak a mobil szerkezetek, amelyek könnyen összeszerelhetők és szétszerelhetők egy másik helyre történő szállításhoz. Ezek lehetnek pavilonok, kioszkok, dobozok, fészerek, pontok fogyasztói szolgáltatásokkal. Az ilyen szerkezetek építéséhez könnyű anyagokat és szerkezeteket használnak.
Így a nem tőkejellegű objektumok legfontosabb jellemzői az időbeliség és az a képességük, hogy jelentős károkozás nélkül mozgathassák őket.
Ha ezek a mutatók nem nyilvánvalóak, a tárgy tőkéjének vagy nem tőkéjének meghatározását szakértői vélemény alapján végzik.
Minden OCS -nek számos jellegzetes tulajdonsága van, amelyek minden abszolút tőkeszerkezetben rejlenek.
Az OKS magában foglalja az építési munkák szakaszos megvalósítását: tervezés, telepítés, üzembe helyezés. Mindez jelentős beruházást igényel. A tőkeszerkezetnek meg kell felelnie a törvényeknek és rendeleteknek, valamint az adott városban vagy területen elfogadott építési szabályoknak. A nem tőke jellegű objektumok nem rendelkeznek a meghatározott jellemzőkkel - gyakran engedélyek nélkül helyezik el őket, nincs alapjuk és könnyen szállíthatók. Az ilyen objektumokat rövid ideig használják, ezt követően elemzésre kerülnek.
Először az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve vezette be a "tőkeépítési objektum" (a továbbiakban: OCS) kategória jogi meghatározását. Meg kell jegyezni, hogy az ACS kategória nemcsak a várostervezési jogszabályokat, hanem más jogágak jogszabályait is működteti. Ez különösen vonatkozik a polgári jogi szférára, a földekre, az erdészeti jogszabályokra és más iparágakra. Ezért olyan fontos megérteni ennek a definíciónak a lényegét, hogy világos elképzelésünk legyen arról, hogy a jogalkotó pontosan mit ért a GCS alatt.
Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 1. cikkének (10) bekezdésével összhangban az OKS olyan épület, szerkezet, szerkezet, objektum, amelynek építése nem fejeződött be (azaz befejezetlen építkezés tárgyai), az ideiglenes épületek kivételével, kioszkok, fészerek és más hasonló építmények. Lényegében ez a rendelkezés önmagában nem definíció, mivel nem tartalmazza e kategória alapvető jellemzőit, hanem csak az ACS -hez kapcsolódó objektumok listájára szorítkozik.
Tehát az épületeket, építményeket, szerkezeteket, folyamatban lévő építési tárgyakat az OKS -hez utalják. A felsorolt objektumok nem más, mint egyfajta ingatlanok, ezért rendelkezniük kell az ingatlan minden tulajdonságával is. Első rész, Art. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 130. cikke a telkeket, az altalaj telkeket és mindazt, ami szilárdan kötődik a földhöz, ingatlanokba (ingatlanok, ingatlanok), azaz tárgyakba sorolja, amelyek mozgása lehetetlen anélkül, hogy azok aránytalan kára lenne célja, beleértve az épületeket, építményeket, a folyamatban lévő építési tárgyakat ... Ugyanezen cikk szerint az ingó dolgok közé tartoznak az állami nyilvántartásba vett repülőgépek és tengeri hajók, a belvízi hajók és az űrbeli objektumok is. A törvény szerint más ingatlan is ingatlannak minősíthető.
Először is ebből a szabályból származtatható az ingatlan jellemző jellemzői: a földdel való elválaszthatatlan kapcsolat, a lehetetlen lépés a céljuk aránytalan károsodása nélkül, valamint a kötelező állami nyilvántartásba vétel. Ezek azok a jelek, amelyeket az Art. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 130. cikke. De rajtuk kívül mások is megkülönböztethetők. Különösen az ingatlanok kötelező állami nyilvántartásba vétele, valamint repülőgépek és hajók, belvízi hajók, űrtárgyak kivételével történő átruházása beszél az ingatlan társadalmi, gazdasági és egyéb jelentőségéről, magas költségeiről és különlegességeiről. polgári forgalom feltételei. A fentiek alapján a következő ingatlanjelzések származtathatók:
Másodszor, ez a szabály közvetlenül felsorolja azokat az ingatlanobjektumokat (épületek, építmények, folyamatban lévő építkezések), amelyek az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvével összhangban nem más, mint OKS. De ahhoz, hogy végre meghatározzuk az ACS jellegét, és hogy hozzárendeljük -e az ACS -t az ingatlanok típusaihoz, vagy nem, szükség van egy olyan fogalomra, mint a "tőkeépítés".
Az Orosz Föderáció jogszabályai nem tartalmazzák ennek a kategóriának a jogi meghatározását. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve az Art. A kódexben használt fő fogalmaknak szentelt 1. ábra csak az "építés" kifejezés értelmezését adja, ami az épületek, szerkezetek, szerkezetek létrehozását jelenti. Egyébként ezt a definíciót a következőképpen lehet bemutatni: az építés a tőkeépítési objektumok létrehozása. Nem túl világos, igaz? A "tőkeépítés" kategóriát egyáltalán nem magyarázzák sehol, bár a jogszabályok, beleértve az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvét, aktívan működnek rajta. Ez nyilvánvalóan azzal magyarázható, hogy ennek a kifejezésnek gazdasági jellege van, és kezdetben semmi köze az építéshez, mint tárgyak építésére irányuló tevékenységhez. A Modern Economic Dictionary szerint a tőkeépítés az építési munkákon keresztül állóeszközök létrehozásának és felújításának folyamata; a tőkebefektetések, befektetések felhasználásának egyik fő formája. Elég absztrakt definíció, az alapvető jellemzők, amelyekből nehéz következtetni. Az orosz nyelv magyarázó szótára SI Ozhegov szerint a "tőke" kategória következő meghatározását tartalmazza: alap, gyökér, nagyon fontos; tőkeépítés - új vállalkozások, lakóépületek építése stb. Mindezekből arra következtethetünk, hogy a tőkeépítés (ebben az összefüggésben) az ingatlanok építésével kapcsolatos tevékenység. Felmerül a kérdés: miért használjuk a "tőkeépítés" kifejezést és nem általában az "építés" kifejezést? Véleményem szerint ez annak köszönhető, hogy az "építés", mint tevékenység nemcsak az ingatlanok építésére, hanem az újjáépítésre, javításra is kiterjed, és nem feltétlenül csak az ingatlanokkal kapcsolatban.
A fentiekből következik, hogy az ACS az ingatlanok különböző fajtái, ezért rendelkeznek az ingatlan minden jellemzőjével.
Ebből a szempontból érdekes a különféle földalatti építmények jellegének kérdése is. Ez a téma számos okból releváns: az új technológiák kifejlesztése, az innovatív építészeti megoldások, a „befektetési terep” keresése, valamint a fejlesztésmentes területhiány problémája, ami nagyon fontos a nagyméretű városok számára , és ugyanakkor bizonyos objektumok helymeghatározásának szükségessége.
Ami a földalatti szerkezeteket illeti, a jogi szabályozás összetett lesz. Összességében figyelembe kell venni a várostervezési, polgári, földterületi jogszabályokat, valamint az altalajra vonatkozó jogszabályokat, amelyek általában egyfajta kiindulópontot és iránymutatást jelentenek az ilyen típusú objektumok szabályozásában. Ennek a szférának a sajátossága, a nagyfokú jelentősége miatt jogi szabályozásának szintje szövetségi.
Az altalaj egyfajta ingatlan, amely elsősorban az Art. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 130. cikke. A téma kulcskérdése: a földalatti építmények a tőkeépítési objektumok közé tartoznak?
Az Orosz Föderáció jogszabályai a "szerkezet" kifejezés következő meghatározásait tartalmazzák:
A szerkezetek közé tartoznak azok a mérnöki és építési objektumok, amelyek célja a termelési folyamat végrehajtásához szükséges feltételek megteremtése bizonyos technikai funkciók ellátásával, amelyek nem kapcsolódnak a munka tárgyainak megváltoztatásához, vagy különféle nem termelési funkciók ellátásához: szállító szerkezetek (autópályák és vasutak belső -növényi célok), felüljárók stb.), szállítóberendezések (elektromos vezetékek, csővezetékek és egyéb, egymástól független fontosságú átviteli eszközök, amelyek nem tartoznak az épülethez vagy szerkezethez stb.), hidraulikus szerkezetek (gátak, medencék, hűtőtornyok) stb.) stb.), tároló létesítmények (mindenféle tározó, tartály stb.), bányaaknák, olajkutak stb. ("Szabályok a gazdaság mozgósításának előkészítésére szolgáló gazdasági ösztönzők eljárásáról", az Orosz Föderáció Gazdasági Fejlesztési Minisztériuma által jóváhagyott GG-181 sz., Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma 13-6-5 / 9564, az Orosz Föderáció Adó- és Adóügyi Minisztériuma, BG-18-01 / 3, 2002.12.2.);
A szerkezetek mérnöki és építési objektumok, amelyek célja a termelési folyamat végrehajtásához szükséges feltételek megteremtése bizonyos technikai funkciók ellátásával, amelyek nem kapcsolódnak a munka tárgyának megváltoztatásához, vagy különféle nem termelési funkciók ellátásához (" Orosz befektetett eszközök orosz osztályozója "OK 013-94, jóváhagyva az Orosz Föderáció Állami Szabványának 1994. december 26-i határozatával, 359. sz.).
Mindezek alapján arra a következtetésre juthatunk, hogy a struktúrák alatt megszokott, hogy különféle objektumokat értünk, amelyek biztonsági funkcióval rendelkeznek és kiegészítők, és amelyeknek nincs önálló jelentése, ha a fő objektummal való kapcsolaton kívülre tekintünk. Ez teljesen logikus a különféle földalatti kommunikációkkal kapcsolatban, figyelembe véve azt a tényt, hogy a lineáris objektumok is az ACS -hez tartoznak. A szerkezetek bemutathatók bizonyos elszigetelt tér formájában is, amelyet nem az emberek hosszú tartózkodására szánnak, és amelyek másodlagos támogató funkcióval is rendelkeznek (például berendezések elhelyezésére).
Csak a „struktúrák” kifejezést veszi figyelembe a jogalkotó a „földalatti” meghatározása kapcsán. A jogszabály nem tartalmaz olyan kategóriákat, mint "földalatti épület" vagy "földalatti épület".
Egyrészt ez teljesen logikus:
1) az épületek építészeti és építési objektumok, amelyek célja a munkakörülmények, a társadalmi és kulturális szolgáltatások biztosítása a lakosság számára, valamint az anyagi értékek tárolása. Az épületek fő falai és tetője a fő szerkezeti részek ("All-Russian Classified of Standing Assets" OK 013-94, jóváhagyva az Orosz Föderáció Állami Standard 1994. december 26-i határozatával, 359. sz.);
2) épület - külön épített épület, egy vagy több részből álló ház, egészében, valamint szolgálati épületek (az Orosz Föderáció Földépítési Minisztériumának 1998. 08. 04. -i rendelete 37. sz. az Orosz Föderáció lakásállományának elszámolásáról szóló utasítás ").
A föld alatti tárgyak (kategóriák) fajjellemzőik, valamint egyfajta "fizikai", "anyagi" jellemzőik alapján nem tartoznak ezekbe a kategóriákba. A földalatti tárgy természeténél fogva nem lehet velejárója az épület vagy szerkezet szerkezeti részeinek. Ami a funkcionális jellemzőket illeti, csak ezekre a megfontolásokra alapozva, a földalatti épületek és építmények létezése, bármilyen meglepőnek hangzik is, teljesen lehetséges és létezik a gyakorlatban: metró, mélygarázsok, a föld alatti elhelyezés gyakorlata, nagyvárosi területek, valamint a közönséges gyalogátkelőhelyek, különféle típusú vendéglátó egységek kávézók és éttermek formájában, valamint kiskereskedelmi létesítmények egyéni üzletek formájában. Példaként említhetők katonai és biztonsági jelentőségű tárgyak is: bunkerek, bomba menedékek stb. Nem szabad megfeledkezni az épület szerkezeti részeiről (például pincékről) sem, amelyek nem a szó teljes értelmében vett ACS -ek, mivel csak a fő tárgyra vonatkoznak, de ennek ellenére az összes a fő objektum funkciói velejárói, vagyis az épületek. Az ilyen helyiségeket gyakran sportklubok, üzletek, vendéglátó egységek stb.
A fentiek mindegyike azt jelzi, hogy hiányosságok és ütközések vannak az Orosz Föderáció jogszabályaiban a földalatti építményekkel kapcsolatos kérdések szabályozása tekintetében: jogilag nem tudják ellátni az épületekben és építményekben rejlő funkciókat, mivel nem rendelkeznek a benne rejlő megfelelő jellemzőkkel. utóbbiakat, de valójában megteszik őket, bár sajátos jogi státuszuk (szerkezetük) keretei között ez egyszerűen lehetetlen.
Ezenkívül egy földalatti szerkezetre, mint az anyagi világ bármely tárgyára, jellemző a kopás. Az ilyen létesítmények további üzemeltetése valódi veszélyt jelenthet az emberi életre és egészségre, valamint a tulajdonra. Lehet -e használni a „lepusztulás” kifejezést a „földalatti építmények” kategóriájával kapcsolatban, amely eredetileg az épületekben és szerkezetekben rejlett (az épület romos állapota olyan állapot, amelyben az épület szerkezete és az épület mint az egésznek kopása van: a kőházaknál - több mint 70%, a helyi anyagokból készült falakkal rendelkező faházaknál, valamint a tetőtérnél - több mint 65%, a fő tartószerkezetek megtartják az épület stabilitásának biztosításához elegendő szilárdságot, az épület nem felel meg a meghatározott üzemeltetési követelményeknek ("Módszertani útmutató a lakásállomány karbantartásához és javításához. MDK 2004-04-02")
Jelenleg nem voltak különösen heves helyzetek e kérdés szabályozásával kapcsolatban. Ez véleményem szerint összefügg a kellő ritkaságukkal. A metróhálózatok építését szövetségi hatóságok végzik és ellenőrzik, mélygarázsokat és parkolókat, valamint egyéb földalatti létesítményeket a gyakorlatban általában csak a szövetségi városok területén találtak (Moszkva, Szentpétervár). Petersburg), de ez még mindig kissé eltérő szintű szabályozás. A közelmúltban azonban ilyen objektumok kezdtek megjelenni az Orosz Föderáció más városaiban, ami viszont e terület egyértelműbb jogi szabályozásának szükségességéhez vezet.
Az ACS jogi szabályozásának egyik fő problémája az ACS szövetségi jelentőségű, regionális és helyi ACS -be történő megfelelő besorolásának hiánya. Az Art. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 10., 14. és 19., 23. cikke tartalmazza a szövetségi, regionális és helyi jelentőségű OKS átadásait. Ezek a rendelkezések csak a vonatkozó objektumok felsorolását tartalmazzák, és ez viszont nem nevezhető osztályozásnak, mivel nincs megfelelő alap, amely alapján ezt elvégezték. Ezenkívül mindezek a normák a következő mondatot tartalmazzák: "... és egyéb tárgyak, amelyek elhelyezése szükséges a hatáskörök gyakorlásához ...", vagyis a lista nyitott. Úgy gondolom, hogy mindezek alapján javítani kell a jogalkotó által javasolt besorolást, legalábbis meg kell jelölni annak alapját.
Először is meg kell határozni, hogy jogalkotónk mire gondol még, amikor a szövetségi, regionális vagy helyi jelentőségű ACS -ről beszél.
Logikailag feltételezhetjük, hogy a szövetségi, regionális vagy helyi jelentőségű ACS ilyen vagy olyan módon kapcsolódik a szövetségi, regionális és helyi jelentőségű kérdések megoldásához.
Az Art. A 2003.10.06-i szövetségi törvény 2. sz., 131-ФЗ. Sz. "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzata szervezésének általános elveiről" című, helyi jelentőségű kérdések a lakosság életének közvetlen támogatásának kérdései. önkormányzat, amelynek megoldását az Orosz Föderáció Alkotmányával és ezzel a szövetségi törvénnyel (azaz ФЗ № 131-ФЗ) összhangban a lakosság és (vagy) a helyi önkormányzati szervek önállóan végzik. Ha elvonatkoztatunk a jogszabályokban a „helyi jelentőségű kérdések” kategória hivatalos értelmezésétől, és rátérünk a lexikai értelmezésre, akkor a jelentés a következő lesz: a helyi jelentőségű kérdések a közélet olyan körülményei, amelyek fontosak a a település lakossága, amelynek szabályozása az önkormányzati szervektől függ (végzik). Pontosan ez a lényeg.
A jogszabályok nem határozzák meg a szövetségi és regionális jelentőségű kérdéseket, de analógia útján levezethetők. Így a szövetségi jelentőségű kérdéseket úgy kell érteni, mint az Orosz Föderáció lakosságának létfontosságú tevékenységének biztosításának kérdéseit, amelyek megoldását a szövetségi államhatalmi szervek végzik. A regionális jelentőségű kérdések az Orosz Föderáció alkotó egységének lakosságának létfontosságú tevékenységének biztosításával kapcsolatos kérdések, amelyek megoldását az alkotó egység állami hatóságai végzik.
Tehát a "kérdésekkel" minden többé -kevésbé világos. Most ezeket a kategóriákat társítania kell az ACS -hez. Véleményem szerint az egyetlen lehetséges logikai kapcsolat közöttük az a tény, hogy az OCS valamilyen módon az egyik eszköze, módja az egyik vagy másik jelentésű kérdések megoldásának. De ezek nem közvetlen megoldási módszerek, hanem közvetett, segédeszközök.
A fentiek alapján le lehet vezetni az egyik vagy másik érték GCS definícióit:
Amint már említettem, az ACS törvényi szabályozásának fő kérdése az ACS szövetségi, regionális és helyi jelentőségű ACS -be való besorolásának alapja. Véleményem szerint a legracionálisabb megoldás erre a kérdésre az, ha az Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció alanyai és a kötelező egészségbiztosítás joghatósági körét veszik alapul. Elvileg az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve beszél erről, de rendelkezései némi felülvizsgálatra szorulnak.
Az Orosz Föderáció joghatósági köreit az Orosz Föderáció Alkotmányának 71. cikke, az OMS - az "Orosz Föderáció helyi önkormányzata szervezésének általános elveiről szóló" szövetségi törvény tartalmazza, az az Orosz Föderáció alkotóelemei a maradékelv alapján vezethetők le. Ezenkívül az ACS egyik vagy másik szerv joghatóságához való tartozásának szintjének meghatározásakor figyelembe kell venni a területi kritériumot. Ez különösen vonatkozik az egészségügyi intézményekre, a lakhatási létesítményekre stb.
A fentiek alapján levezethető a megfelelő értékű ACS besorolása (Függelék).
Érdekes és meglehetősen problematikus kérdés az is, hogy az ACS besorolásának összefüggése és lehetséges kölcsönös függősége bizonyos jogkörök és tulajdonosi szférák szerint az ACS -en.
Elméletileg és gyakorlatban is létezik olyan vélemény, amely szerint a hatáskörök szerinti besorolás magában foglalja az egyik vagy másik OSS tulajdonjogának figyelembevételét is. Ezenkívül a referenciaszférák szerinti besorolást gyakran pontosan a tulajdonosi formák szerinti besorolásként fogják fel, vagyis bizonyos elmozdulások történtek a fogalmakban.
Véleményem szerint ez a megközelítés nem teljesen helyes. Kétségtelen, hogy az ACS tulajdonjogának formáját figyelembe kell venni, sőt szükséges is, mert gyakran, ha az ACS az Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció alkotó jogalanyának vagy önkormányzatának tulajdonában van, akkor a joghatóság megfelelő lesz. (például a lakáspénztárak ACS -e). Ez azonban lehetséges, de egyáltalán nem kötelező lehetőség, ezért nem szabad abszolutizálni.
Nem szabad megfeledkezni arról, hogy az állami és önkormányzati vagyon mellett van egy olyan formánk is, mint a magántulajdon, amely magában foglalja a magánszemélyek és a jogi személyek vagyonát. A „peresztrojka” időszakban az állami tulajdon „globális” privatizációja után a magántulajdon vált a domináns formává, amely a mai napig fennmarad. Ha ugyanakkor csak a tulajdonjog formáját vesszük alapul az ACS besorolásához, akkor az ACS nagy része egyszerűen "kiesik" ebből a besorolásból, nem tartozik rájuk. Ezenkívül gyakran a tulajdonjog és a QCS értéke eltérő lehet, nem azonos és nem függ egymástól.
Véleményem szerint az adott hatóság illetékességi köre bármely ACS kapcsán nem azt jelenti, hogy ez a testület rendelkezik az ACS tulajdonosának jogkörével, hanem felhatalmazása van arra, hogy ellenőrizze az ACS tulajdonjogát, használatát és ártalmatlanítását, a felhatalmazást arra, hogy megteremtse a szükséges alapokat jogainak megfelelő gyakorlásához, figyelembe véve a tárgy jelentőségét és lehetséges társadalmi értékét. E tekintetben a "joghatósági szféra" és a "tulajdonjog" fogalmainak összetévesztése egyszerűen megfoszt minket az ACS megfelelő, logikus és gyakorlatilag értelmes osztályozásától.
Még egy pont. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 14. cikke kimondja, hogy az alkotó szervezetek területrendezési tervei tartalmazhatnak térképeket (sémákat) a regionális jelentőségű ACS tervezett helyszínéről. A cikk értelmében szövetségi jelentőségű OKS -t nem kell kijelölni. Az önkormányzati kerület területrendezési tervei, a települések főtervei és a városi kerületek főtervei, az Art. A 19. és 23. ábra térképeket (diagramokat) tartalmaz a helyi jelentőségű ACS tervezett elhelyezéséről. A szövetségi és regionális jelentőségű OKS -t nem szabad feltüntetni a település területrendezési dokumentumaiban, ami az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének meghatározott normáiból következik. A gyakorlatban az alkotó szervezetek területrendezési dokumentumai nemcsak a regionális ACS tervezett helyének térképét (diagramját) tartalmazzák, hanem a szövetségi jelentőségű ACS -t is; a települések területrendezési dokumentumai a helyi jelentőségű ACS elhelyezésére vonatkozó térképek (diagramok) mellett tartalmaznak információkat a szövetségi és regionális jelentőségű ACS elhelyezéséről is. Logikailag helyes ez az eltérés a törvény rendelkezéseitől. A területrendezési dokumentumoknak teljes és megfelelő információt kell tartalmazniuk a terület fejlesztésének tervezéséről, beleértve a funkcionális zónákat, az ACS tervezett elhelyezésének zónáit, a területek használatának különleges feltételeit. Az ilyen információk nem teljesek, anélkül, hogy a szövetségi és regionális jelentőségű ACS -re vonatkozó adatokat megfelelően megjelölnék az alkotó szervezetek, illetve a települések területi tervezési dokumentumaiban. Például, ha regionális jelentőségű egészségügyi és profilaktikus intézmény található egy városi település területén, ez nem jelenti azt, hogy ezt az ACS -t nem kell feltüntetni a település főtervében; ezen információk nélkül a főterv egyszerűen hiányos legyen. Ezért ebben a részben az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve rendelkezéseitől való eltérések meglehetősen ésszerűek.
Alkalmazás
SZÖVETES TŐKE -ÉPÍTÉSI TÁRGYAK
A szövetségi jelentőségű tőkeépítési projektek a következők:
a szövetségi energiarendszerek objektumai;
atomenergia -rendszerek objektumai;
a szövetségi közlekedési rendszer objektumai;
kommunikációs vonalak objektumai;
információ és kommunikáció tárgyai;
védelmi és biztonsági objektumok, védelmi termelés;
különféle mérgező, narkotikus anyagok előállítására szolgáló létesítmények;
meteorológiai szolgáltató létesítmények;
szövetségi közlekedési létesítmények;
űrtevékenységet biztosító tárgyak;
az államhatár állapotát és védelmét biztosító tárgyak;
a természetes monopóliumok tevékenységét támogató létesítmények;
a szövetségi állam vagyonának (és magának az ingatlannak) a kezelésének tárgyai;
a szövetségi pénzügyi, valuta-, hitel-, vámszabályozás tárgyai;
szövetségi speciális egészségügyi intézmények létesítményei;
és az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozó jogszabályoknak megfelelően minősített egyéb tárgyak.
REGIONÁLIS TŐKE -ÉPÍTÉSI TÁRGYAK
A regionális jelentőségű tőkeépítési objektumok a következők:
az Orosz Föderációt alkotó szervezet levéltári alapjainak tevékenységét támogató tárgyak;
olyan létesítmények, amelyek támogatják a települések közötti és regionális vészhelyzetek, természeti katasztrófák, járványok és következményeik felszámolására szolgáló rendszer tevékenységét;
közúti tevékenységet végző objektumok regionális vagy települések közötti jelentőségű autópályákkal kapcsolatban;
a lakosság számára közúti, vasúti, belvízi, légi közlekedés (elővárosi és települések közötti közlekedés) szállítási szolgáltatásait szervező objektumok;
létesítmények, amelyek az Orosz Föderáció alkotó jogalanyának tulajdonában lévő repülőterek és (vagy) polgári légiközlekedési repülőterek karbantartását, fejlesztését és üzemeltetésének megszervezését biztosítják;
létesítmények, amelyek biztosítják az állami és ingyenes óvodai, általános általános, általános általános, középfokú (teljes) általános oktatást az általános általános oktatási programok számára olyan oktatási intézményekben, amelyek összhangban vannak az Orosz Föderáció alanyának joghatósága alá tartozó szövetségi törvénnyel;
olyan létesítmények, amelyek biztosítják az alap-, közép- és kiegészítő szakoktatást (kivéve a szövetségi oktatási intézményekben kapott oktatást, amelynek listáját az Orosz Föderáció kormánya hagyja jóvá);
létesítmények, amelyek biztosítják a gyermekek kiegészítő oktatását a regionális jelentőségű intézményekben;
a lakosságnak nyújtott könyvtári szolgáltatási rendszer objektumai az Orosz Föderáció alkotó szervezetének könyvtárai által;
az állami múzeumok működését biztosító tárgyak (kivéve a szövetségi állami múzeumokat, amelyek listáját az Orosz Föderáció kormánya hagyja jóvá);
a speciális orvosi ellátás rendszerének tárgyai dermatovenerológiai, tuberkulózisellenes, narkológiai, onkológiai ambulanciákon és más speciális egészségügyi intézményekben (a szövetségi speciális egészségügyi intézmények kivételével, amelyek listáját az Orosz Föderáció kormánya hagyta jóvá) ;
a speciális (egészségügyi és légiközlekedési) sürgősségi orvosi ellátás rendszerének tárgyai;
az idős állampolgárok és fogyatékkal élők, a nehéz élethelyzetben lévő polgárok, valamint az árvák, elhanyagolt gyermekek, szülői felügyelet nélkül maradt gyermekek szociális támogatási és szociális szolgáltatási rendszerének objektumai (a szövetségi oktatási intézményekben tanuló gyermekek kivételével), szociális támogatás a veterán veteránoknak, az 1941–1945 közötti Nagy Honvédő Háború idején a hátsó területen dolgozó embereknek, gyermekes családoknak (beleértve a nagycsaládosokat, egyedülálló szülőket), a politikai elnyomás áldozatainak, szegény állampolgároknak;
az Orosz Föderáció alkotó szervezetének speciális lakásállománya;
az állami közjegyzői irodák tevékenységét támogató tárgyak;
olyan létesítmények, amelyek biztosítják a tűzoltás megszervezését az Állami Tűzoltóság erői által (kivéve az erdőtüzeket, a zárt közigazgatási-területi alakulatokban keletkezett tüzeket, az Orosz Föderáció kormánya által jóváhagyott létesítmények listáján szereplő létesítményekben) kritikus fontosságúak az ország nemzetbiztonsága, más különösen fontos tűzveszélyes létesítmények, különösen az Orosz Föderáció népeinek kulturális örökségének értékes objektumai, valamint szövetségi szintű rendezvények nagy tömegekkel történő megtartása esetén)
a békebírák tevékenységét támogató létesítmények;
a polgári védelmet, a lakosság védelmét és az Orosz Föderációt alkotó egység területét érintő intézkedések önkormányzati és regionális szintű szervezési és végrehajtási rendszerének objektumai;
létesítmények, amelyek biztosítják az Orosz Föderáció valamely alkotó szervezetének területén az állati betegségek megelőzését és megszüntetését, azok kezelését, a lakosság védelmét az emberek és állatok közös betegségeivel szembeni tevékenységek megszervezését, kivéve azokat a kérdéseket, amelyek megoldása az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozik;
olyan létesítmények, amelyek biztosítják a sürgősségi mentőszolgálatok és a vészhelyzeti mentőcsoportok tevékenységének megszervezését;
objektumok, amelyek biztosítják az állami ellenőrzés végrehajtását a környezetvédelem (állami környezetvédelmi ellenőrzés) területén a gazdasági és egyéb tevékenységek tárgyain, függetlenül a tulajdonjog formájától, kivéve a szövetségi állam környezetvédelmi hatálya alá tartozó gazdasági és egyéb tevékenységek tárgyait ellenőrzés;
létesítmények, amelyek képzést, átképzést és továbbképzést biztosítanak az Orosz Föderáció alkotó szervezetének állami tisztségét betöltő személyek számára, valamint szakmai képzést, átképzést és továbbképzést biztosítanak az Orosz Föderációt alkotó szervezet köztisztviselőinek és az állami intézmények alkalmazottainak az Orosz Föderáció alkotó szervezetének tagja;
olyan létesítmények, amelyek biztosítják a választható önkormányzati tisztséget betöltő személyek képzésében, átképzésében és továbbképzésében való részvételt, valamint az önkormányzati alkalmazottak és az önkormányzati intézmények alkalmazottainak szakmai képzését, átképzését és továbbképzését;
egyéb tárgyak, amelyek elhelyezése szükséges az alkotó jogalanyok állami hatóságainak hatáskörének gyakorlásához. RF.
HELYI TŐKE ÉPÍTÉSI TÁRGYAK
A helyi jelentőségű tőkeépítési objektumok a következők:
települések közötti közutak (kerületek vonatkozásában) / közutak (települések és városi kerületek vonatkozásában), hidak és egyéb közlekedéstechnikai építmények a települések határain kívül, az önkormányzati kerület / hidak és egyéb közlekedéstechnika területén építmények a település részét képező települések határaiban, a városi kerület határain belül;
a lakosság villamosenergia-, hő-, víz- és gázellátását, vízellátását, üzemanyag -ellátását szervező létesítmények;
az önkormányzat lakossága számára közlekedési szolgáltatások megszervezését biztosító objektumok;
a vészhelyzetek megelőzésére és következményeinek felszámolására szolgáló rendszer objektumai;
az elsődleges tűzvédelmi intézkedéseket biztosító rendszer objektumai;
objektumok, amelyek az önkormányzat lakóit kommunikációs szolgáltatásokkal, közétkeztetéssel, kereskedelemmel, fogyasztói szolgáltatásokkal látják el;
a könyvtár szolgáltatási rendszerének objektumai az önkormányzat lakossága számára;
a lakosságot kulturális szervezetek szolgáltatásait biztosító objektumok;
a fizikai kultúra és a tömegsport, a testkultúra, az egészségfejlesztés és a helyi jelentőségű sportesemények tárgyai;
a lakosság tömeges kikapcsolódását szolgáló helyek elrendezését biztosító tárgyak;
a helyi jelentőségű levéltári alapok tevékenységét támogató tárgyak;
háztartási hulladék és szemét begyűjtését és elszállítását biztosító létesítmények;
tárgyak, tárgyak, amelyek rituális szolgáltatásokat nyújtanak a lakosság számára;
polgári védelem tárgyai, a lakosság védelme a természeti és ember okozta vészhelyzetektől;
olyan létesítmények, amelyek biztosítják a sürgősségi mentőszolgálatok és (vagy) vészhelyzeti mentőcsoportok működését;
a lakosság biztonságát biztosító objektumok a víztesteknél;
helyi jelentőségű gyógyászati és rekreációs területek és üdülőhelyek objektumai;
létesítmények, amelyek biztosítják a gyermekekkel és fiatalokkal való munka megszervezését és végrehajtását az önkormányzat területén;
a közrend védelmét biztosító objektumok az önkormányzati formáció területén, biztosítva az önkormányzati rendőrség működését;
az elsődleges egészségügyi ellátás, a sürgősségi orvosi ellátás (kivéve az orvosi és légi közlekedést), a nők orvosi ellátása terhesség és szülés alatt;
a nyilvános és ingyenes általános általános, alapfokú, középfokú (teljes) általános oktatás rendszerének működését biztosító tárgyak;
egyéb létesítmények, amelyek elhelyezése szükséges a helyi önkormányzati szervek hatáskörének gyakorlásához
E. Timonina, vezető ügyvéd
Az ITP "Grad" szabályozási támogatási osztálya
