A fiskális politika az állam pénzügyi politikájának része. A gazdasági és gazdasági szféra leghatékonyabb intézkedéseinek megvalósításához az államnak költségvetési politikát kell kialakítania, mivel az ilyen rendezvények finanszírozása, különösen a szociális szférában, elsősorban a költségvetésből történik. De egy ilyen politika nem mindig teljesíti a rábízott feladatokat.
A költségvetési politika meghatározza a költségvetés kiadásait és bevételeit, mennyiségi és szerkezeti jellemzőit.
A költségvetési politika irányai 2014-re és középtávra.
1. A fiskális politikának az állami végrehajtás hatékonyabb eszközévé kell válnia. társadalmi-gazdasági politika.
Állami mechanizmusok a társadalmi-gazdasági politikáknak megbízható, pontosan kiszámított költségvetési támogatással kell rendelkezniük. Egyértelműen meg kell határozni az állami szociális és gazdasági gazdaság konkrét, mennyiségileg meghatározott céljainak eléréséhez szükséges költségvetési források mértékét. politikusok.
2. A társadalom-gazdaságpolitikai célok elérése és azok megvalósítása feletti nyilvános ellenőrzés biztosítása érdekében a költségvetés kialakítását és végrehajtását állami programok alapján kell elvégezni.
3. Különös figyelmet kell fordítani az állami programok megvalósítását és forrásellátását szolgáló mechanizmusok átgondoltságára és érvényességére, azok összefüggésére az állam társadalmi-gazdasági politikájának hosszú távú céljaival.
Ez megköveteli az Orosz Föderáció költségvetési stratégiájának kidolgozását a 2030-ig tartó időszakra, amely meghatározza a költségvetési politika fő jellemzőit az orosz és a világgazdaság fejlesztésének különféle lehetőségeire vonatkozóan. Ugyanakkor a 2020-ig tartó időszakra a költségvetési stratégiának meg kell határoznia az állam költségvetési előirányzatainak maximális nagyságát. programokat.
4. A lakosságnak nyújtott köz- és önkormányzati szolgáltatások minőségének javítása: mindenekelőtt az oktatás, az egészségügy és a kultúra. A lakosság életkörülményei közvetlenül függenek az ezeken a területeken végrehajtott intézkedések sikerétől. A költségvetési kiadások hatékonyságát ezeken a területeken méltányosan figyelembe veszik a befektetési környezet minőségének értékelése során, mivel ezek a kiadások humántőke-befektetésnek minősülnek.
5. Meg kell határozni a nyugdíjrendszer továbbfejlesztésének paramétereit, amelyeknek biztosítaniuk kell annak megbízhatóságát és hosszú távú egyensúlyát, figyelembe véve a népesség szerkezetének demográfiai változásait.
6. Javítani kell az adórendszert. Az orosz kormánynak konkrét intézkedéseket kell tennie az adóelkerülés ellen, abból a tényből kiindulva, hogy ha ezen adóintézkedések végrehajtása következtében az adóbevételek növekednek, akkor döntés születhet a meglévő adóterhek csökkentéséről.
7. A költségvetésközi kapcsolatok fejlesztésében egy új szakasz megvalósítása szükséges.
A kulcsfontosságú feladat a régiók függetlenségének és felelősségének kiterjesztése, különösen az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok azon jogának a szövetségi jogszabályokba való megszilárdítása, hogy a rászorultság elve alapján meghatározzák a támogatásra szoruló állampolgárok kategóriáit.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságait és a helyi önkormányzatokat elegendő és hatékony ösztönzőkkel kell rendelkezniük az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből és a helyi költségvetésekből származó saját bevételi alapjuk bővítésére.
8. Biztosítani kell a költségvetés és a költségvetési folyamat átláthatóságát és nyitottságát a társadalom számára.
Az állam gazdasági-társadalmi és költségvetési politikája a társadalom érdekében valósul meg. Megvalósításának sikere nemcsak egyes állami intézmények intézkedéseitől függ, hanem attól is, hogy a társadalom mennyire érti ezt a politikát, mennyire osztja a megvalósítás céljait, mechanizmusait, elveit, és mennyire bízik benne.
Problémák:
1. jelentős nem olaj és gáz hiány marad. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere a világ árupiaci helyzetétől függ. Emiatt korlátozottak a költségvetési manőverezési lehetőségek az ország gazdasági fejlődését meghatározó területeken a költségvetési kiadások jelentős növelésére, még akkor is, ha megértjük e kiadások objektív szükségességét. Ugyanakkor az átvett költségvetési kötelezettségek jelentős részének társadalmi beállítottsága miatt nem csökkenthetők jelentősen.
2. a költségvetési kiadások szerkezete nem optimális a gazdasági fejlődés ösztönzésére. gyakran alacsony a költségvetési kiadások hatékonysága, az ebből fakadó társadalmi-gazdasági hatás aránytalan az egyes célokra fordított források mértékével.
3. a költségvetések közötti kapcsolatok még nincsenek teljesen ráhangolódva arra, hogy az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami hatóságait és a helyi önkormányzatokat arra ösztönözzék, hogy olyan feltételeket teremtsenek a vállalkozói és befektetési tevékenységek számára, amelyek objektíve szükséges alapot jelentenek az Orosz Föderáció költségvetésének bevételeinek növeléséhez. az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és a helyi költségvetések. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a helyi költségvetések nagymértékben függenek az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyéb költségvetéseiből származó pénzügyi támogatásoktól.
4. a költségvetési politika továbbra is nagyrészt tisztázatlan a társadalom számára, az állami szervek konkrét döntéseinek és intézkedéseinek szükségessége és lényege. ezen a területen a hatóságokat nem hozták nyilvánosságra megfelelően.
5. nem lehetett elkerülni az adójogszabályok állandó töredékes változásainak gyakorlatát. Ez az üzleti tevékenység adózási feltételeinek javulása mellett is szükségessé teszi a változások folyamatos nyomon követését, a pénzügyi tervek módosítását, ami különösen a kis- és középvállalkozások számára jelent többletköltséget.
ÁLLAMI FELSŐOKTATÁSI INTÉZMÉNY
"VOLGOGRÁDI ÁLLAMI EGYETEM"
absztrakt
tudományág szerint: "Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere"
téma: "Az Orosz Föderáció költségvetési politikájának fő irányai"
Teljesített
Művészet. gr. NOZ-051
Umanskaya Yu.I.
Ellenőrizve
Salosina L.G.
Volgograd 2010
A tanulmányhoz választott téma aktualitása abban rejlik, hogy a költségvetési politika kiemelten fontos a nemzetgazdaság működése, kialakítása és végrehajtása szempontjából.
Tudniillik a költségvetés minden szintjén óriási szerepet játszik az állam fejlődésében és jólétében, a tudományos és technológiai haladás elősegítésében (a kutatás-fejlesztés költségvetési finanszírozása), a gazdaság fejlődésében (főleg nem jövedelmező, de a gazdaság társadalmilag jelentős ágazatai beruházások, támogatások stb. révén. stb.). A költségvetés teljessége általában egyenesen arányos a polgárok jólétével. A költségvetési hiány és az államadósság ugyanis arra készteti az államot, hogy növelje az adóterheket, növelje az adót, csökkentse a gazdaság összes szektorának finanszírozását, csökkentse a gyógyszerkiadásokat, az oktatást stb. Másrészt a költségvetési források bősége (költségvetési többlet) lehetővé teszi mind a köz-, mind a magánszektor finanszírozásának növelését, a transzferlevonások, valamint a költségvetésen kívüli szociális alapok elvonásainak növelését.
Általában évente egyszer, a költségvetési tervezet elfogadásakor igazi háború bontakozik ki a költségvetési támogatásokért és finanszírozásért. Ez a háború mindenkit érint: a minisztériumokat és kutatóintézeteket éppúgy, mint az állami vállalatokat és a magánszektort.
Mint fentebb említettük, sok közgazdász nem maradt közömbös a költségvetés kialakításának problémája, a keletkezési források és a kiadási tételek iránt. Nem hagyták figyelmen kívül a független költségvetések optimális számának kérdését sem az országban. Számos közgazdasági munka foglalkozik ezekkel a problémákkal. Jelenleg számos elmélet foglalkozik a költségvetési szféra különböző aspektusaival, kezdve annak kialakításának módszereitől az egyes iparágak kedvezményes finanszírozására vonatkozó ajánlásokig.
Emellett a költségvetési források bősége lehetővé teszi, hogy az állam aktívan részt vegyen az ország életében. A költségvetési források rendelkezésre állása lehetővé teszi, hogy az állam ne csak megbízás formájában végezze el a gazdaság állami szabályozását. A megfelelő mennyiségű költségvetési forrás lehetővé teszi, hogy az állam közvetlenül bekapcsolódjon az állami szabályozás gazdasági karjaiba.
Így a költségvetés, annak kialakítása és kiadási tételei a közgazdaságtudomány fontos része, amely nemcsak a magas rangú közgazdászok és politikusok, hanem az egyszerű állampolgárok részéről is nagy figyelmet igényel.
A munka célja az Orosz Föderáció költségvetési politikájának tanulmányozása.
E cél elérését az alábbi feladatok megoldása segítette elő:
A költségvetési politika elméleti alapjainak bővítése;
Elemezze az Orosz Föderáció költségvetési politikáját az elmúlt néhány évben, és vegye figyelembe a költségvetési politika fejlesztésének fő irányait;
Határozza meg a költségvetési politika főbb problémáit és azok javításának módjait.
1. fejezet Költségvetési rendszer, Az Orosz Föderáció költségvetési politikája
1.1 Költségvetés, költségvetési rendszer
A költségvetési rendszerrel és a költségvetési struktúrával kapcsolatos kérdéseket nem lehet az államtól elzárva vizsgálni, mivel ezek az államszerkezet szerves részét képezik. A költségvetési rendszer az állam pénzügyi rendszerének fő láncszeme.
A költségvetési struktúra kérdéseinek jobb megértése érdekében térjünk át röviden az Orosz Föderáció államszerkezetére. Az alkotmány szerint Oroszország 89 alattvalóból álló szövetségi állam. Az alanyokat köztársaságok, területek, régiók, szövetségi alárendeltségű városok - Moszkva és Szentpétervár, autonóm körzetek és egy autonóm régió képviselik.
A szövetségi struktúrának megfelelően az államhatalmat Oroszországban két szint képviseli: a szövetségi és az Orosz Föderációt alkotó entitások szintje.
Minden szintnek megvannak a saját hatalmi intézményei, joghatósági alanyai és funkciói, amelyeket az Orosz Föderáció alkotmánya, szövetségi törvények, alkotmányok (Charterek) és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei határoznak meg.
Ha figyelembe vesszük az Orosz Föderáció joghatóságának alanyait, amelyeket az Orosz Föderáció alkotmányának 71. cikke határoz meg, akkor a fő
ennek a szintnek a funkciói a következők lesznek:
Az állampolgárok jogainak és szabadságainak védelme;
A szövetségi politika meghatározásai az állami, gazdasági, társadalmi, kulturális és nemzeti fejlesztés területén;
A szövetségi kormányzati szervek rendszerének létrehozása;
A külpolitika és a külgazdasági tevékenység definíciói;
Védelem és biztonság biztosítása;
Az igazságszolgáltatás és a büntetés-végrehajtás rendszere;
Szövetségi Állami Szolgálat;
Szabványok és mérési szabványok;
Geodézia és Kartográfia;
Statisztikai és számviteli és néhány egyéb.
Az állam felsorolt alapvető funkciói szövetségi szinten megvalósításukhoz megfelelő kiadásokat igényelnek. Mindezeket a funkciókat az állam finanszírozza, a költségvetésből. Így elérkeztünk a költségvetés fogalmának meghatározásának szükségességéhez.
A költségvetés az állam és az önkormányzat feladatainak és funkcióinak pénzügyi ellátását szolgáló oktatási és pénzfelhasználási forma. .
Fentebb már megjegyeztük, hogy Oroszországban az államhatalmat a szövetségi szint és az Orosz Föderációt alkotó egységek szintje képviseli.
Az alkotó entitások államhatalmi szerveinek funkciói (illetve kiadások) a szövetségi központtal közös joghatóság alá tartozó alanyokból állnak, azaz. szövetségi államban a kérdések egy részét a szövetségi kormányzati szervek és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok kormányzati szervei közösen oldják meg. E kérdések körét az Orosz Föderáció alkotmányának 72. cikke határozza meg.
Az alanyok a hatalmi kérdések másik részét önállóan oldják meg, mivel azok kizárólagos hatáskörükre vonatkoznak. A föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közötti joghatósági alanyok elhatárolásának kérdése nem teljesen megoldott. 2003-ban módosításokat fogadtak el „Az Orosz Föderáció alanyai államhatalmi törvényhozó és végrehajtó szervei megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvényhez, amely szerint az államhatalom funkciói és hatáskörei a köztársaságok szintjén, A közös joghatóság alá tartozó területeket, régiókat, autonóm körzeteket szövetségi törvények, szerződések és a hatáskörök elhatárolásáról szóló megállapodások határozzák meg.
A költségvetés meghatározása megemlíti az önkormányzati feladatokat és funkciókat.
A helyi önkormányzat nem része az állami hatósági rendszernek, ezért önálló kormányzati szint. .
Az Orosz Föderáció alkotmányának 132. cikke és "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" szóló szövetségi törvény feljogosítja a helyi önkormányzati szerveket a helyi költségvetések önálló kialakítására és végrehajtására.
A helyi önkormányzatot az Orosz Föderációt alkotó egység szintje alatti településeken és területeken gyakorolják, pl. városokban, körzetekben, községekben, volostákban és egyéb településeknek nevezett területeken és településeken az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogszabályaival és az egyes települések chartájával összhangban.
A helyi önkormányzat tárgyait az „Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény határozza meg, és magukban foglalják azokat a helyi jelentőségű kérdéseket, amelyeket kizárólag helyi szinten hajtanak végre, valamint bizonyos állami hatásköröket, amelyek az Orosz Föderációban. a helyi önkormányzati szervekre ruházzák. Az állami hatásköröket a helyi szintre csak a szövetségi törvény vagy az Orosz Föderációt alkotó jogalany joga ruházza fel.
A főbb helyi jelentőségű kérdések a következők:
Helyi pénzügy, a helyi költségvetés kialakítása és végrehajtása, helyi adók és illetékek megállapítása;
Önkormányzati vagyon elidegenítése;
Önkormányzati óvodai, alapfokú általános és szakmai intézmények szervezése, fenntartása, fejlesztése;
Önkormányzati egészségügyi intézmények szervezése, fenntartása és fejlesztése, egészségügyi jólét biztosítása;
A települési energia-, gáz-, hő- és vízellátás szervezése, karbantartása és fejlesztése;
Önkormányzati útépítés, tereprendezés és tereprendezés;
Háztartási hulladék elszállításának szervezése, temetkezési szolgáltatások szervezése és számos egyéb tevékenység.
E jogkörök megvalósításához megfelelő pénzügyi források szükségesek a helyi költségvetésből.
Így röviden ismertettük a három irányítási szintet, amelyeknek megfelelő funkcióik és költségvetéseik vannak. A költségvetések a megfelelő pénzügyi struktúrákon keresztül finanszírozzák a feladatok megfelelő szintű ellátását biztosító intézmények, szervezetek, tevékenységek és programok költségeit.
Ez a jellemző lehetővé teszi, hogy megközelítsük a költségvetési rendszer fogalmát.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere a jogi normák által szabályozott gazdasági kapcsolatokon és az Orosz Föderáció állami szerkezetén, a szövetségi költségvetés összességén, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésén, a helyi költségvetéseken és az állami költségvetéseken alapul. költségvetésen kívüli alapok .
Egy szövetségi államban a költségvetési rendszer viszonylag független, különböző szintű költségvetések uniója. Egy ilyen struktúra egyrészt ösztönzi az egyes területek fejlesztését, másrészt egy központi kapcsolat - a szövetségi költségvetés - jelenlétében továbbra is lehetséges az egyes tantárgyak és a szövetség fejlesztésének összehangolása. mint egész.
A költségvetési folyamat különböző szintű megszervezésében a megközelítések egységességének biztosítása, a rendszer stabilitásának és hatékonyságának elérése érdekében a Költségvetési Kódex meghatározza, hogy a költségvetési rendszer az alábbi elveken alapul:
A költségvetési rendszer egységessége;
A bevételek és kiadások differenciálása az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjei között;
Önállóság a költségvetésből;
A költségvetések, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének bevételei és kiadásai tükrözésének teljessége;
A költségvetés kiegyensúlyozása;
A költségvetési források felhasználásának hatékonysága és gazdaságossága;
A költségvetési kiadások teljes aggregált fedezete;
Nyilvánosság;
A költségvetés hitelessége;
A költségvetési források célzottsága és célzott jellege.
A költségvetési rendszer alapelveinek jogalkotási megszilárdítása szintén fontos az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és a helyi önkormányzatok költségvetésére és költségvetési folyamataira vonatkozó szabályozás kidolgozása szempontjából.
1.2 A költségvetés gazdasági lényege és tartalma
A költségvetés az állam fő pénzügyi terve, amely valós gazdasági lehetőségeket biztosít a hatóságok számára az állam akaratának és jogosítványainak megvalósításához. A szövetségi költségvetés, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és a helyi önkormányzatok költségvetése, mint pénzügyi eszközök, lehetővé teszik a gazdaság- és szociálpolitika végrehajtását mind az egyes területeken, mind pedig Oroszország egészében.
A költségvetés tükrözi az állam (önkormányzat) számára szükséges pénzügyi források mértékét, és ezáltal meghatározza az ország adópolitikáját. Az adópolitika jellege meghatározza a költségvetési bevételek fajtáit és mértékét.
A költségvetés meghatározza a kiadások, a nemzeti jövedelem és a bruttó hazai termék újraelosztásának meghatározott területeit, ami lehetővé teszi számára, hogy a gazdaság hatékony szabályozójaként működjön.
A költségvetésnek a következő főbb funkciói vannak:
A bruttó hazai termék (GDP) újraelosztása;
a gazdaság állami szabályozása és ösztönzése;
A költségvetési szféra intézményeinek, szervezeteinek pénzügyi támogatása és az állam szociálpolitikai megvalósítása;
Az oktatás és a központosított pénzeszközök felhasználásának ellenőrzése.
A GDP újraelosztása két egymással összefüggő és egyidejűleg áthaladó szakaszon keresztül valósul meg: a költségvetési bevételek képződése és a költségvetési források (kiadások) felhasználása.
Költségvetési bevételek - az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban ingyenesen és visszavonhatatlanul kapott pénzeszközök, amelyek az Orosz Föderáció állami hatóságai, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai és a helyi önkormányzatok rendelkezésére állnak. .
A jövedelemtermelés összefügg a társadalmi termelés során keletkezett GDP egy részének az állam (önkormányzat) javára történő kötelező megvonásával.
A bevételek lehetnek adó jellegűek és nem adó jellegűek. Az adóbevételek fő forrása az újonnan létrejött érték és az elsődleges elosztása eredményeként megszerzett bevételek (nyereség, bér, hozzáadott érték, bérleti díj stb.).
Nem adójellegű bevétel az állam gazdasági tevékenysége (állami vagyon használatából származó bevétel, adminisztratív befizetések stb.) eredményeként, vagy más szinten már befolyt bevételek újraelosztása eredményeként keletkezik.
Költségvetési kiadások - az állam és az önkormányzat feladatainak és funkcióinak pénzügyi támogatására elkülönített pénzeszközök .
A költségek többnyire nem visszatérítendők. Törlesztendő alapon csak költségvetési kölcsön és költségvetési kölcsön nyújtható.
A költségvetés csak a költségvetési kiadások nagyságát határozza meg szakaszonként, tételenként és kiadási típusonként. A kiadások közvetlen végrehajtását a költségvetési címzettek - a termelő és nem termelő szféra intézményei és szervezetei - végzik, amelyek a költségvetésről szóló normatív aktusnak megfelelően a megfelelő költségvetés pénzeszközeinek címzettjei és kezelői.
A költségvetés ellenőrzési funkciója az elosztóval egyidejűleg működik, és a bevételek hiánytalanságának és a költségvetési források hatékony felhasználásának állami (önkormányzati) ellenőrzését hivatott biztosítani.
1.3 A költségvetési politika és az állami költségvetés fogalmai
Költségvetési politika alatt a kormánynak a nemzeti szükségletek kielégítésére szolgáló központosított alap létrehozásával és felhasználásával kapcsolatos céltudatos intézkedéseit értjük. Ezt a központosított pénzalapot állami költségvetésnek nevezték.
Az állami költségvetés,mivel a pénzügy része, ugyanazok a tulajdonságok jellemzik, amelyek általában a pénzügyben rejlenek. Ugyanakkor az állami költségvetés önálló gazdasági kategóriának minősül, amelynek sajátos jellemzői vannak:
1. Az állami költségvetés az újraelosztási kapcsolatok sajátos formája, amely a nemzeti jövedelem egy részének az állam kezében lévő elszigetelésével és az egész társadalom és annak egyes, állami területi egységei szükségleteinek kielégítése érdekében történő felhasználásával jár. ;
2.Az állami költségvetés segítségével a nemzeti jövedelem (nemzeti vagyon) újraelosztása történik a nemzetgazdaság ágazatai, tevékenységi körei, országterületei, a lakosság társadalmi csoportjai között.
Más szövetségi államokhoz hasonlóan az Orosz Föderációban is az állami költségvetés három szintből álló rendszerként működik: a szövetségi költségvetésből, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből és a helyi költségvetésekből.
A költségvetési rendszer statisztikai mutatóinak összegyűjtésére és elemzésére szolgálaz Orosz Föderáció összevont költségvetése,amely tartalmazza a szövetségi kormány költségvetését és a szövetség alattvalóinak összevont költségvetését. Az Orosz Föderáció összevont költségvetését a jogalkotó hatóság nem hagyja jóvá.
A költségvetési rendszer működésének jogalapja az Orosz Föderáció költségvetési kódexe és a szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvények a megfelelő évre, valamint a szövetséget alkotó jogalanyok törvényei a szövetséget alkotó jogalanyok költségvetéséről. a megfelelő év és a helyi hatóságok hasonló törvényei.
Az állam költségvetési folyamatainak szabályozásában a fő szerep az Orosz Föderáció költségvetési kódexéhez tartozik. Jelenleg üzemelKöltségvetési kód1998 júliusában fogadták el. Ez az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének működésére és fejlesztésére vonatkozó törvények összessége. A kódex megállapítja a költségvetési jogalkotás általános alapelveit, a költségvetési jogviszony alanyainak jogállását, a költségvetési kapcsolatok szabályozásának rendjét, meghatározza a költségvetési folyamat alapjait a költségvetési rendszer különböző szintjein, a költségvetési jogsértésekért való felelősség okait és fajtáit. jogszabályokat.
A hatalmi rendszer bármely szintjének költségvetése az állam, a szövetségi alárendeltségek és az önkormányzatok fő pénzügyi terveit jelenti a tárgyévre. Mindezen terveknek törvényi ereje van. Ezeket a kiadások és bevételek egyenlege formájában állítják össze.
2. fejezet A 2008-2010 közötti költségvetési politika ismertetése és a jövőre vonatkozó tervek
2.1 Költségvetési politika 2008–2010 között
2008-ban az egy főre jutó valamennyi szintű költségvetés teljes kiadása meghaladta a 6 906 ezer rubelt, 2010-re pedig a 8 588 ezer rubelt. .
Valójában ezekért az alapokért a társadalom „megszerzi” az államtól a közszolgáltatásokat – oktatást, egészségügyet, társadalombiztosítást, gazdasági szabályozást, a biztonság és a közrend garanciáit, a külpolitikai érdekek védelmét, az állampolgári jogokat és szabadságjogokat, és mindent, ami nem biztosíthatja a piac, és nem fizetheti minden állampolgár külön.
A polgároknak mind adófizetőként, mind közszolgáltatások fogyasztójaként biztosak kell lenniük abban, hogy az általuk az államnak átutalt pénzeszközöket átláthatóan és hatékonyan használják fel, konkrét, lehetőleg mérhető eredményeket hozzanak mind a társadalom egésze, mind az egyes családok számára. személy....
E stratégiai feladat megoldásának előfeltételei a 2000-es évek első felében a nemzeti költségvetési rendszer hosszú távú egyensúlyának és fenntarthatóságának helyreállításával teremtődtek meg:
Kiadási kötelezettségek lehatárolása és a „fedezet nélküli mandátumok” felszámolása, amelyek összvolumenje 1,6-szor haladta meg a költségvetési rendszer kapacitását;
Stabilizációs Alap létrehozása, amely az olajexport árának csökkenése esetén "biztonsági párnát" biztosít, és magas olajárak esetén az infláció megfékezését a többletexport bevételek miatti pénzkínálat növekedése esetén;
A különböző szintű költségvetések bevételi forrásainak stabil konszolidációja és objektív kritériumok bevezetése a költségvetés közötti transzferek elosztására;
A Szövetségi Pénzügyminisztérium rendszerének fejlesztése, készpénzszolgáltatás biztosítása a költségvetés végrehajtásához egységes szabványok és eljárások szerint.
Ez lehetővé tette a költségvetések kialakítása és végrehajtása során az átláthatóságot és az elszámoltathatóságot, a költségvetési beszámolók hatékonyságát és megbízhatóságát. Szigorú és hatékony ellenőrzést alakított ki a költségvetési kötelezettségek elfogadása és végrehajtása felett
Egyrészt minden korábban vállalt kötelezettség garantált teljesítése, másrészt új kötelezettségek vállalása csak azok pénzügyi támogatásának valós lehetőségeinek keretein belül a költségvetés hosszú távú egyensúlya, átláthatósága és átláthatósága mellett. a költségvetések elszámoltathatósága, a pénzügyi fegyelem betartása a hatékony és felelős költségvetési politika fő feltétele, és egyben szükséges feltétele az állami politika tervezett céljainak és eredményeinek megvalósításának.
2004-2006-ban megtörténtek az első lépések ennek a stratégiai feladatnak a megoldására. A szövetségi költségvetés 2006-ban először vált a 3 éves hosszú távú pénzügyi terv szerves részévé, amely lehetővé tette a hároméves költségvetés elfogadására való átállás megalapozását.
Valamennyi szintű költségvetés elkészítésekor a kiadási kötelezettségvállalások nyilvántartásait használják, amelyek lehetővé teszik a meglévő kötelezettségvállalások összetételének és volumenének egyértelmű meghatározását.
Bevezették a nemzetközi szabványokon alapuló költségvetési elszámolási és költségvetési besorolási rendszert, amely a kormányhivatalok számára biztosítja a pénzügyi források kezelésének kényelmét a szükséges eredmények elérése érdekében, és lehetővé teszi a külső fogyasztók számára, hogy megszerezzék a szükséges információkat a források elköltésének irányairól.
A költségvetési folyamat reformjának ezt a szakaszát zárta le az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 2007 elején történt módosításainak elfogadása, amelyek közül sok már átesett a gyakorlati tesztelésen a középtávú eredményalapú költségvetés kialakításának részeként. szövetségi költségvetési projektek 2006-ra és 2007-re
Fogadott az Orosz Föderáció költségvetési kódexének módosításaibiztosítani:
Átállás a költségvetési rendszer minden szintjén a középtávú pénzügyi tervezésre, ideértve az Orosz Föderáció szövetségi költségvetését és állami költségvetésen kívüli alapjait is - a költségvetések kialakítása hároméves időszakra (a gördülő hároméves időszakra). " mód);
A költségvetési előirányzatok olyan formáinak zárt listájának kiosztása, amelyek jogi státuszában és a költségvetésben való megjelenésükben különböznek egymástól;
A hosszú távú célprogramok és az állami (önkormányzati) vagyonnal kapcsolatos költségvetési beruházások megvalósításához szükséges kiadások tervezésének és költségvetési megjelenítésének rendjének megváltoztatása;
Az állami (önkormányzati) megbízások költségvetési folyamatba való bevezetése és a költségvetési források felhasználásának közvetlen eredményeinek egyéb jellemzői, így a költségvetési előirányzatok indokolása;
A költségvetési besorolás és a költségvetési számvitel részletezésére, integrálására vonatkozó egységes, a Kódex által kialakított közös álláspontok keretein belül a kormányzati szervek jogkörének kiterjesztése minden szinten, és ebből következően a megfelelő költségvetések elkészítésének és elfogadásának formátumának meghatározása;
Ösztönzők létrehozása az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai és a helyi önkormányzatok számára a megfelelő költségvetések támogatásának csökkentésére;
A fő gazdálkodók, ügyintézők és a költségvetési forrásokat befogadók függetlenségének és felelősségének biztosítása a költségvetés elkészítésében és végrehajtásában;
Új szervezeti és jogi formájú szervezetek megjelenésének feltételeinek megteremtése, a költségvetési hálózat átalakítása;
Az állami (önkormányzati) adósság, hitelfelvétel és kezességvállalás szabályozási kérdéseinek tisztázása.
E változások jogszabályi megszilárdítása új lehetőségeket, ösztönzőket és követelményeket teremt a kiadások hatékonyságának növelésére minden szinten.
2008 óta a szövetségi költségvetést a szövetségi költségvetési alapok fő kezelőinek kiadási kötelezettségeiről szóló nyilvántartások alapján alakítják ki. A 2008-as és a 2010-ig tartó időszakra vonatkozó szövetségi költségvetés tervezetének elkészítésekor a szövetségi költségvetési alapok fő gazdálkodóinak költségvetési allokációinak indoklásait használták fel, amelyek információkat tartalmaztak a tevékenységek közvetlen eredményeiről, a nyújtott közszolgáltatások mennyiségéről és minőségéről.
Az eredményalapú költségvetés-tervezés a költségvetési alapok vezető gazdálkodóinak fokozott elszámoltathatóságát és felhatalmazását jelenti a gazdálkodásra a tervezett eredmények elérése érdekében. A hatásköröknek a kiosztott költségvetési előirányzatokon belüli kiterjesztését az Orosz Föderáció költségvetési kódexének módosításai írják elő. A tervezett eredmények elérésének hatékonyságának növelése érdekében a szövetségi végrehajtó hatóságoknak erőfeszítéseiket a pénzgazdálkodás minőségének javítására kell összpontosítaniuk.
A 2008-as és a 2010-ig tartó időszakra vonatkozó szövetségi költségvetés tervezetét először új költségvetési jogszabályok alapján alakították ki és hajtották végre, a világgyakorlatban általánosan elfogadott elveknek, szabványoknak és eljárásoknak megfelelően, teljes mértékben biztosítva az alapelvek érvényesülését. középtávú teljesítményalapú költségvetés-tervezés az Orosz Föderáció elnökének 2008-2010 közötti időszakra szóló költségvetési címében meghatározott feladatokkal összhangban.
2.2 A költségvetési politika céljai a 2010-2010
A 2010-2012-es költségvetési politika egyrészt a gazdaság válságból való kilábalását és a legfontosabb társadalmi problémák megoldását, másrészt a makrogazdasági és költségvetési stabilitás helyreállítását célozza.
A 2010-2012-es költségvetési politika fő célkitűzései:
A költségvetés alkalmazása a gazdaság élénkítésének egyik legfontosabb eszközeként a válságból való kilábalás során.
Közép- és hosszú távú makrogazdasági és költségvetési fenntarthatóság biztosítása. A következő években a költségvetési kiadásokat az alacsonyabb bevételi szinthez kell igazítani.
A költségvetési kiadások hatékonyságának javítása. A költségvetési kiadások kényszercsökkentésével összefüggésben biztosítani kell a közszolgáltatások magas színvonalát és a költségvetési források hatékony felhasználását.
Az adórendszer hatékonyságának javítása.
A nyugdíjasok számára megfelelő életszínvonalat biztosító nyugdíjrendszer kialakítása.
A bankrendszer stabilitásának fenntartását szolgáló intézkedések kidolgozása és végrehajtása az Oroszországi Bankkal közösen.
1) A költségvetés felhasználása a gazdaság élénkítésének egyik legfontosabb eszközeként a fellendülés időszakában.
2008-ban a globális GDP 3,4%-os volt az egy évvel korábbi 5,2%-hoz képest. A nemzetközi szervezetek legfrissebb előrejelzései szerint 2009-ben a nemzetközi kereskedelem jelentős visszaesése mellett akár 3 százalékos visszaesést is elérhet a világgazdaság.
A válság egyszerre több irányba is érintette Oroszországot. Tavaly ősszel a főbb exportcikkek iránti külső kereslet erősen visszaesett, ami az exportárak csökkenéséhez vezetett. Az exportbevételek gyors csökkenése csökkentette a belső keresletet. Ugyanakkor Oroszország más országokkal együtt a külső finanszírozás erőteljes visszaesését érezte. Az olcsó külföldi hitelek beáramlásának megszűnése és a megnövekedett bizonytalanság jelentősen csökkentette az orosz gazdaság hitelezési volumenét.
2009 első felében a főbb gazdasági mutatók csökkenő tendenciája folytatódott. A GDP csökkenés mértéke meghaladja a 10%-ot, az ipari termelés közel 15%-ot, a beruházások pedig több mint 18%-ot. A fogyasztói kereslet csökkenése is megfigyelhető (a kiskereskedelmi forgalom 3%-kal csökkent a közel 3%-os bércsökkenés miatt). A munkanélküliség növekedése tovább folytatódik, az elmúlt évben 2,5 százalékponttal nőtt.
Mindazonáltal a jelentős arany- és devizatartalékok jelenléte lehetővé tette az ország számára, hogy jelentősen gyengítse a globális válság orosz gazdaságra gyakorolt hatását, elkerülje a bankrendszer jelentős problémáit, és kisimítsa az árfolyam éles ingadozásait. A Tartalékalapban és a Nemzeti Vagyonalapban felhalmozott jelentős források - 2009. január 1-jén 4027,6 milliárd rubelt (137,1 milliárd dollárt), illetve 2584,5 milliárd rubelt (88,0 milliárd dollárt) tettek ki - lehetővé teszik a költségvetés finanszírozását. az állam kötelezettségeit, és támogatja a gazdaság reálszektorát a folyó és az azt követő években.
A 2010-2012 közötti időszakban (főleg jövőre - az ország válságból való kilábalásának kezdetekor) e cél elérése érdekében a következő feladatokat kell megoldani:
a) Fiskális politikai intézkedések alkalmazása a belföldi kereslet ösztönzésére és az akut társadalmi problémák kezelésére.
Oroszország más országokhoz hasonlóan különféle társadalmi problémákkal néz szembe a globális pénzügyi válság során. Ez egyrészt az állampolgárok életszínvonalának csökkenése, a munkanélküliség növekedése, másrészt a szociális ágazatok fejlődésének lassulása. Ezeket a problémákat a válság utáni időszakban is kezelni kell. A 2010-2012-es költségvetési politika számos intézkedést feltételez a lakosság veszélyeztetett csoportjainak ellátásának növelésére. 2010 óta különösen a munkavállalói nyugdíjak emelkedtek jelentős mértékben. Folytatódik a nemzeti szociális projektek megvalósítása.
b) A gazdaság reálszektorának támogatása recessziós és válság utáni időszakban.
A gazdaság reálszektorát támogató intézkedések egész sorát hajtják végre ebben az évben. Támogatásban részesülnek mind az egyes vállalkozások (a 2008 végén jóváhagyott stratégiai vállalkozások listája keretében), mind pedig az iparágak egésze. Az intézkedések magukban foglalják a közvetlen költségvetési támogatást, a hitelekhez nyújtott állami kezességvállalást, a bankrendszer további tőkésítését a hitelezés helyreállítása érdekében, valamint külön adókedvezményeket.
2010-ben és az azt követő években az ilyen támogatások összege fokozatosan csökken, ahogy a gazdaság kilábal a válságból. Mindenekelőtt ez a közvetlenül a költségvetésből nyújtott segítségre vonatkozik. A közeljövőben a fiskális politikának elsősorban a gazdaság normális működésének helyreállítására, a reálszektor hitelezésének további ösztönzésére, valamint a vállalkozások új külső és belső feltételek melletti működésre való átszervezésére kell irányulnia. A vállalkozások szerkezetátalakítása, munkájuk hatékonyságának növelése hozzájárul a gazdaság diverzifikációjához, csökkenti az elmúlt években meghatározó olaj- és gázszektor részesedését. Ez pedig tovább biztosítja a stabil gazdasági növekedést.
2) Közép- és hosszú távú makrogazdasági és fiskális fenntarthatóság biztosítása.
Mint már említettük, a következő három évben az orosz gazdaság erőteljes forráscsökkenéssel néz szembe – és ez vonatkozik mind a folyó bevételekre, mind a korábban felhalmozott tartalékokra. Ebben a tekintetben olyan kiadási politikát kell folytatni, amely egyrészt serkentené a hazai kereslet és termelés növekedését, másrészt nem tenné lehetővé a társadalmi problémák súlyosbodását. és ugyanakkor nem vezetne a költségvetési hiány túlzott növekedéséhez és az államadósság gyors növelésének szükségességéhez.
A válság előtt a költségvetési rendszer és különösen a szövetségi költségvetés kiadásai évről évre folyamatosan emelkedtek. A kiadások növekedése jelentősen meghaladta a gazdaság növekedési ütemét, és gyakorlatilag a kiadások minden területét érintette. A kormánynak most akut feladata a költségvetési politika korrekciója, az alacsony kormányzati bevételek időszakához való igazítása.
A következő néhány év egy átmeneti időszak kell, hogy legyen, amikor a kormánynak egyensúlyoznia kell az ösztönző fiskális politika szükségessége és a makrogazdasági stabilitás helyreállítása között. E követelmények közötti kompromisszum a költségvetési hiány fokozatos csökkentésével érhető el – 2010-ben a GDP 7,5%-ára, 2011-ben a GDP 4,3%-ára, 2012-ben pedig a GDP 3%-ára. .
Az átmeneti időszak lejárta után a lehető leghamarabb vissza kell térni a 2008. évi költségvetési kódexben rögzített költségvetési politika alapelveihez. A szövetségi költségvetés kiadásainak összege a GDP 3,7%-át kitevő nem olaj- és gázbevételek, olaj- és gáztranszferek, valamint a hiány egyéb forrásból (főleg adósságfinanszírozás) finanszírozásának szintjén kell, hogy legyen. nem haladja meg a GDP 1%-át. A nemzeti jóléti alap forrásainak felhasználása csak a nyugdíjrendszer támogatására megengedett.
Az ilyen fiskális szabályok hosszú távon biztosítják a költségvetési rendszer stabilitását, megakadályozzák az államadósság túlzott felhalmozódását, kedvező feltételeket teremtenek a belső és külső beruházásokhoz, amelyek a költségvetés instabilitása esetén lehetetlenek, és mint pl. eredmény, a gazdaság.
Megjegyzendő, hogy nagy költségvetési hiány esetén bizonyos nehézségek adódhatnak az állam és a magánszektor közötti tőkepiaci verseny következtében. A korlátozott hitelhez jutás miatt a vállalatok növelik kötvénykibocsátásaikat. Idén júniusban 27 új vállalati kötvénykibocsátást regisztráltak 221 milliárd rubel értékben. A vállalati kötvényportfólió gyorsabban növekszik, mint az OFZ-portfólió. A vállalati kötvények hozama lényegesen magasabb, mint az OFZ-kötvények hozama.
2009 eleje óta az orosz vállalatok 21 eurókötvényt bocsátottak ki. A kihelyezések volumene 10,4 milliárd USD volt.
3) A költségvetési kiadások hatékonyságának javítása
Sok közkiadás hatékonysága hazánkban továbbra is alacsony. A közkiadások hatékonyságának növelése érdekében célzott intézkedéseket kell hozni annak érdekében, hogy a kiadáscsökkentés ne lassítsa a gazdaság fejlődését, és ne befolyásolja a polgárok által az alábbi területeken kapott költségvetési szolgáltatások mennyiségét és minőségét:
a) a költségvetési kötelezettségek átfogó leltárát,különösen a szociális szférában. Egy ilyen leltár eredményeként javaslatokat kell kidolgozni azon szabályozások eltörlésére, amelyek finanszírozása nem járul hozzá a fenntartható gazdasági növekedéshez és a szociális szféra fejlődéséhez, de „súlyos terhet” ró a költségvetési rendszerre.
b) A program-cél elv fejlesztése a költségvetési folyamatban.Ennek keretében szükséges a költségvetési források hatékony szakosztályi programok szerinti elosztási rendszerének kidolgozása és megvalósítása, amelyek az akut társadalmi és gazdasági problémák megoldását célozzák.
c) A közszféra visszaszorítása és ezzel egyidejűleg hatékonyságának növelése.Ez mindenekelőtt a szociális szféra ágazatait érinti, különösen az oktatást és az egészségügyet.
d) Köz- és magánszféra partnerségek fejlesztése célprogramok és egyedi projektek keretében.Ilyen együttműködés nélkül, különösen a jelenlegi környezetben, sok fontos program nem valósítható meg.
A közkiadások hatékonyságát javító hosszú távú programokat be kell építeni a hosszú távú költségvetési tervezési eljárásokba. Ez lehetővé teszi, hogy a költségvetési források elosztása során figyelembe vegyék a társadalmi-gazdasági fejlődés prioritásait és a legfontosabb feladatok kisebb mértékű közpénz felhasználásával történő megoldási lehetőségeit, és ezáltal a költségvetési egyensúlyt.
A költségvetési kiadások hatékonyságát javító programok tervezésében és végrehajtásában a kulcsszerepet közvetlenül az adott terület kiadásaiért felelős osztályoknak kell betölteniük.
4) Az adórendszer hatékonyságának javítása
A gazdasági válság idején az állam és a vállalkozók érdekei közötti egyensúly fenntartása és az optimális adókulcs-politika megválasztása a kormány számára kiemelt prioritássá válik.
A mai napig az állami költekezési politika (a gazdaság támogatására már óriási forrást fordítottak) olyan helyzethez vezetett, hogy válsághelyzetben bizonyos értelemben az adópolitika középtávú céljai ellentétes a hosszú távú célkitűzésekkel. Az oroszországi adópolitika hosszú távú céljai az elmúlt években az adóterhek közvetlen vagy közvetett csökkentése voltak. Az üzleti szféra képviselői folyamatosan megfogalmazzák a vállalkozások adóterheinek csökkentésére irányuló igényeket. A válság idején azonban a kormány a költségvetési hiány akut problémájával szembesült, és kénytelen volt finanszírozási forrásokat keresni, többek között adóemelési lehetőségeket is mérlegelni.
A hosszú távú célok és a középtávú politika közötti eltérés elkerülése érdekében az adópolitika hosszú távú céljainak kiigazítására van szükség. Az adópolitika új célja nem az adóteher egyszerű csökkentése, hanem annak optimalizálása és a gazdaság ágazatok szerinti megosztása a gazdasági növekedés és a high-tech iparágak ösztönzése érdekében. Ugyanakkor optimalizálni kell az áruszektor adózását, valamint az egészségre ártalmas áruk, így a dohány és az alkohol előállítását és fogyasztását.
5) A nyugdíjasok számára megfelelő életszínvonalat biztosító nyugdíjrendszer kialakítása
2010-ben a nyugdíjrendszer reformjának új szakasza veszi kezdetét. A nyugdíjellátottság radikális emelését és a nyugdíjasok szegénységének felszámolását tűzi ki célul.
A nyugdíjak további finanszírozásának egyik forrása az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjába befizetett biztosítási járulékok növekedése lesz, amelynek mértékét 2011-től 26%-ra emelik. Fontos intézkedés lesz a valorizációs mechanizmus bevezetése – a polgárok által a nyugdíjreform 2002-es megkezdése előtt megszerzett nyugdíjjogosultságok pénzbeli értékének újraértékelése. 2010. január 1-től becsült nyugdíjtőkéjüket 10%-kal plusz 1%-kal indexálják minden egyes „szovjet” munkatapasztalat évére 1991-ig. .
2010. január 1-jétől a nyugdíj összege, figyelembe véve a nyugdíjasok szociális támogatásának egyéb intézkedéseit is, nem lehet kevesebb, mint az Orosz Föderációt alkotó egységben megállapított nyugdíjas létminimuma. Ez azt jelenti, hogy azok a nyugdíjasok, akiknek felhalmozott nyugdíja a létminimum alatt van, szociális kiegészítést kapnak a szövetségi és szükség esetén a regionális költségvetésből.
A végrehajtott reformok jelentősen növelik a nyugdíjak nagyságát Oroszországban. A munkaügyi nyugdíjak átlagos nagysága 2010-ben meghaladja a 7750 rubelt havonta, ami 46%-os növekedést jelent 2009-hez képest. A munkanyugdíj átlagbérhez viszonyított aránya eléri a 38%-ot (a 2008-as 24,8%-ról). A nyugdíjemelést nagyrészt a szövetségi költségvetésből származó transzferek biztosítják. Emellett növelik az állami nyugdíjak, a havi készpénzes kifizetések anyagi támogatását és az anyasági tőke biztosítását. Ennek eredményeként az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjába a szövetségi költségvetés általános bevételeinek terhére történő átutalások a 2008-as GDP 2,3%-áról 2010-ben a GDP 6,0%-ára, 2011-2012-ben pedig a GDP 4,7%-ára emelkednek.
6) A bankrendszer stabilitásának megőrzését szolgáló intézkedések kidolgozása és végrehajtása az Oroszországi Bankkal közösen
A tavaly őszi globális pénzügyi válság nehéz helyzetbe hozta az Orosz Föderáció bankszektorát.
Az ebből fakadó likviditáshiány a tőzsdei veszteségekkel együtt bizalmi válságot váltott ki, amely a fizetési rendszer leállásával és hatalmas csődökkel fenyegetett. Az Orosz Föderáció kormánya az Oroszországi Bankkal karöltve azonnal reagált a kialakult helyzetre, és számos határozott intézkedéssel megakadályozta a rendszerszintű bankválságot. A fő erőfeszítések a bankrendszer stabil működésének biztosítására irányultak, többek között a kötelező tartalékráta csökkentésére, a refinanszírozási eszközök bővítésére, valamint a hitelintézetek hozzáférésének liberalizálására az Orosz Nemzeti Bank forrásaihoz. Ezzel egyidejűleg döntés született a magánszemélyek banki betéteire vonatkozó biztosítási kártérítés összegének emeléséről. Ezek az intézkedések 2008-ban és 2009 első felében támogatták a bankszektort.
A bankszektor működését a közeljövőben meghatározza a bankok portfóliójában lévő lejárt adósságállomány dinamikája, valamint a nemzetközi tőkepiaci forrásokhoz való hozzáférés jelentős korlátozása.
E tekintetben a költségvetés forrásokat biztosít a bankszektor további tőkésítésére - 2009-ben 210 milliárd rubel, 2010-ben pedig 250 milliárd rubel összegben. Ezenkívül az idén 300 milliárd rubel állami garanciát terveznek a stratégiai vállalkozásoknak nyújtott hitelekre.
2010-2012-ben az Orosz Föderáció kormányának az Oroszországi Bankkal együtt az egyik tevékenysége továbbra is a bankrendszer stabilitásának fenntartása, valamint a betétesek és hitelezők érdekeinek védelme. A Bank of Russia ugyanakkor fokozott figyelmet fog fordítani a bankszektor fejlesztésére.
A munka a következő területeken is folytatódik:
1. A hitelintézeti tevékenység nyitottságának biztosítása, ezen belül a részvényesek (résztvevők) tulajdonosi szerkezetének átláthatósága.
2. A reorganizációs eljárások egyszerűsítése, olcsóbbá tétele, beleértve a hitelintézetek összevonását, további feltételek megteremtése a reorganizációs eljárásokról való széles kör tájékoztatásához.
3. A lakossági, közép- és kisvállalkozási banki szolgáltatási hálózat kialakításának feltételeinek optimalizálása.
4. A szükséges szakmai kvalitásokkal nem rendelkező vagy kétes üzleti hírnévvel rendelkező személyek hitelintézeti vezetésben való részvételének ellenlépésének biztosítása, ideértve a hitelintézeti vezetők üzleti hírnevét értékelő mechanizmus létrehozását. .
5. A hitelintézeti részvények befektetők általi megszerzése feletti ellenőrzési mechanizmusok ésszerűsítése.
6. Kockázatalapú felügyelet fejlesztése.
7. A lakosság fogyasztási (beleértve a jelzáloghiteleket is) és egyéb lakossági termékekkel való ellátását célzó hitelintézeti tevékenység szabályozásának javítása.
8. Az ellenőrzési tevékenység módszertani és szabályozási támogatásának fejlesztése.
9. Azon hitelintézetek felszámolási eljárásainak javítása, amelyek tevékenységi engedélyét visszavonták.
Ezek az intézkedések csökkentik és erősítik a bankrendszer kockázatait.
3. fejezet A költségvetési politika javításának főbb problémái és irányai az Orosz Föderációban
A piacgazdaság kialakulása és fejlődése a költségvetési folyamat gyökeres átalakulásához és az állam költségvetési politikájának jelentős változásához vezetett.
A politikai gazdasági és ennek következtében a pénzügyi instabilitás egy átalakuló gazdasággal rendelkező országban meghatározta a kilencvenes évek állami költségvetési politikájának fő céljának, a költségvetési hiány csökkentésének a megválasztását. Megvalósítása az államadósság növekedése és az adóbeszedés csökkenése mellett történt. Adóbeszedési képtelenségét a kormány saját értékpapírok kibocsátásával próbálta kompenzálni. Ennek eredményeként az állampapírok túlzott forgalma végigsöpört a pénzpiacon, elvonva a forrásokat a gazdaság reálszektorától. A rosszul átgondolt költségvetési politika 1998 augusztusában természetesen csődbe hozta az ország gazdaságát.
Az elmúlt években az ország költségvetési politikájának javítására tett intézkedések eredményességének növekedéséhez vezettek, amit különösen a konszolidált költségvetés bevételi oldalának bizonyos mértékű, elsősorban az adóbevételek miatti növekedése bizonyít. Az Orosz Föderáció modern költségvetési rendszerének gyengesége azonban nyilvánvaló.
Az állam költségvetési tevékenységének fő iránya legyenúj költségvetési politika koncepció kialakítása.Mindenekelőtt céljainak meghatározása és részletezése.
A nyugati közgazdasági irodalomban az állam költségvetési politikájának három fő koncepciója van: 1) az éves kiegyensúlyozott költségvetés fogalma; 2) a gazdasági ciklus alatt kiegyensúlyozott költségvetés fogalma és 3) a funkcionális finanszírozás vége. E fogalmak lényegét a közgazdaságtan során tárgyaltuk. Megjegyzendő, hogy az orosz szövetségi kormánytól eltérően az iparosodott országok kormányai számára a 40-es évek második fele óta nem az éves kiegyensúlyozott költségvetés a költségvetési politika fő célja.
A költségvetési politika javításaaz állam a jelen stádiumban olyan kiemelt feladatok megoldását is feltételezi, mint a gazdaság pénzügyi fellendítése, a reálköltségvetések kialakítása minden szinten, a bevételek növelése a magánvállalkozói kezdeményezések legalizálását célzó intézkedésekkel, a költségvetések közötti kapcsolatok reformja, erősítése. a pénzügyi ellenőrzés vertikuma stb.
Például az 1994-ben létrehozott költségvetésközi kapcsolatok rendszere lehetővé tette, hogy az Orosz Föderációt alkotó szervezeteknek nyújtott pénzügyi támogatás összegének egyéni koordinálásáról az elosztására vonatkozó egységes szabályok felé mozduljanak el. Ez a rendszer azonban nem teremtette meg maradéktalanul azokat a feltételeket, amelyek indokolják a kiadási hatáskörök egyes költségvetési szintjein történő konszolidációját.
A föderalizmus további fejlesztése és megerősítése hazánkban az önkormányzati és a területi pénzügyekre vonatkozó jogszabályok javítását igényli. Rendkívül sürgető probléma a régiók és a helyi végrehajtó hatóságok költségvetésének saját bevételi bázisának bővítése. Az, hogy a szövetségi kormány a szociális szféra és számos egyéb kiadás finanszírozására fordított többletkiadásokat a helyi költségvetésekre fordítja, nem jár együtt bevételi alapjuk bővülésével. .
Ugyanakkor csökkenteni kell a szövetségi kormány által végrehajtott újraelosztási folyamatok szerepét. A támogatások, támogatások, szubvenciók, mint a pénzügyi források területi költségvetésbe történő allokálásának módjai tökéletlenek. Nem ösztönzik a gazdasági kezdeményezés fejlődését a területi hatóságokban. Ez a pénzátutalás a pénzügyi ellenőrzést is gyengíti. A területek pénzügyi forrásainak felhasználásának fő iránya a helyi termelőbázis finanszírozása kell, hogy legyen, amely a jövőben a saját költségvetési bevételek megszerzésének alapja.
A költségvetési politika másik akut problémája az államadósság nagysága, növekedése, az adósságkezelés hatékonyságának javítása.
A költségvetés egy alany (állam, szervezet, család, személy) bevételeinek és kiadásainak rendszere egy bizonyos ideig. Az egy évet leggyakrabban időszaknak tekintik. Ezt a kifejezést aktívan használják a közgazdaságtanban. A költségvetési politika és az adópolitika fő irányai egybeesnek azok céljaival és célkitűzéseivel.
Az állami költségvetés az ország legfontosabb pénzügyi dokumentuma. Tartalmaz egy sor becslést mindenféle kormányzati szolgáltatásra, osztályra, folyamatban lévő és tervezett programra stb. Az állami költségvetés forrása a szövetségi kincstár.
Az oroszországi költségvetési programok kialakítására, jóváhagyására és végrehajtására irányuló kormányzati munkát költségvetési folyamatnak nevezik.
Az orosz költségvetés a következő szintekből áll:
Szövetségi költségvetés.
Az önkormányzatok önkormányzati (helyi) költségvetései.
Az orosz költségvetés végrehajtásáért felelős szerv a Szövetségi Pénzügyminisztérium.
A költségvetés lehet többlet vagy hiány. Az első esetben teljes bevétele jelentősebb, mint a kiadások, a másodikban pedig fordítva.
A kezdeti szakaszban Oroszország költségvetését dolgozzák ki, ezt a szakaszt költségvetési tervezésnek nevezik. A törvényjavaslattal kapcsolatos további munkát Oroszország kormánya végzi. Ezenkívül az Állami Duma mérlegeli, és a folyamat 3 szakaszban zajlik, amelyeket olvasmányoknak neveznek. A következő testület, amely a költségvetési javaslatot megvizsgálja, a Szövetségi Tanács. Az utolsó szakaszban az elnök aláírja.
Az elfogadott költségvetés a következő évre és a tervezési időszak következő 2 évére kerül kiszámításra. Az év kezdetét január 1-jének tekintik, de egyes országokban más dátummal kezdődik.
Abban az esetben, ha valamelyik hatóság nem fogadja el a költségvetést, olyan helyzet áll elő, amelyet költségvetési válságnak neveznek.
Az államok költségvetési politikája a pénzügyi politika része. Fő célja a bevételek és kiadások egyensúlyának biztosítása, a költségvetési finanszírozási forrás kijelölése. Ez az egyik olyan kar, amelyet az állam felhasználhat egy adott pénzügyi és gazdasági válság enyhítésére.
A pénzügypolitika és a költségvetési politika (mint annak egyik iránya) az állam gazdaságának fejlesztését, erősítését szolgálja. A pénzügypolitika viszont az ország gazdaságpolitikájának egyik legfontosabb iránya. A fiskális politika szorosan összefügg annak a gazdasági modellnek a megválasztásával, amelynek megfelelően az állam létezni és fejlődni kíván.
A költségvetési politika olyan intézkedések és cselekvések rendszere, amelyeket a hatóságok a költségvetési folyamat irányítására tesznek, és amely az általános gazdaságpolitika részét képezi. Különböző költségvetési funkciók végrehajtására irányul a tervezett társadalmi és gazdasági hatás elérése érdekében.
A költségvetésből sok információhoz juthat a év, illetve a következő 2 tervezési év költségvetési és adópolitikai főbb irányairól.
A költségvetési politikának vannak tárgyai és tárgyai. Az alanyok a költségvetés kidolgozásához és elfogadásához, végrehajtásához és végrehajtásának ellenőrzéséhez valamilyen módon kapcsolódó hatóságok. Tárgyak bizonyos jogszabályok és egyéb jogszabályok.
A költségvetési politika végrehajtása az alábbi elvek alapján történik:
Az objektivitás elve, amikor az objektív gazdasági folyamatokat veszik alapul;
A szigorúság elve, a kötelező költségvetés-végrehajtás;
A folytonosság elve - olyan költségvetési politika kialakítása, amely figyelembe veszi a múltban szerzett tapasztalatokat;
Az átláthatóság elve, amely átláthatóságot és nyitottságot jelent a költségvetési folyamat minden szakaszában.
A költségvetési politika a kitűzött céloktól függően eltérő. A következő fajták vannak:
Hosszú távú (stratégiai), 3 vagy több éves időtartammal, és taktikai;
A prioritások szerint a költségvetési politika fel van osztva: bevételtípusra, kiadástípusra, ellenőrzési és szabályozási és kombinált.
Fókusz szerint a költségvetési politika korlátozó és ösztönző;
A területi elv szerint megkülönböztetik a helyi, regionális és szövetségi politikát;
A specializáció jellege szerint megkülönböztetünk beruházási, adózási, szociálpolitikai és egyéb típusokat.
A költségvetési politika irányai egybeesnek annak céljaival és célkitűzéseivel. Az Orosz Föderáció költségvetési politikájának fő irányai:
Így a költségvetés és a költségvetési politika fő irányai összefüggenek.
A költségvetési politika végrehajtásában fontos az ún. költségvetési potenciál nagysága. Jellemzi a költségvetési forrásfelhalmozási lehetőségeket. Ettől függenek a gazdaság állami szabályozásának lehetőségei és egyéb állami funkciók megvalósítása. A pénzügyi és gazdasági válság kialakulásával ez a potenciál csökken. Ez nagyrészt a rossz adóbeszedésnek köszönhető.
A költségvetési politika az állam gazdaságpolitikájának magja. Korrekt költségvetési politikával, átgondolt költségvetéssel a befektetési lehetőségek, a lakosság életminősége nő; növekszik az állam befolyása a világszíntéren, nő a munkatermelékenység.
A kiszámíthatóság mértéke is fontos. A szövetségi költségvetésnek stabilnak és kiszámíthatónak kell lennie ahhoz, hogy megbízható biztosítéka legyen az ország stabilitásának. Oroszországban szokásos elnöki költségvetési üzenetet készíteni, amely a szövetségi költségvetés elkészítésének kötelező eleme.
A fiskális politika fő irányai megvalósításának eszközei az adók, kiadások, állami hitelek, állami beszerzések és transzferek.
A költségvetési politika végrehajtása során kívánatos hosszú távú előrejelzést készíteni, amelyet költségvetési előrejelzésnek nevezünk. Az ország függősége a világ energiapiacának ingadozásaitól azonban meglehetősen problematikussá teszi az ilyen előrejelzést. Az ország jelenleg rendszerszintű gazdasági és társadalmi válságban van, még akkor is, ha az exportált nyersanyagok árai fellendültek. Fejlődésének lendületét azonban csak az olajár 2014-2016 közötti meredek csökkenése jelentette.
A gazdasági válság az ország stabilitásának és stabilitásának megsértését jelenti. Ugyanakkor a korábbi gazdasági és termelési kapcsolatok felbomlanak, ami a gazdasági folyamatok általános egyensúlytalanságához vezet. A korábbi válságokat a 90-es években és 2008-2009-ben figyelték meg. Ez utóbbi azonban nem okozott komoly társadalmi problémákat, valószínűleg a nyersanyagárak csökkenésének rövid időtartama miatt. A Szovjetunió összeomlása is valószínűleg az olajárak esésének következménye volt.
A jelenlegi válság további okai a következők lehetnek:
2014-től szankciócsomagot vezettek be az Orosz Föderáció ellen a nyugati államok;
Az ukrajnai helyzet romlása és a Krím Oroszországhoz csatolása.
A jelenlegi válságjelenségek kialakulásának kezdeti oka azonban valószínűleg az volt, hogy az állam gazdaságpolitikája eltért az ország számára kedvező iránytól. Így 2010-ig a többlet jelenléte jellemezte az ország költségvetését, 2010 után azonban az akkori kedvező külső gazdasági háttér ellenére a többlet megszűnt. Ezzel párhuzamosan az ország GDP-jének növekedése is megállt.
A válság 2017 eleji megszűnésére és az ország gazdasági és társadalmi helyzetének javulására vonatkozó szakértői előrejelzések még nem igazolódtak be. A közgazdászok a gazdasági irányváltást szorgalmazzák, egyébként nem tudni, milyen következményekkel járhat az ország gazdaságára és költségvetésére az olajár újabb összeomlása.
Ebből a helyzetből való kilábalásra a költségvetési politika mechanizmusa is alkalmazható. Ösztönzőket és kedvező feltételeket kell teremteni az új technológiák bevezetéséhez, fejlesztéséhez, a technológiai lemaradás leküzdéséhez, az energiahatékonyság és a munkatermelékenység növeléséhez, a tudományintenzív iparágak fejlesztéséhez, valamint a hazai olajfogyasztás csökkentéséhez az export növelése érdekében. Az egyenlőtlen és egyenlőtlen jövedelemelosztás kezelése elengedhetetlen a gazdasági fellendüléshez. E nélkül ugyanis nem lehet növelni a hazai termékek iránti hazai keresletet és javítani a lakosság szociális helyzetén. Sajnos ezek az Oroszország számára sürgető problémák még semmilyen módon nem oldódtak meg, ami borús kilátásokat teremt az orosz gazdaság és az ország költségvetése számára. Ezt a negatív folyamatot felgyorsíthatja az oroszországi olajtartalékok gyors kimerülése és a termelési költségek 2020-as évekre prognosztizált, részben jelenleg is megfigyelhető emelkedése.
Így a költségvetési, adó- és vámpolitika fő irányai, azok céljai és célkitűzései az ország társadalmi-gazdasági helyzetének javítását célozzák. A költségvetési politika nagymértékben tükröződik az Orosz Föderáció költségvetésében. Az országban tapasztalható modern válságjelenségek a gazdaság reformjának és a költségvetés szerkezetének megváltoztatásának szükségességét jelzik.
2018. július elején ismertté váltak a 2019-2021-es költségvetési politika fő irányai. Ahhoz, hogy megtudd, mi fog történni a következő 3 évben, nem kell jóshoz menned. Elég elolvasni ezt az áttekintést, amelyet Oroszország pénzügyminiszterének az Állami Dumához intézett beszéde alapján készítettek.
Rögtön el kell mondanunk, hogy a 2019-2021 közötti költségvetési politika fő irányai szorosan kapcsolódnak az Orosz Föderáció kormányának az adókkal, valamint a vám- és vámszférával kapcsolatos terveivel.
2018-ban a gazdaság helyzete a következő: folyamatos növekedés tapasztalható, éves szinten a GDP 2%-a. A növekedést az export és a belföldi kereslet egyaránt biztosította. Ezzel 2017-ben 2,9%-kal, 2018-ban (év eleje óta) 9%-kal nőttek a fizetések.
Növekszik a nem olaj- és gázipar jövedelmezősége is - több mint 13%, a pénzügyi szektor stabilitása is nőtt.
Az elnök nemzeti fejlesztési célokat tűzött ki a következő 6 évre. Ezért szükséges:
A gazdasági növekedést felgyorsítják a következők:
2018-ban a beruházások a GDP mintegy 21,5%-át teszik ki. Ezt a számot 25%-ra emelik, hogy biztosítsák a tervezett növekedési ütemek elérését.
| № | Intézkedés |
| 1 | Az adózási feltételek hosszú távú rögzítése. Az adóváltozások kiemelt célja ugyanakkor az adórendszer finomhangolása (forrást kell adnia az átalakításokhoz és ösztönözni kell a gazdasági tevékenységet). Az áfa alapkulcsának 18-ról 20%-ra emelése (forrást teremt a gazdaságban - évente több mint 600 milliárd rubel kerül a költségvetésbe, amiből új projekteket lehet finanszírozni - és egyben a legkevesebb az alacsony jövedelmű vállalkozásokat és háztartásokat érinti, mivel megmaradnak a kedvezményes áfakulcsok). A biztosítási díj mértékének tartós rögzítése 2021-től 22, és nem 26 százalékos szinten, ahogyan azt ma a jogszabály előírja. A nem adójellegű befizetések kiszámíthatóságát a nem adójellegű befizetések adójellegű befizetéseinek egy részének adójogszabályba foglalása biztosítja (külön törvényjavaslat lesz). Az ingó vagyonadó (ún. modernizációs adó) teljes eltörlése. |
| 2 | Új speciális rendszer kidolgozása a szakmai jövedelemadó formájában (kísérleti projekt - 2019-től 4 régióban). Célok:
|
| 3 | Az exportőrök áfa-visszatérítésének felgyorsítása a vállalkozások által három év alatt befizetett összegek küszöbértékének csökkentésével - 7-ről 2 milliárd rubelre (több mint 100 milliárd rubel évente további forgótőkét biztosít a vállalkozások számára) |
| 4 | Befektetési jövedelemadó-levonás létrehozása – a CGT résztvevői általi alkalmazására vonatkozó korlátozások megszüntetése |
| 5 | A transzferár szabályozás megszüntetése (jelentősen csökkenti a vállalkozók adminisztratív terheit) |
| 6 | Pénzügyi intézkedések - a nyugdíj-felhalmozó tőkén alapuló, megbízható nyugdíj-megtakarítási rendszer kialakítása és az életbiztosítás fejlesztése |
A kormány elutasította:
A 2019-2021-es költségvetési politika fő irányainak többsége az infrastruktúra fejlesztésére irányul.
A hitelfelvétel növelésével speciális fejlesztési alapot hoznak létre. Volumenük 3,5 billió rubel lesz hat év alatt. Az ország infrastrukturális fejlesztésének forrásává válik, amelynek e tekintetben való elmaradottsága gátolja a gazdasági növekedést. Az államadósság növekedése nem a folyó kiadások növelésére irányul, hanem új állami vagyon létrehozására, amely hozzájárul a gazdasági növekedéshez.
Olyan projekteket választanak ki, amelyek befolyásolják a gazdaság minőségét és a lakosság életminőségét - a városi, szociális és digitális infrastruktúra fejlesztését, a régiók közötti összeköttetést.
Magánbefektetők bevonása az infrastrukturális projektekbe: ehhez a köz-magán partnerségről szóló jogszabály-módosítási tervezetet dolgozzák ki.
2019-től kísérleti intézkedésként további jövedelemadó bevezetését tervezik. A cél az, hogy az olajosok számára ma nem jövedelmező területek fejlesztésének fiskális terheit a fejlődés későbbi szakaszaira hárítsák át.
6 éven belül lezajlik az úgynevezett olaj- és gázmanőver, amely az exportvámok fokozatos eltörléséből, a hazai adózás emeléséből áll, a hazai olajfinomítóknak az olajra kivetett negatív jövedéki adó formájában történő kompenzációval.
Főbb célok:
Az árnyék szektor csökkentése a következők miatt:
További jelentős források irányulnak a kis- és középvállalkozások támogatására:
Az elnök által kitűzött fő feladat a 80 év feletti várható élettartammal rendelkező országok klubjába való belépés.
A költségvetési tervezet figyelembe veszi a szükséges forrásokat:
Különös figyelmet fordítanak a szív- és érrendszeri betegségek kezelésére.
Korszerűsítik a rákkutató központokat, és bevezetik a modern klinikai irányelveket.
Az emberi egészség megőrzése érdekében a tervek szerint a környezeti jólét új normáit biztosítják:
További forrásokat fektetnek be az oktatásba, a tudományba és a kultúrába is.
A kormány feladata az orosz oktatás versenyképességének biztosítása. Ez Oroszország belépése:
A köztársasági elnök további feladata a nyugdíjak inflációt meghaladó növekedése. Elkészültek a nyugdíjjogszabályok módosításai, amelyek javítják a nem dolgozó nyugdíjasok helyzetét és tisztességes nyugdíjat biztosítanak számukra.
A nem dolgozó nyugdíjasok öregségi nyugdíjának nagysága már 2019-ben átlagosan 1000 rubellel emelkedik, a hatéves időszak végére (2024-ben) pedig várhatóan 20 000 rubel körüli lesz az átlagos nyugdíj. ami 35%.
Mindezen feladatokat a Kormány egy olyan eszköz segítségével tervezi megoldani, mint egy országos projekt. Minden ilyen projekt a következőket tartalmazza:
A projekt megvalósításának forrásai:
A nemzeti projektek célokat tűznek ki az Orosz Föderációt alkotó testületek számára, meghatározzák a régióknak nyújtott pénzügyi támogatás összegét, és meghatározzák a nemzeti célok megvalósításáért való felelősséget.
Az országos projektek megvalósítása megköveteli a költségvetésközi kapcsolatok igazítását a régiók forrásbázisának növelése érdekében. Ehhez biztosított:
A 2019-2021-es költségvetési politika fő irányaival a közvetlen linken (tervezet) teljes mértékben megismerkedhet.
A világgyakorlatban különféle sémákat alkalmaznak a költségvetések kidolgozására, elfogadására (jóváhagyására) és végrehajtására, beleértve a végrehajtás ellenőrzését is. Oroszországban a 90-es években kialakult a költségvetési eljárás jelenleg alkalmazott eljárása, amely jelentősen eltér a szovjet eljárástól. Ezt az Orosz Föderáció költségvetési kódexe szabályozza, amely szerint - Ez a hatóságok, a helyi önkormányzati szervek, valamint a szövetségi, alszövetségi és helyi költségvetési tervezetek, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetési tervezeteinek elkészítésében és elbírálásában, valamennyi költségvetés jóváhagyásában és végrehajtásában résztvevők tevékenysége, valamint végrehajtásuk feletti ellenőrzés, amelyet a törvényi normák szabályoznak. Nyilvánvaló, hogy a költségvetési folyamat egymással összefüggő szakaszok és eljárások összessége, amely a költségvetési ciklus minden szakaszát lefedi, a költségvetési tervezet kidolgozásától a végrehajtásáról szóló törvény elfogadásáig. Ez a folyamat a következő feladatok szekvenciális megoldását foglalja magában:
Így a költségvetési folyamat egy olyan ciklus, amely több egymást követő szakaszt, szakaszt és eljárást foglal magában, amelyek hosszú időszakot fednek le. A költségvetés közvetlen végrehajtása (költségvetési év) a január 1-től december 31-ig tartó időszakra terjed ki. Nyilvánvaló, hogy a költségvetés végrehajtása előtt el kell készíteni, felül kell vizsgálni és jóvá kell hagyni. Ez főszabály szerint az év elejétől kezdődik, és legkésőbb a költségvetési évet megelőző év márciusában kell közzétenni a hivatalos költségvetés-politikai iránymutatást. Ezeket a köztársasági elnök költségvetési beszéde tartalmazza, amelynek elképzeléseinek kidolgozásában megfelelő kormányrendeletet fogadnak el, megfelelő utasításokkal az állam makrogazdasági politikájának végrehajtásáért így vagy úgy felelős minisztériumoknak és osztályoknak.
A költségvetési eljárás az államháztartás gazdálkodásának területe, amely a költségvetési folyamatok kezelésének, a költségvetés valamennyi bevételére és kiadására kiterjedő funkcióit, valamint hiányának fedezetét és a törvényben meghatározott fedezeti források felhasználását látja el.
Jelenleg Oroszországban a költségvetési folyamat a költségvetési és adótörvénykönyvek, valamint a költségvetési szférához közvetlenül kapcsolódó egyéb jogalkotási aktusok jelenlétének köszönhetően meglehetősen egyértelműen szabályozott. Ez lehetővé teszi, hogy a törvényhozás az új költségvetési év kezdete előtt elfogadja a költségvetést, a végrehajtó hatalom pedig zökkenőmentesen, folyamatosan a szükséges anyagi források birtokában tudjon működni.
Ugyanakkor a nyilvánvaló előnyök ellenére az oroszországi költségvetési folyamat és mindenekelőtt annak tartalmi oldala radikális reformra szorul. Ennek az az oka, hogy Oroszországban jelenleg hiányoznak a költségvetési folyamatba bevont költségvetési kiadások középtávú tervezési és hatékonysági mechanizmusai. Ez közvetlenül a következőkben nyilvánul meg:
A felsorolt hiányosságok kiküszöbölésére irányult az „Orosz Föderáció költségvetési folyamatának reformjának koncepciója 2004-2006-ban” keretében kidolgozott intézkedési rendszer. Ezt a koncepciót az Orosz Föderáció kormányának 2004. május 22-i 249. sz. rendelete hagyta jóvá.
A Koncepció fő célja az állami (önkormányzati) pénzügyek leghatékonyabb, az állampolitika prioritásainak megfelelő gazdálkodás feltételeinek és előfeltételeinek megteremtése. E cél elérése érdekében fokozatos átállást javasoltak a " költségvetési források kezelése (költségek)" Nak nek " eredmények kezelése»A költségvetési folyamatban résztvevők és a költségvetési forrásokkal kezelők felelősségének és függetlenségének növelésével világos középtávú célok keretein belül.
Az „erőforrás (költség) menedzsment” rendszere a következő elveken alapul:
Az „eredménykezelés” fogalma eltérő elveket és megközelítéseket feltételez a költségvetési források kezelésére. Ezek a következők:
A teljesítmény-költségvetés (RBB) használata lehetővé teszi:
Az RBB-n alapuló költségvetési reformra való átállás, amely 2004-ben kezdődött, kezdetben a következő tevékenységeket foglalta magában:
Az első irány az Orosz Föderáció költségvetési besorolásának a nemzetközi szabványok követelményeihez való közelítését irányozta elő, figyelembe véve a szövetségi végrehajtó szervek szerkezetében és funkcióiban az igazgatási reform keretében bekövetkezett változásokat, valamint a költségvetési rendszer bevezetését. integrált költségvetési elszámolási számlatükör, amely az eredményszemléletű, funkciónkénti költségelszámolást biztosítja, integrálva a költségvetési besorolással és programokkal. Ezeket az intézkedéseket részben végrehajtották 2004 decemberében, amikor elfogadták az új RF Költségvetési Osztályozást, valamint később, 2007-ben és 2010-ben, amikor az RF Költségvetési Osztályozás megfelelő módosításait végrehajtották.
A második és harmadik irány megvalósítása az elfogadott költségvetési korlátok és az állampolitika prioritásai között biztosította a költségvetési források kezelői számára rendelkezésre álló források középtávú előrejelzésének megbízhatóságának növekedését.
A második irány keretében a fennálló és vállalt kötelezettségek keretösszege került felosztásra. A fennálló kötelezettségek költségvetése olyan kiadási kötelezettség, amelyet korábban elfogadott jogalkotási és egyéb normatív jogi aktusok, megkötött megállapodások és megállapodások, aktuális költségvetési programok stb. határoznak meg. Az e kötelezettségek teljesítésére szolgáló előirányzatokat általában az éves költségvetésben kötelezően be kell vonni a mennyiségük meghatározására vagy módosítására vonatkozó meglehetősen egyszerű szabályokkal (indexálás, közvetlen elszámolás stb.). Ellenkezőleg, a vállalt kötelezettségek más típusú kiadási kötelezettségvállalások (új programok, költségvetési szféra béremelési döntések, juttatások stb.), amelyeknek a költségvetésbe való beépítése egy vagy másik kötetben a meghozott döntésektől függ. közvetlenül a költségvetés kialakítása során.a következő pénzügyi évre. Ezért ezek a kötelezettségek és a végrehajtásukhoz szükséges előirányzatok részletesebb indoklást igényelnek a költségvetési folyamaton belül, beleértve a fennálló költségvetési korlátok figyelembevételét a középtávú pénzügyi terv keretében.
Az RBB rendszernek megfelelően a költségvetési tervezés fő elve a garantált céltartalék a fennálló kötelezettségek teljes egészében a kormányzati politika céljainak és elvárt eredményeinek megfelelően. Az új kötelezettségekre vonatkozó előirányzatok felosztása csak abban az esetben és annak keretein belül történhet, ha a tervezett költségvetési források a meglévő kötelezettségek becsült mennyiségéhez képest növekednek. Ugyanakkor az átvállalt kötelezettségek költségvetési forrásainak túlnyomó részének felosztását kizárólag azok eredményességi értékelésének figyelembevételével kell biztosítani. Ez a megközelítés teszi lehetővé, hogy ösztönözzék a költségvetési tervezés alanyait arra, hogy kiadásaikat költségvetési célprogramok formájában mutassák be, és a tevékenységeik eredményességét ellenőrző rendszer szakaszos kialakításához vezet, amely hozzájárul a a költségvetési folyamatok hatékonyságának általános növekedése.
A harmadik terület a középtávú (többéves) költségvetési tervezésre való átállás, amelyen belül a költségvetési ciklus az előző költségvetési ciklusban korábban jóváhagyott, a megfelelő évre vonatkozó középtávú pénzügyi terv főbb paramétereinek figyelembevételével kezdődik, a külső tényezők és feltételek változásainak elemzése, a tervezett év fő költségvetési mutatóiban végrehajtott változtatások indoklása, valamint az előrejelzési időszak következő éveire vonatkozó költségvetési előrejelzések kiigazítása vagy kialakítása.
Az orosz költségvetési gyakorlatban hosszú ideig ezek az elvek formálisan összhangban voltak egy hosszú távú pénzügyi tervvel. A gyakorlatban azonban szerepe a költségvetési folyamatban az adott évre vonatkozó költségvetési tervezet referencia- és információs támogatására korlátozódott. Ez nagyrészt objektív körülményeknek köszönhető: a makrogazdasági előrejelzések elégtelen megbízhatósága, az adójogszabályok változása, a nagy „fedezet nélküli mandátumok”, a költségvetési bevételek külső gazdasági tényezőktől való függése stb. Emellett hiányosságok mutatkoztak a hosszú távú pénzügyi terv kidolgozásának és alkalmazásának jelenlegi gyakorlatában: hiányzott az egyértelmű módszertan a korábban jóváhagyott tervek kiigazítására, a fenntarthatóság és a kockázatok felmérésére, a középtávú állampolitika céljaival és prioritásaival való összekapcsolásra. és végrehajtásuk feltételeit, meghatározva a költségvetési források kezelőinek maximális kiadását három évre.
E hiányosságok kiküszöbölése érdekében az RBB-nek az Orosz Föderáció kormányának megfelelő rendeletével kellett volna jóváhagynia a hosszú távú pénzügyi terv kidolgozásának eljárását. Ugyanakkor a fő hangsúlyt arra helyezték, hogy a hosszú távú pénzügyi tervben szerepeljen az előirányzatok költségvetési tervezési alanyok közötti hároméves időszakra történő felosztása, amelyet évente egy évre tolnak el. Feltételeztük, hogy a középtávú tervezésben szerzett tapasztalatok felhalmozása után a hosszú távú pénzügyi terv jóváhagyásának (vagyis a hároméves összevont költségvetés státuszának adásának) feladatát az alábbi lehetőségek valamelyike szerint lehet meghatározni:
A negyedik - fő - irány a költségvetési kiadások eredményességét értékelő eljárás kialakítása és a költségvetési folyamatba való beépítése, valamint a költségvetési tervezésről és a kiadások finanszírozásáról a költségvetési tervezésre való fokozatos átállás, amely a végső társadalmilag jelentős és mérhető eredmények elérésére irányult. Feltételezték, hogy ez utóbbi elsősorban a programcélú költségvetési tervezési módszerekre való áttéréssel érhető el, közvetlen kapcsolatot biztosítva a költségvetési források elosztása és felhasználásuk tényleges vagy tervezett eredménye között az állampolitika meghatározott prioritásainak megfelelően. .
A költségvetési tervezéssel ellentétben a programcélú költségvetési tervezés abból indul ki, hogy a költségvetési forrásokat a költségvetési források kezelői tevékenységének társadalmilag jelentős és általában mennyiségileg mérhető eredményeire kell irányítani, a célok elérésének egyidejű nyomon követésével és ellenőrzésével. és eredményeket, valamint a költségvetési tervezés és a pénzügyi irányítás osztályon belüli eljárásainak minőségi biztosítását.
A költségvetési tervezés programcélú módszereinek hatókörének bővítését és minőségi javítását az alábbiaknak kellett volna megvalósítania:
Az ötödik terület a költségvetés elkészítésének és felülvizsgálatának eljárási rendjének a középtávú költségvetési tervezés követelményeinek és feltételeinek megfelelő, eredmények alapján történő fejlesztése volt. Egészen a közelmúltig az RF költségvetési törvénykönyve kellő részletességgel szabályozta a szövetségi költségvetés tervezetének elkészítésének, mérlegelésének és jóváhagyásának eljárását. Ugyanakkor a szövetségi költségvetés tervezetének az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Dumája általi megfontolási eljárása időben késett, és főként a költségvetési források költségvetési tételekhez való hozzárendelésével kapcsolatos kérdések mérlegelésére összpontosított. besorolása a költségvetési politika prioritásainak megítélésének rovására. Ugyanakkor homályos és ellentmondásos volt a költségvetési hatáskörök és felelősségek elhatárolása a törvényhozó és a végrehajtó hatóságok között, a hosszú távú pénzügyi terv és a szövetségi költségvetés tervezetének időzítését évente módosították.
E hiányosságok kiküszöbölése érdekében 2007-ben módosították az RF költségvetési kódexet, hogy egyszerűsítsék a költségvetés mérlegelésének és jóváhagyásának folyamatát. Különösen 2007 óta az Állami Duma nem négy, hanem három olvasatban mérlegeli a szövetségi költségvetést. A szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény módosításának eljárása is jelentősen egyszerűsödött.
Az Orosz Föderációban 2004 óta aktív az RBB rendszer bevezetése a szövetségi végrehajtó szervekben. Az Orosz Föderáció kormányának 2005. március 6-i 118. számú rendelete alapján megkezdődött a hároméves költségvetési tervezés végrehajtása az Orosz Föderációban. A Kormány 2005. április 19-én fogadta el „A szakosztályi célprogramokról” szóló rendeletet. Széles körben elterjedt egy olyan eszköz, mint a költségvetési tervezés alanyainak eredményeiről és főbb tevékenységi irányairól szóló jelentés.
Az RBB Orosz Föderációban történő bevezetésére irányuló intézkedések végrehajtása során azonban a következő problémákat azonosították:
2007 júniusában kiadták az Orosz Föderáció elnökének 825. számú rendeletét „Az Orosz Föderáció alanyai végrehajtó szervei hatékonyságának értékeléséről”, amely felsorolta a regionális végrehajtó hatalom hatékonyságának értékelésére szolgáló mutatókat. amelyek 43 kritériumot tartalmaztak ehhez az értékeléshez. Később, 2009-ben az Orosz Föderáció kormánya elfogadta az e rendelet végrehajtására irányuló intézkedésekről szóló 322. számú rendeletet, amely meghatározta az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai hatékonyságának értékelésére szolgáló listát és további mutatókat. Ezenkívül jóváhagytak egy formanyomtatványt az államhatalom legmagasabb végrehajtó szervei vezetőinek jelentéséhez az Orosz Föderációt alkotó szervezetek végrehajtó szervei hatékonyságának értékelésére szolgáló mutatók elért értékeiről a jelentési évre vonatkozóan. a jövő, pl három éves időtartamra.
Jelenleg az Orosz Föderációban folytatódik a költségvetési kiadások hatékonyságának javítására irányuló munka. Elsősorban a következőkre irányul:
Az Orosz Föderáció kormányának 2004. május 22-i, „A költségvetési kiadások hatékonyságának növelését célzó intézkedésekről” szóló 249. számú határozata a költségvetési folyamat reformjának következő irányait írja elő.
Az összes költségvetési kiadás felosztása megállapított és újonnan elfogadott kiadásokra. A megállapítottak olyan kiadásokat tartalmaznak, amelyeket jogszabály szabályoz, és ezért nem finanszírozhatók meghatározott költségvetésből. A társadalmi-gazdasági folyamatok fejlődése azonban elkerülhetetlenül új kiadások megjelenéséhez vezet, amelyek korábban nem voltak finanszírozva, és nem tükröződtek a költségvetési jogszabályokban. A helyettes testület különböző képviselőinek álláspontja ezeknek a kiadásoknak a költségvetésbe történő beszámításával kapcsolatban eltérő lehet. Csak e kérdésben folytatott megbeszélés és konszenzus eredményeként hozható megfelelő döntés. Ha többségi szavazással döntenek a költségvetési kiadások nyilvántartásába, a jövőre vonatkozó jogszabályi konszolidációba való felvételükről, akkor az újonnan elfogadott kiadások kategóriájából ilyen jellegű kiadások jönnek létre.
A költségvetési kiadások meghatározott felosztásával összefüggésben a költségvetési folyamat időtartama erőteljesen lecsökken, és lehetővé válik a négy olvasat helyett három-leolvasásos rendszerre való átállás. A feltüntetett költségek nem képezik vita tárgyát. Ezért a költségvetési folyamat felgyorsul. Ugyanakkor továbbra is nagy a feszültség a költségvetési tervezet második és harmadik olvasatbeli vitája során. Ezekben a szakaszokban megtörténik a kiadások átcsoportosítása a funkcionális besorolás szakaszai, azok alszakaszai, céltételei és kiadási típusai között.
A költségvetési törvénytervezet részletesebb tanulmányozását tervezik a válságos bizonytalanság összefüggésében. Korábban a költségvetési törvény tervezetét augusztus 26-án kellett volna a parlament elé terjeszteni. Most - október 1. Ez az intézkedés átmeneti. A szövetségi költségvetés elkészítésének és jóváhagyásának időbeli ésszerűsítésére vonatkozó korábbi működési eljárás nem változott.
Fontos kiemelni a következőket. A költségvetés végrehajtása során többletbevételek megszerzésének lehetősége és a kiadások ennek megfelelő növekedése lehetővé teszi a költségvetésről szóló törvény módosításáról és kiegészítéséről szóló törvény elfogadását. Azonban már a költségvetési törvény elfogadásának szakaszában is elképzelhető olyan cikk, amelyben egyértelműen megállapítható a többletbevételek elosztásának eljárása. Hasonló cikk szerepelt a 2001. évi szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvényben is. A 2007-es költségvetésben is volt ilyen tétel. Különösen azt tervezték, hogy 9 milliárd rubel. további bevételek szigorúan meghatározott célokra irányíthatók: 3,5 milliárd rubel. - a régiók támogatására a gázolaj drágulásának kompenzálására, valamint 5,5 milliárd rubelt. - a „Távol-Kelet és Transzbaikalia gazdasági és társadalmi fejlődése 1996-2005 és a jövő 2010-ig” program finanszírozására.
Változik az egy adott szféra költségvetési finanszírozására szolgáló pénzeszközök elosztásának elve (korábban az „elért szintet” figyelembe vevő elosztás volt az uralkodó, most pedig az „eredményért”). Ez a gyakorlatban azt jelenti, hogy a költségvetési szolgáltatásnyújtás volumenét csökkentő, minőségét csökkentő költségvetési intézmények csak "eredményért" - a nem megfelelően működő költségvetési intézmények megszüntetéséig - finanszírozhatók. A költségvetési intézmények a kiadások költségvetésen kívüli arányának figyelembevételével szervezhetők át.
Kiemelkedő jelentőségű a költségvetési intézmények működésének eredményességére vonatkozó kritériumok meghatározása, tevékenységük eredményének egységesítése.
A költségvetési tervezés horizontjának bővítése és a hároméves költségvetésre való átállás. Ez nem jelenti azt, hogy a költségvetési rendszer megfelelő szintjeinek költségvetéséről szóló törvényeket szükségszerűen egyszerre három évre kell elfogadni. De három évre fognak kitűzni a célokat, ezen belül meg kell állapodni a finanszírozásról az évek során.
A problémák megoldására a költségvetés „három év” keretein belül költségvetési forrásokat tartanak fenn, feltételesen jóváhagyott kiadásokat biztosítanak.
