Bevezetés
A szociális szektor menedzsment elméleti alapjai
1 A szociális szféra lényege: koncepció, összetevők és főbb feladatok
2 A gazdálkodás ágazati és területi megközelítései
3 Az önkormányzat szerepe a szociális szféra irányításában
4 A szociális szféra fejlődése: a társadalmi fejlődés tényezői, Oroszország jelenlegi helyzete, főbb problémák
Az oroszországi szociális szféra fejlődésének problémáinak elemzése
1 A lakosság jövedelmi szintjének elemzése
2 Munkanélküliség és foglalkoztatás az Orosz Föderációban
3 A szociális szféra finanszírozásának problémái
A szociális szféra fejlesztésének módjai az Orosz Föderáció modern fejlődési feltételei között
Következtetés
A felhasznált források és irodalom listája
szociális szféra munkanélküli foglalkoztatás
BEVEZETÉS
A szociális szféra egy összetett, elágazó, többdimenziós rendszer, amely különféle összefüggésekkel, kapcsolatokkal, infrastruktúrával rendelkezik, amelyek együttesen garantálják az ország létfontosságú tevékenységét, formálódását. A szociális szféra kialakítása az ország egyik legfontosabb feladata. Olyan összefüggő törvényi, pénzügyi és társadalmi feltételek biztosítását és kialakítását írja elő, amelyek mellett a közösségben élő emberek és társadalmi csoportok fő jogait tiszteletben tartják, és tükrözi az ország intézményeire való támaszkodásuk mértékét.
A szociális szféra jelentőségét aligha lehet túlbecsülni, bárhol is érintettek azok az emberek, akiknek az érdekeit a szociálpolitika szolgálja. A szociálpolitika szférája az ország politikájának része, amely saját fellépésével mérsékli az egyéni és társadalmi egyenlőtlenség rossz eredményeit, a közösségben tapasztalható társadalmi-gazdasági megrázkódtatásokat. A társadalmi-gazdasági kapcsolatok állami szabályozása, amely a közösség gazdasági fejlődésének egyik előfeltétele és egy speciális gazdálkodási forma, az ország pénzügyi politikájának fontos eleme. A modern világ nehéz, konfliktusveszélyes problémái nem oldhatók meg pusztán technológiai innovációk és anyagi források támogatásával. Világszerte folynak a társadalmi jelenségek, akciók kutatásai, csak kutatások támogatásával, irányítási rendszer kialakításával lehet biztosítani a közösség társadalmi igényeinek kielégítését. A közszféra és a társadalmi tevékenységek irányításának konkrétan világos stratégiája biztosítja a közösség pénzügyi és társadalmi fejlesztési céljainak megvalósulását.
A menedzsment a szociális szférában rejlő pótolhatatlan tulajdonság. Ez a tulajdonság általános jellegű, és abból a felismerésből fakad, hogy az ember társadalmi jelenség, állandóan egy meghatározott társadalmi rendszerhez, osztályhoz, társadalmi csoporthoz tartozik, amelyek sajátos etikai, jogi és egyéb követelményeket támasztanak vele szemben, megalapozzák cselekedeteit a közösségen belül. jól ismert kerete a meghatározó pénzügyi és PR.
A piacgazdaságra való átmenet összefüggésében, amelyet a lakosság erős jövedelem szerinti differenciálódása kísér, a munkanélküliség, az emberek életszínvonalának és jólétének romlása, amely társadalmi feszültségekhez vezet a közösségben, különleges szerepet kap. az állam hatékony társadalmi-gazdasági fejlődésében az államé, amely a társadalmi fejlődést, az anyagi és szellemi előnyök megsokszorozását és elosztását irányítja, hogy a lakosság minden rétegének, minden embernek biztosítsa a nemes szintű és életminőséget. Az országnak biztosítania kell a gazdaság infrastrukturális ágazatainak fejlesztését, visszaszorítania a piaci mechanizmus negatív megnyilvánulásait fejlődésükben, gondoskodnia kell a fiatalabb és idősebb generációkról, támogatnia és fejlesztenie kell az oktatás, a kultúra, az egészségügy szféráját, hiszen szinte minden társadalmi probléma nem oldható meg a piaci mechanizmus önszabályozása keretében.
A fentiekkel összefüggésben jelenleg fontosnak tartják a szociális szféra fejlődési folyamatában felmerülő problémák megvitatását, hogy feltárjuk a fejlesztési irányokat és a szociális szféra jelenlegi válsághelyzetéből kivezető utakat.
A kurzusmunka célja a szociális szféra irányításának tanulmányozása.
A vizsgálat tárgya a szociális szféra államigazgatási rendszere.
A kutatás tárgya a szociális szféra lényege, kialakulása, kezelése, a főbb problémák és megoldási módok.
A cél eléréséhez a következő feladatokat kell megoldania:
azonosítsa a szociális szféra lényegét;
fontolja meg az irányítás ágazati és területi megközelítését;
az önkormányzat szerepének bemutatása a szociális szféra irányításában;
azonosítsa és elemezze az oroszországi szociális szféra fejlődésének fő problémáit;
1. A SZOCIÁLIS SZFÉRA MENEDZSMENT ELMÉLETI ALAPJAI
1 A szociális szféra lényege: koncepció, összetevők és főbb feladatok
A „társadalmi szféra” fogalom tartalma, mint minden tudományos csoporté, sokrétű. A szakirodalomban számos megközelítést lehet azonosítani a szociális szféra meghatározásában. Az első hatalmas társadalmi csoportok halmazaként érti: osztályok, nemzetek, népek – hisz a nyilvános szférának ez a fogalma a társadalmi élet legmélyebb szintjét tükrözi, mozgatja az alapvető erkölcsöt, ellentétben azzal az elképzeléssel, hogy egyszerű. helyi társadalmi formációk összessége. A társadalmi szféra véleménye ebben az értelmezésben alapvetően egybeesik a közösség társadalmi szerkezetéről alkotott véleményével.
Ezzel a kérdésfeltevéssel azonban a szociális szféra elveszíti multifunkcionális jellemzőit, amelyek közül a legfontosabb a társadalom újratermelésének biztosítása. A második nézőpontot főleg a közgazdászok vallják. A csoportos „társadalmi szférát” a tudományos elemzésben aktívan felhasználva a nem termelő szférára és a szolgáltató iparágakra redukálják, és a nemzetgazdasági szektorok összességeként értelmezik, amelyek így vagy úgy részt vesznek a társadalmi megfelelés folyamatában. olyan emberek szükségleteit, akiknek alkalmazottai megfelelő finanszírozásban részesülnek a közösség által ezekre az igényekre elkülönített forrásokból. Ebben az esetben a szociális szféra csak mint társadalmi infrastruktúra jelenik meg, túl a benne lévő társadalmi szereplők tevékenységén, egymás közötti kapcsolatain és kapcsolatain.
Számos szerző úgy véli, hogy a szociális szféra egyfajta köztes állapotot foglal el a pénzügyi és a politikai rendszerek között, és közvetítő láncszemként működik a gazdaságtól a politikáig, indokolatlannak tartja a szociális szféra, mint egy bizonyos feltételesen független terület megkülönböztetését. társadalmi kapcsolatok. A szociális szférát a közösség életének más szférái részének tekintik, és semmiképpen sem képezi a társadalom önálló alrendszerét. Ez a megközelítés továbbra is helytelen, hiszen a közösségi élet más szféráitól eltérően csak a szociális szféra látja el a lakosság társadalmi újratermelésének funkcióját. Azonosítása a népességreprodukciós tevékenységen és az e tevékenység során kialakuló kapcsolatokon alapul.
A szociális szféra a közösség szerves, folyamatosan változó alrendszerét adja, amelyet a közösség objektív igénye generál a társadalmi folyamat alanyainak állandó újratermelésére. Ez az emberi tevékenység legstabilabb tere a saját életük újratermelésére, a közösség társadalmi funkciójának megvalósulásának helye. Ebben kap jelentőséget az ország szociálpolitikája, valósulnak meg a szociális és polgári emberi jogok.
A szociális szféra eredeti, komplexen szervezett, rendezett egységet biztosít, amely lényegében, saját minőségében, céljában egyedi, ugyanakkor a differenciált társadalmi szubjektumok képességeikkel és képességeikkel való újratermelési folyamatának összetettsége és kétértelműsége miatt többfunkciós, szükségletek és az érdeklődési körök sokfélesége. A szociális szféra működésének és fejlődésének folyamatait objektív törvények határozzák meg, és a társadalmi menedzsment sajátos elvein alapulnak.
A szociális szféra olyan ágazatokat foglal magában, amelyek tevékenysége garantálja a lakosság szociális problémáinak megoldását. A szociális szféra problematikus területe a következő területekre összpontosul:
a társadalmi élet mértéke és minősége (állami segélyezés helye, munkanélküliség, migrációs politika, foglalkoztatás stb.);
nemzetiségi oktatás;
egészségügyi ellátás;
Lakásügyi és Közüzemi Osztály;
kultúrpolitika.
Emellett külön hangsúlyt kap a fiatalokkal való munka, mint a lakosság ígéretesebb és egyben szociálisan védtelenebb részével.
A szociális szféra működésének céljának tekintik a térség olyan társadalmi formálását, amely a lakosság jólétének, szükségleteinek szerkezetének és életformáinak megváltoztatását célozza a változó társadalmi és pénzügyi környezetben.
A társadalmi fejlődés tárgya a térség lakossága.
Egy régió szociális szférájának rendszerszerű fogalma lehetővé teszi, hogy a szociális szféra gazdaságának fő ágazatai (egészségügy, oktatás, lakhatás és kommunális szolgáltatások) közötti kapcsolatrendszer álarcában mutassuk be. , melynek tevékenysége a humánpotenciál kialakítására és a régió lakossága életminőségének javítására irányul.
A régió szociális szférájának irányításának fő alanya a regionális hatóságok által képviselt kormányzat. Ezen túlmenően a közfeladatot ellátó gazdálkodó szervezetek és a külső megfigyelői és adatkezelői szerepet betöltő állami szervezetek a szociális szféra irányításának alanyai.
A szociális szférának nincsenek merev térbeli és múló határai. Nem önmagában, nem elszigetelten, hanem konkrét kapcsolatban áll a társadalom más szféráival: anyagi-termelő, politikai, kulturális-szellemi és természetes rendrendszerekkel. Az élet holisztikus megvalósításában létfontosságú tevékenységet megnyilvánuló társadalmi szféra, amelynek emberi és társadalmi kategóriái vannak saját eredményeként, áthatja az összes többit, hiszen mindegyikben emberek és társadalmi közösségek működnek. Másrészt a többi szféra működése a társadalmi szféra kialakulásának feltételének tekinthető, hiszen ezek anyagi, szellemi javakat, jelentéseket termelnek, a közösség politikai irányító funkcióit valósítják meg. Így a társadalmi szféra „átfed” más szférákkal, mintegy fókuszba gyűjtve a közösség újratermelődésének és kialakításának minden előfeltételét. Ebben az értelemben a társadalom minden más szférájának minden esélye megvan arra, hogy környezetként tekintsenek rá. Velük kapcsolatban a szociális szféra okként hat a társadalmi kapcsolatok és cselekvések stabilitásának, feltételes egyensúlyának megszilárdítására, erősítésére. Ez elengedhetetlen feltétele az egész társadalmi rendszer egységének megőrzésének.
Úgy tűnik, hogy egy szempont, amely lehetővé teszi a rendszerelemek és a környezet megkülönböztetését, mindegyik funkciót át kell vennünk a társadalmi szféra rendszeralkotó paramétereinek kialakításában. Ebben az esetben a szociális szféra magában foglal minden olyan tárgyat és folyamatot, amely közvetlenül, konkrétan részt vesz az egyén (kategória) reprodukciójával, fejlesztésével, szükségleteinek kielégítésével kapcsolatos rendszerparaméterek kialakításában. Kölcsönhatásuk a nyilvános szférát rendszerként hozza létre a maga minőségi különbségeivel. Az integratív tulajdonságok kialakításában közvetve részt vevő, az egyes összetevőkön keresztül a társadalmi szférát befolyásoló anyagi-termelő, politikai és kulturális-szellemi szférák általában külsődlegesek maradnak a rendszerhez képest, ezért viszonyulnak a környezethez. Kommunikációs hálózat köti össze őket, amelyek mindegyike más-más jelentéssel bír a társadalmi szféra működése szempontjából. A környezetnek tartalmaznia kell azokat a természetes éghajlati viszonyokat is, amelyek között a szociális szféra működik.
Ezekre az érvekre összpontosítva, és figyelembe véve, hogy a nyilvános szférában kialakulnak és kielégítik az egyén vagy egy csoport kreatív potenciáljának önmegvalósításához szükséges javak iránti igényeket, tekintsük ezt a szférát egy olyan rendszernek, amely rendelkezik a szükséges anyagi, procedurális, ideológiai és emberi természet összetevőinek összessége. Ezeknek a szerkezeti egységeknek a kölcsönhatása kell, hogy megteremtse a rendszerben rejlő magas színvonalú jellemzőket. Ide soroljuk a társadalmi infrastruktúrát és az általa hordozott fogyasztási cikkeket, az oktatási folyamatokat, az egészségügyi, a köz- és fogyasztói szolgáltatásokat, a közszférát irányító szerveket és intézményeket, a lakosság, személy fogyasztói magatartását szabályozó mechanizmusokat és szabályozási alapokat. , kategória.
Fontos megjegyezni, hogy a szociális szféra egyes összetevői nem létezhetnek önállóan. Funkciója az emberek tevékenységén keresztül valósul meg, ezáltal szükségleteiket kielégíti. A szociális szféra tartalmi alapja az emberek általános tevékenysége saját valós életük újratermelődésére és az e tevékenység alanyai között kialakuló társadalmi kapcsolatokra.
A szociális szféra összetevői változó összetettségűek, egymáshoz képest hierarchikusan függenek, és a nyilvános szféra, mint integrált rendszer származékainak tekintendők. Sajátosságukat, eredetüket és jelenlétüket a nyilvános szféra fő funkciója határozza meg - az emberek mint élet alanyai társadalmi reprodukciója, valamint a textúrák, a társadalmi intézmények, a társadalmi szubjektumok életfenntartó erőforrásainak reprodukciója.
A szociális szféra bármely összetevője meghatározott funkciót lát el, amely céltudatos. Ellenkező esetben az alkatrész kiesik a rendszerből, és szükségtelenné válik. A funkciók határozzák meg a holisztikus textúra összetevőit, és a társadalmi szférára jellemző belső szerveződésben valósulnak meg.
A nyilvános szféra elemzésének határa, elsődleges összetevője a „társadalmi szubjektum igénye” vélemény. A szolgáltatott elem elsőbbsége abból adódik, hogy a közszférára jellemző fő ellentmondás jellemzi az alanyok növekvő igényei és kielégítési képessége között. Valószínűleg az ellentmondást tekintik a legfontosabbnak bármely társadalmi szubjektum önfejlesztésének, önmegvalósításának folyamatában. Ennek jellege és iránya határozza meg képességeit és a közszféra egészének valós fejlettségi fokát. Éppen a szükséglet az, ami a társadalmi szférában rejlő ellentmondások koncentrációja határozza meg annak sajátosságát. A Need önhajtóerőként, a rendszer önfejlesztéseként működik. A rendszer fő összetevőjének megkülönböztetése és tanulmányozása lehetővé teszi a források, kialakulásának mozgatórugóinak ellenőrzését, a fő mozgási irány, az abban rejlő tendenciák megismerését.
Az egyén és a csoport anyagi és lelki szükségletei az anyagi feltételek, szociokulturális okok hatására jönnek létre, és egyrészt a közösség által garantált csekély kihasználtságuk, másrészt az maguknak a szociális alanyoknak a képességei és követelményei.
Egy személy vagy kategória társadalmi aktivitásának alapvető meghatározóinak az értékorientációkat tekintjük. Megtestesülnek az emberek eszméiben, érdekeiben, törekvéseiben, és jellemzik a nyilvános szféra alanyainak viselkedését. Az értékorientációk a szocializáció során alakulnak ki, és a teljes életkísérlet erősíti őket. Ezért tartják őket az egyik stabil tulajdonságuknak. Az értékorientációk rendszere többszintű felépítésű, amely optimális, érzelmi és viselkedési összetevőket tartalmaz. Csúcsát az ideálishoz közeli értékek alkotják.
A szociális infrastruktúra a szociális szféra fontos alkotóeleme. Az anyagi és anyagi részek stabil halmazaként értjük, amely feltételeket teremt ahhoz, hogy az ember és a közösség újratermelése érdekében csak egy sor szükségletet (létfontosságú és társadalmi tevékenységet) elégítsünk ki. A társadalmi infrastruktúra a tárgyi környezet és a társadalmi szubjektumok interakciójának terepe, és biztosítja életük és tevékenységük ésszerű megszervezésének feltételeit. A közszféra infrastruktúrája belső szervezetének megfelelően olyan intézmény-, vállalkozás- és irányító testületi rendszert biztosít, amely biztosítja a közszféra valamennyi intézményének hatékony működését. Ugyanakkor az egyének, a családok és az egész társadalom szerteágazó igényeit az áruk és szolgáltatások széles és változatos kínálatával elégítik ki.
A szociális infrastruktúrát a szociális tantárgyak típusai és tevékenységi területei szerint (munka, kulturális, szabadidő stb.), valamint bármely típushoz kapcsolódó kapcsolódási pontok szerint (óvodai, iskolán kívüli nevelés stb.) jellemzik. Közösségi, ágazati és régiós, vállalkozási szinten egyaránt szóba jöhet. Az állami infrastruktúra egyes elemei semmiképpen nem cserélhetők fel egymással. Csak az emberek racionális működését biztosító holisztikus helyzetben lehet népességreprodukció hatásáról beszélni.
A szociális infrastruktúra az oktatási folyamatokat, egészségügyi, fogyasztói és közlekedési szolgáltatásokat nyújtó intézmények, szervezetek számával, valamint az ezeken belüli férőhelyek számával, a szolgáltatások nagyságával jellemezhető. A közinfrastruktúra működésének elemzése során fontos az emberek szubjektív megítélése egy adott régióban vagy egy vállalkozásnál a tényleges állami infrastruktúra megfelelőségéről.
Az állami infrastruktúra szociológiai elemzéssel orientált fejlettségi szintje alapján megítélhető a lakosság szükségleteinek kielégítése.
Az oktatás folyamatai, orvosi, fogyasztói, közlekedési szolgáltatások, közvédelem stb. Az emberek közötti társadalmi interakció statisztikailag stabil aktusainak összességét jelenti, amelyek meghatározzák életmódjukat és a társadalmi reprodukció feltételeit. Mint minden folyamatot, ezt a kölcsönhatást is a térben és időben való kiterjedés, a sorrend és a folytonosság jellemzi. Két egymással összefüggő célt hivatott szolgálni: a korábban felhalmozott humánpotenciál megőrzését, a szolgáltatások elérhetőségének biztosítását és új intézményi ígéretek megteremtését a jövő nemzedékek társadalmi újratermelésének minőségi jellemzőinek javítására, a közszféra potenciáljának növekedésének biztosítására. A szociális intézmények szolgáltatásai alkotják a társadalmi ökológiát.
Ezeket a folyamatokat rögzítő jelzőrendszert a következő jelekkel ábrázolhatjuk:
ipari potenciál (a szociális gazdaság különböző ágazataiból származó személyzet gazdagsága, az oktatási tevékenységek eredményeinek mennyiségi és minőségi tulajdonságai, az emberek egészségi állapota, lakhatás, közvédelem, közszolgáltatások stb.);
az egyének és társadalmi csoportok lakhatási, egészségügyi és fogyasztói szolgáltatások, oktatás, kulturális és spirituális kommunikáció, politikai részvétel szükségletei kielégítésének mértékének szubjektív értékelése;
a fizetős és ingyenes szolgáltatások aránya, az ezeket előállító vállalkozások állami és magán alkalmazkodása, a kereskedelmi szolgáltatások elérhetősége a lakosság különböző csoportjai és szegmensei számára.
Az embereket a szociális szféra fontos alkotóelemének tekintik. Minden esélyük megvan arra, hogy az ország lakosságának mennyiségi és minőségi jellemzői, társadalmi differenciálódása által – az emberek bizonyos csoportokba, rétegekbe való bevonásával – létezzenek - népességként reprezentálva vagy leírva. Ebben az esetben a lakosság egészségi állapota, szellemi potenciálja, kulturális és erkölcsi értékei és eltérései a társadalmi szféra működésének értékelése, és egy személy, kategória helye a társadalmi struktúrában. társadalmi reprodukciójuk lehetséges képességeinek jele. Fontos megjegyezni, hogy minden társadalmi kategória és réteg, valamint az egyén a társadalmi szféra alanyaiként működik.
A régió közszféra képzési rendszerének összetevői semmiképpen sem felcserélhetők és egyenértékűek, és általában a formáció két oldalát jellemzik - ezek a fogyasztást (jövedelem) és a humán állótőkét (oktatás, egészségügy) jellemző összetevők. egyrészt az alapvető kényelmi és szolgáltatási szintet és hozzáférést leíró komponensek. Ezen összetevők prioritásának meghatározása nagymértékben függ a térség társadalmi fejlődési koncepciójától és a gazdaságfejlesztés fontosságától. Így a fejlett országokban a lakosság egészének keresetének legnagyobb jelentőségét figyelembe véve a környezet fejlettségi fokát, a lakosság minőségét (humán állótőke) és az állami (immateriális) hasznokat leíró összetevőket. jöjjön előbb. A fejlődő országok számára a vezető szerepet a fogyasztás (jövedelem) és az alapvető anyagi kényelmi eszközökhöz és készletekhez (tiszta víz és higiénia, egészségügyi alapellátás, alapoktatás) való hozzáférés játssza. Az átalakuló gazdasággal rendelkező államok többségében a társadalmi formáció az önellátási képességekre (kereset és foglalkoztatás), az emberi állapotra, valamint az ország intézményeinek és társadalmi funkcióinak átalakítása irányul.
A szociális szektor menedzsmentjének fő feladatai a következők:
oktatási intézmények támogatása és fejlesztése;
állami segélyek szétosztása szegények és fogyatékkal élők számára;
egészségügyi szolgáltatások nyújtása a lakosság számára a társadalombiztosítási mechanizmuson és a városi egészségügyi intézmények hálózatának létrehozásán keresztül (kórházak, klinikák, kórházak és rendelők);
kulturális események, ünnepek és karneválok előkészítése és lebonyolítása;
egészségügyi és higiéniai, természeti célú rendezvények tartása stb.
A közpolitika megvalósításának kulcsa azoknak az eszközöknek a tanulmányozását jelenti, amelyek nemcsak a rászorulók támogatásával, hanem a lakossági színvonal emelését szolgáló szervezeti kritériumok kialakításával is lehetővé teszik a szociális gazdálkodást. az életminőségről.
2 A gazdálkodás ágazati és területi megközelítései
Hazánk szociális szférájában történelmileg kialakult egy olyan helyzet, amikor az ágazati irányító testületek kerültek vezető pozícióba. Ez korábban csak azzal a törekvéssel függött össze, hogy a közélet minden szféráját, így a közéletet is direktíva ellenőrzés alá vonják, egyetlen nemzetgazdasági komplexum keretei között. A központosított ágazati irányítás a gazdaság olyan ágazataiban, mint a kultúra és az oktatás lehetővé tette a szervezetek munkája feletti szigorú ideológiai ellenőrzést, valamint az erőfeszítések a sürgetőbb társadalmi problémák megoldására való összpontosítását.
A közösségben lezajló társadalmi folyamatok egyre összetettebbé válásával az ágazati szemlélet akut elbírálás tárgyává vált, ezért a pénzügyi átalakítások során egyes minisztériumok felszámolásra kerültek (KM, Fogyasztói Szolgáltatások Minisztériuma), ill. egyesek összevonták más minisztériumokkal és osztályokkal, jelentősen csökkentve saját irányítási funkcióikat (Oktatási Minisztérium, Idegenforgalmi Állami Bizottság, Állami Szakképzési Bizottság).
A szövetségi regionális és helyi közszféra irányító testületei az Orosz Föderáció kormányának, a szövetséget alkotó egységek kormányainak és közigazgatásának, az önkormányzati polgármesteri hivataloknak, a nagyvárosok, körzetek igazgatásának stb. részévé válnak.
A mai kritériumok szerint az ágazati szociális ágazati irányító testületek tevékenységének egyénisége a szilárd közigazgatási vertikum hiánya. Ez azt jelenti, hogy a szövetségi ágazati szerv elosztási funkciói a regionálishoz képest feltételesen korlátozottak. Az érintett minisztérium, bizottság vagy főosztály vezetője annak a kormányfőnek vagy a közigazgatásnak van alárendelve, amelyhez ez a szerv tartozik. Az orosz jogszabályokkal összhangban a megjelölt regionális szociális szektor irányító testületeinek tevékenységét a szövetséget alkotó szervezetek által elfogadott rendeletek szabályozzák. A kultúra, az oktatás, a szociális védelem és számos más gazdasági ágazatra vonatkozó hasonló szabályozások az elmúlt években a szövetség szinte minden területén életbe léptek.
Az ágazati irányítás működését nagymértékben befolyásolják a különböző közszervezetek, szakszervezetek, egyesületek, szakszervezetek, közösségek. Ide tartozik például a Színházi Dolgozók Szakszervezete, az Operatőrök Szakszervezete, az írók alkotószövetségei, az egészségügyi dolgozók egyesületei, a pedagógiai egyesületek és hasonló szervezetek. Konkrétan nem vesznek részt a gazdasági szféra irányítási folyamatában, azonban az érintett munkavállalói kategória érdekeinek védelme mellett aktívan részt vesznek az iparági szabályozási keretek kialakításában, védik az ipar érdekeit a vezetői körben. és képviseleti hatóságokat, részt vesznek az ipar fejlesztését szolgáló hosszú távú programok tanulmányozásában, valamint nyilvános ellenőrzést végeznek az ágazatban működő szervezetek, intézmények tevékenysége felett.
Az iparági vezető testületek az alárendelt ipar és szervezetei tevékenységéhez kapcsolódóan különböző funkciókat látnak el:
az állami vagy regionális szociálpolitika alapjainak kutatása;
szövetségi vagy regionális előrejelzések, ígéretes tervek és célzott fejlesztési programok tanulmányozása, beleértve a beruházásokat is (más minisztériumokkal, osztályokkal és területi hatóságokkal együttműködve);
a menedzsment különböző aspektusait jellemző társadalmi normák és standardok tanulmányozása;
a különböző szintű szabványügyi testületekkel való közös részvétel a teljesítménystandardok tanulmányozásában minden szervezeti és jogi formájú szervezet számára;
nemzetközi együttműködés megvalósítása a biztosított ágazati irányító szerv hatáskörébe tartozó kérdéseknek megfelelően;
a munkaszervezést, a munkavállalók képzését és átképzését célzó személyzeti politika végrehajtása;
az iparági szervezetek tevékenységének módszertani támogatása, jórészt ajánlási alapon;
az alárendelt szervezetek és a szövetségi és regionális hatóságok közötti tulajdonviszonyok szabályozása.
Jelenleg a szociális szférát irányító fő alanyok a területi önkormányzati szervek, amelyek szerepe a gazdasági reformok során jelentősen megnőtt.
Megjegyzendő, hogy a szociális szféra történelmileg mindig is aktívabb irányítási tevékenység tárgya volt a területi szervek részéről, mint a termelési szféra.
Az egyes területek szociális szférájának differenciált kezelésének és a konkrét társadalmi problémák régiók általi közvetlen megoldásának igénye a területi gazdálkodás szerepének megerősödéséhez vezetett, amelyet törvényben is formalizáltak. Az Orosz Föderáció 1993-as alkotmánya szerint a szövetség minden alanya megszerezte a jogokat és hatásköröket saját társadalmi-gazdasági politikájának végrehajtásához.
Emellett a jelenlegi gazdasági reform időszakában a szövetségi hatóságok arra törekszenek, hogy a területek társadalmi problémáinak megoldását irányító testületeikre hárítsák. Ebben az irányban eljárva a szövetségi és regionális hatóságok a közszféra tárgyainak túlnyomó többségét önkormányzati tulajdonba adták.
Ezen túlmenően, mivel a földforrásokat bevonták a piaci ügyekbe, a területi szervek további befolyást szereztek a gazdálkodási intézkedésekhez.
A területi gazdálkodás egyik fontos oka, hogy a korábban a szövetségi költségvetésbe bekerült adóbevételek jelentős része jelenleg a regionális és kerületi költségvetések rendelkezésére áll. A piaci átalakulások időszakát az is jellemzi, hogy a korábban nem központi minisztériumokhoz és főosztályokhoz tartozó társadalmi szervezetek (osztályi könyvtárak, művelődési házak és paloták, óvodák, szanatóriumok stb.) tulajdonába kerültek globálisan a régiók tulajdonába. . Ebből arra következtethetünk, hogy a területi önkormányzati szervek teljes felelősséggel tartoznak a régió társadalmi-gazdasági fejlődéséért, annak szociális szférájáért, különös tekintettel az adott feladat megoldásához szükséges fő forrásokra.
A területi szociális ágazati igazgatási szervek is ágazati elven épülnek fel. Ezért most a kialakult gazdálkodási elv területi-ágazatiként került meghatározásra.
A területi önkormányzati szervek funkcionális felosztásának sajátossága, hogy időről időre nem „egy iparágra”, hanem „egy problémára” alakulnak (például ifjúsági, veteránügyi, országvédelmi bizottságok). anyaság és gyermekkor stb.). Ezenkívül vannak olyan területi szociális ágazati igazgatási szervek, amelyek közvetlenül a szövetségi struktúráknak vannak alárendelve (például a Szövetségi Migrációs Szolgálat területi ágai, az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja).
A területi szociális ágazati igazgatási szervek által ellátott főbb funkciók a következők:
a szociális szféra fejlesztésére vonatkozó hosszú és középtávú regionális előrejelzések tanulmányozása;
a regionális szociálpolitika koncepciójának kutatása és a legégetőbb társadalmi problémák megoldását célzó célprogramok;
a terület kialakításának pénzügyi stratégiájának tanulmányozása, ideértve a költségvetési beruházásokat és az adópolitikákat, amelyek célja, hogy kedvező pénzügyi feltételeket teremtsenek a közszférában működő vállalkozások számára, minden szervezeti és jogi formában;
a közszféra önkormányzati tulajdonú szervezetei, intézményei tevékenységének közvetlen költségvetési finanszírozása és igazgatási szabályozása;
nemzetközi együttműködés szervezése azzal a céllal, hogy ebbe a közvetlen interregionális kapcsolatok keretében különböző szervezeti és jogi formájú szervezeteket vonjanak be;
új munkahelyek létrehozását célzó személyzeti politika végrehajtása a közszféra szervezeteiben dolgozók képzésére és átképzésére.
3 Az önkormányzat szerepe a szociális szféra irányításában
A helyi önkormányzat a térségi közösségek többoldalú tevékenysége, amelynek célja a regionális jelentőségű kérdések megoldása az önszerveződés, az önfinanszírozás és az önfelelősség elve alapján a megfelelő település lakosságának életminőségének javítása érdekében. területén, és növelje hozzájárulását az egész társadalom fejlődéséhez.
Az Oroszországban jelenleg folyó reformok egyik kiemelt területe a helyi önkormányzatok reformja. Ez a szociális szféra gazdálkodási hatékonyságának jelentős növekedését, ennek alapján a helyi közösséget alkotó lakosság életminőségének javulását jelenti.
A Helyi Önkormányzatok Európai Chartája szerint „az önkormányzatiság az önkormányzatoknak azt az előnyét és valós képességét jelenti, hogy a törvény keretei között, saját felelősségére, a közügyek jelentős részét szabályozzák és irányítják, a helyi lakosság érdekében.”
A legtöbb államban a helyi önkormányzatok tárgyai a következők: a terület átfogó társadalmi-gazdasági fejlesztése; kerületi közösségi földterületek ésszerű felhasználása; lakás- és kommunális szolgáltatások és tereprendezés; helyi jelentőségű közlekedési szolgáltatások; háztartási és kereskedelmi szolgáltatások; egészségügyi ellátás; óvodai, iskolai és szakmai. oktatás; a helyi közösség történelmi és kulturális hagyományainak megőrzése és fejlesztése; a testkultúra és a sport formálása; környezetvédelem.
A hazai és külföldi tapasztalatokra fókuszálva a fejlettség jelenlétét és mértékét jellemző főbb szempontokat lehet megjegyezni
önkormányzat:
egy regionális egység önálló társadalmi-gazdasági politikájának folytatásának lehetősége (önálló költségvetés, az alárendelt földek adminisztratív ellenőrzése);
az önkormányzat sajátos (vertikális) alárendeltségének hiánya magasabb (regionális) önkormányzattal szemben;
csak az érintett terület lakosságának valós részvételi lehetősége minden fontosabb helyi jelentőségű kérdés kidolgozásában és döntéshozatalában;
a kerületi hatóságok teljes összetételének széles demokratikus alapon történő megválasztása, állandó fluktuációja és elszámoltathatósága a választók felé;
a helyi közösséget alkotó lakosság szociális védelmének konkrét garanciáinak biztosítása.
Meg kell jegyezni, hogy a regionális önkormányzatokról szóló orosz szövetségi jogszabályok nem szabályozzák szigorúan a szervezeti formákat, áthelyezve ezeket a kérdéseket a szövetségi alanyok szintjére. Ebből következően a szövetség bármely alanya köteles saját törvénycsomagot elfogadni a helyi önkormányzatokról. Ilyen körülmények között a szövetség egyes alanyai a szövetségi törvényekkel ellentétben megpróbálják „államosítani” az önkormányzati szerveket, miközben megsértik egyik fő alapját - a választott érdekelt feleken keresztül történő irányítást.
A progresszív Oroszországban a helyi önkormányzatok végrehajtó szervei (helyi közigazgatás) a közigazgatás vezetőjéből és strukturális részlegeiből (bizottságok, bizottságok, osztályok stb.) állnak. A végrehajtó szervek szervezetének és tevékenységének rendjét az adott régió helyi önkormányzati szabályzata (charta) is rögzíti. Sőt, ezt az államot (a chartát) a magasabb szintű képviselőtestület – a szövetség alanya – fogadja el. A járási közigazgatás strukturális szervezeti egységeit megalakulásukkor megfelelő képességekkel kell felruházni, önálló vagyonnal és a helyi költségvetésből saját finanszírozási forrással rendelkező jogi személyként létezni.
A kerületi önkormányzat vezetőjét, akinek lehetősége van a törvényhozói elnöki és a közigazgatási vezetői tisztség összevonására, a helyi közösséget alkotó lakosságnak személyesen kell megválasztania. A kerületi önkormányzat vezetőjének megválasztása bizonyos garanciákat ad a lakosság számára, hogy tiszteletben tartja érdekeiket.
A helyi önkormányzat hatékony eszköze annak, hogy globálisan vonzza az önkénteseket a helyi lakosok közül a területi közösségek szociális problémáinak megoldására. A kerületi önkormányzat nagyon jól ismeri a kerületi szociális problémákat, ezért ezek megoldásában szerepvállalását kiemelten kell kezelni.
Az önkormányzatot ideális táptalajnak tartják a nonprofit szervezetek és a közéleti kezdeményezések fejlesztéséhez. Világszerte a legtöbb non-profit szervezet érintett az önkormányzati kérdésekben.
A helyi szociálpolitikát a kerületi önkormányzatok fontos tárgyának tekintik. E politika gyakorlati megvalósítása célirányos szociális programok rendszerén keresztül valósul meg. Ezért a regionális társadalmi-gazdasági politika tanulmányozásának végső szakaszában feltétlenül össze kell állítani az ilyen programok teljes listáját. Minden programnak rendelkeznie kell a különféle tevékenységi területekhez kapcsolódó erőforrásokhoz, előadókhoz és a soron következő munkák határidejéhez kapcsolódó intézkedésekről.
A regionális szociálpolitika kialakításához célszerű utólagos technológiát alkalmazni.
Meghatározzák a társadalom életminőségét leíró jellemzők rendszerét. Ez a rendszer a következő kategóriákat képes felvenni:
a) az életszínvonal jellemzői (a lakosság vásárlóképessége, lakás- és kommunális viszonyok, a lakosság szolgáltató létesítményekkel ellátott vagyoni foka);
b) a lakókörnyezet társadalmi minőségének jellemzői (a teljes lakosság csoportosítása a különböző társadalmi tulajdonságú lakókörnyezet mutatói szerint, a földterületek csoportosítása a természeti környezet állapota szerint);
c) szocio-demográfiai jellemzők (a lakosság foglalkoztatottsága és a munkanélküliség mértéke, iskolai végzettség, a deviáns viselkedés szintje és jellege, átlagos várható élettartam).
Meghatározzák a kerületi közösség életminőségi mutatóinak tényleges értékét.
Meghatározzák a jellemzők tényleges értékei és a standard értékek közötti különbség mértékét.
Meghatározzák a kerületi közösség életminőségi jellemzőinek tényleges értékeinek a standard mutatóktól való negatív és pozitív eltéréseinek előfeltételeit.
Az életminőségi mutatók javításának lehetőségeit az azonosított negatív okok kiküszöbölése és a pozitív tényezők alkalmazása határozza meg.
Meghatározzák a kerületi társadalom életminőségének javítási képességét a költségvetési források (kerületi, köztársasági, szövetségi költségvetés) terhére.
Meghatározzák a kerületi társadalom életminőségének javítási lehetőségeit a költségvetésen kívüli források, ezen belül a hitelfelvétel útján.
A kerületi társadalom életminőségi mutatóinak célértékeit az aktuális lehetőségek és korlátok figyelembevételével határozzák meg.
Meghatározzák a helyi közösség életminőségi mutatóinak célértékeinek eléréséhez szükséges pénzügyi és anyagi erőforrások teljes összegét.
A fellépőket azonosítják, és határidőket határoznak meg a szükséges munkák elvégzésére.
A helyi önkormányzatok legsúlyosabb problémája a forrásbázisa, amelynek elégtelensége hátráltatja a regionális szociálpolitika megvalósítását. A regionális szociálpolitika forrásbázisának bővítése elsősorban a kisvállalkozások fejlesztésével függ össze. Ezért szükséges demokratizálni a vállalkozást, könnyen elérhetővé tenni bármely személy számára, ezzel biztosítva számára az önmegvalósítás lehetőségét.
Most a szövetséget alkotó szervek hatóságai jogosultak privatizációs feladatokat meghatározni a kerületi önkormányzati szervek számára, ami ellentmond a helyi önkormányzati elképzelésnek. Az önkormányzati tulajdon privatizációs programjának kidolgozását és gyakorlati megvalósítását kifejezetten a kerületi hatóságoknak kell előnyben részesíteni, és csakis nekik.
A kerületi szociálpolitika gyakorlati megvalósításában kiemelt szerepet játszik a kerületi közösség bevételeinek és kiadásainak pénzügyi és elosztási mechanizmusa. Ennek a mechanizmusnak az összetevői az árak, tarifák, helyi adók, díjak, vámok, kölcsönök stb. Segítségükkel célirányosan és hatékonyan lehet befolyásolni az alkotási, árutőzsdei, befektetési tevékenységet. A járási hatóságok elsődleges feladatának tekintik a helyi költségvetés nyereséges részarányának növelését, amely mind a városi, mind a biztosított területen található magánvállalkozások és szervezetek tevékenységének hatékonyságának és jövedelmezőségének növelése alapján érhető el.
A szociális szféra kialakítását az ország belpolitikájának fontos irányának tekintik, amely biztosítja az állampolgárok jólétét és többoldalú fejlődését. Az Orosz Föderáció alkotmányának 7. cikke kimondja: „Az Orosz Föderáció szociális állam, amelynek politikája olyan feltételek megteremtésére irányul, amelyek biztosítják az emberek tisztességes életét és szabad fejlődését.” A szociális állapot mutatóinak nemcsak a munkához, pihenéshez, szociális ellátáshoz, lakhatáshoz, egészségügyhöz, oktatáshoz stb. való deklarált jogok számítanak, hanem azok megvalósulása, a szociális ellátások valós elérhetősége a lakosság abszolút nagyobb része számára.
A szociális szféra kialakulásának általános jele az élet fontosságának növekedése, a lakosság pénzkeresetének emelkedése, miközben csökken a gazdagok és a szegények közötti jövedelemkülönbség, ami különösen fontos a gazdaság számára, mivel hozzájárul a belföldi kereslet bővüléséhez és az orosz vállalatok termékeinek előállításához.
A közszférában bekövetkezett változások szorosan összefüggenek a közösségi élet más szféráiban bekövetkezett változásokkal. Az ezzel kapcsolatos trendek és ok-okozati függőségeik nemcsak sokrétűek és összetettek, hanem bizonyos mértékig kölcsönösen összefüggőek és módosíthatók is.
A szociális szféra pénzügyi szempontok szerinti meghatározása a közösség életét nagymértékben befolyásoló, különféle okok komplex rendszerén keresztül valósul meg. Például maga az anyagi szféra kialakulása gyakran kerül konfliktusba más szférák, és mindenekelőtt a politikai fejlődésével. Ezeket a kapcsolatokat pedig a közösség társadalmi szerkezetének sajátosságai, természetföldrajzi és egyéb okok közvetítik. Emellett nem lehet megfeledkezni más országok e közösségre gyakorolt külső hatásairól. Az anyagi és a társadalmi szféra közötti kapcsolatok összetettsége abban rejlik, hogy kialakulásuk nem helyezhető szigorú lineáris viszonyba, és hogy egy közösség életének anyagi alapjainak hatása a társadalmi szféra különböző összetevőire eltérő mértékben jelentkezik. intenzitással és különböző irányokkal. Kiemeljünk még két fontos epizódot. A politikai és kulturális okok hasonló hatással vannak a közszférára. Ebben az esetben a szociális szféra, amely önmagában, feltételesen független marad, hatással van a közösség életének minden más szférájára.
Minden szférának a másokkal való interakciójában megvan a lehetősége, hogy ne csak okként lépjen fel. Az interakciós rendszerbe bekerülve lehetősége van ennek következményeként cselekedni.
Kialakulásának minden szféráját - anyagi-termelési, politikai, kulturális-szellemi -, amely a környezetét alkotja, valamint a természeti és éghajlati viszonyokat, amelyek között működik, önálló indoknak kell tekinteni. Ebben a környezetben a szociális szféra erőt és anyagi erőforrásokat merít saját komponenseinek és mindenekelőtt infrastruktúrájának feltöltéséhez, fejlesztéséhez, a személyzet képzéséhez, átképzéséhez, a struktúra fejlesztéséhez. Ugyanakkor a szociális szféra, integrálva a közösség más életterületeinek képességeit, bármelyiket átalakítja, természetének megfelelően kifejtve hatását. Hiszen ezek változatlanul hatással vannak a közszférára, arra kényszerítve, hogy ezeket a cselekvéseket átalakítsa, semlegesítse vagy asszimilálja. A külső környezet tehát olyan szükséges háttér, amely előtt és közvetett részvételével a társadalmi szféra működése kibontakozik. A szociális szféra tulajdonságai nagymértékben függnek tőle.
Másrészt a társadalmi szféra sajátosságát, lényegét elsősorban az azt alkotó összetevők belső természete, belső interakciójuk jellege határozza meg. A külső cselekvések a nyilvános szféra belső tulajdonságain, a benne rejlő belső ellentmondásokon keresztül törődnek meg.
A közszféra kialakulásának további okainak olyan tényezőket tekintenek, amelyek kifejezetten a társadalmi fejlődésre jellemzőek. Itt mindenekelőtt a szociális szféra szocio-demográfiai, nemzeti-etnikai és szociálpszichológiai sajátosságainak hatását értjük.
A közszféra és környezete egymásrautaltsága és kölcsönös befolyása változhatatlan és kaotikus jellegű is lehet. A szükséges és véletlenszerű kölcsönhatások összefonódása valószínűségi jelleget kölcsönöz megnyilvánulásaiknak.
Végül emeljük ki a társadalmi fejlődés okainak következő kategóriáit:
gazdasági, az ország és az egyes régiók társadalmi-gazdasági fejlettségi szintjéhez kapcsolódóan, a társadalmi infrastruktúra fejlettségének sajátosságaihoz, a vállalkozásokban való tulajdon jellegéhez és típusához, az elosztási kapcsolatokhoz;
politikai, jellemzi a szociálpolitika lényegét és hatását a szociális szféra potenciáljának növelésére, a lakosság társadalmi újratermelése, a lakosság lerakott rétegeinek szociális támogatása és segítése terén a törvényi garanciák megvalósítására, valamint a fejlődésének társadalmi-politikai helyzete;
jogi, jogszabályi általánosan elfogadott normákat és jogviszonyokat rögzítő társadalmi viszonyok szabályozása, a lakosság jogtudatosságának mértéke;
kulturális, amely egy erősen erkölcsi és kulturális-szellemi értékrendszer, a társadalomban uralkodó, általánosan elfogadott normák és szokások rendszerének hatását jellemzi, ezek regionális sajátosságait a társadalmi kapcsolatokra;
természetes és éghajlati, amely kiemeli a lakosság természetes élőhelyének jellemzőit és a régió ökológiai helyzetét, és befolyásolja a lakosság színvonalát és életmódját;
szocio-demográfiai, figyelembe véve a népesség társadalmi csoportok szerinti méretét, valamint azok életkori és nemi összetételét, születési és halálozási arányait, migrációját, foglalkoztatását, képzettségi és képzettségi szerkezetét;
nemzeti-etnikai, a társadalomban és a térségben zajló társadalmi folyamatokra gyakorolt hatást jellemzi a nemzeti mentalitás, érdekek, szokások és hagyományok;
szociálpszichológiai, a hangulatok, tapasztalatok, a lakossággal szembeni elvárások, törekvéseik, személyes és csoportos attitűdök egyéni megnyilvánulásait reprezentáló társadalmi viszonyokban.
A szociális szféra működésének minőségi és mennyiségi jellemzőit egyrészt meghatározza a gazdasági termelési és fogyasztási eszközök, a termelés és az állami infrastruktúra elért fejlettségi szintje, a termelési kapcsolatok jellege, a társadalmi orientáció. a gazdaság, a természeti és éghajlati kritériumok; másrészt az iskolai végzettség, az emberek értékorientációja és a fogyasztás általánosan elfogadott normái. A mozgatórugóinak elemzése ugyanakkor makro-, mezo- és mikroszinten történik, és a társadalmi reprodukció működésének és fejlődésének sajátos és szubjektív szempontjait is meghatározza.
Mivel a nyilvános szféra sajátossága az, hogy a vezetés alanyai szisztematikusan befolyásolják annak egyes összetevőit, meg kell határozni cselekvéseik struktúráinak sajátosságait, ismerni kell a társadalmi fejlődés objektív törvényeit. szférában, és tanulmányozza egyes törvények és minták dominanciájának mértékét annak egységes működési folyamatában. Az ebbe az irányba való elmozdulást elősegítik az általunk feltárt, a közszféra önmozgását meghatározó okok, valamint az önmozgás alapját képező ellentmondások azonosítása.
Úgy tűnik, hogy az egyének, a közszféra csoportjai, a társadalmi folyamatok irányításának alanyai hatékonyságának objektív alapja az emberek szükségletei és az azok kielégítését biztosító anyagi kritériumok közötti ellentmondás. A szociális szféra, mint mozgó, fejlődő egész mozgásának alapja a növekvő szükségletek törvénye, amely minden alkotóelemében közös, ugyanakkor a rendszer egészére jellemző, és mind az egész működését, mind annak működését szabályozza. alkotórészei. A szociális szférában a köz- és magánérdek egyaránt törekszik az emberek szükségleteinek kielégítési fokának kiegyenlítésére és a társadalmi csoportkülönbségek megteremtésére.
Az Orosz Föderáció közszférájának jelenlegi helyzetét számos olyan vonás jellemzi, amelyek előre meghatározzák annak gyengeségét és a közszükségletekkel és elvárásokkal való nyilvánvaló összeegyeztethetetlenségét. Közöttük:
a jogalkotási keret elégtelensége ezen a területen, ami megmagyarázni látszik számos szolgáltatásra vagy az ellátásukra vonatkozó általánosan elfogadott jogi normák hiányát, az eltéréseket és az ellentmondásos értelmezéseket;
intézményi instabilitás, amely abban nyilvánul meg, hogy a meglévő intézmények nem töltik be, vagy nem megfelelően látják el feladataikat;
a szociális szolgáltatások térítésmentesen vagy részlegesen történő ellátására jogosult lakossági csoportokkal szembeni kötelezettségek teljesítésének biztosítására szakosodott különböző forrásokból érkező pénzáramlások megszervezésének bizonytalansága, aminek következtében a kötelezettségek nem teljesülnek;
a közszolgáltatásokkal kapcsolatos sztereotípiák hiánya vagy megalapozatlan túlértékelése (vagy alábecsülése);
A fővárosi, kis- és nagyvárosok, valamint kisvárosok és vidéki települések lakossága körében szembetűnő különbségek vannak a szociális szolgáltatásokhoz való hozzáférésben, aminek következtében a külterületek még csak kis részét sem kapják meg annak, amit a városok lakói. , különösen a legnagyobbak kapnak.
A fentiekből arra következtethetünk, hogy az Orosz Föderációban a szociális szféra irányítása radikális megújulásra és fejlesztésre szorul. A lakosság minden rétege számára magas színvonalú szociális ellátás problémáinak megoldása jelentős, nagy léptékű átalakulással, a közszféra működésének érdemi változásával, a szociális orientációjú szolgáltatások fejlesztésével jár együtt. A vizsgált terület minőségi fejlesztése egy új, társadalmi jelentőségű szolgáltatási kör kialakításában reális, mintha a hasonló szolgáltatásnyújtás legújabb formáinak igénybevételét és a gazdálkodás átalakítását követeli meg az adott területen, lehetővé téve a következetes kombinálást. az emberek, a vállalkozások, a társadalom és az ország érdekeit.
AZ OROSZORSZÁGI SZOCIÁLIS SZFÉRA FEJLŐDÉSI PROBLÉMÁJÁNAK ELEMZÉSE
1 A lakosság jövedelmi szintjének elemzése
Mivel az állam társadalmi-gazdasági fejlődésének fő célja hosszú távon az emberek életszínvonalának emelése, jólétének fokozatos közelítésével a fejlett európai országok szintjére, nyilvánvaló, hogy a fő cél az ország célja az élet értelmének és minőségének emelése a lakosság munka- és otthoni aktivitásának ösztönzése alapján, megteremtve annak feltételeit, hogy minden cselekvőképes ember saját munkájával és vállalkozásával biztosítsa a méltó életszínvonalat. magának és családjának.
Tekintsük a modern kor közszféra kialakulásának problémáit olyan szemszögből, amely figyelembe veszi ezeket a szempontokat, mint például az ország demográfiai helyzete, a lakosság jövedelmi és életminőségi szintje, az ellene való küzdelem. a szegénység és a szociális szféra gazdasági ágazatainak fejlesztése (egészségügy, oktatás, kultúra, lakhatás, lakossági közszolgáltatások, testnevelés és sport, turizmus stb.).
A demográfiai dinamika jellemző szerepet játszik a humán tőke fejlődésében. Az átlagos várható élettartamot az egyik fontos integrált mutatónak tekintik, amely egyrészt leírja egy ország életminőségét, másrészt viselkedési tényezők együttesét, amelyek kifejeződnek az emberek egészségéhez való hozzáállásában, az egyén sajátos felelősségében magát és a társadalmat.
A 2011-es népszámlálás után kiderült, hogy az Orosz Föderáció lakossága 141,9 millió fő (városi lakosság - 103,7, vidéki - 38,2), ami 2,2 millió fővel, 1,6 százalékkal kevesebb, mint a 2002-es népszámlálás után. Annak ellenére, hogy a kormány mindent megtesz a demográfiai válság megelőzése érdekében, az ország lakossága fokozatosan csökken.
2007-től a népesség elvándorlási növekedése is csökken (286 956 főről 279 907 főre). 2010-ben a FÁK-országokból érkező migráció 89,7%-ot tett ki, ami 3,9%-kal kevesebb, mint 2009-ben. Csak a 2008-2010. Oroszországban 6,124 millió ember halt meg, és csak 5,062 millió jelent meg.
A jelenlegi demográfiai helyzet gyors értékelése azt jelzi, hogy ez valós veszélyt jelent az Orosz Föderáció fejlődésének biztonságára nézve. A demográfiai fejlődés problémái nem olyan nyilvánvalóak, mint például a gazdasági problémák, de szerepük nem kevésbé jelentős az ország számára, hiszen lakosságának létfontosságú érdekeit érintik. Figyelembe kell venni, hogy még a körülmények kedvező kombinációja és a születésszám növelését és a halandóság csökkentését célzó hatékony demográfiai politika mellett is hosszú ideig negatív marad a természetes szaporodás, bár a természetes mozgás következtében a népesség csökkenése indul el. valamivel lassabban. Az ország elnéptelenedése nagyrészt a népességreprodukciós paraméterek alapvető megváltozásának köszönhető. Ezek a tendenciák hosszú távúak, másodlagosak, és még ha a közösség indokolt is, nem fordíthatók egyik napról a másikra. A népesség jelenlegi szerkezete és szaporodásának sajátosságai továbbra is elnéptelenedéshez vezetnek az országban.
Az országban hivatalosan elfogadott szegénységmérés módszere az abszolút szegénység elméletén alapul, amikor meghatározzák az adott társadalmi fejlettségi szinthez szükséges minimális szükségleteket, biztosítva a jólét megőrzését és a munkaképesség megőrzését, a tartományt. ezen igényeket kielégítő áruk és szolgáltatások (az ún. minimális fogyasztói kosár összetétele). A fogyasztói kosár költség (devizaformában) megállapítása, valamint a kötelező befizetések és díjak költségei képezik a létminimum. Az Orosz Föderációban a létminimum alatti monetáris jövedelmű lakosság számának és arányának mutatóit használják az alacsony jövedelem (szegénység) hivatalosan megállapított mutatójaként.
Nem szabad megfeledkezni arról, hogy az ország lakosságának alacsony jövedelmű (szegény) kategóriájába eleinte a minimális fogyasztói költségvetés (MCB) 60%-a alatti rendelkezésre álló források szintje tartozott. A kerületi hatóságoknak azt javasolták, hogy ezt a szabványt (a BCH 60%-a) használják az emberek rászorulóként való minősítésére, és lehetőség szerint támogatás nyújtására. Ezt a szabványt jogilag nem csatolták, és nem kötelező erejű. A létminimum költségvetésének 60%-a alatti egy főre jutó átlagkeresetű polgárok rászorulónak minősülnek, és előnyt élveznek az állami célzott szociális segély megvásárlásában.
Ugyanakkor a szegénységgel kapcsolatos helyzet Oroszországban továbbra is nehéz. A hivatalos statisztikák szerint a létminimum alatti elkölthető forrásokkal rendelkező lakosok száma, bár csökken, de még mindig jelentős. 2008 óta a szegények száma 18,9 millióról 18,5 millióra csökkent.
A szegénység főbb csoportjai a vidéken élők, a legmagasabb fokú eltartottsággal élő családok stb. A lakosság szegény és nagyon szegény rétegei főként a mezőgazdaságban, az alacsony presztízsű munkakörökben pedig más ágazatokban dolgoznak. a gazdaság.
Az általános következtetés az, hogy az Orosz Föderációban a szegénység mély, fő okát az alacsony fizetésű, alacsony jövedelmű foglalkoztatásnak tekintik. A szegénységből való kilábaláshoz gyakran nem elengedhetetlen feltétele a munkavállalás. Emiatt komoly problémát jelent a „dolgozó szegények” még mindig általános jelensége, valamint az alacsony fizetésű munkakörökben a bérek emelésének, a munkahely biztonságának és a szociális védelemnek a keresése.
Megjegyzendő, hogy a szegénység elleni küzdelem és a lakosság szociális védelmének eddigi gyakorlata nem biztosítja teljes mértékben az országban végbemenő intézményi változásokat a szociálisan orientált piacgazdaság kialakítása felé. A kockázati zónát körülvevő szegény lakosság azonosításának és szociális támogatásának jelenlegi rendszere számos juttatás, juttatás és egyéb segély formájában tökéletlen, és a feltörekvő piacgazdaság viszonyaihoz kell igazítani. Jelenleg a szegények szociális támogatására elkülönített pénzeszközöket továbbra is eredménytelenül osztják el, és gyakran nem jutnak el azokhoz a családokhoz, amelyeket valóban szegénynek tartanak. Ennek eredményeként a lakosság legszegényebb része kerül a legnehezebb helyzetbe, és egyre terjed a tartós (hosszú távú) szegénység. Ez azzal a feladattal szembesíti az államot, hogy a munkaerő-piaci politikákkal összefüggésben új politikát alakítson ki a szegénység nehézségével kapcsolatban.
Az abszolút szegénység leküzdésének fő iránya és eszköze a közszféra hatékony fejlesztésének megvalósításának a termelő foglalkoztatás biztosítása, a munkaerő hatékonyságának növelése, a munkaképes korú lakossági hányad megfelelő keresethez és ezáltal önmaga és családja eltartásának feltételeinek megteremtése. Ebben az esetben a kapott bérek összege jelenti a fő garanciát a szegénység ellen. Az állam szerepe itt az, hogy az országban előállított termékek és a szolgáltatások versenyképességének biztosításával piaci feltételeket teremtsen az államgazdaság versenyképességének fokozására.
A lakossági jövedelemteremtést, az árazást, az árfolyam kiigazítását közösen és egyidejűleg kell végrehajtani. Ugyanakkor szem előtt kell tartani, hogy a fogyasztói árak emelése a környező országok áraihoz igazítása érdekében, a lakhatási, kommunális szolgáltatások és egyéb közszolgáltatások díjának emelése, beleértve a kereszttámogatások megszüntetését is, proaktív, ill. megfelelő intézkedéseket a lakosság jövedelme és szociális védelme terén.
A szociális szféra minden állam pénzügyi rendszerében az állami szabályozás fontos tárgya, különösen a modern korban, amely mély gazdasági hanyatlást él át. Ha pedig a kormányszabályozást – a nemzetközi tapasztalatok szerint – elfogulatlan szükségletnek tekintik a modern piacgazdaság körülményei között, akkor az átmeneti időszak gazdasága számára végtelenül megnő a szerepe, mert itt olyan problémák vannak, amelyek nem jellemzőek a piacra, amelynek megoldása csak állami beavatkozással lehetséges. Ebbe beletartozik egy közszféra kialakítása is, amely nem tud pusztán fizetős alapon fejlődni, és nem hagyható a piac elemeire.
Emellett az ország jelentősége és szerepe a közszféra-gazdasági ágazatokkal kapcsolatban növekszik annak következtében, hogy az ország gazdaságában a piacgazdasági rendszer mellett egy nem piaci szektor is jelen van, amely a közszféra gazdaságának ágazatait foglalja magában. oktatás, kultúra, egészségügy stb., és ezek szabályozása élesen eltér a szabályozási piaci szektortól.
Az oktatás, amely egy hatalom nemzetközi presztízsének egyik fő oka, lehetővé teszi számára, hogy meglehetősen magas pozíciót tartson fenn a nemzetközi rangsorban. A gazdaság kialakítása a humán tőke felhalmozásán alapul, melynek kialakításában az oktatásnak van nagy szerepe. Évről évre nő az egyetemek száma. 2012-ben 660 volt belőlük: 350 egyetem, 165 akadémia, 145 intézet. 2013-ban pedig már 662 egyetem működött: 345 egyetem, 177 akadémia és 140 intézet. Így elmondható, hogy évről évre nő a felsőoktatási intézmények száma. A hallgatói létszám 2012-ben kezdett csökkenni, hiszen 92-94-ben demográfiai csökkenés következett be az országban. Így 2008-ban 1641,7, 2013-ban 1544,2 tanuló volt.
Az oktatási szférában elért sikerek ellenére, amelyek magas szintű írástudásban, széles hallgatói közönségben és innovatív oktatási fejlesztésekben nyilvánulnak meg, ezen a területen is számos probléma adódik. Megjegyzendő, hogy bár az oktatás állami finanszírozása növekszik, még mindig nem elegendő. Jelenleg azonban a kormány igyekszik javítani ezen az ágazaton. Így az Orosz Föderáció Kormányának Elnöksége 2011. november 11-i ülésén megerősítette a 2011-2015 közötti időszakra szóló szövetségi oktatásfejlesztési célprogramot egyetlen 137 milliárd rubel összeggel nemzetközi szabványok szerint az oktatási szektor dinamikus fejlődéséhez egyetemes finanszírozásának mértéke legalább a GDP 10%-a szükséges. A legújabb szakiskolák már az elmúlt években is ténylegesen leálltak, a régieket pedig gyakran felszámolják, mintha magasan kvalifikált munkaerőhiánnyal küzdenék a munkaerőpiacon.
A kormány az egészségügyet is igyekszik javítani. E célokra 382,5 milliárd rubelt különítettek el az ország költségvetéséből. Ezeket a forrásokat az Egészségfejlesztési program megvalósítására fordítják A program keretében az „Egészségügy” kiemelt nemzeti projekt és a „Társadalmilag jelentős betegségek megelőzése és ellenőrzése” szövetségi célprogram valósul meg. Így elmondhatjuk, hogy a kormány minden erejével igyekszik kilábalni ebből a társadalmi válságból.
2.2 Munkanélküliség és foglalkoztatás az Orosz Föderációban
A munkanélküliség a szociális szféra fejlődésének egyik legnehezebb és legfájdalmasabb problémája a normál piaci viszonyokra való áttérés során. Ez a probléma azzal kapcsolatban merült fel, hogy az állami tulajdonra épülő gazdaság nem tud alkalmazkodni a piacgazdasági viszonyokhoz. Nyilvánvalóvá vált a szocialista termelés legújabb technikai elmaradottsága, az alacsony munkatermelékenység, valamint a termékek alacsony minősége és fogyasztói paraméterei miatti versenyképtelenség a hasonló termékek nem szocialista gyártóival. Ennek eredményeként csökkent a hazai termékek iránti kereslet, és megszűnt az értékesítési piac.
Az előírt esemény munkaerő-többlethez vezetett a vállalkozásoknál, ami a munkaidő csökkentésében, a fizetés nélküli szabadságokban, a munkakör hiányában és a munkaerő-intenzitás csökkenésében nyilvánul meg. A vállalatok természetes vágyát, hogy megszabaduljanak a túlzott létszámtól, elnyomják adminisztratív intézkedések, amelyek következményének tekintik a termelés stagnálását, a pénzügyi problémákból való kilábalás lehetetlenségét, a gyártott termékek korszerűsítését, a feldolgozóipar versenyképességének növelését. és a foglalkoztatás növelése.
A többletmunkások elbocsátásának folyamata azonban nyílt munkanélküliség rögzítéséhez vezetett. Most már érezhetően csökkent a mértéke, és 2013-ban 5,6% volt. Ez azonban nem jelenti a probléma mérséklődését, hiszen az adminisztratív intézkedések csak a hivatalosan nyilvántartott (nyílt) munkanélküliséggel kapcsolatban hozták meg az eredményt. A 2008-as gazdasági válság után 2009-ben a munkanélküliek száma meredeken emelkedett, 5,289-ről 6,162 millió főre, 2011 januárjában pedig 5,709 millió fő volt a munkanélküliek száma.
A Társadalmi, Pénzügyi és Politikai Probléma Kutatóintézet tanulmányai bebizonyították, hogy a nyílt munkanélküliség korlátozása a rejtett munkanélküliség növekedésének köszönhető.
Hogyan segíti az ország kormánya a munkanélkülieket? Az Orosz Föderáció meglehetősen civilizált társadalombiztosítási rendszert hozott létre a munkanélküliség ellen. 2011-ben 105 millió rubelt különítenek el a munkanélküliek megsegítésére.
A munkanélküliek segítését és a kormány által évente egyszer jóváhagyott foglalkoztatási program megvalósítását szolgáló rendezvények kifizetését az Állami Foglalkoztatás-fejlesztési Alapból kell teljesíteni, amely a törvény szerint biztosítási és költségvetésen kívülinek minősül. . A munkáltatóknak minden alkalmazott bérének egy százalékának megfelelő biztosítási kifizetéseket kell tartalmazniuk, amelyek az előállítás költségeihez kapcsolódnak. Az átutalás megszemélyesítés hiányában történik. Ezért a munkanélküli segély összege gyakorlatilag nem függ a kapott fizetés mértékétől, hanem egy-két minimálbér összegében kiegyenlítési alapon kerül megállapításra, és a szolgálati időtől és az eltartottak jelenlététől függően kis mértékben differenciálódik. Vannak azonban igényes munkavállalói kategóriák - az államapparátus volt alkalmazottai esetében a juttatást az átlagbér összegében állapítják meg, a volt katonaszemélyzetek esetében pedig a fizetés 60%-át.
Amint azt a nemzetközi gyakorlat is mutatja, a foglalkoztatás területén a működőképes közpolitika fő iránya a kis- és középvállalkozások alapításához nagyon kedvező környezet kialakítása kell, hogy legyen, beleértve a jogszabályokat is, hiszen ők rendelkeznek a legjobban. kilátások új versenyképes munkahelyek teremtésére és az üzletemberek termelésfejlesztésre való ösztönzésére, a lakosság önfoglalkoztatásának kialakítására. Ebben a tekintetben egyszerűsíteni és csökkenteni kell a magánvállalkozások és üzletemberek regisztrációjának költségeit, fel kell számolni az értelmetlen korlátozásokat és a távoli akadályokat, csökkenteni kell az adókat, és meg kell szüntetni a hivatalos vállalkozásellenes propagandát. Valós állami garanciákat kell nyújtani a befektetőknek, hogy saját forrásaikat ebbe az üzletbe fektessék anélkül, hogy félnének a további kisajátításoktól és államosítástól. Másodszor, növelni és intenzívebbé kell tenni a lakáspiacot, meg kell semmisíteni a szocializmus olyan relikviáját, mint a regisztráció, amely csökkenti a munkaerő mobilitását és korlátozza a munkanélküliek rugalmas reagálását a munkaerő-piaci igényekre. Harmadszor, minden olyan végrehajtó határozatot, amely nem felel meg a munkanélküliekre vonatkozó nemzetközi jognak, vissza kell vonni. Negyedszer, jogszabályilag össze kell hozni a munkanélküli segélyek dimenzióit a legkisebb fogyasztói költségvetéssel, ki kell küszöbölni a Foglalkoztatásfejlesztési Alappal kapcsolatos jogszabálysértéseket, és meg kell kezdeni a személyre szabott munkanélküliségi társadalombiztosításra való átállást. És végül, ötödször, javítani kell a munkanélküliek szociális segélyezésének jelenlegi rendszerét.
Megjegyzendő, hogy a szegénység leküzdésének és a lakosság állami védelmének jelenlegi gyakorlata nem biztosítja teljes mértékben az országban végbemenő intézményi változásokat a szociálisan orientált piacgazdaság kialakítása felé. A kockázati zónát körülvevő szegény lakosság azonosításának és szociális támogatásának jelenlegi rendszere, számos juttatás, juttatás és egyéb támogatás formájában, nem tökéletes, és a feltörekvő piacgazdaság feltételeihez kell igazítani. Jelenleg a szegények állami támogatására elkülönített pénzeszközöket még mindig eredménytelenül osztják el, és gyakran nem jutnak el a valóban szegény családokhoz. Ennek eredményeként a lakosság legszegényebb része bizonyul a legnehezebb helyzetben, és a tartós (hosszú távú) szegénység egyre inkább elterjedt. Valószínűleg az államnak a munkaerő-piaci politikákkal összefüggésben a szegénységi nehézségekkel kapcsolatos új politikájának kialakítása a feladata.
Az abszolút szegénység leküzdésének fő iránya a produktív foglalkoztatás biztosítása, a munka hatékonyságának növelése, a munkaképes korú lakossági réteg olyan feltételeinek megteremtése, hogy eleget tudjon keresni, és ezáltal eltarthassa magát és családját. Ebben az esetben a kapott bérek összege jelenti a fő garanciát a szegénység ellen. Az ország szerepe itt az, hogy az országban előállított termékek és szolgáltatások versenyképességének biztosításán keresztül piaci kritériumokat dolgozzon ki az államgazdaság versenyképességének növelése érdekében.
A lakossági jövedelem megteremtését, az árképzést, az árfolyamszabályozást közösen és egyidejűleg kell megvalósítani. Ugyanakkor szem előtt kell tartani, hogy a fogyasztói árak emelése a környező országok áraihoz igazítása érdekében, a lakhatás, a kommunális szolgáltatások és egyéb közszolgáltatások díjának emelése, beleértve a kereszttámogatások megszüntetését is, sürgős proaktív beavatkozást igényel. valamint megfelelő intézkedések a lakosság jövedelme és szociális védelme terén.
Az árak emelésének nagyon szükséges feltételének tartják a lakosság jövedelmét szabályozó rendszer fejlesztését. Fel kell gyorsítani a bérreform elhúzódó folyamatát, szem előtt tartva, hogy a meggondolatlan és kiszámíthatatlan cselekedetek inkább kárt okozhatnak, mint hasznot.
A lakosság életszínvonalának és életminőségének felmérésére szolgáló társadalmi mutatók rendszerének ésszerűsítésére van szükség. Növelni kell az ország szerepét a munkaerő árának (bérek) szabályozásában olyan társadalmi garanciarendszer alapján, amely nemcsak a munkavállalók és családjaik minimálisan elegendő körülményeit és életszínvonalát írja le, hanem a munkavégzés dinamikáját is. növekedés; állítsa vissza a bérek szerepét a lakosság készpénzkeresetének fő forrásaként és a munkavállalók munkaerő-energiájának fontos katalizátoraként; a minimálbér szerepének visszaállítása a szakképzetlen munkavállalók javadalmazásának alapjaként. Az alacsony bérek helyzete gyökeres változásra szorul: meg kell szabadítani a rá nem jellemző funkcióktól; méretét a törvényileg megállapított minimális fogyasztói költségvetésnél nem határozhatja meg. A minimálbérnek – a legújabb szabvány szerint – garantálnia kell a munkaerő fiziológiás reprodukcióját.
A minimálbér a lakosság szociális védelmének egyik eszköze. A hatékony lakossági kereslet megteremtésének és az alacsony jövedelmű lakosság problémájának megoldásának fontos eszközeként használják. Létrehozásának gyakorlatát a különböző államokban nagy változatosság jellemzi, de mindenhol társadalmi színvonalnak, a lakosság elvárt életszínvonalának kialakításának legalacsonyabb támpontjának számít. A minimálbérnek legalább a munkavállaló családjának 3 tagjának a szegénységi küszöb feletti életszínvonalát kell garantálnia.
Ugyanilyen fontos a bérek reproduktív és ösztönző funkcióinak helyreállítása és a magasan képzett munkaerő költségének növelése.
Az adórendszer szerepének alapvető növelése a lakosság jövedelmeinek megfelelő differenciálásában; növelje a tarifakomponens arányát a bérekben; vezessenek be egy mechanizmust a bérek gyors kiigazítására a lakhatási, kommunális szolgáltatások és egyéb szociális szolgáltatások fizetésének bővülése miatti megélhetési költségek növekedéséhez képest; gondoskodjon a polgárok számára szociális védelmi intézkedésekről a lakhatásért és a rezsiért nyújtott kompenzáció (támogatás) formájában a lakóterületre vonatkozó szociális normán és a közműhasználati normákon belül, figyelembe véve a megélhetési költségeket, a családi összjövedelmet és a meglévő juttatásokat; az állami minimum szociális garanciák emelését.
3 A szociális szféra finanszírozásának problémái
Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatokra számos feladatot bíznak: oktatási intézmények működésének biztosítása, egészségügyi ellátás, lakhatás és kommunális szolgáltatások, miközben ezeket a költségeket a lakosság gyakorlatilag nem kompenzálja. Természetesen az összes feladat és funkció végrehajtásához a helyi hatóságoknak megfelelő mennyiségű pénzügyi forrással kell rendelkezniük, ezért az Orosz Föderációban, mint minden fejlett országban, a helyi költségvetések a helyi önkormányzatok fennhatósága alá tartoznak. Hazánkban mély gazdasági válság körülményei között ment végbe az önkormányzatiság helyreállítása, ami a költségvetési rendszert is érintette. Minden szintű költségvetésre jellemzővé vált az adóbevételek jelentős csökkenése a gazdasági aktivitás csökkenése és az árnyékgazdaság bővülése miatt. Emellett a magas infláció és az azt követő antiinflációs politika szörnyű forráshiányt teremtett a pénzügyi rendszerben, ami a hátralékok és a költségvetés nem pénzbeli kifizetéseinek növekedéséhez vezetett. A helyi költségvetéseket azonban a költségvetési szféra általános problémái mellett sajátos problémák is jellemzik. Alapvetően jelenleg minden helyi költségvetést a finanszírozási költségek és a rendelkezésre álló jövedelmező források közötti mély egyensúlyhiány jellemez. A szövetségi költségvetés hiányának csökkentése érdekében a szövetségi hatóságok a bevételek alsó szintre csökkentésével próbálják növelni a költségvetési rendszer felső szintjére érkező adókivonásokat. Ezt figyelembe véve a 90-es években. Különféle feladatok a helyi hatóságok hatáskörébe kerültek, ami megnövekedett költségeket igényel a helyi költségvetésből. A legszembetűnőbb példa a szociális és kulturális létesítmények, lakásállomány vállalkozások által önkormányzati tulajdonba kerülése, ami jelentősen megnövelte az önkormányzatok megfelelő költségeit. Nagyon fontos probléma, hogy a helyi költségvetések költségeinek nagy része társadalmilag szükséges és nehezen csökkenthető, hiszen biztosítják az állampolgárok alkotmányos jogainak (például az oktatáshoz való jog) érvényesülését.
Így már évek óta sürgető igény van a helyi költségvetések racionalizálására, a számos önkormányzati feladat végrehajtásának költségei és a helyi költségvetésben jóváírt bevételek közötti eltérés megszüntetésére. A társadalmi akciók és a szociális szféra irányítása a kormányzat minden szintjén összetett és összetett rendszer. A szociálpolitika átfogó rendszere egy ország és társadalom azon tevékenysége, amely a különböző társadalmi csoportok és társadalmi-területi közösségek érdekeinek összehangolására irányul a termelés, az elosztás és a fogyasztás terén.
Jelenleg bizonyos mennyiségű pénzáramlás a szociális szférába irányul: költségvetési, költségvetésen kívüli és külső finanszírozási források.
Költségvetési források - szövetségi költségvetés, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése, helyi költségvetések, költségvetések közötti újraelosztási források. A szociálpolitika megvalósításának egyik fontos eszköze nem csak a költségvetési jogszabályok egyértelmű végrehajtása, hanem a minden évben sorra kerülő költségvetési törvények elfogadása is, amelyek célja a gazdaság szociális szférájának, mint ágazatnak a fenntartása és kialakítása. egész. A közelmúltban megfigyelhető, hogy a szociális problémák megoldását célzó szövetségi célprogramok finanszírozása jelentősen csökkent. A szociális szféra költségvetésen kívüli finanszírozásának forrásai - állami társadalombiztosítási alapok, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésen kívüli alapjai, nem állami szociális alapok, hitelforrások, cégek és háztartások pénzeszközeinek bevonása (területi kölcsönök), a nonprofit civil szervezetekben rejlő lehetőségek. A közszféra fejlesztésében különösen fontos helyet foglal el a lakosság számára hatékonyabb jövedelemtermelő mechanizmus kidolgozása és az állam általi alkalmazása. Ennek egyik fő szempontja olyan kedvező feltételek megteremtése, amelyek lehetővé teszik a lakosság gazdaságilag működő része számára, hogy pénzeszközökhöz jusson, amelynek összege a kapott bérek összegéből, az ingatlantulajdonból származó bevételekből, a közfogyasztási alapokból származó kifizetésekből és néhány egyébből áll. A működőképes állami politika megvalósítása a lakosság keresetének területén a következő alapelveknek kell, hogy megfeleljen: a bérek szerepének emelése a lakosság jövedelmében, mint a termelékenység növelésének feltétele a gazdaság jelenlegi szektorában; a dolgozó lakosság jólétének és nemes életének önellátásának feltételeinek megteremtése; célzott szociális segélyezés fogyatékkal élők és szegények számára. A bérezés stratégiai céljai a következők: a bérek megbízható pénzforrássá alakítása, a dolgozó és családja nemes megélhetésének biztosítása, megtakarítások létrehozása; társadalmilag méltányos feltételek és javadalmazási garanciák megteremtése, a bérek motivációs potenciáljának növekedésének biztosítása. A közszféra fejlesztésében fontos kérdésnek tekintik a hatékony szociális védelmi rendszer kialakítását, az élet értelmének emelését, az életszínvonal eróziójának megakadályozását. A társadalmi és pénzügyi növekedés szempontjából elsődleges fontosságú munkatermelékenység nagymértékben függ a munkavállalók tudásától, képzettségétől, motivációjától és egészségi állapotától. Ezért a szegénység elleni küzdelem és a humántőke tárolása is hozzájárul a közszféra fejlődéséhez. Jelenleg az Orosz Föderáció szociális védelmi rendszere főként többféle programból áll: társadalombiztosítási programok, társadalombiztosítás és közszolgáltatások. Ezek a programok az Orosz Föderáció szociális szférájának fejlesztésére vonatkozó tervek végrehajtására készültek. A szociális védelmi rendszert hosszú távú eszköznek kell tekinteni, amely szabályozza a béreket, a nyugdíjakat és a társadalombiztosítást, a közfogyasztási alapokból származó szolgáltatásokat, és amely társadalmi garanciákon keresztül valósul meg: megélhetési bér, kis fogyasztói költségvetés, alacsony bérek, nyugdíjak, ösztöndíjak, ellátások, munkához való jog, ingyenes oktatáshoz való jog, elsőbbség a lakhatáshoz, a rekreációhoz, az orvosi ellátáshoz, a lakosság nominális jövedelmének fenntartásához (indexálás), a vagyon és az abból származó jövedelem elsőbbsége és egyebek. A szociális védelmi rendszernek három alrendszere van: a lakosság valamennyi társadalmi-demográfiai csoportjának védelme; állami garanciák a társadalom cselekvőképes tagjai számára; az Orosz Föderáció fogyatékkal élő lakosságának szociális védelmére vonatkozó intézkedések. A lakosság szociális védelmének közelgő javulása a szociális programok hatásának növelését és a szociális szükségletek kielégítésére elkülönített források célzott felhasználását jelenti. Ez az irány figyelembe veszi: a szociális védelem célzottságának erősítése azáltal, hogy a szociális programok egyértelműen meghatározott lakossági csoportokat céloznak meg, és az állami támogatást összekapcsolják a kedvezményezettek pénzügyi helyzetével; a szociális szükségleteket kielégítő költségvetési kiadások kialakításának szerkezetének és eljárási rendjének fejlesztése önkormányzati normarendszer alkalmazása alapján; a szociális ellátások és kifizetések jelenlegi rendszerének megszervezése egységes ellátási elvek és kritériumok kialakítása alapján. Az egészségügy, az oktatás, a kultúra, a sport, a termékellátás, a szolgáltatásnyújtás, az életkörülmények területeinek kialakítása magában foglalja a további fejlesztésüket, a lakosság legnagyobb elérhetőségét és lefedettségét szolgáló különféle intézkedések listáját, beleértve: egészségügy - az egészségügyi közintézményekben a megállapított összegű egészségügyi ellátás garantált biztosítása, az egészségügyi alapellátás pénzügyi fejlesztéseként további finanszírozási források igénybevétele, az egészségügyi intézmények tárgyi-technikai bázisának javítása, az ellátás javítása. orvosi gyógyszerek; oktatás - a nemzet szellemi potenciáljának megteremtése, amely aktívan befolyásolhatja a gazdaság, a tudomány és a kultúra alakulását, ésszerű oktatási intézményhálózat kialakítását, az anyagi és technikai bázis megújítását, bővítését, a szakképzés több opciós rendszere stb.; kultúra - a kulturális és művészeti intézmények által nyújtott szolgáltatások jelentőségének és minőségének növelése, elérhetővé tétele a lakosság számára, az anyagi-technikai bázis javítása, korszerűsítése stb. Az ifjúságpolitika az oktatási szektor kialakításának kérdéseit foglalja magában, mondta prof. felkészítés, képzés, foglalkoztatás, lakáskörülmények javítása, tanulók, tanulók, tehetséges fiatalok segítése, 30 év alatti fiúk és lányok munkába lépésének adaptálása. A társadalmi fejlődés fő irányai és feladatai tükröződnek az Orosz Föderáció közpolitikájában, amely legalább a jelenleg működő szociális garanciák megőrzését jelenti a jövedelem, a foglalkoztatás és a szociális szolgáltatások területén; a lakosság életszínvonalának stabilizálásában, a szegénység csökkentésében megjelenő tendenciák erősítése; a munkaerő-piaci helyzet optimalizálása. Az ország sokat tett a közgazdasági szektorok anyagi bázisának megerősítéséért, a tudományos és oktatási intézmények hatékonyságának növeléséért. A jelenlegi szakaszban a szociális szféra fejlesztésének fő irányvonala a meglévő állami szociális garanciák csökkentésének megakadályozása az egészségügyben, az oktatásban, a kultúrában, a lakásvásárlásban, a háztartási szolgáltatások fogyasztásában. A közszféra kialakításának jelenlegi szakaszában az egészségügyben, az oktatásban, a kultúrában, a lakás- és rezsiellátásban a meglévő szociális garanciák és színvonal fejlesztését, azok csökkentésének megelőzését tartják szem előtt; a közösség társadalmi rétegződésének mértékének korlátozása a szociális szolgáltatások igénybevételében a lakosság életértékének stabilizálása és keresete növelése alapján. Konkrétan a közszféra ezen területeinek fejlesztése tűnik szükségesebbnek. Az átmeneti időszak fő problémája a szociális ágazatok megsegítésére szolgáló források megtalálása. A közszféra-gazdasági ágazatok fejlesztésének legszükségesebb irányai a következő években az oktatási, egészségügyi és kulturális rendszerek segítése, megőrzése, szolgáltatásaik elérhetőségének biztosítása a lakosság számára. A közösségi élet ezen fontos területeinek állami támogatását az oktatás, a kultúra és az egészségügy területén elfogadott állami szociális minimumszabályok megvalósításával kell biztosítani, amelyek az állami garanciák minimális szintjét biztosítják a közösség igényeinek kielégítésére. a lakosságot a gazdaság ezen ágazatainak javaslataiban pénzügyi fejlődésének egy-egy szakaszában. Az oktatás területén az állam köteles fenntartani és megerősíteni a szabályozási funkciókat az állam minden polgára számára az oktatáshoz való hozzáférés és az állami oktatási intézményekben való ingyenes oktatás biztosítása terén; az oktatás során állami támogatásra szoruló személyek eltartási költségeinek részleges vagy teljes fedezése; segítségnyújtás az oktatás megszerzéséhez; kereskedelmi oktatási intézmények hálózatának kialakítása és az oktatási szolgáltatások költségeinek ellenőrzése; minimális oktatási szolgáltatás biztosítása, amelyet az állami költségvetés terhére ingyenesen kell biztosítani a lakosság számára, a humán potenciál kialakítása és fejlesztése. Az oktatás területén a fő feladat a lakosság folyamatos, az ország igényeinek megfelelő oktatásának biztosítása. Ehhez következetesen meg kell oldania a következő problémákat: biztosítják az oktatás tartalmi frissítését, minőségének, következetességének és folyamatosságának növelését; felépíteni az oktatás összes jelentését az állami oktatási szabványoknak megfelelően; oktatási intézményekben nevelő-oktató munkát végezni, amelynek célja az állampolgárság, a hazaszeretet és a humanizmus megteremtése; minden lehetséges módon hozzájárulni a gyermek- és ifjúsági amatőr szervezetek munkájának szervezéséhez; a munkaügyi képzés és oktatás színvonalának emelése, a tanulók pályaorientációja; a társadalmi helyzet javítása, a tanári kar béreinek javítása. A kultúra területén a gazdaságos finanszírozás növelése a kormányfejlesztés szükséges területe kell, hogy legyen; finanszírozási formáinak és forrásainak megváltoztatása. Emellett a kormánynak segítenie és ápolnia kell a szellemi értékeket teremtő alkotó értelmiséget, amely nélkül a demokratikus közösség létrejötte lehetetlen, valódi feltételeket kell teremtenie a szabad alkotótevékenységhez és az egyetemes folyamat kultúrájába való belépéshez, szolgáltatást kell nyújtania az a közerkölcs és a nemzet lelki egészségének védelme. A kultúra fejlesztésének egyre nagyobb szerepe lesz az állam szellemi potenciáljának erősítésében. A fenntartható fejlődésre való átállás nem valósítható meg az emberek egészségének javítása és életükhöz kedvező feltételek megteremtése nélkül. Az elmúlt évtizedben az Orosz Föderációban a lakosság minden korcsoportjában nőtt a megbetegedések száma és az általános halálozás, és csökkent a várható élettartam. Továbbra is nehéz az egészségügyi létesítmények és felszerelések, terápiás szerek és gyógyszerek biztosítása. Az Orosz Föderációban az egészségügy fejlesztésére feltalálták az „Egészség” állami projektet, ahol a fő célok között szerepel az emberek egészségének javítása, az orvosi támogatás elérhetőségének és minőségének növelése, az alapellátás fejlesztése, az egészségügy megelőző irányának helyreállítása, valamint a lakosság ellátása csúcstechnológiás orvosi ellátással. Az egészségügy területén kitűzött célok elérése érdekében az állami politika kiemelt irányvonala az lesz, hogy az ingyenes egészségügyi szolgáltatások fő elvének megőrzése mellett biztosítsa az emberek egészségügyi ellátáshoz való jogát. A nemzet egészségének erősítését alá kell rendelni a globális testnevelés, sport és turizmus kialakításának. Ezen a területen kiemelten kell kezelni az óvodáskorú gyermekek, tanulók és tanulók testnevelési és egészségügyi munkavégzésének intenzitását, a lakóhelyen, a munkahelyen, a fejlődésben akadályozott és a fogyatékkal élők testi segítését. Ezzel kapcsolatban megfelelő testnevelési, egészségügyi és sport infrastruktúra kialakítása várható. A fenntartható fejlődésre való áttérés egyik fő kritériuma a szegénység korlátozása azáltal, hogy a szegények a lehető legszélesebb körben hozzáférhetnek a normális életkörülményekhez szükséges erőforrásokhoz. Az Orosz Föderációban a szegénység leküzdésére irányuló fő intézkedések a következők: a foglalkoztatás növelésének elősegítése és a munkatermelékenység kritériumainak megteremtése, minden cselekvőképes polgár számára lehetővé téve a kereset megfelelő szintjének biztosítását a béreken keresztül, funkcionális szociálpolitika végrehajtása a kockázatok ellen. betegség, rokkantság, nyugdíj, munkanélküliség stb.) a szociális programok rendszerén keresztül; a szegények szociális védelmének biztosítása, a családi életkörülmények javítása. A szegénység problémáinak megoldása érdekében törvényeket fogadtak el „A fogyatékkal élők szociális védelméről az Orosz Föderációban”, „A veteránokról”, „Az idősek és fogyatékkal élők szociális szolgáltatásairól” stb. Segítő és vállalkozásfejlesztési programokat találtak ki és valósítanak meg, A szegények segélyezése változatos formában történik: a gyermeket nevelő családok állami támogatása, ingyenes lakhatási támogatás, a lakosság különböző kategóriáinak nyújtott juttatások, valutakompenzáció, célzott szociális segély, anyagi segély, szociális védelmi intézmények közszolgáltatása. Az Orosz Föderációban azonban továbbra is nehéz a szegénységi helyzet. A hivatalos statisztikák szerint a létminimum alatti rendelkezésre álló forrásokkal rendelkező lakosok száma 21 millió fő. A társadalmilag veszélyeztetett lakossági csoportokhoz kapcsolódó családok és egyedülálló személyek bizonyos kategóriáinak támogatása érdekében, akik korlátozott mértékben képesek megfelelő szintű megélhetésüket biztosítani. Így az Orosz Föderációban a szegénységgel kapcsolatos problémák megoldásához szükséges: a szociális ellátások mértékének fokozatos emelése (beleértve a munkanélküliséget is) a szegénységi küszöb szintjére; fenntartható és hatékony állami biztosítási rendszer létrehozása. Az idős, munkaképtelen emberek szociális védelmével kapcsolatos problémák megoldását a nyugdíjrendszer fejlesztése veszi figyelembe. A nyugdíjellátás kialakítása az Orosz Föderáció kormánya által elfogadott nyugdíjreform-koncepció alapján történik, amelynek fő feladata a nyugdíjellátás kritériumainak és általánosan elfogadott intézkedéseinek racionalizálása és optimalizálása. Az Orosz Föderációban fontos probléma a demográfiai politika javítása. Megoldására a születésszám stabilizálásának és növekedésének, a lakosság jólétének erősítésének, a halandóság csökkentésének, a várható átlagos élettartam növelésének megfelelő proaktív önkormányzati intézkedési rendszer megvalósítását tervezik; a népesség pozitív területi mozgását célzó migrációs politika végrehajtása. Ezen intézkedések végrehajtása jelentősen megelőzi a rossz demográfiai folyamatokat. A demográfiai problémák megoldásában a lakhatási szükségletek biztosítása elsődleges fontosságú. A Nemzeti Lakásstratégia a lakosság minden csoportja és szegmense számára biztosítja a lakhatáshoz való jog érvényesülését, miközben biztosítja az alacsony jövedelműek szociális garanciáit. Az ország távlati célja az emberek lakhatási körülményeinek javításának megkezdése: a lakáshiány leküzdése, a lakások minőségének javítása, a lakóterületek fizikai, esztétikai és környezeti adottságainak megfelelő optimális infrastruktúra kialakítása. környezet. A kormány fő célkitűzései a lakásszektorban: ingyenes (szociális) lakhatás biztosítása a törvény által biztosított kedvezményekben részesülő polgárok számára; állami támogatás a regisztrált személyek életkörülményeinek javítására; minden állampolgár számára ingyenes hozzáférést biztosítanak a lakhatási igények kielégítéséhez a személyes pénzeszközök terhére. Az Orosz Föderációban továbbra is nagy figyelmet fordítanak a gazdaság strukturális átalakításaira, amelyek célja a nyersanyag- és üzemanyag- és energiaforrások fogyasztásának csökkentése, a létrehozott tudományos, műszaki és termelési potenciál, valamint a helyi erőforrások hatékony felhasználása. A fogyasztási és termelési struktúrák egyensúlyát az ésszerű emberi szükségletek kialakítása biztosítja, különös tekintettel az áruk és szolgáltatások felhasználására vonatkozó, tudományosan megalapozott, általánosan elfogadott intézkedések és szabványok kutatására és széleskörű elterjedésére. Az országban kialakult helyzetet, amelyet belső és külső problémák egész sora gerjeszt, nem lehet azonnal megoldani. A kidolgozott stratégia megvalósításához jelentős elkötelezettségre lesz szükség a kormányt irányító szervek részéről. A pénzügyi műveletek tehetetlensége miatt időbe telik a menedzsment számos társadalmi-gazdasági vonatkozásának normalizálása, beleértve a monetáris, fiskális, monetáris, befektetési, innovációs politikák stb. funkcionális végrehajtását, mivel a szociális szféra nem rendelkezik lehetőség a létezésre és a fejlesztésre anélkül, hogy figyelembe vennénk a fenti intézkedéscsomag összekapcsolódását és kölcsönös függését. Az ország szociális szférájának stabil fejlődése érdekében a gazdasági reform kritériumaiban az állam szerepet kap egy erőteljes szociálpolitika megvalósításában, amely az állampolgárok egészségügyi ellátásra, szociális védelemre, oktatásra, tápláló táplálkozásra vonatkozó garanciáit valósítja meg, valamint az emberi anyagi és lelki szükségletek kielégítése. KÖVETKEZTETÉS Az Orosz Föderáció 1993-ban elfogadott alkotmánya az Orosz Föderációt szociális államnak nyilvánítja. Ennek az alkotmányos, általánosan elfogadott intézkedésnek a végrehajtása magában foglalja az ország aktív tevékenységét, amelynek célja az emberek szociális biztonságának legmagasabb szintű biztosítása, a társadalmi igazságosság és szolidaritás elsajátítása, a közigazgatás intézményei és a civil társadalom közötti kapcsolatok összehangolása stb. Egyes tudósok szerint a szociális állam az az állam, amelynek végső céljának tekintik a lakosság magas életszínvonalát, a növekedést, a szociális szféra szektorainak fenntartható kialakítását, a közszolgáltatások minőségének javítását, a közszolgáltatások megtestesülését és bővítését. az emberi jogok és szabadságjogok, az univerzális társadalmi tér megteremtése az államközi integrációs entitások keretein belül és a stratégiai partnerségek megerősítése alapján. A szociális szféra a közösség szerves, folyamatosan változó alrendszere, amelyet a közösség objektív igénye generál a társadalmi folyamat alanyainak folyamatos újratermelésére. Ezért e terület fejlesztését minden ország számára fontosabbnak és nehezebbnek tartják. A szociális szféra az emberek emberi tevékenységének stabil területe, saját életük újratermelésével összhangban, a társadalom társadalmi funkcióinak megvalósításának tere. Itt kap jelentőséget az ország szerepe a szociális szféra fejlesztésében. Vagyis az oktatás, az egészségügy, a turizmus, a sport, a lakás- és kommunális szolgáltatások fejlesztésére, az ország kultúra fejlesztésére stb. Így megállapíthatjuk: a szociális szféra fejlesztése szükséges az ország pénzügyi fejlődéséhez a modern piacgazdaságban. A HASZNÁLT FORRÁSOK ÉS HIVATKOZÁSOK LISTÁJA 1. Az Orosz Föderáció alkotmánya, S. 7 (2008. december 30., 7-FKZ) 2. „Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve”, 2001. december 30. N 197-FZ Az állami szociális segélyről szóló, 1999. július 17-i 178-FZ szövetségi törvény. Az Orosz Föderáció 1992. július 10-i "Oktatásról szóló" szövetségi törvénye (a 2002. december 24-i 176-FZ szövetségi törvényekkel módosított) Atamanchuk G.V. A közigazgatás racionalitásának biztosítása. M., 1990 Baygereev M. Az orosz szegénység elemzése: okok, jellemzők, számítási módszerek. //Ember és munkaerő. - 2001. - 8. sz. - P. 55-60. Kamaev V.D. „A gazdaságelmélet alapjai” - M.: Vlados, 2002. Kogut A.E. A helyi társadalmi-gazdasági politika alapjai. - Szentpétervár, 1995. - 62. o. Margulyan Y.A. "Egy nagyváros szociális szférájának kezelése", 2009 McConnell K.R., Brew S.L. "Közgazdaságtan" - M.: "Turán", 2001. 1. köt. Nikiforova A.A. „Munkaerőpiac: Foglalkoztatás és munkanélküliség” - M., 2003. Pikulkin A.B. Közigazgatási rendszer. - M., 1997. Raizberg B.A., Lozovsky L.Sh., Starodubtseva E.B.. Modern gazdasági szótár. - 2. kiadás, rev. M.: INFRA-M, 1999. 479 p.. 1999. Orosz statisztikai évkönyv. Statisztikai gyűjtés. - M.: Orosz Goskomstat, 2010 Shtaeva M. „Szociális politika és menedzsment a szociális szférában” - M., 2010. Szociális szféra menedzsment / Under. szerk. V.E. Gordina: Tankönyv. - Szentpétervár: Szentpétervári Állami Közgazdasági és Gazdaságtudományi Egyetem kiadója, 2008. -289 p.
A szociális szféra ebből adódó válságból való kilábalásában fontos tényezőnek tekintik a kialakulása során megélénkülő állami beruházásokat.
A piacgazdaságban meg kell őrizni az ország közvetlen befektetői szerepét az alapvető életfenntartó iparágak és a személyi források számára nem vonzó szociális szféra, valamint a nagy nemzeti jelentőségű iparágak számára. Így jelenleg kiemelt állami támogatásban részesülnek a nem anyagi termelés azon ágazatai, amelyek hozzájárulnak az áruk tudásintenzitásának és versenyképességének növeléséhez. Az orosz gazdaságban fokozódik az állam befektetési szerepvállalásának fokozásának igénye, amiatt, hogy a magántőke az objektív gazdasági események miatt nem irányul a szociális szférába (egyes iparágak kivételével) és annak a beruházás szinte teljes egészében saját forrásból valósul meg, aminek elégtelensége magyarázza a befektetési lépték további korlátait.
Az orosz gazdaság piaci reformjának kezdeti szakaszától kezdve az ország közvetlen befektető szerepében való részvételének fő formája a célzott befektetési programok. Közülük fontosnak tartják a szociális programokat. Az Orosz Föderációban a helyi költségvetési kiadások kialakítása az Orosz Föderáció kormánya által meghatározott egységes módszertani elveken, a minimális költségvetési életképesség normáin és a közszolgáltatások nyújtásának monetáris költségein alapul.
A költségvetési kiadások szerkezetét és mechanizmusát a metropolisz előtt álló feladatok összessége határozza meg, amelyek megoldását a gazdasági rendszer keretein belül meghatározott időn belül garantálni kell.
Suvora Anton Nikolaevich, 4. év, az állami és önkormányzati igazgatás irányítása, a "Kuban Állami Egyetem" Szövetségi Állami Költségvetési Felsőoktatási Intézmény fióktelepe, Tikhoretsk, Tikhoretsk [e-mail védett]
Tudományos témavezető: Irina Vasziljevna Kuznyecova, a Közgazdasági és Menedzsment Tanszék docense, a közgazdaságtudományok kandidátusa, a "Kuban Állami Egyetem" Szövetségi Állami Költségvetési Felsőoktatási Intézmény fióktelepe, Tikhoretsk, Tikhoretsk [e-mail védett]
Oroszország fő társadalmi problémái és megoldásuk módjai
Absztrakt A cikk megvizsgálja és elemzi a megoldási igény szerint a legrelevánsabbakat, az Orosz Föderáció főbb társadalmi problémáit, valamint meghatározza a problémák megoldását célzó társadalmi szférában szükséges átalakításokat szavak: szociális problémák, szociálpolitika, Oroszország problémái, társadalmi-gazdasági problémák, modern Oroszország, szociális támogatottság, szegénység, munkanélküliség, alkoholizmus, kábítószer-függőség, HIV, korrupció, népesség kihalása, migráció.
A modern társadalomban sokféle nézet létezik a társadalmi probléma fogalmával kapcsolatban, melyeket ötvözve elmondható, hogy a társadalomban az emberek viselkedésével kapcsolatos összes társadalmi jelenség megértése, mind a normán belül, mind azon túl, társadalmi probléma. Megjelenésük általában a társadalmi rendszerek működésével függ össze, és kezdetben nem nyilvánulnak meg, nem okoznak félelmet vagy kényelmetlenséget senkiben. Szűkebb értelemben a társadalmi probléma a stabil társadalmi kötelékek megsemmisüléseként ábrázolható, a probléma abban a szakaszban van, amikor társadalmi feszültségről, érdekütközésekről és nézeteltérésekről van szó probléma esetén a dolgok objektív állapotát összehasonlítják a normával. Ebből egyértelműen kitűnik, hogy a társadalmi probléma bármilyen módon része a társadalmi folyamatnak, tartalma társadalmi jellegű, megnyilvánulási formája pedig személyes. Miután egy kicsit megértette a koncepciót, megpróbáljuk azonosítani az Orosz Föderációban ma meglévő fő társadalmi problémákat, és értékelni őket. A kormányszervek rendszeresen beszámolnak hazánk legfontosabb társadalmi problémáiról, meghatározva azok megoldásának fő prioritásait, ez különösen jól érzékelhető az elnöknek a Szövetségi Gyűléshez intézett rendszeres üzeneteiben, valamint a politikai pártok vezetőinek álláspontjaiban. . Így elképzelhető valamiféle hivatalos „Különösen fontos társadalmi problémák minősítése”. A társadalmi problémákat fontosságuk, azaz megoldásuk sürgősségi foka szerint rendezzük, ha erről beszélünk, akkor kétségtelenül érdemes megjegyezni, hogy a társadalmi problémák jelentősége közvetlenül függ az ország vezetésének céljaitól és érdekeitől. A vélemények nagyon gyakran eltérhetnek, de többnyire a kormányzati szervek tájékoztatási és propagandatevékenységének hatására diktálódnak, aminek következtében a lakosságszociológiai felmérések és a statisztikai adatok markánsan eltérnek egymástól, és Az emberek aggodalmának okai eltérnek azoktól, amelyek elképzeléseik szerint az ország egésze szempontjából jelentősek a jelenlegi nehéz élethelyzetek miatt általában szegénynek számító embereknek nincs eszközük a nemzeti fogyasztási minimum teljesítéséhez, Oroszországban létminimumként határozzák meg, és egy bizonyos szegénységi küszöbként működik. 2016-ban a Rosstat adatai szerint hazánkban 22,7 millióan voltak a létminimum alatti pénzjövedelmek, ami egyértelmű növekedést jelez az előző évhez képest, melynek számai 14,4 millió főt tettek ki. A szegénység problémája komoly fenyegetést jelent a társadalmi-gazdasági biztonságra és függetlenségre, és – mint korábban említettük – nem az egyént, hanem a társadalom egészét érinti. A lakosság egyre szélesebb rétegeit éri el, és ha most nem látunk szembefordulást a hátrányos helyzetű csoportok és a bőségben élők között, az nem jelenti azt, hogy a helyzet a közeljövőben nem fog változni. Az a makacs vélemény, hogy a szegénység a társadalom sorsa, ami szinte természetes és természetes, a szegények igazolásához, akik nem tudnak megbirkózni ezzel a „társadalmi betegséggel”, leereszkedő magatartást tanúsítanak a problémával szemben Oroszországban körülbelül tízszer kevesebb, mint a fejlettebb európai országokban, és mindössze 121,42 eurót tesz ki, míg például Németországban ez a szám 1473 euró, Luxemburgban 1922,96 euró, Belgiumban 1501,82 euró. Ráadásul az állam által biztosított minimáljövedelem „megélhetési kosárként” számít, ami csak a fizikai túlélést jelenti. A megélhetési költségek minden későbbi emelkedése csak valahogy segített megakadályozni a lakosság szegény rétegeinek kihalását. A modern Oroszország nem kevésbé akut társadalmi problémái a lakosság alkoholizmusa és a kábítószer-függőség. A 19. század közepén számos, a társadalomban előforduló, tömeges túlzott alkoholfogyasztást okozó deformációról szóló tanulmány indult, például orvosi, szociológiai és pszichológiai. Napjainkban az alkoholfogyasztás mértékét tartják az egyik fő problémának a közegészségügy területén az ENSZ adatai szerint az egy főre jutó évi 8 liter alkoholfogyasztás már a nemzet leépüléséhez vezet. Oroszországban ez a szám a hivatalos statisztikák szerint 15 liter/fő, de nem hivatalos adatok szerint kétszer akkora, és 30 liter tiszta alkohol/fő/év (az újszülötteket is beleértve) szinten van. Az Orosz Föderáció lakosságának lakossága valós veszélyt jelent az állampolgárok szociális és jogi védelmére, és ennek mértékének felméréséhez érdemes egy pillantást vetni a hivatalos statisztikák számaira és értékeléseire. Ma Oroszország a 4. helyen áll a világ országainak rangsorában az alkoholfogyasztás tekintetében. A Közvélemény Alapítvány felmérése szerint minden negyedik orosz soha nem ivott alkoholos italt, de 42%-uk évente többször is megengedi magának, 19%-uk havonta legfeljebb háromszor, 12%-a hetente többször iszik. A regisztrált alkoholisták száma Oroszországban meghaladja az 5 millió főt, ami a teljes lakosság körülbelül 3,4%-a. Az alkoholizmus az összes férfi 1/3-ának és a nők 15%-ának halálát okozta, és ha mindezt számokra fordítjuk, akkor látható, hogy az alkohol okozta halálozási arány évente 500 000 ember. Az alkoholizmus Oroszországban közvetlenül és közvetve összefüggésbe hozható az öngyilkosságok 62,1%-ával, a gyilkosságok 72,2%-ával, a hasnyálmirigy-gyulladás miatti halálozások 60%-ával, a májzsugorodás 67,7%-ával és a szív- és érrendszeri betegségek 23,3%-ával. Évente több mint 40 ezer helyettesítő alkohollal való mérgezést regisztrálnak, beleértve a halálos kimenetelűeket is. Az alkoholizmus növekedésének egyik fő tényezője a „hamisított (árnyékos, balkezes) vodka”, amelyet jövedéki és egyéb adók fizetése nélkül állítanak elő. Illegálisan adják el, és évente körülbelül 23 milliárd dollárt hoz a termelőknek, ami hatalmas illegális bevétel egyik forrása. Viszonylagos olcsósága (körülbelül 100 rubel literenként) miatt az ilyen vodka a népi szegénység, a szegénység és a munkanélküliség hátterében igen népszerűvé és keresletté válik. Az Orosz Föderáció Szövetségi Kábítószer-ellenőrző Szolgálata szerint 2016-tól a kábítószer-függőség problémája, az orosz társadalom előtt álló társadalmi problémák közé tartozik, az ország lakosságának egészségét és nemzetbiztonságát fenyegető globális veszélyként Az oroszországi felhasználói piac 7,3 millió fő (beleértve a rendszeres és alkalmi használatot is), ami 1,2 millióval kevesebb, mint 2014-ben. Látható a drogfogyasztás csökkenése, de ezen a területen még sok a tennivaló A független számviteli és statisztikai szervezetek szerint havonta körülbelül 7080 ezer ember hal meg Oroszországban. Oroszország az első helyen áll a heroinfogyasztás tekintetében az ENSZ szerint. A kábítószer-halálozások száma 12-szer magasabb, mint Európában. Az összes drogfüggő körülbelül 70%-a tinédzser és fiatal.
Az állam próbálkozásai a probléma leküzdésére nem mindig eredményesek, mert a kábítószer-függőnek nem nehéz törvényt sértenie a kábítószer-függőség és a bűnözés egymásra utal. A drogok nemcsak illegálisak, hanem a kábítószer-függők bármit megtesznek, hogy megszerezzék őket – lopás, gyilkosság és rablás. A kábítószer-függőség kezelhetősége ellenére a fő probléma az, hogy a kábítószer-függők többsége megtagadja a kezelést, és a többség nem tartja magát annak számos társadalmi probléma kialakulását is befolyásolják, amelyek közül az egyik a HIV/AIDS terjedése. A HIV-fertőzés előrehaladása közvetlenül összefügg az alkoholos italok gyakori és túlzott fogyasztásával és a kábítószer-használattal. A HIV-járvány miatt 2016-ban több mint 1 millió HIV-fertőzöttet regisztráltak hazánkban, akik közül a Roszpotrebnadzor nyomon követési nyomtatványok „Tájékoztatás a HIV-fertőzés, a hepatitis B és C megelőzését célzó intézkedésekről, azonosítás és a HIV-betegek kezelése”, 225 992-en haltak meg annak ellenére, hogy a HIV-fertőzés terjedésének fő forrása az intravénás kábítószer-használat (62%), a betegek 1/3-a (34%). heteroszexuális szexuális érintkezés során kapja meg a fertőzést, miközben növekszik a HIV-fertőzött anyáktól fertőzött gyermekek száma. A HIV-betegség problémájának gyökerei magában a társadalomban rejlenek, és nem annyira orvosi, mint inkább szociális. magáról a vírusról, a betegségben szenvedők diszkriminációjáról és az elégtelen kormányzati támogatás miatt.
A stigma egy negatív asszociáció valami szégyenteljes, tekintélytelen, visszataszító dologhoz, és a sztereotípiákkal ellentétben az ember tulajdonságaira irányul. A megbélyegzés a társadalmi diszkrimináció fő oka, az emberi jogok megsértése, és közvetlenül összefügg ezzel a kellemetlen betegséggel, mivel a gyökerei a homoszexuálisok, az injekciós kábítószer-használók és a kereskedelmi szexmunkások körében húzódnak meg, ami negatív képet alkot az AIDS-ről a HIV-fertőzések megelőzésének és kezelésének legfőbb akadályai közé tartoznak. A modern Oroszországban a HIV-fertőzés jelenléte egy személyben sebezhetővé teszi a jogsértések különféle típusaival szemben. Titkos HIV-szűrés az érintett személy beleegyezése nélkül, a diagnózissal kapcsolatos információk nyilvánosságra hozatala, jogi indok nélküli elbocsátás a munkából, üldöztetés és diszkrimináció. És ez csak egy kis része azoknak a problémáknak, amelyekkel egy HIV-fertőzött szembesülhet. A szegénység, a lakosság alkoholizmusa és a HIV-betegség kialakulása egy másik jelentős társadalmi problémához – a népesség kihalásához – vezet. Természetesen ezen problémák megoldása javíthatja hazánk demográfiai helyzetét, de nem oldja meg teljesen, ráadásul ez egy meglehetősen hosszú folyamat.
A hivatalos előrejelzések szerint 2025-re Oroszország lakossága 120 millióra csökken. Oroszország az egyetlen fejlett ország, amelynek lakossága békeidőben kihal. Mindennek fő okai a betegségek, gyilkosságok, öngyilkosságok, közúti balesetek miatti halálesetek, alkohol- és drogmérgezések stb. Példaként említhetjük a Rosstat 2016-os oroszországi adatait: 1. 1 893 256 fő született (50 880 fővel kevesebb, mint 2015-ben);
2. 1 887 913 ember halt meg (23 500-zal kevesebb, mint 2015-ben 3); 5.343 fős növekedés (2015-ben 32.723 fős növekedés);4. A vándorlás növekedése 261 948 főt tett ki, a népességnövekedés fő oka a más országokból történő elvándorlás, és úgy tűnik, a migrációra fókuszálva a születésszám növekedésével megoldható a népesség kihalásának problémája. a migráció egy másik meglehetősen akut társadalmi problémával is jár. Oroszország bennszülött lakosságának lecserélése az etnokulturális egyensúly elmosódását, az etnikai bûnözés és a banditizmus növekedését, a társadalmilag meghatározott betegségek megugrását, a „népek barátságának” súlyosbodását és a munkaerõpiac minõségi leegyszerûsödését, primitivizálódását idézi elõ A modern Oroszországban a korrupció az egyik legsúlyosabb probléma. Annak ellenére, hogy a korrupció az elmúlt évtizedben észrevehetően csökkent, a probléma továbbra is aktuális. A korrupció miatt számos jelentős állami kiadással összefüggő folyamat igen komolyan gátolt: például a nagy építkezések vagy a nagyszabású beszerzések. Jelentős károkat okoz egyes üzleti szektorok növekedésében. A korrupció, mint társadalmi probléma, aláássa az ország tekintélyét, sérti a társadalom demokratikus alapjait, korlátozza az alkotmányos emberi jogokat és szabadságjogokat, sérti a jogállamiság elveit, rombolja az erkölcsi és társadalmi értékeket, hiteltelenné teszi az államot a nemzetközi viszonylatban. szint. A korrupció óriási hatással van a kormányhivatalok cselekedeteibe és döntéseibe vetett bizalomra A mai orosz állam, amelyben az eredménytelen gazdálkodás miatt számos területen lemarad a fejlettebb hatásköröktől, nagyrészt a korrupció és a kapcsolódó bűncselekmények jelenlétével magyarázható. A statisztikai adatok szerint Oroszországban minden ötödik korrupcióval kapcsolatos bűncselekmény vesztegetés, minden harmadik alkalmazott pedig vesztegetés. Az Oroszországi Nyomozó Bizottság sajtószolgálata szerint az előző év során több mint 20 ezer ügyet indítottak Oroszországban korrupció vádjával, és körülbelül 12 ezer ügyet küldtek bíróság elé igazi gyümölcsöt terem: még külföldi szervezetek is Kénytelenek vagyunk elismerni, hogy Oroszországban csökken a korrupció mértéke. Az EY nemzetközi könyvvizsgáló és tanácsadó cég szerint az elmúlt években jelentősen csökkent a korrupció szintje Oroszországban. A kutatások szerint 2015 óta a korrupció 5 ponttal csökkent a világátlag alá az Egyesült Államokhoz képest. A fentebb tárgyalt oroszországi társadalmi problémák ma a legrelevánsabbak és prioritást élveznek a megoldási igény szerinti rangsorban. Sajnos ez még nem minden, és a valóságban sok más társadalmi probléma is létezik, köztük az áruk árának emelkedése és a szolgáltatások, a munkanélküliség, az egészségügy helyzete, a nyugdíjak, a fiatalok helyzete, a szociális árvaság, a bérfizetés késése, a terrorizmus, a szélsőségesség, a fasizmus, a FÁK-országokkal való kapcsolatok és még sok más. megerősített társadalmi orientációval kell az állam hatékonyságát növelni A megoldáshoz hosszas és eredményes munka, a problémák mindegyikének sajátos megközelítése, a szociálisan orientált közigazgatás alapelveinek figyelembe vétele. A szociális szféra átalakításainak bizonyos célok elérésére kell irányulniuk, mint például: 1) a szociálisan sérülékeny lakossági rétegek hatékony védelmének biztosítása, mivel azok nem képesek önállóan megoldani a szociális problémákat, és az állami támogatás szükségessége 2) a rendelkezésre állás biztosítása; és általában a szociális alapellátások magas színvonala, természetesen az orvosi ellátás és az általános oktatás 3) olyan gazdasági feltételek megteremtése, amelyek lehetővé teszik az állampolgárok számára, hogy saját jövedelmük terhére magasabb szintű társadalmi fogyasztást biztosítsanak; kényelmes lakhatás, a szolgáltatások legmagasabb színvonala az egészségügy és az oktatás területén, tisztességes nyugdíjas életszínvonal 4) olyan intézmények kialakítása a szociokulturális szférában, amelyek megteremtik a pénzeszközök teljes körű mobilizálásának lehetőségét; a lakosság és a vállalkozások támogatását és a továbbiakban azok hatékonyabb felhasználását, valamint ezek alapján a magas színvonal és lehetőségek, a szociális juttatások és szolgáltatások széles választékának biztosítását.
A társadalom tehát nem csak nem akar szegény lenni, hanem vissza akarja szerezni az elvesztett jólétet és a tisztességes életet, főleg, hogy az életminőséggel szemben támasztott követelmények jelentősen megnőttek a hatóságok: mit tekintenek a hatóságok problémának, Ezt látják az emberek problémának. Sok probléma egyszerűen nem jut a lakosság tudomására – a televízió nem mutatja be.
Hivatkozások a forrásokhoz 1. Kuznetsova I.V. Szegénységi kritériumok és a szociálpolitika eredményessége // Tudományos és módszertani elektronikus folyóirat „Concept”. –2016. -T. 15. –S. 1746–1750. –URL: http://ekoncept.ru/2016/96268.htm.2 A Közvélemény Alapítvány hivatalos honlapja // Elektronikus forrás / http://fom.ru (elérés dátuma 2017.13.03. 3. Hivatalos honlap). Az Orosz Föderáció Kábítószer-ellenőrzési Szolgálata // Elektronikus forrás / http://www.fskn.gov.ru4. Izmailov Z.A., Morozov D.P., Valitov M.R. HIV-fertőzés a modern Oroszországban és a jelenlegi helyzet megoldásának lehetséges módjai // Fiatal tudós. 2016. 12. sz. P. 491493.5 A Szövetségi Állami Statisztikai Szolgálat hivatalos honlapja // Elektronikus forrás / http://www.gks.ru (elérés dátuma 2017. 03. 13. 6. Az orosz szakértő hivatalos honlapja // Elektronikus forrás / http ://ruxpert.ru (hozzáférés dátuma: 2017.03.13.).
A szociális szféra fejlesztése az állam belpolitikájának legfontosabb iránya, amely biztosítja az állampolgárok jólétét és átfogó fejlődését. Az Orosz Föderáció alkotmányának 7. cikke kimondja: „Az Orosz Föderáció szociális állam, amelynek politikája olyan feltételek megteremtésére irányul, amelyek biztosítják az emberek tisztességes életét és szabad fejlődését.” A szociális állam ismérvei nemcsak a munkához, pihenéshez, társadalombiztosításhoz, lakhatáshoz, egészségügyhöz, oktatáshoz stb. való deklarált jogok, hanem ezek megvalósítása, a szociális ellátások valós elérhetősége a lakosság abszolút többsége számára.
A szociális szféra fejlődésének általános mutatója az életszínvonal emelkedése, a lakosság monetáris jövedelmének növekedése, miközben csökken a gazdagok és a szegények közötti jövedelemkülönbség, ami különösen fontos a gazdaság számára, mivel hozzájárul a hazai kereslet bővüléséhez, a termékgyártáshoz és a hazai vállalkozásokhoz.
A szociális szférát szolgáltató intézmények és különböző tulajdonformájú vállalkozások alkotják. A termelőerők fejlődésével mind a társadalmi szükségletek szerkezete, mind azok kielégítésének módja megváltozik, nő a sokféle szociális szolgáltatás iránti igény, nőnek a minőségi követelmények. A vállalkozások és a szociális intézmények munkájának meg kell felelnie bizonyos követelményeknek, megállapított szabványoknak és szabályoknak.
A társadalmi szférában bekövetkezett változások szoros kapcsolatban állnak a társadalom más szféráiban bekövetkezett változásokkal. Ennek a kapcsolatnak a trendjei, azok ok-okozati függőségei nemcsak szerteágazóak és összetettek, hanem bizonyos mértékig kölcsönösen összefüggőek és módosíthatók is. menedzsment szociális szféra munkanélküliség
Determinizmus Determinizmus (a latin determinans-ból - meghatározó) - meghatározhatóság. A társadalmi szféra, a gazdasági feltételek a társadalom életét befolyásoló különféle tényezők egymásra épülésének komplex rendszerén keresztül nyilvánulnak meg. Például maga az anyagi szféra fejlődése gyakran kerül konfliktusba más szférák, és mindenekelőtt a politikai fejlődésével. Ezeket az összefüggéseket pedig a társadalom társadalmi szerkezetének sajátosságai, természetföldrajzi és egyéb tényezők közvetítik. Emellett nem szabad megfeledkeznünk más államok adott társadalomra gyakorolt külső hatásairól sem. Az anyagi és a társadalmi szféra összefüggéseinek összetettsége abban rejlik, hogy fejlődésüket nem lehet szigorú lineáris függőségbe helyezni, és hogy a társadalom életének anyagi alapjainak hatása a társadalmi szféra különböző összetevőire eltérő mértékben nyilvánul meg. intenzitással és különböző irányokkal. Kiemeljünk még két fontos pontot. A politikai és kulturális tényezők hasonló hatással vannak a társadalmi szférára. Ugyanakkor a társadalmi szféra, bár viszonylag független marad, a társadalom minden más szféráját befolyásolja.
Minden egyes szféra másokkal való interakciójában nemcsak okként hathat. Az interakciós rendszerbe bekerülve ennek következményeként is működhet.
Fejlődésének független tényezőinek kell tekinteni minden szférát - anyagi-termelési, politikai, kulturális-szellemi -, amely környezetét alkotja, valamint a természeti és éghajlati viszonyokat, amelyek között működik. Ebben a környezetben a szociális szféra erőt és anyagi erőforrásokat merít komponenseinek és mindenekelőtt infrastruktúrájának feltöltéséhez, fejlesztéséhez, a személyzet képzéséhez, átképzéséhez, a struktúra fejlesztéséhez. Ugyanakkor a társadalmi szféra a társadalom más szféráinak képességeit integrálva mindegyiket átalakítja, saját természetének megfelelően fejti ki hatását. Ezek viszont állandó hatást gyakorolnak a társadalmi szférára, és arra kényszerítik, hogy ezeket a hatásokat újjáépítse, semlegesítse vagy asszimilálja. A külső környezet tehát olyan szükséges háttér, amely előtt és közvetett részvételével a társadalmi szféra működése kibontakozik. A szociális szféra tulajdonságai nagymértékben függnek tőle.
Másrészt a társadalmi szféra sajátosságait, lényegét elsősorban az azt alkotó összetevők belső természete, belső interakciójuk jellege határozza meg. A külső hatások a társadalmi szféra belső tulajdonságain, a benne rejlő belső ellentmondásokon keresztül törnek meg.
A szociális szféra fejlődésének további számos tényezője olyan tényező, amely kifejezetten a szociális fejlődésre jellemző. Itt mindenekelőtt a szociális szféra szociodemográfiai, nemzeti-etnikai és szociálpszichológiai sajátosságainak hatását értjük.
A társadalmi szféra és környezete kapcsolata, kölcsönös hatása lehet állandó vagy véletlenszerű. A szükséges és véletlenszerű kölcsönhatások összefonódása valószínűségi jelleget kölcsönöz megnyilvánulásaiknak.
Tehát emeljük ki a társadalmi fejlődés tényezőinek következő csoportjait:
A szociális szféra működésének minőségi és mennyiségi mutatóit egyrészt az iparágak és a fogyasztási eszközök, a termelés és a társadalmi infrastruktúra elért fejlettségi szintje, a termelési viszonyok jellege, a gazdaság társadalmi orientációja határozza meg, természeti és éghajlati viszonyok; másrészt az iskolai végzettség, az emberek értékorientációja és a fogyasztási normák. A mozgatórugóinak elemzése ugyanakkor makro-, mezo- és mikroszinten történik, és figyelembe veszi a társadalmi reprodukció működésének és fejlődésének objektív és szubjektív szempontjait.
Mivel a szociális szféra sajátossága az, hogy a menedzsment alanyai szisztematikusan befolyásolják annak egyes összetevőit, meg kell határozni cselekvési mechanizmusaik sajátosságait, meg kell érteni a szociális szféra fejlődésének objektív törvényeit, tanulmányozza egyes törvények és minták dominanciájának mértékét működésének általános folyamatában. Az ebbe az irányba való elmozdulást elősegítik az általunk azonosított, a társadalmi szféra önmozgását meghatározó tényezők, valamint az ezen önmozgás hátterében rejlő ellentmondások azonosítása.
Úgy tűnik, hogy az egyének, a társadalmi csoportok, a társadalmi folyamatokat irányító alanyok tevékenységének objektív alapja az emberek szükségletei és a kielégítést biztosító anyagi feltételek közötti ellentmondás. A szociális szféra, mint mozgó, fejlődő egész mozgásának alapja a növekvő szükségletek törvénye, amely minden alkotóelemében közös, ugyanakkor a rendszer egészére jellemző, és mind az egész működését, mind annak működését szabályozza. alkotórészei. A szociális szférában a köz- és személyes érdekek egyaránt törekednek az emberek szükségleteinek kielégítési fokának kiegyenlítésére, valamint a társadalmi csoportok közötti különbségekre.
Az oroszországi szociális szféra jelenlegi állapotát számos olyan vonás jellemzi, amelyek előre meghatározzák annak gyengeségét és a közszükségletekkel és elvárásokkal való nyilvánvaló összeegyeztethetetlenségét. Közöttük:
A fentiekből arra következtethetünk, hogy Oroszországban a szociális szféra irányítása radikális megújulásra, fejlesztésre szorul. A lakosság minden rétege számára magas színvonalú szociális szolgáltatások biztosításának problémáinak megoldása jelentős, nagy léptékű átalakulással, a szociális szféra működésének érdemi változásával, a szociális orientációjú szolgáltatások fejlesztésével jár együtt. A szóban forgó terület minőségi fejlesztése reális egy új, társadalmi jelentőségű szolgáltatási kör kialakításában, amely új szolgáltatási formák alkalmazását és a gazdálkodás átalakítását igényli ezen a területen, lehetővé téve az állampolgárok érdekeinek harmonikus ötvözését. , gazdasági társaságok, a társadalom és az állam.
A szociális támogatás alapja a szociális transzferek univerzalitása, az áruk és szolgáltatások vásárlásához nyújtott támogatások és juttatások a lakosság szociálisan hátrányos helyzetű rétegei számára. A szociálpolitika a GDP azon háztartások javára történő újraelosztását jelenti, amelyek nem tudják önállóan megoldani az önellátási problémákat. A természetes egyenlőtlenség és szegénység tényének felismeréséből fakad.
Mint ismeretes, a modern Oroszország egy átmeneti időszakon megy keresztül, amelynek lényege az ország további átalakulása a nyugat-európai társadalmi intézményekhez és értékekhez igazodva, miközben megőrzi nemzeti, történelmi és kulturális sajátosságait. Ebben a tekintetben az orosz kormánynak azzal a feladattal kell szembenéznie, hogy az elkövetkező években számos viszonylag népszerűtlen társadalmi-gazdasági reformot hajtson végre - a lakhatási és kommunális szolgáltatások, az önkormányzati reformok, az egészségügy, az oktatás és egyebek területén.
A jelenlegi szociálpolitika nem felel meg az új gazdasági kapcsolatoknak. A központosított és a piaci ellenőrzések kaotikus, rendszertelen kombinációját képviseli. A lakosság egyes kategóriáival és egyes régióival kapcsolatos „tűz” intézkedések megválasztása az orosz szociálpolitika domináns irányvonalaként, a szociális védelem pénzbeli kompenzációs mechanizmusokra való redukálása nemcsak a korlátozott anyagi és anyagi forrásoknak volt köszönhető. a gazdasági reform társadalmi összetevőjének alulbecslésére és bizonyos esetekben tudatlanságára. Ennek eredményeként a szociálpolitika csak a lakosság rendkívül alacsony szociális minimumának biztosítására és a társadalmi helyzetekre való reagálásra redukálódott.
Oroszország egyik legrosszabb mutatója azon országok nemzetközi rangsorában, ahol kényelmes az élet, az egészségügyi ellátás 100-ból a 75. hely. Ráadásul az egykor ingyenes orvosi ellátásra büszke országnak ma van egy karikatúrája: az oroszoknak, az egyedüli európaiaknak még szabványai sincsenek az egészségügyi szolgáltatások nyújtására. A probléma azonban nemcsak a szabványok hiánya, hanem az is, hogy milyen mértékben lehetnek ingyenesek az egészségügyi szolgáltatások.
A reform előtti időkben a szigorúan államilag irányított egészségügyi szervezet gyakorlatának számos jelentős hiányossága volt, amelyek közül a legfontosabb az ipar nemzetegészségügyi szempontból alacsony hatékonysága volt, mint a nemzet egészségének célja. működőképes. A szükséges orvosi ellátásban azonban minden állampolgár, így a vidékiek is bármikor részesülhettek ingyenesen. Mára a régi rendszer nagyrészt megsemmisült, az új pedig még nem kapott határozott vonásokat. Ugyanakkor jelentősége a közegészségügy biztosításában nem nőtt, a szolgáltatásnyújtás ingyenessége egyre inkább a semmibe süllyed. Elsősorban abban áll, hogy az iparágak befolyásolják és gyakorlatilag meghatározzák a népesség állapotát minőségi és humántőke paraméterei szerint. Természetesen levonva a polgárok azon 10%-át, akik hatalmas mértékben részesültek a gazdasági reformok végrehajtásából, és egyáltalán nincs szükségük társadalombiztosításra, készek megvásárolni a szolgáltatások teljes körét akár Oroszországban, akár külföldön. Ebből következően a szociális szféra ágazatai a lakosság legalább 90%-át érintik.
Azt az álláspontot, hogy a gyógyszert részben a beteg zsebéből kell fizetni, a kötelező egészségbiztosítás és az önkéntes egészségbiztosítás (kötelező és önkéntes egészségbiztosítás) ötvözésével, az orvosok és a jogalkotók lobbiznak, álláspontjukat a világ tapasztalataival érvelve. Különböző források szerint azonban az oroszoknak csak 12-24%-a tudja részben vagy egészben kifizetni a kezelést, ezért az Egészségügyi Minisztérium számos szakértője hajlamos azt hinni, hogy irreális a kötelező orvosi ellátás díjának elemeiről beszélni. biztosítás.
A 21. század első tíz évének eredménye az egészségügyben kiábrándító: a kötelező egészségbiztosítás reformja 1999-ben az egészségügyi szolgáltatások részleges kifizetésével indult, majd 10 év után papíron és irányelvek hiányában ingyenessé vált. az egészségügyi szolgáltatások nyújtására vonatkozó szabványok. Valójában az orvostudomány fizetőssé és kevésbé hozzáférhetővé vált. A VTsIOM szerint 58%-uk nem tud fizetni az orvosi szolgáltatásokért.
A nagy nyilvánosságot kapott „Egészségügy” nemzeti projekt ellenére, amely tőkebefektetést igényel, az egészségügyi kiadások tekintetében Oroszország a 112-114. helyen áll a világon (a GDP 3,9%-a) Marokkó (a GDP 5,3%-a) és Ecuador (3,9%) után. a GDP %-a). Eközben különböző források szerint 2018-ra az ország munkaerő-állományának 30-40 százaléka idős ember lesz, és a Rosstat és az Egészségügyi és Szociális Fejlesztési Minisztérium szerint több mint 45 százalékuk tartósan beteg.
Amint azt az Orosz Tudományos Akadémia Nemzetgazdasági Előrejelzési Intézetének (INP) szakértői elismerik, a középkorú és idősebb oroszok nehéz helyzetben vannak: a kötelező egészségbiztosításról szóló törvény hiányában a felnőttkori kezelésre spórolni kockázatos. , de az idősödő szülőkről gondoskodó gyerekek ősi modellje elavulttá válik. Ennek egyik fő oka az, hogy az ellátást igénylő idősek száma meghaladja az ellátást biztosítani tudó fiatalok számát. Ez a tendencia pedig a születésszám várható csökkenése miatt romlani fog.
A következő probléma az életminőség problémája.
Súlyosságát egyrészt mértéke, másrészt a társadalomban lezajló társadalmi-gazdasági és demográfiai folyamatokra gyakorolt negatív hatások határozzák meg, nevezetesen a termelékenység és a munkamotiváció, az egészségromlás, az iskolázottság romlása, társadalmi viselkedés és erkölcsi értékek.
Az életszínvonal, a jövedelemkülönbség és a nyugdíjszint alapján mért életminőséget tekintve Oroszország a lista közepén - az 50. helyen - állt. Amint azt az ENSZ és az Orosz Tudományos Akadémia Népesedési Társadalmi-gazdasági Problémái Intézetének (ISEPP) szakértői elismerik, az ország túljutott a 90-es évek rendkívüli szegénységén, de radikális változásról nem kell beszélni.
A tudósok és a hivatalos statisztikák különböznek a szegénység mértékének meghatározásában: a Rosstat 19-24%-os lebegő adatot ad meg, a tudósok ragaszkodnak az 50-60%-hoz.
A Rosstat adatai szerint az országban 25 millió ember él a létminimum alatti jövedelemmel. De a szegénység meghatározásakor nemcsak a minimális fogyasztói kosarat (élelmiszer és ruházat), hanem egy másik minimumot is figyelembe kell venni - a lakhatást. A kutatás eredményeként az Orosz Tudományos Akadémia Közgazdasági és Gazdaságtudományi Intézetének vizsgálata arra a következtetésre jutott, hogy a családok mintegy 60%-ának lakása nagyjavításra szorul.
Az Orosz Akadémia Gazdaság- és Társadalomtudományi Intézete szerint a maximális jövedelemkülönbség - a leggazdagabb 10% és a legszegényebb 10% átlagos jövedelmi szintje közötti arány - az 1990-es évek közepén és napjainkban 14-15-szörös volt. Tudományok, ugyanazon a szinten marad, és hajlamos növekedni.
A nyugdíjrendszer továbbra is akut probléma. Nemzetközi összehasonlításban a normál nyugdíj az átlagkereset 40%-a. 2002 óta csökkent a nyugdíjak relatív nagysága: az átlagkereset 32%-áról közel 25%-ra csökkent. A fő probléma a demográfia: a nyugdíjasok számának növekedése meghaladja a születési arányt. A dolgozók biztosítási járuléka (a nyugdíj elosztó része) pedig hamarosan nem lesz elegendő a nyugdíjasok támogatására.
Ezután a következő probléma az oktatás problémája. Az oktatás elérhetősége és minősége skáláján a nemzetközi rangsor összeállítói Oroszországot a jó 31. helyre teszik. A hazai oktatás – a bölcsészettudományok kivételével – továbbra is versenyképes, de problémákkal is szembesül. Abban az időben, amikor számos EU- és BRIC-országban a felsőoktatás teljesen vagy túlnyomórészt ingyenessé válik, Oroszországban az ingyenes felsőoktatási szektor zsugorodik, és az iskolai oktatás kommercializálódik.
Az állami szociálpolitikai tévedések a szegénység és a nyomor növekedéséhez, a munkaerő leépüléséhez és az alacsony társadalmi státuszú állampolgárok marginalizálódásához vezetnek. A politikai és társadalmi stabilitás, a piaci viszonyok harmonizációja záloga, a középosztály állandó kialakulása helyett az alsóbb társadalmi osztályok felé folyamatosan vonzódó lakossági rétegek terjeszkedése történik, ami politikailag is rendkívül veszélyes. , mivel ez azt jelenti, hogy az orosz társadalomban a reformok támogatása mennyiségileg és minőségileg, pszichológiailag és motivációslag gyengül.
Természetesen bizonyos intézkedéseket tesznek az életszínvonal meredek csökkenése negatív következményeinek enyhítésére és a lakosság leginkább rászoruló csoportjainak veszteségeinek részbeni kompenzálására. Bár a szociálpolitika területén még nem határozták meg és nem körvonalazták azokat az állami fellépéseket, amelyek az átmeneti időszaknak megfelelő átmeneti intézkedések és a hosszú távú társadalomfejlesztési stratégia kialakítására irányulnak. A kormányzat minden szintjén egyre jobban érzékelhető a rugalmasság hiánya, a forgatókönyv-előrejelzés és a meghozott döntések társadalmi következményeinek rendszerszintű elemzésének gyengesége. Nem fordítanak kellő figyelmet államunk szövetségi felépítéséből fakadó szociálpolitikai elvek kialakítására, az Orosz Föderáció és alattvalói joghatóságának lehatárolására.
Mindez nagymértékben annak tudható be, hogy az átmeneti időszak szociálpolitikai prioritásainak kérdésében hiányzik a társadalmi állam nemzeti koncepciója, bármilyen holisztikus jellegű, egyetértés a társadalomban.
Heves viták folynak a szociálpolitika megvalósításának módszereiről. Ez nem véletlen, hiszen az, hogy az állampolgárok jogai és szabadságai milyen mértékben valósulnak meg, hogyan garantálható a kiszolgáltatott kategóriák állami támogatása, meghatározza, hogy a lakosság többsége lesz-e érdekelt a változásban.
Az orosz szociálpolitika sikeres működésének legmegfelelőbb módja, ha a figyelmet a következő három problémablokkra összpontosítjuk.
A társadalmi állam kialakulásának általános módszertani megközelítései;
Foglalkoztatás, munkaerőpiac, munkaerő árak és bérek szabályozása;
A lakosság szociális védelme, a szociális szférában fennálló kapcsolatok szabályozása.
Az első blokkon belül a következő főbb pontok emelhetők ki.
Először is, a társadalom gazdasági alapjainak gyökeres megváltozása, az adminisztratív-parancsnokságról a piacgazdasági modellekre való átállás a szociálpolitikai elvek és azok megvalósítási szemléletének gyökeres megváltoztatását követeli meg.
Másodszor, az orosz állam csak akkor válhat igazán szociálissá, ha három eleme - hatékony gazdaság, erős hatalom (törvényhozó, végrehajtó, bírói) és közintézmények (szociális partnerség rendszere, a munkaügyi kapcsolatok fő alanyai érdekeinek összehangolása) - folyamatosan és hatékonyan kölcsönhatásba lép.
Harmadszor, az egész szociális szféra radikális átalakításának a demokratikus társadalmi állam alapelvein kell alapulnia:
Az emberi jogok és alapvető szabadságjogok elsőbbsége az állampolgár anyagi jólétéért való egyéni felelősségének elvével együtt;
Szolidaritás a társadalom és tagjainak összetartozásából és kölcsönös felelősségvállalásából fakadóan;
Optimális támogatás mind közvetlenül magától az államtól, mind az emberek szabad egyesületeitől, akik egyre inkább képesek magukra vállalni számos társadalmi probléma megoldását.
Negyedszer, az állami szociális programok kidolgozásakor az ígéretes, átfogó és társadalomorientált szemléletnek kell dominálnia.
Ötödször, a világ tapasztalatai szerint óriási szerepe van a középosztály létrehozását célzó állami erőfeszítéseknek, a szegények célzott megsegítésének és a gazdagok progresszív adóztatásának.
Fel kell ismerni, hogy a társadalom állammal szembeni elvárásai és követelései ma jelentősen meghaladják annak lehetőségeit. Ehhez kapcsolódóan a társadalmi reformok információs és propagandatámogatása, az államnak a társadalom társadalmi-gazdasági életében megváltozott szerepének, felelősségének sajátos paramétereinek folyamatos magyarázata az állampolgároknak, az állam különböző szintjei funkcióinak lehatárolása. a szociális szféra irányításában különös jelentőséggel bírnak; az állam politikai és pénzügyi nyitottságának demonstrálása.
A hatékony szociálpolitika nem lehet hiányos: egyetlen feladatát sem lehet elvágni vagy figyelmen kívül hagyni anélkül, hogy az ország fejlődését ne károsítanánk. Az integritás azonban nemcsak nem tagadja, hanem egy másik elv végrehajtását is javasolja - a prioritások felosztását a társadalmi-politikai problémák súlyosságát figyelembe véve.
A második problémablokkon belül két egymással összefüggő szempont – a foglalkoztatáspolitika és a jövedelempolitika – kap központi figyelmet.
Az aktív foglalkoztatáspolitika legfontosabb iránya a lakosság piaci igényekhez való alkalmazkodásának felgyorsítása, a munkaerő-piaci infrastruktúra, a személyzeti képzési rendszerek fejlesztése stb. Előtérbe kerülnek a foglalkoztatási struktúra javításának, formáinak, végrehajtási módszereinek diverzifikálásának, a tömeges munkanélküliség megelőzésének Oroszország-szerte, valamint a foglalkoztatási helyzet fokozatos javításának problémái a munkaerő-piaci feszültséggel küzdő régiókban. Ez azt jelenti, hogy az összes szövetségi célprogramot meg kell vizsgálni abból a szempontból, hogy iparágonként és régiónként felmérjék a foglalkoztatási feltételekre gyakorolt hatásukat.
A jövedelempolitika a munkaerő árának alakulását, dinamikáját, ágazati és regionális differenciálódását befolyásoló intézkedések kidolgozását foglalja magában a munkaerő árak és a bérek növekedésének ösztönzése, az időben történő fizetés biztosítása, túlzott differenciálódásának korlátozása, a minimálbér behozatala érdekében. és a létminimum közelebb egymáshoz . Például az ipar átlagkeresete többszöröse a fejlett országok munkanélküli segélyeinek, nem beszélve a közszférában dolgozók és a mezőgazdasági dolgozók fizetéséről. A szociálpolitika ezen aspektusa és a foglalkoztatás közötti kapcsolat nyilvánvaló, ezért egyszerre kell foglalkozni velük.
Világosan meg kell értenünk, hogy a munkaügyi kapcsolatok és magának a munkaerőnek a valódi irányítása csak a szociális partnerség megfelelő fejlesztésével válik lehetővé, és a végrehajtott programok hatékonyságát a kormányzati intézmények (minden szinten és ágazatban) közös fellépése határozza meg. a munkavállalók állami szervezetei és az üzleti struktúrák.
A kiigazító reformok súlypontja egyrészt a munkaügyi és a társadalmi-munkaügyi kapcsolatok strukturális átalakításaira, másrészt a szociális szféra ágazatainak (tudomány, oktatás, egészségügy) valós prioritásának biztosítására kerüljön. , kultúra), amelynek garantálnia kell egy olyan munkavállaló reprodukcióját, aki képes a munkájával tisztességes életszínvonalat biztosítani.
A harmadik blokkal kapcsolatos problémák megoldásának alapvető megközelítéseinek sürgős kidolgozásának szükségességét nemcsak az határozza meg, hogy ma az oroszok jelentős része szociális védelemre szorul, hanem az is, hogy a jelenlegi garancia- és juttatási rendszer nemcsak a szociális segélyekre fordított kormányzati kiadások eredménytelensége, hanem ütközik a társadalmi viszonyok reformjának általános irányával is. Ez idáig meghatározta az állami kormányzati struktúrák, a szövetségi és helyi költségvetések döntő szerepét a helyi költségvetések beszedésében és elosztásában. A piacgazdaságban, mint ismeretes, a reprodukciós folyamatokat biztosító fő szabályozók a bérek és a társadalombiztosítási rendszer fejlesztése.
Helyénvalónak tűnik megkülönböztetni a funkcionálisan orientált, egymást kiegészítő szociális védelmi intézményeket, amelyek:
Az esélyegyenlőség, a nemzeti oktatási rendszerek egyetemes elérhetősége, az egészségügy és a társadalombiztosítás elvén alapuló szociális garanciák;
Szociális támogatás a lakosság legsérülékenyebb és elsősorban fogyatékkal élő csoportjainak.
Társadalombiztosítás: kötelező - az ország teljes aktív lakossága a munkaadók és munkavállalók befizetései révén, önkéntes - a foglalkoztatottak egy része a munkavállalók és a munkáltatók személyes kezdeményezése alapján.
Jelenleg Oroszországban körülbelül ezer különböző szabályozás létezik, amelyek bizonyos típusú szociális juttatásokat, juttatásokat, támogatásokat és kompenzációs kifizetéseket írnak elő több mint 200 állampolgári kategória (veteránok, fogyatékkal élők, gyermekek, munkanélküliek, diákok stb.) számára. A 148 millió emberből csaknem 100 millió ember, vagyis az orosz lakosok mintegy 70%-a részesül különféle kiegészítő juttatásokban, miközben a valóban rászorulók aránya nem haladja meg a lakosság 30%-át.
A jelenlegi juttatási és kompenzációs rendszer rendkívül hatástalan. A szociális transzferek jelentős részét a létminimum feletti jövedelmű lakossági csoportok támogatására fordítják. A szociális ellátások finanszírozására elkülönített források kevesebb mint 20%-a jut rászoruló családokhoz. Ezért a szociális szükségletekre elkülönített jelentős költségvetési források mellett az adott személyhez eljutó valódi segítség sokszor egyszerűen szimbolikus.
Így a szociáldoktrína alapján, a társadalomban kialakult problémákat figyelembe véve, viszonylag hosszú időre olyan társadalmi stratégiák alakulnak ki, amelyek betartása meghatározza az aktuális szociálpolitikát. Mindenesetre a társadalmi problémák megoldására és a társadalom negatív jelenségeinek leküzdésére irányul. Ezek azonosítása, a lakosság társadalmi életére gyakorolt hatások relevanciájának és súlyosságának felmérése, a hatáserősség szerinti rangsorolás a kiindulópontja a szociálpolitika kialakításának, majd a konkrét cselekvési programok megalkotásának.
A szociálpolitikának a kiemelt problémák megoldására, a szociális célokra elkülönített források hatékony felhasználásának mechanizmusainak kialakítására, az állami kötelezettségek és azok valós finanszírozási lehetőségeinek összehangolására kell irányulnia. Ezeket a problémákat állami normák alapján, az önfinanszírozási és biztosítási elvek kialakításával, a szociális szféra pénzügyi bázisának megerősítésével kell megoldani.
Bármilyen szemszögből is tekintsük a szociális szférát, a legtágabb értelmezés mellett is két nagyon akut integrális probléma tűnik ki egészen egyértelműen, jelentősen blokkolva a társadalomban végbemenő gazdasági átalakulásokat. Az egyik probléma a lakosság szegénysége annak minden megnyilvánulási formájában – „szegénységi zónák”, „új szegények”, „gazdasági szegénység”, „tartós szegénység” – és a társadalom mély polarizációja. A második, nem kevésbé akut integráns probléma a szociális szféra azon szektorainak lerombolása, amelyek a lakosság sürgető szükségleteinek kielégítésére koncentrálnak.
Az oroszországi szociális szféra válságának okai: - stratégia és hibás taktika hiánya az állami vegyesvállalat végrehajtásában; - a társadalmi folyamatok irányításának alrendszere nincs beépítve a gazdaságfejlesztés átfogó irányítási rendszerébe; - gyenge jogszabályi és szabályozási keret az állami vegyes vállalatra vonatkozóan; - külföldi tapasztalatok kölcsönzése az oroszországi alkalmazás sajátosságainak figyelembevétele nélkül; - a társadalmi problémák változásának előrejelzésének hiánya.
Az Oroszországban a vegyesvállalatok terén végrehajtott reformok két fő célja: a lakosság jóléti szintjének növelése a nyugati típusú piacgazdaság felé való elmozdulással, az egyéni szabadságjogok kiterjesztése és a lakosság védelmének biztosítása. polgári jogok.
Demográfia: népességcsökkenés.
Probléma: A modern orosz társadalom legfontosabb problémája a népességfogyás. Ez a folyamat jelenti a legfontosabb fenyegetést Oroszország számára, mivel gyengíti az államot, és maguknak az embereknek a történelemből való fokozatos eltűnésével fenyeget. A „szuverén demokrácia”, mint a népet mint fő társadalmi-politikai valóságot megerősítő társadalmi struktúra elsődleges feladata, hogy megbirkózzon a demográfia területén zajló negatív folyamatokkal.
A születésszám csökkenésének okait a demográfusok még nem azonosították biztosan. Ebben a folyamatban számos tényező szerepet játszik, de hogy ezek közül melyik a döntő, azt nem határozták meg megbízhatóan.
A gazdag és fejlett országokban, ahol a modernizáció elérte legmagasabb pontját, és megkezdődött a „posztmodern” társadalomba való átmenet folyamata, a helyi lakosság demográfiája folyamatosan csökken, és ezt a folyamatot csak részben kompenzálja a migrációs áramlások jelenléte. , amit a globalizáció gyors üteme is elősegít. Ez megoldja a természetes népességfogyás problémáját az Egyesült Államokban, ahol a világ minden tájáról és elsősorban Latin-Amerika szegény országaiból érkező hatalmas bevándorlás miatt lehetséges a pozitív demográfiai egyensúly fenntartása, annak ellenére, hogy az amerikai őslakosok körében csökken a születésszám.
Az őslakos népesség kihalásának migrációval történő kompenzálása nem tekinthető a demográfiai probléma univerzális megoldásának, bár a magukat orosznak valló FÁK-országokból érkező népesség beáramlása részben kompenzálhatja a természetes népességfogyást.
2006-ban az orosz kormány példátlanul megemelte minden gyermek után járó támogatást, megemelve a második, harmadik stb. (anyai tőke). De ahogy a fejlett országok tapasztalatai is mutatják, a gyermekvállalás gazdasági ösztönzése korlátozottan hat, ellenkezőleg, van egy olyan minta, hogy minél gazdagabb és „társadalmilag modernizált” egy társadalom, annál kevesebb gyermek születik benne.
Éppen ellenkezőleg, a meglehetősen szegény, de hagyományokat, elsősorban vallásiakat betartó társadalmakra a születésszám növekedése jellemző, és nem tapasztalnak demográfiai problémákat. Ez a helyzet az iszlám világban, Kínában, Indiában, Afrika és Latin-Amerika országaiban.
Megoldás: E tényezők kombinációjából épül fel a demográfiai probléma megoldásának logikája a modern Oroszország számára. Ha elválasztjuk a fiatal családok gazdasági támogatásának és a gyermektámogatásnak a fejlett országokból származó pozitív tapasztalatait az individualizmus, a felelőtlenség és az örömkultusz pszichológiájától, és hozzáadjuk a hagyományos társadalom elemeinek újjáéledését, különös tekintettel azokra a vallásokra, amelyek erkölcsileg elítéljük az abortuszt, mint csecsemőgyilkosságot, és ösztönözni kell a gyermekvállalást, majd a FÁK-országok magas színvonalú bevándorlásával, a közös kultúrával és az egyetlen néphez tartozás érzésével kombinálva receptet kapunk az ország lakosságának megmentésére a veszélytől a kihalás.
