SZÖVETSÉGI OKTATÁSI ÜGYNÖKSÉG
UDMRT ÁLLAMI EGYETEM
GAZDASÁGI ÉS VEZETÉSI INTÉZET
GAZDASÁGelméleti tanszék
TANFOLYAM MUNKA
MAKROÖKONÓMIA
témában: Az állam szociálpolitikája: típusai, felépítése, gyakorlata
Kész:
hallgató gr. K.A. Telitsyna
Tudományos tanácsadó:
N.S. Ismanova
Izsevszk - 2013
Bevezetés
Bevezetés
Ebben a tanfolyamon a témát vizsgálják: "Az állam szociálpolitikája: típusai, felépítése, gyakorlata".
Az állam társadalmilag orientált gazdaságának legambiciózusabb feladata Oroszország feltörekvő piacgazdaságában a társadalom minden rétegének társadalmi védelmével és egy hatékony szociálpolitikai stratégia kidolgozásával kapcsolatos tevékenység. Megvalósításának formája az állam tényleges cselekvési módja, amelyet a szociálpolitika testesít meg, amely az ország gazdasági kapcsolatai minden területét lefedi. Tevékenységének egyik legfontosabb területe a foglalkoztatás szabályozása, a magasan képzett és produktív munkaerő ösztönzése, és ennek következtében a nemzeti jövedelem növekedése. Az állam szociálpolitikájának jellegénél fogva egységesnek kell lennie.
Relevancia kutatási téma annak köszönhető, hogy államunk alkotmányosan társadalmi államnak vallja magát. A jóléti államnak státusza alapján átfogó és hatékony szociálpolitikát kell folytatnia.
A jóléti állam kötelezettségei az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatának és más ENSZ-dokumentumok azon rendelkezésein alapulnak, amelyek elismerik az embert a fejlődés fő alanyaként, fő résztvevőjeként és kedvezményezettjeként. A fenntartható fejlődés koncepciója magában foglalja az oktatást, a tudományt és a kultúrát a nemzeti tőke legfontosabb elemei között. Kiemelt fejlődésüket meghatározónak tekintik a gazdasági növekedés szempontjából.
A törvényhozó és végrehajtó hatóságokat felkérjük, hogy tartsák be az alapvető szociális emberi jogokat (munkaidő, garantált minimális jövedelem, a munkanélküliség védelme, az anyaság, a gyermekkor, a pihenés joga stb.). Ingyenes védelem, bizonyos szintű egészségügyi ellátás, a rászorulók lakhatása, nyugdíjak, juttatások és egyéb garanciák szintén állami védelem alá esnek.
Van néhány probléma a foglalkoztatás szabályozásával és a lakosság szociális védelmének biztosításával. Ez a tanulmány olyan fontos problémákat vizsgál, mint például a lakosság minden szegmensének szociális védelemmel való ellátásának lehetetlensége a szabályozási és jogszabályi keretek hiánya, valamint egyéb nehézségek miatt, amelyek társadalmunk jelenlegi politikai és társadalmi légkörén alapulnak, ami a kialakulóban lévő piaci kapcsolatokban és az egyre fokozódó bűnözésben; a társadalmi átalakulás szükségessége; Oroszország problémái a szociálpolitika területén és azok leküzdésének módjai.
a fő cél a munka a társadalmi problémák általános bemutatása, az orosz társadalmi problémák bemutatása, programok, a kormány által a lakosság életének javítását, jövedelemszintjük növelését szolgáló intézkedések:
intézkedések a társadalom társadalmilag védtelen rétegeinek (idős emberek, gyermekek) védelmére;
emelje ki a társadalmi reformok eredményeit;
a társadalmi programok lényegének feltárása a társadalom kiszolgáltatott csoportjai számára nyújtott mindenféle juttatás példájával;
mutassa meg a társadalmi átalakulások fontosságát, annak szükségességét, hogy olyan törvényeket dolgozzanak ki és alkalmazzanak a mindennapi gyakorlatban, amelyek megvédik azokat, akik számos okból, munkával nem képesek ellátni magukat, magas életkorban vagy kora gyermekkoruk miatt , vagy egyéb, rajtuk kívül álló okból a családja ilyen szinten él. Ennek a szintnek meg kell felelnie az adott ország átlagos létminimumának. Ezt a célt a következők megoldásával érik el feladatok:
mérlegelje a szociálpolitika lényegét, elveit és funkcióit;
tanulmányozza a szociálpolitika végrehajtásának mechanizmusát;
jellemezni a lakosság szociális védelmének lényegét, elveit és funkcióit;
Jelenleg sok államban éles a szociálpolitika kérdése, Oroszországban a változások és átalakulások korában ez különösen releváns.
1. Az állam szociálpolitikájának elméleti alapjai
1.1 A szociálpolitika lényege: alapelvei és funkciói
Az állam szociálpolitikája a makrogazdasági szabályozás egyik iránya, amelynek célja a társadalom társadalmi stabilitásának biztosítása. A szociálpolitika lényege a társadalmi csoportok, a társadalom rétegei közötti kapcsolatok fenntartása, a társadalom tagjainak jólétének, életszínvonalának növelésének feltételeinek biztosítása, társadalmi garanciák megteremtése a társadalmi termelésben való részvétel gazdasági ösztönzőinek kialakításában. Az állam szociálpolitikája, amely az állam által a társadalmi termelés feltételeinek szabályozása érdekében végrehajtott intézkedések szerves részeként működik, összességében szorosan kapcsolódik az ország általános gazdasági helyzetéhez.
A szociálpolitikát olyan intézkedések összességeként értik, amelyek célja az állam társadalmi szükségleteinek kielégítése, az ország számára elfogadható életszínvonal fenntartása, a lakosság jövedelmében és fogyasztásában tapasztalható éles különbségek korrigálása, a lakosság szociális szolgáltatásainak biztosítása és a lakosság szociális ellátásának biztosítása. az Alkotmányban rögzített társadalmi garanciák.
Az állam szociális és gazdaságpolitikája összefügg egymással és függ egymástól. A szociálpolitika hatékonyságát, megvalósításának mértékét és pénzügyi lehetőségeit főként a reálgazdasági szektor működésének hatékonysága és az ország gazdasági fejlettségi szintje határozza meg. Ugyanakkor a szociálpolitikának hatalmas hatása van a nemzetgazdaság fejlődésének eredményességére. A szociálpolitika hatékonysága nemcsak az ország gazdasági helyzetétől függ, hanem magától az államtól is, mint fő témától, amely meghatározza és végrehajtja ezt a politikát.
szociálpolitikai orosz állam
A szociálpolitikát több oldalról kell szemlélni. Először is, mint a kormány által a helyi és regionális önkormányzatokon keresztül végrehajtott gyakorlati intézkedések rendszerét, amelynek célja a nagy társadalmi csoportok életminőségének és életszínvonalának javítása, az állami költségvetésből finanszírozva, és amely vagy az állam ideológiai szemléletének felel meg. , vagy a társadalom hosszú távú értékorientációihoz ... Másodsorban az állam szociális szférához kapcsolódó általános stratégiájának szerves részeként: céltudatos tevékenység az emberhez, a társadalomban elfoglalt helyzetéhez közvetlenül kapcsolódó döntések kidolgozásához és végrehajtásához; hogy szociális garanciákat nyújtson számára, figyelembe véve az ország lakosságának különféle csoportjainak sajátosságait. A kormány, minden ágazat és hatóság által folytatott szociálpolitika széles körű állami támogatásra épül, amelynek célja, hogy felhalmozza, összpontosítsa, tükrözze az ország helyzetét és a társadalom helyzetét, a társadalmi fejlődés szükségleteit és céljait. A közélet megreformálása nemcsak a társadalom irányításának mechanizmusát, hanem az egyén, a munkakollektívák, az osztályok, a nemzetiségek, a társadalmi és szakmai csoportok, valamint a lakossági rétegek egész érdekkomplexumát is mélyen befolyásolja. Az egyén és a társadalom érdekeinek összehangolását elősegítő, az emberi érdekek, jogainak és szabadságainak védelmét garantáló tényezők között kiemelt helyet foglal el az állam szociálpolitikája és a szociális munkának az egész infrastruktúrája a különböző társadalmi csoportokkal. A lakosság. A szociálpolitika és a szociális munka dialektikus viszonyában könnyen felismerhető azok közössége és különbsége, jelentősége az emberek igényeinek és érdekeinek megvalósításában és kielégítésében.
A politika:
kapcsolatok a társadalmi csoportok, osztályok, államok között a hatalom meghódításával, megőrzésével és megszilárdításával kapcsolatban;
tevékenységi rendszer a közélet különböző területein: a gazdasági szférában, a társadalmi szférában, a szellemi életben, a katonai szférában stb.
gyakorlati tevékenységek a politikai pálya megvalósításához, a politikai célok eléréséhez;
részvétel az állampolgárok, politikusok, társadalmi szervezetek hatalmi viszonyaiban;
az emberekkel való munka művészete, az érdeklődésük, lehetőségeik, pszichológiai, szakmai és egyéb tulajdonságaik figyelembe vételének és kifejezésének képessége.
A politika központi témája az állam. Az állam elidegeníthetetlen tulajdonsága a hatalom, amely lehetőséget és képességet biztosít számára arra, hogy tekintély, törvény és erőszak révén döntő befolyást és befolyást gyakoroljon az emberek életére, a társadalomban tanúsított viselkedésére.
Bármely társadalmi probléma politikai jelleget szerez vagy szerezhet, ha megoldása nagy társadalmi csoportok, osztályok érdekeit érinti és az államhatalom használatához kapcsolódik.
A politika legfontosabb alapvető jellemzője, hogy az integráció, a társadalmi csoportok vagy az egész társadalom érdekeinek és akaratának általánosításának egyik formájaként jelenik meg.
Szociálpolitika- Ez szerves része az állam belpolitikájának, amelyet társadalmi programjai és gyakorlata testesít meg, és a társadalomban a lakosság fő társadalmi csoportjainak érdekein és érdekein keresztül szabályozza a kapcsolatokat.
Bármely társadalmi program, mint tudják, csak nyilatkozat, ha azokat nem támasztják alá anyagilag, és nem garantálják gazdaságilag.
Ebben az értelemben a szociálpolitika másodlagos a gazdasághoz képest, mind tartalmában, mind feladataiban, preferenciáiban. De ez nem jelenti annak másodlagos fontosságát és hatását az anyagi és szellemi kultúra fejlődésének menetére, a társadalmi fejlődés menetére.
A társadalmi szférában a társadalom gazdasági és gazdasági tevékenységének eredményei nyilvánulnak meg és értékelik, ellenőrzik annak hatékonyságát és képességét az emberek érdekeinek és szükségleteinek kielégítésére.
A társadalmi szférában az állampolitika emberségességének mértéke tükröződik és nyilvánul meg, és minél erősebb, annál egyértelműbb a társadalmi fejlődés irányának humanisztikus lényege, humanisztikus jelentése.
Végül hatékony szociálpolitika nélkül lehetetlen aktiválni az innovatív, kreatív elvet az emberi tevékenységben, mint a társadalmi fejlődés és a gazdasági siker produktív erőinek fő és központi elemét.
A szociálpolitika olyan alapelveken alapul, amelyek kifejezik annak tartalmára, formáira és kidolgozási és végrehajtási módjaira vonatkozó követelmények jellegét:
humanizmus, társadalmi igazságosság;
következetesség, folytonosság, folytonosság;
a szociálpolitika megvalósításának céljainak és lehetőségeinek egyensúlya (mind az idő, mind a szükséges források tekintetében);
nyitottság (a társadalom minden csoportjának és rétegének a szociálpolitikai kérdésekben történő szabad véleménynyilvánítása - az irányító testületek tömegekkel való "visszajelzésének" jelenléte);
demokratizmus a szociálpolitika kialakításában és végrehajtásában (a főbb társadalmi-politikai döntések projektjeinek nyílt megvitatása, a közvélemény átfogó meghatározása a társadalmi átalakulások fő kérdéseiben);
a társadalom hatékony ellenőrzése a szociálpolitika végrehajtása felett;
a lakosság szociális védelmét célzó intézkedések megcélozása, a szociálisan kiszolgáltatott és alacsony jövedelmű csoportok számára nyújtott szociális támogatás megerősítése.
a társadalmi csoportok és a társadalom rétegeinek, egyes tagjainak kifejezése, védelme, érdekeinek összehangolása;
a társadalmi szféra társadalmi ellentmondásainak optimális megoldása, a polgárok és az állam közötti "párbeszéd" megvalósítása;
a lakosság különböző rétegeinek integrációja, érdekeik összehangolása, az integrált társadalmi rendszer, a stabilitás és a rend fenntartása;
prediktív;
a lakosság szociális védelme;
társadalmi folyamatok kezelése stb.
A funkciók segítségével biztosított a szociálpolitika fő feladata - a társadalmi kapcsolatok harmonizálása, a társadalom társadalmi fejlődésének menedzselése.
A szociálpolitikában két viszonylag független blokk van.
tág értelemben vett szociálpolitika, amely magában foglalja a társadalom tagjai életének minden aspektusát érintő döntéseket és tevékenységeket, ideértve az utóbbiak árukkal való ellátását, lakhatási és szociális infrastrukturális szolgáltatásokat, munkahelyeket, megfizethető jövedelmet, az anyagi bázis bővítését és megerősítését , a közegészségügy, oktatásának és kultúrájának védelme és javítása, a polgárok életének garantált társadalmi feltételeinek rendszerének létrehozása;
maga a szociálpolitika (elemei a politika a lakosság szociális védelmének területén és annak specifikus típusai: családpolitika, ifjúságpolitika, idősek és fogyatékkal élők szociális védelmi politikája). Az állam szociálpolitikája különösen kézzelfogható azokban a változásokban, amelyek az ember munkaerő-tevékenységének jellegében és körülményei között következnek be, mert itt nyilvánul meg humanisztikus tartalma.
Az állam szociálpolitikájában a család megerősítésének problémái rendkívül fontos helyet foglalnak el . Az egészséges erkölcsi és pszichológiai légkör, a családi és házassági kapcsolatok magas kultúrája a társadalom ezen sejtjét teszi a legfontosabb társadalmi intézménnyé a személyiség kialakulásában, egészségének megőrzésében és megerősítésében.
Sajnos az állam részéről egyelőre nem fordítanak kellő figyelmet erre a szociálpolitikai irányra, és a gazdasági és válságos környezetben a családi és a házi kapcsolatok számos problémája évről évre súlyosbodik.
Az Orosz Föderációban több mint 72 millió család él, és évente mintegy 3 millió házasságot kötnek. Minden harmadik család azonban szétesik, és minden kilencedik család hiányos. A születésszám katasztrofálisan csökken. A családok mintegy 60% -ának csak egy gyermeke van, ami nem is biztosítja a lakosság egyszerű újratermelését. Minden második terhesség abortussal végződik. Az elhagyott gyermekek száma növekszik.
A szociálpolitikában fontos helyet foglalnak el a társadalmi igazságosság biztosításának problémái - ez a valódi demokrácia, az egyenlőség és az összes polgár törvény előtti egyenlősége, valamint a szociális garanciák az ember számára fogyatékosság, betegség, fogyatékosság stb. Esetén.
A szociálpolitika jelenlegi egyik legégetőbb problémája a szegénység problémája. A szegénység sokrétű társadalmi-gazdasági és pszichológiai társadalmi jelenség. A szegénység akkor fordul elő, amikor a lakosság egy része nem tudja kielégíteni az adott társadalomban elfogadott alapvető életfeltételek minimális szükségleteit. Tehát Oroszországban a lakosság körülbelül 60% -ának jövedelme létminimum alatt van, és szegénynek minősül. A szegénység nem csupán pénz- vagy vagyonhiány, elsősorban a legfontosabb életkörülmények - lakhatás, oktatás, egészségügyi ellátás, kultúra stb. - elérhetetlensége.
A szociálpolitika alanyainak sürgős feladata mind szövetségi, mind regionális szinten új, hatékonyabb mechanizmusok kidolgozása a korlátozott pénzügyi és anyagi erőforrások ésszerű felhasználására. Szükség van a függőség fennmaradó "szindrómájának" leküzdésére, a szociálpolitika és a szociális munka megvalósításának szervezésének újratervezésére a produktív munkát ösztönző tényezők aktivizálása érdekében, ami a polgárok anyagi jólétének és szabadságának önbiztosítása .
A nyugdíjrendszer reformjának kérdése a szövetségi és regionális kormányzati szervek és az állami struktúrák különös figyelmet kap. El kell érni, hogy a kapott nyugdíj összege jobban megfeleljen a munkajövedelemnek, és jóvá kell hagyni a munkáltató és a munkavállaló egyenlő felelősségének elvét a nyugdíjellátás céljára szánt pénzeszközök kialakításáért.
A szociális szolgáltatások rendszerét, elsősorban a fogyatékkal élő állampolgárokat és a rászoruló lakosság egyéb csoportjait, tovább kell fejleszteni és megerősíteni.
Ugyanakkor a szolgáltatások, a szociális segítségnyújtás és a támogatás nyújtása során a differenciálás és a célzás elveinek kiemelt fontosságúvá kell válniuk.
A szociálpolitika fő célja a társadalmi kapcsolatok összehangolása, a politikai stabilitás és a polgári harmónia biztosítása a szervezeti, gazdasági, tudományos, technikai, erkölcsi és jogi intézkedések kidolgozása és végrehajtása révén.
A szociális védelmi rendszer személyzetének professzionalizmusa, a sürgős problémák helyes azonosításának, értékelésének és elemzésének, valamint a pozitív változások programjának kidolgozásának képessége tartósan fontos.
Az állam szociálpolitikájának orientációja nemcsak anyagi, hanem a szociális munka szervezeti alapja is, ez utóbbihoz képest fontos módszertani funkciót tölt be.
A szociálpolitika ok-okozati, szituációs, dinamikus formai és orientációs tevékenységként tekinthető azoknak az embereknek a társadalmi biztonságának gyakorlati megszervezésére, akik a társadalomban kívánják megvalósítani igényeiket és érdekeiket. A törvény és az alapszabályok erejét felhasználva a szociálpolitikai kormányzati szervek struktúrái igyekeznek megteremteni az életben és időben változó emberi körülményekhez való alkalmazkodás előfeltételeit. Egy komoly politika nem redukálható olyan nyilatkozatokra és biztosítékokra, amelyeket nem támasztanak alá konkrét intézkedések a társadalmi segítségnyújtás és a lakosság támogatása érdekében. Ez a megközelítés csak hitelteleníti a szociálpolitikát, akadályozza a társadalom progresszív fejlődését. Éppen ezért a szociálpolitika valóságának az emberek érdekeit és szükségleteit közvetlenül érintő problémája, amely mindenki sorsában és életkörülményeiben tükröződik, nemcsak építő, hanem romboló potenciált is tartalmaz.
A gyakorlat azt mutatja, hogy a társadalmi, szakmai, nemzeti, nemi és korcsoportok érdekeinek és igényeinek figyelembevétele összetett, ellentmondásos folyamat. És minél mélyebben tanulmányozzák és felfogják a lakosság különböző csoportjainak létfontosságú szükségleteit, azok megvalósításának feltételeit és lehetőségeit, annál pontosabban és teljesebben fogalmazódnak meg a szociálpolitika feladataiban, következésképpen annál eredményesebben megoldva.
1.2 Az állam szociálpolitikájának típusai
A szociálpolitikát öt kritérium (alap) alapján lehet tipologizálni, anélkül, hogy úgy tennénk, mintha átfogó, szigorú és vitathatatlan lenne a javasolt besorolásból:
értékorientációk;
az állami szociális programok elfogadásának időszerűsége;
idő kritérium;
skála;
az állami támogatás mértéke és a lakosság számára nyújtott szociális támogatás lefedettsége.
Az értékorientációk szerint a következő szociálpolitikai típusok különböztethetők meg:
individualista,
kollektivista,
populista.
. Kiterjesztett szociálpolitika -a szociális programok általános rendelkezésre állását, a szociális fizetések egyetemességét, az állam újraelosztott tevékenységeinek mindent átfogó jellegét jelenti;
. Korlátozó szociálpolitika -minimálisra való csökkentését jelenti a társadalmi szféra hagyományos intézményeinek kiegészítéséig;
. Liberális (szociáldemokrata)szociálpolitika;
. Konzervatív (kemény piac)szociálpolitika;
A szociálpolitika típusai az állami beavatkozás mértékének megfelelően a társadalmi folyamatok irányításában.
kompenzációs (maradvány) modellek;
intervencionista (intézményi) modellek.
Az első esetben a szociálpolitika olyan funkciókat lát el, amelyeket a piac nem képes megvalósítani. Ez egy korlátozott hatályú szociálpolitika, amely többnyire passzív és kompenzációs jellegű eseteket fed le. Alapjai a konzervativizmus eszméinek hatása alatt alakulnak ki.
A második csoport intézményes. Itt a szociálpolitika döntő szerepet játszik a lakosság szociális szolgáltatások nyújtásában.
A szociálpolitika típusait is megkülönböztetik, például:
)Területi-állam típusú szociálpolitika;
2)A szociálpolitika szférikus típusa a nemzetgazdaság különböző szektorainak képviselőinek életszínvonalbeli különbségéből adódik. Például Oroszországban az olajipart megkülönböztetik a magas fizetések, ami az ágazat dolgozóinak jólétének növekedéséhez vezet. A tanárok, az orvosok és az állampolgárok más kategóriái alacsony jövedelemmel rendelkeznek Oroszországban, ami társadalmi bizonytalanságukhoz vezet. Ezért az állam a szociálpolitikát a nemzetgazdaság egyes szektorainak képviselői javára orientálja, intézkedéseket hozva a szociális védelem érdekében. A szociálpolitika szférikus típusa a szociálpolitikában is benne rejlik az állampolgárok bizonyos kategóriáival kapcsolatban, akik több okból is elszigeteltek (fogyatékkal élők).
)A szociálpolitika demográfiai típusa az állampolgárok különböző életkori kategóriáinak társadalmi helyzetében mutatkozó különbségeknek tudható be. Rendszerint ezek gyermekek és idős emberek, akik életkori sajátosságaik miatt nem képesek önállóan gondoskodni normális létükről.
1.3 Az állami szociálpolitika főbb irányai
2.Állami politika a gyermekek és felnőttek oktatásának területén.
.Egészségügyi ellátó rendszer.
.Szociális segítségnyújtás (a lakosság szegény csoportjai számára nyújtott támogatás rendszere).
.Állami munkaerő-piaci politika.
.Mezőgazdasági segítségnyújtó programok stb.
Az állam szociálpolitikájának eszközei a szociális védelem és a szociális segítségnyújtás.
A szociális védelem az állam által végrehajtott gyakorlati intézkedések összessége azon népességi rétegek anyagi jólétének fenntartása érdekében, amelyek objektív okokból nem tudnak önállóan pénzt keresni az adott társadalom átlagos életszínvonalának fenntartása érdekében, például , fogyatékkal élők, sokgyermekes anyák, árvák, munkanélküliek, szegények. Ez utóbbiakat társadalmilag védtelen rétegeknek nevezzük.
A szociális védelem a társadalom életének társadalmi szférájának legfontosabb területe; az állam, a vállalkozók és a munkavállalók szövetségei, a közszervezetek és mozgalmak által a lakosság bizonyos szintjének és életminőségének garantálása, a polgárok vonatkozó jogainak és kiváltságainak tiszteletben tartása, az őket fenyegető kockázatokkal szembeni intézkedésrendszer. nehéz pénzügyi helyzetben lévő szociális segítségnyújtás, különösen támogatásra szorul. Mindenkinek az életszínvonalhoz való jogát, beleértve az ételt, ruházatot, lakhatást, orvosi ellátást és szociális szolgáltatásokat, amely szükséges saját és családja egészségének és jólétének megőrzéséhez, egyetemes normának ismerik el. Ezenkívül a biztonsághoz való jog munkanélküliség, betegség, fogyatékosság, özvegy életkor, időskor vagy más megélhetési veszteség esetén, amelyet egy személy nem befolyásolhat.
A polgárok alkotmányos jogainak garantálása a szociális védelem területén az állam szociálpolitikájának kiemelt iránya. A szociális védelmi rendszer viszont két fő formából áll - a társadalombiztosításból és a szociális segélyből. A köztük lévő különbségeket az állam szabályozó szerepe és a finanszírozási források határozzák meg.
A társadalombiztosítás a gazdaságilag aktív, foglalkoztatott népességet fedezi, és jövedelmük terhére, a nemzeti költségvetésből származó korlátozott támogatásokkal nyújtják. A társadalombiztosítás megjelenésének fő előfeltétele az emberi létezés természetéből fakadó kockázatok: fiziológiai (betegség és korai halál), gazdasági (tönkremenetel) és társadalmi (nagy népcsoportok és egész nemzetek pusztulása) természeti katasztrófák, háborúk következménye). A modern körülmények között az egyik fő társadalmi kockázat a munkajövedelem csökkenése. Országos szinten (makroökonómia) ez a kockázat az ember életszínvonalának egyéni paraméterei és a társadalmi normák közötti eltérésben nyilvánul meg. Bármely demokratikus állam szociokulturális politikájának legfontosabb feladata a közélet egyensúlyának elérése a következők révén:
állami garanciák nyújtása a természeti katasztrófák, az éhezés, a betegségek, a természeti és az ember okozta katasztrófák, a demográfiai "robbanás" stb. következményeinek megelőzésére vagy csökkentésére;
az anyagi erőforrások újraelosztása és a szervezeti erőfeszítések egy bizonyos életszínvonal biztosítása és minőségének a társadalmi feszültséget csökkentő irányba történő megváltoztatása céljából;
az életmód szabályozása (adók, alapok, jótékonyság).
2. A szociálpolitika jellemzői Oroszországban
2.1 A szociálpolitika fő irányai Oroszországban
Számos okból az oroszországi radikális gazdasági átalakulások kezdeti szakaszában a fő hangsúlyt a gazdaság pénzügyi helyreállítására és a makrogazdasági stabilizációra helyezték. A társadalmi szféra és problémái háttérbe szorultak. Ennek eredményeként Oroszország lakossága az életszínvonal éles csökkenésével nézett szembe a társadalom növekvő társadalmi differenciálódásának hátterében, ideértve a béreket is. A munkaerő-piaci helyzet romlott, a demográfiai helyzet romlott, megkezdődött az ország lakosságának abszolút csökkenése, és csökkent a várható élettartam.
A fentiekből arra következtethetünk, hogy Oroszországnak olyan szociálpolitikát kell folytatnia, amelynek célja a lakosság többsége számára a racionális fogyasztási szint elérése, a képzett kreatív munka feltételeinek megteremtése és a hatékony szociális védelmi rendszer megteremtése. Az állam garantálja a szociális intézmények működését, a lakosság szociális védelmi rendszereinek megőrzését és fejlesztését.
A szociálpolitikának hat fő területe van:
Lakásfejlesztési politika;
Nyugdíjszabályozási politika;
Egészségügyi politika;
Oktatási politika.
A munkanélküliség és a foglalkoztatás szabályozásának politikája;
Politika a lakosság jövedelmének szabályozása terén.
Az állam szociálpolitikájában szerves részét képezi a jövedelempolitika, amelynek célja a lakosság különböző kategóriáinak jövedelemrésének csökkentése, anélkül, hogy aláásná a munka iránti érdeklődést, ideértve a vállalkozói tevékenységet is.
Az állam tevékenységének következő összetevője a legalább megélhetési bér szintjén nyújtott támogatáshoz kapcsolódik azok számára, akik nem tudnának jobb életet biztosítani maguknak, valamint a szegénységi küszöb alatt élők számának csökkenésével. Ellenkező esetben a szegény emberek számának növekedése társadalmi robbanásokkal és instabilitással jár a társadalom életében. A szegények számának csökkentése az állam szociálpolitikájának egyik fő feladata.
Azt is meg kell jegyezni, hogy a fogyasztás szintjének különbségei olyan tényezőktől is függhetnek, amelyek nem kapcsolódnak a munka tulajdonságaihoz és annak minőségéhez magában a munkavállalóban. Ilyen tényezők a következők: családméret, a munkavállalók és az eltartottak számának aránya a családban, egészségi állapot, földrajzi és éghajlati viszonyok stb. Az állam GDP-újraelosztásának funkciója az, hogy csökkentse ezeket a különbségeket, és a társadalom minden tagja számára kedvezőbb feltételeket biztosítson az anyagi élethez. E cél elérésének formája a termékek és szolgáltatások terjesztése, transzferfizetések, valamint a jövedelem stabilizálását szolgáló kormányzati programok. A jövedelmek stabilizálására irányuló kormányzati programok különböző országokban zajlanak, de kialakulásuk sorrendje eltérő.
Az ilyen programokra szánt pénzeszközök egy részét az állami költségvetés alkotja, és központilag használják fel. Az alapok másik részét a vállalkozások és a különféle alapok profitja alkotja.
Az állami támogatási programok csatornáin keresztül kielégülnek a társadalom új tagjainak nevelésére, az idősek és fogyatékkal élők fenntartására, az oktatásra és az egészség megőrzésére vonatkozó igények.
A támogatási programok keretében a pénzeszközök elosztása három irányban történik.
Az első irányt az jellemzi, hogy a lakosság által kapott jövedelem egy része a munkától függ.
A második irányt az határozza meg, hogy a teljesített kifizetéseknek nincs kapcsolata a munkavállaló munkájával, és figyelembe veszik az igények nagyságát, amelyek kielégítésére ezek a kifizetések irányulnak. Ezek a kifizetések fedezik a sokgyermekes munkavállalók, az egyedülálló anyák gyermekellátását, a speciális kezelést, az állami támogatásokat a gyermekek fenntartására gyermekintézményekben, bentlakásos iskolákban. A támogatás összege a gyermekek számától és a szülők jövedelmi szintjétől függ.
A harmadik irány sajátossága abban rejlik, hogy túlnyomó többségük, ellátások és szolgáltatások formájában fellépve, a nem termelési szféra érintett intézményei révén természetben jut el a lakossághoz. Az elosztott pénzeszközök ezen része egyfajta többletjövedelmet jelent: nem mennek keresztül a családi költségvetésen.
Az ilyen jövedelmeket a munka mértékének figyelembevétele nélkül osztják szét, és teljes mértékben a társadalom érdekei és lehetőségei határozzák meg.
A segélyprogramokon keresztül nyújtott juttatások célja a jövedelemkülönbségek mérséklése, amelyeket nem a munka különbségei, hanem a munkafolyamaton kívüli okok okoznak. Hozzájárulnak számos olyan igény kielégítéséhez is, amelyek a munkaképesség kialakításának, a személyes fejlődésnek, az általános oktatási és kulturális szint elérésének, a megfizethető egészségügyi ellátásnak és a nyugdíjazási feladatoknak a szempontjából a legfontosabbak.
Az állam szociálpolitikája magában foglalja a piacgazdaság résztvevői közötti kapcsolatok társadalmi partnerség formájában történő összehangolását is. A kormány, a munkaadók és a szakszervezetek részvételével zajló háromoldalú megbízások az ilyen kölcsönhatás eszközei. Ezek a bizottságok évente megkötik a bérek és egyes szociális juttatások dinamikáját szabályozó megállapodásokat.
A szociális partnerségi megállapodások szabályozzák a munkaadók tevékenységét (időben történő fizetés és a
új munkahelyek létrehozása stb.) és a bérelt munkavállalók (a technológiai fegyelem betartása stb.).
A túlzott kormányzati beavatkozás az újraelosztási folyamatokba és a jövedelem kiegyenlítése azonban egyrészt az üzleti tevékenység csökkenéséhez vezet a társadalomban, másrészt a termelés hatékonyságának csökkenéséhez vezet. Másrészt az állam szerepének csökkenése a lakosság jövedelmének szabályozásában a jövedelem differenciálódásának növekedéséhez, a társadalmi feszültséghez, a társadalmi konfliktusok súlyosbodásához és ennek következtében a termelés csökkenéséhez és a termelés csökkenéséhez vezet. hatékonysága. Az optimális skála elérése a hatékonyság és a társadalmi igazságosság közötti feszültség feloldásával jár. A hatékonyság és a társadalmi igazságosság közötti konfliktus az emberi élet gazdasági és szellemi szférájában rejlik.
2.2 A szociálpolitika problémái Oroszországban és azok megoldási módjai
A reformok eredményeként a szociális és munkaügyi szféra új minőséget nyert. Az intézményi újítások egyrészt alapvetően új tevékenységi körök és típusok megjelenését, másrészt a lehetséges jövedelemforrások új struktúrájának kialakulását befolyásolták. A legradikálisabb a magántulajdon intézményének jogi szürreális regisztrációja volt, amelynek eredményeként:
egy új gazdasági ágazat kialakulása és fejlődése, ennek megfelelően új munkahelyek létrehozása;
egy új jövedelemforrás kialakulása - a vállalkozási és a tulajdonból származó jövedelem a legkülönbözőbb formáiban.
A munkaerő sokféle formája, különösen az egyéni munkaerő fejlesztése a lakosság önfoglalkoztatásának növekedéséhez vezetett. A vámpolitika és a kereskedelmi szabályok liberalizálása kapcsán az úgynevezett "shuttle" üzletág lendületet vett. A másodlagos foglalkoztatásra vonatkozó korlátozások megszüntetése a jövedelemforrások körét is kibővítette.
A foglalkoztatás jelenlegi szintjének mesterséges fenntartása vagy a munkanélküliség növekedésének lassú üteme, amelyet kedvezményes hitelezési rendszerek alkalmazásával és a veszteséges iparágak támogatásával hajtanak végre, óhatatlanul a magas látens munkanélküliség megjelenéséhez és újratermeléséhez vezet. Oroszországban a két formája a legelterjedtebb: a munkavállalók kényszer nélküli fizetetlen (vagy részben fizetett) nyaralásokra küldése és különféle részmunkaidős rendszerek alkalmazása.
A nagy rejtett munkanélküliség megléte a makrogazdasági szintű szándékos választásnak köszönhető. Ennek a jelenségnek a negatív gazdasági és társadalmi következményei közismertek: számos nem hatékony munkahely megőrzése, a hivatalosan foglalkoztatott lakosság reáljövedelmeinek csökkenése, a rendkívül produktív munkavégzés ösztönzőinek gyengülése stb. A kormányzat sajátos funkcióinak szempontjából azonban még egy, kevésbé nyilvánvaló hatás érhető el: ha a mai jogszabályok keretein belül a regisztrált munkanélküliek szociális védelem tárgyává válnak, akkor a választás eredményeként , több millió hivatalosan foglalkoztatott, de a munkajövedelem állandó forrásától nélkülözve a rendszeren kívül esik a szociális segélyhez, és elvben nem képezi az állami szociálpolitika tárgyát.
A foglalkoztatási szektor függősége a makrogazdasági helyzettől és a piacgazdaság termelési szerkezetének változásától meghatározza a munkaerő-piaci politika alárendelt helyzetét az orosz kormány pénzügyi és gazdasági struktúrájának politikájához viszonyítva. Szociális "blokkja" (beleértve az RF Munkaügyi Minisztériumát, a Szövetségi Foglalkoztatási Szolgálatot, a Szövetségi Migrációs Szolgálatot stb.) Gyakorlatilag nem képes közvetlenül befolyásolni a foglalkoztatás és a munkanélküliség mértékét. Előjogai között csak a normatív támogatás és a munkaerő-piaci specifikus folyamatok működési szabályozása szerepel.
Az ország gazdasági helyzetének változása jogi keret megalkotását tette szükségessé. Az összes gazdasági szereplő viselkedésének szabályozása a munkaerőpiacon. Annak ellenére, hogy a foglalkoztatási törvény az első jogi aktus, amelynek normái alapvetően megfelelnek a kialakulóban lévő piaci kapcsolatoknak, egyes cikkei és végrehajtási mechanizmusa számos társadalmi problémához vezetett. A mai munkanélküliek társadalmi és gazdasági helyzete rendkívül ellentmondásos. A munkanélküliek szociális védelmének a foglalkoztatási törvény által bevezetett normái első ránézésre meglehetősen liberálisak: az ellátások megszerzéséhez elegendő minimális munkatapasztalat az előző évben csak 12 hét, a munkanélküli-ellátások összege garantáltan nem alacsonyabb a minimumnál bér és az ellátási skála meglehetősen magas küszöbértékei vannak meghatározva. Tekintettel azonban a jelenlegi inflációs dinamikára, ezeknek a kifizetéseknek a valódi tartalma gyorsan leértékelődik, és az ellátások nem képesek hatékonyan ellátni a munkanélküliek jövedelmének elfogadható szinten tartásának funkcióját, ami tagadja az emberek ezen kategóriájának társadalmi védelmére irányuló erőfeszítéseket.
A legrosszabb mindazok között, akik régóta nem dolgoznak. Jelenleg nincs egyértelmű jogszabály azok vonatkozásában, akiknek 12 vagy 15 hónap elteltével nincs munkájuk, nincs munkájuk, vagy nincs joguk ellátásokra. Ugyanakkor a munkanélküliség átlagos időtartama kifejezetten emelkedő tendenciát mutat. Ennek a kérdéskörnek a fejletlensége lényegében azt jelenti, hogy arra kényszeríti az államot, hogy jelentős többletforrásokat fizessen a munkanélküliek megsegítésére, de azt is, hogy ez visszafordíthatatlanul megváltoztatja a munkaerő minőségét (a képesítések és a készségek).
A munkanélküliek nyilvántartása és nyilvántartása az FSZ szerveiben ma fő feladata, amely fontossága ellenére semmiképpen sem tekinthető az aktív munkaerő-piaci politika eszközének. Az FSZ számos intézkedést dolgozott ki az éves programokban a lakosság foglalkoztatásának elősegítése érdekében. Mindazonáltal ezen intézkedések köre és hatása korlátozott. Például a munkahelyek fenntartásának vagy létrehozásának gondolata nem más, mint nyilatkozat, ha ellentmond a folyamatban lévő strukturális politikának és a kialakulóban lévő gazdasági helyzetnek. A foglalkoztatási alap nem képes támogatni a kis- és középvállalkozásokat, ha egy adott régióban nincsenek meg a szükséges gazdasági feltételek. A munkavállalók szakképzésének és átképzésének rendszere nem lehet hatékony, már csak azért sem, mert nem a modern termelés igényeihez igazodik. Jelenleg a munkaerőpiacon zajló folyamatok spontánok, nem szervezettek, és hogy az FSZ tényleges hatása ezek minimálisak. A munkaerőpiac stabilizálása szempontjából különös reményeket fűztek a szociális partnerség gondolatának megvalósításához és a foglalkoztatás kollektív és egyéni munkaszerződések alapján történő szabályozásához. Az első ilyen irányú tapasztalat az Orosz Föderáció kormánya, az orosz szakszervezetek szövetsége és a vállalkozók szövetsége között létrejött 1992-es általános megállapodás volt, amely tükrözte a foglalkoztatás előmozdításának és a munkaerőpiac fejlesztésének fő irányait. A tömeges elengedés körülményei között a vámmegállapodások számos garanciát írnak elő számukra: átirányítás egy másik szakma áttanulására vagy elsajátítására a termelés szünetével, az ösztöndíj és az utolsó munkahely helyén elért átlagbér közötti különbözet megfizetésével; a munkavállalók érdekeinek védelme az állami szervezetek (szakszervezetek) általi tömeges elbocsátás idején; az ideiglenesen egy másik vállalkozásba áthelyezett munkavállaló elsőbbségi joga, hogy a rekonstrukció végén visszaállítsák korábbi pozíciójába stb.
A piacgazdaság kialakítása Oroszországban lehetetlen hatékony szociálpolitika nélkül. A szociálpolitikának a piacra való átmenet időszakában három alapelvre kell épülnie: a lakosság szociális biztonságával kapcsolatos problémák prioritása; a személyes munkajövedelem szerepének növelése a lakosság társadalmi, kulturális és mindennapi szükségleteinek kielégítésében és a függőség ez alapján történő megszüntetésében; a szociális szféra finanszírozásának új mechanizmusának megszervezése, azaz átmenet az állami paternalizmusról a társadalmi partnerségre.
A lakosság szociális biztonsága a piacra való átmenet kapcsán megköveteli a szociális támogatás differenciálását a jövedelem szintje, a munkaképesség mértéke szerint, és egyes esetekben - a társadalmi termelésben való foglalkoztatás elve szerint. A lakosság egyes részeinek speciális társadalmi programokra van szükségük.
A szociális programok finanszírozása nemcsak az állami pénzeszközök, hanem a helyi költségvetések, a vállalkozások, szervezetek és a lakosság költségén is megvalósul. A szociális segélyekre szánt jótékonysági alapok bizonyos szerepet játszhatnak a lakosság szociális védelmében. A lakosság szociális védelmének politikája a piacra való áttérés összefüggésében magában foglalja a társadalombiztosítás és az állami segítségnyújtás rendszerét.
A modern körülmények között a munkanélküliség és az infláció problémái különös oldalt nyertek. A munkanélküliséggel szembeni szociális védelmet képzés útján valósítják meg, alapot szerveznek a munkanélküliek segítésére az ellátások összegének megállapításában. Az egyre növekvő infláció elleni védelem, amely jelentősen csökkenti a lakosság életszínvonalát, a jövedelem indexálása, azaz. névleges értékük növelése a valós szint csökkenésének megakadályozása érdekében.
Az indexálást a nominális bérek, jövedelmek és kamatlábak szabályozásával hajtják végre. Az indexálás követheti vagy megelőzheti az áremelkedéseket. Az első esetben rendszeres időközönként végezzük. A másodikban a béremelés előre történik, figyelembe véve a várható áremelkedést. Az előzetes indexálás azonban a vállalkozásokat célozza meg a béremelések felépítésében a szerződéses árakban, ezáltal fellendítve az inflációt.
Tehát az eddig végrehajtott szociálpolitika eredményei nagyon ellentmondásosak, a lakosságnak fizetett fizetések jelentős elmozdulásaival szemben, de ennek ellenére az ország szegénységi szintje alacsony hatékonyságát jelzi.
Következtetés
Így megállapíthatjuk:
A szociálpolitika a gazdasági kapcsolatok rendszere, amely a társadalom minden tagjának biztosít bizonyos életszínvonalat, a képességeinek fejlesztéséhez és felhasználásához szükséges minimumot.
A szociálpolitika fő alapelvei a következők:
az életszínvonal védelme a kártérítés különféle formáinak bevezetésével áremelkedés és indexálás esetén;
segítség nyújtása a legszegényebb családoknak;
munkanélküli segély kiadása;
társadalombiztosítási kötvény biztosítása, a munkavállalók minimálbérének meghatározása;
az oktatás fejlesztése, az egészség, a környezet védelme, főleg az állam költségén;
a képesítések biztosítását célzó aktív politika folytatása.
A szociálpolitika a következő funkciókat látja el:
a hatóságok politikai stabilitásának biztosítása;
a gazdaság ilyen hatalomeloszlásának biztosítása, amely
a többség tisztességesnek ismerné el;
a gazdasági erőforrások és a gazdasági tevékenység eredményeinek olyan elosztási rendszerének létrehozása, amely alapvetően megfelel a lakosság elsöprő többségének, ami magában foglalja a társadalmi igazságosság elvének megvalósítását;
a társadalom és az állam biztosítja a környezeti biztonság szükséges és kielégítő szintjét;
a társadalom és az állam biztosítja a szükséges és kielégítő szociális védelem szintjét a lakosság egésze és az egyes társadalmi csoportok számára;
az alapvető javak fogyasztásának biztosítása a társadalmi normák szintjén a lakosság minden szegmense számára;
Két típusú szociálpolitikai modell létezik:
A társadalmi felelősség alanyának típusa szerint;
Az állam részvételének típusa szerint a szociálpolitika végrehajtásában
Oroszország szociálpolitikájának fő irányai a következők: Lakásépítési politika. Nyugdíjpolitika. Egészségügyi politika. Oktatási politika. Munkanélküliségi és foglalkoztatási politika. Jövedelempolitika.
Oroszország történelmileg a legnagyobb szellemi potenciállal rendelkezik a világon. Kulturális és szellemi örökségünket azonban, amelyet generációk tucatjainak munkája és tehetsége halmozott fel, nagyon rosszul használják, kifosztják és szűkösé válnak.
A fenti problémák és megoldási javaslatok áttekintése és elemzése után a következtetés arra enged következtetni, hogy az állam szociálpolitikájának normális működéséhez a következő konkrét lépésekre van szükség, például a szabályozási és jogalkotási aktusok azonnali elfogadására és szigorú végrehajtására. a foglalkoztatás növelése és az állam társadalmi támogatása a lakosság számára; kormányzati segítség nyújtása a piacgazdaságban rejlő új intézmények létrehozásában és támogatásában, mint a munkaerő-cserék, a munkaerőpiac, a foglalkoztatási és képzési központok. Az állam úgy vesz részt a társadalmi folyamatokban, hogy a társadalmi szükségleteket az állami források költségén kielégíti, segíti az embereket problémáik megoldásában, az állam funkcióiból fakadó és erőforrás-képességeinek megfelelő általános szociálpolitika folytatásában. Az állam társadalmi gazdaságban való részvételének mértéke, az ilyen részvétel módszerei nagymértékben függenek az ország társadalmi-politikai rendszerétől, az állam szerkezetétől és a kialakuló gazdasági helyzettől. Azt is szem előtt kell tartani, hogy az állam társadalmi folyamatokra gyakorolt hatása és e folyamatokban való részvétele nem korlátozódik csak a lakosság gyengén védett rétegei számára biztosított gazdasági támogatásra, a szociális ágazatok állami finanszírozására és a társadalmi programokra. Az állam szociálpolitikája egyúttal az állampolgárok szociális jogainak és szabadságainak biztosítását jelenti, amelyeket az ország alkotmánya és a hatályos törvények garantálnak. Annak szükségessége, hogy az állam részt vegyen az emberek jólétének növekedését célzó szociálpolitika kialakításában és végrehajtásában, nemcsak az állam társadalmi küldetéséből fakad, amelynek érdekében elsősorban létrejön és létezik.
Bibliográfiai lista
1. Arkhipov A.P. Biztosítás. Modern tanfolyam: tankönyv // Arkhipov A.P., Gomel V.B., Tulenty D.S. - M.: Pénzügy és statisztika. 2011. - 416 p.
Boriszov, E.F. Gazdaságelmélet / Tankönyv. - 3. kiadás, Rev. és add hozzá. - M.: Yurayt Publishing, 2005. - 399 pp.
Glazyev S. 2007. évi költségvetés: ugyanaz a társadalmi-gazdasági jelentés / S. Glazjev // Russian Economic Journal. - 2006. - 9-10. - 3–28
Kochetkov, A.A. A gazdaságelmélet alapjai / Előadások tanfolyama / A.A. Kochetkov. - 2. kiadás - M.: Kiadó és Kereskedelmi Vállalat "Daškov és Társai ", 2005. - 492 C.
V. V. Kulikov A szociálpolitika mint prioritás és a szociálpolitika prioritásai / V.V. Kulikov, V.D. Roik // Orosz Gazdasági Folyóirat. - 2010. - 1. sz. - 3–17
Kravchenko A.I. Szociológia: tankönyv. - M.: Prospect. 2010.550 S.
Lebedev N.B. Az Orosz Föderáció oktatási rendszere: jelenlegi állapot, problémák és fejlődési tendenciák // A modern közgazdaságtan problémái. - 2008. - 2. szám - P.26.
Logvinov, V.N. A társadalom és az állami politika igényei az építészet és a várostervezés terén // Építészeti Értesítő. - 2006. - 3. szám - P.14.
Mironov, S.M. Szociálpolitika: feladatok tisztázása, mechanizmusok kiigazítása / S. Mironov // Társadalom és gazdaság. - 2005. - 5. sz. - P.7-8
Moiseev, V.E. Oroszország gazdasági reformjai: taneszközök / V.E. Moiseev, O. I. Ulanova. - Penza: RIO PGSKhA. - 2005. - P.76 - 93.
Nikolaeva, I.P. Gazdaságelmélet: Tankönyv egyetemeknek / I.P. Nyikolajev. - M.: UNITI-DANA, 2011. - 224 o.
N. V. Pankova Az állampolitika kialakulásának jellemzői az oktatás területén // A modern közgazdaságtan problémái. - 2007. - 4. sz. - 24. o
Sidorina T.Yu. Szociálpolitika - a gazdaság és a szociológia között / T.Yu. Sidorina // Társadalomtudományok és modernitás. - 2011. - 6. sz. - 112–120
Szociológiai Enciklopédikus szótár orosz, angol, német, francia és cseh nyelven. Ed. - koordinátor - az Orosz Tudományos Akadémia akadémikusa, Osipov G.V. - M.: INFRA. 2009,488 ° C
Sochneva E.N. Az orosz szociálpolitika modern modelljének elemzése // A modern közgazdaságtan problémái. - 2008. - 3. szám - P.27.
Strezhneva M.V. A szociálpolitika problémái az Európai Unióban / M.V. Sztrezsnyev // Világgazdaság és nemzetközi kapcsolatok. - 2006. - 8. sz. - 22-31
Taraszevics, L. S., Grebennikov, P.I., Leussky, A.I. Makroökonómia / tankönyv. - 6. kiadás, Rev. és add hozzá. - M.: Felsőoktatás, 2006. - 654 o.
Tikhonova N., Akatnova A., Sedova N. Lakásellátás és lakáspolitika a modern Oroszországban // Szociológiai tanulmányok. - 2011. - 1. sz. - P.45.
Yakobson L.I. Szociálpolitika: a lehetőségek folyosói / L.I. Jacobson // Társadalomtudományok és modernitás. - 2006. - 2. sz. - 52-66
Az Orosz Föderáció Állami Statisztikai Bizottságának hivatalos oldala // www.gks.ru
Az orosz nyugdíjalap hivatalos honlapja // www.pfrf.ru
Segítségre van szüksége egy téma felfedezéséhez?
Szakértőink tanácsot nyújtanak vagy oktatási szolgáltatásokat nyújtanak Önt érdeklő témákban.
Küldjön egy kérést a téma megjelölésével, hogy megismerjék a konzultáció lehetőségét.
Az állam szociálpolitikája - ez az állam hatása a társadalom társadalmi szférájára, tevékenysége az emberek társadalmi szükségleteinek kielégítésére, a társadalom számára elfogadható életszínvonal fenntartására, a lakosság számára szociális szolgáltatások nyújtására, az állampolgárok alkotmányos szociális garanciáinak biztosítására, a szociális ellátás biztosítására a fogyatékkal élő és alacsony jövedelmű társadalmi rétegek támogatása. Az állam szociálpolitikáját a társadalom szociális szférájával összefüggésben vizsgálják. Kétségtelen, hogy a szociálpolitika közvetlenül kapcsolódik ehhez a társadalmi szférához, mivel a szociális szféra fő elemei a társadalmi közösségekben egyesült emberek.
Ugyanakkor az állam szociálpolitikája nemcsak a társadalmi, hanem a társadalom más szféráira is irányul - anyagi-termelési (gazdasági), politikai és spirituális területekre, mert az emberek ezen társadalmi szférák fő elemei is.
Az állam szociálpolitikája a társadalom anyagi és termelési szférájától függ, mivel a termelő erők és a termelési kapcsolatok fejlettségi szintje meghatározza a társadalom gazdasági képességeit az állami szociálpolitika megvalósításához. Az állam szociálpolitikájának és a társadalom anyagi-termelési szférájának kapcsolatát annak alapján kell megítélni, hogy csak egy kellően fejlett gazdaság teszi lehetővé az állam számára, hogy hatékony szociálpolitikát folytasson.
Az állami szociálpolitika hatékonysága azonban nemcsak a gazdasági fejlettség szintjétől függ, hanem magától az államtól is, mint annak végrehajtásának tárgyától. Az állam a politikai pártokkal, a társadalmi egyesületekkel, a szakszervezetekkel együtt a társadalom politikai szférájának fő eleme. Mindannyian folytathatják a szociálpolitikát, alanyaiként tevékenykedve.
Az állam szociálpolitikájának és a kemence közötti kapcsolat a társadalom szférájában elsősorban a szellemi szféra olyan területein nyilvánul meg, mint az oktatás és a spirituális kultúra, amelyeket gyakran a társadalom társadalmi szférájának neveznek.
Az állam szociálpolitikájának vannak céljai, alapelvei, módszerei, eszközei, formai tartalma, irányai, prioritásai, tárgyai és tantárgyai.
Az állampolitika célja a szociálpolitika eredményeinek előrejelzését jelenti, amelyre az állam cselekedetei irányulnak. A szociálpolitikai célok sokfélék és idővel változhatnak. Például a szociálpolitika fő célja 1992 és 1993 között az Orosz Föderációban az volt, hogy megakadályozza az emberek további elszegényedését, a munkanélküliség növekedését a társadalmilag elfogadható szint felett, és megteremtse a szükséges előfeltételeket az anyagi helyzet fokozatos javulásához és a különféle rétegek és a lakosság csoportjainak életkörülményei. Ezt a célt elérték. 1994-ben az Orosz Föderáció kormánya meghatározta a szociálpolitika fő céljait:
ü olyan gazdasági és jogi feltételek megteremtése, amelyek ösztönzik a társadalom aktív, munkaképes részét, hogy rendkívül produktív és hatékony munkával biztosítsák jólétüket és az egész társadalom jólétét;
ü Az optimális arány fenntartása a lakosság aktív része és a fogyatékkal élő polgárok jövedelme között;
ü A célzott társadalmi támogatás megerősítése elsősorban a lakosság kiszolgáltatott csoportjai számára a szegénység korlátozása érdekében, majd az azt követő években és csökkentése érdekében;
ü Alapvető szociális garanciák biztosítása a lakosság jövedelme terén, valamint az orvosi és szociális szolgáltatások, az oktatás és a kulturális fejlődés minimális garanciáinak megőrzése, amelyek nem alacsonyabbak, mint a hatályosak;
ü a lakásszektor helyzetének stabilizálása, támogatási rendszer kialakítása a rosszul védett lakossági rétegek számára a lakások fenntartása és vásárlása (építése) szempontjából;
ü a tömeges munkanélküliség visszaszorítása;
ü garancia és szociális támogatás a kényszerű migránsok számára.
Az állam, figyelembe véve a gazdasági fejlettség szintjét, megfogalmazza szociálpolitikájának fő céljait. Általánosságban ilyen célok lehetnek az állampolgárok minimális jövedelmének garantálása, a társadalom számára elérhető szintű szociális szolgáltatások biztosítása, anyagi segítség nyújtása betegség, fogyatékosság, kenyérkereső elvesztése és egyéb szociális nehézségek esetén.
Az állam szociálpolitikájának elvét a megvalósítás fő gondolataként, fő szabályaként kell érteni. A piacgazdaságra való átmenet időszakában Oroszországban az állami szociálpolitika a következő alapelveken alapul:
ü egyetemesség és a lakosság különböző csoportjainak differenciált megközelítése;
ü a szociálpolitika aktív jellege, a társadalmi termelés hatékonyságára gyakorolt hatásának megerősítése;
ü összetettség, céltudatosság és célzás;
ü dinamizmus és rugalmasság;
ü szociális partnerség:
ü a kompetenciák differenciálása szövetségi és regionális szinten;
ü tudományosan megalapozott szabályozási keret alkalmazása.
Az állami politika végrehajtásának módszerei Van egy sor elv és módszer a célok elérésére.
A szociálpolitika végrehajtásának eszközei az állam eszközei, amelyek segítségével szociálpolitikát folytat. Ide tartoznak a törvények, rendeletek, intézmények, szervezetek, vállalkozások, szociális normák, szociális juttatások (nyugdíjak, juttatások, ösztöndíjak stb.).
A szociálpolitika végrehajtásának eszközei között szerepelnek a pénzügyi források. A szociálpolitikát két fő forrásból finanszírozzák: állami költségvetési és költségvetésen kívüli forrásokból.
A költségvetésen kívüli, társadalombiztosítási, foglalkoztatási, kötelező egészségbiztosítási, nyugdíjpénztári alapok felhalmozzák a beérkező társadalombiztosítási járulékokat, majd közvetlen pénzeszközöket fizetnek átmeneti fogyatékosság, terhesség és szülés után járó ellátások pénzügyi kifizetéseihez a gyermek születésekor és a gyermek gondozásáig. másfél év temetkezés, szanatóriumi szolgáltatás, munkanélküliségi biztosítás, kötelező egészségbiztosítás.
A szociálpolitika formája az állam a létezés és a tartalom kifejezésének módja. Például a fogyatékkal élő és alacsony jövedelmű polgárok és családok szociális támogatását készpénzfizetés és természetbeni szolgáltatások formájában nyújtják. Pénzbeli kifizetéseket nyújtanak a bérveszteség (munkanélküli ellátások, nyugdíj stb.) Kompenzációjaként. A természetes szolgáltatásokat nehéz szociális helyzetben nyújtják, amelyet ezek a szolgáltatások kiküszöbölhetnek (orvosi szolgáltatások, élelmiszerek stb.).
Alatt az állami szociálpolitika iránya meg kell érteni az állam irányát, vonalát, menetét, attitűdjét, orientációját a szociálpolitika egy bizonyos területén. A gazdasági reformok elmélyítésének programja a reformok minden szakaszában meghatározza a szociálpolitika következő fő irányait:
ü a lakosság jövedelmének szabályozása;
ü célzott segítségnyújtás a lakosság szociálisan leginkább kiszolgáltatott csoportjai számára;
ü foglalkoztatás és támogatás a szerkezetátalakítás során elbocsátott munkavállalók számára;
ü az egészségügyi ellátás szervezeti struktúráinak és finanszírozási forrásainak reformja, a nyugellátás oktatása, a lakásreform.
A szociálpolitika tárgyai az államok emberek, egyesült és társadalmi közösségek. Az emberek társadalmi helyzete azonban nem azonos a társadalomban. Néhányan munkájukkal biztosítják jólétüket és családjuk jólétét, mások vállalkozási és egyéb tevékenységekből származó jövedelemből élnek, mások pedig fogyatékossággal élnek. Ezért meg kell különböztetni az állam szociálpolitikájának tárgyait. A differenciálás alapja lehet a lakosság munkaképes és fogyatékkal élőkre történő felosztása. Ha a munkaképes állampolgárok számára az állam megteremti a jólét független biztosításának feltételeit, akkor a fogyatékossággal élő népesség az állami szociálpolitika fő célja. Az állam szociálpolitikai tárgyainak megkülönböztetésének második alapja a jövedelem szintje. Vannak gazdagok és szegények, gazdagok és alacsony jövedelműek. Állami támogatást kell nyújtani szegény és rászoruló embereknek és családoknak.
Mint szociálpolitikai szereplők az államok állami hatóságok, intézmények, szervezetek és vállalkozások, amelyek kialakítják és végrehajtják a szociálpolitikát. Az Orosz Föderációban az államfő az elnök, aki meghatározza az állam bel- és külpolitikájának főbb irányait, beleértve az állami szociálpolitikát is.
A fogyatékkal élők, a testkultúra és a sport koordinációs bizottságai, valamint az elnök alatt nőkkel, családdal és gyermekekkel foglalkozó bizottságot is létrehoztak a szociálpolitika releváns területein végzett munka összehangolására. A képviselő és törvényhozó testület a parlament - az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése, amely végrehajtja a szociális jogszabályokat. A Szövetségi Közgyűlés két kamarából áll: a Föderációs Tanácsból és az Állami Dumából.
Az Állami Duma szövetségi törvényeket fogad el, amelyek tükrözik az állam szociálpolitikáját. Az Állami Duma bizottságokat hozott létre, amelyek közvetlenül szociális kérdésekkel foglalkoznak: munkaügyi és szociális támogatás, egészségvédelem, oktatás, kultúra és tudomány, nők, család és ifjúság ügyei. Az Állami Duma által elfogadott törvényeket a Föderációs Tanács elé terjesztik, amelynek joga van azokat jóváhagyni vagy elutasítani. A Szövetségi Tanácsnak vannak olyan bizottságai is, amelyek közvetlenül részt vesznek a szociális kérdésekben - szociálpolitikában, tudományban, kultúrában és oktatásban.
A végrehajtó hatalmat a kormány gyakorolja, amely szövetségi minisztereket foglal magában, akik közvetlenül felelősek a társadalmi kérdések megoldásáért. A kormány biztosítja az egységes állami politika végrehajtását a kultúra, az oktatás, az egészségügy és a szociális biztonság területén. A kormány apparátusában minisztériumokat hoztak létre, amelyek a munka, az egészségügy és a lakosság szociális védelme, a kultúra, a tudomány és az oktatás társadalmi kérdéseivel foglalkoznak.
A szövetségi államban a szociálpolitika alanyai fel vannak osztva kormányzati szintek szerint: szövetségi és regionális kormányzati és helyi kormányzati szintek.
Az Orosz Föderáció és alanyai (köztársaságok, területek, régiók, szövetségi jelentőségű városok, autonóm régiók és autonóm okrugok) közös hatáskörrel rendelkeznek a szociális kérdésekben. A szövetség és alanyai közösen felelnek a nevelés, az oktatás, a kultúra és a sport általános kérdéseinek, az egészségügyi kérdések koordinálásának, a család védelmének, az anyaságnak, az apaságnak és a gyermekkornak, a szociális védelemnek és a szociális biztonságnak.
A szövetségi és regionális hatóságok közötti kölcsönhatás legfontosabb területei a következők:
ü egységes munkaerőpiac kialakítása;
ü a foglalkoztatás előmozdítása és a gazdaság átalakítása során elbocsátott munkavállalók támogatása;
ü mechanizmusok kidolgozása a belső és régiók közötti migráció szabályozására;
ü az ország demográfiai helyzetének normalizálása;
ü a szervezeti struktúra és a szociális szektor finanszírozási forrásainak reformja.
A szövetség és alanyai között a joghatóság alanyainak körvonalazása is a szociálpolitika kialakításában és végrehajtásában történik. Az Alkotmánnyal összhangban a Szövetség felelõs a szövetségi politika és a szövetségi programok alapjainak megteremtéséért Oroszország társadalmi és kulturális fejlõdése terén.
Az állam szociálpolitikája- a lakosság számára kedvező élet- és munkakörülmények biztosítását célzó intézkedéscsomag.
Szociálpolitikai célok: a lakosság életminőségének javítása, a társadalmi kritériumok prioritásának biztosítása a termelés létrehozása és bővítése érdekében, a munkaerő motivációjának erősítése, a foglalkoztatás biztosítása, a jólét és a társadalmi igazságosság biztosítása, a személyes szabadságok és az állampolgári jogok teljes megvalósítása, a jövedelem szabályozása , a társadalmi feszültség enyhítése.
A szociálpolitika szintjei: mikroszint - vállalatok, vállalatok, szervezetek szociálpolitikája; makroszint - az ország és régióinak szociálpolitikája; szintek közötti - államközi szociálpolitika.
A szociálpolitika funkciói: az igazságügyi kapcsolatok fejlődésének elősegítése a társadalomban; szociális védelmi rendszer létrehozása; a jólét növekedésének feltételeinek megteremtése; jövedelempolitika folytatása.
BAN BEN szociálpolitikai keret kiosztani: a lakosság jövedelmének szabályozására vonatkozó politikát; szociális garanciavállalási politika; foglalkoztatáspolitika; szociális védelmi politika.
A népesség jövedelemszabályozási politikája... A nyugati gazdaságelméletben a jövedelem eloszlásában és újraelosztásában a saját tőke négy nézőpontja van: egalitárius, rawlsi, haszonelvű, piac. Az egyes társadalmak számára a jövedelem igazságos elosztásának megközelítéseit és elveit a gazdasági, politikai struktúra határozza meg, és a társadalom fejlődésének történelmi és nemzeti sajátosságaitól is függ.
Jövedelem típusai egy bizonyos ideig: nominális - a pénzbevételek összege; valós - a névleges jövedelemért megvásárolható áruk és szolgáltatások száma; rendelkezésre álló - adók utáni nominális jövedelem összege kerül rá.
Jövedelem-összetevők: munkaerő - elsősorban bérek és jutalmak; vállalkozói - a hitelből származó nyereség egy része a kamat megfizetése után; vagyonból - kamat, osztalék, bérleti díj stb. szocializált - a munkaerő-ráfordítástól függetlenül: állami fogyasztási alapokból történő kifizetések, társadalombiztosítás, transzferek; az árnyékgazdaságból - el nem számolt és illegális tevékenységek.
A népesség jövedelmének megoszlását egyenetlenség jellemzi, amely a Pareto-Lorenz-Gini módszertan segítségével mérhető. A Pareto-koncepcióban a jövedelem-differenciálást állandónak tekintik, és függetlenek a társadalmi és politikai tényezőktől. Pareto törvénye szerint fordított összefüggés van a jövedelem szintje és a kedvezményezettek száma között, és a jövedelem személyes elosztása folyamatosan egyenetlen.
A lakosság egyes csoportjainak jövedelmében mutatkozó egyenlőtlenség meghatározásához a Lorenz-görbét alkalmazzuk, amely az egyenlőtlen eloszlást jellemzi, és megmutatja a népesség minden csoportjának a nemzeti jövedelemben való részesedését. A Lorenz-görbe alakja a jövedelem egyenetlen eloszlásának mértékét mutatja. Minél meredekebb a görbe és minél jobban elmarad az abszolút egyenlőség görbéjétől, annál nagyobb az egyenlőtlenség a jövedelemelosztásban, és fordítva.
A gazdasági egyenlőtlenség mértéke a Gini-együtthatóval mérhető... Minél nagyobb ez az együttható, annál erősebb az egyenlőtlenség a jövedelem elosztásában.
A jövedelem differenciálásának értékeléséhez decilis együtthatót használnak, amely a társadalom legjobban fizetett tagjai 10% -ának átlagos jövedelme és a leggazdagabbak 10% -os átlagos jövedelme közötti arányt mutatja.
A jövedelemelosztás egyenlőtlenségének okait a következők határozzák meg: jövedelemszerzési feltételek, képességek, oktatás és képzés, a vagyon nagysága, a piaci dominancia mértéke (monopólium miatt), véletlenszerű körülmények.
Életszínvonal- a lakosság szükségleteit meghatározó árukkal és szolgáltatásokkal való ellátottságának mértéke.
Az életszínvonal mutatói:
A jövedelemelosztási politika fontos jellemzője az átmeneti feltételek között a szociális partnerség rendszerére való áttérés kell, hogy legyen. A szociális partnerség a szakszervezetek, a vállalkozók és a kormány közötti kapcsolat.
Társadalmi garanciapolitika- az állam által alkalmazott elvek, formák és módszerek összessége a társadalom tagjainak életéhez szükséges minimumfeltételek megteremtésére.
Szociális garanciák olyan társadalmi-gazdasági és jogi feltételek komplexuma, amelyek biztosítják a társadalom tagjainak jogát a termeléshez, az elosztáshoz, a fogyasztáshoz. A szociális garanciarendszer fő elemei: az emberi képességek kialakítására, támogatására, fejlesztésére és megvalósítására irányuló intézkedések, a jövedelem forrásainak és összegének szabályozására irányuló intézkedések; az áruk és szolgáltatások piacához való egyenlő hozzáférés biztosítása; a szociális alapok felhasználására vonatkozó ésszerű előírások betartása.
A szociális garanciák megállapításának fő formája az állami minimális szociális normák, amelyek az állam által kidolgozott és jóváhagyott társadalmi normákként értendők, amelyek meghatározzák a társadalom tagjai által az anyagi ellátások és a szociális szolgáltatások iránti szociális igények garantált kielégítésének minimális szintjét.
Megélhetési bér- az emberi életet támogató javak és megélhetési eszközök minimális mennyiségének költsége. A létminimum a következőképpen működik: viszonyítási alap a minimálbér, az ellátások meghatározásakor; munkaerő-ösztönző tényező; a szegénységi küszöb kritériuma; szociális védelem; a közpénzek (nyugdíjak, ösztöndíjak, különféle juttatások) fogyasztási tényezője.
A létminimumot egy fogyasztói kosár alapján számítják ki, amely egy sor élelmiszer- és nem élelmiszeripari terméket, valamint egy átlagos család szokásos szükségleteinek kielégítéséhez szükséges fizetett szolgáltatásokat biztosít, biztosítva a minimális elfogadható színvonal fenntartását. élő.
Minimális fogyasztói költségvetés(BCH) az alapvető fiziológiai és társadalmi szükségletek kielégítésére szolgáló fogyasztási cikkek és szolgáltatások vásárlásának költségét jelenti.
Társadalmi minimum- tartalmazza a fizikai szükségletek kielégítésének minimális normáit, valamint a minimális lelki és társadalmi szükségletek költségeit.
Élettani minimum- a számítások szerint csak az alapvető szükségleteket elégíti ki és viszonylag rövid ideig fizet a szolgáltatásokért, ruházat, lábbeli és egyéb ipari termékek fogyasztása nélkül.
Minimális fizetés- társadalmi-gazdasági szabvány, amely meghatározza a munkáltató által az egyszerű munkaerővel foglalkoztatott munkavállalóknak fizetett pénzeszközök minimális megengedett szintjét, amely képes biztosítani a munkaerő egyszerű újratermelését.
Fontos szerepet kell játszani a tulajdonosi és irányítási formák sokféleségében az alapvető emberi jogok társadalmi garanciáinak a munka világában - a foglalkoztatáspolitikában. A gazdaság - a társadalmilag védtelen lakosságcsoportok célzott támogatásával együtt - állami garanciákat igényel bizonyos területeken és bizonyos mértékben az ország teljes lakosságának vagy többségének. A munkajogszabályokat (munkaerő-felvétel és elbocsátás, a munkahét hossza, a szabadságok kiadásának eljárása és összege, a munkaügyi viták és konfliktusok szabályozása) minden munkavállalóra alkalmazni kell, függetlenül a vállalkozások és szervezetek tulajdonosi formájától és irányításától.
Szociális védelmi politika... Ez egy olyan elvek, normák és intézkedések rendszere, amelyet az állam olyan társadalmi-gazdasági feltételek megteremtésére és szabályozására használ, amelyek biztosítják az állampolgárok védelmét társadalmi kockázatú helyzetekben.
Alatt társadalmi kockázat Megértik a társadalomban bekövetkező olyan körülmények kockázatát, amelyek jelentős károkat okoznak a polgároknak objektív, rajtuk kívül álló okokból (munkanélküliség, infláció, fogyatékosság, életkor következményei, a kenyérkereső halála stb.).
A szociális védelempolitika végrehajtása érdekében szociális védelmi rendszert hoznak létre és fejlesztenek ki, amely olyan formák és intézkedések összessége, amelyek biztosítják az életfenntartás fenntartását a lakosság azon csoportjai és az állampolgárok számára, akik társadalmi kockázatnak vannak kitéve. azokon kívüli körülményekre. A szociális védelem két fő formában valósul meg: monetáris és természetben. Pénzben, bizonyos körülmények között különféle juttatásokat fizetnek (munkanélküliségért, gyermekgondozásért stb.), Nyugdíjakat (munkaügyi, szociális stb.), Támogatásokat (a lakásfizetésekhez kapcsolódóan) stb. Természetben a szociális védelem megvalósulhat ingyenes iskolai reggelik vagy ebédek, ruházat és élelmiszer ellátása árvaházaknak és árvaházaknak stb.
Szociális segítség készpénzben és természetben egyaránt, ingyenesség vagy kedvezményes bánásmód alapján történik olyan személyekkel szemben, akik objektíve nehéz anyagi helyzetben vannak (fogyatékkal élők, nagycsaládosok, katasztrófák áldozatai stb.).
Társadalombiztosítás- pénzügyi támogatás nyújtásának rendszere (kötelező vagy önkéntes) hozzájárulások révén, a szociális szolgáltatások mennyiségének és a befizetett összegek függvényében. Sőt, ez a rendszer lehet állami és magán.
Közjólét- a szociális védelem olyan módszere, amelyben a jövedelem vagy a járulékok szintjétől függetlenül, de a feltárt objektív szükséglet kapcsán nyújtanak segítséget (például abban az esetben, ha a gyermekek szüle nélkül maradnak).
Szociális támogatás- az állampolgárok szociális védelmének módszere, akiknek jövedelme a megállapított létminimum alatt volt.
Szociális Szolgálat- a szélsőséges helyzetben lévő és önkiszolgálásra képtelen emberek szociális védelmi rendszere. Ilyen helyzetben otthoni szociális és orvosi szolgáltatások, valamint szociális és háztartási szolgáltatások, valamint rehabilitációs jellegű szolgáltatásokat alkalmaznak.
Az életminőség- általánosító társadalmi-gazdasági koncepció, amely magában foglalja az áruk fogyasztásának szintjét, a lelki szükségletek kielégítését, az egészséget, a várható élettartamot és a munkavédelmet, az erkölcsi és pszichológiai légkört, a mentális kényelmet stb.
A téma alapfogalmai
Az állam szociálpolitikája. Jövedelemszabályozási politika. A jövedelem egyenetlen eloszlása a Pareto-törvény szerint, Lorenz-görbe, Gini-együttható. Társadalmi partnerség. Kollektív megállapodás. Megegyezés. A lakosság foglalkoztatáspolitikája. Passzív foglalkoztatási szabályozási politika. A foglalkoztatás szabályozásának aktív típusa. Szociális garanciák. Megélhetési bér. Minimális fogyasztói költségvetés (BCH). Minimálbér (minimálbér). A lakosság szociális védelmi politikája. Szociális védelmi módszerek. Közegészségvédelmi politika.
Ellenőrző kérdések
* Ez a munka nem tudományos munka, nem végleges minősítő munka, és az összegyűjtött információk feldolgozásának, strukturálásának és formázásának eredménye, amelyet az oktatási munka önfelkészítő anyagának felhasználására szánnak.
Tematikus terv
1. Szociálpolitika: koncepció, célok, irányok. Az élet szintje és minősége.
2. A szociális védelem mechanizmusa.
3. A lakosság jövedelme. Az egyenlőtlenség problémája.
1. Szociálpolitika: koncepció, célok, irányok. Az élet szintje és minősége.
Szociálpolitika olyan intézkedések összessége, amelyek célja a lakosság igényeinek kielégítéséhez szükséges feltételek megteremtése, jólétének növelése és a szociális garanciák rendszerének biztosítása.
Bármely társadalomban a termelés végső célja az emberek igényeinek kielégítése. Ezért a lakosság bizonyos szintű fogyasztásának biztosítása a szociálpolitika fő célja. Nem szabad megfeledkezni arról, hogy a társadalomban vannak olyan emberek, akiknek állami támogatásra van szükségük. Ezek nem dolgozó emberek (gyermekek, idősek, fogyatékkal élők), szegények, munkanélküliek stb.
A szociálpolitika 3 fő irányt tartalmaz:
1) foglalkoztatáspolitika- feltételezi, hogy az állam biztosítja és szabályozza a lakosság foglalkoztatását. Ez tükröződik a munkaerő-garanciák biztosításában, az új munkahelyek kialakítására irányuló programok kidolgozásában és végrehajtásában, figyelembe véve a demográfiai helyzetet, a fogyatékossággal élők foglalkoztatási programjait és a munkanélküliség elleni küzdelmet.
2) szociális védelem biztosítása- összefügg a lakosság legszegényebb rétegeinek támogatásával, az állampolgárok bizonyos csoportjainak szociális védelmi rendszerének kialakításával.
3) jövedelemszabályozás- az határozza meg, hogy az állam az adózás és a lefoglalt pénzeszközök elosztása révén szabályozza a lakosság jövedelmét, juttatások formájában és a szegények számára nyújtott különféle juttatások formájában.
A felsorolt szociálpolitikai területek megvalósítása segít csökkenteni a differenciálódást a lakossági igények és a kiadások szintjének kielégítésében, megteremti a feltételeket a jólét ilyen szintjének eléréséhez, amelyben minden ember megvalósíthatja munkáját és kreatív potenciálját.
A lakosság jövedelmeinek állami szabályozásával kapcsolatos külföldi tapasztalatok azt mutatják, hogy az állami beavatkozás a szociális szférába fokozatosan növekszik. Ezért természetesen felmerül a kérdés kb az állami részvétel korlátai a társadalmi kérdések megoldásában. Tehát a szociális kifizetések nagyságának összhangban kell lennie az állam pénzügyi lehetőségeivel, költségvetésével. Ha a szociális kifizetések a költségvetési hiány és az infláció egyik tényezőjévé válnak, akkor egy ilyen újraelosztás a nominális jövedelem inflációs növekedéséhez vezet. Ezért az állam részvételének határait a szociálpolitika megvalósításában elsősorban a gazdaság állapota határozza meg. Sőt, a szociális juttatások mennyiségének és időzítésének meghatározásakor figyelembe kell venni az esetleges negatív következményeket. Például a munkanélkülieknek nyújtott szociális segítségnyújtás esetén fontos meghatározni az ellátások összegét és kifizetésük ütemezését, hogy ne gyengüljön az emberek munkakeresési vágya.
Az állam arra törekszik, hogy a szociálpolitikát eredményessé tegye, megakadályozza a szociális kiadások inflációs biztosítását, a megtakarítási hiány kialakulását, a munkanélküliség növekedését és az inflációt. A szociálpolitika az egyetemesség elvein alapszik, kombinálva a különböző társadalmi-demográfiai rétegek és a lakosság csoportjainak differenciált megközelítésével; a szociális biztonsági rendszer rugalmassága; az erőforrás-támogatás elérhetősége.
A szociálpolitika hatékonyságát az élet szintje és minősége határozza meg.
Életszínvonal - Ez a lakosság szükséges anyagi és szellemi előnyökkel való ellátásának mértéke, valamint a társadalom tagjainak szükségleteinek kielégítésének mértéke. Az életszínvonalat a következők határozzák meg:
Az előállított és elfogyasztott áruk és szolgáltatások mennyisége és minősége;
A fogyasztott áruk és szolgáltatások teljes mennyisége;
Reáljövedelmek, bérek;
A felhalmozott vagyoni és készpénzes megtakarítások mennyisége;
Alapvető élelmiszerek fogyasztása.
Az életszínvonalat olyan mutatók is jellemzik, mint
- megélhetési bér- a monetáris jövedelem összege, amely biztosítja a minimálisan megengedett szükségletek kielégítését;
- minimális fogyasztói költségvetés- nemcsak az ember fizikai állapotának fenntartását biztosítja, hanem teljesebb anyagi és lelki szükségletet is (élelmiszer, ruházat, cipő, higiéniai cikkek és egyéb kiadások). A BCH-t 2 felnőtt és 2 gyermek családjára, valamint különféle szocio-demográfiai csoportokra (férfiak, nők, fiatalok, nyugdíjasok) számítják.
Az életminőség olyan mutatók határozzák meg, mint:
Munkakörülmények és biztonság;
Szabadidő rendelkezésre állása;
A környezet állapota;
A lakosság egészsége és fizikai fejlődése.
2. A lakosság védelmének mechanizmusa
A lakosság szociális védelmének rendszere a piaci kapcsolatok negatív társadalmi következményeinek minimalizálásának fő eszköze. Az inflációs folyamatok növekedésének, az árnyékgazdaság intenzívebbé válásának és az átmeneti időszak okozta munkanélküliség növekedésének összefüggésében biztosítania kell a társadalmi színvonalnál nem alacsonyabb életszínvonalat.
Alatt társadalombiztosítási rendszer(SZN) alatt jelenleg törvényesen megalapozott gazdasági, társadalmi, jogi garanciák és jogok, társadalmi intézmények és intézmények összességét értik, amelyek biztosítják azok végrehajtását és megteremtik a feltételeket a különféle társadalmi rétegek és a népességcsoportok megélhetésének és aktív létének fenntartására, elsősorban társadalmilag kiszolgáltatottak.
A piacra való áttérés összefüggésében a lakosság egyre nagyobb részének, és nemcsak a legszegényebb rétegeinek, szociális védelemre van szükségük. Sőt, a lakosság szociális védelmének olyan intézkedései, amelyek egy csoport számára elegendőek, a másik számára hatástalanok, egy harmadik számára megvalósíthatatlanok stb. Ezért szükség van egy többszintű szociális védelmi rendszer kialakítására és alkalmazására, formáinak átfogó fejlesztésére.
A szociális védelmi mechanizmus lefedi:
1) intézkedések a társadalom minden tagja számára.
A szociális védelmi mechanizmus megvalósítása a lakosság aktív csoportjai számára magában foglalja a jólétük növelésének feltételeinek biztosítását a személyes munkaerő, a gazdasági függetlenség és a vállalkozói szellem révén. Az állam meghatározza a minimálbért. Ugyanakkor biztosítania kell a foglalkoztatás társadalmi garanciáit (a foglalkoztatáshoz való jogot, a személyzet szakmai átképzését, a foglalkoztatás szabályozását és szervezését), valamint szociális garanciákat munkahely elvesztése esetén. A foglalkoztatás problémáját a munkaerőpiac állami szabályozása, a piaci infrastruktúra elemeinek létrehozása, a foglalkoztatás különféle formáinak fejlesztésében nyújtott segítség oldja meg.
2) meghatározott társadalmi csoportoknak címzett intézkedések.
Az állam speciális védelmi intézkedéseket hoz a lakosság alacsony jövedelmű csoportjai és a fogyatékkal élők számára. Idetartoznak a nagycsaládosok célzott támogatásának kifizetéséhez, kedvezményes készpénzfizetésekhez, valamint ideiglenes munkakiesés esetén rokkantsági ellátások folyósításához kapcsolódó társadalmi programok végrehajtása; ingyenes szociális szolgáltatások.
Ezen intézkedések megtervezésekor fontos meghatározni, hogy ki tekinthető szegénynek. A szegénység mérésére többféle megközelítés létezik; meghatározzák az élet megőrzéséhez szükséges szükségleteket; nemcsak a társadalmi, hanem a társadalmi-kulturális igényeket is figyelembe veszik, amelyeket a társadalom fejlődésének sajátos körülményei generálnak; meghatározzák a fizikai és társadalmi szükségletek minimumát; lakossági közvélemény-kutatásokat használnak. A szegénységi szint kiszámítása után meghatározzák a szegény emberek teljes számát a vizsgált régióban, azaz a szegénységi küszöb alatt él. A fejlett piacgazdaságú országokban speciális programokat dolgoznak ki a lakosság alacsony jövedelmű csoportjainak: fiatalok, gyermekes nők, nyugdíjasok megsegítésére.
A lakosság szociális védelmének intézkedéseit általában az állam finanszírozza. Jelenleg azonban átmenet van az állami finanszírozásról a szociális partnerségre. Számos társadalmi program a lakáspiac létrehozására, a biztosítási orvostudomány lehetőségeinek kiaknázására, számos szociális szolgáltatás fizetésére való áttérésre mind az állami költségvetés, mind a vállalkozások kárára történik. .
A legfontosabb szociálpolitikai intézkedések a következők:
Célzott szociális védelmi rendszer létrehozása;
A vállalkozások és szervezetek rovására fizetett juttatások, juttatások és pótlékok egyszerűsítése azáltal, hogy azokat beszámítják a vámtarifákba és a hivatalos fizetésekbe;
Adó- és hitelkedvezmények bevezetése a vállalkozások számára további munkahelyek létrehozása, sokgyermekes nők, fogyatékkal élők, nyugdíjasok, fiatalok felvétele céljából;
A „fogyasztói kosár” értékének pontosítása az árdinamika, a javadalmazási reform és a világ gyakorlatának figyelembevételével;
A minimálbér rendszeres felülvizsgálata a nemzetgazdaságban az emelkedő árakkal összefüggésben;
Biztosítási orvostudomány fejlesztése; az ILO-hoz hasonló republikánus munkaügyi szervezet létrehozása.
3. A lakosság jövedelme. Egyenlőtlenségi probléma
Az állami szociálpolitika megvalósításának egyik iránya a jövedelemszabályozás. Ez a folyamat az emberek disztribúciós kapcsolataira épül, amelyek a társadalom minden tagjának a létrehozott termékben való részesedésének meghatározására vonatkoznak.
Alatt a népesség jövedelme a háztartás által egy bizonyos ideig kapott és előállított pénz és anyagi juttatások összege.
A lakosság jövedelme kétféle formában létezhet - pénzben és természetben. Készpénzbevétel magában foglalja a munkavállalók javadalmazása, vállalkozási tevékenységből származó jövedelem, nyugdíjak, ösztöndíjak, különféle juttatások, kamatok, osztalékok, bérleti díjak, értékpapírok, ingatlanok, mezőgazdasági termékek értékesítéséből származó összegeket, különféle termékek, más személyeknek nyújtott szolgáltatásokból származó jövedelem stb. Természetbeni jövedelem tartalmazza a háztartások által előállított termékeket.
Az egyes emberek jövedelmi szintje az egyik legfőbb mutatója a közérzetének, mivel ez meghatározza az igényeinek kielégítésének lehetőségét.
Az életszínvonal, a népességcsoportok szerinti jövedelem-differenciálódás folyamatai és a megtakarítások dinamikájának tanulmányozásához a nominális, a rendelkezésre álló és a reáljövedelem mutatóit használják.
Névleges jövedelem - az egyes sorok által egy bizonyos időszak alatt kapott pénzösszeg. A névleges jövedelem magában foglalja a béreket, a személyes jövedelmeket, az üzleti jövedelmet (nyereséget), a vagyoni jövedelmet (betétek kamatai, bérleti díjak stb.), Az átutalási kifizetéseket (munkanélküli ellátások, társadalombiztosítási kifizetések). A fő jövedelemforrások a munkaerő az állami és a személyes leányvállalatokban, a vállalkozói szellem, az ingatlan tulajdonjoga, az értékpapírok, az állami fogyasztási alapokból származó pénzbevételek, az átutalási fizetések. A jövedelem összegét befolyásolja a bérek nagysága, az ingatlan tulajdonjoga, a kiskereskedelmi árak dinamikája, a fogyasztói piac árukkal, adókkal való telítettségének mértéke.
Rendelkezésre álló jövedelem- személyes fogyasztásra és személyes megtakarításra fordítható jövedelem. A számított jövedelem az adók és a kötelező befizetések összegével kevesebb, mint a nominális jövedelem. Ezért kiszámítása nemcsak a munkaerő-piaci aktivitással, a tulajdonjoggal, a szociális juttatásokkal kapcsolatos jövedelem elemzését feltételezi, hanem az adók és a biztosítási kifizetésekre allokált pénzeszközök összegét is.
Valós jövedelem a rendelkezésre álló jövedelemmel meghatározott időszakban megvásárolható áruk és szolgáltatások mennyiségét jelenti (az árváltozásokkal korrigálva).
Nem szabad megfeledkezni arról, hogy a gyakorlatban a társadalom differenciálódik a jövedelem szempontjából.
Ennek az egyenlőtlenségnek az okai a következők:
Képességek különbségei;
Az oktatás szintje;
Ingatlan tulajdonjoga;
Személyes kapcsolatok;
Balszerencse;
Megkülönböztetés;
A család nagysága, az eltartottak száma stb.
Az egyenlőtlenség mértékének meghatározásához használjuk Lorentz görbe(1. ábra), amely a társadalom jövedelmének egyenetlen eloszlását tükrözi a lakosság különböző csoportjai között. A görbe a következőképpen épül fel: az x tengely a populáció százalékos csoportja, az y tengely pedig a jövedelem százaléka, amelyet ezek a csoportok kapnak. Ha a jövedelem eloszlásában abszolút egyenlőség érvényesülne, akkor például a teljes lakosság 20% -a kapná a teljes jövedelem 20% -át, a lakosság 40% -a - a jövedelem 40% -a, a lakosság 80% -a - A jövedelem 80% -a, azaz minden pont az átlós OE-n található . Ha a jövedelem tényleges megoszlását nézzük, akkor a Lorenz-görbe megmutatja a jövedelmi egyenlőtlenség mértékét.
Minél jobban eltér a Lorenz-görbe az abszolút egyenlőség vonalától, annál nagyobb az egyenlőtlenség a jövedelem elosztásában. Így az abszolút egyenlőtlenség azt jelentené, hogy 20%, 40%, 60% stb. a lakosság nem kap jövedelmet, és az utolsó személy az összes jövedelem 100% -át sajátítja el.
Egyetlen gazdaság sem képes egyedül megoldani az egyenlőtlen jövedelemelosztás problémáját. Ezt a funkciót elsősorban az állam vállalja. ... Az állami jövedelem-újraelosztás módszerei magukban foglalják:
1) megfelelő fiskális politika folytatása, azaz a nyereségre és a személyes jövedelemre kivetett adók differenciált kivetése. Ennek eredményeként az állam lehetőséget kap arra, hogy transzfert folyósítson a lakosság legkevésbé védett rétegei számára, állami szociális védelmi programokat hajtson végre;
2) az alapvető cikkek maximális árának, a minimálbér mértékének meghatározása, egyes iparágak és iparágak támogatása.
Ellenőrző kérdések
1. Az állam szociálpolitikája: lényeg és fő irányok.
2. A szociálpolitika hatékonysága: az élet szintje és minősége.
3. Az állam szerepe a szociálpolitika végrehajtásában
4. A szociális védelem mechanizmusa.
5. A lakosság jövedelme a piacgazdaságban.
6. A jövedelmi egyenlőtlenség problémája.
AZ ÁLLAM SZOCIÁLIS POLITIKÁJA
Szociálpolitika a gazdaság állami szabályozásának egyik legfontosabb területe. Az állam belső politikájának szerves része, amelynek célja az állampolgárok és az egész társadalom jólétének és sokoldalú fejlődésének biztosítása. A szociálpolitika jelentőségét az határozza meg, hogy befolyásolja-e a munkaerő újratermelődésének folyamatait, a növekvő munka termelékenységét, a munkaerő erőforrásainak oktatási és képzettségi szintjét, a termelő erők tudományos és technológiai fejlődésének szintjén, a társadalom kulturális és szellemi életében . A munka- és életkörülmények javítására, a testnevelés és a sport fejlesztésére irányuló szociálpolitika csökkenti a betegségek előfordulását, és ezáltal kézzelfogható hatással van a termelés gazdasági veszteségeinek csökkentésére. A társadalmi szféra olyan rendszereinek kialakulásának eredményeként, mint a közétkeztetés, az óvodai nevelés, a lakosság egy része megszabadul a háztartási szférától, és nő a foglalkoztatás a társadalmi termelésben. A tudomány és a tudományos támogatás, amelyek meghatározzák az ország gazdasági fejlődésének kilátásait a tudományos és technológiai haladás korában, szintén a szociális szféra részét képezik, és fejlődésüket és hatékonyságukat a szociálpolitika keretein belül szabályozzák. A társadalmi szféra nemcsak a lakosság foglalkoztatási folyamatait szabályozza, hanem közvetlen foglalkoztatási hely is, és több millió ember számára biztosít munkát az országban. A társadalmi komplexum olyan ágazatai, mint az egészségügy, az oktatás, a kereskedelem, a lakhatás és a kommunális szolgáltatások és más, a gazdaságilag aktív népesség 20% -ának, a gazdaságilag fejlett országokban pedig az összes munkavállalónak akár 70% -át is foglalkoztatják. szolgáltatási szektor. A szociális szféra jelentősége nemcsak a gazdaságra gyakorolt óriási hatása miatt nagy.
Fő célja az anyagi, kulturális és szellemi szükségletek teljes kielégítése, a társadalom átfogóan és harmonikusan fejlett tagjainak kialakítása. Ez minden civilizált állam fejlődésének stratégiai és legfőbb célja.
Az állam szociálpolitikájának fő feladatai:
■ A közönségkapcsolatok harmonizálása, az egyes lakossági csoportok érdekeinek és szükségleteinek egyeztetése a társadalom hosszú távú érdekeivel, a társadalmi-politikai rendszer stabilizálása.
■ Feltételek megteremtése a polgárok anyagi jólétének javítása érdekében, a társadalmi termelésben való részvétel gazdasági ösztönzőinek kialakítása, a társadalmi esélyegyenlőség biztosítása a normális életszínvonal elérése érdekében.
■ Valamennyi polgár szociális védelmének és az állam által garantált alapvető társadalmi és gazdasági jogainak biztosítása, ideértve az alacsony jövedelmű és a lakosság kiszolgáltatott csoportjainak támogatását is.
■ A racionális foglalkoztatás biztosítása a társadalomban.
■ A kriminalizáció szintjének csökkentése a társadalomban.
■ A társadalmi komplexum olyan ágazatainak fejlesztése, mint az oktatás, az egészségügy, a tudomány, a kultúra, a lakhatás és a kommunális szolgáltatások stb.
■ Az ország környezeti biztonságának biztosítása.
A szociálpolitika minden állam legfontosabb tevékenységi területe, és jelentős tapasztalatok halmozódtak fel ezen a területen.
Modern szociálpolitikai modellek különbözik az állami beavatkozás mértékétől a társadalom társadalmi-gazdasági szférájában, az állampolgárok szociális védelmének mértékében, a társadalmi választás szabadságának biztosításában a lakosság különböző szegmensei között, a társadalmi folyamatok hatásában az ország gazdasági fejlődése.
Legismertebb számunkra a közelmúltból paternalista szocialista modell... Fő jellemzői: az állam átfogó felelőssége polgárainak társadalmi-gazdasági helyzete iránt, az állami monopólium a lakosság számára szükséges összes áru és szolgáltatás előállításában és forgalmazásában, a társadalmi biztonság, a társadalmi stabilitás és a hűség állampolgárok felé az állam felé. Minden pozitív tulajdonsága mellett ez a rendszer, alacsony gazdasági hatékonysággal, nem képes magas szintű jólétet biztosítani minden állampolgár számára, ezért a bürokratikus elit számára biztosított szociális juttatások és kiváltságok rendszere, valamint alacsony szintű biztonság és a szociális ellátások korlátai a lakosság nagy része számára. E modell körülményei között az egyén államtól való függése is nagyon magas, kialakul a függőség ideológiája, elvész a kezdeményezés és végső soron a társadalmi szabadság korlátozott. A szociális szektorban a piaci kapcsolatok gyenge fejlődése előre meghatározza a munkavállalók munkájának eredményei iránti gyenge érdeklődést, a fogyasztó felé való alacsony orientációt és a fogyasztóvédelem gyakorlati hiányát. A szociálpolitika lebonyolításának módszerei változatosak - adminisztratív, gazdasági és közvetlen erőszakos módszerekkel.
A szociálpolitika svéd modellje nagyon nagy felelősség és a szociális szféra magas szintű kormányzati szabályozása jellemzi. Néha "svéd szocializmusnak" hívják. Magas fokú szociális védelmet nyújt a polgárok számára, de a társadalmi szféra egyesülésének túlzottan központosított rendszerei, a fogyasztók korlátozott választási szabadsága miatt rejlik benne, hogy nem széles körben elterjedt és népszerű, mivel ezt nagyon jelentős hiányosságnak tekintik. a nyugati demokrácia rendszerében. A svéd modellt a vállalkozásokra és a lakosságra gyakorolt magas adónyomás is jellemzi, amely más országok számára sem különösebben vonzó.
Modell "Államokjólét " tipikus piaci modell, a szociális szféra magas szintű szabályozásával. Az állam, kiemelten kezelve a piacgazdaságot, felvállalja a polgárok társadalmi stabilitásának biztosítását, széles körű szociális szolgáltatást nyújt, amelyet a piac nem tud biztosítani. A "jóléti államban" magas a szociális kiadások szintje, a szociális minimumkövetelmények magasak, és gyakran közel vannak az ország átlagos mutatóihoz.
Szociálisan orientált piacgazdaság modellje, amelynek alapítója Ludwig Erhard, a szabad verseny, a fogyasztási cikkek szabad megválasztása, a nyilvánosság és a személyes jólét elvein alapszik. A piac gazdasági szabadságának feltétel nélküli prioritása mellett ezt a modellt az állampolgárok magas fokú védelme is jellemzi, amelyet a kormányzati beavatkozás biztosít az ellátások újraelosztása, az adópolitika, a jogi támogatás stb. Révén. Ebben a modellben a szociális sokkok elnyelésének egész rendszere működik, amely a szegénységi küszöb alatt életszínvonalat biztosít. Az állam ugyanakkor nem vállal olyan feladatokat, amelyeket maguk az állampolgárok is megoldhatnak.
Piaci társadalmi modell a legnagyobb társadalmi merevség különbözteti meg. A fő elv itt a piaci módszerek prioritása a társadalmi szféra szabályozásában a közvetlen kormányzati beavatkozási módszerekkel szemben. Jellemzője a társadalmi szféra denacionalizálása, az állami támogatások és támogatások minimalizálása, működésében a piaci eszközök bővítése.
Hazánkban, a szociális piacgazdaság felé irányuló stratégiai orientáció mellett, jelenleg a piaci társadalmi modell dominál. A paternalista szocialista modellről a társadalmi piaci modellre való hirtelen áttérést a tömeges szociális védelemről és támogatásról, valamint a szabad szociális intézmények kiterjedt hálózatáról a piaci módszerekre nagyon éles ellentétet ad, a lakosság fájdalmasan tolerálja. Ezenkívül ezek a modellek ideológiailag idegenek egymástól, mivel az egyik a kollektivizmusra épül, a másik pedig az individualizmusra. A "jóléti állam" és a "szociális piacgazdaság" lágyabb modelljei minden bizonnyal megkönnyítenék a piaci kapcsolatokra való átállást, de a mély gazdasági válság körülményei súlyosan korlátozzák az ilyen lehetőségeket.
Emiatt nem mindig lehet megvalósítani például a szociálpolitika kihirdetett elveit, például feltételeket kell teremteni az elfogadható jólét szintjének fenntartásához, a szociális védelem szélsőséges helyzetekben és a megélhetés bérének garantálása a minimálbér és minimálnyugdíj. Az orosz szociálpolitika alapelvei között szerepel a közpénzekből történő támogatás is csak a lakosság gyengén védett csoportjai számára, célzott támogatásuk; a nyújtott juttatások, juttatások és kiváltságok érvényességének növelése, a szociális szféra fenntartásának súlypontjának áthelyezése a helyi kormányzati szintre; a szociálpolitika nyilvánossága, a folyamatban lévő társadalmi átalakulások eredményeinek a nyilvánosság számára történő biztosítása; állami és állami ellenőrzés a társadalmi szférában stb.
Oroszország szociálpolitikájának jelenlegi orientációjának jellemzése során nem lehet figyelembe venni a társadalmi komplexum fejlődésének történelmi aspektusát. A társadalmi szféra virágzása után az 1960-as években, amikor a Szovjetunió belépett egy fejlett társadalmi-kulturális komplexummal rendelkező országok számába, a világ vezető orvos- és kórházi ágy-szolgáltatójává vált, ami a halálozás háromszorosát, a a gyermekhalandóság többszörös növekedése, az átlagos élettartam 32–70 év közötti növekedése (1913–1960), a lakosság iskolázottságának soha nem látott növekedése, magasan képzett szakemberek telítettsége a gazdasági ágazatokban, a az ország tudományos és szellemi potenciálja - hosszú évekig tartó stagnálás kezdődött. Az 1960-as évek óta az orosz gazdaság általános negatív tendenciái kezdik befolyásolni a szociális szférát: hatékony gazdasági mechanizmus hiánya, az erőforrások megtérülésének csökkenése, a nemzetgazdaság aránytalanságai és az egyes ágazatok finanszírozásának különbségei stb. . A nagy monoszisztémák dominanciája a társadalmi komplexumban - az oktatás és az egészségügy állami rendszerei és mások - miatt a társadalmi komplexum alacsony dinamikussá vált, gyengén reagált a lakosság változó körülményeire és igényeire. Ebben az időszakban a túlközpontosítás, a merev vertikális hierarchia jellemezte. Az osztályt szigorú bürokratikus szabályozás jellemzi az anyagi és emberi erőforrások elosztásában. A verseny hiánya előre meghatározta a hatékony ösztönzők hiányát a fejlesztésben, amely főként kiterjedten, strukturális változások nélkül zajlott. Csökkentette a társadalmi komplex hatékonyságát és a bérek nem megfelelő szintjét.
A társadalmi komplex jelenlegi állapotát kritikusnak jellemzik. Az ország 1990-es évek legmélyebb gazdasági válságába kerülésével a termelés csökkenése, az infláció, a lakosság többségének életszínvonalának csökkenése jellemzi. A lakhatási és kommunális szolgáltatások finanszírozási körének megreformálására tett kísérlet, az oktatás, az egészségügy és a kultúra fizetési határainak kibővítése az állami termelésben foglalkoztatottak bérszerkezetének megfelelő reformja, valamint a nyugdíjak és juttatások emelése nélkül zajlik. A lakosság társadalmi ellátások költségeinek fedezésében való részvételének objektíven szükséges bővítése nem veszi figyelembe az ehhez szükséges anyagi bázis hiányát, és ami szintén fontos, a lakosság erkölcsi felkészületlenségét.
Az országok társadalmi komplexumának modern fejlettségi szintjét az "emberi fejlődési index" jellemzi, amelyet az UNESCO vezetett be a különböző társadalmi rendszerű országok összehasonlítására. Három fő mutató alapján számítják ki: (1) az egy főre eső jövedelemmel mért életszínvonal, figyelembe véve az áruk és szolgáltatások hazai árait; (2) az átlagos várható élettartam a lakosság egészségi állapotának összetett mutatója; (3) a lakosság iskolai végzettsége. 1970-ben a Szovjetunió a 12. helyen állt a világon az emberi fejlődés mutatója szerint, 1992-ben Oroszország már az 52. helyen állt, számos Délkelet-Ázsia, Latin-Amerika, Lengyelország, Csehország, Szlovákia, a Balti országok mögött jelenleg a második száz államban foglal helyet, a harmadik világ legszegényebb országaival együtt.
A jelenlegi gazdasági körülmények között az országban intézkedéseket hoznak az életszínvonal hirtelen csökkenésének negatív következményeinek enyhítésére és a lakosság leginkább rászoruló csoportjainak veszteségeinek részleges kompenzálására. Olyan mechanizmusok készülnek, amelyek védik az állami szektor alkalmazottainak jövedelmét, a gyermekes családok, veteránok, fogyatékkal élők, munkájukat vesztett állampolgárok szociális támogatását. Alapvetően meg lehet őrizni az oktatás, az egészségügyi és a kulturális szolgáltatások általános elérhetőségét a lakosság számára. Ugyanakkor ezt a munkát nem elég hatékonyan végzik. Például a bérek indexálása, elsősorban az állami szektorban, nem kompenzálja a veszteségeket; sok ellátást, szociális juttatást folyósítanak anélkül, hogy figyelembe vennék a családok pénzügyi helyzetét, és objektív felmérést adnának arról, hogy bizonyos emberek képesek-e saját kezükkel biztosítani saját jólétüket, ennek eredményeként szétszóródik ez a néhány pénzeszköz amelyekre a legszegényebbeknek van szükségük. A társadalmi komplexum finanszírozásának problémája nagyon sürgős. A fizetés határainak tágítására, a kötelező egészségbiztosítás bevezetésének felgyorsítására tett kísérlet nem oldotta meg a pénzügyi hiány problémáját. A jogi keret kialakítása, az irányítás ésszerű szervezése, a társadalmi komplexum legnagyobb rendszereinek hatékony alapon történő reformja: foglalkoztatás, nyugdíjellátás, a legszegényebbek szociális védelme szélsőséges helyzetben, a szociális infrastruktúra olyan létfontosságú ágazatai, mint az egészségügy, oktatásra, lakhatásra és kommunális szolgáltatásokra van szükség. A szociális szféra reformjait integrált alapon kell kidolgozni, nemcsak az állami költségvetés korlátozott finanszírozási lehetőségeit kell figyelembe venniük, hanem a lakosság anyagi jólétének erősítésére kell irányulniuk, mint az adóalap növelésének alapjaira, a szociális szolgáltatások kifizetéseinek átvitele az állam válláról a polgárok vállára.
Az állami szabályozásnak óriási szerepe van a szociális szféra stabilitásának kialakításában és fenntartásában bármely országban, ezt a világgyakorlat is megerősíti és megjegyzi a Világbank jelentésében, amely kimondja, hogy az államnak döntő befolyással kell bírnia a társadalmi fejlődésre. szolgáltatások és infrastruktúra, a lakosság legkiszolgáltatottabb csoportjainak védelméről, a környezetvédelemről.
A szociális szféra állami szabályozásának területén megkülönböztetnek szövetségi, regionális és helyi kormányzati szinteket. Az elmúlt években a szociálpolitika területén egyre több kérdés került át a szövetségi szintről a regionális és a helyi szintre, ezeknek a szinteknek a jelentősége a társadalmi szférában folyamatosan növekszik.
A szövetségiszint fejlesztik az állam szociálpolitikáját, jogi támogatását, fejlesztik a szociálpolitika problémáinak megoldásának főbb módszereit és megközelítéseit, fejlesztik és javítják a végrehajtó szervek felépítését, amelyeknek a megoldását bízzák meg a kitűzött társadalmi problémákat. Ezen a szinten a társadalmi megfigyelést, a társadalmi előrejelzést nem hajtják végre, szövetségi szociális programokat dolgoznak ki és hagynak jóvá. A szövetségi kormányzati szint feladatai közé tartozik az olyan társadalmi normák kialakítása is, mint a minimálbér, a minimálnyugdíjak, a megélhetési bér, a társadalmi támogatás alapvető módszereinek kidolgozása a lakosság leginkább rászoruló csoportjai számára. Szövetségi szinten pénzeszközöket különítenek el a költségvetési szféra kifizetésére, finanszírozzák a szövetségi tulajdonban lévő intézményeket, beruházásokat hajtanak végre az új fejlesztési területek szociális területein, a fokozott társadalmi feszültségű területeken, a környezeti és társadalmi katasztrófákban, az adósságokra fizetnek ki kötelezettségek a lakossággal szemben. Közvetlenül befolyásolja a szociális szférát és az adók megállapításának funkcióját, valamint a szövetségi adók szövetségi, regionális és helyi hatóságok közötti elosztásának arányait.
A regionális és helyiszintek a területek társadalmi fejlesztési koncepcióinak kidolgozása, a regionális és helyi jogalkotási támogatás előkészítése, a munkaformák és módszerek kiválasztása, amelyek megfelelnek a regionális és helyi sajátosságoknak,
valamint a társadalmi nyomon követés és a társadalmi előrejelzés folyik, forrásokat keresnek a bevételek kiegészítő bevételeire a területek költségvetésébe, forrásokat allokálnak az állami alkalmazottak fizetésére, finanszírozást végeznek az önkormányzati vagyon intézményeinek, egy rendszer regionális és helyi adók és egyéb kedvezmények kialakításakor, intézkedéseket hoznak a lakosság szociális védelme érdekében.
A szociálpolitika jogszabályi alapjai az államokat az Orosz Föderáció alkotmánya rögzíti, ahol azt írják, hogy "az Orosz Föderáció társadalmi állam, amelynek politikája olyan körülmények megteremtését célozza, amelyek biztosítják az életre érdemes személy szabad fejlődését". A társadalmi komplexum jogi kereteit az Állami Duma, a régiók törvényhozó közgyűlései és a helyi önkormányzatok fejlesztik ki, amelyeknek joguk van a jogalkotási szabályalkotáshoz az önkormányzatukon belül is. A szövetségi jogszabályokat olyan törvények képviselik, mint a Polgári Törvénykönyv, a Munka Törvénykönyve, "A munkavállalók szociális garanciáinak növeléséről", "Az Orosz Föderációban történő foglalkoztatásról", "Az Orosz Föderáció állampolgárainak egészségbiztosításáról", "A menekültekről". , "A kényszerű migránsokról", "A lakosság egészségügyi és járványügyi jólétéről", "Az operatőrök állami támogatásáról", "Az oktatásról", "Az Orosz Föderáció szociális szolgáltatásainak alapjairól" és még sokan mások, amelyek szabályozzák az állam társadalmi szférájának alakulása.
A szociális szféra irányítását közvetlenül a végrehajtó szervek látják el: az Orosz Föderáció Egészségügyi Minisztériuma, az Orosz Föderáció Oktatási Minisztériuma, az Orosz Föderáció Kulturális Minisztériuma, a Munkaügyi és Társadalmi Fejlesztési Minisztérium az Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció Gazdasági Fejlesztési és Kereskedelmi Minisztériuma, az Orosz Föderáció Ipari, Tudományos és Technológiai Minisztériuma, az Orosz Föderáció Sajtó-, TV- és Rádióműsorszolgáltatással, valamint a tömegkommunikációs eszközökkel foglalkozó minisztériuma, a Minisztérium az Orosz Föderáció Föderációs Ügyeinek, Nemzeti és Migrációs Politikájának, az Orosz Föderáció Természeti Erőforrás Minisztériumának, az Orosz Föderáció Belügyminisztériumának, az Orosz Föderáció Testkultúra, Sport és Idegenforgalom Állami Bizottságának, az Állam Az Orosz Föderáció építési, lakásügyi és kommunális szolgáltatásokkal foglalkozó bizottsága, regionális és helyi szinten, saját alegységekkel rendelkeznek. A városok és körzetek szintjén a közigazgatások magukba foglalják osztályaikat, osztályaikat, bizottságaikat, például kulturális, egészségügyi, munkaügyi és foglalkoztatási osztályokat, a lakó- és kommunális komplexum fejlesztését és üzemeltetését, a lakásreformot, a védelmi osztályokat. fogyasztói jogok stb.
A végrehajtó hatóságok minden szinten létrehozzák a szabályozás fő részét minden területen és minden iparágban. Rendeleteket, utasításokat, utasításokat adnak ki, jóváhagyják a társadalmi programokat, meghatározzák a regionális és helyi normákat, a szociális szféra egy adott ágazatának tevékenységét és tartalmát, hatásköreit, engedélyezését, finanszírozását, a szolgáltatások nyújtására vonatkozó eljárásokat stb.
Jelenleg a társadalmi szféra irányításának decentralizálására van hajlam. A szövetségi, regionális és helyi hatóságok közötti kompetencia és hatáskörök körvonalazásának elvei azt jelentik, hogy a szociális szféra munkájáért viselt felelősség teljes mértékét rá kell róni a regionális és helyi hatóságokra. Szabályozzák az ilyen profilú magán- és vegyes vállalkozások, részvénytársaságok tevékenységét is. Idővel az Orosz Föderáció alkotmányának megfelelően a helyi önkormányzati testületeket és az önkormányzati tulajdonú vállalkozásokat elválasztják és eltávolítják az állami alárendeltségtől.
A szociálpolitika végrehajtása érdekében különféle az állami szabályozás módszerei , amelyek a következőket tartalmazzák:
■ Jogi szabályozás- az államhatalom minden szintjén elfogadott jogi aktusok és rendeletek, amelyek a tulajdoni forma minden formájára vonatkoznak.
■ Pénzügyi és hitelszabályozás- karok használata a pénzügyi áramlások kezelésére. A módszer megvalósításának fő formája az állami költségvetés tételeinek elosztása, amely miatt a költségvetési szektorokat finanszírozzák - a szociális szféra szektorai. A pénzügyi szabályozás másik formája a költségvetésen kívüli szociális alapok létrehozása: nyugdíj, társadalombiztosítás, kötelező egészségbiztosítás, a lakosság foglalkoztatása, amelyeken keresztül a szociális szféra megfelelő szektorait finanszírozzák.
■ Privatizáció- A szociális vállalkozások magántulajdonba kerülése általában korlátozott. Az ilyen vállalkozások fenntartásának, a munkavállalók javadalmazásának költségeit az állam viseli.
■ Célzott programok- a legsúlyosabb társadalmi problémákra összpontosító programok. Ezeket a programokat az állami költségvetésből is finanszírozzák. Jelenleg a következő programokat hajtják végre: Oroszország gyermekei, Lakás, Diabetes Mellitus, Szövetségi Migrációs Program, Oktatásfejlesztés és még sokan mások.
■Szociális normák- a szociális szolgáltatások formáinak és volumenének fejlesztése, amelyeknek ingyenes biztosítását az Orosz Föderáció minden állampolgára számára az Orosz Föderáció alkotmánya garantálja.
Az állami szabályozást a szociálpolitika területén mind adminisztratív, mind gazdasági módszerekkel hajtják végre. Az egyik fő módszer a jogszabályi szabályozás. A jogalkotási aktusok megalapozták a teljes szociális szféra működését, rögzítették a fejlődés fő irányait, meghatározták a társadalmi normákat, a feltételeket és a különböző társadalmi csoportok szociális segítségnyújtáshoz való jogait stb. Az egészségügyi ellátás, az oktatás, a tudomány, a kultúra, a művészet és az illetményrendszer területén az állami megrendelések szintén szabályozóként működnek. A társadalmi-gazdasági programok a kormányzati szabályozás legmagasabb formái közé tartoznak. Célzott állami programokat dolgoznak ki a lakosság foglalkoztatására, a foglalkoztatás növekedésének ösztönzésére, munkahelyek teremtésére a közszférában, a fogyatékossággal élők megsegítésére és a jogi védelem fokozására. Az állam befolyásolja a munkaerőpiac állapotát, a szakmai átképzést és az átképzést, fejleszti a munkanélküliség elleni biztosítási rendszert, határozza meg a béreket, szabályozza a létfontosságú áruk és szolgáltatások, például a lakhatás és a kommunális szolgáltatások áringadozásait, üzemanyag és energia, közlekedés Az állam költségvetési előirányzatokat különít el a szociális szféra fejlesztésére: támogatásokra, támogatásokra, támogatásokra.
A szociális garanciák, a normák, a fogyasztói költségvetés, a minimálbér és az egyéb szociális küszöbértékek az állam szociálpolitikájának eszközei. Szociális garanciák törvényi alapon biztosítják, rögzítve mind az állam, mind az állampolgárok és az állampolgárok állam iránti kötelességeit és felelősségét. A bruttó hazai termék (GDP) mintegy 18% -át szociális finanszírozásra fordítják, minden finanszírozási forrásból, ideértve a vállalkozásokat és a lakosságot is. Elsőbbségként pénzeszközöket különítenek el a családok és gyermekek, a fogyatékkal élők és az idősek, az egészségügy, valamint az oktatási és kulturális szolgáltatások fejlesztését szolgáló szövetségi programok végrehajtására.
A jelentős monetáris források a következő költségvetésen kívüli szociális alapokba koncentrálódnak: nyugdíj, foglalkoztatás, társadalombiztosítás, egészségbiztosítás. Ezen alapok költségvetése csaknem 40% a szövetségi költségvetés kiadásaihoz viszonyítva.
Szociális normák az alkotmány által biztosított szociális garanciák területén a polgárok jogainak biztosításának eszközei. Szükség van rájuk a pénzügyi normák meghatározásához is. Az állami szociális minimumszabályok kidolgozása egyetlen jogalapon és általános módszertani elveken alapul. Például az Orosz Föderáció kormányának rendeletei az Orosz Föderáció Munkaügyi és Társadalmi Fejlesztési Minisztériumának és az Orosz Föderáció Statisztikai Bizottságának javaslatára állapítják meg az egy főre jutó létminimum értékét. Ezt a mutatót használják a lakosság életszínvonalának felmérésére, a szociálpolitika, a szövetségi szociális programok kidolgozása és végrehajtása, a minimálbér és a minimális öregségi nyugdíj igazolása, valamint az ösztöndíjak összegének meghatározása céljából, juttatások és egyéb szociális kifizetések, valamint a költségvetés kialakítása minden szinten.
Minimális fogyasztói költségvetés a gazdasági válság idején a lakosság alacsony jövedelmű rétegeinek támogatásának tervezéséhez szolgál, a minimálbér és a nyugdíjak kiszámításához is. A megnövekedett standard változatában biztosítja a munkaerő normális reprodukcióját, az alacsonyabb standard változatában pedig a létminimum (fiziológiai) minimum mutatóját.
Megélhetési bér- a minimáljövedelem, a szociálpolitika egyik legfontosabb eszköze. Segítségével felmérik a lakosság életszínvonalát, szabályozzák a jövedelmeket, figyelembe veszik a szociális kifizetéseknél. Megélhetési minimum - az egészség megőrzéséhez és az ember életének fenntartásához szükséges, a gazdasági fejlődés egy bizonyos szintjén szükséges, élelmiszerek, nem élelmiszer jellegű termékek és szolgáltatások minimális, tudományosan megalapozott készletének költségbecslése. Ez magában foglalja a minimális fogyasztáson alapuló élelmiszer-kiadásokat, a nem élelmiszer jellegű termékek és szolgáltatások kiadásait, valamint az adókat és a kötelező fizetéseket.
Az oroszországi létminimum meghatározásakor az úgynevezett "kosár-megközelítést" alkalmazzák. A nem élelmiszer jellegű termékek (ház, gyógyszerek, egészségügyi higiénia stb.) Minimális elfogadható élelmiszer-normáit és kiadásait a fogyasztói kosár alapján számítják ki. Az Orosz Orvostudományi Akadémia Táplálkozástudományi Intézete körülbelül 40 féle élelmiszertermék-készletet határozott meg; a nem élelmiszer jellegű áruk és szolgáltatások listáját nem határozzák meg, és az élelmiszer-kosár teljes költségéhez viszonyítva vesszük figyelembe a rájuk fordított kiadások szerkezete alapján a legszegényebb háztartások 10% -ában. Fogyasztói kosár a meghatározott élelmiszerek, nem élelmiszeripari termékek és szolgáltatások fogyasztásának minimumszintje. A fogyasztói kosár átlagosan fejenként és külön-külön kerül kidolgozásra a férfiak (16-59 évesek) és a nők (16-54 évesek), a nyugdíjasok és a gyermekek számára.
A fogyasztói kosár költsége a létminimum, a megélhetési költségek alsó határa, az anyagi javak és szolgáltatások fogyasztásának minimális összetételének és szerkezetének mutatója. Aki dolgozik, az biztosítja munkaképességének megőrzését - ez a szegénység vonala, és aki nem dolgozik, az csak az életképesség fenntartását biztosítja - ez már a szegénység vonala.
