يوضح الشكل 2.2 "تجميع" الميزانية الإقليمية.
بسبب الوظيفة الاجتماعية ، تحتل الميزانيات المحلية مكانة خاصة في نظام الميزانية. تشكل موازنات البلديات حوالي 20٪ من الميزانية الموحدة للبلاد. في الاتحاد الروسي ، تم تسجيل 12215 بلدية بشكل قانوني ، منها: type = "disc"> المدن - 625 ، منها أكثر من 160 مدينة كبيرة (تم تصنيف المدن التي تضم أكثر من 100 ألف شخص على أنها كبيرة) يبلغ إجمالي عدد سكانها حوالي 67 مليون شخص أو حوالي 70٪ من إجمالي سكان المناطق الحضرية في البلاد. قرية - 516 منطقة حضرية - 153 منطقة - 1404 منطقة ريفية - 9314 مستوطنة ريفية - 203.
يتم تمويل 65٪ من نفقات ميزانية الدولة للتعليم ، وأكثر من 60٪ للإسكان والخدمات المجتمعية ، و 58٪ للرعاية الصحية ، و 50٪ للحماية الاجتماعية للسكان من ميزانيات البلديات. هذا يحدد أهميتها السياسية والاجتماعية.
دعونا نسلط الضوء على المبادئ التي يقوم عليها عمل جميع الميزانيات.
وفقًا لقانون الميزانية للاتحاد الروسي ، يتميز هيكل الميزانية للبلد بنظام الميزانية وتصنيف الميزانية.
نظام الميزانيةعبارة عن مجموعة من جميع الميزانيات العاملة في الدولة. جنبا إلى جنب مع نظام الأموال خارج الميزانية ، فإنه يشكل نظام المالية العامة.
يتم تحديد هيكل نظام الميزانية من خلال هيكل الحكومة. يغطي قطاع الإدارة العامة في روسيا ، كما هو الحال في جمهورية ذات هيكل فيدرالي ، المستويات الفيدرالية والإقليمية (الجمهوريات والأقاليم والمناطق وموسكو وسانت بطرسبرغ) والمحلية (البلدية). في الولايات المتحدة (الموحدة) ، هناك مستويان من الحكومة: مركزي ومستوى محلي (بلدي).
الأنواع الرئيسية للوحدات المؤسسية التابعة لقطاع الحكومة العامة هي كما يلي:
- الحكومة الفيدرالية: الجمعية الاتحادية ، مكتب رئيس الاتحاد الروسي ، مكاتب الوزارات والإدارات الاتحادية ؛ مؤسسات الدولة للرعاية الصحية والتعليم والثقافة والفنون والعلوم ، الممولة ، كقاعدة عامة ، من الميزانية الفيدرالية ؛ أموال الدولة من خارج الميزانية ؛ المؤسسات (السفارات والبعثات والقنصليات) التابعة للاتحاد الروسي في الخارج ؛
- الحكومات الإقليمية: هيئات السلطة التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومكاتب رؤساء الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، ومكاتب السلطة التنفيذية للاتحاد الروسي ؛ مؤسسات الدولة للرعاية الصحية والتعليم والثقافة والفنون والعلوم ، الممولة من ميزانية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ الأموال من خارج الميزانية التي أنشأتها الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ المكاتب التمثيلية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
- الحكومة المحلية (البلدية): السلطات التشريعية (التمثيلية) ، ومكاتب الإدارة المحلية ، والسلطات التنفيذية المحلية ؛ مؤسسات الدولة للرعاية الصحية والتعليم والثقافة والفنون والعلوم ، الممولة من الميزانية المحلية ؛ الأموال الخارجة عن الميزانية التي أنشأتها الإدارة المحلية.
يجب أن تتحد الوحدات الحكومية المختلفة مع مستوى الحكومة الذي يمولها ويتحكم في أنشطتها. على سبيل المثال ، يُنظر إلى عمليات التأمين الاجتماعي على أنها جزء من مستوى الحكومة التي يتم تنفيذها فيها.
وفقًا لذلك ، يتكون هيكل نظام الميزانية في الاتحاد الروسي من ثلاثة مستويات. الأول يشمل الميزانية الفيدرالية وميزانيات الأموال الخارجة عن الميزانية للدولة. والثاني هو موازنات الكيانات المكونة للاتحاد وميزانيات الصناديق الإقليمية من خارج الميزانية. الثالث هو الميزانيات المحلية. في الدول الموحدة ، تكون أنظمة الميزانية ذات مستويين. في الوقت نفسه ، في الولايات الفيدرالية ، لا ينبغي إدراج الميزانيات المحلية في ميزانيات أعضاء الاتحاد ، وفي الولايات الموحدة ، على التوالي ، في ميزانية الدولة.
يتم تطوير واعتماد الميزانية الاتحادية ، وميزانيات الأموال من خارج الميزانية للولاية ، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد ، والأموال الإقليمية من خارج الميزانية ، على التوالي ، في شكل قوانين أو قوانين اتحادية للكيانات المكونة للاتحاد. تتم الموافقة على الميزانيات المحلية من خلال القوانين المعيارية للهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية.
الميزانية الاتحادية وميزانيات المستويات الحكومية الأخرى لها دور مركزي في نظام المالية العامة. في الوقت نفسه ، تلعب صناديق الدولة المختلفة على المستويين الفيدرالي أو المحلي دورًا مهمًا في المالية العامة ، والتي تعمل على تجميع الموارد النقدية لغرض معين. كقاعدة عامة ، يتم إنشاء هذه الصناديق لحل المشكلات الرئيسية التي تتطلب اهتمامًا خاصًا من السلطات العامة. مصادر الأموال لهذه الأموال هي الضرائب والرسوم المستهدفة ، والتحويلات من الميزانية ، ورسملة الدخل والقروض.
والأكثر أهمية هي الصناديق الاجتماعية من خارج الميزانية. في روسيا ، تشمل هذه الصناديق التقاعدية وصندوق التأمين الاجتماعي وصندوق التأمين الطبي الإلزامي. الأموال الخارجة عن الميزانية هي منظمات مستقلة تدير الأموال التي تتلقاها.
يتم وضع الميزانية المالية السنوية والأموال من خارج الميزانية في روسيا والموافقة عليها لسنة مالية واحدة تتوافق مع السنة التقويمية. في الوقت نفسه ، تشير المعاملات المالية إلى الفترة الزمنية التي حدثت فيها بالفعل ، وليس إلى فترة الميزانية التي تمت الموافقة عليها. في هذه الحالة ، سيعكس المبلغ الإجمالي للإيرادات والنفقات على التزامات الميزانية الحالة الفعلية للميزانية.
إلى جانب الميزانيات المستقلة لكل مستوى إداري ، من أجل الحصول على بيانات عامة ، الميزانيات الموحدةتشكل ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد ، جنبًا إلى جنب مع مجموعة ميزانيات البلديات الواقعة على أراضيها ، الميزانية الموحدة للكيان المكون للاتحاد. تشكل الميزانية الاتحادية ، إلى جانب مجموعة ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد ، الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي. إذا قمت بإضافة صناديق اجتماعية خارج الميزانية إليها ، فستحصل على ميزانية موحدة للهيئات الحكومية ككل.
وفقًا لقانون الميزانية للاتحاد الروسي ، يعد تصنيف ميزانية الاتحاد الروسي أيضًا جزءًا لا يتجزأ من نظام الميزانية.
يعتمد هيكل ميزانية الاتحاد الروسي ، على النحو المنصوص عليه في قانون الميزانية (المادة 28 من القانون) ، على المبادئ التالية:
1) مبدأ وحدة نظام الموازنة ، والذي ينص على وحدة الإطار القانوني ، والنظام النقدي ، وأشكال توثيق الموازنة ، ومبادئ عملية الموازنة ، والعقوبات لمخالفة تشريعات الموازنة ، فضلاً عن إجراء موحد تمويل نفقات الموازنة والاحتفاظ بسجلات محاسبية لأموال الموازنة على جميع المستويات ؛
2) مبدأ التفريق بين الدخل والنفقات بين مستويات نظام الموازنة ، مما يعني تأمين الأنواع المقابلة من الدخل (كليًا أو جزئيًا) وصلاحية تنفيذ النفقات للسلطات العامة على مختلف المستويات ؛
3) مبدأ استقلالية الموازنات بمعنى:
حق الهيئات التشريعية (التمثيلية) على جميع المستويات في تنفيذ عملية الموازنة بشكل مستقل ؛ توافر مصادر الدخل الخاصة لميزانيات كل مستوى ؛
التوحيد التشريعي للميزانيات التي تنظم الدخل وصلاحية تكوين دخل الموازنات المعنية ؛
حق السلطات العامة وهيئات الحكم الذاتي المحلية بشكل مستقل ، وفقًا لقانون الموازنة ، في تحديد اتجاهات الإنفاق وتحديد مصادر تمويل العجز في الموازنات المعنية ؛
عدم جواز سحب الإيرادات المتلقاة بالإضافة إلى ذلك في سياق تنفيذ القوانين (القرارات) المتعلقة بالموازنة ، والمبالغ الفائضة في الإيرادات عن نفقات الموازنة ومبالغ الوفورات في نفقات الموازنة ؛
عدم جواز التعويض على حساب ميزانيات المستويات الأخرى لنظام الميزانية عن الخسائر في الدخل والمصروفات الإضافية ، باستثناء الحالات المتعلقة بالتغييرات في التشريعات ؛
مبدأ اكتمال انعكاس إيرادات ونفقات الموازنات وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ؛
مبدأ رصيد الموازنة ، وهو يعني أن حجم النفقات المدرجة في الموازنة يجب أن يتوافق مع الحجم الإجمالي لإيرادات الموازنة ومصادر تمويل عجزها ؛
مبدأ الكفاءة والاقتصاد في استخدام أموال الميزانية ، مما يعني الحاجة إلى تحقيق نتائج محددة بحد أدنى من الإنفاق من الأموال أو لتحقيق أفضل نتيجة باستخدام مبلغ محدد من الأموال ؛
مبدأ التغطية العامة (الإجمالية) للمصروفات ، وهو ما يعني أن جميع المصروفات يجب أن تغطى بالمبلغ الإجمالي لإيرادات الموازنة والمقبوضات من مصادر تمويل عجزها. لا يمكن ربط الإيرادات والإيرادات من مصادر التمويل بنفقات معينة ، باستثناء الدخل من أموال الموازنة المستهدفة ؛
مبدأ الدعاية ، الذي بموجبه تخضع الميزانيات والتقارير المتعلقة بتنفيذها للنشر الإلزامي في الصحافة المفتوحة ، ويعني أيضًا الانفتاح على المجتمع ووسائل الإعلام لإجراءات النظر واتخاذ القرارات بشأن مشاريع الميزانيات ؛
مبدأ موثوقية الميزانية ، أي موثوقية مؤشرات التنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية وجدوى حساب إيرادات الميزانية ونفقاتها ؛
مبدأ الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانية ، مما يعني أن أموال الميزانية يتم تخصيصها تحت تصرف متلقين محددين ، مع الإشارة إلى اتجاههم لتمويل أهداف محددة.
جهاز الميزانيةيحدد تنظيم ميزانية الدولة ونظام الميزانية للبلد ، والعلاقة بين روابطها الفردية ، والأساس القانوني لعمل الميزانيات المدرجة في نظام الميزانية ، وتكوين وهيكل الميزانيات ، والجوانب الإجرائية لتشكيل و استخدام أموال الميزانية ، إلخ.
جزء لا يتجزأ من جهاز الميزانية هو نظام الميزانية.
نظام الميزانيةهي مجموعة من ميزانيات الدولة والكيانات الإدارية الإقليمية ومؤسسات وصناديق الدولة المستقلة الموازنة ، على أساس العلاقات الاقتصادية وهيكل الدولة والأعراف القانونية.
نظام الميزانية هو الرابط الرئيسي في النظام المالي للدولة.
يتم تحديد أسس هيكل الميزانية من خلال شكل هيكل الدولة للبلد ، والقوانين التشريعية الرئيسية السارية فيه ، ودور الميزانية في إعادة الإنتاج الاجتماعي والعمليات الاجتماعية.
يعتمد هيكل نظام الميزانية أيضًا على شكل الدولة والهيكل الإداري للبلد. وفقًا لدرجة توزيع السلطة بين المركز والكيانات الإدارية الإقليمية ، تنقسم جميع الولايات إلى وحدوية واتحادية واتحاد كونفدرالي.
دولة موحدة (متحدة) -إنه شكل من أشكال هيكل الدولة حيث لا تتمتع الكيانات الإدارية الإقليمية بدولتها الخاصة أو استقلالها. البلاد لديها دستور موحد ، مشترك في جميع أنظمة القانون والسلطات الموحدة ، وإدارة مركزية للعمليات الاقتصادية والاجتماعية والسياسية في الدولة. يتكون نظام الميزانية للدولة الموحدة من رابطين - حالةو الميزانيات المحلية.
الولاية الفيدرالية (المتحدة) -هذا شكل من أشكال هيكل الدولة يكون فيه لتشكيلات الدولة أو التكوينات الإدارية الإقليمية التي تشكل جزءًا من الدولة دولة خاصة بها ولها استقلال سياسي معين ضمن الاختصاصات الموزعة بينها وبين المركز. يتكون نظام الميزانية للولايات الفيدرالية من ثلاثة مستويات ويتكون من الموازنة الاتحادية وميزانيات أعضاء الاتحاد والموازنات المحلية.
دولة الكونفدرالية (الاتحاد) -إنه تحالف دائم لدول ذات سيادة تم إنشاؤه لتحقيق أهداف سياسية أو عسكرية. تتشكل ميزانية هذه الدولة من مساهمات الدول المنتمية إلى الاتحاد. الدول الأعضاء في الكونفدرالية لديها ميزانيتها وأنظمتها الضريبية.
لأكثر من ألف عام من تاريخ روسيا ، تحول هيكل ميزانيتها ونظام ميزانيتها من الخزانة الأميرية ونظام الدولة الموحد إلى نظام قائم على هيكل الدولة الفيدرالية. 2
أساسيات هيكل ميزانية الاتحاد الروسييحددها دستور البلاد وهيكلها كدولة جمهورية اتحادية ، تكون رعايا الاتحاد الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، والأقاليم ، والمناطق ، والأوكروغات المتمتعة بالحكم الذاتي.
وفقًا لدستور الاتحاد الروسي (المادتان 71 و 132) وقانون الميزانية الترددات اللاسلكية(المادة 10) يتكون نظام الميزانية في الاتحاد الروسي من ثلاثة مستويات:
الميزانية الاتحادية وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ؛
موازنات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الميزانيات الإقليمية) وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ؛
الميزانيات المحلية.
نظام ميزانية الاتحاد الروسيتشمل: الميزانية الفيدرالية ، 21 ميزانية جمهورية للجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، 55 ميزانية إقليمية وإقليمية وميزانية مدينتي موسكو وسانت الاستيطان والميزانيات الريفية).
مخطط الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي موضح في الشكل. 2.1.
الميزانيات المدرجة في نظام الميزانية للاتحاد الروسي مستقلة وغير مدرجة في بعضها البعض ، أي ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي غير مدرجة في الميزانية الفيدرالية ، والميزانيات المحلية غير مدرجة في الميزانيات الإقليمية .
مبادئ عمل نظام الميزانيةمن الاتحاد الروسي هي كما يلي:
وحدة نظام الميزانية ؛
تحديد الإيرادات والمصروفات بين مستويات نظام الميزانية ؛
استقلالية الميزانيات على مختلف المستويات ؛
اكتمال انعكاس إيرادات ونفقات الموازنات وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ؛
ميزانية متوازنة؛
كفاءة واقتصاد استخدام أموال الميزانية ؛
التغطية العامة لنفقات الميزانية ؛
شهره اعلاميه؛
مصداقية الميزانية.
الاستهداف والاستخدام المستهدف لأموال الميزانية.
1. وحدة نظام الموازنةتعني وحدة الإطار القانوني ، والنظام النقدي ، وأشكال توثيق الموازنة ، ومبادئ عملية الموازنة ، والعقوبات على انتهاكات تشريعات الموازنة ، بالإضافة إلى إجراء موحد لتمويل نفقات الموازنات على جميع مستويات نظام الموازنة ، والمحاسبة عن أموال الميزانية الاتحادية والميزانيات الإقليمية والميزانيات المحلية.
2. التفريق بين الدخل والمصروفات بين مستويات نظام الموازنةالاتحاد الروسي - هذا هو التوحيد (كليًا أو جزئيًا) لأنواع الدخل والصلاحيات ذات الصلة لتنفيذ النفقات لسلطات الاتحاد الروسي ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والسلطات المحلية - الهيئات الحكومية.
3. الأهم هو المبدأ استقلالية جميع الميزانيات:
1) حق الهيئات التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية في كل مستوى من مستويات نظام الموازنة في تنفيذ عملية الموازنة بشكل مستقل ؛
2) توافر مصادر الدخل الخاصة للميزانيات لكل مستوى من مستويات نظام الميزانية ، والتي يتم تحديدها وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛
3) التوحيد التشريعي لإيرادات الموازنة ، وصلاحيات تكوين إيرادات الموازنات ذات الصلة ؛
4) حق السلطات العامة وهيئات الحكم الذاتي المحلية في أن تحدد بشكل مستقل اتجاهات إنفاق أموال الموازنات المعنية ؛
5) حق السلطات العامة وهيئات الحكم الذاتي المحلية في تحديد مصادر تمويل العجز في الموازنات بشكل مستقل ؛
6) عدم جواز سحب المداخيل المتحصلة بالإضافة إلى تنفيذ القوانين (القرارات) الخاصة بالميزانية والمبالغ الفائضة عن نفقات الموازنة ومبالغ الوفورات في نفقات الموازنة.
4. اكتمال انعكاس إيرادات ونفقات الموازنات وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانيةيعني أن جميع الإيرادات والنفقات الخاصة بالميزانيات ، وميزانيات الأموال الخارجة عن الميزانية الحكومية وغيرها من المتحصلات الإلزامية يجب أن تنعكس في الميزانيات ، وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية دون إخفاق وبالكامل. تخضع جميع نفقات الدولة والبلديات للتمويل من أموال الميزانية ، وأموال الدولة من خارج الميزانية المتراكمة في نظام ميزانية الاتحاد الروسي.
5. ميزانية متوازنة -يجب أن تكون كل ميزانية متوازنة ، أي أن حجم النفقات المدرجة في الموازنة يجب أن يتوافق مع الحجم الإجمالي لإيرادات الموازنة والإيرادات من مصادر تمويل عجزها.
6. الكفاءة والاقتصاد في استخدام أموال الميزانيةيعني أنه عند وضع الميزانيات وتنفيذها ، يجب على السلطات والمتلقين لأموال الميزانية أن تنطلق من الحاجة إلى تحقيق النتائج المحددة باستخدام مبلغ الأموال الذي تحدده الميزانية.
7. تغطية عامة للمصروفاتيعني أن جميع نفقات الموازنة يجب تغطيتها بالمبلغ الإجمالي للإيرادات من مصادر تمويل عجزها.
8. شهره اعلاميه -هذا هو النشر الإلزامي في الصحافة المفتوحة للميزانيات المعتمدة وتقارير عن تنفيذها ، واكتمال تقديم المعلومات عن التقدم المحرز في تنفيذ الميزانية ، فضلاً عن توافر المعلومات الأخرى بقرار من الهيئات الحكومية التشريعية (التمثيلية) ، هيئات الحكم الذاتي المحلية ؛ الانفتاح الإلزامي للمجتمع ووسائل الإعلام فيما يتعلق بإجراءات النظر واتخاذ القرارات بشأن مشاريع الميزانيات ، بما في ذلك القضايا التي تسبب خلافات سواء داخل الهيئة الحكومية التشريعية (التمثيلية) ، أو بين الهيئات الحكومية التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية.
9. موثوقية الميزانيةتعني موثوقية مؤشرات التنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم المقابل والحساب الواقعي لإيرادات الموازنة والنفقات
10. الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانية -يتم تخصيص أموال الموازنة تحت تصرف متلقين محددين لأموال الموازنة مع تحديد اتجاههم لتمويل أهداف محددة 3.
تشكل الميزانيات على جميع المستويات معًا نظام الميزانية. نظام الميزانية في الاتحاد الروسي وفقا للفن. 6 من RF BC عبارة عن مجموعة من الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية وميزانيات الأموال من خارج الميزانية للدولة ، على أساس العلاقات الاقتصادية وهيكل الدولة ، التي تنظمها القواعد القانونية.
يتم تحديد تنظيم نظام الميزانية من خلال هيكل الدولة: في الولايات الموحدة ، يتكون نظام الميزانية من رابطين (الميزانيات المركزية والمحلية) ، في الولايات الفيدرالية - من ثلاثة (اتحادية ، موازنات موضوعات الاتحاد والمحلية) . يُفهم جهاز الميزانية على أنه تنظيم نظام الميزانية. الاتحاد الروسي دولة اتحادية ، وبالتالي ، وفقًا لقانون الميزانية للاتحاد الروسي ، فإن نظام الميزانية في روسيا عبارة عن هيكل ثلاثي المستويات:
المستوى الأول - الميزانية الاتحادية وميزانيات الأموال من خارج الميزانية للدولة ؛
المستوى الثاني هو ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. هناك 89 منها في المجموع ، بما في ذلك: الميزانيات الجمهورية - 21 ؛ إقليمي - 8 ؛ إقليمي - 50 ؛ ميزانية منطقة الحكم الذاتي - 1 ؛ ميزانيات المقاطعات - 10 ؛ ميزانيات مدينتي موسكو وسانت بطرسبرغ - 2 وميزانيات الصناديق الحكومية الإقليمية خارج الميزانية ؛
المستوى الثالث هو الميزانيات المحلية. ويبلغ عددهم حوالي 13 ألف منهم: 1570 - موازنات جهوية ، 581 مدينة ، 762 مستوطنة و 10213 - ريفي).
تشمل الميزانيات المحلية أيضًا ميزانيات الكيانات الإدارية الإقليمية المغلقة (ZATO).
تشكيل ميزانيات ZATO له ميزات معينة. يتم تضمين جميع الضرائب والرسوم والإيصالات الأخرى من أراضيها في إيرادات ميزانية ZATO. في الوقت نفسه ، يتم تغطية عجز الميزانية لكيان إقليمي إداري مغلق من خلال المنح والإعانات والإعانات من الميزانية الفيدرالية بالطريقة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي. يرجع هذا الانحراف عن قاعدة الموازنة العامة إلى حقيقة أن تفاصيل المدن الإدارية المغلقة والصناعات الموجودة على أراضيها وظروف المعيشة والعمل للسكان الذين يعيشون هناك تتطلب اهتمامًا خاصًا لضمان السلامة.
كما لوحظ بالفعل ، جميع الميزانيات في الاتحاد الروسي مستقلة ومستقلة. ومع ذلك ، إذا لزم الأمر ، ينص قانون الميزانية على إعداد ميزانية موحدة. الميزانية الموحدة هي مجموعة من الميزانيات لجميع مستويات نظام الميزانية للاتحاد الروسي في الإقليم المقابل. على سبيل المثال ، الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي عبارة عن مجموعة من الميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانية الفيدرالية (المادة 16 من RF BC) ، والميزانية الموحدة للكيان المكون للاتحاد الروسي هي مجموعة ميزانيات البلديات وميزانية الكيان المكون للاتحاد.
تُستخدم الميزانية المدمجة في عملية تنظيم العلاقات بين الميزانيات ، بما في ذلك حساب مستوى الحد الأدنى للميزانية المضمونة ، فضلاً عن تحليل المؤشرات الأخرى للعلاقات بين الميزانيات. بمساعدتها ، يتم حساب القواعد والمعايير الدنيا للضمان الاجتماعي للسكان الذين يعيشون في جميع أنحاء البلاد من أجل معادلة هذا المؤشر. على أساس الميزانية الموحدة ، يتم تحويل مبالغ المساعدة النقدية من الميزانية الأعلى إلى الميزانية الأدنى.
يعتمد نظام الميزانية في روسيا على مبادئ معينة تمت صياغتها في قانون الميزانية. عند وصفها بشكل عام ، يمكننا أن نلاحظ بعض التصريح لهذه المبادئ ، وعدم كفاية توفير آليات التنفيذ. يشهد عمل نظام الميزانية حتى الآن على طبيعته التلقائية. في أغلب الأحيان ، يؤثر عامل النتائج الحالية ، وطريقة الضغط ، وليس المبادئ القائمة على أسس علمية ، في اتخاذ القرارات المهمة في مجال الميزانية.
الأول في RF BC هو مبدأ وحدة نظام ميزانية RF. ويرجع ذلك إلى وحدة الإطار القانوني للبلد ، ووحدة النظام النقدي ، وأشكال توثيق الموازنة ، والأحكام الأولية لعملية الميزانية ، وتوفير التقارير الإحصائية والميزانية اللازمة من مستوى إلى آخر لإعداد الميزانية الموحدة للبلد ككل أو موضوع الاتحاد الروسي ، تدابير موحدة للمسؤولية القانونية عن انتهاكات تشريعات الميزانية ...
يعتمد مبدأ وحدة نظام الميزانية على تفاعل الميزانيات على جميع مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي من خلال استخدام الخصومات من مصادر الدخل التنظيمية ، وإنشاء أموال الميزانية المستهدفة واستخدام أموالها من خلال إعادة التوزيع الجزئي. يتم تنفيذ وحدة نظام الميزانية من خلال سياسة مالية وضريبية وميزانية موحدة يتم اتباعها في جميع أنحاء روسيا. بالإضافة إلى ذلك ، فإن وحدة نظام الميزانية ناتجة عن إجراء موحد لتمويل نفقات الموازنات على جميع المستويات ، والحفاظ على السجلات المحاسبية.
يعد مبدأ التفرقة بين الإيرادات والمصروفات بين مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي أحد المبادئ الرئيسية التي تحدد تكوين العلاقات بين الميزانية. في الفن. 30 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي الذي أنشأه محتوى هذا المبدأ إجراءات تأمين الدخل والصلاحيات المقابلة لتنفيذ النفقات بين سلطات الدولة على المستويين الاتحادي والإقليمي ، وكذلك هيئات الحكم الذاتي المحلية.
محتوى مبدأ آخر ، ينص على استقلالية الميزانيات ، قانون الميزانية يدعو وجود حقوق الهيئات التشريعية للدولة والسلطات البلدية لتنفيذ عملية الميزانية بشكل مستقل. يتم تنفيذ هذا المبدأ من خلال بيان حقوق السلطات على جميع المستويات على أساس أحكام RF BC لتحديد اتجاهات إنفاق أموال الميزانيات المعنية بشكل مستقل. في نفس النظام ، يمكن للسلطات نفسها تحديد مصادر تمويل عجز ميزانيتها. كإجراء لضمان استقلالية الميزانيات ، يقال أن كل مستوى من مستويات الميزانية له مصادر دخله الخاصة. يتم تحقيق نفس الهدف من خلال عدم استخدام آلية سحب الدخل التي تمكنت ميزانية المستوى الأدنى من الحصول عليها في شكل مدخرات أو بطرق أخرى ، يضمنها قانون الميزانية. يتم تنفيذ هذا المبدأ أيضًا من خلال الحكم المتعلق بمسؤولية السلطات ذات المستوى المقابل لتنفيذ الميزانيات. ويذكر بصرامة أن أوجه القصور والأخطاء في تنفيذ أنشطة الميزانية لن يتم تعويضها بميزانيات المستويات الأخرى.
مبدأ اكتمال انعكاس الدخل والمصروفات يعني أن جميع الإيرادات والمصروفات الخاصة بالميزانيات ، وميزانيات الأموال من خارج الميزانية للدولة ، والتي تحددها التشريعات الضريبية والميزانية ، تخضع للانعكاس في ميزانيات وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية دون تفشل وكامل. يتم تمويل جميع نفقات الدولة والبلديات من أموال الميزانية ، وأموال الدولة من خارج الميزانية المتراكمة في نظام ميزانية الاتحاد الروسي. حتى التأجيلات والأقساط الضريبية ، باستثناء حالات منح مثل هذه التأجيلات خلال السنة المالية الحالية ، يجب أن تؤخذ في الاعتبار في قائمة نفقات الميزانية. وبالتالي ، وفقًا لمبدأ اكتمال انعكاس الدخل والنفقات ، يجب أن يكون نظام الميزانية شاملاً ، ويوحد جميع أموال الدولة أو البلديات. في الوقت نفسه ، لا ينبغي لأحد أن ينسى أن أموال الدولة المخصصة للبنك المركزي للاتحاد الروسي ليست مدرجة في نظام ميزانية الدولة.
يعتبر مبدأ الموازنة المتوازنة من الأهمية بمكان لضمان استقرار نظام الموازنة ، والذي يفترض أن النفقات تتوافق مع الحجم الإجمالي للإيرادات ، مع الأخذ بعين الاعتبار المتحصلات من مصادر تمويل عجزها. في نفس الوقت ، فإن المهمة هي تقليل عجز الميزانية. يعتمد تنفيذ مبدأ التوازن إلى حد كبير على مدى واقعية مشروع الميزانية للعام المقبل. على مدى العامين الماضيين ، تمكنت حكومة الاتحاد الروسي من الاقتراب أكثر من حل مشكلة اعتماد ميزانية حقيقية. ينظم قانون الميزانية بالتفصيل إجراءات التغلب على كل من العجز (زيادة النفقات على الدخل) والفائض (زيادة الدخل على النفقات). في الوقت نفسه ، يتم وضع قيود على المؤشرات الكمية لهذه العوامل لجميع مستويات نظام الميزانية.
يقترب مبدأ التوازن من مبدأ التغطية الإجمالية (الإجمالية) للمصروفات ، مما يعني التغطية الإلزامية لجميع نفقات الموازنة بالمبلغ الإجمالي للإيرادات والمقبوضات من مصادر تمويل عجزها. بالإضافة إلى ذلك ، فهذا يعني أنه لا ينبغي ربط إيرادات الموازنة بشكل صارم بنفقات معينة من خلال مصادرها ، أي يتم استخدام مبدأ "المرجل المشترك". يسمح باستثناء فقط للإيرادات والمصروفات ذات الطبيعة الهادفة الخاصة ، المجمعة في الصناديق الاستئمانية ، المدمجة في الميزانية أو الأموال من خارج الميزانية.
يعمل كلا المبدأين المذكورين أعلاه - رصيد الميزانية وتغطية التكلفة الإجمالية - على ضمان حصول الحكومة على الأموال التي تتلقاها من نتائج سياساتها.
من الأهمية بمكان بالنسبة للعلاقات القانونية الحديثة المتعلقة بالميزانية مبدأ الكفاءة والاقتصاد في استخدام أموال الميزانية ، مما يعني الحاجة إلى الامتثال لمتطلبات الإنجاز الإلزامي للنتائج المحددة بأقل تكلفة في عملية الإعداد والتنفيذ الميزانيات.
ينطوي مبدأ الدعاية على النشر الإجباري في الصحافة المفتوحة لجميع المعلومات المتعلقة بالميزانيات المعتمدة وأموال الدولة من خارج الميزانية ، وكذلك الانفتاح الإجباري للإجراءات للنظر واتخاذ القرارات بشأن مشاريع الميزانيات والأموال من خارج الميزانية. يعمل هذا المبدأ بشكل عام على ضمان توافر المعلومات حول حالة العلاقات المتعلقة بالميزانية ، باستثناء البنود السرية ، والتي ، بالمناسبة ، تخضع للموافقة كجزء من الميزانية الفيدرالية.
مبدأ موثوقية الميزانية يعني موثوقية مؤشرات التنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة المقابلة والحساب الواقعي لإيرادات الميزانية ونفقاتها.
إن مبدأ الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانية يعني أن أموال الموازنة يتم تخصيصها تحت تصرف المستفيدين المحددين ، مما يشير إلى اتجاه التمويل لأهداف محددة.
يعتبر تصنيف الموازنة أحد العناصر التي تربط نظام الموازنة بالدولة ، وهو عبارة عن تجميع لأنواع معينة من الإيرادات ونفقات الموازنات على جميع المستويات ، بالإضافة إلى مصادر تمويل عجزها والتزامات ديون الدولة والبلديات. هذه إحدى طرق الجمع بين مؤشرات الميزانية المتشابهة في المحتوى. يستخدم تصنيف الموازنة لوضع مشروعات الموازنات وتنفيذها ، مما يضمن إمكانية مقارنة مؤشرات الموازنة داخل الدولة وخارجها.
يتم ضمان استقرار تصنيف الميزانية من خلال وضع خاص لتغييرها. على وجه الخصوص ، الفن. يحدد 26 من قانون الموازنة للاتحاد الروسي أنه لا ينبغي أن تحتوي أي قوانين أخرى على تغييرات في تصنيف الميزانية باستثناء القوانين الفيدرالية المتعلقة مباشرة بتعريف تكوين وهيكل تصنيف الميزانية. تمت الموافقة على تصنيف الميزانية بموجب القانون الاتحادي "بشأن تصنيف ميزانية الاتحاد الروسي" المؤرخ 15 آب / أغسطس 1996.
كأداة مهمة لنظام صنع القرار في السلطة ، يجب أن يبرز تصنيف الموازنة بوضوح المجالات المستهدفة لنشاط الدولة الناشئة عن الوظائف الرئيسية للدولة. يتم حل هذه المشكلة الأولى من خلال الهيكل الوظيفي للميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي (يمكن قول الشيء نفسه عن ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ، ولكن مع مراعاة خصائصها كميزانيات للدولة القومية والكيانات الإدارية الإقليمية داخل الاتحاد الروسي) ، مما يجعل من الممكن تحديد الأولويات في أنشطة الدولة ومن خلال تمويل الميزانية لضمان تحقيق الأهداف.
تم بناء الهيكل الوظيفي وفقًا للوظائف الرئيسية للدولة ، والتي تنعكس في شكل أقسام النفقات ، مقسمة إلى عدد من الأقسام الفرعية. في شكل معمم ، فإن الوظائف الرئيسية للدولة لم تتغير وتميز جميع البلدان. وتشمل هذه: الإدارة العامة ، وضمان الأمن الداخلي والخارجي ، والأنشطة الدولية ، وتعزيز التقدم العلمي والتكنولوجي ، والتنمية الاجتماعية والثقافية ، إلخ. بعض الوظائف ، بسبب اتساعها ، تتطلب تجسيدًا ، لا سيما هذا يتعلق بمهمة تطوير اقتصاد البلاد. وبعد ذلك ، بناءً على مشكلات محددة ، يمكن تقديمها بالفعل في شكل وظائف مستقلة توفر معًا حلاً لمشكلة شائعة. على سبيل المثال ، في الوقت الحاضر ، من بين وظائف الدولة هذه ، من المهم ضمان تحويل الإنتاج العسكري ، وتعزيز إعادة هيكلة الصناعة وتنفيذ الإصلاح الزراعي. نظرًا لحقيقة أنها موجهة بشكل ضيق ، فإن الأقسام الوظيفية المقابلة ستكون عرضة للإلغاء عندما تتوقف وظائف الدولة هذه عن كونها الوظائف الرئيسية.
وبالتالي ، فإن التصنيف الوظيفي للنفقات له عدة مستويات ، والتي تختلف في درجة تعميم بنود الإنفاق. يتضمن المستوى الأول أقسامًا للنفقات تتوافق مع الوظائف الرئيسية للدولة. ويحدد القسم الثاني الأقسام الفرعية التي تحدد اتجاهات أموال الميزانية ضمن الحدود التي يشير إليها المستوى الأول من الأقسام. يعكس المستوى الثالث للنفقات الطبيعة المستهدفة لنفقات الموازنة وتمويل نفقات الموازنة الاتحادية في مجالات نشاط محددة للمسؤولين الرئيسيين عن أموال الموازنة الاتحادية ضمن الحدود التي يحددها المستويين العلويين. يوضح المستوى الأخير والرابع لتصنيف أنواع نفقات الموازنة اتجاهات نفقات التمويل حسب بنود الموازنة المستهدفة.
ينص قانون الموازنة على أن قانون الموازنة الفيدرالية يخضع كل عام للموافقة على نفقات الموازنة الفيدرالية بين المسؤولين الرئيسيين حسب الأقسام والأقسام الفرعية والعناصر المستهدفة وأنواع النفقات الخاصة بالتصنيف الوظيفي ، وكذلك حسب مجموعات النفقات ، حسب الموضوع البنود والبنود الفرعية والعناصر الفردية للتصنيف الاقتصادي.
المهمة الثانية التي يحلها تصنيف الميزانية هي ضمان التخصيص المستهدف للموارد المالية. يتم تحقيق ذلك من خلال الهيكل الإداري (التنظيمي) للموازنة الفيدرالية ، والذي يعكس توزيع الأموال على مديريهم المحددين (المنفذين) - الوزارات والإدارات الاتحادية. يتم تخصيص الأموال للوزارات والإدارات بمبلغ إجمالي مع الإشارة إلى أقسام وظيفية معينة ، ويتم تحديدها حسب أنواع الأنشطة بدرجة من التفاصيل التي تسمح للسلطات التشريعية باتخاذ قرارات مستنيرة حول الحاجة إلى هذا النوع من النشاط ومقدار تمويله ، ومن ثم مراقبة تنفيذه. في هيكل الدوائر في الموازنة الاتحادية ، تم تخصيص 115 وزارة لتنفيذ مهام وظيفية معينة. ولكن إلى جانبهم ، تشمل قائمة المستفيدين المباشرين للأموال من الميزانية الفيدرالية ، على سبيل المثال ، الإدارة الإدارية لرئيس الاتحاد الروسي ، وأكاديمية الاقتصاد الوطني التابعة لحكومة الاتحاد الروسي ، والمكتب التاريخي والمعماري للدولة. والمتحف الإثنوغرافي - محمية "كيجي" ومنظمات أخرى.
هيكل الميزانية هو مبادئ عمل نظام الميزانية وخصائصه الهيكلية والعلاقة بين الأشكال.
يتكون أساسها من العلاقات الاقتصادية والأعراف القانونية التي تحدد الاختصاص الأساسي للسلطات المركزية والمحلية فيما يتعلق بالسلوك والعلاقات بين جميع أنواعها.
لاحظ أن الأنظمة تعتمد على الميزانية وتعتمد بشكل مباشر. إذا أخذنا في الاعتبار الميزانية يمكن أن يكون هناك مستويين - الولاية والمستوى المحلي. أما بالنسبة للموازنة الفيدرالية ، فهي تقسم هيكل الميزانية إلى ثلاث روابط: الميزانية الاتحادية ، وأعضاء الاتحاد ، والموازنة المحلية. لاحظ أن أنواع النماذج المحلية يمكن أن تكون مختلفة أيضًا ، ويرجع ذلك إلى التقسيم الإداري الإقليمي للبلد. الميزانية هي شكل من أشكال التعليم واستخدام الأموال ، وهي مصممة لتوفير جميع وظائف السلطات العامة. يساعد هيكلها الصحيح في تنفيذ سياسة مالية عامة ناجحة.
الجهاز الميزانية وتوجد في الاعتماد المباشر على بعضها البعض. يقع هذا النظام في قلب أي هيكل للميزانية - مجموعة من الميزانيات للعناصر الفردية للتقسيم الإداري الإقليمي ، بناءً على مبدأ العلاقات الاقتصادية والأعراف القانونية. أما بالنسبة للأجزاء المكونة لهذا النظام ، فهناك العديد منها: الهيكل ، ومبادئ الهيكل وتنظيم الأداء.
بشكل عام ، يعتمد جهاز الميزانية على عدة مبادئ:
1. التي تم إنشاؤها في حالة معينة ، يجب تقسيمها.
2. ينبغي للدولة أن تنظم بوضوح المبادئ الأساسية لبناء النظام.
3. بين روابط نظام الميزانية ، يجب التمييز بوضوح بين الفروق.
4. بين هذه الأجزاء ، يجب تحديد طبيعة العلاقة وإبراز أشكالها.
بمزيد من التفصيل ، يجب أن يعتمد على فصل أنواع الميزانيات الموجودة على مستويات مختلفة.
يتكون هيكل ميزانية الاتحاد الروسي من ثلاث روابط رئيسية:
1. الميزانية الاتحادية.
2. الميزانيات التي تضعها الوحدات القومية والإدارية الإقليمية ، والتي تسمى الميزانيات الفيدرالية أو الإقليمية. من بينها ، هناك ميزانيات جمهورية وإقليمية وإقليمية ومستقلة للوحدات ، بالإضافة إلى ميزانيات المدن (على سبيل المثال ، موسكو أو سانت بطرسبرغ).
3. محلي.
يجب أن يكون هذا النظام موحدًا ، وهو ما يمكن تحقيقه من خلال التنفيذ من خلال السياسة ومجموعة من المعايير القانونية ، فضلاً عن استخدام تصنيفات وأشكال موحدة للحفاظ على وثائق الميزانية. بشكل عام ، جهاز الميزانية هو نشاط ينظمه القانون.
لفهم ما تقوم عليه ، من الضروري مراعاة السمات الرئيسية لمكوناتها. لذلك ، فإن تنظيم العلاقات بين الميزانيات يعتمد على اتجاهاتها وأنواعها وأشكالها. أما بالنسبة للخاصية الأولى ، فوفقًا لها يوجد تقسيم إلى عمودي (بين الميزانيات متعددة المستويات) وأفقي (مستوى واحد).
أما بالنسبة لسمات العلاقة فهي مقسمة إلى تلك التي ينظمها التشريع واللوائح والتعاقدية (وضعت على أساس اتفاق بين السلطات).
وفقًا للنماذج ، يتم تخصيص الإعانات (تخصيص الأموال من المستويات الأعلى إلى المستويات الأدنى) ، والتسويات المتبادلة ، وسحب الأموال ، وأيضًا (تمثل تحويلًا مؤقتًا للأموال فيما يتعلق بالحاجة الناشئة).
