المالية العامة هي نظام من المفاهيم وقواعد المحاسبة والتصنيفات التي تسمح لك بتنظيم المعلومات حول قطاع الإدارة العامة. وقد وضع صندوق النقد الدولي معايير إعداد التقارير الدولية لهذا القطاع.
المالية العامة- العلاقات الاقتصادية المرتبطة بتكوين الدولة للأموال وتوزيعها واستخدامها في عملية تكوين وتوزيع وإعادة توزيع الدخل القومي. كما يشمل نظام المالية العامة الأموال من خارج الميزانية.
تكوين المالية العامة:
1) الميزانية الاتحادية ؛
2) الميزانيات الموحدة ؛
3) الميزانيات المحلية ؛
4) صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ؛
5) صناديق التأمين الطبي الإجباري ؛
6) صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ؛
7) مالية أجهزة الدولة.
إحصاءات مالية الحكومة- جزء لا يتجزأ من الإحصاءات المالية ويتضمن إحصاءات الميزانيات على مختلف المستويات ، والدين العام ، والأموال من خارج الميزانية ، والتأمين الحكومي ، والرصيد المالي الموحد. تسجل إحصاءات مالية الحكومة إيرادات ومصروفات القطاع الحكومي العام. تم وضع منهجية إعداد التقارير العامة من قبل حكومة الاتحاد الروسي ويتم تطبيقها على أساس الرسم البياني الموحد للحسابات. يتم تنفيذ تمويل الدولة من قبل السلطات التنظيمية ذات الصلة ، وكذلك الخزانة الفيدرالية.
الدخل- شكل من أشكال الرقابة على تشكيل وإنفاق صندوق الأموال المخصصة للدعم المالي لمهام ووظائف الدولة وأجهزة الحكم الذاتي المحلية.
ميزانية الدولة- الصندوق المركزي لأموال الدولة ، وهو الأداة الرئيسية لإعادة توزيع الدخل القومي ؛ يتم تجميعها لسنة مالية واحدة ، والتي تتوافق مع السنة التقويمية وتستمر من 1 يناير إلى 31 ديسمبر.
يتكون نظام الميزانية من ثلاثة مستويات ، والتي تسمح بتوزيع وإعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي ، والتحكم في استخدام أموال الميزانية على مستويات الحكومة المختلفة.
مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي:
1) الميزانية الاتحادية والصناديق الحكومية من خارج الميزانية ؛
2) ميزانيات الكيانات التابعة للاتحاد الروسي والأموال الإقليمية من خارج الميزانية ؛
3) الميزانيات المحلية والأموال المحلية خارج الميزانية.
تكوين نظام ميزانية الاتحاد الروسي:
1) الميزانية الاتحادية - شكل من أشكال تشكيل وإنفاق صندوق الأموال المخصصة للدعم المالي لمهام ووظائف الهيئات الحكومية على المستوى الاتحادي ؛
2) الميزانيات الإقليمية ، بما في ذلك ميزانيات 21 جمهورية و 5 أقاليم و 48 منطقة و 10 مناطق حكم ذاتي ومنطقة حكم ذاتي واحدة ومدينتين اتحاديتين ؛
3) موازنات البلديات (موازنات البلديات) ، بما في ذلك موازنات المدن والأقاليم والمستوطنات الريفية ؛
4) مالية أموال الدولة من خارج الميزانية ؛
صناديق التأمين الصحي الإجباري (FOMS) ؛
· صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي (FSS) ؛
· صندوق تقاعد الاتحاد الروسي (PFR).
يعتمد نظام الميزانية في الاتحاد الروسي على المبادئ التالية:
· وحدة نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ؛
· التفريق بين الدخل والنفقات ومصادر تمويل عجز الميزانية بين ميزانيات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ؛
استقلالية الميزانيات ؛
· المساواة في حقوق الموازنة للكيانات التابعة للاتحاد والبلديات ؛
اكتمال انعكاس المداخيل والنفقات ومصادر تمويل عجز الموازنة.
رصيد الميزانية.
فعالية وكفاءة استخدام أموال الميزانية ؛
التغطية العامة (التراكمية) لنفقات الميزانية ؛
الشفافية (الانفتاح) ؛
مصداقية الميزانية.
· الاستهداف والطابع المستهدف لأموال الميزانية ؛
· اختصاص نفقات الميزانيات.
وحدة مكتب النقدية.
يؤدي اختلال الموازنة بين إيرادات ونفقات الموازنة إلى عجز أو فائض في الموازنة. في حالة وجود عجز في الميزانية على المستوى المحلي أو مستوى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد ، يتم تزويدها بتحويلات بين الميزانية وفقًا للمبادئ والمتطلبات الموحدة التي ينص عليها قانون الميزانية للاتحاد الروسي.
العلاقات بين السلطات العامة مبنية على المبادئ الميزانيةالفيدرالية ، تسمح لك بالتحكم في توزيع واستخدام أموال الميزانية. المؤشرات الإحصائية الرئيسية هي كما يلي.
ايرادات الموازنة -الإيصالات القابلة للإرجاع وغير القابلة للاسترداد (جزء من الموارد المالية المركزية) اللازمة لتنفيذ وظائف الدولة. فرّق بين الإيرادات الضريبية وغير الضريبية.
نفقات الميزانيةتتكون من النفقات الجارية ونفقات موازنة التطوير ، أي التكاليف المتكبدة فيما يتعلق بأداء حالة وظائفها.
فائض الميزانية- فائض ايرادات الموازنة على نفقاتها. إن نمو فائض الميزانية له معنى مزدوج.
عجز في الميزانية- هذا هو فائض المصروفات عن الدخل ، والذي يتم تمويله من خلال الاقتراض الخارجي والداخلي. لا يمكن أن يتجاوز عجز الموازنة الاتحادية ، الذي أقره القانون الاتحادي بشأن الموازنة الاتحادية للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط ، حجم عجز الموازنة الاتحادية غير النفطية والغازية. يجب ألا يتجاوز عجز ميزانية الكيان المكون للاتحاد 15٪ من إجمالي إيرادات الموازنة السنوية المعتمدة للكيان المكون للاتحاد ، باستثناء الحجم المعتمد للإيرادات المجانية. يميز اتجاه نمو العجز انخفاض كفاءة اقتصاد البلاد.
تتجلى الموارد المالية العامة في أشكال مختلفة ، وتؤدي وظائف مهمة في النظام المالي ، وتربط بين العناصر الهيكلية المختلفة معًا ، مما يساعد على التنفيذ الشامل للروابط الاقتصادية والمالية على المستويات الفيدرالية والبلدية والإقليمية.
يُفهم مصطلح "المالية العامة" بشكل عام على أنه نظام مالي معقد ، يهدف إلى جمع الأموال وتحقيقها بهدف تلبية احتياجات الدول. بمعنى أوسع ، هذا هو نظام لجميع الإيرادات المالية والأموال التي تذهب لتنفيذ العلاقات بين السلع الأساسية والمال ، والحفاظ على توازن عمليات الاقتصاد الكلي ، وتحقيق التوازن في تدفقات ونفقات الموارد المالية.
تشكل الصناديق على مستوى الدولة والبلديات معًا نظامًا للعلاقات الاقتصادية المنفصلة ، والتي تتميز بالعوامل التالية:
يتم العمل داخل النظام المالي للدولة ، وبالتالي فإن الشؤون المالية للدولة والبلديات هي جوهر جميع العمليات. بناءً على ذلك ، يمكن القول بأن التمويلات الحكومية والبلدية تربط الأنظمة الاقتصادية على مختلف المستويات ، وبرامج تطوير الإنتاج ، والمنظمات المختلفة ، والهياكل والمؤسسات التي تشارك في إعادة توزيع الموارد النقدية. إنها تهم جمهورًا معينًا من المستهلكين ، وبالتالي فإن هذه الأنواع من التمويل موجهة بوضوح وهادفة ، والتي يجب أن تتوافق مع إعادة التوزيع الصحيح للأموال والموارد.
من أجل تنفيذ العلاقات السلعية والنقدية ، من الضروري وجود صندوق خاص تتركز فيه جميع الموارد النقدية. إنها تكمن وراء المالية العامة ، وتتألف من العناصر الهيكلية التالية:
تشكل كل هذه المكونات معًا نظامًا حقيقيًا لتوليد الأموال المستهدفة واستثمار الأموال حيث سيتم إرسال الأموال بعد ذلك لأداء المهام والمهام والوظائف المختلفة للدولة وسلطات الدولة على مختلف المستويات. يتم تطوير هذا النظام بالتعاون الوثيق مع الأسر والكيانات القانونية والميزانيات على مختلف المستويات. وكلما كان هذا الهيكل أكثر وضوحًا ووضوحًا وشفافية ، زادت كفاءة النظام المالي بأكمله ، وستتطور الدولة وجميع قطاعات القطاع العام. على وجه الخصوص ، التعليمية والطبية والنقل.
هذه مجموعة من الإجراءات والإجراءات الخاصة التي تنص على تنفيذ سياسة مالية ذات طبيعة عامة ، وتنسيق الموارد المالية وتطوير التشريعات في هذا المجال من أجل توزيع الموارد والأموال ودعم المشاريع المالية ومنظمات الميزانية. . تحتاج الحكومة إلى الموارد المالية ليس فقط لتحقيق أهدافها وغاياتها ، ولكن للوفاء بالوظائف والالتزامات التي أخذها الجمهور المستهدف. تتم عملية التنظيم من خلال سياسة مالية جيدة التخطيط والتنظيم من أجل أداء المهام بشكل صحيح ، والتأثير على العوامل الاقتصادية والعمليات والأنظمة.
نظام إدارة المالية العامة هو جزء من سياسة الدولة الاقتصادية للحكومة ، على أساس مسار مدروس جيدا للتنمية الاقتصادية وتنفيذ المفاهيم النظرية والعملية. من أجل تنفيذ الإدارة المالية بشكل فعال ، من الضروري ضمان التفاعل بين ثلاثة مكونات مترابطة. أولا ، هناك عنصر الضريبة. ثانيًا ، سياسة موازنة مدروسة جيدًا. ثالثا: تصحيح النشاط النقدي.
من بين الهيئات التي تدير المالية العامة ، تجدر الإشارة إلى المؤسسات التالية:
يمكن أن تكون أدوات الإدارة على المستوى العام أدوات مثل:
آليات الإدارة التشغيلية للشؤون المالية هي جهاز إدارة الدولة ، الذي له وظائف مالية ، وتعليمات وإرشادات ، وتخطيط ومحاسبة وتحليل ومراقبة مالية. على مستوى المؤسسات الصناعية المختلفة ، تتم الإدارة من خلال الإدارات المالية ، والتي يمكن أن تساعدها خدمات خاصة ومتخصصون وخبراء.
تهدف هذه العملية إلى تأمين نظام التأثير على المستوى التشريعي على الشؤون المالية والعلاقات المالية. يمكن أن تكون طرق التنفيذ أدوات وطرق مختلفة لتنفيذ السياسة المالية على المستويين الجزئي والكلي. أساس تنظيم الدولة للتمويل هو مفهوم مالي تم تطويره بشكل خاص.
تشمل أكثر أدوات التنظيم المالية فاعلية التحويلات المختلفة ، والحدود ، والأرباح ، والإعانات. يتم استخدام هذه الآليات على المستويين الإقليمي والبلدي والمحلي. كل هذا من شأنه أن يساهم في تحسين جودة التنظيم. نتيجة لذلك ، من الممكن تحقيق قدر أكبر من الاستقلال ، وخلق منافسة فعالة ، وتحفيز الشفافية في الإدارة ، وتحسين الآليات القائمة ، وزيادة اهتمام ووعي الجمهور والعملاء داخل الدولة وخارجها. كلما كان هذا النظام أكثر كفاءة وفعالية ، زادت سلطة الدولة على الساحة الدولية.
يرتبط التمويل العام كحلقة وصل في النظام المالي بالعمل في الإنتاج والعلاقات الاجتماعية للقطاع العام ، والتي تغطي العلاقات المتنوعة في الاقتصاد والمجتمع.
الكيان الاقتصاديالمالية العامة للدولة هي التعبير عن العلاقات النقدية المرتبطة بتوزيع وإعادة توزيع قيمة المنتج الاجتماعي وجزء من الثروة الوطنية لتشكيل الموارد المالية للدولة ومؤسساتها واستخدام الأموال المتلقاة لأداء وظائف الدولة والمؤسسات الحكومية. المواضيعالعلاقات النقدية في هذا المجال هي الدولة التي تمثلها سلطاتها وإدارتها من جهة ، والشركات والمنظمات والمؤسسات والمواطنين من جهة أخرى.
تتشابه وظائف المالية العامة مع تلك التي تؤديها الفئة الاقتصادية للتمويل ككل: وهي وظيفة توزيع ورقابة.
في المالية العامة ، يتم تمييز الروابط المنفصلة ، كل منها يؤدي غرضًا محددًا.
تشمل المالية العامة: الموازنة العامة للدولة ، والصناديق خارج الميزانية ، وائتمان الدولة ، ومالية مؤسسات ومؤسسات الدولة. وفقًا لمستوى إدارة الدولة للمجال الاقتصادي والاجتماعي ، يتم تقسيم المالية العامة إلى وطني (جمهوري) ومحلي.
بفضل مجموعة متنوعة من الروابط المالية حسب الغرض الوظيفي ، يمكن للدولة أن تؤثر على العديد من العمليات الاقتصادية والاجتماعية ، في كل من الجوانب الإقليمية والقطاعية.
تلعب دورًا مهمًا في المالية العامة علاقات الميزانية. بمساعدة علاقات الميزانية ، يتم إعادة توزيع مبالغ كبيرة من الأموال ، سواء من الوكالات الاقتصادية لصالح الدولة أو في الاتجاه المعاكس - من الدولة إلى الشركات والمنظمات والسكان. دور وسط (جمهورية)أن مواردها تهدف إلى تمويل الأنشطة الوطنية: البرامج الشاملة التي تستهدفها الدولة ، والدفاع ، وإنفاذ القانون ، وحماية الحدود ، والإدارة العامة ، وتطوير المجال الاجتماعي ، والوفاء بالالتزامات الدولية. بمساعدة الميزانية الجمهورية ، يتم حل مهام التحولات الهيكلية للاقتصاد ، واستقراره ، والاستقرار القطاعي ، ودعم مستوى واحد من الحماية الاجتماعية للسكان.
الميزانيات المحليةتستخدم إلى حد كبير لتنظيم العمليات الاقتصادية ، وتحديد القوى المنتجة ، وتطوير البنية التحتية الإقليمية ، وإعادة إنتاج موارد العمل. تلعب الميزانيات المحلية دورًا كبيرًا في تمويل البنية التحتية الاجتماعية.
غاية أموال خارج الميزانية- تمويل بعض الأنشطة المستهدفة من خلال ضرائب خاصة أو استقطاعات مستهدفة ومصادر أخرى. في الميزانيات ، يتم نزع الطابع الشخصي عن الأموال ، ويسمح الوضع القانوني للأموال من خارج الميزانية باستخدام الأموال بشكل صارم للغرض المقصود منها. استقلالية الصناديق تعني إدارة مستقلة دون مشاركة الهيئات التمثيلية والتنفيذية ، مما يسمح باستخدام أكثر كفاءة للأموال الخارجة عن الميزانية.
في قرض الدولةترتبط العلاقات بتعبئة الأموال المجانية مؤقتًا للمؤسسات والمنظمات والسكان وتحويلها إلى هيئات الدولة لتمويل احتياجات الدولة. في الائتمان الدوليتدخل الدول الأجنبية وشركاتها وشركاتها وكذلك المؤسسات المالية الدولية والمشتركة بين الدول في علاقات.
تسمح هذه الأشكال المتنوعة من استخدام الممتلكات للدولة بإنتاج سياسة اقتصادية ومالية مرنة ومستهدفة ، وتطبيق الآلية المالية للتأثير على العمليات الاقتصادية والاجتماعية ، وتوجيهها في الاتجاه الصحيح. في الوقت نفسه ، فإن دور وأهمية فئة "المالية العامة" كأساس لتنفيذ الوظائف الاقتصادية للحكومة ، وتنفيذ أهداف وغايات تنمية المجتمع في كل مرحلة معينة من وجودها هي تتجلى.
أسئلة:
1. ما هو النشاط الاقتصادي للدولة؟
2. ما هو دور الدولة في تنظيم الطلب الكلي وإجمالي العرض؟
3. ما هو دور السياسة المالية للدولة في حل مشكلة إعادة توزيع الموارد الاقتصادية؟
4. ما هو الجوهر الاقتصادي للمالية العامة؟
5. ما هي مواضيع العلاقات النقدية في هذا المجال؟
6. ما هي وظائف المالية العامة.
7. إعطاء تكوين المالية العامة.
8. ما هو دور علاقات الموازنة في نظام المالية العامة؟
9. تحديد دور الميزانيات المحلية في تنفيذ السياسة المالية للدولة.
10. ما هو الغرض من الأموال من خارج الميزانية في نظام تمويل الإنفاق العام؟
11. توسيع قيمة الائتمان العام في نظام تمويل الاحتياجات العامة.
12. ما هو دور الميزانيات المحلية في نظام تنظيم العمليات الاقتصادية؟
المالية العامة والبلدية
المالية العامة - العلاقات النقدية المتعلقة بتوزيع وإعادة توزيع الناتج القومي الإجمالي ، والتي ترتبط بتكوين الموارد المالية في أيدي الدولة.
المالية العامة:
المالية الاتحادية.
يوجد في الاتحاد الروسي التقسيم الإداري التالي:
1) الجمهوريات ؛
3) المناطق ؛
4) موسكو وسانت بطرسبرغ ؛
5) مالية الكيانات المكونة للاتحاد (هناك 89 كيانًا مكوِّنًا في الاتحاد الروسي). تعبر ميزانية الدولة كفئة اقتصادية عن نظام العلاقات الاقتصادية بين الدولة والشركات والسكان فيما يتعلق بتوزيع وإعادة توزيع إجمالي الناتج الاجتماعي والدخل القومي وتشكيل صندوق تمويل مركزي على الصعيد الوطني.
جهاز الميزانية هو تنظيم نظام الميزانية ، ومبادئ بنائه ، ومجموع ميزانيات الدولة.
عملية الموازنة هي النشاط المنظم قانونًا للسلطات في إعداد الميزانية والنظر فيها والموافقة عليها وتنفيذها.
تنفيذ الميزانية هو العمل على ضمان الاستلام الكامل وفي الوقت المناسب للضرائب والمدفوعات الأخرى والإيرادات بشكل عام ولكل مصدر ، وكذلك تمويل الأنشطة ضمن المبالغ المعتمدة من الميزانية خلال السنة المالية.
تتكون الموارد المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من:
1) الميزانية الاتحادية:
2) الميزانية.
3) الأموال من خارج الميزانية ؛
4) ائتمان الدولة.
التمويل المحلي (MF) - مجموعة من الأموال يتم إنشاؤها واستخدامها لمعالجة القضايا ذات الأهمية المحلية. يشمل MF أموال الميزانية المحلية ، والأوراق المالية الخاصة بالولاية والبلدية المملوكة للحكومات المحلية ، والموارد المالية الأخرى. يعتمد تشكيل واستخدام القوة المتعددة الجنسيات على مبادئ الاستقلال والدعم المالي والدعاية من الدولة.
لا تنتمي المالية المحلية إلى مالية الدولة ، فهناك وثائق تميز بين الحقوق والسلطات المحلية وحقوق الدولة.
من خلال التمويل المحلي ، تنتهج الدولة بنشاط السياسة الاجتماعية. على أساس تزويد السلطات المحلية بالأموال لميزانياتها ، يتم تمويل التعليم العام البلدي والرعاية الصحية والخدمات العامة للسكان. في الوقت نفسه ، يتوسع نطاق الأنشطة الممولة. على حساب الميزانيات الإقليمية ، بدأ تمويل ليس فقط مدارس التعليم العام ، ولكن أيضًا مؤسسات التعليم العالي ، ومرافق الرعاية الصحية الكبيرة ، وتدابير الأمن الداخلي ، والقانون والنظام ، وحماية البيئة ، وما إلى ذلك.
تكوين وهيكل التمويل المحلي. روابط نظام التمويل متناهي الصغر هي الميزانيات المحلية ، والصناديق الخاصة ذات الأهمية المحلية ، وتمويل الشركات المملوكة من قبل الحكومات المحلية. العنصر الرئيسي في وزارة المالية هو الميزانية المحلية ، والتي تشمل الإيرادات والنفقات الرئيسية للسلطات المحلية.
في الظروف الحديثة ، يُطلب من السلطات المحلية بشكل متزايد ضمان التنمية المتكاملة للأراضي ، والتنمية المتناسبة للإنتاج والمناطق غير المنتجة.
التأثير على تنظيم المالية الحكومية والبلدية للميزات الوظيفية ومستويات الإدارة
المالية الحكومية والبلدية هي علاقات اقتصادية تتعلق بتوزيع وإعادة توزيع قيمة المنتج الاجتماعي وجزء من الثروة الوطنية ، المرتبطة بتكوين موارد مالية تحت تصرف الدولة ومؤسساتها واستخدام الأموال لتغطية التكاليف لأداء وظائف الدولة.
الإنفاق الحكومي - نظام العلاقات الاقتصادية فيما يتعلق بتوزيع واستخدام الموارد المالية لأداء وظائف الدولة.
الوظائف المالية للدولة الحديثة:
1) الاقتصاد - تدخل الدولة في عملية إعادة الإنتاج الاجتماعي. هذا هو إنشاء وإدارة القطاع العام للاقتصاد ، وكذلك برمجة وتنظيم الاقتصاد ؛
2) الإدارة - تمويل نظام الهيئات الرئاسية. هذه مجموعة من السلطات التمثيلية والتنفيذية على جميع المستويات والمحاكم والمدعين العامين. نفقات الوظيفة الإدارية للدولة - 3-5٪ ؛
3) الدفاع - ضمان وجود الأمة وحماية سيادتها وحدودها الوطنية. تتجاوز المصروفات لهذه الأغراض جميع النفقات الأخرى ، والتي تصل إلى 20-30٪ من جميع نفقات الدولة ؛
4) اجتماعي - تنظيم الدخل الشخصي للمواطنين من خلال إعادة توزيع الدخل القومي لصالح الطبقات الأقل ثراءً. يفترض وجود نفقات عامة وظيفية وجود مصادر لتمويلها.
الإيرادات الحكومية هي علاقات اقتصادية مرتبطة بتكوين موارد مالية تحت تصرف الدولة.
المصدر الرئيسي لتعبئتهم هو الدخل القومي.
طرق تعبئة الإيرادات العامة:
1 الدخل العسكري ؛
2) مجال الدخل.
3) شعارات الدولة ؛
4) الضرائب ؛
6) القضية.
يرتبط تنظيم المالية العامة ارتباطًا وثيقًا بتنظيم الإدارة العامة ، وخاصة مع مستويات الحكومة. تشمل المالية العامة 4 روابط:
1) ميزانية الدولة ؛
2) تمويل البلديات ؛
3.تمويل مؤسسات الدولة ؛ 4) أموال خارج الميزانية.
نطاق صلاحيات كل مستوى من مستويات الإدارة والوظائف التي يؤدونها تحدد مسبقًا مبلغ دخلهم ، وإجراءات تكوين الأموال وإنفاقها:
1) المستوى الاتحادي - حل المهام الاقتصادية العامة التالية:
أ) ضمان عمل الرئيس وموظفيه والنظام القضائي الاتحادي ؛
ب) الدفاع الوطني والأمن والتحويل ؛
ج) الطاقة النووية ، والفضاء ، وبرامج الاستثمار الحكومية ، وما إلى ذلك ؛
2) مستوى موضوع الاتحاد - حل نفس المهام على المستوى الإقليمي ؛
3) مستوى البلديات. دورها ينمو باستمرار. ينظم العمليات الاقتصادية ، ويؤثر على توزيع القوى المنتجة ، ويزيد من القدرة التنافسية للمنتجات ، ويحسن البنية التحتية. تبلغ حصة التمويل المحلي في الأنظمة المالية لجميع الولايات 30-60٪. في روسيا ، يتم تمويل معظم الإنفاق الاجتماعي محليًا.
جوهر ومهام الموازنة العامة للدولة
ميزانية الدولة هي فئة اقتصادية موضوعية ، لأنها تؤدي وظائف خاصة في أي دولة وأي دولة تستخدم الميزانية كأداة لتلبية احتياجات الدولة والحاجات العامة.
إيرادات الموازنة وآلية تعبئتها ؛
نفقات الميزانية وآليات تنفيذها ؛
آلية الضرائب والضرائب ؛
القروض وآلية تنفيذها ؛
حاجات الدولة والمجتمع وآلية إشباعها ومراعاة هذه الحاجات.
إن أهم آلية للموازنة هي الإطار التشريعي.
تستخدم أدوات وآليات الميزانية لتوزيع وإعادة توزيع المنتج النهائي الناتج في الاقتصاد الوطني.
وهكذا ، فإن نظام الميزانية للعلاقات الاقتصادية النقدية التي يتم من خلالها تكوين صندوق مركزي يلبي الاحتياجات الاجتماعية وحاجات الدولة. يجب الانتباه إلى استخدام مصطلح الميزانية. كفئة مالية ، تكشف الميزانية عن فئة التمويل. كخطة مالية ، يمكن اعتبار جزء فقط من الميزانية ، والذي يوفر تعبيرًا رقميًا محددًا عن أهداف الميزانية من حيث الدخل والنفقات.
صندوق الميزانية المركزية هو فئة من الموارد المالية التي تحشدها الدولة لأداء وظائفها.
وظائف الميزانية:
المجموعة 1 - الوظائف أو الوظائف العامة للتمويل ، وهي التوزيع وإعادة التوزيع ؛
المجموعة 2 - وظائف محددة ، وهذه هي:
وظيفة إعادة توزيع المنتج النهائي لتلبية الاحتياجات الوطنية والاجتماعية ؛
وظيفة تعبئة الإيرادات لتشكيل صندوق الموازنة ؛
وظيفة استخدام أموال الميزانية ؛
تتمثل وظيفة الرقابة في مراعاة احتياجات المجتمع والدولة ومراقبة تنفيذ أجزاء الإيرادات والإنفاق في الميزانية.
وبالتالي ، فإن العناصر المكونة لميزانية أي دولة هي:
الدخل بأشكال مختلفة ؛
المصروفات بأشكال مختلفة ؛
استهداف علاقات الميزانية ؛
ميزان الدخل والمصروفات.
عند تكوين إيرادات الموازنة والإنفاق ، تستخدم الدولة طريقتين رئيسيتين:
المالية (الميزانية الصافية) ؛
الإئتمان.
تتضمن الطريقة المالية آليات غير مبررة وآليات غير قابلة للإلغاء لإعادة التوزيع القسري لجزء من القيمة المضافة وصندوق ميزانية مركزي.
تفترض طريقة الإقراض سداد الموارد المالية والتعويض المحتمل ، أي يمكن تلقي الأموال من صندوق الميزانية من قبل الكيانات القانونية والأفراد على أساس قابل للإرجاع ، بينما يمكن تعيين الفائدة للاستخدام المؤقت لأموال الميزانية.
يمكن للدولة جذب الموارد المالية وتكوين إيراداتها على أساس القرض. عادة ما يوجد هنا القصاص ، أي. دفع الفوائد.
في العديد من الولايات ، تتكون الميزانية من جزأين. في جزء واحد ، تعمل الأساليب المالية ، في الجزء الآخر ، طرق الائتمان.
الآلية التالية التي تستخدمها موازنة جميع البلدان تقريبًا هي آلية تنفيذ الميزانية ، وهي جزء من التكنولوجيا لتشكيل صندوق الموازنة وإنفاقها.
إحدى الآليات هي آلية "وحدة النقد" ، مما يعني أن جميع موارد الميزانية الواردة إلى حسابات الموازنة للمستويات المقابلة (الفيدرالية والإقليمية والمحلية) يتم نزع طابعها الشخصي ثم استخدامها وفقًا لقائمة الدخل والمصروفات.
تنص هذه الآلية على عدم تحديد بنود الدخل الفردية لبنود الإنفاق الفردية.
تتضمن الطريقة الأخرى تخصيص جزء من الإيرادات والنفقات لحسابات فرعية مخصصة لتمويل أنشطة أو نفقات محددة. في التخطيط الحديث للموازنة وتنفيذ الميزانيات ، يتم استخدام طريقة مشتركة: "مبدأ وحدة السجل النقدي" ، "مبدأ الحسابات الفرعية".
في أنظمة الميزانية في المرحلة الحالية ، يتم استخدام طريقتين لتنفيذ أجزاء الإيرادات والمصروفات:
الطريقة النقدية لتنفيذ الميزانية ؛
طريقة الخزانة.
جوهر الاتحاد المالي والمتعلق بالميزانية
تُفهم الفيدرالية المالية على أنها الأداء المستقل لميزانيات المستويات الفردية في جميع مراحل عملية الموازنة ، بناءً على المبادئ الأساسية التالية:
1) الترسيم التشريعي للسلطات على النفقات بين السلطات على جميع مستويات الحكومة ؛
2) تزويد السلطات المختصة بالموارد المالية اللازمة لأداء مهامها.
3) ضمان المواءمة الرأسية والأفقية لدخول جميع أجزاء نظام الميزانية ؛
4) وجود طرق رسمية شفافة ومفهومة لتنظيم الموازنة تكون موحدة لكل رابط في نظام الموازنة ؛
5) استقلالية ومساواة كل ميزانية مدرجة في نظام الموازنة ، والتي يتم التعبير عنها في استقلالية عملية الموازنة ، بما في ذلك تحديد اتجاهات استخدام أموال الموازنة ، والمساءلة عن تنفيذ الموازنة للسلطات التمثيلية ذات الصلة ، إلخ. يفترض نموذج فدرالية الموازنة أن حجم صلاحيات الإيرادات الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد يجب أن يتوافق تمامًا مع نطاق المسؤولية عن التكاليف المخصصة لمستوى معين من الحكومة.
من الناحية العملية ، هناك فجوة بين صلاحيات الإنفاق في الميزانية وفرص الإيرادات ، والتي يجب تغطيتها من خلال مصادر الإيرادات التي تكون تحت تصرف الميزانية على مستوى أعلى. هناك توزيع غير عادل لقاعدة الدخل ، وتختلف إمكانات المناطق المختلفة بشكل كبير.
فدرالية الميزانية كنظام للعلاقات بين الميزانيات يجب أن تفي بمتطلبات الكفاءة الاجتماعية والاقتصادية والعدالة الإقليمية والاستقرار السياسي. يكمن جوهر فدرالية الموازنة كمفهوم لجهاز الموازنة في التأسيس التنظيمي والتشريعي للحقوق والالتزامات المتعلقة بالموازنة لحزبين متساويين - السلطات والإدارات الاتحادية والإقليمية ، فضلاً عن قواعد تفاعلهما في جميع مراحل الموازنة. معالجة.
تمثلت إحدى المراحل المهمة في تطوير الفيدرالية المالية في الاتحاد الروسي في قانون الاتحاد الروسي "المتعلق بأساسيات الحقوق والحقوق المتعلقة بالميزانية في صياغة واستخدام الأموال خارج الميزانية للهيئات التمثيلية والتنفيذية لسلطة الدولة للجمهوريات داخل جمهورية روسيا الاتحادية. الاتحاد الروسي ، منطقة الحكم الذاتي ، مناطق الحكم الذاتي ، الأقاليم ، المناطق ، مدن موسكو وسانت بطرسبرغ ، هيئات الحكم الذاتي المحلية لعام 1993 ، والتي حددت لأول مرة في تاريخ الميزانية الروسية أهم مبدأ محلي تشكيل الميزانية ، بناءً على حساب الحد الأدنى للميزانية. يجب حساب الحد الأدنى من نفقات الميزانيات المحلية على أساس المعايير الاجتماعية والمالية الدنيا.
في عام 1994 ، وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 2268 ، تم إدخال شكل جديد لإعادة توزيع الأموال بين الميزانيات الفيدرالية والإقليمية في آلية الفيدرالية المالية - تحويل الأموال من الميزانية الفيدرالية إلى الإقليمية الموازنات من خلال تشكيل صندوق للدعم المالي للمناطق وحساب مقدار الأموال المخصصة على أساس صيغة مصممة خصيصا. وقد استُخدمت هذه الطريقة أيضًا في العلاقة بين الميزانيات الإقليمية والمحلية ، مما يسهم في تحديد موضوع توزيع الأموال بين الميزانيات.
العلاقات بين الميزانية
العلاقات بين الميزانية - العلاقات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية. مبادئ الميزانية:
1) توزيع وتوحيد نفقات الموازنة على مستويات معينة من نظام موازنة الاتحاد الروسي ؛
2) التمايز (التثبيت) على أساس دائم والتوزيع وفقًا للمعايير المؤقتة للإيرادات التنظيمية حسب مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ؛
3) المساواة في الحقوق المتعلقة بالميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والمساواة في الحقوق المالية للبلديات ؛
4) معادلة مستويات الحد الأدنى من أمن الموازنة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات ؛
5) المساواة في جميع ميزانيات الاتحاد الروسي في العلاقات مع الميزانية الاتحادية ، والمساواة في الميزانيات المحلية في العلاقات مع ميزانيات الكيانات التابعة للاتحاد الروسي. نظام العلاقات بين الميزانية الذي تطور في الاتحاد الروسي ، على الرغم من القرن ال 20 الإصلاحات ، لا تفي بشكل كامل بمبادئ فدرالية الميزانية واستراتيجية التنمية طويلة الأجل للبلد ، ولا شك أنها بحاجة إلى مزيد من التطوير والتحسين.
حاليًا ، من حيث مستوى اللامركزية في موارد الميزانية ، فإن روسيا ليست أدنى مرتبة تقريبًا من معظم الولايات الفيدرالية ، ولكنها تحتفظ رسميًا بدرجة عالية للغاية ، حتى وفقًا لمعايير الدول الموحدة ، مركزية الضرائب وسلطات الميزانية. في الوقت نفسه ، تحدد التشريعات الفيدرالية سلطات مالية محدودة للغاية لسلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية. تتفاقم التناقضات بين لامركزية موارد الميزانية والمركزية الرسمية للسلطات المالية بسبب عدد من مشاكل الاقتصاد الكلي ، والاختلافات الحادة في توفير الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات ، وعدم اليقين بشأن وضع ميزانية البلديات .
يتم إعطاء مكان خاص في نظام الإجراءات لإصلاح العلاقات بين الميزانيات لمشاريع القوانين الفيدرالية "بشأن التعديلات والإضافات إلى القانون الاتحادي" بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة لـ الاتحاد الروسي "و" المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ". في 21 فبراير 2003 ، اعتمد مجلس الدوما مشاريع القوانين هذه في القراءة الأولى.
يهدف مشروع القانون "بشأن التعديلات والإضافات إلى القانون الاتحادي" بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة في مناطق الاتحاد الروسي "إلى ضمان اتساق واتساق القواعد التشريعية المتعلقة إلى وضع سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، في زيادة كفاءة سياسة الدولة ، لتحقيق الاستقرار في العلاقات بين الميزانيات.
حالة
الميزانية العسكرية
الحالة العامة-
أساسى
أموال
حالة-
ناي
قروض التمويل
تنص على.
الشركات
والمنظمات
محلي
المالية
محلي
الميزانيات
إقليمي
أموال
محلي
قروض التمويل
شعبية.
الشركات
و
المنظمات
لأول مرة ، صاغ العالم والاقتصادي الأمريكي ريتشارد موسجراف في عمله (1978) وظائف الدولة والمالية العامة في اقتصاد السوق. هناك ثلاث وظائف من هذا القبيل:
توفير السلع والخدمات العامة أو تنظيم العملية التي يتم بموجبها تحديد تكوين السلع والخدمات العامة ، أي تخصيص عوامل الإنتاج المحدودة (العمالة ورأس المال) بين القطاعين العام والخاص (وظيفة التخصيص) تم تنفيذها.
ضبط توزيع الدخل والممتلكات (دالة التوزيع).
الحفاظ على مستوى عالٍ من التوظيف مع استقرار سعر كافٍ (وظيفة الاستقرار).
وظيفة التخصيص. يمكن للدولة أن تؤثر على توزيع الموارد الاقتصادية الوطنية المحدودة بالطرق التالية:
إثبات وتنفيذ حق الملكية ؛
التوفير المباشر من قبل الدولة لبعض الفوائد التي يتم تمويلها من الميزانية من خلال الضرائب العامة أو الرسوم الخاصة (على سبيل المثال ، بناء وتشغيل الطرق والبنية التحتية الأخرى ، أوامر حكومية للبحث العلمي) ؛
استخدام الضرائب والرسوم كأداة لإدارة الإنتاج أو الاستهلاك (حوافز ضريبية للاستثمارات في حماية البيئة ، رسوم معالجة المياه)
الإعانات الحكومية للمؤسسات (بدلاً من الإعفاءات الضريبية) ، ورخص القروض على حساب أموال الميزانية ، وتوفير السلع العامة بأسعار أقل من التكلفة ؛
آخر.
دالة التوزيع. تؤثر الدولة في توزيع وإعادة توزيع الدخل والممتلكات للمواطنين عند تنفيذ التدابير المتعلقة بتقديم مساعدة الدولة إلى الشرائح الضعيفة من السكان ، في تشكيل السياسة الضريبية. في هذه الحالة ، يمكن استخدام العناصر التالية:
الضرائب كأداة لإعادة التوزيع (في شكل ضريبة دخل تصاعدية ، ضرائب على الممتلكات) ؛
التوفير المباشر للسلع العامة دون مشاركة المستخدم في التكاليف (التعليم ، نظام الصحة العامة) ؛
تقديم أنواع مختلفة من المساعدة المالية والمنح الدراسية للطلاب وإعانات الإسكان والمرافق ؛
التنظيم الإداري للحد الأدنى للأجور ، وإدخال التأمين الاجتماعي الإجباري ؛
آخر.
وظيفة الاستقرار. تتخذ الدولة إجراءات تهدف إلى زيادة كفاءة استخدام موارد الإنتاج ، وضمان مستوى التوظيف واستقرار الأسعار. أدوات ضمان سياسة الاستقرار هي:
التغيير في حجم وهيكل الإنفاق العام ؛
التغيير في أنواع ومعدلات الضرائب والرسوم والتعريفات ؛
تدابير في مجال الدين العام والتغيرات في هيكل الدين العام ومصادر تمويله ؛
تنفيذ سياسة معينة للأجور والتوظيف ، وحل مشاكل القطاع العام كصاحب عمل ؛
آخر.
يُظهر تحليل المفاهيم والممارسات النظرية للدول الصناعية أنه في اقتصاد السوق ، تأخذ الدولة على عاتقها حل تلك المهام التي لا يمكن للقطاع الخاص حلها أو حلها بطريقة غير فعالة. لذلك ، فإن القطاع العام ضروري لبقاء المجتمع قادرًا على البقاء.
تصحح الدولة فشل السوق من خلال توفير السلع العامة واتخاذ الإجراءات ضد التأثيرات الخارجية السلبية. في ظروف المنافسة منخفضة الجودة ، تنتهج الدولة سياسة حماية المستهلك من خلال تنظيم توفير المعلومات ذات الصلة أو التدخل في عمليات تكوين الأسعار من قبل المنتجين الاحتكاريين من القطاع الخاص. بناءً على ذلك ، يمكن اعتبار حقيقة وجود الدولة.
يتسم عمل مجال المالية العامة بالفئات المالية التالية:
عائدات حكومية؛
إنفاق الحكومة؛
قرض الدولة.
