التدابير الرئيسية لتعزيز أمن الميزانية الإقليمية. الأمن الاقتصادي للمنطقة في سياق تحديد آليات عدم التوازن في عمليات الميزانية: على مواد إقليم ستافروبول. كلما زادت قدرة الدولة على التحكم في فاي

القانون العام هو فرع من فروع النظام القانوني الأوكراني الذي ينظم العلاقات العامة التي لها خصائصها الخاصة.

3.1 موضوع وجوهر ومنهجية القانون العام

يتم تحديد الخصوصية من خلال موضوع القانون العام - هذه هي العلاقات العامة المرتبطة بأنشطة إدارة الدولة ، مع تنظيم وتنفيذ سلطة الدولة ، وإنفاذ القانون ، والإجراءات في قضايا الجرائم ، ونظام هيئات الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ، استخدام ممتلكات الدولة ، ضمان أنشطة الدولة (التعليم ، الاستخدام ، توزيع أموال الدولة ، إلخ). علاوة على ذلك ، تعمل الدولة كوسيط في النزاعات - عندما تصبح الاتفاقات الخاصة غير صالحة.

موضوع تنظيم القانون العام هو مجال "الشؤون العامة": مجال هيكل ونشاط الدولة كسلطة عامة ، وجميع المؤسسات العامة ، وجهاز الدولة ، والعلاقات الإدارية ، والخدمة العامة ، والملاحقة الجنائية والمسؤولية والمبادئ والأعراف ومؤسسات العلاقات بين الدول والمنظمات الدولية ، إلخ. د.

الطريقة الرئيسية للقانون العام هي طريقة وصفات الدولة والسلطة لبعض المشاركين في العلاقات مع الآخرين ؛ تحدد الدولة نفسها أنواع وتدابير حماية الدولة للعلاقات العامة. جنبا إلى جنب مع هذه الطريقة تستخدم في بعض الأحيان:

الطريقة الحتمية (يمكن للدولة أن تمنح سلطات الدولة) ؛

طريقة التصرف (حق الأطراف في استخدام حقوقهم وفقًا لتقديرهم الخاص).

يتم تحديد مبادئ القانون العام بشكل أساسي في دستور أوكرانيا:

مبدأ الشرعية ؛

عدالة؛

الإنسانية.

المساواة.

علامات القانون العام:

1) ينظم العلاقات بين أجهزة الدولة أو بين الأفراد والدولة ؛

2) يوفر المصلحة العامة - يركز على المحظورات وواجبات الأشخاص (الموضوعات) تجاه الدولة ؛

3) يضمن التعبير الأحادي عن إرادة الأشخاص الخاضعين للقانون ؛

4) يفترض هامش تقدير واسع ؛

5) يحتوي على معايير عامة وغير شخصية لها تأثير توجيه معياري ؛

6) يتميز بهيمنة التوجيه - القواعد الملزمة المصممة للعلاقات الهرمية للرعايا وإخضاع القواعد والأفعال القانونية ؛

7) يستخدم على نطاق واسع أحدث التقنيات التقنية.

مصادر القانون العام هي الأفعال القانونية المعيارية (القوانين) ، وأحيانًا - العرف القانوني (سابقة) لسلطة الدولة التنفيذية.

فروع القانون وفيها البداية قانون عام:

الدستورية ،

إداري،

مجرم،

الأمور المالية،

بما في ذلك ضريبة الميزانية ،

إداري - إجرائي ؛

الإجراءات الجنائية ،

الجمهور الدولي ،

القانون الدولي الإنساني ، إلخ.

3.2 نظام القانون العام

يتجاوز تقسيم النظام القانوني إلى قانون خاص وعام النطاق القطاعي. هذه تشكيلات هيكلية أكبر من الصناعة. المشترك بين القانونين العام والخاص هو أن كل منهما يجمع بين مجموعة من فروع القانون المتجانسة في خصائصها: الخاص - المدني ، وقانون الأسرة ، وقانون العمل ؛ عام - جميع فروع القانون الأخرى. بالطبع ، هذا لا يستبعد ، بل على العكس من ذلك ، يفترض مسبقًا تغلغل المبادئ الخاصة في نطاق العلاقات القانونية التي يغطيها القانون العام. على سبيل المثال ، ظهرت فئة العقود الإدارية. في الوقت نفسه ، تتغلغل المبادئ العامة في فروع كتلة القانون الخاص ، بما في ذلك وضع حدود وحدود لإظهار المبادرة والمسؤولية الخاصة في حالة انتهاكها.

دعونا نلقي نظرة فاحصة على كل فرع من فروع القانون العام.

القانون الدستوري- الفرع الرائد للنظام القانوني الوطني ، الذي يمثل مجموعة من القواعد القانونية التي تحدد أسس النظام الدستوري والوضع القانوني للفرد والمواطن وتوطد هيكل الدولة ونظام سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي . يتميز القانون الدستوري بموضوع خاص وطريقة تنظيمه. موضوع القانون الدستوري هو العلاقات الاجتماعية التي تنشأ في عملية تحقيق سيادة الشعب الأوكراني بجميع أشكالها ، وضمان عمل مؤسسات الديمقراطية التمثيلية والمباشرة. يتمثل الدور الخاص للقانون الدستوري والغرض منه في ضمان سيادة الشعب في جميع مجالات المجتمع. هذا المجال من التنظيم القانوني هو الامتياز الحصري للقانون الدستوري ، وليس من سمات أي فرع آخر من فروع القانون. يستخدم القانون الدستوري ، باعتباره فرعًا من فروع القانون العام ، أسلوب التأثير القانوني المتأصل في جميع فروع القانون العام. في الوقت نفسه ، للقانون الدستوري طريقة خاصة للتأثير الدستوري. – مؤسسة،تختلف اختلافًا كبيرًا عن طرق التنظيم القانوني الأخرى (الإذن ، والوصفات الطبية ، والحظر). يتسم الهيكل القانوني لمؤسسة دستورية بأنه لا يتضمن تحديدًا دقيقًا لحقوق والتزامات أشخاص معينين ، أو مشاركين في العلاقات القانونية - الأحكام الدستورية عالمية ، وعالمية بطبيعتها ، وموجهة إلى جميع أنواع الموضوعات أو العديد منها ، مثل قاعدة ، لا تولد علاقات قانونية محددة ، تتحقق في ما يسمى العلاقات الدستورية العامة.

قانون إداري- فرع من فروع القانون العام ، موضوع تنظيمه هو العلاقات التي تتطور في عملية تنظيم ونشاط السلطات التنفيذية. تنظم قواعد القانون الإداري علاقات السلطة العامة والقانونية - التبعية ، حيث يكون أحد الطرفين بالضرورة هيئة تنفيذية للسلطة (مسؤول) ، يتمتع بسلطات سلطة الدولة.

حق ماليبصفته فرعًا من فروع القانون العام ، يتم تمثيله من خلال مجموعة من القواعد التي يتم من خلالها تنظيم العلاقات الناشئة في عملية تكوين وتوزيع واستخدام أموال الدولة. على النقيض من العلاقات الإدارية والقانونية ، فإن العلاقات القانونية المالية هي علاقات ملكية (نقدية) تنشأ في عملية الأنشطة المالية للدولة فيما يتعلق بالأموال النقدية. من سمات القانون المالي وجود قطاعات فرعية في القانون - الميزانية ، الضرائب ، البنوك.

قانون جنائي – فرع القانون العام الذي ينظم العلاقات المتعلقة بالجريمة والمعاقبة على الأفعال. مثل أي فرع من فروع القانون ، يتكون القانون الجنائي من مجموعة من القواعد القانونية. قواعد القانون الجنائي هي قواعد محظورة. إنها تحظر الأفعال الخطيرة اجتماعياً وتقاعس الأشخاص تحت التهديد باستخدام وسائل خاصة لإكراه الدولة - العقوبة الجنائية.

القانون البيئي- فرع قانون "شاب" نسبيًا ، تنظم قواعده العلاقات بين الناس ، ومنظمات الاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية ، وحماية البيئة.

يشمل نظام القانون العام و الفروع الإجرائية للقانون- الإجراءات الجنائية والمدنية (قانون عدلي).

أعراف قانون الإجراءات الجنائيةتهدف إلى تنظيم أنشطة التحقيق والنظر في القضايا الجنائية وتسويتها.

قانون الإجراءات المدنيةلغرض رسمي هو إنشاء نظام وإجراءات لتسوية القضايا المدنية من قبل المحاكم.

القانون العام الدولي– مجموعة من القواعد والمبادئ الواردة في الاتفاقيات والمعاهدات الدولية والقوانين والأنظمة الأساسية للمنظمات الدولية ، والتي لا تشكل جزءًا لا يتجزأ من نظام القانون الوطني ، والتي تنظم العلاقات بين الدول والمشاركين الآخرين في الاتصالات الدولية. [تطبيق]

عمل الدورة

موضوع: "أمن الموازنة في نظام اقتصاد الأمن القومي: معايير ومؤشرات وقيم عتبة لأمن الموازنة"

مقدمة

في السنوات الأخيرة ، دخلت روسيا مرحلة من تطورها السريع المرتبط بالتغيرات المستمرة في جميع مجالات حياة الدولة والمجتمع. ومع ذلك ، فإن الإصلاح الجاري في روسيا والذي يهدف إلى تشكيل نظام اقتصادي للسوق ودولة ديمقراطية قانونية يمضي بصعوبة ، وأحيانًا متناقض للغاية وحتى مؤلم. أحد الأسباب الرئيسية التي تعرقل جهود السلطات لتعزيز الدولة ، وخلق اقتصاد قوي متعدد الأوجه يركز على ضمان التنمية الاقتصادية المستقرة للدولة والمجتمع ، وحمايتهما من التهديدات الاقتصادية ، هو عدم استقرار نظام الميزانية في روسيا. لم تسمح الوتيرة السريعة للتغيير في مراحل إصلاح السوق لنظام الموازنة بأن يتخذ شكلاً مستقراً وإضفاء الطابع الرسمي على مؤسساته الأساسية ، بما في ذلك المؤسسات القانونية. كل هذا استلزم إنشاء آلية دولة فعالة لضمان أمن الميزانية الروسية.

إن تنفيذ القرارات المتخذة في سياق إدارة التنمية الاقتصادية والاجتماعية والسياسية للدولة يحدد تدفقات الميزانية المقابلة. جعلت الفرص الاقتصادية المتزايدة لروسيا من الممكن توجيه استثمارات إضافية في المجال الاجتماعي. تم إطلاق عدد من المشاريع الوطنية ، الأمر الذي يتطلب تكاليف مالية كبيرة. في الوقت نفسه ، تظهر حقائق الواقع الروسي الحديث "إخفاقات" في تنفيذ جهود الدولة في مختلف الاتجاهات ، وهناك "إضعاف" لصناديق الاستثمار. ويرجع ذلك في المقام الأول إلى ارتفاع مستوى الجريمة الاقتصادية في البلاد ، والمستوى الخطير غير المقبول من الفساد في الهيئات الحكومية على جميع المستويات ، وتزايد التهديدات المختلفة لاستقرار ميزانية الدولة. أدى النمو غير المبرر للخسائر المالية إلى الأهمية الخاصة لتشكيل نظام محاسبة مناسب للتدفقات المالية وتعزيز نظام الرقابة المالية للدولة.

الهدف من البحث في عمل الدورة هو تطوير العلاقة في مجال ضمان أمن ميزانية روسيا. موضوع البحث في عمل الدورة هو السمات القانونية والمؤسسية لعمل آلية الدولة القانونية لضمان أمن ميزانية روسيا في الظروف الحديثة.

الهدف من البحث العملي للدورة هو تحليل شامل لآلية الدولة القانونية لضمان أمن الميزانية لروسيا.

شرط أساسي لتحقيق هذا الهدف هو الحل في سير العمل للمهام التالية:

تحديد مكان ودور أمن ميزانية الدولة في جهاز الأمن القومي ؛

لتعريف وكشف جوهر وخصائص محتوى أمن موازنة الدولة ؛

دراسة الأسس القانونية لآلية الدولة لضمان أمن الميزانية في روسيا وتحليل الاتجاهات الرئيسية لأنشطتها ؛

دراسة نظام هيئات الدولة التي تضمن أمن الميزانية ؛

لصياغة سبل زيادة كفاءة التفاعل بين الهيئات والمؤسسات الحكومية التي تضمن أمن موازنة الدولة.

كما يتم التأكيد على أهمية الموضوع المختار من خلال حقيقة أن الأمن القومي للدولة ، باعتباره ضمانًا لاستقلال البلاد ، وظروف الاستقرار وكفاءة حياة المجتمع ، تتميز في المقام الأول بالدولة. لاقتصادها وحمايتها من التهديدات لأمن الميزانية. في السنوات الأخيرة ، كانت قضايا أمن الميزانية في روسيا محط اهتمام كل من السلطات والعلوم. في الوقت نفسه ، تم دراستهم بشكل أساسي من خلال العلوم الاقتصادية ، في حين لم يتم استغلال الإمكانات المعرفية الضخمة للفقه بشكل كامل. إن النظر في مشاكل أمن الميزانية من قبل العلوم المالية سيكشف عن جوانب وجوانب جديدة لتحسين السياسة المالية ، والآلية القانونية للدولة لضمان الأمن المالي ، ومؤسساتها وأدواتها.

1.مفهوم أمن الموازنة في منظومة اقتصاد الأمن القومي

.1 تاريخ ومفهوم أمن الميزانية

مصطلح "أمن الميزانية" حديث نسبيًا بالمعايير التاريخية للنظرية الاقتصادية. وفقًا لقاموس Robber ، بدأ استخدام مصطلح "الأمان" في عام 1190 ويعني الهدوء الذهني للشخص الذي يعتبر نفسه محميًا من أي خطر. ومع ذلك ، لعدة قرون لم يتم استخدامه عمليا. فقط في القرنين السابع عشر والثامن عشر. عمليا في جميع البلدان ، تم إثبات وجهة النظر بأن الهدف الرئيسي للدولة هو الرفاه والأمن العام. يتم قبول التفسير الأكثر انتشارًا للأمن كدولة ، وهي حالة من الهدوء تظهر نتيجة غياب الخطر الحقيقي (المادي والمعنوي) ، فضلاً عن الظروف المادية والاقتصادية والسياسية والهيئات والمنظمات ذات الصلة التي تساهم لخلق هذا الوضع. من هذا التعريف يتضح أن "السلامة" كفئة علمية كانت في ذلك الوقت في مرحلة نشأتها.

من الآمن أن نقول إن مفهوم "الأمن" يدين بالموافقة عليه كفئة علمية للقرن العشرين. ويرجع ذلك إلى حالات الأزمات العديدة في الاقتصاديات الوطنية والعالمية.

أمن الميزانية هو مفهوم يتضمن مجموعة من التدابير والأساليب والوسائل لحماية المصالح الاقتصادية للدولة على المستوى الكلي ، وهياكل الشركات ، والأنشطة المالية للكيانات الاقتصادية على المستوى الجزئي. على المستوى الكلي ، أمن الميزانية هو قدرة الدولة في وقت السلم وفي حالات الطوارئ على الاستجابة بشكل مناسب للتأثيرات المالية السلبية الداخلية والخارجية. يعكس الأمن المالي حالة واستعداد النظام المالي للدولة لتقديم دعم مالي موثوق به وفي الوقت المناسب للاحتياجات الاقتصادية بمبالغ كافية للحفاظ على المستوى المطلوب من الأمن الاقتصادي والعسكري للبلاد. يتم تحقيق أمن الميزانية من خلال الأنشطة في المجال المالي وفي المجالات ذات الصلة: النقدية والاقتصادية والاجتماعية والمالية الدولية ، إلخ. لذلك ، يجب أن ينعكس مفهوم واستراتيجية أمن الميزانية في مفهوم واستراتيجية الدولة للأمن الاقتصادي ، في السياسة الاقتصادية والميزانية والنقدية ، إلخ. يجب أن تضمن استراتيجية أمن الميزانية أيضًا تحقيق أهداف الأمن القومي الرئيسية. الأهداف والغايات الرئيسية لضمان أمن الميزانية لكل من الدولة والشركة: تحديد العوامل التي تؤثر على الأنشطة المالية والإنتاجية ، وإضفاء الطابع الرسمي عليها ؛ بناء نظام من القيود للقضاء على التأثير غير المقصود والمتعمد. يعد إنشاء نظام أمان للميزانية عملية إرشادية تتكون من حل المهام متعددة المعايير التي تتطلب مشاركة متخصصين على درجة عالية من الاحتراف في مختلف المجالات.

بالنسبة للشركات ، يعد تطوير استراتيجية أمان الميزانية جزءًا من استراتيجية التطوير التي يقوم قادتها من خلالها بحل اثنتين من أهم المهام التي تشكل سرًا تجاريًا:

) تطوير أساليب جديدة و (أو) تحديث للأساليب الحالية لترويج المنتجات والخدمات في أسواق السلع والأسواق المالية ، مما يسمح لها بتحسين تدفق وتوزيع الأموال النقدية وما يعادلها ، مع مراعاة التوزيع المتوازن لمختلف أنواع المخاطر و طرق تغطيتها ، والبحث عن هيكل رأس مال مؤسسي مثالي ؛

) بناء الإدارة المالية في بيئة سوق تتميز بدرجة عالية من عدم اليقين وزيادة المخاطر. يتمثل الجانب الأكثر أهمية في حل مشكلة ضمان الأمن المالي للشركة في بناء هيكل أمثل لرأس مالها بناءً على النسب المقبولة عمومًا ، مما يسمح بتحسين إدارة ديون الشركة وطرق جذب أموال إضافية في السوق المالية.

تكمن المشكلة الرئيسية في تنفيذ مفهوم أمن ميزانية الشركة في الافتقار إلى الأساليب المعتمدة والموحدة لتغطية أنواع مختلفة من المخاطر ، فضلاً عن إضفاء الطابع الرسمي ووصف هيكل المخاطر نفسها.

يعد استقرار النظام المالي للدولة أهم معيار لأمن الموازنة. يميز الأمن المالي طريقة عمل النظام المالي للدولة ، والذي يهدف إلى تحقيق نمو اقتصادي متوازن في مختلف قطاعات الاقتصاد الوطني ، ولكنه مستقر فيما يتعلق بالتغيرات الداخلية والخارجية في معايير النظام المالي. في الوقت نفسه ، يتم إيلاء الاهتمام الرئيسي لتوزيع التدفقات المالية بين قطاعات الاقتصاد ، وديناميكيات الدين العام ، والتقييم المعلوماتي للميزانيات ، ومحاسبة رأس المال في الخارج.

كلما زادت قدرة الدولة على السيطرة على الفضاء المالي داخل حدود الدولة في سياق تطور العلاقات الاقتصادية الخارجية ، وكلما زاد تطور النظام المؤسسي الذي يوفر وظائف الرقابة والتنظيم للدولة على مختلف المستويات ، أكثر سيادية من صلاحيات الدولة.

يعتبر الأمن المالي بمثابة تنفيذ لسياسة مالية واقتصادية مستقلة وفقًا للمصالح الوطنية ، وتهدف إلى ضمان النمو الاقتصادي للبلاد وإنشاء نظام فعال لتنظيم الدولة يساهم ليس فقط في عمل عناصر النظام المالي للدولة. الدولة ، ولكن أيضًا روابط النظام الاقتصادي المترابطة معها.

يجب أن ينص التشريع على واجب المؤسسات الحكومية في إنشاء آليات لحماية المصالح الاقتصادية الوطنية ومقاومة تأثير التهديدات الداخلية والخارجية على التنمية الاقتصادية لدولتنا. عندها فقط ، من خلال نظام أمن الميزانية ، سيتم تحقيق المصالح المالية لروسيا على الساحة الدولية (في الاقتصاد العالمي) والمصالح الحيوية لمواطنيها (الحد من مستوى الفقر في البلاد) من خلال الوسائل القانونية.

في هذا الصدد ، أولاً وقبل كل شيء ، يبدو أنه من الضروري تطوير إطار تنظيمي وقانوني مناسب ، حيث ، من بين أمور أخرى ، يجب تحديد التهديدات الداخلية والخارجية ، وكذلك المعايير التي على أساسها إجراءات المشاركين في الميزانية يمكن الاعتراف بأن العملية تضر بأمن ميزانية الاتحاد الروسي.

بمعنى آخر ، من الضروري تحديد معايير الحكم على امتثال بعض الهيئات الحكومية ، وكذلك الكيانات الاقتصادية غير الحكومية ، لمتطلبات أمن ميزانية الاتحاد الروسي. ستقوم غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي بتقييم الامتثال لهذه المعايير وإعداد التقارير المناسبة للبرلمان (بالإضافة إلى تقديم المعلومات لعامة الناس).

في الوقت نفسه ، يجب تطوير مبادئ الإفصاح عن المعلومات في تقارير هيئات الدولة (الإبلاغ عن سير الأنشطة المالية والاقتصادية ، والإبلاغ عن استخدام الموارد المالية للدولة ، والموارد المقترضة من المنظمات الدولية ، وما إلى ذلك) ، على أساس متطلبات ضمان أمن ميزانية الاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، ستعبر غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي أيضًا عن رأيها المهني المبرر بشأن الأهمية النسبية للتقارير المقدمة لتقييم توفير الضمان المالي (وكذلك لمراقبة مراعاة المصالح المالية للاتحاد الروسي) .

بالإضافة إلى ذلك ، ينبغي إنشاء نظام معلومات للرصد الشامل والموضوعي لعملية الميزانية ، بما في ذلك تحديد والتنبؤ بالتهديدات الداخلية والخارجية لأمن ميزانية الاتحاد الروسي. واستناداً إلى المعلومات الواردة ، ينبغي وضع مجموعة من التدابير التشغيلية وطويلة الأجل لمواجهة العوامل السلبية ، فضلاً عن منع النتائج السلبية المحتملة للتهديدات والتغلب عليها.

لتطوير قضايا أمن ميزانية الدولة وتنفيذ تدابير الرقابة المناسبة ، ستكون هناك حاجة إلى مؤهلات عالية بشكل خاص.

وتجدر الإشارة أيضًا إلى أنه سيتعين على المراقبين التعامل مع صياغة المشكلة ذاتها وتطوير مفهوم لضمان أمن ميزانية الاتحاد الروسي. لذلك ، من الواضح تمامًا أنه من أجل الأداء الكفء عالي الجودة لجميع هذه المهام ، ستكون هناك حاجة إلى موظفين تكون مؤهلاتهم أعلى على الأقل من الموظفين الخاضعين للرقابة في هياكل الدولة الأخرى.

وبالتالي ، إذا حاولنا صياغة مفهوم "أمن ميزانية روسيا" ، فيمكن أن يبدو كما يلي:

يعد أمن ميزانية روسيا جزءًا لا يتجزأ من الأمن الاقتصادي للبلاد ، استنادًا إلى استقلالية وكفاءة وتنافسية المجال المالي والائتماني لروسيا ، والتي يتم التعبير عنها من خلال نظام معايير ومؤشرات دولتها ، والذي يميز ميزان المالية ، سيولة كافية للأصول وتوافر ما يلزم من النقد والعملات الأجنبية والذهب ، إلخ. محميات.

في المقابل ، سيبدو "ضمان أمن ميزانية الاتحاد الروسي" على النحو التالي:

إن ضمان أمن ميزانية الاتحاد الروسي هو نشاط الدولة والمجتمع ككل الذي يهدف إلى تنفيذ الفكرة الوطنية ، وحماية القيم الوطنية والمصالح الوطنية من خلال الحفاظ على الاستقرار المالي ، الذي يعبر عنه ميزان المالية ، والسيولة الكافية الأصول وتوافر ما يلزم من النقد والعملات الأجنبية والذهب وغيرها ... محميات.

1.2 الإطار التنظيمي للأمن المالي

أمن الميزانية القانونية

يمكن وصف الحالة الراهنة للإطار القانوني لضمان أمن ميزانية الاتحاد الروسي بأنها مشكلة ، ولكنها تتطلب مزيدًا من التحسين.

إن تطوير الإطار القانوني لضمان أمن الميزانية يجب أن يتم على أساس وضمن إطار الإستراتيجية المحلية لأمن الميزانية وأن يقوم على مراقبة قانونية ومالية واقتصادية شاملة في الدولة والعالم.

ينبغي التمييز بين عدة مستويات في الإطار القانوني لضمان أمن ميزانية الاتحاد الروسي.

أولاً وقبل كل شيء ، هذا هو دستور الاتحاد الروسي (المواد 71 ، 72 ، 106 ، 124 ، إلخ) ، الذي أنشأ ليس فقط نظام هيئات الدولة التي تضمن أمن ميزانية الدولة ، ولكن أيضًا عددًا من قوى وعلاقات التفاعل مع بعضها البعض.

لا تقل أهمية "طبقة" القوانين الدستورية الفيدرالية والقوانين الفيدرالية. يجب تقسيم هذا النظام الفرعي للإطار القانوني ، بدوره ، إلى أربع مجموعات. الأول يشمل القوانين الفيدرالية التي تنظم عمل الكيانات التجارية والنظام المالي للدولة ككل. وتتكون المجموعة الثانية بموجب قوانين اتحادية تحكم تنظيم وأنشطة وصلاحيات هيئات ومؤسسات الدولة التي تضمن أمن الميزانية. المجموعة الثالثة تتكون من القوانين التي تنظم بشكل مباشر مسائل تنظيم توفير أمن الميزانية. تشمل المجموعة الرابعة القوانين التي تحدد المسؤولية عن انتهاك (عدم تنفيذ) التشريعات (بالمعنى الأوسع) في مجال ضمان أمن ميزانية الاتحاد الروسي. أمثلة على هذه الإجراءات القانونية هي: قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، والقانون الاتحادي "بشأن الميزانية الفيدرالية" ، الذي تم اعتماده لفترة تخطيط مختلفة ، والقانون الاتحادي "بشأن ميزانية الاتحاد الروسي" ، والقانون الاتحادي "في البنك المركزي للاتحاد الروسي (بنك روسيا)" ، إلخ.

وتجدر الإشارة بشكل خاص إلى المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، والتي تحدد مفهوم الأمن القومي لروسيا ، واستراتيجية الأمن الاقتصادي ، ومفهوم الاستراتيجية الوطنية لمكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب ، والنظام والهيكل. الهيئات التي تضمن أمن ميزانية الاتحاد الروسي ، وعدد من القضايا الأخرى. وتشمل هذه المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي "بشأن نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الاتحادية" ، "في بعض قضايا السياسة المالية" ، "بشأن تشكيل الميزانيات الجمهورية للاتحاد الروسي".

ترتبط ارتباطًا وثيقًا بأعمال حكومة الاتحاد الروسي ، التي حددت إجراءات تنظيم وأنشطة وصلاحيات نظام هيئات الدولة التي تضمن أمن الميزانية في بلدنا ("بشأن إدخال أنظمة جديدة لمكافآت الموظفين من مؤسسات الميزانية الاتحادية والهيئات الحكومية الاتحادية ، وكذلك الأفراد المدنيين من الوحدات والمؤسسات والتقسيمات الفرعية للهيئات التنفيذية الاتحادية ، حيث ينص القانون على الخدمة العسكرية وما يعادلها ، والتي يتم دفع أجرها حاليًا على أساس جدول الأجور الموحد لموظفي مؤسسات الدولة الاتحادية "،" في الميزانية الاتحادية لعام 2010 وللفترة المخطط لها لعامي 2011 و 2012 "،" حول إجراءات تحسين فعالية نفقات الموازنة ").

تُعد إجراءات الهيئات التنفيذية الفيدرالية ذات الأهمية ، والتي تم اعتمادها على أساس تشريعات الاتحاد الروسي ووفقًا لها بشأن ضمان أمن ميزانية روسيا (رسالة من وزارة المالية "تعليمات منهجية بشأن الميزانية الفيدرالية لفترة التخطيط ").

إن دور أعمال الهيئات والمؤسسات الحكومية الأخرى التي تضمن أمن الميزانية لروسيا عظيم ، حيث تصرفات البنك المركزي للاتحاد الروسي ("بشأن التحويل الإضافي لجزء من أرباح البنك المركزي الروسي يحتل الاتحاد إلى الميزانية الفيدرالية "،" حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ") مكانًا خاصًا.

المعاهدات والاتفاقيات الدولية للاتحاد الروسي هي مصدر مهم لأمن الميزانية. لقد تمت صياغة الجزء الأكبر من القواعد الواردة في الأفعال القانونية الدولية بطريقة لا يمكن تطبيقها مباشرة لتنظيم العلاقات في هذا المجال.

نتيجة للنظر في القوانين المعيارية التي تحكم قضايا ضمان أمن الميزانية في الاتحاد الروسي ، توصلنا إلى استنتاج مفاده أنه ، بشكل عام ، تم تشكيل الإطار القانوني ، لكن وضعه الحالي يتطلب مزيدًا من التحسين ، وتطوير يجب أن يستند الإطار القانوني لضمان أمن الميزانية في روسيا إلى الإستراتيجية المحلية لأمن الميزانية وضمن إطارها ، وأن يعتمد على مراقبة قانونية ومالية واقتصادية شاملة في البلاد وفي العالم.

1.3 نظام الهيئات التي توفر أمن الميزانية في الاتحاد الروسي

أمن موازنة الدولة هو الشرط الأساسي لقدرتها على تنفيذ سياسة مالية واقتصادية مستقلة تتفق مع مصالحها الوطنية. بشكل عام ، يتمثل أمن موازنة الدولة في قدرة هيئاتها على:

ضمان ثبات التنمية الاقتصادية للدولة ؛ ضمان استقرار نظام الدفع والتسوية والمعايير المالية والاقتصادية الرئيسية ؛

منع هروب رأس المال على نطاق واسع إلى الخارج ، "هروب رأس المال" من القطاع الحقيقي للاقتصاد ؛

منع النزاعات بين السلطات على مختلف المستويات حول توزيع واستخدام موارد نظام الميزانية الوطنية ؛ من الأفضل أن يجتذب اقتصاد الدولة ويستخدمه

لمنع الجرائم والمخالفات الإدارية في العلاقات القانونية المالية.

يمكن أيضًا تقديم كل ما سبق كمهام منفصلة يجب حلها بواسطة جهاز سلطة الدولة وإدارتها من أجل ضمان التشغيل الآمن والفعال ليس فقط لعناصر التنظيم المالي للدولة ، ولكن أيضًا لجميع المكونات المرتبطة بهيكل الدولة.

ينص مبدأ الفصل بين السلطات ، المنصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي وفي دساتير (مواثيق) الكيانات المكونة للاتحاد ، على الرقابة على الأنشطة المالية للسلطات التنفيذية من قبل الرئيس والسلطات التمثيلية. يتم تنفيذ هذه الرقابة ، أولاً وقبل كل شيء ، عند النظر في مشاريع الميزانيات الفيدرالية والميزانيات ذات المستوى الأدنى والموافقة عليها ، والأموال من خارج الميزانية على مستوى الولاية والمحلية ، وكذلك عند الموافقة على التقارير المتعلقة بتنفيذها.

لتنفيذ الرقابة المالية من جانب الهيئات التمثيلية ، تم إنشاء هياكل خاصة: لجان ولجان مجلس الاتحاد ومجلس الدوما ، غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي.

تم وضع بداية هذه الرقابة من خلال إنشاء لجنة المراقبة والميزانية في عام 1992 التابعة لمجلس السوفيات الأعلى للاتحاد الروسي كهيئة مستقلة في أعمالها إما عن حكومة الاتحاد الروسي أو عن الإدارة الرئاسية. حاليا تم نقل الجزء الرئيسي من وظائفها إلى لجنة مجلس الدوما للميزانية والضرائب والبنوك والتمويل ، والتي تقوم اللجان الفرعية المناظرة بها بعمل خبراء وتحليلي حول جميع القضايا المالية.

مكان خاص في نظام الرقابة المالية من جانب الهيئات التمثيلية ينتمي إلى غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ، التي يحدد القانون الاتحادي للاتحاد الروسي أنشطتها. وهي مستقلة عن حكومة الاتحاد الروسي ، وهي هيئة دائمة للرقابة المالية للدولة ، وتتمتع بسلطات واسعة وخاضعة للمساءلة أمام الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي.

تنظيم الرقابة على تنفيذ الميزانية الاتحادية والأموال من خارج الميزانية ؛

) إعداد مقترحات لإزالة المخالفات المكتشفة وتحسين عملية الموازنة ؛

) تقييم فعالية وجدوى إنفاق الأموال العامة ، بما في ذلك تلك المقدمة على أساس قابل للإرجاع ، واستخدام الممتلكات الفيدرالية ؛ تحديد درجة صلاحية مواد مشاريع الموازنة الاتحادية والصناديق خارج الميزانية ؛

) الخبرة المالية ، أي تقييم الانعكاسات المالية لاعتماد القوانين الاتحادية على الميزانية ؛ السيطرة على استلام وحركة أموال الميزانية في الحسابات المصرفية ؛

) تقديم المعلومات بانتظام إلى مجلس الاتحاد ومجلس الدوما بشأن التقدم المحرز في تنفيذ الميزانية الفيدرالية ؛

) السيطرة على استلام الأموال في الميزانية الاتحادية من خصخصة أملاك الدولة وبيعها وإدارتها.

غرفة الحسابات مُلزمة أيضًا بمراقبة حالة الدين الداخلي والخارجي للدولة للاتحاد الروسي ، فضلاً عن أنشطة البنك المركزي الروسي في خدمة ديون الدولة ؛ فعالية استخدام الاعتمادات والقروض الأجنبية التي تتلقاها حكومة الاتحاد الروسي ، فضلاً عن توفير روسيا للأموال في شكل قروض وعلى أساس مجاني للدول الأجنبية والمنظمات الدولية.

لاتخاذ الإجراءات اللازمة للقضاء على الانتهاكات التي تم تحديدها ، والتعويض عن الأضرار التي لحقت بالدولة ، وتقديم الجناة إلى العدالة ، بما في ذلك الجناة ، والمسؤولين المدانين بخرق القانون وسوء الإدارة ، ترسل غرفة الحسابات مذكرة إلى رئيس المؤسسة التي تم تفتيشها. أو مؤسسة أو منظمة ، والتي يجب أخذها في الاعتبار في الفترة المحددة فيها. إذا تم الكشف عن وقائع الانتهاكات الجسيمة للقانون والانضباط المالي ، مما تسبب في ضرر مباشر للدولة أو في حالة عدم مراعاة إجراءات وشروط النظر في الطلبات المقدمة من غرفة المحاسبة ، فيحق لها إصدار تعليمات ملزمة . في حالة عدم اتباع التعليمات ، يجوز لمجلس غرفة الحسابات ، بالاتفاق مع مجلس الدوما ، أن يقرر تعليق العمليات المالية وعمليات الدفع والتسوية على حسابات الكيان القانوني الخاضع للرقابة. يمكن الطعن في الأمر في المحكمة.

وفقًا للقانون ، تكون أنشطة غرفة الحسابات علنية: يجب تغطية النتائج في وسائل الإعلام.

يتم تنفيذ الرقابة الرئاسية على الشؤون المالية وفقًا لدستور الاتحاد الروسي من خلال إصدار المراسيم المتعلقة بالمسائل المالية والتوقيع على القوانين الفيدرالية ؛ تعيين وإقالة وزير المالية في الاتحاد الروسي ؛ - تقديم مرشح لمجلس الدوما لتعيينه في منصب رئيس البنك المركزي.

يتم تنفيذ بعض وظائف الرقابة المالية من قبل إدارة الرقابة التابعة لرئيس الاتحاد الروسي ، والتي تم إنشاؤها بموجب مرسوم رئاسي. باعتبارها تقسيمًا فرعيًا هيكليًا للإدارة الرئاسية ، فهي تتبع الرئيس مباشرة ، ولكنها تتفاعل مع جميع السلطات التنفيذية. من بين وظائفها الرقابة على أنشطة هيئات الرقابة والإشراف التابعة للهيئات التنفيذية الاتحادية ، وأقسام الإدارة الرئاسية ، والهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد ؛ النظر في شكاوى وطعون المواطنين والكيانات القانونية.

تمارس السلطات التنفيذية على جميع المستويات الرقابة المالية مباشرة ضمن صلاحياتها ، كما تقوم أيضًا بتوجيه ومراقبة أنشطة الهياكل الإدارية التابعة لها ، بما في ذلك الهياكل المالية.

على أساس دستور الاتحاد الروسي وقانون "مجلس الوزراء - حكومة الاتحاد الروسي" ، تتحكم حكومة الاتحاد الروسي في تطوير الميزانية الاتحادية وتنفيذها ، وتنفيذ سياسة موحدة في مجال التمويل والمال والائتمان. وافقت حكومة الاتحاد الروسي على لائحة جديدة بشأن وزارة المالية ، لائحة الخزانة الاتحادية. يوجد تحت حكومة الاتحاد الروسي مجلس رقابة وإشراف يؤدي عددًا من وظائف الرقابة في مجال التمويل.

تحتل وزارة المالية في الاتحاد الروسي (وزارة المالية) المكان الأكثر أهمية في نظام الرقابة المالية من جانب الهيئات التنفيذية ، والتي لا تطور السياسة المالية للبلاد فحسب ، بل تتحكم أيضًا بشكل مباشر في تنفيذها. تتحكم جميع الأقسام الهيكلية في وزارة المالية في العلاقات المالية بشكل أو بآخر. بادئ ذي بدء ، تمارس وزارة المالية الرقابة المالية في عملية تطوير الميزانية الاتحادية ؛ يتحكم في تلقي وإنفاق أموال الميزانية وأموال الأموال الاتحادية من خارج الميزانية ؛ يشارك في مراقبة العملات ؛ يتحكم في توجيه واستخدام الاستثمارات العامة المخصصة على أساس قرارات حكومة الاتحاد الروسي.

يتم لعب دور مهم في إجراء الرقابة المالية من خلال التوجيه المنهجي لتنظيم المحاسبة في الدولة ، الذي تقوم به وزارة المالية ، وكذلك التصديق على التدقيق والترخيص لأنشطة التدقيق.

يتم تنفيذ الرقابة المالية التشغيلية داخل وزارة المالية في الاتحاد الروسي من قبل دائرة الرقابة والتدقيق (KRU) وهيئات الخزانة الفيدرالية.

تمارس إدارة الرقابة والتدقيق في وزارة المالية والهيئات المحلية التابعة لها الرقابة على أموال الموازنة في مؤسسات الدولة والهياكل التجارية التي تتلقى الأموال من الميزانيات على جميع المستويات والأموال من خارج الميزانية ؛ التحقق من الأنشطة المالية للمؤسسات المملوكة للبلدية ، وكذلك تنفيذ التقديرات والامتثال للانضباط المالي من قبل الإدارات المحلية. بالإضافة إلى ذلك ، تقوم هيئات KRU بإجراء عمليات تفتيش بناءً على تعليمات وكالات إنفاذ القانون.

هيئات الخزانة مدعوة إلى تنفيذ سياسة ميزانية الدولة ؛ إدارة عملية تنفيذ الميزانية الاتحادية ، مع ممارسة رقابة صارمة على استلام الأموال العامة واستخدامها بشكل هادف واقتصادي. تتولى وزارة الخزانة المهام التالية:

الرقابة على إيرادات ونفقات الموازنة الاتحادية في عملية تنفيذها ؛

) السيطرة على حالة المالية العامة بشكل عام وتقديم التقارير عن المعاملات المالية لحكومة الاتحاد الروسي وحالة نظام الميزانية إلى أعلى السلطات التشريعية والتنفيذية ؛

السيطرة ، بالاشتراك مع بنك روسيا ، على حالة الدين الداخلي والخارجي للدولة على الاتحاد الروسي ؛

) السيطرة على الأموال الاتحادية من خارج الميزانية والعلاقات المالية بينها وبين الموازنة الاتحادية.

لضمان أمن ميزانية الاتحاد الروسي وتعزيز انضباط الدولة في مجال الضرائب ، تم إنشاء هيئات شرطة ضريبية اتحادية ، بما في ذلك دائرة شرطة الضرائب الفيدرالية ، وهيئاتها الإقليمية والمحلية.

يلعب البنك المركزي الروسي (CBR) دورًا خاصًا في تنفيذ أمن الموازنة. بصفتها هيئة حكومية ، تتمتع بسلطات السلطة ، فهي تنظم العلاقات النقدية في البلاد وتتحكم فيها. يشرف CBR على أنشطة البنوك التجارية. لهذا الغرض ، تم إنشاء قسم فرعي خاص - قسم الإشراف المصرفي ، والذي يتحقق من امتثال البنوك التجارية للتشريعات المصرفية والمعايير المصرفية التي وضعها البنك المركزي لروسيا.

يزيد التخلي عن أساليب القيادة الإدارية في الإدارة الاقتصادية من دور تلك الأنواع من الرقابة المالية التي تتم دون مشاركة مباشرة من هيئات الرقابة الحكومية ، ولكن وفقًا لقوانين وأنظمة الدولة. تشمل أنواع الرقابة المالية غير الحكومية الرقابة الداخلية والمراجعة.

يتم تنفيذ الرقابة المالية الداخلية من قبل المؤسسة نفسها ، وخدماتها الاقتصادية - المحاسبة ، والإدارة المالية ، وخدمة الإدارة المالية - على الأنشطة المالية والاقتصادية لمؤسستها وفروعها والشركات التابعة لها.

هناك نوع جديد من الرقابة المالية ظهر في الاتحاد الروسي منذ أواخر الثمانينيات وهو التدقيق.

تتمثل المهام الرئيسية لرقابة المراجعة في إثبات موثوقية المحاسبة والبيانات المالية وامتثال المعاملات المالية والتجارية للوائح المعمول بها في الاتحاد الروسي ؛ التحقق من مستندات الدفع والتسوية والإقرارات الضريبية والالتزامات والمتطلبات المالية الأخرى للكيانات الاقتصادية الخاضعة للرقابة. يمكن أن تقدم خدمات التدقيق أيضًا خدمات أخرى: إعداد السجلات المحاسبية والاحتفاظ بها ؛ إعداد البيانات المالية وإقرارات الدخل ؛ التحليل والتنبؤ بالأنشطة المالية والاقتصادية ؛ تدريب موظفي خدمات المحاسبة والاستشارات في مسائل التشريعات المالية والاقتصادية ؛ صياغة التوصيات الواردة نتيجة عمليات التدقيق.

2. مشاكل الميزانية وأمن الميزانية في الاتحاد الروسي

.1 معايير ومؤشرات وحدود الأمن المالي

في إطار الدراسة ، يعتبر استقرار الميزانيات واستدامتها على المدى الطويل كعناصر أساسية للأمن المالي لروسيا ذات أهمية خاصة. في إطار هذا المكون للإدارة الفعالة والمسؤولة للمالية العامة في الممارسة الدولية ، هناك المعايير التالية: قواعد واضحة لتقييم الاستقرار المالي على أساس التنبؤ المتوسط ​​والطويل الأجل لمؤشرات الموازنة الرئيسية ؛ قواعد واضحة لتقييم المخاطر المالية وإدارتها. الإدارة السليمة لاحتياطيات الميزانية.

قيم عتبة مؤشرات الاقتصاد الكلي ذات أهمية كبيرة لأمن الميزانية.

بعد كل شيء ، تعتبر قيم العتبة أهم أداة لتحليل النظم والتنبؤ والتخطيط الاجتماعي والاقتصادي. يجب أن يكتسبوا حالة المعايير الكمية المعتمدة أو المعتمدة على مستوى الدولة ، والتي يجب أن يصبح الالتزام بها عنصرًا لا غنى عنه في البرامج الاقتصادية الحكومية.

المجموعة الأولى المهمة هي القيم الحدية لمؤشرات أمان الميزانية المتعلقة بمجال الإنتاج ، وقدرتها على العمل بأقل قدر من الاعتماد على العالم الخارجي. تعتبر المؤشرات الخاصة بالحجم الإجمالي للإنتاج مهمة للغاية هنا.

يجب أن يكون لدى روسيا ، التي تدعي أنها قوة عظمى ، حجم إنتاج مناسب. وفي هذا الصدد ، تم اعتماد القيم الحدية التالية: الناتج المحلي الإجمالي ككل بنسبة 75٪ من متوسط ​​دول مجموعة الثماني ، ونصيب الفرد - 50٪ ، و 100٪ - من متوسط ​​الناتج المحلي الإجمالي العالمي.

يجب الاعتراف بأن الأرقام الفعلية في روسيا حاليًا أقل بكثير من هذه العتبات. يبلغ حجم الناتج المحلي الإجمالي ككل الآن حوالي 60٪ من متوسط ​​دول مجموعة الثماني. ونصيب الفرد - حوالي 20٪ ، وكذلك 25٪ من المتوسط ​​العالمي. من حيث الناتج المحلي الإجمالي ككل ، تراجعت روسيا إلى ثاني أكثر عشرة دول تقدمًا في العالم. الولايات المتحدة الأمريكية والصين واليابان وألمانيا وفرنسا وبريطانيا العظمى وإيطاليا وكندا والهند والبرازيل وإندونيسيا في المقدمة. من حيث نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي ، تحتل روسيا المرتبة 59 في العالم.

مع هذا الكم من الإنتاج ، من الواضح أن المصلحة الوطنية لروسيا في الحفاظ على دورها كقوة عظمى مهددة. لذلك ، من المهم للغاية الآن إعادة توجيه السياسة الاقتصادية نحو تحقيق زيادة كبيرة في الإنتاج.

المجموعة الثانية المهمة هي القيم الحدية لمؤشرات المستويات المعيشية للسكان. هناك ثلاثة مؤشرات ذات أهمية رئيسية في تقييم الوضع الاجتماعي للناس: نسبة السكان الذين تقل دخولهم عن مستوى الكفاف ، ونسبة دخول 10٪ أغنى و 10٪ أفقر السكان ، ونسبة السكان الذين تقل دخولهم عن مستوى الكفاف. متوسط ​​دخل الفرد إلى حد الكفاف الأدنى.

في هذا المجال ، تم تحديد القيم الحدية التالية بشكل مبدئي: حصة المواطنين ذوي الدخل دون مستوى الكفاف - 7٪ ، متوسط ​​العمر المتوقع - 70 عامًا ، الفجوة بين مداخيل 10٪ من الفئات الأعلى دخلاً و 10٪ من أقل فئات السكان دخلاً - 8 مرات.

القيم الفعلية لهذه المؤشرات في عام 2008: نسبة المواطنين ذوي الدخل دون الحد الأدنى للكفاف - 30٪ ، متوسط ​​العمر المتوقع - 60 سنة ، الفجوة بين مداخيل 20٪ من الفئات الأعلى دخلاً و 15٪ من الدخل الأدنى. فئات الدخل من السكان - 14 مرة. تظهر الأرقام زيادة كبيرة في البيانات الفعلية على تلك القائمة. مما سبق ، يمكن ملاحظة أن نهج المؤشرات الكمية للقيم الحدية يتقدم ببطء ، على الرغم من أن متطلبات أمن الميزانية هنا أقل صرامة. فهي لا تتطلب التغلب الكامل على الفقر ، ولكنها تتطلب فقط رفع نسبة السكان ذوي الدخل دون مستوى الكفاف إلى الحد الأقصى للقيمة المسموح بها والبالغة 7٪.

انخفضت نسبة السكان الذين يعيشون تحت حد الكفاف من 30٪ إلى 21٪ في عام 2007 مقارنة ببداية التسعينيات ، وقد حددت توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد انخفاضًا بطيئًا للغاية في نسبة السكان ذوي الدخل أقل من الحد الأدنى للكفاف - من 30٪ في عام 2006 إلى 25٪ في عام 2008. إذا استمر هذا المؤشر في التغير بنفس المعدل بعد عام 2010 ، فسوف يصل في عام 2011 إلى 13-14٪ ، وهو مستوى مرتفع للغاية من الفقر.

ينشأ الكثير من الجدل في سياق التحديد الأولي للقيم الحدية لمؤشرات أمن الموازنة على معدل البطالة. بالنسبة لهذا المؤشر ، تم اعتماد قيمة حدية قدرها 5٪ ، بينما كانت القيمة الفعلية في عام 2008 أكثر بقليل من 9٪. وبالتالي ، فإن روسيا في منطقة الخطر هنا أيضًا.

المجموعة الثالثة الأكثر شمولاً هي القيم الحدية لمؤشرات الحالة المالية. هنا ، المؤشر الذي يؤخذ كنقطة انطلاق للحساب هو قيمة الناتج المحلي الإجمالي. الناتج المحلي الإجمالي ، وهو تعبير عن الحجم الإجمالي للسلع والخدمات النهائية المنتجة في إقليم بلد ما ، بغض النظر عن جنسية الشركات العاملة هناك في فترة زمنية معينة. تنص محاسبة المنتجات النهائية على التخلص من العد المتكرر للمواد الخام والمنتجات شبه المصنعة والمواد الأخرى والوقود والكهرباء والخدمات المستخدمة في عملية إنتاجها. كما أنه يستخدم مؤشر الناتج القومي الإجمالي (GNP) ، الذي يعكس حجم الإنتاج الذي تتحكم فيه الشركات (الشركات المصنعة) والأفراد من جنسية معينة.

بالنسبة لهذه المجموعة ، يتم تحديد العديد من القيم الحدية ، على وجه الخصوص ، من أهمها:

الدين المحلي كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي - 30٪ ؛

الدين الخارجي كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي - 25٪ ؛

عجز الميزانية كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي - حتى 5٪ ؛

حجم العملات الأجنبية نقدًا إلى حجم الروبل النقدي - 25 ٪ ؛

عرض النقود كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي - 50٪.

كانت المعايير الفعلية لهذه المؤشرات في عام 2008 هي:

حجم الدين المحلي حوالي 25٪.

حجم الدين الخارجي حوالي 30٪.

- عجز الموازنة أقل من 5٪.

حجم العملات الأجنبية نقدًا إلى حجم الروبل النقدي أكثر من 100 ٪ ؛

عرض النقود - 14٪.

وبالتالي ، هناك عدد من المعايير التي بموجبها لا تتجاوز القيم الفعلية القيم الحدية ، وهي ، أولاً وقبل كل شيء ، حجم الدين المحلي وعجز الميزانية.

من الضروري أيضًا مراعاة القيمة الحدية لمؤشر مثل تسييل الاقتصاد ، والذي يمثل حاليًا أكبر تهديد لأمن ميزانية روسيا ، نظرًا لأنه منخفض للغاية. هذا مؤشر مهم في القطاع المالي ، معبرًا عنه كنسبة مئوية من المعروض النقدي إلى الناتج المحلي الإجمالي ؛ يجب تحديد هذا المستوى من خلال عرض الروبل.

وبالتالي ، يمكننا أن نستنتج أن مؤشرات الاقتصاد الكلي هي الأكثر أهمية ، لأنها تحدد درجة أمن موازنة الدولة ، ومستوى رفاهيتها ، وحالة الاقتصاد الوطني.

من المهم أيضًا التأكيد على أن أعلى درجة من أمان الميزانية يتم تحقيقها بشرط أن تكون مجموعة مؤشرات الاقتصاد الكلي العامة بأكملها ضمن الحدود المسموح بها لقيمها الحدية ، ويتم تحقيق القيم الحدية لمؤشر واحد دون الإضرار بـ الآخرين.

تتميز المرحلة الحالية من تطور الاقتصاد الروسي والاقتصاد العالمي ككل بدور متزايد للتمويل وزيادة تأثيرها على العمليات الاقتصادية. تعد القدرة التنافسية لنظام الميزانية عاملاً محددًا في التنمية الاقتصادية للبلاد. في الوقت نفسه ، ترتبط تنافسية النظام المالي ارتباطًا وثيقًا بمستوى أمنه ، والذي تحدده المؤشرات الكمية والنوعية - مؤشرات أمن الميزانية.

تتأكد الحاجة إلى تطوير نظام مؤشرات لأمن الميزانية من خلال حقيقة أنه في روسيا وفي العالم ككل ، تم التعامل مع هذه المشكلة منذ التسعينيات. ومع ذلك ، أتاح التحليل الكشف عن عدم وجود منهجية واحدة لتطوير وتعريف نظام مؤشرات لأمن الميزانية. في سياق العولمة المالية ، ليس من الممكن ضمان أمن موازنة معين للدول الوطنية والاقتصاد العالمي الوطني ككل.

يتضح هذا أيضًا من خلال الأزمة المالية التي حدثت في البداية ، والتي كان مصدرها الولايات المتحدة ، وبسبب الترابط النظامي في النظام المالي العالمي ، انتشرت الأزمة إلى جميع الأسواق المالية العالمية الرئيسية. لذلك ، فإن مشكلة تطوير نظام لمؤشرات أمن الميزانية ينبغي أن تحظى بالأولوية في الاهتمام ، خاصة وأن الخطوات الدنيا الضرورية في هذا الاتجاه قد اتخذت بالفعل.

وهكذا ، طور المجلس التنفيذي لصندوق النقد الدولي مؤشرات أساسية ومحفزة ، والتي تشكل الأساس لتطوير نظام مؤشرات للأمن المالي لأي دولة قومية. بالإضافة إلى ذلك ، تم تطوير برنامج تجميع المؤشرات والمبادئ التوجيهية ، لإنشاء الإطار المفاهيمي المطلوب لتجميع المؤشرات. علاوة على ذلك ، فإن أهمها إلزامي ، ويمكن تطبيق أنظمة إضافية من قبل البلدان حسب الحاجة ، لأنه على الرغم من الاتجاهات العامة للدول الوطنية المشاركة في عملية العولمة المالية ، هناك اختلافات كبيرة بين الأنظمة المالية الوطنية ، وهو ما يؤكده دراسة من قبل البنك الدولي.<>ومع ذلك ، فإن العيب المتأصل في الأدبيات العلمية الأجنبية والمحلية المتاحة هو أن المؤشرات المقترحة من قبل مؤلفين مختلفين تعكس حالة مجالات البنوك والعملات والأسواق المالية. في الوقت نفسه ، يتم استخدام المؤشرات التي تميز حالة المجال المالي بشكل ضئيل وبطريقة فوضوية إلى حد ما. ومع ذلك ، فإن المجال المالي هو الذي يتخلل ويدمج توفير جميع جوانب حياة الدولة والمجتمع وكل فرد. إذا كان هناك نظام مؤشرات لأمن الميزانية ، والذي سيسمح بتقييم مستوى التهديدات للأمن المالي ، وتتبع وتحليل دينامياتها ، بالإضافة إلى إجراء مراقبة شاملة لحالتها ، فمن الممكن في الوقت المناسب ليس فقط اتخاذ مجموعة من التدابير للمساعدة في القضاء على التهديدات القائمة ومنعها ، ولكن أيضًا تحديد احتياطيات إضافية بشكل عام لتحقيق النمو الاقتصادي المستدام.

وبالتالي ، فإن تطوير نظام معايير ومؤشرات وقيم عتبة لأمن الميزانية ضروري ليس فقط من أجل ضمان الأمن المالي لروسيا ، ولكن أيضًا من أجل تحقيق النمو الاقتصادي للبلاد في عملية العولمة المالية.

ميزانية الدولة هي الحلقة الرئيسية في النظام المالي للدولة. يتم تحديد هيكل الميزانية في أي بلد من خلال شكل الدولة والهيكل القانوني للدولة. هيكل الدولة هو عنصر من عناصر شكل الدولة. تنقسم أراضي كل دولة إلى مكونات تحدد هيكلها الداخلي وهيكلها الإقليمي. في إطار الهيكل الإقليمي للدولة ، يتم تشكيل نظام معين من الوحدات الإقليمية التي تشكل الدولة ، ونظام علاقات الدولة بين الدولة ككل وهذه الوحدات الإقليمية ، والتي تعتمد طبيعتها على الوضع القانوني لكل من الدولة ككل وكل وحدة من وحداتها الإقليمية. عادة ما يسمى هذا النوع من تنظيم أراضي الدولة شكلاً من أشكال هيكل الدولة.

يعتمد هيكل ميزانية الاتحاد الروسي على مبدأ الفيدرالية ويحتوي على الميزات التالية:

يشمل إجمالي جميع مستويات الميزانية الموجودة في الولاية (أي نظام الميزانية) مع التوحيد المعياري لمبادئ البناء ؛

يعكس التنظيم الداخلي والتفاعل بين جميع عناصر نظام الموازنة.

يفترض الهيكل الفيدرالي للاتحاد الروسي التعايش بين ثلاثة مستويات من الحكومة ، ونتيجة لذلك ، إنشاء ثلاثة صناديق مالية منفصلة - الميزانيات ، لضمان أنشطتها. أي ميزانية هي أساس مالي لأنشطة سلطات الدولة ذات الصلة أو الحكومة الذاتية المحلية.

يعرّف قانون الموازنة للاتحاد الروسي الميزانية على أنها شكل من أشكال تكوين وإنفاق صندوق الأموال المخصصة للدعم المالي لمهام ووظائف الدولة والحكومة الذاتية المحلية.

يشكل مجموع الميزانيات نظام ميزانية الدولة. نظام الميزانية هو مزيج من الميزانية الفيدرالية والميزانيات الإقليمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ، بناءً على العلاقات الاقتصادية وهيكل الدولة في الاتحاد الروسي ، والتي تنظمها القواعد القانونية .

يتكون هيكل نظام الميزانية في الاتحاد الروسي من المستويات التالية:

) الميزانية الاتحادية وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ؛

ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الإقليمية من خارج الميزانية ؛

) الميزانيات المحلية ، بما في ذلك: ميزانيات المقاطعات البلدية ، وميزانيات المناطق الحضرية ، وميزانيات التحولات البلدية داخل المدن للمدن الفيدرالية في موسكو وسانت بطرسبرغ ؛ ميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية.

يتم تضمين الميزانية الفيدرالية في المستوى الأول من نظام الميزانية للاتحاد الروسي. هذه هي الخطة المالية الرئيسية للدولة ، والتي تمت الموافقة عليها من قبل الجمعية الاتحادية في شكل قانون اتحادي. إنها الميزانية الفيدرالية التي تعد الأداة الرئيسية لإعادة توزيع الدخل القومي والناتج المحلي الإجمالي ؛ من خلالها ، يتم تعبئة الموارد المالية اللازمة لتنظيم التنمية الاقتصادية للبلاد وتنفيذ السياسة الاجتماعية في جميع أنحاء روسيا. عند إعداد مشروع الموازنة ، لا تؤخذ فقط البيانات المتعلقة بالمبالغ المتوقعة من إيرادات الموازنة والنفقات الحكومية الضرورية في الاعتبار ، ولكن أيضًا الحاجة إلى تنفيذ السياسة الاقتصادية المختارة.

الميزانية الفيدرالية هي صندوق نقدي مركزي فيدرالي لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي. وله تأثير تنظيمي على جميع روابط النظام المالي للمجتمع: المالية العامة ، وتمويل الشركات ، وتمويل المواطنين ، فضلاً عن مجال الائتمان.

في الاتحاد الروسي ، كما هو الحال في معظم البلدان الأخرى ، يتم إعداد الميزانية للسنة المالية التي تبدأ في 1 يناير وتنتهي في 31 ديسمبر. مكانة خاصة في سياق إعمال الحقوق الدستورية للمواطنين في المعاشات التقاعدية والتأمين الاجتماعي والرعاية الصحية والرعاية الطبية تنتمي إلى الصناديق الحكومية خارج الميزانية للاتحاد الروسي كشكل اقتصادي محدد لتشكيل الصندوق وإنفاقه من الأموال التي تم تشكيلها خارج الميزانية الاتحادية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. أموال الدولة من خارج الميزانية هي في ملكية فدرالية ، ولا يتم تضمين أموالها في الميزانيات على جميع المستويات ولا تخضع للسحب.

تتشكل مداخيل هذه الصناديق من خلال مدفوعات إجبارية تحددها تشريعات الاتحاد الروسي (ضريبة اجتماعية موحدة) ؛ المساهمات الطوعية من الكيانات القانونية والأفراد ، وكذلك الإيرادات الأخرى التي يوافق عليها القانون. تُنفق الأموال حصريًا للأغراض التي يحددها التشريع ، بناءً على ميزانيات الصناديق المعنية ، المعتمدة بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. ويتولى تنفيذ موازنات هذه الأموال هيئات الخزانة الاتحادية.

تحتل أموال الموازنة المستهدفة مكانًا مهمًا في نظام الموازنة الفيدرالية ، وهي عبارة عن صندوق من الأموال يتم تشكيله وفقًا للتشريعات الحالية كجزء من الميزانية ، على حساب الدخل المخصص أو بترتيب الخصومات المخصصة من أنواع محددة من الدخل المستخدم وفقًا لتقدير منفصل. لا يمكن استخدام أموال هذه الأموال لأغراض لا تتوافق مع الغرض من الأموال.

2.2 المشاكل الرئيسية للميزانية في الاتحاد الروسي

إن تطوير المبادئ الديمقراطية في هيكل الدولة وإدارتها ، الذي حدث في السنوات الأخيرة في روسيا ، جعل هيئات الحكم الذاتي المحلية مكونًا إلزاميًا لنظام الإدارة العامة ، منحه الشعب حقوقًا إدارية ومالية ومتعلقة بالميزانية. ازداد دور المالية الإقليمية في النظام المالي الوطني بشكل حاد ولا يزال ينمو. وعليه ، فإن دور الميزانيات المحلية آخذ في الازدياد. تتزايد قيمة الموارد المالية المحلية في العديد من البلدان: فقد أصبحت الجزء السائد من الموارد المالية للدولة.

لكن هذا هو المكان الذي تنشأ فيه العديد من المشاكل. كيف يتم تطبيق التوزيع العادل للدخل والمصروفات بين الميزانيات على مختلف المستويات؟ كيف يتم ترتيب أولويات أهداف تنظيم الميزانية المنفذة على أحد المستويات؟ والأهم كيف نحقق نفس اتجاه سياسة الموازنة على جميع المستويات؟

تتمثل إحدى الخصائص الرئيسية للدولة الفيدرالية في توافق الاتجاهات الأساسية للسياسة الاقتصادية ، سواء في إجراءات الحكومة الفيدرالية أو في تصرفات الحكومات التابعة للكيانات المكونة للاتحاد. بمعنى آخر ، إذا كانت إجراءات المركز ، على سبيل المثال ، تهدف إلى تقليل الإنفاق الحكومي ، فيجب أن تهدف السياسة الإقليمية بأكملها إلى تحفيز تخفيض الإنفاق على مستوى الموضوعات الفيدرالية. لكن تحقيق مثل هذا التوازن ، خاصة في ظروف الأزمة الروسية ، هو أكثر من مهمة سهلة. من الضروري إيجاد الحل الوسط الصحيح الوحيد بين الميول الفيدرالية للسوق الحقيقية والرغبة في المركزية في أزمة عميقة. ومع ذلك ، فإن تشكيل علاقات جديدة بين الميزانيات على أساس مبادئ فدرالية الموازنة هو بالتحديد المفتاح لنجاح الإصلاحات التي يتم تنفيذها ؛ وهذا على وجه التحديد هو أهم شرط لإنشاء هيكل ميزانية قائم على السوق حقًا في روسيا.

تتمثل إحدى المشكلات المهمة في تطوير هيكل ميزانية الاتحاد الروسي في مراجعة العلاقات القائمة بين الميزانيات على مختلف المستويات. كدولة اتحادية ذات نظام موازنة من ثلاثة مستويات ، فإن مشكلة بناء هيكل للميزانية على أساس مبادئ الفيدرالية للميزانية أمر ملح للغاية بالنسبة لروسيا ، والتي تُفهم على أنها نظام للعلاقات المالية بين السلطات والإدارات من مختلف المستويات على الإطلاق. مراحل عملية الميزانية ، بناءً على المبادئ الأساسية التالية:

استقلالية ميزانيات المستويات المختلفة (تخصيص لكل مستوى من مستويات الحكومة والإدارة مصادر الدخل الخاصة بهم ، والحق في تحديد اتجاهات إنفاقهم بشكل مستقل ، وعدم جواز سحب الدخل الإضافي والأموال غير المستخدمة أو المستلمة بالإضافة إلى الميزانيات الأعلى ، والحق في التعويض عن النفقات الناشئة عن القرارات التي تتخذها السلطات العليا وإدارتها ، والحق في تقديم الضرائب والمزايا الأخرى فقط على حساب دخلها الخاص ، وما إلى ذلك) ؛

التحديد التشريعي لمسؤولية الموازنة وسلطات الإنفاق بين السلطات والإدارة الاتحادية والإقليمية والمحلية ؛

توافق الموارد المالية للسلطات والإدارة مع الوظائف التي يؤدونها (ضمان التوازن الرأسي والأفقي لدخل ميزانيات المستوى الأدنى) ؛

الأساليب المعيارية والتسوية (الرسمية) لتنظيم العلاقات بين الميزانيات وتقديم المساعدة المالية ؛

توافر إجراءات خاصة لمنع وحل النزاعات بين مختلف مستويات الحكومة والإدارة ، وتحقيق قرارات متفق عليها بشكل متبادل بشأن قضايا السياسة المالية.

تستند التجسيدات الملموسة لمفهوم فدرالية الموازنة إلى مجموعة معينة من اتجاهين متكاملين: المنافسة بين الهيئات الإقليمية في "سوق" الخدمات الاجتماعية ، من ناحية ، وتسوية شروط هذه المنافسة وضمان الحد الأدنى من المعايير الوطنية في جميع أنحاء البلاد. البلد من ناحية أخرى.

وبالتالي ، فإن الفيدرالية في الميزانية هي واحدة من أصعب مجالات الإصلاحات الاقتصادية ، وتغطي مجال العلاقات الاقتصادية والمالية والسياسية. إن بلدنا يتخذ الخطوات الأولى فقط نحو إقامة علاقات فدرالية حقيقية بين الميزانيات على مختلف المستويات. ومع ذلك ، فقد تم بالفعل إرساء أسس تشكيلها وتحققت نتائج إيجابية في تطوير الفيدرالية في الميزانية ، على الرغم من أنه لا يزال هناك العديد من المشاكل بلا شك.

يمكننا القول بحق أن الاتحاد الروسي لديه نموذج دستوري لفيدرالية الميزانية ، حيث أن الدستور هو الذي يحدد المبادئ العامة لنظام الميزانية مثل ترسيم حدود الميزانيات واستقلالها على جميع المستويات. من الروابط الخاصة في النموذج الدستوري لفيدرالية الموازنة ، صلاحيات الميزانية والضرائب المشتركة للاتحاد والكيانات المكونة له. من ناحية ، يقيدون بشكل متبادل سلطات المركز والأقاليم ، ومن ناحية أخرى ، يؤسسون ترابطهم وترابطهم ، ويحددون وحدة الميزانية والنظام الضريبي. ينص الدستور على الاختصاص القضائي المشترك للاتحاد وموضوعاته مع وضع المبادئ العامة للضرائب والرسوم ، وفي الوقت نفسه ، لا تقتصر رعايا الاتحاد على حقوقهم في تقديم نظامهم الخاص للضرائب والرسوم على أساس على المبادئ العامة للضرائب. وفقًا للدستور ، هناك ثلاثة أنظمة ضريبية ، ولكنها أيضًا لا تنص على الفصل الكامل بين الميزانيات وأنظمة الضرائب: بعد كل شيء ، يدير الاتحاد ورعاياه بشكل مشترك القاعدة الاقتصادية والضريبية في شكل ممتلكات الدولة ، الأرض والموارد المعدنية والمياه والموارد الطبيعية الأخرى. هناك أيضًا أموال اتحادية للتنمية الإقليمية ؛ ومن ثم ، هناك روابط بين الميزانيات وتفاعل الأنظمة الضريبية.

وهكذا ، فإن الأسس الدستورية لتشكيل نموذج فعال للفيدرالية في الميزانية موجودة. ومع ذلك ، فإن جوهرها الحقيقي أكثر تعقيدًا بكثير ويمثل تفاعل المصالح الاقتصادية والسياسية لمستويات الحكومة وهياكل الدولة ، والتي تهدف إلى تكوين الموارد النقدية للمجتمع وتخصيصها والتصرف فيها واستخدامها من خلال نظام الضرائب والمدفوعات والرسوم. ونظام مخصصات الميزانية والنفقات. في إطار هذا النظام يتم الانتهاء من عملية التداول المالي داخل الدولة نفسها ، والتي يتم التعبير عنها في دوائر مالية محددة للموارد النقدية في الميزانية بين مصادرها (كيانات قانونية وأفراد) ، وسلطات وموضوعات تخصيص الموارد. تعمل الفيدرالية المالية كنوع من وسيط التبادل في نظام "الاقتصاد - الدولة - الاقتصاد" ، حيث تكون الدولة نفسها عبارة عن نظام كامل من الرعايا.

من المعتاد تقسيم الفيدرالية في الميزانية إلى مجالين: داخلي وخارجي. يؤدي المجال الداخلي وظائف مركزية وتوزيع وإعادة توزيع أموال الميزانية بين مستويات الحكومة. يعبر المجال الخارجي عن المقصد النهائي لعلاقات الميزانية ، حيث يوفر "خدمة" من الدولة للمجتمع. علاوة على ذلك ، كلما كان أرخص ، كلما كان نظام فدرالية الموازنة أكثر فاعلية.

إحدى المشاكل المركزية لفيدرالية الميزانية هي معادلة الميزانية ، والتي تنقسم إلى عمودي وأفقي (هذه المفاهيم جاءت إلينا من الممارسات الأجنبية). المواءمة الرأسية هي عملية تحقيق التوازن بين حجم التزامات الإنفاق لكل مستوى من مستويات الحكومة مع إمكانات موارد إيراداتها (الإيرادات الضريبية). تُفرض الالتزامات على المستوى الأعلى: إذا كانت إمكانية ضمان جانب الإيرادات في المستوى الأدنى غير كافية لتمويل الوظائف الموكلة إليها ، فإن الحكومة المركزية ملزمة بتزويد هذه الحكومة الإقليمية أو المحلية بموارد الميزانية المفقودة. يجب على الحكومة المركزية ، التي تمتلك فرصًا أكبر للتنظيم الاقتصادي وحجم الإيرادات الضريبية أكثر من أي منطقة ، أن تعوض عن اختلال الميزانيات الإقليمية على حساب الأموال المتراكمة على مستوى الميزانية الفيدرالية. يجب بالتأكيد الجمع بين المحاذاة الرأسية والأفقية ، مما يعني التوزيع النسبي للضرائب والإعانات بين الكيانات المكونة للاتحاد من أجل القضاء على عدم المساواة في الفرص في مختلف الأقاليم الناجمة عن العامل الإقليمي. ببساطة ، يحدد نظام موازنة الميزانية التفاعل بين الميزانية الفيدرالية وموضوعات الاتحاد ، مما يسمح لأي مواطن يعيش في روسيا بالحصول على مستوى معين من الخدمات العامة ، بغض النظر عن المنطقة التي يعيش فيها.

في روسيا ، كلا الاتجاهين لمعادلة الميزانية محفوفان بصعوبات هائلة. تصبح مشكلة التكافؤ الأفقي هنا أكثر صعوبة من أي دولة أخرى في العالم ، حيث يرتبط حل مشكلة تقديم كل خدمة مضمونة من الدولة باختلافات كبيرة في الوضع الاقتصادي لمناطق معينة ، مع مستويات مختلفة من التكاليف و تمايز كبير في قدرات الموازنة للسلطات الإقليمية والمحلية. إن عمليات السوق والأزمة الاقتصادية المستمرة ، التي تجبر الشركات على التخلي عن التكاليف الاجتماعية وتقليل عدد الموظفين الذين يلجأون إلى الدولة من أجل الحماية ، لها تأثير كبير على ضمان المعايير الاجتماعية للجميع التي تضمنها الدولة. أدت هذه العوامل إلى ظهور عدد من العوامل التي يجب أن تؤخذ في الاعتبار ، إلى جانب العوامل الجغرافية الطبيعية ، عند تنظيم المعادلة الأفقية لمخصصات الميزانية. هذا هو التمايز بين السكان من حيث مستوى الدخل النقدي ، والاختلافات الإقليمية الكبيرة في الحد الأدنى للكفاف ، ومستوى مختلف للأسعار. كل هذا يعقد بشكل كبير المهمة الشاقة بالفعل المتمثلة في تسوية الميزانية.

كما أن تنظيم الموازنة الرأسية محفوف بصعوبات كبيرة. اليوم ، يقوم على مبادئ تحفز ، إلى حد ما ، رعايا الاتحاد على زيادة عجز ميزانيتهم. ومن الأمثلة الصارخة على ذلك الطريقة الحالية لتخصيص الأموال من الصندوق الفيدرالي للدعم المالي للمناطق (التحويلات). يتم إرسال الجزء الأول منه إلى عنوان ما يسمى بالمناطق "المحتاجة" ، والثاني - إلى عنوان "المحتاجين بشكل خاص". "المحتاج" هو المنطقة ، حيث يكون متوسط ​​دخل الفرد فيها أقل من المتوسط ​​بالنسبة لروسيا ، "المحتاج بشكل خاص" - المنطقة ، التي تكون نفقات موازنتها أعلى من دخلها ، أي الميزانية التي تعاني من عجز . وبالتالي ، فإن تجاوزات تكلفة الميزانيات الإقليمية بناءً على هذه المنهجية سيتم تغطيتها تلقائيًا من الميزانية الفيدرالية. والنتيجة الطبيعية لذلك هي أن رغبة الحكومة الفيدرالية في تقليص عجز الموازنة تصطدم بمعارضة محددة اقتصاديًا من الأقاليم.

وبالتالي ، من الواضح أنه من أجل التطور الطبيعي لنظام فدرالية الموازنة ، تتطلب أساليب وتقنيات معادلة الموازنة تغييرات جادة. في هذا الصدد ، من دواعي السرور ملاحظة أنه تم بالفعل تطوير مسودة جديدة لطريقة توزيع FFSR ، والتي تأخذ في الاعتبار بشكل كامل الخصائص الطبيعية والجغرافية والاجتماعية والاقتصادية للمناطق.

ومع ذلك ، فإن معادلة الميزانية في حد ذاتها ليست علامة حاسمة على فدرالية الموازنة ، حيث يمكن أن تحدث أيضًا في دولة وحدوية. وبالتالي ، فهي تعبر فقط في شكلها عن علاقات فدرالية الموازنة ، ولكنها في جوهرها تعمل كطريقة موضوعية ضرورية لعمل دولة واحدة ، نظام مالي واقتصادي واحد للمجتمع. إنها توحد الدولة الاتحادية وشعوبها ومواطنيها.

في الوقت الحالي ، لا يعتمد مصير الفيدرالية المالية في روسيا كثيرًا على نموذج أو آخر من نماذجها ، بل على قدرة الدولة ككل على التغلب على أزمة اقتصادية مدمرة ، وتراجع في الإنتاج ، وإجراء انتقال عبر البلد لاستراتيجية سوق مختلفة لتحقيق الاستقرار المالي. يجب ألا نسمح بوضع يتحول فيه تطوير الفيدرالية المالية في حد ذاته إلى عامل في تفاقم الأزمة الاقتصادية والسياسية: سيزيد من إضعاف الميزانية الفيدرالية ، بدلاً من القتال من أجل إنعاش القطاع الحقيقي للاقتصاد ، ستكثف النضال من أجل تقسيم الضرائب الفيدرالية ، وستؤدي إلى أزمة في سوق الأوراق المالية لعموم روسيا بسبب المنافسة بين السندات الحكومية الفيدرالية والإقليمية ، وستعيق جهود المركز في السعي وراء إصدار واحد وائتمان و سياسة سعر الفائدة وسياسة تخفيض عجز الموازنة. تحتاج الفيدرالية المالية إلى الاقتراب بوعي متزايد من سياسة الاقتصاد الكلي العامة لإصلاحات السوق. سيساعد حل مشاكل فدرالية الميزانية في نهاية المطاف على استقرار الدولة الروسية وتحسين إدارة وموضوعية نظام اقتصاد السوق لدينا.

2.3 مخصصات الميزانية في الاتحاد الروسي والمناطق

مجال الميزانية لنشاط المناطق والبلديات ، والنشاط الاقتصادي للمؤسسات الحكومية الوحدوية والمؤسسات البلدية في المناطق - هذا هو المجال الذي تظهر فيه إيجابيات وسلبيات عمل السلطات بوضوح ، واتساقها العام باعتباره تم الكشف عن نخبة المجتمع. وشفافية هذا المجال مهمة بشكل خاص للاقتصاد والجمهور والسكان.

تم تنفيذ إصلاحات نظام الميزانية والعلاقات بين الميزانيات في روسيا منذ أوائل التسعينيات. لقد أصبحت شديدة بشكل خاص منذ عام 2000. حتى الآن ، تم بالفعل تحديد نجاحات وفشل هذه الإصلاحات في المناطق والبلديات بوضوح. لسوء الحظ ، كان هناك عدد قليل جدًا من النجاحات حتى الآن. هو - توحيد أموال الميزانية في أيدي حكومة الاتحاد الروسي (في الميزانية الفيدرالية) ، ونتيجة لذلك ، زيادة السيطرة المالية وغيرها على المناطق من قبل المركز الاتحادي. في الوقت نفسه ، وعلى ما يبدو ، فإن بعض المشاكل الرئيسية لهذه العملية ، بما في ذلك المشاكل السلبية ، لا تزال خارج مجال رؤية حكومة الاتحاد الروسي - البادئ الرئيسي والمصلح لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي.

كان أحد الشروط الضرورية للتطوير الناجح للعلاقات بين الميزانيات هو ، وسيظل ، شفافية عملية الموازنة على جميع المستويات ، وتوافر الميزانيات الاتحادية والإقليمية والبلدية والتقدم المحرز في تنفيذها للمحللين المستقلين وعامة الجمهور. .

أثرت ممارسة إصلاح العلاقات بين الميزانيات إلى حد كبير ، وسلبيًا ، على توفير الميزانية للمدن والأقاليم المانحة وخاصة المدن الكبيرة ، بما في ذلك عواصم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

إن توفير الميزانية للمدن - الجهات المانحة للأقاليم ، والتي تحدد جاذبية الاستثمار لكل من المدن نفسها والمناطق ككل ، تستحق اهتمامًا خاصًا للأسباب التالية. تستند النظرية والممارسة الحديثة لتنمية المناطق والبلدان على صيغة أساسية ، فرضية أساسية ، تم اختبارها من خلال التجربة العالمية وتضمينها في خزينة العلوم الاقتصادية العالمية: "يتشكل نمو وتطور الاقتصاد ويتركزان في المدن وينتشر منها إلى المناطق المجاورة والبلاد ".

مؤلفو هذه النظرية المعممة هم جون فريدمان وأتباعه ، بالإضافة إلى مدارس علمية اقتصادية عالمية رائدة أخرى. إن نمو اقتصادات المدن الكبيرة ، وخلق اقتصاد ما بعد الصناعة واقتصاد المعرفة الحديث فيها هو الذي يسمح للمناطق والدولة ككل بالتطور على حساب دخلها.

قدم فريدمان أربعة شروط لتكوين مراكز نمو (نوى) في الدولة:

) وجود عدد كبير من النوى المحلية "الخاملة" (مراكز النمو المحتملة). هناك الكثير منهم في روسيا.

) الاستيقاظ تحت التأثير الداخلي أو الخارجي لنواة واحدة قوية ، والتي تشكل مركز النمو وتؤثر على المدن الكبرى والمنطقة والبلد ككل من خلال مثالها ودخلها.

في روسيا ، يمكن أن تكون - سانت بطرسبرغ ، نوفوسيبيرسك ، كازان ، نيجني نوفغورود ، تومسك ، إيركوتسك وبعض المدن الأخرى ذات القطاع النامي للاقتصاد المبتكر ؛

) إيقاظ وتطوير العديد من النوى ، مما يؤدي إلى تكوين بنية متعددة المراكز لمراكز النمو.

في روسيا ، لم يتم تحقيق ذلك من خلال إنشاء نظام ابتكار وطني فعال وصناعات مبتكرة.

) اندماج النوى في مجموعات وصناعات قوية. هذه هي المهمة الرئيسية الشاملة والمنهجية المستهدفة للبرنامج المتمثلة في تطوير وتنويع وإعادة هيكلة العلوم والتعليم والاقتصاد والصناعة في روسيا.

حددت الحكومة الروسية في وثائقها العديدة مهمة برنامج مستهدفة مماثلة ، لكن التقدم في هذا الاتجاه حتى الآن ضئيل.

يمكنك اللجوء إلى مجالات نظرية وممارسة أخرى للاقتصاد العالمي. كما أنها تؤكد ما قيل عن الدور المهيمن للمدن الكبرى في تنمية البلدان والمناطق. إن المدن الكبيرة هي التي يمكن أن تتطور في المرحلة الأولى بشكل مستقل ، باستخدام مواردها الخاصة (إذا لم يتم الاستيلاء عليها) ، ثم تجذب المناطق والبلد معها.

في روسيا ، يعتمد العديد من المحللين وواضعي استراتيجيات وبرامج التنمية على مناهج تستند إلى فهم حقيقة أن القوة العاملة الماهرة (العمالة) المركزة في المدن والذكاء فقط هي التي يمكن أن تعطي دفعة لتنمية اقتصاد البلاد. بما في ذلك بسبب الآثار التآزرية للتنمية. بالإضافة إلى المدن - مراكز النمو الاقتصادي ، يتم إنشاء عناصر مختلفة للبنية التحتية للاقتصاد المبتكر المستقبلي - الحدائق التقنية ، المناطق الاقتصادية الخاصة ، المدن العلمية ، مناطق الموانئ الحرة ، إلخ. ولكن بالإضافة إلى ذلك فقط ، نظرًا لأن هذه العناصر نفسها مهمة جدًا ، لكنها غير قادرة على إنشاء الاقتصاد الحديث للبلد بشكل مستقل. يتم إنشاؤه وتشكيله في الصناعات ، في مجال الخدمات والبنية التحتية للمدن ، بما في ذلك باستخدام عمليات نقل الابتكارات والتقنيات من العناصر المحددة لنظام الابتكار الوطني أو بمساعدتها.

تُنشر ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والمناطق الحضرية في جميع مراحل التنفيذ ، كقاعدة عامة ، مطبوعة (في الصحف المحلية والإقليمية). هناك طريقة فعالة أخرى لإيصال عملية الموازنة إلى الجمهور وهي نشر المعلومات المالية ، بما في ذلك الميزانيات ، على مواقع الإنترنت. بالنسبة للمحللين المستقلين والعلماء والمعلمين والطلاب (يحتاجون إلى التدريب ، بما في ذلك أحدث المعلومات) ، فإن ميزة الطريقة الثانية واضحة. في هذه الحالة ، تكون ميزانيات أصحاب المصلحة متاحة طوال الوقت ، والأهم من ذلك ، أن هذه المعلومات مجانية.

اكتسبت مشكلة العلاقات بين الميزانيات "منطقة حضرية كبيرة - أحد موضوعات الاتحاد الروسي" طابعاً حاداً للغاية في السنوات الأخيرة ، رغم أنها لا تزال ، على ما يبدو ، خارج مجال رؤية حكومة الاتحاد الروسي. نتيجة لتحول موارد الميزانية نحو الميزانية الفيدرالية ، انخفضت حصة الأقاليم في الميزانية الموحدة إلى أقل من 50٪. وفي الوقت نفسه ، انخفضت بشكل كبير حصة المدن - الجهات المانحة للأقاليم في الميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يتم تنفيذ هذه العملية وفقًا لأساليب حكومة الاتحاد الروسي ، حيث يتم وضع المبدأ الرئيسي لإعادة توزيع أموال الضرائب - معادلة مخصصات الميزانية للبلديات (MO).

تتم عملية إعادة توزيع أموال الضرائب على النحو التالي. تذهب معظم الأموال من المناطق القوية اقتصاديًا إلى الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. ثم يتم إعادة جزء من الأموال إلى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا لمبدأ معادلة مخصصات الميزانية للمناطق. علاوة على ذلك ، يتم توزيع هذه الأموال على البلديات ، حيث تكون مخصصات الميزانية أقل بكثير من المتوسط ​​للمنطقة والاتحاد الروسي. لهذه الأغراض ، تم إنشاء صندوقين على المستوى الإقليمي: صندوق للدعم المالي للمقاطعات البلدية (المناطق الحضرية) وصناديق المناطق للدعم المالي للمستوطنات.

إن المناطق القوية اقتصاديًا ، وخاصة المدن الضخمة اقتصاديًا ، والتي تشكل أساس التنمية الاقتصادية في المناطق القوية وفي المناطق المدعومة ، تبدو متطرفة في هذا المخطط لإعادة توزيع أموال الموازنة. على الأقل ، يرى بعض المحللين الذين يقومون بإجراء تحليلات على المستوى الكلي ، دون البحث في التأثير الحقيقي للعلاقات المالية الحكومية الدولية على الوضع المالي للوزارة ، في مزايا الإصلاحات التي يتم إجراؤها في تركيز الأموال في الميزانية الفيدرالية. صحيح ، في رأينا ، أولاً ، شريط التسوية مرتفع بشكل مفرط (64 ٪ من المتوسط ​​الروسي). وثانياً ، النتائج السلبية للإصلاحات تفوق بكثير نجاحاتها. يتم "سرقة" المنظمات القوية اقتصاديًا مرتين. المرة الأولى عند تسوية مخصصات الميزانية للمناطق ، والمرة الثانية - عند تسوية مستويات مخصصات الميزانية لمنطقة موسكو. يتم تنفيذ كلتا عمليتي المعادلة على حساب الدخل المحصل من أراضي المدن - الجهات المانحة لهذه الأراضي.

يبدو أن المبدأ عادل ، إذا انطلقنا من المبادئ غير الاقتصادية واستندنا إلى الحس الروسي التقليدي المتضخم للعدالة الاجتماعية - لنأخذ من الأغنياء والمشاركة.

لكن التجربة والنظرية الاقتصادية تقترح خلاف ذلك. الحماس المفرط لهذا المبدأ يؤدي إلى انخفاض في الحوافز للنشاط الاقتصادي للبلديات القوية (فهي المصادر الرئيسية للضرائب ، لذلك نحن نتحدث عنها). وإلى التباطؤ في تنمية ونمو اقتصاد الأقاليم ككل. لا تحتاج المنظمات العسكرية الضعيفة إلى التحرك - فهي ستقدم الأموال عمليًا مقابل لا شيء. لا تملك المنظمات القوية أي حوافز - فهي ستستمر في إزالتها وإعطائها للآخرين ، وغالبًا ما تعمل بشكل أسوأ. وفي النهاية ، تؤدي هذه العملية إلى انخفاض مخصصات الميزانية لجميع البلديات ، القوية اقتصاديًا والضعيفة اقتصاديًا. وإلى انخفاض في معدل نمو الاقتصاد الإقليمي.

الضحية الرئيسية في هذا المخطط هي مدينة كبيرة وقوية اقتصاديًا تجمع معظم الضرائب من كيان مكون من الاتحاد الروسي. انخفضت حصص المدن المانحة بشكل ملحوظ في السنوات الأخيرة. على سبيل المثال ، الميزانية الإقليمية لمنطقة فورونيج وميزانية مدينة فورونيج في 2001-2004. كانت قابلة للمقارنة (كانت المدينة أكثر من ذلك ، الجدول 1 ، 2). وفي عام 2009 ، انخفضت ميزانية المدينة إلى حوالي 30٪ من الميزانية الإقليمية. وفي الوقت نفسه ، فإن حصة التحويلات من الميزانية الإقليمية ضئيلة. يتم تنفيذ الجزء الرئيسي من الضرائب والرسوم لمنطقة فورونيج على أراضي مدينة فورونيج. تتجاوز إيرادات الميزانية المتوقعة لجميع مستويات الميزانيات من إقليم فورونيج لعام 2009 35 مليار روبل. لا تتجاوز الميزانية الموحدة الكاملة لمنطقة فورونيج في عام 2009 30 مليار روبل. يتم أخذ الجزء الأكبر من الدخل من إقليم فورونيج في الميزانيات الفيدرالية والإقليمية ، وبعد ذلك ، وفقًا لمبدأ معادلة مخصصات الميزانية ، يتم إرساله إلى المناطق الريفية. يتم سحب مخصصات الميزانية للبلديات الريفية إلى مخصصات الميزانية في فورونيج ، علاوة على ذلك ، على حساب الدخل من إقليم المركز الإقليمي.

لا تقتصر أموال الميزانية التي يتم إنفاقها على أراضي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو البلديات على إيرادات الميزانية الخاصة بالإقليم والأموال المحولة بطريقة تنظيم الميزانية. في كل إقليم ، يتم إنفاق جزء كبير من الأموال ذات الميزانيات الأعلى على الحفاظ على المتلقين للميزانية وتمويل البرامج المستهدفة المنفذة في المناطق. هذه الأموال ، إلى جانب وسائل تنظيم الميزانية ، تخضع لإعادة توزيع الميزانية ولها تأثير كبير على الوضع الاجتماعي والاقتصادي للمناطق. لذلك ، في رأي المؤلفين ، ينبغي أن ينعكس التعريف التشريعي لمخصصات الميزانية: أولاً ، الحد الأقصى لتغطية جميع موارد الميزانية التي يتم إنفاقها على الإقليم ، مع تخصيص ذلك الجزء منها المخصص لتمويل النفقات الجارية ؛ ثانياً ، تفسير ضيق وواسع لأمن الميزانية كأحد أهداف تنظيم الميزانية.

اعتبارًا من عام 2010 ، من الضروري الانتقال إلى تشكيل ميزانيات الكيانات الإدارية الإقليمية المغلقة بالطريقة المحددة لتشكيل ميزانيات الكيانات البلدية. يجب أن ينص مشروع الميزانية الفيدرالية على الأموال اللازمة لدفع ميزانيات الكيانات الإدارية الإقليمية المغلقة للتعويض عن نفقات الموازنة الإضافية و (أو) الخسائر المرتبطة بوضعها.

يتطلب التنفيذ العملي في عام 2010 لإصلاح الحكم الذاتي المحلي من هيئات الحكومة الفيدرالية تقديم مساعدة منهجية فعالة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات.

يجب أن تكون الهيئات المشكلة حديثًا من الحكومة الذاتية المحلية على استعداد لحل القضايا ذات الأهمية المحلية المحالة إلى اختصاصها. عند تشكيل ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لعام 2010 ، من الضروري إيلاء اهتمام خاص لحل مشكلة موازنة الميزانيات المحلية.

لتنفيذ المهام التي تواجه منطقة أوريول ، من الضروري تحسين جودة التخطيط التشغيلي والاستراتيجي لأنشطة كل من السلطات التنفيذية الإقليمية وهيئات الحكم الذاتي المحلية للبلديات.

أهداف العمل المستقبلي منصوص عليها في قانون "حول عملية الميزانية في منطقة أوريول" ، الذي يحدد أنواع البرامج المستهدفة ، ويقدم تصنيفًا لمخصصات الميزانية وخصائص تخطيطها.

منذ عام 2008 ، كانت المنطقة تنفذ تخطيط الميزانية لمدة ثلاث سنوات. يجري العمل على صياغة أهداف استراتيجية لتنمية المنطقة.

في نهاية عام 2008 ، تم وضع مشروع "استراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة أوريول حتى عام 2020". يجب أن تصبح هذه الوثيقة ، بعد تصحيحها ، الأساس لتشكيل نظام من أهداف وغايات أنشطة السلطات العامة ، والأساس لاتخاذ قرارات إدارية متوازنة.

ومع ذلك ، من السابق لأوانه الحديث عن إكمال عملية تشكيل نظام لتحديد الأهداف ومراقبتها. من الضروري تطوير واعتماد عدد من القوانين واللوائح والمواد المنهجية التي تنظم النظام ككل ومكوناته الفردية.

بالإضافة إلى ذلك ، وفي سياق الأزمة الاقتصادية وتقلص إيرادات الموازنة ، يجب إيلاء اهتمام خاص لتحديد الأولويات لتنمية المنطقة وخيارات تحقيقها في مختلف الظروف المالية. حتى الآن ، تم تبني أكثر من 20 برنامجًا ومفهومًا مستهدفًا إقليميًا في منطقة أوريول. لا تتم مراجعة أو تقييم جزء كبير منها دون إيلاء الاهتمام الواجب للنتائج المحققة ؛ لم يتم تمويل جميع البرامج المعتمدة لعام 2010.

من الضروري الربط بشكل أوثق بين الإستراتيجية العامة لتنمية المنطقة وتنفيذ البرامج المستهدفة الإقليمية وأولويات التنمية الإقليمية وتوجهات أنشطة السلطات التنفيذية ، وكذلك توفير آلية لتحليل النتائج المحققة.

لتشكيل نظام إدارة عملي ، من الضروري تحديث أهداف وغايات المستوى الإقليمي ، وتحليل تنظيم التخطيط في السلطات الفردية ، وصياغة الأهداف والغايات ومؤشرات الأداء وإثباتها ، ووضع إجراء لرصد النتائج.

إن إدخال تحديد الأهداف في عملية صنع القرار سيجعل من الممكن جعل أنشطة السلطات تتماشى مع أولويات التنمية في منطقة أوريول ، وسيساهم في تحسين نظام الإدارة ، وسيسمح أيضًا بتحقيق هدف تقييم عمل الإدارة الإقليمية من حيث النتائج المحققة.

من الجوانب المهمة التي تحدد الإدارة المسؤولة للمالية العامة كفاءة وفعالية سياسة الموازنة المتبعة. وهذا يعني تخصيص الموارد ، مع الأخذ في الاعتبار كل من الكفاءة الاقتصادية الفعلية وأولويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة ، والاستفادة المثلى من أنشطة السلطات العامة من حيث النتائج المرجوة ، وكذلك توفير آلية المساءلة عن النتائج التي تم الحصول عليها.

دخلت الطبعة الجديدة من قانون منطقة أوريول "بشأن عملية الميزانية في منطقة أوريول" ، التي أُعدت مع مراعاة التعديلات على قانون ميزانية الاتحاد الروسي ، حيز التنفيذ في 1 كانون الثاني / يناير 2009.

تم بناء نظام العلاقات بين الميزانية وفقًا لقانون منطقة أوريول "بشأن العلاقات بين الميزانية في منطقة أوريول". في سبتمبر 2008 ، بموجب قرار من مجلس منطقة أوريول ، تمت الموافقة على الاتجاهات الرئيسية للميزانية والسياسة الضريبية لمنطقة أوريول للفترة 2009-2011.

كل ما سبق يخلق شروطا مسبقة لمزيد من الخطوات نحو إصلاح نظام الميزانية الإقليمية. أولها:

تقييم فعالية مديري إيرادات الموازنة في منطقة أوريول ؛

تقييم جودة الإدارة المالية للمديرين الرئيسيين للأموال من الميزانية الإقليمية لمنطقة Oryol ؛

خلق حوافز للحكومات المحلية لتحسين جودة الإدارة المالية.

بناءً على التحليل ، ينبغي وضع تدابير لتحسين كفاءة الأنشطة من حيث إدارة الدخل ، وتعظيم نفقات الميزانية الإقليمية لمنطقة أوريول ، فضلاً عن تحسين أدوات تكوين العلاقات بين الميزانيات التي تهدف إلى تحسين جودة إدارة المالية البلدية.

عند الفحص الدقيق ، يكون لنمو الميزانيات الإقليمية تأثير ضئيل للغاية على مقدار مخصصات الميزانية للفرد. أجريت هذا التحليل لأول مرة من قبل مجلة "المالية" Oryol وتم على أساسها استنتاجات سلبية للغاية ، مؤكدة أن المركزية المالية للموارد التي يقوم بها المركز الفدرالي تشكل عقبة خطيرة أمام التنمية الاقتصادية للمناطق.

وفقًا للمجلة ، يمكن تصنيف 17 منطقة فقط من روسيا على أنها مكتفية ذاتيًا ، لأنها لا تتلقى تحويلات من صندوق الدعم المالي لموضوعات الاتحاد الروسي. بصرف النظر عن موسكو ، ستكون مناطق ليبيتسك وياروسلافل فقط من بين مناطق روسيا الوسطى. من الجدير بالذكر أن منطقة ليبيتسك ستدخل المراكز الثلاثة الأولى ، باستثناء تيومين وموسكو ، من حيث مستوى مخصصات الميزانية بالنسبة لروسيا بأكملها. رقمها أعلى بنسبة 55 ٪ من الرقم الروسي عمومًا. بقية مناطق وسط روسيا من حيث مستوى مخصصات الميزانية لن تصل إلى مستوى روسيا بالكامل. أدنى معدل في مناطق بريانسك وتامبوف. إنهم يشكلون على التوالي 65 و 66 ٪ من مؤشر عموم روسيا. تمتلك كل من كورسكايا وأوريولوفسكايا 69٪ لكل منهما. في مناطق تولا وسمولينسك وريازان ، سيتذبذب مستوى مخصصات الميزانية العام المقبل في حدود 72-74٪. في منطقة بيلغورود الثرية المُعتبرة ، لا يصل هذا الرقم إلى مستوى روسيا بالكامل وهو 11٪.

أكبر مساعدة مالية من الميزانية الفيدرالية للفرد بين مناطق روسيا الوسطى ستحصل على منطقة بريانسك (4686 روبل). أقلها منطقة بيلغورود - 546 روبل. يشار إلى أنه من بين مناطق المركز ، تمكنت منطقة بريانسك فقط من مضاعفة التحويلات من المركز للفرد.

مقارنة بالعام الحالي ، ستنخفض مخصصات الميزانية لمعظم مناطق روسيا الوسطى. وستعاني مناطق تولا (- 10.9٪) وكالوغا (- 9.2٪) وأوريول (- 9.3٪) أكثر من غيرها.

3. اتجاهات وآفاق تطوير أمن الموازنة

3.1 آلية لتعزيز الأمن المالي

يمكن تقسيم التهديدات لأمن الميزانية الروسية إلى داخلية وخارجية. تنشأ التهديدات الداخلية بشكل أساسي من عدم كفاية السياسة المالية والاقتصادية ، وسوء التقدير الأولي للسلطات والإدارة ، والأخطاء ، وسوء المعاملة والانحرافات الأخرى (سوء الإدارة ، والروتين ، والجرائم الاقتصادية المختلفة ، وما إلى ذلك) في إدارة النظام المالي للدولة. في الظروف الحديثة ، تلعب التهديدات الخارجية دورًا خاصًا. من بين الأسباب الرئيسية لظهور التهديدات الخارجية لأمن الميزانية الروسية ، ينبغي تسليط الضوء على ما يلي:

) التطور السريع لعملية إضفاء الطابع العابر للحدود على العلاقات الاقتصادية وتدويل الاقتصاد العالمي (تسمى العولمة) ؛

) زيادة مستمرة في كتلة ضخمة من رأس المال ، يؤدي التنقل الشديد لها إلى وضع متوتر ، ودرجة عالية من تركيز الموارد المالية على مستوى الاقتصاد الكلي (أنظمة الموازنة للدول والمنظمات الدولية) وعلى المستوى العالمي (بين الدول) التكامل الاقتصادي ، بما في ذلك مكونه المالي والنقدي) ؛

) تزايد استقلالية الكيانات التابعة للدولة (الشركات عبر الوطنية والشركات عبر الوطنية وما إلى ذلك) ، التي تتمتع بقوة مالية كبيرة ، وتأثيرها على المجمعات الاقتصادية للبلدان الفردية ؛

) درجة عالية من التنقل والترابط بين الأسواق المالية بناءً على أحدث تقنيات المعلومات ؛

) مجموعة متنوعة من الأدوات المالية ودرجة عالية من ديناميكيتها ؛

) التداخل غير المسبوق للسياسات الداخلية والخارجية للدول التي تعتمد بشكل متزايد على التمويل العالمي (يعترف العديد من الخبراء أن النظام المالي العالمي لم يعد يرسم الخط الفاصل بين السياسات الاقتصادية المحلية والأجنبية للبلد ، وكلاهما يخترق بعضهما البعض وتشكيل بعضها البعض وفقًا لمدى تحويل الأسواق العالمية لتداعيات السياسة المحلية لأي دولة أيضًا إلى اقتصادات البلدان الأخرى) ؛

) زيادة المنافسة والاحتكاك بين الدول في المجالات الاقتصادية وغيرها ، واستخدام العوامل الاقتصادية القوية لاستراتيجيات قهر الفضاء الاقتصادي العالمي ؛

) الاعتماد المفرط للاقتصادات الوطنية (على وجه الخصوص ، قطاع الميزانية) على رأس المال الأجنبي المضارب قصير الأجل ، مما يجعل أنظمتها المالية ضعيفة للغاية ؛

) زيادة عالمية في عدم استقرار النظام المالي العالمي ، وظهور اتجاهات تهدد الأزمة ، وعدم قدرة المؤسسات المالية الحديثة (بما في ذلك الدولية) على السيطرة عليها بشكل فعال.

في مثل هذه الظروف ، لا يمكن المبالغة في تقدير مشكلة أمن الميزانية الروسية. لذلك ، في الظروف الحديثة ، تكتسب مهمة تطوير استراتيجية الأمن المالي للدولة أهمية خاصة.

في الوقت نفسه ، يصبح من الضروري تطوير نظام من الإجراءات لتنظيم التدفقات المالية العالمية التي تؤثر على روسيا من قبل الهيئات الحكومية الخاصة في روسيا ، وفقًا لمصالحها الوطنية (بما في ذلك تدابير منع التأثير السلبي على عمليات إعادة الإنتاج المفروضة أساسًا. قروض خارجية أو لمنع ظهور أي - أو التزامات مالية غير مدعومة بمعايير قانونية أو أخلاقية). في الوقت نفسه ، من الضروري في روسيا تطوير أساليب قانونية ومالية لمكافحة السلوك غير العادل للأطراف المقابلة بموجب الاتفاقيات الاقتصادية الأجنبية لحماية النظام المالي الوطني من الأزمات المالية المصطنعة ، وآليات الحماية من أنواع مختلفة من المخاطر المالية ، من الاستثمارات التي لا تتفق مع استراتيجية تطوير الدولة للاستثمارات ، وآليات لضمان مشاركة روسيا المناسبة في إعادة توزيع الدخل العالمي ، إلخ. لذا ، فإن مراعاة المصالح الجيو-اقتصادية والجغرافية المالية لروسيا أمر ضروري بشكل أساسي في الإدارة العامة.

من خلال تحليل النظام الحالي للمحاسبة والرقابة على جذب واستخدام القروض الأجنبية في الاتحاد الروسي ، يمكننا أن نستنتج أنه لا يفي تمامًا بالمتطلبات اللازمة لاكتمال وموثوقية الكشف عن المعلومات ذات الصلة ويحتاج إلى مراجعة وتحسين كبير. بل يمكن القول إنه ليس لدينا حتى الآن نظام مناسب للمحاسبة والرقابة على القروض الأجنبية. عند تطوير نظام أمن الميزانية للاتحاد الروسي ، ينبغي التركيز بشكل خاص على هذا الظرف بالذات.

يجب أن ينص التشريع على واجب المؤسسات الحكومية في إنشاء آليات لحماية المصالح الاقتصادية الوطنية ومقاومة تأثير التهديدات الداخلية والخارجية على التنمية الاقتصادية لدولتنا. عندها فقط ، من خلال نظام الأمن المالي ، سيتم تحقيق المصالح المالية لروسيا على الساحة الدولية (في الاقتصاد العالمي) والمصالح الحيوية لمواطنيها (الحد من مستوى الفقر في البلاد) من خلال الوسائل القانونية.

تلعب وكالات الاستخبارات الاقتصادية دورًا خاصًا في ضمان أمن ميزانية الدول. وكالات الاستخبارات الاقتصادية منخرطة في مراقبة النشاط الاقتصادي على الأراضي الوطنية للدول المعادية سياسياً وعسكرياً.

في هذا الصدد ، أولاً وقبل كل شيء ، يبدو أنه من الضروري تطوير إطار تنظيمي وقانوني مناسب ، حيث ، من بين أمور أخرى ، يجب تحديد التهديدات الداخلية والخارجية ، وكذلك المعايير التي على أساسها إجراءات المشاركين في الميزانية يمكن اعتبار العملية مضرة بالأمن المالي للاتحاد الروسي.

بمعنى آخر ، من الضروري تحديد معايير الحكم على امتثال بعض الهيئات الحكومية ، وكذلك الكيانات الاقتصادية غير الحكومية ، لمتطلبات الأمن المالي للاتحاد الروسي. ستقوم غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي بتقييم الامتثال لهذه المعايير وإعداد التقارير المناسبة للبرلمان (بالإضافة إلى تقديم المعلومات لعامة الناس).

في الوقت نفسه ، يجب تطوير مبادئ الإفصاح عن المعلومات في تقارير هيئات الدولة (الإبلاغ عن سير الأنشطة المالية والاقتصادية ، والإبلاغ عن استخدام الموارد المالية للدولة ، والموارد المقترضة من المنظمات الدولية ، وما إلى ذلك) ، على أساس متطلبات ضمان الأمن المالي للاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، ستعبر غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي أيضًا عن رأيها المهني المبرر بشأن الأهمية النسبية للتقارير المقدمة لتقييم توفير الضمان المالي (وكذلك لمراقبة مراعاة المصالح المالية للاتحاد الروسي) .

بالإضافة إلى ذلك ، ينبغي إنشاء نظام معلومات للرصد الشامل والموضوعي لعملية الميزانية ، بما في ذلك تحديد التهديدات الداخلية والخارجية للأمن المالي للاتحاد الروسي والتنبؤ بها. واستناداً إلى المعلومات الواردة ، ينبغي وضع مجموعة من التدابير التشغيلية وطويلة الأجل لمواجهة العوامل السلبية ، فضلاً عن منع النتائج السلبية المحتملة للتهديدات والتغلب عليها.

من أهم مجالات الرقابة على ضمان الأمن المالي للاتحاد الروسي في سياق عملية الميزانية العلاقات بين الميزانية في الاتحاد الروسي. في الواقع ، لا يكاد أي شخص يشك في أن التنظيم الكفء للعلاقات بين الميزانية في البلاد يلعب دورًا خاصًا في ضمان الأمن المالي. لذلك ، هنا على الأقل يجب أن يكون هناك:

) تطوير وتنفيذ آليات لتنظيم العلاقات بين الميزانيات:

· منع منح امتيازات غير معقولة في صلاحيات الإنفاق للسلطات والإدارة على جميع المستويات ، وتوفير آليات حقيقية لمسؤوليتها عن الوفاء بالتزاماتها المالية.

· استبعاد تقديم المساعدة المالية غير المبررة للأقاليم من أجل معادلة مخصصاتها في الميزانية ؛

· استبعاد التناقض بين تحديد التزامات الإنفاق بين المستويات المختلفة لنظام الميزانية وتوحيد مصادر الإيرادات والصلاحيات الضريبية لها.

· بما في ذلك تعزيز وظائف الرقابة للسلطات الاتحادية بالتزامن مع تقديم المساعدة المالية للأقاليم.

· توفير "الشفافية" في حسابات الميزانية وأنواع مختلفة من التعويضات للرقابة العامة ؛

) معايير واضحة ومبررة لموازنة مخصصات الميزانية للمناطق ، وكذلك معايير كفاءة الميزانية (في هذه الحالة ، يمكن تحديد الكفاءة من خلال نسبة الدخل والمصروفات ، ونسبة استثمارات الميزانية ونتائجها ، إلخ. ) ؛

) تم تحسين مسارات وإيقاع تدفقات الميزانية (من أجل تقليل التغيير في اتجاه تدفقات الميزانية على الطريق إلى المستهلكين النهائيين).

لتطوير قضايا الأمن المالي للدولة وتنفيذ تدابير الرقابة المناسبة ، ستكون هناك حاجة إلى مؤهلات عالية بشكل خاص.

يجب أن نضيف أيضًا أنه سيتعين على المراقبين التعامل مع صياغة المشكلة ذاتها وتطوير مفهوم لضمان الأمن المالي للاتحاد الروسي. لذلك ، من الواضح تمامًا أنه من أجل الأداء الكفء عالي الجودة لجميع هذه المهام ، ستكون هناك حاجة إلى موظفين تكون مؤهلاتهم أعلى على الأقل من الموظفين الخاضعين للرقابة في هياكل الدولة الأخرى.

كخيار ثانٍ (الخيار الأول هو هيكل منفصل داخل غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي بشكل مباشر) لتنظيم هيئة تتحكم في الأمن المالي (الاقتصادي) للدولة ، من الممكن اقتراح إنشاء دولة عامة الهيكل المسيطر. ترفع هذه الهيئة تقاريرها مباشرة إلى رئيس الاتحاد الروسي ، وكذلك للجمهور العام. في الوقت نفسه ، سيتفاعل عن كثب مع غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي (الهياكل التابعة لها).

وبالتالي ، على أي حال ، فمن المستحسن العمل على فكرة تنظيم الرقابة العامة والدولة وفقًا للمتغير المقترح أعلاه من قبل المجلس العام في غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي. يُعتقد أن هذه الهيئة التي تم إنشاؤها حديثًا نسبيًا يمكن أن تلعب دورًا مباشرًا في تطوير الاستراتيجيات والتكتيكات لضمان الأمن المالي لروسيا.

3.2 طرق لضمان أمن الميزانية

طرق ضمان نظام أمن الموازنة في روسيا:

وضع حدود للمشاركة الأجنبية في رؤوس أموال المنظمات المحلية ؛

القيود القطاعية (تقييد أو حظر الوصول إلى الاستثمارات الأجنبية في القطاعات المعترف بها على أنها ذات أهمية خاصة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية والثقافية للدولة) ؛

تدابير ضد الحملات ذات السياسات التجارية التقييدية التي تشوه المنافسة ؛

متطلبات الإنتاج ، واستخدام المكونات المحلية ، ونقل التكنولوجيا ، وما إلى ذلك ؛

تطبيق أنظمة رقابة فعالة لجذب واستخدام القروض الأجنبية.

يجب إيلاء اهتمام خاص للجانب الأخير. يعتبر تحسين جذب واستخدام القروض من المنظمات المالية والاقتصادية الدولية (صندوق النقد الدولي والبنك الدولي للإنشاء والتعمير وما إلى ذلك) أهم مجال لضمان أمن ميزانية الاتحاد الروسي.

يجب تحديد واجب المؤسسات الحكومية في إنشاء آليات لحماية المصالح الاقتصادية الوطنية ومقاومة تأثير التهديدات الداخلية والخارجية على التنمية الاقتصادية لروسيا بموجب القانون. في هذه الحالة ، من خلال نظام الأمن المالي ، سيتم تنفيذ المصالح المالية لروسيا على الساحة الدولية ، في الاقتصاد العالمي ، بالوسائل القانونية ؛ المصلحة الحيوية للمواطنين هي الحد من مستوى الفقر في الدولة.

تعتبر العلاقات بين الميزانية في الاتحاد الروسي من أهم مجالات الرقابة على ضمان أمن ميزانية الاتحاد الروسي في سياق عملية الميزانية. في الواقع ، لا يكاد أي شخص يشك في أن التنظيم الكفء للعلاقات بين الميزانية في البلاد يلعب دورًا خاصًا في ضمان الأمن المالي. لذلك ، هنا على الأقل يجب أن يكون هناك:

) تطوير وتنفيذ آليات لتنظيم العلاقات بين الميزانيات:

منع منح امتيازات غير معقولة في صلاحيات الإنفاق للسلطات والإدارة على جميع المستويات ، وتوفير آليات حقيقية لمسؤوليتها عن الوفاء بالتزاماتها المالية ؛

استبعاد تقديم المساعدة المالية غير المبرر للمناطق من أجل معادلة مخصصات الميزانية ؛

استبعاد التناقض بين تحديد التزامات الإنفاق بين المستويات المختلفة لنظام الموازنة لتوحيد مصادر الإيرادات والسلطات الضريبية لها ؛

بما في ذلك تعزيز وظائف الرقابة للسلطات الاتحادية بالتزامن مع تقديم المساعدة المالية للأقاليم ؛

توفير "الشفافية" في الحسابات بين الموازنات وأنواع مختلفة من التعويضات للرقابة العامة ؛

) معايير واضحة ومبررة لموازنة مخصصات الميزانية للمناطق ، وكذلك معايير كفاءة الميزانية (في هذه الحالة ، يمكن تحديد الكفاءة من خلال نسبة الدخل والمصروفات ، ونسبة استثمارات الميزانية ونتائجها ، إلخ. ) ؛

) تم تحسين مسارات وإيقاع تدفقات الميزانية (من أجل تقليل التغيير في اتجاه تدفقات الميزانية على الطريق إلى المستهلكين النهائيين).

يجب أن يكون العامل الرئيسي في ضمان الأمن المالي للبلد أثناء عملية الميزانية هو الثقة الكاملة بين الحكومة الفيدرالية والأقاليم ، التي يجب أن تُبنى علاقاتها المالية على مبادئ الشرعية ، والكفاءة ، والمنفعة ، والشفافية (أو الانفتاح على المجتمع) ، والتوازن. المسؤولية والموارد ، التنسيق الحقيقي لجميع الاستنتاجات بشأن الجوانب التي تؤثر على مصالح المناطق (فيما يتعلق بتخفيض القاعدة الضريبية ، إلخ).

لتطوير قضايا أمن ميزانية الدولة وتنفيذ تدابير الرقابة المناسبة ، ستكون هناك حاجة إلى مؤهلات عالية بشكل خاص. بعد كل شيء ، وحدات التحكم ، على سبيل المثال ، سوف:

تقييم جدوى البرامج والمشاريع التي تمولها الحكومة ؛

تحليل الاتفاقات المبرمة بشأن توفير استثمارات الميزانية من وجهة نظر ضمان مصالح الدولة ؛

تقييم شرعية وصلاحية (من حيث التأثير على الأمن المالي) الاستنتاجات التي توصلت إليها هيئات الدولة في إطار السياسة المالية والاقتصادية (على سبيل المثال ، تقييم: سياسة التسعير ، والسياسة الضريبية ، والسياسة فيما يتعلق بسعر صرف الروبل ، قرارات إصدار النقود ، تغيير معدل الخصم أو نسب الاحتياطي المطلوبة للبنوك التجارية ، تجديد احتياطيات الذهب والعملات الأجنبية للسلطات النقدية ، فهرسة الأجور والمعاشات التقاعدية ، إصدار الأوراق المالية الحكومية ، خصخصة الشركات المملوكة للدولة ، أولويات معينة في تشكيل هيكل الاقتصاد ، وما إلى ذلك) ؛

للتحقق من جودة المعلومات المقدمة لاعتماد هذه الاستنتاجات ؛

تقييم مدى صحة حجم الدين العام ، وعجز الموازنة ، وعجز ميزان المدفوعات ، إلخ.

استنتاج

يعد أمن ميزانية الاتحاد الروسي مفهومًا جديدًا ، يرجع تطوره إلى التهديدات التي يتعرض لها المجال المالي والائتماني لروسيا.

ويلاحظ رغبة رأس المال الأجنبي في التأثير على اتجاه ووتيرة تنفيذ أهم برامج الدولة الروسية في مجال الدفاع والعلوم والتكنولوجيا ، لإخراج المنتجات الروسية من السوق الدولية للأسلحة والمعدات العسكرية ، لكسب غير محدود. الوصول إلى الموارد المعدنية الاستراتيجية لبلدنا ، والتقنيات الحديثة ، وفرض عقود لتوريد الصناعات والتقنيات القديمة والضارة بالبيئة.

هناك توجه انتقائي لسياسة الاستثمار في الدول الغربية نحو زيادة حجم استثمارات المحفظة والاستثمارات في سوق الأوراق المالية للشركات نتيجة انخفاض حصة الاستثمارات المالية المباشرة في مختلف قطاعات اقتصاد الدولة.

تتجلى الأنشطة غير القانونية للأجانب في سوق الأوراق المالية الروسية في شكل إدخال رأس مال أجنبي كبير في الاقتصاد الروسي ، وتجاوز تشريعات مكافحة الاحتكار ، بهدف إعادة توظيف أو تقليص الإنتاج أو تصفية الشركات الروسية المنافسة في السوق العالمية. السلع والخدمات ، وقهر السوق المحلية لروسيا والاستيلاء على الممتلكات الروسية من خلال المشاركة النشطة.في عمليات الخصخصة والشركة.

هناك اتجاه لاستخدام البنوك التجارية الخاضعة لسيطرة رأس المال الأجنبي للاستحواذ على الشركات والمنظمات ذات الأهمية الاستراتيجية لاقتصاد البلاد.

كل هذه العوامل لها تأثير سلبي للغاية على حالة حماية الاقتصاد الروسي وتتطلب تعديلات جدية على تنظيم النظام لضمان أمن الميزانية الروسية ، وكذلك على التشريعات المحلية. يستنتج من المفهوم الجديد أن ضمان أمن ميزانية الاتحاد الروسي هو نشاط الدولة والمجتمع بأسره ، بهدف تنفيذ الفكرة الوطنية ، وحماية القيم الوطنية والمصالح الوطنية.

وتهدف هذه الأنشطة أيضًا إلى توقع وإزالة التهديدات التي تتعرض لها التنمية وتعزيز الحقوق والحريات الفردية ، والقيم المادية والروحية للمجتمع ، والنظام الدستوري ، وسيادة البلاد وسلامتها الإقليمية. في الوقت نفسه ، فإن وظائف ضمان أمن الميزانية الروسية ليست محدودة ولا تقتصر على الحماية فقط. الأولوية الرئيسية لأنشطة الدولة في مجال ضمان أمن الميزانية هي تنمية مواطنيها وتحسين نوعية حياتهم.

لا يمكن ضمان أمن ميزانية الدولة حاليًا إلا إذا تم احترام المصالح الوطنية لروسيا في سياق الإصلاحات الاقتصادية ومع مراعاة التهديدات القائمة.

فهرس

1.دستور الاتحاد الروسي (1993). دستور الاتحاد الروسي: رسمي. نص. - م: فقيه ، 2001. - 47 ص.

2.قانون ميزانية الاتحاد الروسي بتاريخ 24 يوليو 2007

.القانون الاتحادي "بشأن التعديلات على قانون الميزانية للاتحاد الروسي" المؤرخ 18 يوليو 2009 ، القانون الاتحادي رقم 181

.القانون الاتحادي "بشأن التعديلات على قانون الميزانية للاتحاد الروسي" المؤرخ 30 أبريل 2010 القانون الاتحادي رقم 69

.القانون الاتحادي الصادر في 06.10.2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"

.القانون الاتحادي "بشأن التعديلات على القانون الاتحادي" بشأن الميزانية الاتحادية لعام 2008 وفترة التخطيط لعامي 2009 و 2010 "" القانون الاتحادي رقم 19 المؤرخ 3 آذار / مارس 2008

.قرار حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 22 مايو 2004 رقم 249 "بشأن تدابير تحسين فعالية نفقات الميزانية".

.Abalkin L.I. أمن ميزانية روسيا: التهديدات وانعكاسها // مشاكل الاقتصاد. - 2004. - رقم 12. - مع. 55-54

.أسالييف أ. الاقتصاد الكلي: مؤشرات الأمن المالي وحدودها. - م: "اقتصاد وتمويل" - 2006. - 456 ص.

.بيكوف ر. ضمان أمن ميزانية الدولة كطريقة لخلق ديناميكيات إيجابية للاقتصاد // التنافسية والاستقرار والأمن في المنطقة. - فولجوجراد ، 2007. - ص. 256-259.

.أمن الموازنة: الإنتاج ، التمويل ، البنوك / إد. VC. سينكاجوفا. - م: ZAO Finstatinform ، - 2007. - 487 ص.

.أمن الميزانية: كتاب مدرسي / تحت. إد. إي. اولينيكوف. - م: "كلاسيك بلس" - 2007. - 245 ص.

.نظام ميزانية روسيا: كتاب مدرسي للجامعات / إد. الأستاذ. ج. عمود. - م: UNITI-DANA ، 2009-567 ص.

.Vaksova، E. أدوات الميزانية / E. Vaksova // Finance. - 2007. - رقم 4. - ص 22 - 23

.إيلاريونوف أ. معايير الأمن الاقتصادي // مشاكل الاقتصاد. - 2008. - رقم 10. - مع. 32-36

.Kucherenko V. Budget 2009: ذو وجهين ، لكن بدون عجز // Rossiyskaya Gazeta ، 2 يونيو 2010 ، ص. 2.

.Lushin S.I. المالية العامة في ظروف جديدة // المالية ، 2009 ، لا. - مع. 20 - 23

.ليسكين ف ، شفيتسوف أ.الفدرالية المالية في فترة الأزمة والإصلاحات // القضايا الاقتصادية ، 2009. - №3. - مع. 18-38.

.ماو ف.السياسة الاقتصادية لروسيا: بداية مرحلة جديدة // القضايا الاقتصادية ، 2008. - №3. - مع. 4-23.

.الاقتصاد القومي لروسيا: الإمكانات والمجمعات وأمن الميزانية: كتاب مدرسي / محرر. إد. في و. ليسوفا. - م: "اقتصاديات" - 2007. - 369 ص.

.فيدوروفا ، إي. مؤشرات الأمن المالي / المالية. - 2009. - رقم 6. - ص 64 - 65