في ظل أشكال الضمان الاجتماعي ، تُفهم الطرق التنظيمية والقانونية لتنفيذه.
من المعتاد الإشارة إلى السمات المحددة لأشكال الضمان الاجتماعي:
أشكال الضمان الاجتماعي تتغير باستمرار. يمكن تصنيف أشكال الضمان الاجتماعي المستخدمة في روسيا في المرحلة الحالية وفقًا لدرجة مركزيتها إلى مركزية وإقليمية ومحلية ومحلية. تنقسم الأشكال المركزية بدورها إلى قانون الضمان الاجتماعي: Proc. البدل / إد. ك. جوسوف. م ، 2004. - ص 83:
تأمين اجتماعي إلزامي ؛
الضمان الاجتماعي على حساب أموال الميزانية ؛
شكل مختلط من الضمان الاجتماعي مقبول لبعض الموضوعات الخاصة.
الأساس المالي لنظام التأمين الاجتماعي الإلزامي هو الصناديق ذات الصلة التي لا تشكل جزءًا من الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية. أموال هذه الأموال غير قابلة للسحب وهي ملكية اتحادية.
مصادر المقبوضات النقدية في ميزانيات التأمين الاجتماعي الإجباري هي: أقساط التأمين ، والإعانات ، وأموال الميزانية الفيدرالية الأخرى.
تدير حكومة الاتحاد الروسي نظام التأمين الاجتماعي الإجباري وفقًا لدستور وتشريعات الاتحاد الروسي.
منذ بداية التسعينيات ، تم إنشاء أربعة صناديق في روسيا كنظام ائتماني ومالي مستقل:
صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ؛
صندوق التأمين الاجتماعي RF؛
صندوق التوظيف الحكومي للاتحاد الروسي ؛
صناديق التأمين الصحي الإجباري.
الدخل الرئيسي لهذه الصناديق هو أقساط التأمين.
منذ كانون الثاني (يناير) 2001 ، قامت السلطات الضريبية في الاتحاد الروسي بالتحكم في صحة حساب واكتمال وتوقيت المساهمات في الأموال الاجتماعية غير المدرجة في الميزانية الحكومية للأموال المدفوعة كجزء من الضريبة الاجتماعية الموحدة. أما بالنسبة لإجراءات إنفاق الأموال المودعة في الأموال ، فضلاً عن الشروط الأخرى المتعلقة باستخدام هذه الأموال ، فهي ، كما في السابق ، منصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.
تتوافق أنواع التغطية التأمينية مع أنواع محددة من مخاطر التأمين الاجتماعي.
يشمل القانون الاتحادي "بشأن أساسيات التأمين الاجتماعي الإجباري" الأنواع التالية من مخاطر التأمين الاجتماعي: الحاجة إلى تلقي رعاية طبية ؛ إعاقة مؤقتة إصابة العمل والأمراض المهنية ؛ الأمومة. عجز؛ بداية الشيخوخة. فقدان المعيل ؛ الاعتراف بالعاطلين ؛ وفاة المؤمن عليه أو أفراد عائلته المعوقين ؛ الذين يعتمدون عليه.
الشكل الثاني المركزي للضمان الاجتماعي هو الضمان الاجتماعي على حساب أموال الميزانية. يشير هذا إلى تخصيص الاعتمادات لاحتياجات الضمان الاجتماعي من الأموال ليس فقط من الميزانية الفيدرالية ، ولكن أيضًا من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد ، الميزانيات المحلية. يتم التعبير عن الطبيعة المركزية لهذه الطريقة التنظيمية والقانونية لتنفيذ الضمان الاجتماعي في حقيقة أن نطاق الضمان الاجتماعي المقدم وأنواع الضمان الاجتماعي تحددها القوانين الفيدرالية ، وبالتالي فهي ملزمة في جميع أنحاء روسيا ، أي مضمونة من قبل الدولة نفسها. على المستوى الفيدرالي ، يتم تحديد مصدر نفقات التمويل أيضًا: إما أموال الميزانية الفيدرالية ، أو أموال الميزانية لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، أو أموال الميزانية المحلية.
تشمل دائرة الأشخاص الذين يتم توفيرهم على حساب أموال الميزانية الأشخاص الذين يتلقون الدعم فيما يتعلق ببعض الأنشطة المفيدة اجتماعيًا ؛ جميع سكان الدولة الذين يحصلون على أنواع معينة من الضمان الاجتماعي دون أي صلة بالعمل البشري.
إن تنوع أنواع الضمان الاجتماعي على حساب أموال الميزانية يحدد تنوع الهيئات التي توفر هذا الضمان. هذه خدمات خاصة لبعض الإدارات ، فضلاً عن هيئات الحماية الاجتماعية للسكان ، والرعاية الصحية ، والتعليم ، وخدمات التوظيف ، والوصاية والوصاية ، إلخ. Gorbacheva Zh.A. قانون الضمان الاجتماعي: كتاب م. ، 2006. - ص 92
في المرحلة الحالية ، تم تحديد شكل آخر - الشكل المركزي الثالث للضمان الاجتماعي للضمان الاجتماعي بوضوح ، على الرغم من أنه لا يمتلك حتى الآن ملء السمات المميزة لأشكال الأداء الكاملة. نحن نتحدث عن شكل مختلط من الضمان الاجتماعي ، عندما تستخدم الدولة في وقت واحد الشكلين الأول والثاني من الضمان الاجتماعي فيما يتعلق ببعض الموضوعات. في هذه الحالة ، بالنسبة للضمان الاجتماعي لهؤلاء العمال ، المقدم فيما يتعلق بأنشطتهم الخاصة ، يتم استخدام كل من أموال صندوق التأمين الاجتماعي وأموال الميزانية كمصدر مالي. لم يتم حتى الآن وضع طريقة خاصة لتجميع الأموال لهذه الأغراض.
تشمل دائرة الأشخاص الذين ينطبق عليهم الشكل المختلط للضمان الاجتماعي القضاة والمدعين العامين وموظفي الخدمة المدنية والنواب.
تبرز أشكال الضمان الاجتماعي الإقليمية إلى جانب المركزية.
يحيل دستور الاتحاد الروسي التنظيم القانوني للعلاقات في مجال الضمان الاجتماعي إلى الاختصاص المشترك للسلطات الاتحادية والكيانات المكونة للاتحاد. وإدراكًا لحقهم في تنظيم هذه العلاقات ، يتبنى رعايا الاتحاد الروسي قوانينهم الخاصة وأفعالًا أخرى لا يمكن أن تخفض المستوى الفيدرالي لمعيار الضمان الاجتماعي. لذلك ، لا يمكن زيادة هذا المستوى إلا. الأشكال الإقليمية للضمان الاجتماعي هي طرق تنظيمية وقانونية لتنفيذ تدابير إضافية للضمان الاجتماعي للسكان على مستوى الكيان المكون للاتحاد الروسي على حساب مصادره المالية الخاصة. في الوقت نفسه ، تحدد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي نفسها دائرة الأشخاص الذين يستخدمون تدابير إضافية للحماية الاجتماعية وأنواع هذه الحماية والهيئات التي توفرها.
تشمل الأشكال المحلية والمحلية للضمان الاجتماعي الأساليب التنظيمية والقانونية لتنفيذ تدابير إضافية للحماية الاجتماعية للسكان التي تستخدمها السلطات البلدية ، وموضوعات اتفاقيات الشراكة الاجتماعية ، والاتفاقيات الجماعية. وهذه الهيئات والكيانات هي التي تحدد طريقة تجميع الموارد المالية ، ودائرة الأشخاص الذين تقدم لهم تدابير الدعم الاجتماعي الإضافي ، وأنواع هذا الدعم وطرق تقديمه. في المرحلة الحالية ، تعتبر الأشكال المحلية ذات أهمية خاصة ، لأنها أقرب ما يمكن إلى الشخص ويمكن أن تستجيب في الوقت المناسب لجميع المخاطر الاجتماعية ذات الطبيعة المحلية ، على الرغم من أن الموارد هنا ليست محدودة بعد قانون الضمان الاجتماعي: بروك. البدل / إد. ك. جوسوف. م ، 2004. - س 93.
الحق في الضمان الاجتماعي مكرس في الفن. 39 من دستور الاتحاد الروسي لعام 1993. وهي من حقوق الإنسان الاجتماعية والاقتصادية الأساسية التي لا يجوز التصرف فيها وهي تخصه منذ ولادته. يُكفل للجميع الضمان الاجتماعي في حالة الشيخوخة ، في حالة المرض ، والعجز ، وفقدان العائل ، وتربية الأطفال ، وفي الحالات الأخرى التي ينص عليها القانون.
يتم تشجيع التأمين الاجتماعي الطوعي ، وإنشاء أشكال إضافية من الضمان الاجتماعي والعمل الخيري.
يمكن تنظيم ممارسة الحق الدستوري في الضمان الاجتماعي بأشكال مختلفة ، والتي عادة ما يتم تمييزها وفقًا لمعايير مثل: نطاق تلك المقدمة ؛ مصادر وطرق تكوين الصناديق لتمويل الأنشطة ذات الصلة ؛ أنواع الأمن شروط ومقدار الأمن ؛ الأجهزة الأمنية.
مع الأخذ في الاعتبار الميزات المذكورة ، يمكن الآن تمييز الأشكال التالية: التأمين الاجتماعي الحكومي (الإلزامي) ؛ الضمان الاجتماعي من خلال الاعتمادات المباشرة من الميزانية الاتحادية ؛ المساعدة الاجتماعية للدولة.
يتم إنشاء هذه الأشكال لحماية السكان من المخاطر الاجتماعية. في الفن. 3 من القانون الاتحادي المؤرخ 16 يوليو 1999 رقم 165-FZ "بشأن أساسيات التأمين الاجتماعي الإجباري" ، تمت صياغة مفهوم المخاطر الاجتماعية على النحو التالي: مخاطر التأمين الاجتماعي هي حدث متوقع يستلزم تغييرًا جوهريًا و (أو) الوضع الاجتماعي للمواطنين العاملين والفئات الأخرى من المواطنين ، في حالة تقديم التأمين الاجتماعي الإجباري.
في رأيي ، هذا التعريف يحتاج إلى توضيح جاد. أولاً ، يعني استخدام النقابة "أو" في النص أن موضوع التأمين الاجتماعي الإجباري هو تغيير محتمل ليس فقط في الحالة المادية ، ولكن أيضًا في الوضع الاجتماعي لفئات معينة من المواطنين. ومع ذلك ، فإن الوضع الاجتماعي للأشخاص العاملين يكمن بالتحديد في حقيقة أنهم موظفين. إن منحهم معاش الشيخوخة أو العجز أو إعانة البطالة لن يؤدي بأي حال من الأحوال إلى استعادة وضعهم الوظيفي ، وبالتالي "يقلل" من التغيير في وضعهم الاجتماعي. وينطبق هذا بالمثل على إمكانية استعادة الوضع الاجتماعي لأصحاب المشاريع الفردية والفئات الأخرى من العاملين لحسابهم الخاص.
من الممكن فقط تعويض أو تقليل عواقب التغيير في الوضع المالي الذي حدث نتيجة للبطالة والعجز والشيخوخة والظروف الاجتماعية المهمة الأخرى.
ثانيًا ، ليس واضحًا من نص المقالة ما المقصود بالضبط بالمخاطر الاجتماعية - "الحدث المتوقع" نفسه (أي الإصابة الصناعية ، المرض المهني ، المرض ، الحمل والولادة ، إلخ) أو عواقبه في الشكل "التغييرات في الحالة المادية و (أو) الاجتماعية" للعمل أو الفئات الأخرى من المواطنين.
وفقًا لنظرية الاحتمال ، فإن مخاطر التأمين هي فقط درجة وحجم الخطر المتوقع واحتمالية حدوثه. لا يجب الخلط بينه وبين حدث مؤمن عليه ، أي. ظرف اجتماعي مهم أدى إلى تدهور الوضع المالي لجورباتشوف Zh.A. قانون الضمان الاجتماعي: كتاب M.، 2006. - ص 82.
الخطر الاجتماعي هو احتمال تدهور الوضع المالي نتيجة لفقدان الدخل أو دخل العمل لأسباب موضوعية ذات أهمية اجتماعية ، وكذلك فيما يتعلق بالنفقات الإضافية لإعالة الأطفال وأفراد الأسرة الآخرين المحتاجين إلى المساعدة ، تلبية احتياجات الخدمات الطبية والاجتماعية. يعكس هذا التعريف أهم علامات الخطر الاجتماعي: الارتباط بالتنظيم الاجتماعي للعمل ؛ الطبيعة المقصودة أسباب موضوعية لحدوثها.
الشكل التنظيمي والقانوني الرئيسي هو التأمين الاجتماعي الحكومي (الإلزامي). في الوقت الحاضر ، يتم تحويلها وفقًا لمبادئ مناسبة لعلاقات السوق.
يخضع الموظفون والأشخاص الآخرون ، الذين يحدد القانون دائرتهم ، للتأمين الاجتماعي الإجباري.
يعتمد أي تأمين على فكرة تقاسم الخسائر التي يتكبدها شخص واحد مؤمن عليه بين جميع المشاركين في التأمين. لهذه الأغراض ، يتم إنشاء صندوق نقدي على حساب مساهمات المهتمين ؛ الأطراف التي يتم دفع مبلغ التأمين منها في حالة وقوع حدث مؤمن عليه.
فيما يتعلق بالتأمين الاجتماعي الحكومي (الإلزامي) ، يمكن أن تكون الأحداث المؤمن عليها نقصًا في الطلب على العمل (البطالة) ، والمرض ، والعجز ، والشيخوخة ، وموت العائل ، وغيرها. قائمتهم يحددها القانون.
يكمن جوهر التأمين الاجتماعي الحكومي في تحلل المخاطر الاجتماعية بين أرباب العمل والموظفين وغيرهم من الأشخاص العاملين الخاضعين للتأمين الاجتماعي الإجباري ، والدولة. علاوة على ذلك ، يمكن تصنيف فقدان الدخل والظروف المحددة الأخرى على أنها مخاطر اجتماعية (جماعية) ويغطيها التأمين الاجتماعي الإجباري فقط إذا كانت ناجمة عن أسباب ذات أهمية اجتماعية صالحة من وجهة نظر الدولة. على وجه الخصوص ، يمكن أن يكون فقدان الدخل ناتجًا عن البطالة أو الإعاقة المؤقتة أو الإعاقة ، وما إلى ذلك. يمكن أن تكون النفقات الإضافية نتيجة لمجموعة متنوعة من الأسباب: وجود المعالين ، بما في ذلك الأطفال القصر ؛ عجز؛ الحاجة إلى الرعاية الطبية والعلاج والكوارث الطبيعية وأحداث الطوارئ الأخرى. 1. شيخاتدينوف ف. قانون الضمان الاجتماعي للاتحاد الروسي: ألبوم المخططات. يكاترينبورغ ، 2005. - س 142
يعتمد فقدان الدخل بسبب البطالة على أنشطة جميع المشاركين في سوق العمل. يختار الموظف مهنة ويحسن مهاراته في العمل ، وبالتالي ، في حالة عدم وجود طلب عليها ، يجب أن يتحمل نصيبه من المسؤولية في شكل جزء من التكاليف المادية للتأمين ضد البطالة. بدوره ، قد يفلس صاحب العمل ، الذي ينظم الإنتاج أو التجارة أو خدمات المستهلك ، ونتيجة لذلك سينضم بعض موظفيه السابقين إلى صفوف العاطلين عن العمل. لذلك ، يجب عليه تعويض جزء من تكلفة دفع إعانات البطالة. يجب أن تكون الدولة أيضًا ، إلى حد ما ، مسؤولة عن الوضع الاجتماعي والاقتصادي العام ، حيث إنها تضع استراتيجية تنموية للبلد ككل ، وتنظم وتتحكم في تنفيذها. من المستحيل التمييز بوضوح بين درجة المسؤولية بين المشاركين المحددين في علاقات السوق ، لأن جميع أفعالهم وقراراتهم مترابطة بشكل وثيق ومترابطة. لكن من الممكن إنشاء آلية لتوزيع تكاليف المواد بينهم ، أي آلية التأمين الاجتماعي الحكومي (الإلزامي) في حالة البطالة. الضمان الاجتماعي والتأمينات الاجتماعية. م ، 2005. - س 111.
وفقًا لهذا المخطط ، من الممكن النظر في حالات التأمين الاجتماعي الأخرى التي ينص عليها القانون. وتشمل: المرض والحمل والولادة والشيخوخة والعجز وفقدان المعيل وغيرها. تم سردها في الفن. 7 من القانون الاتحادي المؤرخ 16 يوليو 1999 رقم 165-FZ "بشأن أساسيات التأمين الاجتماعي الإجباري".
عند تخطيط نفقات الميزانية الفيدرالية وتحديد مقدار المساهمات للتأمين الاجتماعي الإلزامي ، يجب على الدولة أن تأخذ في الاعتبار عوامل الإنتاج والبيئية والوبائية وغيرها من العوامل غير المواتية لصحة السكان ، وتقييم تأثير الظروف الاجتماعية والاقتصادية على السكان. حالة سوق العمل والوضع المالي للأسر التي لديها أطفال والمواطنين غير المتزوجين وكبار السن وأخذ العديد من العوامل الأخرى في الاعتبار. على سبيل المثال ، إذا تسبب عامل إنتاج ضار في مرض مهني ، فمن أجل تحديد احتمالية حدوثه ، من الضروري معرفة معدل الإصابة بالأمراض لدى الأشخاص من مختلف الأعمار والجنس ، ومدة اتصالهم بمواد ضارة معينة ، وغيرها من المعلومات. نتيجة لهذه الدراسات ، سيتم الكشف عن نمط رياضي. من الواضح أنه كلما قل احتمال حدوث المخاطر الاجتماعية بسبب ظروف معينة ، كلما كان ترتيب التأمين ضدها أسهل وأرخص. تضع هيئات الدولة المختصة معايير ومعايير لتقييم العوامل غير المواتية للصحة العامة ، ونوعية القوى العاملة ، بما في ذلك درجة تدريبها المهني ومدى ملاءمتها لأداء وظائف العمل الضرورية ، مع مراعاة التنمية الصناعية للمناطق ، ومعيار الذين يعيشون في مناطق مناخية مختلفة من البلاد ، إلخ.
لتمويل التأمين الاجتماعي الحكومي على المستويين الاتحادي والمحلي ، تم إنشاء صناديق مركزية تعمل كنظم مالية خارج الميزانية. تشمل صناديق التأمين الاجتماعي الفيدرالية: صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، والصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإلزامي ، وصندوق التوظيف الحكومي في الاتحاد الروسي. يتم تشكيلها على حساب أقساط التأمين لأصحاب العمل ، ومجموعات مختلفة من السكان العاملين ، المحددة في القانون ، والإعانات من الدولة.
لا تقتصر أهداف الصناديق على ضمان تحصيل الأموال الضرورية فحسب ، بل تتمثل أيضًا في وضعها في المشاريع الحكومية والأوراق المالية وغيرها من الاستثمارات الموثوقة التي تضمن تلقي الأرباح اللازمة لفهرسة المعاشات التقاعدية والمزايا ومدفوعات التأمين الاجتماعي الأخرى.
وبالتالي ، فإن التأمين الاجتماعي الحكومي (الإلزامي) هو شكل من أشكال تنظيم ممارسة الأشخاص المؤمن عليهم للحق في الضمان الاجتماعي في حالات فقدان الدخل أو مصدر آخر لكسب الرزق بسبب المرض أو إصابة العمل أو المرض المهني أو البطالة أو العجز أو الحمل. والولادة والشيخوخة وفقدان المعيل والظروف الأخرى التي ينص عليها القانون ، وكذلك الرعاية الطبية على حساب أموال التأمين الممولة من خارج الميزانية.
شكل تنظيمي آخر لممارسة الحق الدستوري لكل فرد في المدفوعات النقدية والخدمات الاجتماعية في الحالات التي ينص عليها القانون هو توفير الاعتمادات المباشرة من الميزانية الفيدرالية. يغطي هذا النموذج الموضوعات الخاصة للموظفين المدنيين والعسكريين والموظفين الخاصين والقياديين لهيئات الشؤون الداخلية وأمن الدولة وشرطة الضرائب وأفراد أسرهم ، بالإضافة إلى فئات أخرى من الموظفين ، مع مراعاة الطبيعة المحددة لأنشطتهم. يتم تحويل الأموال لتمويل الضمان الاجتماعي للوحدة المحددة من الأشخاص إلى صناديق التأمين الاجتماعي الفيدرالية أو تخصيصها للوزارات ذات الصلة (على سبيل المثال ، وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي) من ميزانية الاتحاد الروسي سليمانوفا جي. الضمان الاجتماعي والتأمينات الاجتماعية. م ، 2005. - س 112.
الشكل التنظيمي والقانوني الآخر للضمان الاجتماعي هو المساعدة الاجتماعية. هو حاليا في مرحلة التطوير. تم وضع الأساس القانوني لإنشائها في القوانين الفيدرالية التالية: رقم 134-FZ بتاريخ 24 أكتوبر 1997 "حول الحد الأدنى من المعيشة في الاتحاد الروسي" ، رقم 178-FZ بتاريخ 17 يوليو 1999 "On State Social المساعدة "، رقم 201-FZ بتاريخ 20 نوفمبر 1999" بشأن سلة المستهلك ككل للاتحاد الروسي ".
يجب الاعتراف فقط بالأفراد والأسر ذوي الدخل المنخفض كموضوعات للمساعدة الاجتماعية ، ويجب الاعتراف بمستوى الفرد أو متوسط دخل الفرد في الأسرة كأساس لتقديم المدفوعات أو الخدمات الاجتماعية. إذا كان أقل من مستوى الكفاف ، فإن الأسرة (المواطن الذي يعيش بمفرده) تعتبر فقيرة ولها الحق في تلقي المساعدة الاجتماعية من الدولة. وبالتالي ، فإن الحق في المساعدة الاجتماعية ليس مشروطًا بالمشاركة في نشاط العمل أو دفع أقساط التأمين.
وفقًا لقانون 24 أكتوبر 1997 رقم 134-FZ ، تحدد حكومة الاتحاد الروسي الحد الأدنى من المعيشة للفرد وللمجموعات الاجتماعية والديموغرافية الرئيسية من السكان عمومًا في روسيا وفي الكيانات المكونة لها. والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي على أساس ربع سنوي بناءً على سلة المستهلكين وبيانات لجنة الإحصاءات الحكومية حول مستوى أسعار المنتجات الغذائية والمنتجات والخدمات غير الغذائية وتكاليف المدفوعات والرسوم الإلزامية.
تكلفة المعيشة هي قيمة سلة المستهلك ، وتشمل أيضًا المدفوعات والرسوم الإلزامية.
تُحسب سلة المستهلك والحد الأدنى للمعيشة لثلاث مجموعات سكانية-ديمغرافية رئيسية من السكان - الأصحاء ، المتقاعدون ، الأطفال.
تشمل سلة المستهلك الحد الأدنى من المنتجات الغذائية والمنتجات والخدمات غير الغذائية الضرورية للحفاظ على صحة الإنسان وضمان نشاطه الحيوي. وفقًا للقانون ، يجب تحديده في الاتحاد الروسي بأكمله وفي رعاياه مرة واحدة على الأقل كل خمس سنوات. في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تم إنشاؤه مع مراعاة الظروف الطبيعية والمناخية والتقاليد الوطنية والخصائص المحلية لاستهلاك المنتجات الغذائية وغير الغذائية والخدمات.
يتم تمويل المساعدة الاجتماعية الحكومية على حساب ميزانيات المستويات المختلفة ، فضلاً عن أموال الصناديق الجمهورية والأقاليم للدعم الاجتماعي للسكان.
وبالتالي ، فإن المساعدة الاجتماعية الحكومية هي شكل من أشكال تنظيم ممارسة الحق في الضمان الاجتماعي من قبل الفقراء خارج نطاق التوظيف ودفع أقساط التأمين.
في إطار الأشكال التنظيمية والقانونية المختلفة ، يتم توفير أنواع مختلفة من الضمان الاجتماعي. على حساب صناديق التأمين الاجتماعي المركزية خارج الميزانية ، ومعاشات العمل (لكبار السن ، والإعاقة ، وفقدان المعيل) ، وإعانات التأمين الاجتماعي (للبطالة ، والإعاقة المؤقتة ، والحمل والولادة ، وما إلى ذلك) ، خدمات التأمين لتوفير الرعاية الطبية المجانية للمستهلكين بموجب برامج التأمين الصحي الإلزامي.
على حساب المخصصات المباشرة من الميزانية الفيدرالية ، تُدفع معاشات الخدمة الطويلة والإعاقة ومعاشات الورثة إلى وحدة خاصة من الأشخاص على أساس قوانين تشريعية خاصة (على سبيل المثال ، الأفراد العسكريون والأشخاص الذين تعادلهم) ميتروشكينا يو. يو. تنفيذ مبادئ الضمان الاجتماعي في ممارسة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي وفي حل النزاعات في المحاكم // القانون والدولة: النظرية والتطبيق. - م: القانون والدولة ، 2009 ، العدد 3 (51). - ص 61-63.
أنواع المساعدة الاجتماعية هي: المعاشات الاجتماعية. المنافع الاجتماعية؛ الإعانات؛ مدفوعات التعويض لأصحاب المعاشات ذوي الدخل المنخفض ؛ مدفوعات التعويض للأشخاص الذين يرعون كبار السن الذين تزيد أعمارهم عن 80 عامًا ، والمعوقين من المجموعة الأولى ، وأنواع أخرى من مدفوعات التعويض ؛ استحقاقات المبلغ الإجمالي للاجئين والمشردين داخليا ؛ توفير الضروريات الأساسية مجانًا (طعام ، ملابس ، أحذية) ؛ إعانات لشراء الأدوية ومنتجات الأطراف الاصطناعية وتقويم العظام ؛ الإعانات لسداد الخدمات العامة ؛ مساعدة كبار السن والمعوقين في المنزل ؛ خدمات شبه ثابتة وثابتة للمعاقين وكبار السن ؛ إيداع الأطفال في دور الأيتام ؛ تقديم الإسعافات الأولية للمشردين في المساكن الليلية وغيرها.
الصعوبة الكبيرة في التمييز بين أشكال الضمان الاجتماعي تؤدي إلى إمكانية تلقي نفس أنواع المدفوعات من مصادر مختلفة. على سبيل المثال ، لتمويل الاستحقاقات لمرة واحدة عند ولادة طفل للأشخاص العاملين بموجب عقد عمل ، يتم استخدام أموال صندوق التأمين الاجتماعي ، وبالنسبة لأولئك الذين لا يعملون ، يتم استخدام أموال الميزانيات المحلية . وبالتالي ، اعتمادًا على مصدر التمويل ، يمكن للمدفوعات التي تحمل الاسم نفسه أن تعمل كأنواع من التأمين الاجتماعي وأنواع من المساعدة الاجتماعية.
في الآونة الأخيرة ، بدأت الأشكال المحلية للضمان الاجتماعي في التطور على حساب الموارد المالية المخصصة في إطار البرامج الاجتماعية البلدية.
سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.
مستضاف على http://www.allbest.ru/
الضمان الاجتماعي في مجتمع تنظمه الدولة هو مجال تشابك المصالح الحيوية للمواطنين ، وعلاقات الملكية والتوزيع ، والتقنيات والأساليب القانونية لتنظيمها ، والسياسة الاجتماعية للدولة ، وحقوق الإنسان الاجتماعية والاقتصادية. إنه أيضًا مجال انكسار القيم الإنسانية العالمية مثل المساواة والعدالة الاجتماعية والإنسانية والأسس الأخلاقية للمجتمع.
تشمل العلامات الدستورية للضمان الاجتماعي: الأسس الموضوعية التي تسبب الحاجة إلى آلية خاصة للحماية الاجتماعية للمواطنين تهدف إلى الحفاظ على مستوى معين من دعم الحياة أو توفيره (المرض ، الشيخوخة ، الإعاقة ، البطالة ، إلخ) ؛ الصناديق الخاصة ومصادر الضمان الاجتماعي؛ سبل العيش الخاصة؛ تحديد قواعد توفير الضمان الاجتماعي في القانون.
تنص القواعد القانونية الدولية على حق كل شخص في الضمان الاجتماعي. ومع ذلك ، فهي لا تحتوي على شكل محدد بوضوح لهذه الفئة من العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية ، 1966 ، مادة. 9 منها تم ذكر التأمينات الاجتماعية. ومع ذلك ، بناءً على جوهر هذه المقالة ، يبدو أنها تشير إلى نوع الضمان الاجتماعي أكثر من شكله.
يميز العلماء العديد من تصنيفاتهم. إن. Dobrokhotova Dobrokhotova E.N. ، Filippova M.V. ، Yanturaeva M.A. قانون الضمان الاجتماعي السوفياتي. سانت بطرسبرغ: SPbU Publishing House، 2010. P. 114، M.V. فيليبوفا ، م. يعتقد Yanturaeva أن هناك نوعين من الضمان الاجتماعي: معاشات الدولة والتأمين الاجتماعي الحكومي. لا يمكننا أن نتفق مع هذا الموقف ، لأنه سيكون من الأصح في الوقت الحاضر الحديث عن تأمين معاشات الدولة ، والذي بدوره يغطيه عملياً مفهوم "التأمين الاجتماعي الحكومي". لذلك ، في رأينا ، ليست هناك حاجة لفصل مخصص التقاعد الحكومي في شكل منفصل.
E.E. غير متسقة إلى حد ما في موقفها. ماتشولسكايا ، الذي عرّف التأمين الاجتماعي في البداية على أنه العنصر الثاني للحماية الاجتماعية ، ثم خص هذا العنصر لاحقًا باعتباره شكلاً من أشكال الضمان الاجتماعي جنبًا إلى جنب مع الضمان الاجتماعي من خلال الاعتمادات المباشرة من الميزانية الفيدرالية. بالإضافة إلى ذلك ، تقترح اعتبار المساعدة الاجتماعية إحدى الطرق التنظيمية والقانونية لتنفيذ الضمان الاجتماعي ، وليس كنوع من الضمان الاجتماعي. في رأينا ، يجب النظر إلى هذا التصنيف من منظور التشريع المتغير فيما يتعلق بإعادة توزيع مصادر تمويل المساعدة الاجتماعية الحكومية. نعتقد أن المساعدة الاجتماعية "ملغاة" في أشكال أخرى ، وهي: في الضمان الاجتماعي على حساب الاعتمادات المباشرة من الميزانية الفيدرالية ، من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي أو الميزانية المحلية ، اعتمادًا على فئة متلقي.
نحن نتفق مع وجهة نظر M.L. زاخاروف وإي. Tuchkova ، الذي يقترح تحديد المركزية والإقليمية والبلدية والمحلية كأشكال من الضمان الاجتماعي. وتنقسم الأشكال المركزية بدورها إلى تأمين اجتماعي إلزامي ، وتأمين اجتماعي على حساب أموال الميزانية ، وشكل مختلط يستخدم لموضوعات خاصة معينة (القضاة ، والمدّعون العامون ، وموظفو الخدمة المدنية ، وفئات أخرى). في الوقت نفسه ، نعتقد أن الشكل الأخير هو في الواقع شكل جماعي. يبدو لنا أنه لا توجد حاجة خاصة لفصلها إلى شكل مستقل. وفقا للفن. 39 من دستور الاتحاد الروسي واستنادًا إلى تحليل نظام الضمان الاجتماعي ، من الواضح أن التأمين الاجتماعي كشكل من أشكال الضمان الاجتماعي يمكن أن يكون من نوعين: التأمين الاجتماعي الإجباري الحكومي والتأمين الاجتماعي الطوعي غير الحكومي.
وبالتالي ، مع الأخذ في الاعتبار تصنيف أنظمة وأشكال الضمان الاجتماعي التي قمنا بتحليلها ، يمكننا أن نحدد بوضوح ، على سبيل المثال ، ما يمكن أن ينفذه نظام التقاعد الحكومي في شكل تأمين اجتماعي إلزامي ، أو تأمين اجتماعي اختياري ، أو في حساب الاعتمادات المباشرة من الميزانية (العسكريون والقضاة الاتحاديون وفئات أخرى من المواطنين). أو مثال آخر. يمكن تنفيذ نظام مركزي للأمن غير الحكومي في شكل تأمين اجتماعي اختياري.
في الوقت نفسه ، أود أن ألفت الانتباه إلى حقيقة أن التأمين الاجتماعي الإلزامي للقانون الاتحادي "بشأن أساسيات التأمين الاجتماعي الإلزامي" هو جزء من نظام الدولة للحماية الاجتماعية للسكان ، والذي يعتبر التأمين من المواطنين العاملين الذين تم إجراؤهم وفقًا للقانون الفيدرالي ضد أي تغيير محتمل في الحالة المادية و (أو) الاجتماعية ، بما في ذلك بسبب ظروف خارجة عن إرادتهم ، ولكن ليس كشكل من أشكال الضمان الاجتماعي.
في نفس الوقت ، ص "ز" الفن. ينص 72 من دستور الاتحاد الروسي على أن الحماية الاجتماعية تشمل الضمان الاجتماعي ، ومن ثم ، من الواضح أنه ينبغي تنفيذ هذا الأخير بشكل ما. على سبيل المثال ، إذا كان توفير المواطنين العاملين بموجب عقد عمل مع مزايا للحمل والولادة لا يمكن تنفيذه إلا في شكل تأمين اجتماعي إلزامي ، فإن شكل الضمان الاجتماعي في هذه الحالة هو التأمين الاجتماعي الإجباري Zakharova M.L.، Tuchkova على سبيل المثال قانون الضمان الاجتماعي الروسي: كتاب مدرسي. - الطبعة الثالثة. مراجعة وإضافية م: Wolters Kluver، 2009. S. 91.
وقد تم تأكيد هذا الاستنتاج بشكل غير مباشر من خلال حقيقة أن أنواع مخاطر التأمين الاجتماعي التي تخضع للتأمين الاجتماعي الإجباري هي في نفس الوقت أساس الضمان الاجتماعي. في الواقع ، هناك تأمين اجتماعي إلزامي لأسس الضمان الاجتماعي. بداية الشيخوخة يتوافق مع التغطية التأمينية - معاشات الشيخوخة ، أي بسبب الضمان الاجتماعي. وبالتالي ، يُمنح المواطن معاش الشيخوخة وفقًا لأقساط التأمين. بعبارة أخرى ، شكل الضمان الاجتماعي هو في الواقع تأمين اجتماعي إلزامي.
وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن الأنشطة الخيرية والمنظمات الخيرية" ، تُفهم الأنشطة الخيرية على أنها أنشطة تطوعية للمواطنين والكيانات القانونية من أجل نقل ملكية غير مهتم (بدون مبرر أو بشروط تفضيلية) إلى المواطنين أو الكيانات القانونية ، بما في ذلك الأموال ، غير المهتمة أداء العمل وتقديم الخدمات وأنواع الدعم الأخرى. أحد الأهداف الرئيسية للأنشطة الخيرية هو الدعم الاجتماعي والحماية للمواطنين ، بما في ذلك تحسين الوضع المالي للفقراء ، وإعادة التأهيل الاجتماعي للعاطلين عن العمل ، والمعاقين وغيرهم من الأشخاص ، بسبب خصائصهم البدنية أو الفكرية ، وظروف أخرى ، غير قادرين على ممارسة حقوقهم ومصالحهم المشروعة بشكل مستقل.
يتم تنفيذ الأنشطة الخيرية من خلال المنظمات الخيرية التي هي منظمات غير حكومية (غير حكومية وغير بلدية) غير ربحية تم إنشاؤها لتحقيق الأهداف المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي من خلال القيام بأنشطة خيرية لصالح المجتمع ككل أو فئات معينة من الأشخاص. من السمات المميزة للعمل الخيري طبيعته التطوعية. لذلك ، من الواضح أن الأعمال الخيرية لا يمكن أن تكون شكلاً من أشكال الضمان الاجتماعي.
العلاقات القانونية بشأن الضمان الاجتماعي هي أيضًا ذات طبيعة طوعية: في قواعد القانون التي تحكم توزيع جزء من الناتج المحلي الإجمالي في شكل سلع وخدمات مادية من خلال نظام الضمان الاجتماعي ، يتم التعبير عن إرادة الدولة ، فيما يتعلق بهذه العلاقات التي تحميها. علاوة على ذلك ، على عكس العلاقات العامة الأخرى التي تنظمها فروع القانون الأخرى ، بالنسبة لظهور علاقة قانونية بشأن الضمان الاجتماعي ، فإن إرادة كل من رعاياها ليست مطلوبة ، ولكن فقط إرادة المواطن الذي يمارس الحق الدستوري في الضمان الاجتماعي هي كافٍ.
من السمات المحددة لعلاقة الضمان الاجتماعي وجودها في الحياة الواقعية فقط كنوع محدد من العلاقات القانونية. في الوقت نفسه ، فإن جميع العلاقات القانونية المتعلقة بالضمان الاجتماعي لها مجتمع مستهدف. تعني هذه العلامة أنها شكل من أشكال التعبير وترسيخ علاقات توزيع جزء من أموال الاستهلاك العام التي تنفق لتلبية احتياجات معينة للمواطنين (الاحتياجات الاجتماعية والاقتصادية لكبار السن والمعاقين ، والحاجات لحماية صحة الإنسان). جميع المواطنين ، من أجل إعالة وتعليم جيل الشباب ، من أجل حماية الأمومة). والطفولة ، إلخ).
أنواع المدفوعات النقدية (معاشات ، بدلات ، تعويضات) لها أيضًا تمايز غير محدد (معاشات: الشيخوخة ، العجز ، فقدان المعيل ، الخدمة الطويلة ، المعاشات الاجتماعية ؛ المزايا: للإعاقة المؤقتة ، للحمل والولادة ، للبطالة والتعويض: لفترة الإجازة القسرية بدون أجر ، لزوج رجل عسكري ، لطالب أثناء الإجازة الأكاديمية لأسباب طبية ، وطلاب للطعام ، وما إلى ذلك) ، فيما يتعلق بمجموعات القانونية المذكورة أعلاه يتم تصنيف العلاقات إلى الأنواع المقابلة ، والتي تحددها نوع المعاش ، والمزايا ، والتعويضات. يسمح هذا المستوى من التصنيف بالكشف عن ميزات كل نوع من العلاقات القانونية ليس في جانب التجريد العلمي ، ولكن في صورة Gorbachev Zh.A. قانون الضمان الاجتماعي: كتاب م. ، 2006. - ص 84.
إن مجموعة الأنواع "الطبيعية" من الضمان الاجتماعي ، والتي ، بدرجة معينة من المشروطية ، تشمل المزايا بموجب نظام الضمان الاجتماعي ، هي أيضًا واسعة جدًا وتغطي أنواعًا متنوعة من الخدمات والمزايا الاجتماعية. فيما يتعلق بتوفيرها ، تنشأ العديد من العلاقات القانونية المقابلة لأنواع الخدمات الاجتماعية ، والحق الذي يمارسه المواطنون كأشخاص في مثل هذه العلاقات القانونية.
يتم تصنيف العلاقات القانونية الإجرائية ، اعتمادًا على الغرض المحدد الذي نشأت من أجله ، في المجموعات التالية: 1) فيما يتعلق بإنشاء الحقائق القانونية اللازمة لنشوء علاقة قانونية مادية للضمان الاجتماعي ؛ 2) فيما يتعلق بإعمال الحق في نوع أو آخر من الضمان الاجتماعي ؛ 3) فيما يتعلق بالنظر في الشكاوي والخلافات حول القضايا المتعلقة بالضمان الاجتماعي للمواطنين. وبالتالي ، فإن نطاق تصنيف العلاقات القانونية الإجرائية أصغر بكثير من نطاق العلاقات المادية.
في المرحلة الحالية ، يعتبر تصنيف العلاقات القانونية "وفقًا لأشكال الضمان الاجتماعي" (التأمين الاجتماعي الحكومي ؛ الضمان الاجتماعي من ميزانية الدولة والبلدية ؛ أنواع إضافية من التأمين الطوعي) أمرًا مثيرًا للجدل. إن العلاقات القانونية المتعلقة بالضمان الاجتماعي للمواطنين (كعمال أو كأعضاء في المجتمع ، دون أي صلة بالعمل) يكون هدفها دائمًا هو "منفعة مادية محددة ، فيما يتعلق بها يتم تقسيمها إلى أنواع تحددها أنواع الضمان ، بغض النظر عن الترتيب الذي يتم فيه توفير هذا النوع من الضمان الاجتماعي هو الشكل التنظيمي والقانوني.
في المستقبل ، عندما تكون أنظمة الضمان الاجتماعي المنفصلة نسبيًا ثابتة قانونًا ، مع مراعاة خصوصيات تنظيمها ، والأهم من ذلك ، خصائص تمويل الضمان الاجتماعي ، سيكون من الضروري بشكل واضح تصنيف العلاقات القانونية للضمان الاجتماعي إلى كتل مناسبة ، مع الأخذ في الاعتبار في الاعتبار المصادر المالية التي تضمن الأمن. زاخاروف إم إل ، توشكوفا إي جي. "قانون الضمان الاجتماعي في روسيا": كتاب مدرسي - الطبعة الثانية ، القس. والمعدلة - م: دار النشر BEK ، 2002. -111-131
أشكال الضمان الاجتماعي تتغير باستمرار. يمكن تصنيف أشكال الضمان الاجتماعي المستخدمة في روسيا في المرحلة الحالية وفقًا لدرجة مركزيتها إلى مركزية وإقليمية ومحلية ومحلية. تنقسم الأشكال المركزية بدورها إلى قانون الضمان الاجتماعي: Proc. البدل / إد. ك. جوسوف. م ، 2004. - ص 83:
منذ كانون الثاني (يناير) 2001 ، قامت السلطات الضريبية في الاتحاد الروسي بالتحكم في صحة حساب واكتمال وتوقيت المساهمات في الأموال الاجتماعية غير المدرجة في الميزانية الحكومية للأموال المدفوعة كجزء من الضريبة الاجتماعية الموحدة. أما بالنسبة لإجراءات إنفاق الأموال المودعة في الأموال ، فضلاً عن الشروط الأخرى المتعلقة باستخدام هذه الأموال ، فهي ، كما في السابق ، منصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.
يشمل القانون الاتحادي "بشأن أساسيات التأمين الاجتماعي الإجباري" الأنواع التالية من مخاطر التأمين الاجتماعي: الحاجة إلى تلقي رعاية طبية ؛ إعاقة مؤقتة إصابة العمل والأمراض المهنية ؛ الأمومة. عجز؛ بداية الشيخوخة. فقدان المعيل ؛ الاعتراف بالعاطلين ؛ وفاة المؤمن عليه أو أفراد عائلته المعوقين ؛ الذين يعتمدون عليه.
الشكل الثاني المركزي للضمان الاجتماعي هو الضمان الاجتماعي على حساب أموال الميزانية. يشير هذا إلى تخصيص الاعتمادات لاحتياجات الضمان الاجتماعي من الأموال ليس فقط من الميزانية الفيدرالية ، ولكن أيضًا من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد ، الميزانيات المحلية. يتم التعبير عن الطبيعة المركزية لهذه الطريقة التنظيمية والقانونية لتنفيذ الضمان الاجتماعي في حقيقة أن نطاق الضمان الاجتماعي المقدم وأنواع الضمان الاجتماعي تحددها القوانين الفيدرالية ، وبالتالي فهي ملزمة في جميع أنحاء روسيا ، أي مضمونة من قبل الدولة نفسها. على المستوى الفيدرالي ، يتم تحديد مصدر نفقات التمويل أيضًا: إما أموال الميزانية الفيدرالية ، أو أموال الميزانية لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، أو أموال الميزانية المحلية.
إن تنوع أنواع الضمان الاجتماعي على حساب أموال الميزانية يحدد تنوع الهيئات التي توفر هذا الضمان. هذه خدمات خاصة لبعض الإدارات ، فضلاً عن هيئات الحماية الاجتماعية للسكان ، والرعاية الصحية ، والتعليم ، وخدمات التوظيف ، والوصاية والوصاية ، إلخ. Gorbacheva Zh.A. قانون الضمان الاجتماعي: كتاب م. ، 2006. - ص 92
في المرحلة الحالية ، تم تحديد شكل آخر - الشكل المركزي الثالث للضمان الاجتماعي للضمان الاجتماعي بوضوح ، على الرغم من أنه لا يمتلك حتى الآن ملء السمات المميزة لأشكال الأداء الكاملة. نحن نتحدث عن شكل مختلط من الضمان الاجتماعي ، عندما تستخدم الدولة في وقت واحد الشكلين الأول والثاني من الضمان الاجتماعي فيما يتعلق ببعض الموضوعات. في هذه الحالة ، بالنسبة للضمان الاجتماعي لهؤلاء العمال ، المقدم فيما يتعلق بأنشطتهم الخاصة ، يتم استخدام كل من أموال صندوق التأمين الاجتماعي وأموال الميزانية كمصدر مالي. لم يتم حتى الآن وضع طريقة خاصة لتجميع الأموال لهذه الأغراض.
يحيل دستور الاتحاد الروسي التنظيم القانوني للعلاقات في مجال الضمان الاجتماعي إلى الاختصاص المشترك للسلطات الاتحادية والكيانات المكونة للاتحاد. وإدراكًا لحقهم في تنظيم هذه العلاقات ، يتبنى رعايا الاتحاد الروسي قوانينهم الخاصة وأفعالًا أخرى لا يمكن أن تخفض المستوى الفيدرالي لمعيار الضمان الاجتماعي. لذلك ، لا يمكن زيادة هذا المستوى إلا. الأشكال الإقليمية للضمان الاجتماعي هي طرق تنظيمية وقانونية لتنفيذ تدابير إضافية للضمان الاجتماعي للسكان على مستوى الكيان المكون للاتحاد الروسي على حساب مصادره المالية الخاصة. في الوقت نفسه ، تحدد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي نفسها دائرة الأشخاص الذين يستخدمون تدابير إضافية للحماية الاجتماعية وأنواع هذه الحماية والهيئات التي توفرها.
تشمل الأشكال المحلية والمحلية للضمان الاجتماعي الأساليب التنظيمية والقانونية لتنفيذ تدابير إضافية للحماية الاجتماعية للسكان التي تستخدمها السلطات البلدية ، وموضوعات اتفاقيات الشراكة الاجتماعية ، والاتفاقيات الجماعية. وهذه الهيئات والكيانات هي التي تحدد طريقة تجميع الموارد المالية ، ودائرة الأشخاص الذين تقدم لهم تدابير الدعم الاجتماعي الإضافي ، وأنواع هذا الدعم وطرق تقديمه. في المرحلة الحالية ، تعتبر الأشكال المحلية ذات أهمية خاصة ، لأنها أقرب ما يمكن إلى الشخص ويمكن أن تستجيب في الوقت المناسب لجميع المخاطر الاجتماعية ذات الطبيعة المحلية ، على الرغم من أن الموارد هنا ليست محدودة بعد قانون الضمان الاجتماعي: بروك. البدل / إد. ك. جوسوف. م ، 2004. - س 93.
الحق في الضمان الاجتماعي مكرس في الفن. 39 من دستور الاتحاد الروسي لعام 1993. وهي من حقوق الإنسان الاجتماعية والاقتصادية الأساسية التي لا يجوز التصرف فيها وهي تخصه منذ ولادته. يُكفل للجميع الضمان الاجتماعي في حالة الشيخوخة ، في حالة المرض ، والعجز ، وفقدان العائل ، وتربية الأطفال ، وفي الحالات الأخرى التي ينص عليها القانون.
يمكن تنظيم ممارسة الحق الدستوري في الضمان الاجتماعي بأشكال مختلفة ، والتي عادة ما يتم تمييزها وفقًا لمعايير مثل: نطاق تلك المقدمة ؛ مصادر وطرق تكوين الصناديق لتمويل الأنشطة ذات الصلة ؛ أنواع الأمن شروط ومقدار الأمن ؛ الأجهزة الأمنية.
يتم إنشاء هذه الأشكال لحماية السكان من المخاطر الاجتماعية. في الفن. 3 من القانون الاتحادي المؤرخ 16 يوليو 1999 رقم 165-FZ "بشأن أساسيات التأمين الاجتماعي الإجباري" ، تمت صياغة مفهوم المخاطر الاجتماعية على النحو التالي: مخاطر التأمين الاجتماعي هي حدث متوقع يستلزم تغييرًا جوهريًا و (أو) الوضع الاجتماعي للمواطنين العاملين والفئات الأخرى من المواطنين ، في حالة تقديم التأمين الاجتماعي الإجباري.
في رأيي ، هذا التعريف يحتاج إلى توضيح جاد. أولاً ، يعني استخدام النقابة "أو" في النص أن موضوع التأمين الاجتماعي الإجباري هو تغيير محتمل ليس فقط في الحالة المادية ، ولكن أيضًا في الوضع الاجتماعي لفئات معينة من المواطنين. ومع ذلك ، فإن الوضع الاجتماعي للأشخاص العاملين يكمن بالتحديد في حقيقة أنهم موظفين. إن منحهم معاش الشيخوخة أو العجز أو إعانة البطالة لن يؤدي بأي حال من الأحوال إلى استعادة وضعهم الوظيفي ، وبالتالي "يقلل" من التغيير في وضعهم الاجتماعي. وينطبق هذا بالمثل على إمكانية استعادة الوضع الاجتماعي لأصحاب المشاريع الفردية والفئات الأخرى من العاملين لحسابهم الخاص.
الخطر الاجتماعي هو احتمال تدهور الوضع المالي نتيجة لفقدان الدخل أو دخل العمل لأسباب موضوعية ذات أهمية اجتماعية ، وكذلك فيما يتعلق بالنفقات الإضافية لإعالة الأطفال وأفراد الأسرة الآخرين المحتاجين إلى المساعدة ، تلبية احتياجات الخدمات الطبية والاجتماعية. يعكس هذا التعريف أهم علامات الخطر الاجتماعي: الارتباط بالتنظيم الاجتماعي للعمل ؛ الطبيعة المقصودة أسباب موضوعية لحدوثها.
يكمن جوهر التأمين الاجتماعي الحكومي في تحلل المخاطر الاجتماعية بين أرباب العمل والموظفين وغيرهم من الأشخاص العاملين الخاضعين للتأمين الاجتماعي الإجباري ، والدولة. علاوة على ذلك ، يمكن تصنيف فقدان الدخل والظروف المحددة الأخرى على أنها مخاطر اجتماعية (جماعية) ويغطيها التأمين الاجتماعي الإجباري فقط إذا كانت ناجمة عن أسباب ذات أهمية اجتماعية صالحة من وجهة نظر الدولة. على وجه الخصوص ، يمكن أن يكون فقدان الدخل ناتجًا عن البطالة أو الإعاقة المؤقتة أو الإعاقة ، وما إلى ذلك. يمكن أن تكون النفقات الإضافية نتيجة لمجموعة متنوعة من الأسباب: وجود المعالين ، بما في ذلك الأطفال القصر ؛ عجز؛ الحاجة إلى الرعاية الطبية والعلاج والكوارث الطبيعية وأحداث الطوارئ الأخرى. 1. شيخاتدينوف ف. قانون الضمان الاجتماعي للاتحاد الروسي: ألبوم المخططات. يكاترينبورغ ، 2005. - س 142
يعتمد فقدان الدخل بسبب البطالة على أنشطة جميع المشاركين في سوق العمل. يختار الموظف مهنة ويحسن مهاراته في العمل ، وبالتالي ، في حالة عدم وجود طلب عليها ، يجب أن يتحمل نصيبه من المسؤولية في شكل جزء من التكاليف المادية للتأمين ضد البطالة. بدوره ، قد يفلس صاحب العمل ، الذي ينظم الإنتاج أو التجارة أو خدمات المستهلك ، ونتيجة لذلك سينضم بعض موظفيه السابقين إلى صفوف العاطلين عن العمل. لذلك ، يجب عليه تعويض جزء من تكلفة دفع إعانات البطالة. يجب أن تكون الدولة أيضًا ، إلى حد ما ، مسؤولة عن الوضع الاجتماعي والاقتصادي العام ، حيث إنها تضع استراتيجية تنموية للبلد ككل ، وتنظم وتتحكم في تنفيذها. من المستحيل التمييز بوضوح بين درجة المسؤولية بين المشاركين المحددين في علاقات السوق ، لأن جميع أفعالهم وقراراتهم مترابطة بشكل وثيق ومترابطة. لكن من الممكن إنشاء آلية لتوزيع تكاليف المواد بينهم ، أي آلية التأمين الاجتماعي الحكومي (الإلزامي) في حالة البطالة. الضمان الاجتماعي والتأمينات الاجتماعية. م ، 2005. - س 111.
عند تخطيط نفقات الميزانية الفيدرالية وتحديد مقدار المساهمات للتأمين الاجتماعي الإلزامي ، يجب على الدولة أن تأخذ في الاعتبار عوامل الإنتاج والبيئية والوبائية وغيرها من العوامل غير المواتية لصحة السكان ، وتقييم تأثير الظروف الاجتماعية والاقتصادية على السكان. حالة سوق العمل والوضع المالي للأسر التي لديها أطفال والمواطنين غير المتزوجين وكبار السن وأخذ العديد من العوامل الأخرى في الاعتبار. على سبيل المثال ، إذا تسبب عامل إنتاج ضار في مرض مهني ، فمن أجل تحديد احتمالية حدوثه ، من الضروري معرفة معدل الإصابة بالأمراض لدى الأشخاص من مختلف الأعمار والجنس ، ومدة اتصالهم بمواد ضارة معينة ، وغيرها من المعلومات. نتيجة لهذه الدراسات ، سيتم الكشف عن نمط رياضي. من الواضح أنه كلما قل احتمال حدوث المخاطر الاجتماعية بسبب ظروف معينة ، كلما كان ترتيب التأمين ضدها أسهل وأرخص. تضع هيئات الدولة المختصة معايير ومعايير لتقييم العوامل غير المواتية للصحة العامة ، ونوعية القوى العاملة ، بما في ذلك درجة تدريبها المهني ومدى ملاءمتها لأداء وظائف العمل الضرورية ، مع مراعاة التنمية الصناعية للمناطق ، ومعيار الذين يعيشون في مناطق مناخية مختلفة من البلاد ، إلخ.
لتمويل التأمين الاجتماعي الحكومي على المستويين الاتحادي والمحلي ، تم إنشاء صناديق مركزية تعمل كنظم مالية خارج الميزانية. تشمل صناديق التأمين الاجتماعي الفيدرالية: صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، والصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإلزامي ، وصندوق التوظيف الحكومي في الاتحاد الروسي. يتم تشكيلها على حساب أقساط التأمين لأصحاب العمل ، ومجموعات مختلفة من السكان العاملين ، المحددة في القانون ، والإعانات من الدولة.
وبالتالي ، فإن التأمين الاجتماعي الحكومي (الإلزامي) هو شكل من أشكال تنظيم ممارسة الأشخاص المؤمن عليهم للحق في الضمان الاجتماعي في حالات فقدان الدخل أو مصدر آخر لكسب الرزق بسبب المرض أو إصابة العمل أو المرض المهني أو البطالة أو العجز أو الحمل. والولادة والشيخوخة وفقدان المعيل والظروف الأخرى التي ينص عليها القانون ، وكذلك الرعاية الطبية على حساب أموال التأمين الممولة من خارج الميزانية.
شكل تنظيمي آخر لممارسة الحق الدستوري لكل فرد في المدفوعات النقدية والخدمات الاجتماعية في الحالات التي ينص عليها القانون هو توفير الاعتمادات المباشرة من الميزانية الفيدرالية. يغطي هذا النموذج الموضوعات الخاصة للموظفين المدنيين والعسكريين والموظفين الخاصين والقياديين لهيئات الشؤون الداخلية وأمن الدولة وشرطة الضرائب وأفراد أسرهم ، بالإضافة إلى فئات أخرى من الموظفين ، مع مراعاة الطبيعة المحددة لأنشطتهم. يتم تحويل الأموال لتمويل الضمان الاجتماعي للوحدة المحددة من الأشخاص إلى صناديق التأمين الاجتماعي الفيدرالية أو تخصيصها للوزارات ذات الصلة (على سبيل المثال ، وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي) من ميزانية الاتحاد الروسي سليمانوفا جي. الضمان الاجتماعي والتأمينات الاجتماعية. م ، 2005. - س 112.
الشكل التنظيمي والقانوني الآخر للضمان الاجتماعي هو المساعدة الاجتماعية. هو حاليا في مرحلة التطوير. تم وضع الأساس القانوني لإنشائها في القوانين الفيدرالية التالية: رقم 134-FZ بتاريخ 24 أكتوبر 1997 "حول الحد الأدنى من المعيشة في الاتحاد الروسي" ، رقم 178-FZ بتاريخ 17 يوليو 1999 "On State Social المساعدة "، رقم 201-FZ بتاريخ 20 نوفمبر 1999" بشأن سلة المستهلك ككل للاتحاد الروسي ".
يجب الاعتراف فقط بالأفراد والأسر ذوي الدخل المنخفض كموضوعات للمساعدة الاجتماعية ، ويجب الاعتراف بمستوى الفرد أو متوسط دخل الفرد في الأسرة كأساس لتقديم المدفوعات أو الخدمات الاجتماعية. إذا كان أقل من مستوى الكفاف ، فإن الأسرة (المواطن الذي يعيش بمفرده) تعتبر فقيرة ولها الحق في تلقي المساعدة الاجتماعية من الدولة. وبالتالي ، فإن الحق في المساعدة الاجتماعية ليس مشروطًا بالمشاركة في نشاط العمل أو دفع أقساط التأمين.
وفقًا لقانون 24 أكتوبر 1997 رقم 134-FZ ، تحدد حكومة الاتحاد الروسي الحد الأدنى من المعيشة للفرد وللمجموعات الاجتماعية والديموغرافية الرئيسية من السكان عمومًا في روسيا وفي الكيانات المكونة لها. والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي على أساس ربع سنوي بناءً على سلة المستهلكين وبيانات لجنة الإحصاءات الحكومية حول مستوى أسعار المنتجات الغذائية والمنتجات والخدمات غير الغذائية وتكاليف المدفوعات والرسوم الإلزامية.
تشمل سلة المستهلك الحد الأدنى من المنتجات الغذائية والمنتجات والخدمات غير الغذائية الضرورية للحفاظ على صحة الإنسان وضمان نشاطه الحيوي. وفقًا للقانون ، يجب تحديده في الاتحاد الروسي بأكمله وفي رعاياه مرة واحدة على الأقل كل خمس سنوات. في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تم إنشاؤه مع مراعاة الظروف الطبيعية والمناخية والتقاليد الوطنية والخصائص المحلية لاستهلاك المنتجات الغذائية وغير الغذائية والخدمات.
في إطار الأشكال التنظيمية والقانونية المختلفة ، يتم توفير أنواع مختلفة من الضمان الاجتماعي. على حساب صناديق التأمين الاجتماعي المركزية خارج الميزانية ، ومعاشات العمل (لكبار السن ، والإعاقة ، وفقدان المعيل) ، وإعانات التأمين الاجتماعي (للبطالة ، والإعاقة المؤقتة ، والحمل والولادة ، وما إلى ذلك) ، خدمات التأمين لتوفير الرعاية الطبية المجانية للمستهلكين بموجب برامج التأمين الصحي الإلزامي.
على حساب المخصصات المباشرة من الميزانية الفيدرالية ، تُدفع معاشات الخدمة الطويلة والإعاقة ومعاشات الورثة إلى وحدة خاصة من الأشخاص على أساس قوانين تشريعية خاصة (على سبيل المثال ، الأفراد العسكريون والأشخاص الذين تعادلهم) ميتروشكينا يو. يو. تنفيذ مبادئ الضمان الاجتماعي في ممارسة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي وفي حل النزاعات في المحاكم // القانون والدولة: النظرية والتطبيق. - م: القانون والدولة ، 2009 ، العدد 3 (51). - ص 61 - 63.
أنواع المساعدة الاجتماعية هي: المعاشات الاجتماعية. المنافع الاجتماعية؛ الإعانات؛ مدفوعات التعويض لأصحاب المعاشات ذوي الدخل المنخفض ؛ مدفوعات التعويض للأشخاص الذين يرعون كبار السن الذين تزيد أعمارهم عن 80 عامًا ، والمعوقين من المجموعة الأولى ، وأنواع أخرى من مدفوعات التعويض ؛ استحقاقات المبلغ الإجمالي للاجئين والمشردين داخليا ؛ توفير الضروريات الأساسية مجانًا (طعام ، ملابس ، أحذية) ؛ إعانات لشراء الأدوية ومنتجات الأطراف الاصطناعية وتقويم العظام ؛ الإعانات لسداد الخدمات العامة ؛ مساعدة كبار السن والمعوقين في المنزل ؛ خدمات شبه ثابتة وثابتة للمعاقين وكبار السن ؛ إيداع الأطفال في دور الأيتام ؛ تقديم الإسعافات الأولية للمشردين في المساكن الليلية وغيرها.
الصعوبة الكبيرة في التمييز بين أشكال الضمان الاجتماعي تؤدي إلى إمكانية تلقي نفس أنواع المدفوعات من مصادر مختلفة. على سبيل المثال ، لتمويل الاستحقاقات لمرة واحدة عند ولادة طفل للأشخاص العاملين بموجب عقد عمل ، يتم استخدام أموال صندوق التأمين الاجتماعي ، وبالنسبة لأولئك الذين لا يعملون ، يتم استخدام أموال الميزانيات المحلية . وبالتالي ، اعتمادًا على مصدر التمويل ، يمكن للمدفوعات التي تحمل الاسم نفسه أن تعمل كأنواع من التأمين الاجتماعي وأنواع من المساعدة الاجتماعية.
كجزء من إصلاح نظام المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي ، اعتمد مجلس الدوما في الاتحاد الروسي عددًا من القوانين المنظمة لقضايا توفير المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي ، والتي عززت الانتقال من نظام الدفع أولاً بأول. نظام التقاعد إلى نظام يقوم فقط على مبادئ التأمين ويتضمن عناصر توزيعية وممولة. في الوقت نفسه ، فإن القاعدة التكنولوجية والمعلوماتية لنظام المعاشات التقاعدية الجديد هي محاسبة فردية (شخصية) لحقوق التقاعد. وبناءً على ذلك ، أصبح قانون 20 نوفمبر 1990 رقم 340-1 "بشأن معاشات الدولة في الاتحاد الروسي" ، الذي ينظم العلاقات القانونية للمعاشات التقاعدية حتى ذلك التاريخ ، باطلاً.
القوانين التشريعية الأساسية التي حلت محل القانون المذكور وتضع حاليًا قواعد وشروط توفير المعاشات التقاعدية هي القوانين الفيدرالية الصادرة في 15 ديسمبر 2001 رقم 166-FZ "بشأن توفير معاشات الدولة في الاتحاد الروسي" و 17 ديسمبر 2001 رقم. 173-FZ "حول معاشات العمل في الاتحاد الروسي".
يحدد آخر هذه القوانين الفيدرالية أسس نشوء وإجراءات ممارسة الحق في معاشات العمل للأشخاص المؤمن عليهم في نظام تأمين التقاعد الإجباري. في الوقت نفسه ، تقع الغالبية العظمى من المتقاعدين ، الحاليين والمستقبليين ، تحت تصرفها. بالنظر إلى ذلك ، يمكننا القول إن القانون الاتحادي الصادر في 17 ديسمبر 2001 رقم 173-FZ هو الذي يلعب دورًا حاسمًا في تنفيذ أحكام المعاشات التقاعدية لسكان الاتحاد الروسي.
كما تظهر الإحصاءات ، بغض النظر عن الانخفاض أو الزيادة في العدد الإجمالي للقضايا المدنية التي نظرت فيها المحاكم الفيدرالية ، فقد زاد عدد النزاعات الناشئة عن العلاقات القانونية المتعلقة بالمعاشات التقاعدية.
يُظهر تحليل الممارسة القضائية أنه في الغالبية العظمى من الحالات ، تم تأكيد عدم الامتثال لمتطلبات القانون الاتحادي "بشأن معاشات العمل في الاتحاد الروسي" رقم 173-FZ المؤرخ 17 ديسمبر 2001 من خلال قرارات إقليمية سلطات التقاعد لرفض المواطنين في التعيين المبكر لمعاش العمل.
الجزء الأكبر من قضايا المعاشات التقاعدية التي تنظر فيها المحاكم الفيدرالية هي نزاعات بين المواطنين وسلطات التقاعد الإقليمية المتعلقة برفض إنشاء معاش العمل المنصوص عليه سابقًا في المادة. 7 من قانون العمر السالف الذكر.
وفقا لأحكام الفن. 24 قانون الإجراءات المدنية لحالات الاتحاد الروسي من هذه الفئة الاختصاص القضائيمحاكم المقاطعات كقضايا في دعاوى لا تخضع للتقييم.
بالإضافة إلى ذلك ، تنظر المحاكم في القضايا المتعلقة بالنزاعات بين المواطنين وصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي (هيئاته الإقليمية) المتعلقة بتعيين ودفع المعاشات التقاعدية من قبل المحاكم في إجراءات الإجراءات (القسم الفرعي 2 من القسم الثاني من قانون الإجراءات المدنية للاتحاد الروسي).
لا يمكن النظر في هذه الحالات بالطريقة المنصوص عليها في الفصل 25 ، المدرجة في القسم الفرعي 3 من القسم الثاني من قانون الإجراءات المدنية للاتحاد الروسي ("الإجراءات في القضايا الناشئة عن العلاقات القانونية العامة").
بالطريقة المنصوص عليها في الفصل 25 من قانون الإجراءات المدنية للاتحاد الروسي ، يتم النظر في الحالات عندما يطعن المواطنون والمنظمات في قرارات وإجراءات (تقاعس) سلطات الدولة والحكومات المحلية والمسؤولين وموظفي الدولة والبلديات.
صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي بحكم الفن. 5 من القانون الاتحادي الصادر في 15 كانون الأول (ديسمبر) 2001 N 167-FZ "بشأن تأمين المعاشات الإجباري في الاتحاد الروسي" هي مؤسسة حكومية وليست سلطة عامة ، وبالتالي لا تنطبق على الكيانات التي تتخذ قراراتها وأفعالها (التقاعس) ) بالطريقة المنصوص عليها في الفصل 25 من قانون الإجراءات المدنية للاتحاد الروسي.
إن عدم مقبولية النظر في القضايا المتعلقة بالطعن في القرارات والإجراءات (التقاعس) للمؤسسات والشركات والمنظمات في إجراءات الإجراءات في القضايا الناشئة عن العلاقات القانونية العامة موضح في الفقرة 8 من مرسوم المحكمة العليا للاتحاد الروسي بكامل هيئته بتاريخ 20 يناير 2003 N 2 "بشأن بعض القضايا الناشئة فيما يتعلق بتبني وبدء نفاذ قانون الإجراءات المدنية للاتحاد الروسي".
وبالتالي ، يتم النظر في هذه القضايا وفقًا للقواعد العامة للولاية القضائية القبلية والإقليمية.
من خلال تحديد الحد الأدنى لفترة التأمين لمنح المعاش - خمس سنوات ، لم يغير قانون المعاشات التقاعدية الجديد سن التقاعد لتأسيس معاش العمل ، والذي يعد بدوره أساس تعيين معاش العمل.
في الفقرة 1 من الفن. 7 من القانون الاتحادي الصادر في 17 كانون الأول (ديسمبر) 2001 N 173-FZ يشير إلى السن الذي يمكن فيه ممارسة الحق في معاشات الشيخوخة الإلزامية. يتم تحديد هذا العمر بالسنوات الكاملة ويسمى سن التقاعد المحدد بشكل عام. يتم التمييز بين سن التقاعد المحدد بشكل عام حسب الجنس وهو 60 سنة للرجال و 55 سنة للنساء.
وفقا للفقرة 2 من الفن. رقم 7 من القانون الاتحادي الصادر في 17 ديسمبر 2001 N 173-FZ ، يحق للشخص المؤمن عليه الذي بلغ سن التقاعد المحدد عمومًا الحصول على معاش عمل الشيخوخة إذا كان لديه خبرة تأمينية لا تقل عن خمس سنوات. هذا الشرط هو نفسه لكل من النساء والرجال.
في نفس الوقت ، يمكن تخصيص معاش عمل الشيخوخة حتى قبل بلوغ السن الذي حدده الفن. 7 من القانون الاتحادي المؤرخ 17 ديسمبر 2001 N 173-FZ. لنشوء الحق في معاش الشيخوخة مع تخفيض سن التقاعد المحدد بشكل عام ، أو بغض النظر عن العمر ، من الضروري الحصول على فترة تأمين تزيد عن 5 سنوات.
ينص القانون الاتحادي رقم 173-FZ المؤرخ 17 كانون الأول (ديسمبر) 2001 على الحفاظ على الحق في التعيين المبكر لمعاش عمل الشيخوخة لفئات المواطنين الذين يتمتعون بنفس الحق بموجب التشريع السابق ، أي حتى 1 كانون الثاني (يناير). ، 2002. يُعزى إنشاء معاش الشيخوخة للعمالة المبكرة إلى ظروف عمل خاصة وأنواع معينة من النشاط المهني ، فضلاً عن الخصائص الإقليمية.
يتم تحديد متطلبات العمر والأقدمية ذات الصلة بواسطة Art. فن. 27 و 28 و 28.1 من القانون الاتحادي الصادر في 17 ديسمبر 2001 N 173-FZ.
على الرغم من حقيقة أن معايير السن عند تخصيص المعاش ، كقاعدة عامة ، لا تسبب صعوبات للمحاكم ، تجدر الإشارة إلى أنه عند اتخاذ قرار بشأن تعيين معاش التقاعد المبكر ، لا تأخذ المحاكم هذا الجانب دائمًا في الاعتبار .
على سبيل المثال ، Khorozov A.V. استأنف أمام محكمة مدينة N-sky بدعوى ضد المديرية الرئيسية لـ UPF RF لمدينة N-sk R - وهي منطقة للاعتراف بالحق في التعيين المبكر لمعاش العمل على أسس قانونية مختلفة ينص عليها FZ-173 بتاريخ 12/17/2001.
التحقق من شرعية رفض سلطة توفير المعاشات التقاعدية لتعيين المدعي لمعاش التقاعد المبكر فقط على أساس الفقرات الفرعية 2 من الفقرة 1 من المادة. 27 من قانون العمل في ظروف عمل صعبة ، خلصت المحكمة إلى أن المدعى عليه استبعد بشكل خاطئ فترات عمله في اللحام الكهربائي والغاز والكهرباء من التجربة الخاصة للمدعي ، وضرورة إدراجها في التجربة الخاصة ، بحضور خبرة العمل المطلوبة و 55 عاما المنصوص عليها قانونا لهذه الفئة من الاشخاص السن لتعيين معاش تقاعدي بموجب فقرات. 2 ص 1 فن. 27 من القانون وأمرت المديرية الرئيسية لقوات UPF RF لمدينة N-sk في منطقة Ns-th بتعيين Khorozova A. معاش التقاعد المبكر من اللحظة التي يتقدم فيها المواطن إلى سلطات التقاعد ويبلغ سن 55 ، أي من 22.12.2004
ومع ذلك ، وفقًا لملف القضية ، فإن خوروزوف أ. - 1954/12/22 الميلاد ، أي في وقت تقديمه إلى وحدة الاستخبارات المالية في 22 ديسمبر 2004 ، كان عمره 50 عامًا. في الوقت نفسه ، لا يحتوي الجزء المنطقي من القرار على استنتاجات بشأن إمكانية تقليص الفقرات المحددة. 2 ص 1 فن. 27 من قانون تعيين معاش للعمل في ظروف صعبة لسن 55 سنة.
لم يتم الطعن في هذا الحكم بالنقض.
بغض النظر عن نوع معاش العمل ، فإن إجراءات تخصيص المعاش تكون عامة. يتم تنظيم قضايا التعيين وإعادة حساب الأحجام ودفع معاشات العمل وتسليمها بالتفصيل.
وهكذا ، وافق المرسوم المشترك لوزارة العمل في روسيا وصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي المؤرخ 27 فبراير 2002 N 17 / 19pb على قواعد التقدم للحصول على معاش تقاعدي ، وتخصيص المعاش التقاعدي وإعادة حساب مبلغ المعاش التقاعدي ، والتبديل. من معاش تقاعدي إلى آخر وفقًا للقوانين الفيدرالية "بشأن معاشات العمل في الاتحاد الروسي" و "بشأن معاشات التقاعد الحكومية في الاتحاد الروسي" (التسجيل في وزارة العدل الروسية في 31 مايو 2002 N 3491).
تمت الموافقة على قائمة المستندات المطلوبة لإنشاء معاش العمل والمعاش التقاعدي لتوفير معاش الدولة وفقًا للقوانين الفيدرالية "بشأن معاشات العمل في الاتحاد الروسي" و "بشأن معاش التقاعد الحكومي في الاتحاد الروسي" بموجب مرسوم وزارة العمل في روسيا وصندوق التقاعد للاتحاد الروسي في 27 فبراير 2002 رقم 16/19 pa.
الوثيقة الأساسية التي تؤكد مدد العمل بموجب عقد العمل قبل تسجيل المواطن كشخص مؤمن عليه ، المدرجة في مدة الخدمة ، هي دفتر عمل بالنموذج المعمول به.
المعلومات حول العمل الواردة في دفتر العمل كافية لتحديد فترات العمل التي تمنح الحق في التخصيص المبكر لمعاش الشيخوخة ، إذا لم ينص التشريع على شروط إضافية بشأن طبيعة وظروف العمل (باستثناء أسماء المهن والوظائف) لتعيين مثل هذا المعاش.
يوضح تحليل الممارسة القضائية أن أحد دوافع رفض سلطات التقاعد في التعيين المبكر لمعاش الشيخوخة هو عدم وجود أو عدم كفاية أي مستندات أخرى غير دفتر العمل الذي يؤكد فترات عمل المواطنين المدرجة في الأقدمية الخاصة.
في هذا الصدد ، يبدو أنه صحيح ومتسق مع أحكام الفقرة 6 من قواعد حساب وتأكيد مدة الخدمة لتأسيس معاشات العمال ، المعتمدة. المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 24 يوليو 2002 رقم 555 ، موقف المحاكم ، الذي يعتقد أنه بما أن كتاب عمل الموظف يحتوي على معلومات حول اسم المهنة (المنصب) الذي يؤديه ، فإن وظيفته في أنواع العمل لم تثير الشكوك ولم يعترض عليها المدعى عليه ، ولكن لم يتم توفير شروط إضافية أخرى حول طبيعة العمل ، والمعلومات المشار إليها كافية لتحديد فترات العمل التي تعطي الحق في التعيين المبكر للشيخوخة. معاش العمل.
...مفهوم قانون الضمان الاجتماعي وأشكاله التنظيمية والقانونية وأنواعها. الحاجة الموضوعية لصيانة أفراد المجتمع المعاقين. التنازل عن المدفوعات النقدية. موضوع ونظام ومبادئ ومصادر قانون الضمان الاجتماعي.
الملخص ، تمت إضافة 04.12.2010
المراحل الرئيسية لتشكيل أنظمة الضمان الاجتماعي. مفهوم ووظائف الضمان الاجتماعي. تشكيل النظام الفيدرالي الروسي للضمان الاجتماعي. أشكال الضمان الاجتماعي. نظام التقاعد والمدفوعات النقدية الأخرى.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 01/24/2008
موضوع ، طريقة ، مبادئ قانون الضمان الاجتماعي. أنواع الضمان الاجتماعي: المزايا ، المساعدات الاجتماعية المستهدفة من الدولة ، المعاشات ، البدلات ، التعويضات. إعادة التأهيل الديموغرافي والاجتماعي والوظيفة الوقائية للضمان الاجتماعي.
عرض تقديمي ، تمت إضافة 2014/12/04
مفهوم وموضوع ونظام وطريقة قانون الضمان الاجتماعي. تسييل الفوائد في منطقة تولا. مفهوم الشكل التنظيمي والقانوني للضمان الاجتماعي. تصنيف وظائفها. المصادر الرئيسية والعلاقات القانونية للضمان الاجتماعي.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 05/30/2013
مفهوم الخبرة العملية ومعناها وأنواعها وأهميتها القانونية. مفهوم المعاش كنوع من الضمان الاجتماعي. معاشات الشيخوخة ، سنوات الخدمة ، العجز ، فقدان العائل. تعويضات ومزايا الضمان الاجتماعي.
ورقة المصطلح ، تمت إضافة 09/26/2011
مفهوم الضمان الاجتماعي وتنوعاته ومبادئ تنفيذه ومبرره القانوني وأهميته في المجتمع. الأشكال التنظيمية والقانونية لهذا الحكم وانعكاس أسس عملهم في التشريع الروسي الحديث.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 01/27/2015
مفهوم وتصنيف وأنواع العلاقات القانونية على الضمان الاجتماعي ، أهدافها. أسباب ظهور وتغيير وإنهاء العلاقات القانونية المتعلقة بالضمان الاجتماعي. المستفيدون ومقدمو مزايا الضمان الاجتماعي.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة 09/05/2013
تحليل مفهوم الحماية الاجتماعية لسكان روسيا. موضوع وطرق ونظام قانون الضمان الاجتماعي. المكونات الرئيسية للضمان الاجتماعي وأنواعه. معايير تحديد الضمان الاجتماعي ، وتوصيف وظائفه الرئيسية.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة 12/24/2013
مفهوم الضمان الاجتماعي وجوهره ومبادئه وأنواعه وشروط التعيين ومصادر التمويل. المدفوعات التعويضية كشكل من أشكال الضمان الاجتماعي النقدي. الميزات القانونية لتنفيذ بناء مدفوعات التعويضات.
ورقة المصطلح ، تمت الإضافة 05/26/2015
تاريخ تشكيل الضمان الاجتماعي. الفوائد الاجتماعية وأنواعها. الأسس القانونية للتأمين الاجتماعي في روسيا والدول الأجنبية. الإجراءات المعيارية القانونية للحماية الاجتماعية. مبادئ الضمان الاجتماعي في الاتحاد الروسي.
يمكن تنظيم ممارسة الحق الدستوري في الضمان الاجتماعي في شكلين حكوميين وغير حكوميين ، والتي عادة ما يتم تمييزها وفقًا لإشارات مثل نطاق تلك المقدمة ؛ مصادر وطرق تكوين الصناديق لتمويل الأنشطة ذات الصلة ؛ أنواع الأمن شروط ومقدار الأمن ؛ الأجهزة الأمنية.
مع الأخذ في الاعتبار السمات المذكورة في نظام الدولة للضمان الاجتماعي ، يمكن التمييز بين الأشكال التالية: التأمين الاجتماعي الحكومي ؛ الضمان الاجتماعي من خلال الاعتمادات المباشرة من الميزانية الاتحادية ؛ المساعدة الاجتماعية للدولة.
الشكل التنظيمي والقانوني الرئيسي هو التأمين الاجتماعي الحكومي.في الوقت الحاضر ، يتم تحويلها وفقًا لمبادئ مناسبة لعلاقات السوق.
يخضع الموظفون والأشخاص الآخرون ، الذين يحدد القانون دائرتهم ، للتأمين الاجتماعي الحكومي الإجباري.
يعتمد أي تأمين على فكرة تقاسم الخسائر التي يتكبدها شخص واحد مؤمن عليه بين جميع المشاركين في التأمين. لهذه الأغراض ، يتم إنشاء صندوق نقدي على حساب المساهمات من الأطراف المعنية ، والتي يتم من خلالها دفع المبلغ المؤمن عليه عند وقوع حدث مؤمن عليه.
فيما يتعلق بالتأمين الاجتماعي الحكومي ، يمكن أن تكون الأحداث المؤمن عليها نقصًا في الطلب على العمالة (البطالة) ، والمرض ، والعجز ، والشيخوخة ، وموت المعيل ، وغيرها. يتم تحديد قائمتهم بموجب القانون ، عندما يتعلق الأمر بالتأمين الاجتماعي الحكومي ، أو بموجب عقد ، عندما يتعلق الأمر بالتأمين الطوعي (غير الحكومي). ولكن على أي حال ، فإن الظروف التي حدثت بالفعل يتم الاعتراف بها على أنها أحداث مؤمنة ، في حين أن الخطر نفسه هو مجرد احتمال قد يتحقق أو لا يتحقق.
مع التأمين الاجتماعي الحكومي ، فإن المخاطر الاجتماعية هي إمكانية تغيير الوضع المالي لأسباب موضوعية ذات أهمية اجتماعية: خسارة أو نقصان في الدخل ، وحدوث نفقات إضافية ، وغياب أجر المعيشة. يكمن جوهر التأمين الاجتماعي الحكومي في توسيع نطاق المسؤولية عن ظهور المخاطر الاجتماعية بين أصحاب العمل والموظفين وغيرهم من الأشخاص العاملين الخاضعين للتأمين الاجتماعي الإجباري ، والدولة.
قد يكون فقدان الدخل نتيجة للبطالة والعجز المؤقت والعجز وظروف أخرى. يمكن أن تكون النفقات الإضافية ناجمة عن مجموعة متنوعة من الأسباب ، والتي تعترف الدولة بأنها صالحة: وجود المعالين ، بما في ذلك الأطفال القصر ؛ عجز؛ الحاجة إلى الرعاية الطبية والعلاج والكوارث الطبيعية وأحداث الطوارئ الأخرى.
يعتمد فقدان الدخل بسبب البطالة على أنشطة جميع المشاركين في سوق العمل. يختار الموظف بنفسه مهنة ويحسن مهاراته في العمل ، وبالتالي ، في حالة عدم وجود طلب عليها ، يجب أن يتحمل نصيبه من المسؤولية في شكل جزء من التكاليف المادية للتأمين ضد البطالة. بدوره ، قد يفلس صاحب العمل ، الذي ينظم الإنتاج أو التجارة أو خدمات المستهلك ، ونتيجة لذلك سينضم بعض موظفيه السابقين إلى صفوف العاطلين عن العمل.
لذلك ، يجب عليه تعويض جزء من مصاريف دفع إعانات البطالة. يجب أن تكون الدولة أيضًا مسؤولة إلى حد ما عن الوضع الاجتماعي والاقتصادي العام ، منذ ذلك الحين يضع استراتيجية لتنمية البلد ككل وينظم ويراقب تنفيذها. من المستحيل التمييز بوضوح بين درجة المسؤولية بين المشاركين المحددين في علاقات السوق ، لأن جميع أفعالهم وقراراتهم مترابطة بشكل وثيق ومترابطة. لكن من الممكن إنشاء آلية لتوزيع تكاليف المواد بينهم ، أي آلية التأمين الاجتماعي الحكومي في حالة البطالة.
وفقًا لهذا المخطط ، من الممكن النظر في الحالات الأخرى المنصوص عليها في التأمين الاجتماعي الحكومي.
وبالتالي ، فإن التأمين الاجتماعي الحكومي هو شكل من أشكال تنظيم ممارسة المواطنين المؤمن عليهم للحق في الضمان الاجتماعي في حالات فقدان الدخل أو مصدر آخر لكسب العيش بسبب المرض أو إصابة العمل أو المرض المهني والبطالة والعجز والحمل والولادة ، الشيخوخة وفقدان المعيل والظروف الأخرى التي ينص عليها القانون ، فضلاً عن الحق في الرعاية الطبية وعلاج المصحات وغيرها من الخدمات على حساب أموال التأمين الحكومية غير المدرجة في الميزانية.
وفقًا للعلماء ، بالنسبة لاقتصاد السوق ، يعد مبدأ المسؤولية الشخصية أحد المبادئ الرئيسية لبناء أنظمة وطنية للتأمين ضد المخاطر الاجتماعية من خلال جهود الموظف نفسه. من خلال هذا النهج يمكن للمرء أن يتحدث عن المشاركة المتكافئة للشركاء الاجتماعيين في إدارة صناديق التأمين الاجتماعي الإجباري. النظام الحالي للتأمين الاجتماعي الإجباري مملوك للدولة ليس فقط بسبب التزامه المنصوص عليه في القانون.
يتم التعرف على موارد هذه الأموال كممتلكات للدولة. وفقًا لإجراءات تكوين قاعدة مصادر هذه الأموال ، فهي أيضًا مملوكة للدولة فيما يتعلق باستبدال اشتراكات التأمين الاجتماعي الإلزامية بضريبة اجتماعية واحدة. علاوة على ذلك ، تم تخصيص واجبات عامة إضافية لصناديق التأمين الاجتماعي الحكومية الممولة من خارج الميزانية والتي تتجاوز نظام التأمين الاجتماعي الإجباري. وبالتالي ، فإن هيئة مراقبة التمويل السياسي مطلوبة حاليًا للاحتفاظ بسجل اتحادي للأشخاص الذين يحق لهم تلقي المساعدة الاجتماعية الحكومية (الدعم).
كان قانون معاشات الدولة لعام 1990 بمثابة بداية إصلاح نظام المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي. تم تقديره من قبل المعاصرين باعتباره قانون التأمين الأول ، حيث جرت محاولة لوضع مبادئ التأمين موضع التنفيذ في نظام معاشات الدولة. استند هذا القانون إلى مبادئ التأمين التوزيعي. لكن في ظل ظروف التضخم ، أدى عجز الموازنة ، بما في ذلك صندوق المعاشات التقاعدية ، إلى تجميد المعاشات التقاعدية ، مما أدى إلى "المساواة في الفقر". في هذه المرحلة ، وصل إصلاح نظام التقاعد "إلى طريق مسدود" ، بعد أن خسر بدايات التأمين في توزيع أموال التقاعد.
ارتبطت المرحلة التالية من إصلاح المعاشات باعتماد مجموعة من القوانين: القوانين الفيدرالية الصادرة في 15 ديسمبر 2001 N 167-FZ "بشأن تأمين التقاعد الإجباري" بتاريخ 17 ديسمبر 2001 N 173-FZ بشأن معاشات العمل في الاتحاد الروسي "، بتاريخ 15 ديسمبر 2001 N 166-FZ" بشأن توفير معاش الدولة في الاتحاد الروسي ". ووفقًا لقانون المعاشات التقاعدية هذا ، تم تقسيم معاشات الشيخوخة إلى معاشات عمل ومعاشات حكومية. الأول ذو طبيعة تأمينية ، ويتكون من ثلاثة أجزاء: أساسي ، وتأمين وممول ، ويتم تمويله من نظام معاشات التأمين.
الثانية ، الدولة ، المعاشات التقاعدية تُدفع لفئات معينة من الأشخاص (موظفون مدنيون ، أفراد عسكريون ، إلخ) على حساب نظام الميزانية. م. زاخاروف وإي. وأشار توتشكوفا ، في رأي الخبراء بشأن هذه القوانين ، إلى أن إصلاح المعاشات التقاعدية قد تم في وقت قصير ، دون معالجة دقيقة ، والتحقق التجريبي والنموذجي لأحكامه الرئيسية. وتم التأكيد بشكل خاص على عدم معقولية الرفض فيما يتعلق بمعاشات العمل من نظام التقاعد التوزيعي وإدخال نظام معاشات تمويل إلزامي.
اليوم ، يقول العديد من الخبراء أن التحول في نظام التقاعد الروسي لم يؤد إلى تحقيق الأهداف التي أعلنها الإصلاحيون. في النهاية ، تم إنشاء نظام تقاعد لا يمكن تسميته بنظام التأمين ، لأنه لا يوفر المبلغ المطلوب للربط بين أقساط التأمين ومدفوعات المعاشات التقاعدية. يتعرض الجزء الأساسي من المعاش لخطر حدوث عجز في PFR. علاوة على ذلك ، لا تضمن الدولة الحد الأدنى لهذا المعاش ، رغم أنه يجب ألا يقل عن مستوى الكفاف. الجزء الممول من المعاش التقاعدي مخصص لدائرة صغيرة جدًا من العمال (جيل الشباب) ، لكنه غير مضمون ضد الاستهلاك. وهكذا ، فإن مسألة تشكيل مفهوم جديد لتأمين المعاشات تطرح اليوم مرة أخرى على جدول الأعمال.
يجب أن يكون دور التأمين الاجتماعي الإجباري في نظام الحماية الاجتماعية للسكان أساسيًا وأساسيًا. بالنسبة للأشخاص غير المشمولين بأنظمة التأمين الاجتماعي الإجباري ، يجب تعويض عواقب المخاطر الاجتماعية على أساس إما أمن الدولة أو المساعدة الاجتماعية للدولة. خلال فترة الإصلاحات الاجتماعية والاقتصادية ، يكتسب نوع خاص من المخاطر الاجتماعية طابعًا عامًا جماعيًا - الحاجة والفقر. فيما يتعلق بـ "إفقار السكان" ، التشريع الخاص بالمساعدة الاجتماعية التي تقدمها الدولة للمواطنين ذوي الدخل المنخفض ، والمواطنين في أوضاع الحياة الصعبة ، وجميع أولئك الذين ، لأسباب موضوعية ، لا يستطيعون المشاركة بنشاط في عملية إصلاحات السوق على قدم المساواة مع الآخرين (المتقاعدين ، المعاقين ، إلخ).
يجري تشكيل نظام حماية اجتماعية للأطفال والأسر التي لديها أطفال (علاوات للأسر التي لديها أطفال ، وخدمات اجتماعية للأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين في مؤسسات خاصة ، وإعدادهم للعمل ، وما إلى ذلك). التشريع الخاص بالخدمات الاجتماعية للمسنين والمعاقين والمحاربين القدامى والأشخاص الذين يواجهون أوضاعًا صعبة (الخدمات الاجتماعية في المنزل ، وخدمات المرضى الداخليين شبه الثابتة والكاملة في مؤسسات الخدمة الاجتماعية ، والتدريب المهني وتوظيف المعوقين ، إلخ). لجميع هذه الفئات "الضعيفة اجتماعيا"
خلال الفترة قيد الاستعراض ، تم تشكيل الإطار التنظيمي للضمان الاجتماعي الحكومي لفئات معينة من الأشخاص. كما تم تجديد قائمة البدلات المدفوعة بمزايا جديدة للاجئين والمشردين داخليا والمصابين بسبب مشاركتهم في مكافحة الإرهاب والعاملين الطبيين الذين أصيبوا بفيروس نقص المناعة البشرية أثناء أداء واجباتهم ، إلخ.
إلى جانب المدفوعات الاجتماعية (المزايا والمعاشات التقاعدية) ، والخدمات الاجتماعية في الدعم الاجتماعي للسكان ، تم تخصيص دور مهم للمزايا الاجتماعية والتعويضات. في التسعينيات. بسبب عدم الاستقرار الاقتصادي ، والعجز في المالية العامة ، اتخذ المشرع طريق توسيع نطاق تقديم المزايا الاجتماعية (خصومات على مدفوعات الإسكان ، والمرافق ، ومزايا دعم الإسكان ، والنقل المجاني ، والدفع المجاني أو الجزئي للأدوية ، إلخ. ). إذا كان الحق في الحصول على مثل هذه المزايا يستخدم بشكل أساسي من قبل قدامى المحاربين والمعاقين في الحرب الوطنية العظمى ، وأبطال الاتحاد السوفيتي ، وأبطال العمل الاشتراكي ، وما إلى ذلك ، ثم تم توسيعها لاحقًا لتشمل فئات أخرى من الأشخاص ، بما في ذلك المتقاعدين.
بلغ عدد هذه المزايا أكثر من 400 ، وهي تغطي جزءًا كبيرًا من السكان. تم توفير المزايا ليس فقط من خلال القوانين ، ولكن أيضًا من خلال اللوائح. قسّم قانون "المساعدة الاجتماعية الحكومية" (1999) جميع المزايا الاجتماعية إلى عدد من الفئات: المزايا المهنية (للأفراد العسكريين ، إلخ) ؛ مزايا الخدمات الخاصة للدولة (قدامى المحاربين ، والعمل ، وما إلى ذلك) ومزايا للأشخاص المحتاجين (العائلات الكبيرة ، والمعاقين ، وما إلى ذلك). يمكن استكمال قائمة المزايا هذه بمزايا - تعويضات لضحايا القمع السياسي ، المعرضين للإشعاع ، إلخ.
بالإضافة إلى ذلك ، فإن تقديم المزايا العينية في سياق آليات السوق يعني أن الميزانية يجب أن تعوض المنظمات التي تقدم الخدمات الاجتماعية بشكل كامل وفي الوقت المناسب عن التكاليف المقابلة. ولكن هذا لم يحدث. في ظل هذه الظروف ، ظهرت حتماً مسألة إصلاح نظام المخصصات التفضيلية ، لا سيما أنه في السنوات الأخيرة ، بسبب الظروف المواتية لأسعار النفط العالمية ، ظهرت موارد نقدية كبيرة في جزء الإيرادات من ميزانية الدولة. كان الاستقرار المالي لموازنة الدولة يملي إلى حد كبير تنفيذ الإصلاحات في شكل "تسييل الفوائد" وتوسيع "البرامج الفيدرالية المستهدفة".
رافق الإصلاح الإداري لتحديد سلطات المستويات الفيدرالية والإقليمية لسلطة الدولة ومستوى الحكم الذاتي المحلي اعتماد القانون الاتحادي الصادر في 22 أغسطس 2004 N 122-FZ "بشأن تعديل القوانين التشريعية للولاية الاتحاد الروسي والاعتراف بأن بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي غير صالحة فيما يتعلق باعتماد قوانين اتحادية "بشأن إدخال تعديلات وإضافات على القانون الاتحادي" بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة من مواضيع الاتحاد الروسي "و" حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "، سُمي لاحقًا باسم" قانون تحويل الفوائد إلى نقود ".
وبموجب هذا القانون تم تقسيم المستفيدين كافة حسب مستويات نظام الموازنة حسب مصدر تمويل المنافع الاجتماعية: "اتحادي" و "جهوي" و "محلي". أثار هذا الحكم النقد على الفور ، لأنه تمييزي ، ينتهك بشكل واضح مبدأ المساواة والعدالة الاجتماعية ، ويجعل أسباب ومقدار المزايا الاجتماعية تعتمد على فئات المستفيدين ومكان الإقامة. كما ينص القانون المذكور على إمكانية استبدال عدد من المزايا الاجتماعية بتعويض نقدي عن تكلفتها. في الوقت نفسه ، كما هو مذكور في القانون قيد النظر ، ينبغي إدخال آليات قانونية فعالة لضمان الحفاظ وإمكانية زيادة مستوى الحماية الاجتماعية للسكان الذي تم تحقيقه سابقًا.
الأموال المحدودة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والميزانيات المحلية ، والمبلغ غير الكافي للإعانات من الميزانية الاتحادية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من أجل تنفيذ الصلاحيات المنقولة إليها في المجال الاجتماعي مجال خفض مستوى الحماية الاجتماعية للسكان. وهكذا ، في الوقت الحاضر ، هناك اتجاه واضح نحو لامركزية التشريعات المتعلقة بالضمان الاجتماعي. إذا تم تشكيل نظام شامل للاتحادات (المركزية) بشأن الضمان الاجتماعي في الحقبة السوفيتية ، فإن تشريعات الضمان الاجتماعي الروسية الحديثة تتميز بلائحة قانونية متعددة المستويات. ومع ذلك ، فإن إعادة توزيع سلطات "المركز والأماكن" في المجال الاجتماعي لا تزال غير مزودة بآلية قانونية مناسبة لحماية الحقوق الاجتماعية للمواطنين.
تقدم الدولة آليات جديدة في ممارسة تنظيم الضمان الاجتماعي ، والتي يتم التعبير عنها في برامج الدولة (الفيدرالية) المستهدفة. على أساس القانون الاتحادي الصادر في 29 ديسمبر 2006 N 256-FZ "بشأن التدابير الإضافية لدعم الدولة للأسر التي لديها أطفال" للنساء اللواتي أنجبن طفلًا ثانيًا (ثالثًا) بعد 1 يناير 2007 ، لرجال المتبنين الوحيدين للطفل الثاني (الثالث) ، يتم توفير تدابير دعم الدولة في شكل رأس مال (عائلي) للأمومة ، يتم إصداره بشهادة مناسبة من الدولة ، على حساب أموال الميزانية الفيدرالية المحولة إلى ميزانية صندوق التقاعد الخاص المقاصد. يمكن استخدام الأم (رأس المال الأسري) لتحسين الظروف المعيشية ، والحصول على تعليم الطفل ، وتشكيل جزء ممول من معاش عمل المرأة.
أقر المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 29 ديسمبر 2005 رقم 832 البرنامج الفيدرالي المستهدف "الدعم الاجتماعي للمعاقين للفترة 2006-2010" وأوصى بأن تعتمد رعايا الاتحاد برامج مستهدفة إقليمية للدعم الاجتماعي للمعاقين . برنامج هدف اتحادي آخر "الإسكان" للفترة 2002-2010. تم إنشاء أشكال من الدعم المالي الحكومي لتزويد المواطنين بالسكن من خلال تقديم إعانات الإسكان على حساب الميزانية الفيدرالية ، مصدقة بشهادة الإسكان الحكومية. يتم اعتماد قائمة واسعة إلى حد ما من برامج الدعم الاجتماعي لفئات معينة من المواطنين (المعوقين ، والأسر الكبيرة ، والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين ، وما إلى ذلك) على مستوى رعايا الاتحاد الروسي والبلديات على حساب الميزانيات ذات الصلة.
وهكذا ، في الوقت الحاضر ، يستند تشريع الضمان الاجتماعي إلى القوانين الفيدرالية الإطارية (التدوين الجزئي) التي تنظم أشكال وأنواع معينة من الضمان الاجتماعي: التأمين الاجتماعي الإجباري ، والخدمات الاجتماعية ، والمساعدة الاجتماعية الحكومية ، ومعاشات العمل ، إلخ. المرحلة التالية في تطوير تشريعات الضمان الاجتماعي هي تطوير واعتماد قانون مناسب. في علم قانون الضمان الاجتماعي E.E. اقترح ماتشولسكايا هيكلًا تقريبيًا لقانون الضمان الاجتماعي ، بما في ذلك أقسام حول التأمين الاجتماعي الحكومي والمساعدة الاجتماعية الحكومية.
إن توفير الموضوعات الخاصة (الأفراد العسكريون ، الموظفون المدنيون ، إلخ) على حساب الاعتمادات من الميزانية الفيدرالية ، بسبب تفاصيلها الخاصة ، هو خارج نطاق القانون. في تاريخنا الحافل بتطوير تشريعات الضمان الاجتماعي ، لم يتم اعتماد مثل هذا القانون بعد. لذلك لا داعي للحديث عن التقاليد والاستمرارية. في هذا الصدد ، قال Yu.V. Vasilyeva حول استقبال الخبرة الدولية ، مع الأخذ في الاعتبار القانون الأوروبي للضمان الاجتماعي وهيكله كدليل.
لتمويل التأمين الاجتماعي الحكومي على المستويين الاتحادي والمحلي ، تم إنشاء صناديق نقدية مستهدفة تعمل كائتمان خارج الميزانية وأنظمة مالية. تشمل صناديق التأمين الاجتماعي الفيدرالية: صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، والصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإلزامي ، وصندوق التوظيف الحكومي في الاتحاد الروسي. يتم تشكيلها على حساب أقساط التأمين لأصحاب العمل ، ومجموعات مختلفة من السكان العاملين ، كما يحددها القانون ، والإعانات الحكومية.
لا تقتصر مهام الصناديق على ضمان تحصيل الأموال اللازمة فحسب ، بل تتمثل أيضًا في وضعها في المشاريع الحكومية والأوراق المالية وغيرها من الاستثمارات الموثوقة التي تضمن تلقي الأرباح اللازمة لفهرسة المعاشات التقاعدية والمزايا والمدفوعات الأخرى. .
من أجل أن تكون المدفوعات والمساعدات الأخرى المقدمة على حساب الأموال كافية لتلبية احتياجات الشخص المؤمن عليه وأفراد أسرته ، يجب على الدولة أن تمارس سيطرة مستمرة على الإنتاج ، والبيئية ، والوبائية ، والمنطقية الضارة بالصحة العامة وعوامل أخرى ، بالإضافة إلى تقييم نتائج تأثير الظروف الاجتماعية والاقتصادية على حالة سوق العمل ، والوضع المالي للأسر التي لديها أطفال ، والمواطنين غير المتزوجين وكبار السن ، وأخذ هذه الظروف في الاعتبار عند التخطيط لنفقات ميزانية الدولة وتحديد مقدار الاشتراكات في التأمينات الاجتماعية.
على سبيل المثال ، إذا تسبب عامل إنتاج ضار في مرض مهني ، فمن أجل تقييم احتمالية ظهوره بشكل صحيح ، من الضروري معرفة معدل حدوث الأشخاص من مختلف الأعمار والأجناس ، ومدة اتصالهم بمواد ضارة معينة ، وغيرها من المعلومات. نتيجة التقييم هي إنشاء نمط معبر عنه رياضيًا. من الواضح أنه كلما قل احتمال حدوث خطر اجتماعي بسبب ظروف معينة ، كلما كان ترتيب التأمين ضده أسهل وأرخص. تضع هيئات الدولة المختصة معايير ومعايير لتقييم العوامل غير المواتية لصحة المواطنين ، ونوعية القوى العاملة ، بما في ذلك درجة تدريبها المهني ومدى ملاءمتها لأداء وظائف العمل الضرورية مع مراعاة التنمية الصناعية للمناطق ، مستوى المعيشة في المناطق المناخية المختلفة من البلاد ، إلخ.
شكل تنظيمي آخر لممارسة الحق الدستوري للجميع في المدفوعات النقدية والخدمات الاجتماعية في الحالات التي ينص عليها القانون هو توفير من خلال الاعتمادات المباشرة من الميزانية الاتحادية.يغطي هذا النموذج مواضيع خاصة: الموظفون المدنيون والعسكريون والضباط الخاصون والقائدون لهيئات الشؤون الداخلية وأمن الدولة وشرطة الضرائب وأفراد أسرهم ، بالإضافة إلى فئات أخرى من المواطنين ، مع مراعاة الطبيعة الخاصة لأنشطتهم. يتم تحويل الأموال لتمويل الضمان الاجتماعي للوحدة المحددة من الأشخاص إلى صناديق التأمين الاجتماعي الفيدرالية أو تخصيصها للوزارات ذات الصلة (على سبيل المثال ، وزارة حالات الطوارئ في الاتحاد الروسي) من ميزانية الاتحاد الروسي.
الشكل التنظيمي والقانوني الآخر لتنفيذ الضمان الاجتماعي هو المساعدة الاجتماعية (الدعم).لم يكتسب بعد طابعًا عامًا وعالميًا وهو في طور التكوين. من وجهة نظر النظرية ، يجب الاعتراف فقط بالمواطنين المحتاجين وأفراد أسرهم كمواضيع للمساعدة الاجتماعية ، وأساس الإعانة هو حالة الحاجة (الفقر) ، أي. مثل هذا المستوى من الدخل الفردي أو المتوسط لأفراد الأسرة الذي لا يصل إلى مستوى الكفاف المحدد للمنطقة الطبيعية والمناخية والفئة العمرية ، لأسباب موضوعية ذات أهمية اجتماعية.
يجب ألا يكون الحق في المساعدة الاجتماعية مشروطًا بالتوظيف أو دفع أقساط التأمين. لذلك ، لا يمكن تمويل هذا النموذج إلا على حساب ميزانيات المستويات المختلفة ، وكذلك صناديق الدعم الاجتماعي الفيدرالية والإقليمية ، والتي تتكون أساسًا من مخصصات الميزانية. يمكن تحديد المدفوعات النقدية بمبالغ ثابتة ومبالغ تجدد الدخل حتى مستوى الكفاف ، ويمكن تقديم الخدمات مجانًا أو بسداد جزئي لتكلفتها.
ومع ذلك ، فإن الأسباب الواضحة لتعيين المساعدة الاجتماعية لم تحدد بعد بموجب القانون ، وتم تأجيل اعتماد قانون الحد الأدنى من الكفاف. في الوقت الحاضر ، يعتبر إدخال أنواع معينة من المساعدة الاجتماعية ، كقاعدة عامة ، بمثابة إجراء طارئ مصمم للتخفيف من المواقف الحادة للغاية التي تهدد الاستقرار الاجتماعي للمجتمع. لذلك ، فإن السمة المميزة مثل مستوى الدخل ليست دائمًا معيارًا لمنح المدفوعات. يتم تحديد مجموعة متلقي المساعدة وأنواعها ومبالغها من قبل سلطات الحماية الاجتماعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والأقاليم الفردية.
يتم تمويل المساعدة الاجتماعية على حساب الصناديق الجمهورية والإقليمية للدعم الاجتماعي للسكان ، والتي تم إنشاؤها بموجب المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 26 ديسمبر 1991 رقم -th.
ومن أمثلة المساعدة الاجتماعية المعاشات الاجتماعية ؛ استحقاقات لمرة واحدة للاجئين والمشردين داخليا ؛ توفير المواد الأساسية مجانًا (طعام ، ملابس ، أحذية) ؛ إعانات لشراء الأدوية ومنتجات الأطراف الاصطناعية وتقويم العظام ؛ إعانات للدفع مقابل الخدمات المجتمعية ؛ مساعدة كبار السن والمعوقين في المنزل ؛ خدمات شبه ثابتة وخدمات للمرضى الداخليين للمعاقين وكبار السن ؛ ملاجئ للأطفال في مواقف الحياة الصعبة ؛ كقاعدة عامة ، يتم تخصيص المعاشات والمزايا وأنواع المساعدة الاجتماعية الأخرى بمبالغ ثابتة مرتبطة بالحد الأدنى للأجور وليس بأجر المعيشة.
في ضوء ما سبق ، يمكن تعريف المساعدة الاجتماعية على أنها شكل من أشكال تنظيم ممارسة الحق في الضمان الاجتماعي من قبل المواطنين ذوي الاحتياجات الخاصة ، خارج نشاط العمل ودفع أقساط التأمين.
الصعوبة الكبيرة في التمييز بين أشكال الضمان الاجتماعي تؤدي إلى إمكانية الحصول على نفس أنواع المدفوعات من مصادر مختلفة. على سبيل المثال ، لتمويل البدل الشهري للطفل ، والبدلات لمرة واحدة لولادة الطفل أو للدفن ، وغيرها ، يتم استخدام الأموال من كل من صناديق التأمين الاجتماعي الممولة من خارج الميزانية ومن الميزانيات على مختلف المستويات. وبالتالي ، اعتمادًا على مصدر التمويل ، يمكن للمدفوعات التي تحمل الاسم نفسه أن تعمل كأنواع من التأمين الاجتماعي وكمساعدة اجتماعية.
في الآونة الأخيرة ، بدأت الأشكال المحلية للضمان الاجتماعي في التطور على حساب الموارد المالية المخصصة في إطار البرامج الاجتماعية الإقليمية والبلدية.
يمكن تنظيم ممارسة الحق الدستوري في الضمان الاجتماعي في شكلين حكوميين وغير حكوميين ، والتي عادة ما يتم تمييزها وفقًا لميزات مثل نطاق تلك المقدمة ؛ مصادر وطرق تكوين الصناديق لتمويل الأنشطة ذات الصلة ؛ أنواع الأمن شروط ومقدار الأمن ؛ الأجهزة الأمنية.
مع مراعاة العلامات المسماة في نظام الضمان الاجتماعي للدولة ، يمكن التمييز بين الأشكال التالية: التأمين الاجتماعي الحكومي ؛ الضمان الاجتماعي من خلال الاعتمادات المباشرة من الميزانية الاتحادية ؛ المساعدة الاجتماعية للدولة.
الشكل التنظيمي والقانوني الرئيسي هو التأمين الاجتماعي الحكومي. في الوقت الحاضر ، يتم تحويلها وفقًا لمبادئ مناسبة لعلاقات السوق.
يخضع الموظفون والأشخاص الآخرون ، الذين يحدد القانون دائرتهم ، للتأمين الاجتماعي الحكومي الإجباري.
يعتمد أي تأمين على فكرة تقاسم الخسائر التي يتكبدها شخص واحد مؤمن عليه بين جميع المشاركين في التأمين. لهذه الأغراض ، يتم إنشاء صندوق نقدي على حساب المساهمات من الأطراف المعنية ، والتي يتم من خلالها دفع المبلغ المؤمن عليه عند وقوع حدث مؤمن عليه.
فيما يتعلق بالتأمين الاجتماعي الحكومي ، يمكن أن تكون الأحداث المؤمن عليها نقصًا في الطلب على العمالة (البطالة) ، والمرض ، والعجز ، والشيخوخة ، وموت المعيل ، وغيرها. يتم تحديد قائمتهم بموجب القانون ، عندما يتعلق الأمر بالتأمين الاجتماعي الحكومي ، أو بموجب عقد ، عندما يتعلق الأمر بالتأمين الطوعي (غير الحكومي). ولكن على أي حال ، فإن الظروف التي حدثت بالفعل يتم الاعتراف بها على أنها أحداث مؤمنة ، في حين أن الخطر نفسه هو مجرد احتمال قد يتحقق أو لا يتحقق.
مع التأمين الاجتماعي الحكومي ، فإن المخاطر الاجتماعية هي إمكانية تغيير الوضع المالي لأسباب موضوعية ذات أهمية اجتماعية: خسارة أو نقصان في الدخل ، ونفقات إضافية ، ونقص في أجر المعيشة. يكمن جوهر التأمين الاجتماعي الحكومي في توسيع نطاق المسؤولية عن ظهور المخاطر الاجتماعية بين أصحاب العمل والموظفين وغيرهم من الأشخاص العاملين الخاضعين للتأمين الاجتماعي الإجباري ، والدولة. قد يكون فقدان الدخل نتيجة للبطالة والعجز المؤقت والعجز وظروف أخرى. يمكن أن تكون النفقات الإضافية ناجمة عن مجموعة متنوعة من الأسباب التي تعتبرها الدولة صالحة: وجود المعالين ، بما في ذلك الأطفال القصر ؛ عجز؛ الحاجة إلى الرعاية الطبية والعلاج والكوارث الطبيعية وأحداث الطوارئ الأخرى.
يعتمد فقدان الدخل بسبب البطالة على أنشطة جميع المشاركين في سوق العمل. يختار الموظف بنفسه مهنة ويحسن مهاراته في العمل ، وبالتالي ، في حالة عدم وجود طلب عليها ، يجب أن يتحمل نصيبه من المسؤولية في شكل جزء من التكاليف المادية للتأمين ضد البطالة. بدوره ، قد يفلس صاحب العمل ، الذي ينظم الإنتاج أو التجارة أو خدمات المستهلك ، ونتيجة لذلك سينضم بعض موظفيه السابقين إلى صفوف العاطلين عن العمل. لذلك ، يجب عليه تعويض جزء من تكلفة دفع إعانات البطالة. يجب أن تكون الدولة أيضًا مسؤولة إلى حد ما عن الوضع الاجتماعي والاقتصادي العام ، منذ ذلك الحين يضع استراتيجية لتنمية البلد ككل وينظم ويراقب تنفيذها. من المستحيل التمييز بوضوح بين درجة المسؤولية بين المشاركين المحددين في علاقات السوق ، لأن جميع أفعالهم وقراراتهم مترابطة بشكل وثيق ومترابطة. لكن من الممكن إنشاء آلية لتوزيع تكاليف المواد بينهم ، أي آلية التأمين الاجتماعي الحكومي في حالة البطالة.
وفقًا لهذا المخطط ، من الممكن النظر في الحالات الأخرى المنصوص عليها في التأمين الاجتماعي الحكومي.
وبالتالي ، فإن التأمين الاجتماعي الحكومي هو شكل من أشكال تنظيم ممارسة المواطنين المؤمن عليهم للحق في الضمان الاجتماعي في حالات فقدان الدخل أو مصدر آخر لكسب العيش بسبب المرض أو إصابة العمل أو المرض المهني والبطالة والعجز والحمل والولادة ، الشيخوخة ، وفقدان المعيل والظروف الأخرى التي ينص عليها القانون ، وكذلك الحق في الرعاية الطبية وعلاج المصحات وغيرها من الخدمات على حساب أموال التأمين الحكومية غير المدرجة في الميزانية.
وفقًا للعلماء ، بالنسبة لاقتصاد السوق ، يعد مبدأ المسؤولية الشخصية أحد المبادئ الأساسية لبناء أنظمة وطنية للتأمين ضد المخاطر الاجتماعية من خلال جهود الموظف نفسه. من خلال هذا النهج يمكننا التحدث عن المشاركة المتكافئة للشركاء الاجتماعيين في إدارة صناديق التأمين الاجتماعي الإجباري. النظام الحالي للتأمين الاجتماعي الإجباري مملوك للدولة ليس فقط بسبب طبيعته الإلزامية التي ينص عليها القانون. يتم التعرف على موارد هذه الأموال كممتلكات للدولة. وفقًا لإجراءات تكوين قاعدة مصادر هذه الأموال ، فهي أيضًا مملوكة للدولة فيما يتعلق باستبدال اشتراكات التأمين الاجتماعي الإلزامية بضريبة اجتماعية واحدة. علاوة على ذلك ، تم تخصيص واجبات عامة إضافية لصناديق التأمين الاجتماعي الحكومية الممولة من خارج الميزانية والتي تتجاوز نظام التأمين الاجتماعي الإجباري. وبالتالي ، فإن هيئة مراقبة التمويل السياسي مطلوبة حاليًا للاحتفاظ بسجل اتحادي للأشخاص الذين يحق لهم تلقي المساعدة الاجتماعية الحكومية (الدعم).
أرسى قانون معاشات الدولة لعام 1990 الأساس لإصلاح نظام المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي. تم تقديره من قبل المعاصرين باعتباره قانون التأمين الأول ، حيث جرت محاولة لوضع مبادئ التأمين موضع التنفيذ في نظام معاشات الدولة. استند هذا القانون إلى مبادئ التأمين التوزيعي. لكن في ظل ظروف التضخم ، أدى عجز الموازنة ، بما في ذلك صندوق المعاشات التقاعدية ، إلى تجميد المعاشات التقاعدية ، مما أدى إلى "المساواة في الفقر". في هذه المرحلة ، وصل إصلاح نظام التقاعد "إلى طريق مسدود" ، بعد أن خسر بدايات التأمين في توزيع أموال التقاعد.
ارتبطت المرحلة التالية من إصلاح المعاشات باعتماد مجموعة من القوانين: القوانين الفيدرالية الصادرة في 15 ديسمبر 2001 N 167-FZ "بشأن تأمين التقاعد الإجباري" بتاريخ 17 ديسمبر 2001 N 173-FZ بشأن معاشات العمل في الاتحاد الروسي "، بتاريخ 15 ديسمبر 2001 N 166-FZ" بشأن توفير معاشات الدولة في الاتحاد الروسي ". ووفقًا لقانون المعاشات التقاعدية هذا ، تم تقسيم معاشات الشيخوخة إلى معاشات عمل ومعاشات حكومية. الأول ذو طبيعة تأمينية ، ويتكون من ثلاثة أجزاء: أساسي ، وتأمين وممول ، ويتم تمويله من نظام معاشات التأمين. الثانية ، الدولة ، المعاشات التقاعدية تُدفع لفئات معينة من الأشخاص (موظفون مدنيون ، أفراد عسكريون ، إلخ) على حساب نظام الميزانية. م. زاخاروف وإي. وأشار توتشكوفا ، في رأي الخبراء بشأن هذه القوانين ، إلى أن إصلاح المعاشات التقاعدية قد تم في وقت قصير ، دون معالجة دقيقة ، والتحقق التجريبي والنموذجي لأحكامه الرئيسية. وتم التأكيد بشكل خاص على عدم معقولية الرفض فيما يتعلق بمعاشات العمل من نظام التقاعد التوزيعي وإدخال نظام معاشات تمويل إلزامي. اليوم ، يقول العديد من الخبراء أن التحول في نظام التقاعد الروسي لم يؤد إلى تحقيق الأهداف التي أعلنها الإصلاحيون. في النهاية ، تم إنشاء نظام تقاعد لا يمكن تسميته بنظام التأمين ، لأنه لا يوفر المبلغ المطلوب للربط بين أقساط التأمين ومدفوعات المعاشات التقاعدية. يتعرض الجزء الأساسي من المعاش لخطر حدوث عجز في PFR. علاوة على ذلك ، لا تضمن الدولة الحد الأدنى لهذا المعاش ، رغم أنه يجب ألا يقل عن مستوى الكفاف. الجزء الممول من المعاش التقاعدي مخصص لدائرة صغيرة جدًا من العمال (جيل الشباب) ، لكنه غير مضمون ضد الاستهلاك. وهكذا ، فإن مسألة تشكيل مفهوم جديد لتأمين المعاشات تطرح اليوم مرة أخرى على جدول الأعمال.
يجب أن يكون دور التأمين الاجتماعي الإجباري في نظام الحماية الاجتماعية للسكان أساسيًا وأساسيًا. بالنسبة للأشخاص غير المشمولين بأنظمة التأمين الاجتماعي الإجباري ، يجب تعويض عواقب المخاطر الاجتماعية على أساس إما أمن الدولة أو المساعدة الاجتماعية للدولة. خلال فترة الإصلاحات الاجتماعية والاقتصادية ، يكتسب نوع خاص من المخاطر الاجتماعية طابعًا عامًا جماعيًا - الاحتياج والفقر. فيما يتعلق بـ "إفقار السكان" ، التشريع الخاص بالمساعدة الاجتماعية التي تقدمها الدولة للمواطنين ذوي الدخل المنخفض ، والمواطنين في أوضاع الحياة الصعبة ، وجميع أولئك الذين ، لأسباب موضوعية ، لا يستطيعون المشاركة بنشاط في عملية إصلاحات السوق على قدم المساواة مع الآخرين (المتقاعدين ، المعاقين ، إلخ). يجري تشكيل نظام حماية اجتماعية للأطفال والأسر التي لديها أطفال (علاوات للأسر التي لديها أطفال ، وخدمات اجتماعية للأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين في مؤسسات خاصة ، وإعدادهم للعمل ، وما إلى ذلك). التشريع الخاص بالخدمات الاجتماعية للمسنين والمعوقين ، وقدامى المحاربين والأشخاص الذين يواجهون مواقف صعبة (الخدمات الاجتماعية في المنزل ، وخدمات المرضى الداخليين شبه الثابتة والكاملة في مؤسسات الخدمة الاجتماعية ، والتدريب المهني وتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة ، إلخ) هو أيضًا اكتساب صوت جديد. لجميع هذه الفئات "الضعيفة اجتماعيا"
خلال الفترة قيد الاستعراض ، تم تشكيل الإطار التنظيمي للضمان الاجتماعي الحكومي لفئات معينة من الأشخاص. كما تم تجديد قائمة الاستحقاقات المدفوعة بمزايا جديدة للاجئين والمشردين داخليا والمصابين بسبب مشاركتهم في مكافحة الإرهاب والعاملين الطبيين الذين أصيبوا بفيروس نقص المناعة البشرية أثناء قيامهم بواجباتهم ، وما إلى ذلك.
إلى جانب المدفوعات الاجتماعية (المزايا والمعاشات التقاعدية) ، والخدمات الاجتماعية في الدعم الاجتماعي للسكان ، تم تخصيص دور مهم للمزايا الاجتماعية والتعويضات. في التسعينيات. بسبب عدم الاستقرار الاقتصادي ، والعجز في المالية العامة ، اتخذ المشرع طريق توسيع نطاق تقديم المزايا الاجتماعية (خصومات على مدفوعات الإسكان ، والمرافق ، ومزايا دعم الإسكان ، والنقل المجاني ، والدفع المجاني أو الجزئي للأدوية ، إلخ. ). إذا كان الحق في الحصول على مثل هذه المزايا يستخدم بشكل أساسي من قبل قدامى المحاربين والمعاقين في الحرب الوطنية العظمى ، وأبطال الاتحاد السوفيتي ، وأبطال العمل الاشتراكي ، وما إلى ذلك ، ثم تم توسيعها لاحقًا لتشمل فئات أخرى من الأشخاص ، بما في ذلك المتقاعدين. بلغ عدد هذه المزايا أكثر من 400 ، وهي تغطي جزءًا كبيرًا من السكان. تم توفير المزايا ليس فقط من خلال القوانين ، ولكن أيضًا من خلال اللوائح. قسّم قانون "المساعدة الاجتماعية الحكومية" (1999) جميع المزايا الاجتماعية إلى عدد من الفئات: المزايا المهنية (للأفراد العسكريين ، إلخ) ؛ مزايا الخدمات الخاصة للدولة (قدامى المحاربين ، والعمل ، وما إلى ذلك) ومزايا للأشخاص المحتاجين (العائلات الكبيرة ، والمعاقين ، وما إلى ذلك). يمكن استكمال قائمة المزايا هذه بمزايا - تعويضات لضحايا القمع السياسي ، المعرضين للإشعاع ، إلخ. بالإضافة إلى ذلك ، فإن تقديم المزايا العينية في ظل ظروف آليات السوق يعني أن الميزانية يجب أن تعوض المنظمات التي تقدم الخدمات الاجتماعية بشكل كامل وفي الوقت المناسب عن التكاليف المقابلة. ولكن هذا لم يحدث. في ظل هذه الظروف ، ظهرت حتماً مسألة إصلاح نظام المخصصات التفضيلية ، لا سيما أنه في السنوات الأخيرة ، بسبب الظروف المواتية لأسعار النفط العالمية ، ظهرت موارد نقدية كبيرة في جزء الإيرادات من ميزانية الدولة. كان الاستقرار المالي لموازنة الدولة يملي إلى حد كبير تنفيذ الإصلاحات في شكل "تسييل الفوائد" وتوسيع "البرامج الفيدرالية المستهدفة".
رافق الإصلاح الإداري لتحديد سلطات المستويات الفيدرالية والإقليمية لسلطة الدولة ومستوى الحكم الذاتي المحلي اعتماد القانون الاتحادي الصادر في 22 أغسطس 2004 N 122-FZ "بشأن تعديل القوانين التشريعية للولاية الاتحاد الروسي والاعتراف بأن بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي غير صالحة فيما يتعلق باعتماد قوانين اتحادية "بشأن التعديلات والإضافات على القانون الاتحادي" بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة المعنية من الاتحاد الروسي "و" المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "، والتي سميت فيما بعد" قانون تحويل المنافع إلى نقود ". وبموجب هذا القانون تم تقسيم المستفيدين كافة حسب مستويات نظام الموازنة حسب مصدر تمويل المنافع الاجتماعية: "اتحادي" و "جهوي" و "محلي". أثار هذا النص انتقادات على الفور ، لأنه تمييزي ، وينتهك بشكل واضح مبدأ المساواة والعدالة الاجتماعية ، ويجعل أساس ومقدار المزايا الاجتماعية يعتمدان على فئات المستفيدين ومكان الإقامة. كما ينص القانون المذكور على إمكانية استبدال عدد من المزايا الاجتماعية بتعويض نقدي عن تكلفتها. في الوقت نفسه ، كما هو مذكور في القانون قيد النظر ، ينبغي إدخال آليات قانونية فعالة لضمان الحفاظ وإمكانية زيادة مستوى الحماية الاجتماعية للسكان الذي تم تحقيقه سابقًا. الأموال المحدودة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والميزانيات المحلية ، والمبلغ غير الكافي للإعانات من الميزانية الاتحادية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من أجل تنفيذ الصلاحيات المنقولة إليها في المجال الاجتماعي مجال خفض مستوى الحماية الاجتماعية للسكان. وهكذا ، يوجد الآن اتجاه واضح نحو اللامركزية في تشريعات الضمان الاجتماعي. إذا تم تشكيل نظام شامل للاتحادات (المركزية) بشأن الضمان الاجتماعي في الحقبة السوفيتية ، فإن تشريعات الضمان الاجتماعي الروسية الحديثة تتميز بلائحة قانونية متعددة المستويات. ومع ذلك ، فإن إعادة توزيع سلطات "المركز والأماكن" في المجال الاجتماعي لا تزال غير مزودة بآلية قانونية مناسبة لحماية الحقوق الاجتماعية للمواطنين.
تقدم الدولة آليات جديدة في ممارسة تنظيم الضمان الاجتماعي ، والتي يتم التعبير عنها في برامج الدولة (الفيدرالية) المستهدفة. على أساس القانون الاتحادي الصادر في 29 ديسمبر 2006 N 256-FZ "بشأن التدابير الإضافية لدعم الدولة للأسر التي لديها أطفال" للنساء اللائي أنجبن طفلًا ثانيًا (ثالثًا) بعد 1 يناير 2007 ، لرجال المتبنين الوحيدين للطفل الثاني (الثالث) ، يتم توفير تدابير دعم الدولة في شكل رأس مال الأمومة (الأسرة) ، الصادر بشهادة الدولة المناسبة ، على حساب أموال الميزانية الفيدرالية المحولة إلى ميزانية صندوق التقاعد الخاص المقاصد. يمكن استخدام الأم (رأس المال الأسري) لتحسين ظروف السكن ، والحصول على تعليم الطفل ، وتشكيل جزء ممول من معاش عمل المرأة. أقر المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 29 ديسمبر 2005 رقم 832 البرنامج الفيدرالي المستهدف "الدعم الاجتماعي للمعاقين للفترة 2006-2010" وأوصى بأن تعتمد رعايا الاتحاد برامج مستهدفة إقليمية للدعم الاجتماعي للمعاقين . برنامج هدف اتحادي آخر "الإسكان" للفترة 2002-2010. تم إنشاء أشكال من الدعم المالي الحكومي لتزويد المواطنين بالسكن من خلال تقديم إعانات الإسكان على حساب الميزانية الفيدرالية ، مصدقة بشهادة الإسكان الحكومية. يتم اعتماد قائمة واسعة إلى حد ما من برامج الدعم الاجتماعي لفئات معينة من المواطنين (المعوقون ، والأسر التي لديها العديد من الأطفال ، والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين ، وما إلى ذلك) على مستوى الموضوعات في الاتحاد الروسي والبلديات على حساب الجهات ذات الصلة. الميزانيات.
وهكذا ، في الوقت الحاضر ، يستند تشريع الضمان الاجتماعي إلى القوانين الفيدرالية الإطارية (التدوين الجزئي) التي تنظم أشكال وأنواع معينة من الضمان الاجتماعي: التأمين الاجتماعي الإجباري ، والخدمات الاجتماعية ، والمساعدة الاجتماعية الحكومية ، ومعاشات العمل ، إلخ. المرحلة التالية في تطوير تشريعات الضمان الاجتماعي هي تطوير واعتماد قانون مناسب. في علم قانون الضمان الاجتماعي E.E. اقترح ماتشولسكايا هيكلًا تقريبيًا لقانون الضمان الاجتماعي ، بما في ذلك أقسام حول التأمين الاجتماعي الحكومي والمساعدة الاجتماعية الحكومية. إن توفير الموضوعات الخاصة (الأفراد العسكريون ، الموظفون المدنيون ، إلخ) على حساب الاعتمادات من الميزانية الفيدرالية ، بسبب تفاصيلها الخاصة ، يتم استبعاده من نطاق القانون. في تاريخنا الحافل بتطوير تشريعات الضمان الاجتماعي ، لم يتم اعتماد مثل هذا القانون بعد. لذلك لا داعي للحديث عن التقاليد والاستمرارية. في هذا الصدد ، قال Yu.V. Vasilyeva حول استقبال الخبرة الدولية ، مع الأخذ في الاعتبار القانون الأوروبي للضمان الاجتماعي وهيكله كدليل.
لتمويل التأمين الاجتماعي الحكومي على المستويين الاتحادي والمحلي ، تم إنشاء صناديق نقدية ذات أغراض خاصة تعمل كائتمان خارج الميزانية وأنظمة مالية. تشمل صناديق التأمين الاجتماعي الفيدرالية: صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، والصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإلزامي ، وصندوق التوظيف الحكومي في الاتحاد الروسي. يتم تشكيلها على حساب أقساط التأمين لأصحاب العمل ، ومجموعات مختلفة من السكان العاملين ، المحددة في القانون ، والإعانات من الدولة.
لا تقتصر أهداف الصناديق على ضمان تحصيل الأموال اللازمة فحسب ، بل تتمثل أيضًا في وضعها في المشاريع الحكومية والأوراق المالية وغيرها من الاستثمارات الموثوقة التي تضمن الحصول على الربح الضروري لفهرسة المعاشات التقاعدية والمزايا والمدفوعات الأخرى المتعلقة بها. تضخم اقتصادي.
من أجل أن تكون المدفوعات والمساعدات الأخرى المقدمة على حساب الأموال كافية لتلبية احتياجات الشخص المؤمن عليه وأفراد أسرته ، يجب على الدولة أن تراقب باستمرار العوامل الصناعية والبيئية والوبائية وغيرها من العوامل غير المواتية للصحة من السكان ، وكذلك تقييم نتائج تأثير الظروف الاجتماعية - الاقتصادية على حالة سوق العمل ، والوضع المالي للأسر التي لديها أطفال ، والمواطنين غير المتزوجين وكبار السن ، ومراعاة هذه الظروف عند التخطيط لنفقات ميزانية الدولة وتحديد مقدار اشتراكات التأمينات الاجتماعية. على سبيل المثال ، إذا تسبب عامل إنتاج ضار في مرض مهني ، فمن أجل إجراء تقييم صحيح لاحتمالية ظهوره ، من الضروري معرفة معدل الإصابة بالأمراض لدى الأشخاص من مختلف الأعمار والجنس ، ومدة اتصالهم بضرر معين. المواد وغيرها من المعلومات. نتيجة التقييم هي إنشاء نمط معبر عنه رياضيًا. من الواضح أنه كلما قل احتمال حدوث المخاطر الاجتماعية بسبب ظروف معينة ، كلما كان ترتيب التأمين ضدها أسهل وأرخص. تضع هيئات الدولة المختصة معايير ومعايير لتقييم العوامل غير المواتية لصحة المواطنين ، ونوعية القوى العاملة ، بما في ذلك درجة تدريبها المهني ومدى ملاءمتها لأداء وظائف العمل الضرورية ، مع مراعاة التنمية الصناعية للمناطق ، مستوى المعيشة في المناطق المناخية المختلفة من البلاد ، إلخ.
شكل تنظيمي آخر لممارسة الحق الدستوري للجميع في المدفوعات النقدية والخدمات الاجتماعية في الحالات التي ينص عليها القانون هو توفير من خلال الاعتمادات المباشرة من الميزانية الاتحادية.يغطي هذا النموذج مواضيع خاصة: الموظفون المدنيون والعسكريون والضباط الخاصون والقائدون لهيئات الشؤون الداخلية وأمن الدولة وشرطة الضرائب وأفراد أسرهم ، بالإضافة إلى فئات أخرى من المواطنين ، مع مراعاة الطبيعة الخاصة لأنشطتهم. يتم تحويل الأموال لتمويل الضمان الاجتماعي للوحدة المحددة من الأشخاص إلى صناديق التأمين الاجتماعي الفيدرالية أو تخصيصها للوزارات ذات الصلة (على سبيل المثال ، وزارة حالات الطوارئ في الاتحاد الروسي) من ميزانية الاتحاد الروسي.
الشكل التنظيمي والقانوني الآخر لتنفيذ الضمان الاجتماعي هو المساعدة الاجتماعية (الدعم). لم يكتسب بعد طابعًا عامًا وعالميًا وهو في طور التكوين. من وجهة نظر النظرية ، يجب الاعتراف فقط بالمواطنين المحتاجين وأفراد أسرهم كمواضيع للمساعدة الاجتماعية ، ويجب الاعتراف بحالة الحاجة (الفقر) كأساس لتوفيرها. مثل هذا المستوى من الدخل الفردي أو المتوسط لأفراد الأسرة الذي لا يصل إلى الحد الأدنى من الكفاف المحدد للمنطقة الطبيعية والمناخية والفئة العمرية ، لأسباب موضوعية ذات أهمية اجتماعية. يجب ألا يكون الحق في المساعدة الاجتماعية مشروطًا بالتوظيف أو دفع أقساط التأمين. لذلك ، لا يمكن تمويل هذا النموذج إلا على حساب ميزانيات المستويات المختلفة ، وكذلك صناديق الدعم الاجتماعي الفيدرالية والإقليمية ، والتي تتكون أساسًا من مخصصات الميزانية. يمكن تحديد المدفوعات النقدية بمبالغ ثابتة ومبالغ تجدد الدخل حتى مستوى الكفاف ، ويمكن تقديم الخدمات مجانًا أو بسداد جزئي لتكلفتها.
ومع ذلك ، فإن الأسباب الواضحة لتعيين المساعدة الاجتماعية لم تحدد بعد بموجب القانون ، وتم تأجيل اعتماد قانون الحد الأدنى من الكفاف. في الوقت الحاضر ، يعتبر إدخال أنواع معينة من المساعدة الاجتماعية ، كقاعدة عامة ، بمثابة إجراء طارئ مصمم للتخفيف من المواقف الحادة للغاية التي تهدد الاستقرار الاجتماعي للمجتمع. لذلك ، فإن السمة المميزة مثل مستوى الدخل ليست دائمًا معيارًا لمنح المدفوعات. يتم تحديد مجموعة متلقي المساعدة وأنواعها ومبالغها من قبل سلطات الحماية الاجتماعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والأقاليم الفردية.
يتم تمويل المساعدة الاجتماعية على حساب الصناديق الجمهورية والإقليمية للدعم الاجتماعي للسكان ، والتي تم إنشاؤها بموجب المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 26 ديسمبر 1991 رقم 328 "بشأن التدابير الإضافية للدعم الاجتماعي لل المواطنين الأكثر احتياجاً "، وكذلك من الميزانيات على مختلف المستويات.
ومن أمثلة المساعدة الاجتماعية المعاشات الاجتماعية ؛ استحقاقات المبلغ الإجمالي للاجئين والمشردين داخليا ؛ توفير الضروريات الأساسية مجانًا (طعام ، ملابس ، أحذية) ؛ إعانات لشراء الأدوية ومنتجات الأطراف الاصطناعية وتقويم العظام ؛ الإعانات لسداد الخدمات العامة ؛ مساعدة كبار السن والمعوقين في المنزل ؛ خدمات شبه ثابتة وثابتة للمعاقين وكبار السن ؛ ملاجئ للأطفال في المواقف الصعبة ؛ المساكن الليلية للمواطنين المشردين ، إلخ. كقاعدة عامة ، يتم تخصيص المعاشات التقاعدية والعلاوات وأنواع أخرى من المساعدة الاجتماعية بمبالغ ثابتة مرتبطة بالحد الأدنى للأجور وليس بمستوى الكفاف.
في ضوء ما سبق ، يمكن تعريف المساعدة الاجتماعية على أنها شكل من أشكال تنظيم ممارسة الحق في الضمان الاجتماعي من قبل المواطنين ذوي الاحتياجات الخاصة ، خارج نشاط العمل ودفع أقساط التأمين.
الصعوبة الكبيرة في التمييز بين أشكال الضمان الاجتماعي تؤدي إلى إمكانية تلقي نفس أنواع المدفوعات من مصادر مختلفة. على سبيل المثال ، لتمويل البدل الشهري للطفل ، والبدلات لمرة واحدة لولادة الطفل أو للدفن ، وغيرها ، يتم استخدام الأموال من صناديق التأمين الاجتماعي خارج الميزانية ومن الميزانيات على مختلف المستويات. وبالتالي ، اعتمادًا على مصدر التمويل ، يمكن للمدفوعات التي تحمل الاسم نفسه أن تعمل كأنواع من التأمين الاجتماعي وكمساعدة اجتماعية.
في الآونة الأخيرة ، بدأت الأشكال المحلية للضمان الاجتماعي في التطور على حساب الموارد المالية المخصصة في إطار البرامج الاجتماعية الإقليمية والبلدية.
يتطلب الحق في الضمان الاجتماعي ، المنصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي باعتباره أحد حقوق الإنسان الأساسية ، إنشاء آلية خاصة لتنفيذه. اعتمادًا على كيفية تنظيم عمل هذه الآلية ، والعناصر التي تتكون منها ، وكيفية ترابط هذه المكونات وكيفية تنظيم العلاقات ذات الصلة ، يتم التمييز بين أشكال الضمان الاجتماعي.
شكل الضمان الاجتماعي هو آلية تنظيمية وقانونية تم إنشاؤها لتنفيذ الحق الدستوري في الضمان الاجتماعي.
تُظهر التجربة التاريخية لتطور الضمان الاجتماعي أن أشكاله الرئيسية قد تشكلت بحلول النصف الثاني من القرن التاسع عشر. ولم تتغير بشكل ملحوظ منذ ذلك الحين. يتم تنفيذ الضمان الاجتماعي في بلدان مختلفة وفي فترات تاريخية مختلفة بنفس الأشكال تقريبًا ، لكن درجة تطورها وتوزيعها تختلف باختلاف التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمجتمع والتقاليد الوطنية وعدد من العوامل الأخرى.
إذا اعتبرنا الضمان الاجتماعي على أنه مشاركة المجتمع في إعالة أفراده الذين ، بسبب الإعاقة أو لأسباب موضوعية أخرى ، لا يستطيعون إعالة أنفسهم بأنفسهم ، فيجب أن تختلف أشكال هذا الضمان في المقام الأول اعتمادًا على من يحمل بالضبط خارج هذا النشاط نيابة عن المجتمع. إذا تم تنفيذ الضمان الاجتماعي مباشرة من قبل الدولة ، فهذا النموذج هو دولة، إذا كان من قبل رعايا آخرين ، ولكن بمشاركة الدولة ، - غير دولة.هذا هو المستوى الأول لتصنيف أشكال الضمان الاجتماعي.
يعتبر تخصيص أشكال الضمان الاجتماعي من أشكال الضمان الاجتماعي ، مع مراعاة السمات التالية:
أنواع الضمانات ، أي أشكال تزويد المحتاجين بوسائل العيش أو المنافع الاجتماعية الأخرى ؛
من المستحيل تسمية أي معيار واحد محدد وأهم. كلهم مرتبطون ارتباطًا وثيقًا ولا يمكن اعتبار أي منهم ، بمعزل عن الآخرين ، كافياً لتصنيف أشكال الضمان الاجتماعي. بناءً على مجموع هذه الميزات ، ومع الأخذ في الاعتبار أيضًا حقيقة أن الضمان الاجتماعي غير الحكومي لم يصل بعد إلى مستوى عالٍ من التطور في روسيا ، يمكن التمييز بين الأشكال التالية من الضمان الاجتماعي (الشكل 1.1).
التأمين الاجتماعي الإجباري هو الشكل الرائد للضمان الاجتماعي ، وأهميته كبيرة بشكل خاص في ظروف علاقات السوق.
أرز. 1.1
التأمين الاجتماعي الإجباري -هذا هو نظام من التدابير القانونية والاقتصادية والتنظيمية التي أنشأتها الدولة بهدف تعويض أو التقليل من عواقب التغيير في الوضع المادي و (أو) الاجتماعي للمواطنين العاملين ، وفي الحالات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، فئات أخرى من المواطنين بسبب الاعتراف بهم على أنهم عاطلون عن العمل ، أو إصابة صناعية أو مرض مهني ، أو إعاقة ، أو مرض ، أو إصابة ، أو حمل وولادة ، أو فقدان المعيل ، فضلاً عن ظهور الشيخوخة ، والحاجة إلى تلقي رعاية طبية ، ومصحة العلاج وبدء مخاطر التأمين الاجتماعي الأخرى المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.
يعود ظهور التأمين الاجتماعي إلى الربع الأخير من القرن التاسع عشر. والمرتبطة بانتشار العمل المأجور. في الظروف التي أصبحت فيها أرباح العمال هي المصدر الوحيد لكسب عيشهم ، تحولت خسارتها إلى كارثة ليس فقط للعامل نفسه ، ولكن أيضًا لمن يعولهم. جعلني هذا أفكر في طرق لمنع العواقب السلبية لفقدان الدخل. في البداية ، كان هذا النموذج عبارة عن تأمين طوعي ، مبني على أساس المساعدة المتبادلة ، ولكن عيبه الكبير هو أن العبء الكامل لتقديم المساعدة لأولئك الذين فقدوا مكاسبهم يقع على عاتق العمال أنفسهم ، ونتيجة لارتفاع الدخل. تكلفة التأمين ، العمال غير المهرة ذوي الأجور المنخفضة ، فقط أولئك الأكثر تعرضًا للخطر.
الشكل الأكثر كمالًا هو التأمين الإلزامي للدولة ، حيث يخضع جميع الموظفين أو بعض فئاتهم للتأمين الإجباري في مؤسسات التأمين الخاصة ، التي تخضع أنشطتها لقواعد خاصة. كان هذا النوع من التأمين هو الذي حصل في الأصل على الاسم الاجتماعي. ومع ذلك ، فهو لا يوفر حماية كافية ، لأنه لا ينطبق على جميع العمال وليس على جميع حالات فقدان الدخل.
تم إنشاء أول نظام تأمين اجتماعي واسع النطاق في ألمانيا من قبل حكومة بسمارك: في عام 1883 ، تم تقديم التأمين في حالة المرض ، في عام 1884 ، التأمين ضد الحوادث الصناعية ، وفي عام 1889 ، التأمين ضد العجز والشيخوخة. وحتى يومنا هذا ، يعد هذا النظام نموذجًا للعديد من البلدان.
في روسيا ، تم اعتماد قانون تأمين العمال في يونيو 1912 ونص على التغطية التأمينية في حالة المرض والحوادث.
سمة من سمات التأمين الاجتماعي تميزه عن أنواع التأمين الأخرى وتعطيه اجتماعيالطبيعة ، هي الطبيعة الخاصة لمخاطر التأمين. ترتبط هذه المخاطر ، أولاً ، بفقدان نوع مهم اجتماعيًا من الدخل - الأجور ، مما يؤدي إلى عواقب ذات أهمية اجتماعية - تغيير في الوضع المالي للموظف ؛ ثانيًا ، إنها ضخمة وواسعة الانتشار ، فهي تهم كل موظف تقريبًا ، وإذا أخذنا في الاعتبار أنه عندما يفقد الموظف أرباحًا ، يتغير الوضع المالي لأفراد عائلته أيضًا ، ومن ثم تقريبًا جميع أفراد المجتمع.
التنظيم القانوني للتأمين الاجتماعي الإجباري في روسيا مكرس للقانون الاتحادي الصادر في 16 يوليو 1999 رقم 165-FZ "بشأن أساسيات التأمين الاجتماعي الإجباري" (المشار إليه فيما يلي باسم قانون أساسيات التأمين الاجتماعي الإجباري). يعكس التعريف القانوني الوارد فيه الجوهر القانوني للتأمين الاجتماعي الإجباري كشكل من أشكال الضمان الاجتماعي.
وضع المشرع مجموعة متنوعة من الظروف التي يمكن أن تؤدي إلى تغيير في الوضع المادي والاجتماعي للموظف كأساس لتصنيف أنواع التأمينات الاجتماعية ، والتي تشمل:
كخطر اجتماعي مستقل ، ومن ثم كعامل يشكل نوعًا خاصًا من التأمين ، أطلق القانون سابقًا أيضًا على فقدان الوظيفة (الاعتراف بالعاطلين عن العمل) ، ومع ذلك ، فإن الميزانية الحديثة والتشريعات الضريبية توفر الحماية في حالة البطالة. استمارة التأمين.
دائرة المقدمةفي إطار التأمين الاجتماعي الإجباري تم تأسيسه في الفن. 6 من قانون أساسيات التأمين الاجتماعي الإجباري. وفقًا لمصطلحات التأمين المقبولة عمومًا ، تتم الإشارة إلى هؤلاء الأشخاص على أنهم مؤمن عليه.يتم تحديد نطاق تلك المقدمة والظروف التي يحصلون بموجبها على وضع الأشخاص المؤمن عليهم بموجب القوانين الفيدرالية التي تنظم أنواعًا معينة من التأمين الاجتماعي. كقاعدة عامة ، تنطبق على جميع أنواع التأمين الاجتماعي ، الأشخاص المؤمَّن عليهم هم أفراد (مواطنو الاتحاد الروسي ، ومواطنون أجانب وعديمو الجنسية) يعملون بموجب عقد عمل. تنشأ حالة التأمين ™ من لحظة إبرام عقد العمل (المادة 9 من القانون المذكور). يخضع الأشخاص العاملون لحسابهم الخاص والفئات الأخرى من المواطنين للتأمين الاجتماعي الإجباري بشرط أن يدفعوا أو نيابة عنهم أقساط التأمين (المادة 1 من نفس القانون). في بعض الحالات ، حيث تنص القوانين الفيدرالية على ذلك تحديدًا ، يمكن تمديد التأمين الاجتماعي الإجباري ليشمل أشخاصًا آخرين.
أسباب أمنيةفي إطار التأمين الإجباري ، يكتسبون شكل مخاطر التأمين الاجتماعي. من بينها الفن. 7 من قانون أساسيات التأمين الاجتماعي الإجباري يشمل:
الأحداث المؤمن عليهايعترف القانون ببلوغ سن التقاعد ، وظهور الإعاقة ، وفقدان المعيل ، والمرض ، والإصابة ، وحادث العمل أو المرض المهني ، والحمل والولادة ، وولادة طفل (أطفال) ، ورعاية طفل دون السن القانونية. سنة ونصف والحالات الأخرى التي تحددها القوانين الفيدرالية بشأن أنواع محددة من التأمين الاجتماعي الإجباري.
تتميز كل هذه الأحداث بميزات مثل الطبيعة الاحتمالية (قد يحدث هذا الحدث أو لا يحدث) ، وإمكانية تحديد درجة احتمالية حدوثه ، واستقلالية حدوثه عن إرادة المؤمن له. من المهم لتوصيف التأمين الاجتماعي أن الضمان لا يرتبط بحدوث هذه الأحداث ، بل يرتبط بالوضع المالي المتغير للمؤمن عليه.
أنواع الضماناتللتأمين الاجتماعي تحددها طبيعة العواقب السلبية القادمة. كقاعدة عامة ، يحدث التغيير في الوضع المالي للمؤمن عليه نتيجة فقدان الدخل (كليًا أو جزئيًا) نتيجة حرمانه من فرصة العمل. وعليه فإن طريقة الحماية في هذه الحالة يجب أن تكون التعويض عن هذه الخسارة. هذا هو السبب في أن الفن. ينص البند 8 من قانون أساسيات التأمين الاجتماعي الإجباري ، أولاً وقبل كل شيء ، على مدفوعات نقدية (معاشات ومزايا) ، يتناسب مقدارها بشكل مباشر أو غير مباشر مع مبلغ الدخل المفقود ، كأنواع من الضمان. لكن الوضع المالي قد يتغير ، وإذا لزم الأمر ، يتكبد نفقات إضافية ، وبالتالي ، فإن التعويض عن النفقات (المتكبدة أو المتوقعة بالفعل) يمكن أن يكون بمثابة نوع من الضمان. يختلف توفير التأمين الصحي الإجباري إلى حد ما. التغيير في الوضع المالي في هذه الحالة ناتج عن الحاجة إلى دفع تكاليف العلاج. ومع ذلك ، فإن تنظيم هذا النوع من التأمين لا يتحمل فيه المؤمن عليه أي مصاريف فعلية ، وتُدفع الخدمات المقدمة له مباشرة إلى المؤسسة الطبية.
الوسائل التي تشكل الأساس المالييتراكم التأمين الاجتماعي الإجباري من خلال تحصيل المدفوعات الإلزامية المستهدفة. يتم تعيين الالتزام بالدفع إلى المؤمن عليه ، والذي ، كقاعدة عامة ، هو صاحب العمل أو أي شخص آخر يدفع مقابل العمل. يمكن للأشخاص الآخرين أيضًا تحويل المدفوعات ذات الصلة ، بموجب القانون (على سبيل المثال ، شركة التأمين على السكان غير العاملين بموجب التأمين الصحي الإلزامي هي السلطات التنفيذية والحكومات المحلية) ، وطواعية (على سبيل المثال ، الأشخاص الذين يقدمون بشكل مستقل مع العمل ، في بعض أنواع التأمين الاجتماعي الإجباري يدفع اشتراكات لأنفسهم على أساس طوعي).
يتم تجميع الأموال للتأمين الاجتماعي الإجباري من خلال الصناديق الاجتماعية الحكومية غير المدرجة في الميزانية والتي تم إنشاؤها خصيصًا لهذا الغرض - صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، والصناديق الفيدرالية والإقليمية للتأمين الطبي الإجباري . كلهم مؤسسات مالية وائتمانية مستقلة تم إنشاؤها لإدارة الشؤون المالية لأنظمة التأمين المعنية. موارد الأموال هي ملك للدولة ، ولا يتم تضمينها في الميزانيات والصناديق الأخرى ولا تخضع للسحب ، مما يضمن استقلالية واستقرار النظام المالي للتأمين الاجتماعي الإجباري.
أجهزة, جانبيةحسب نوع التأمين الاجتماعي الإجباري. بصفتها مواضيع التأمين الاجتماعي ، تؤدي الصناديق الاجتماعية غير التابعة للميزانية التابعة للدولة وظائف شركات التأمين ، بما في ذلك توفير التغطية التأمينية. وبالتالي ، فإن هيئة مراقبة التمويل السياسي تعين وتعيد حساب وتدفع معاشات العمل والمزايا الاجتماعية في حالة وفاة صاحب المعاش غير العامل ؛ تخصص FSS مدفوعات التأمين للأشخاص المتضررين من حادث في العمل أو مرض مهني ، وتحدد وتدفع استحقاقات العجز المؤقت. في بعض الأحيان يتم تعيين هذه الوظائف للمؤمن عليه. هو الذي يدفع مخصصات العجز المؤقت والحمل والولادة وولادة الطفل وفي بعض الحالات الأخرى.
الضمان الاجتماعي للدولة على حساب أموال الميزانية ، والذي يسمى أيضًا الضمان الاجتماعي الحكومي ، هو شكل أقدم من التأمين الاجتماعي الإلزامي. كانت معاشات قدامى المحاربين المدفوعة من الخزانة معروفة في اليونان القديمة ؛ قدمت روما ، بالإضافة إلى المدفوعات النقدية ، توزيع الخبز على الفقراء (أبوبا) ، التي استقبلت بحلول نهاية الجمهورية ما يقرب من ثلث السكان ؛ بالنسبة للعصور الوسطى ، مع درجة كبيرة جدًا من تجنيس الاقتصاد وتجزئة البلاد إلى عدد من الأقاليم شبه المستقلة اقتصاديًا وسياسيًا ، فإن الضعف الاقتصادي للدولة هو سمة مميزة ، لكنها احتفظت أيضًا بدعم من الخزينة لكبار الشخصيات والقادة العسكريين والولاة. وبالتالي ، فإن الضمان الاجتماعي من الخزانة له أكثر من قرن.
الضمان الاجتماعي للدولة- هذا هو نظام التدابير القانونية والاقتصادية والتنظيمية التي أنشأتها الدولة بهدف تعويض أو تقليل التغييرات في الحالة المادية و (أو) الاجتماعية للمواطنين المشاركين في أنواع خاصة من الأنشطة المهنية ، أو بغض النظر عن حقيقة نشاطهم العمالي كأعضاء في المجتمع في حالة حدوث مخاطر اجتماعية يحددها القانون بطابع غير تأميني.
يستخدم هذا النظام إما مع توفير طبيعة التأمين فيما يتعلق بالمخاطر الاجتماعية التي لا يغطيها التأمين الاجتماعي ، أو فيما يتعلق بالأشخاص غير الخاضعين للتأمين الاجتماعي.
دائرة المواضيعالمقدمة في إطار الضمان الاجتماعي للدولة غير متجانسة. أولاً ، هؤلاء هم الأشخاص الذين لا يمكن توفير ضمانهم الاجتماعي في إطار التأمين الاجتماعي (الأفراد العسكريون ، موظفو هيئات الشؤون الداخلية ، جهاز الأمن الفيدرالي ، موظفو خدمة الإطفاء الحكومية ، المدعون العامون ، موظفو سلطات الجمارك ، سلطات مكافحة المخدرات والمؤسسات والهيئات التابعة لنظام السجون والقضاة وأفراد أسر هؤلاء الأشخاص في حالة فقد العائل). هؤلاء هم أولئك الذين يشاركون في أنشطة خاصة ، حيث يوجد في تنفيذها درجة عالية من مخاطر فقدان الدخل - الجيش وخدمة إنفاذ القانون. بسبب هذا الظرف ، لا يمكن إدراجهم في النظام الموحد للتأمين الاجتماعي ، حيث تكون درجة المخاطرة نفسها إلى حد ما ذات أهمية أساسية ، والتي ، في الواقع ، تسمح للمؤمن عليه بإظهار التضامن الاجتماعي مع بعضه البعض والمشاركة على قدم المساواة في تغطية الخسائر الناشئة في شكل خسارة في الأرباح. ثانيًا ، هؤلاء هم الأشخاص الذين تكون حاجتهم إلى توفيرهم نتيجة لعمل الدولة والمؤسسات الاجتماعية الأخرى التي أنشأتها: المشاركون في الحروب والنزاعات المسلحة ، وضحايا الأعمال الإرهابية ، والإشعاع والكوارث التي من صنع الإنسان ، واللاجئون والمشردون داخليًا. ثالثًا ، هؤلاء هم موظفو الخدمة المدنية الذين تنظم الدولة ضمانهم الاجتماعي كصاحب عمل. يجب أيضًا إدراج الأشخاص الآخرين الذين يؤدون وظائف الدولة في نفس فئة أولئك الذين يتم توفيرهم: النواب ، وكبار المسؤولين في الدولة ، وما إلى ذلك. رابعًا ، هؤلاء جميعًا أعضاء في المجتمع (جميع سكان البلاد) ، بمن فيهم الأشخاص المشمولين بالتأمين الاجتماعي الإجباري.
أسباب تقديمفي الوقت نفسه ، على حساب الميزانية ، توجد تلك المخاطر الاجتماعية التي لا يتم تغطيتها (وفقًا لتشريعات الدولة) أو لا يمكن تغطيتها (بسبب طبيعتها غير التأمينية المحددة) من خلال التأمين الاجتماعي. يمكن توفير الأمن بموجب هذا النموذج لأي مخاطر تحددها تشريعات الدولة ، ولكن بالنسبة لفئات مختلفة من الأشخاص المضمونين ، ستكون هذه المخاطر مختلفة. يمكن أيضًا توفير الضمان فيما يتعلق بتغيير في الوضع المالي لأسباب أخرى لا تتعلق بفقدان الدخل: ولادة طفل ، وتربيته وإعالته حتى سن معينة ، والحاجة إلى رعاية الأشخاص ذوي الإعاقة ، و وضع الحياة الصعب. أساس خاص للضمان الاجتماعي للدولة في شكل المساعدة الاجتماعية للدولة فقر، والذي يُفهم في التشريع الروسي على أنه مستوى من الأمن للمواطن أو الأسرة الذي يعيش بمفرده ، والذي لا يتجاوز فيه مستوى الكفاف.
ترتبط أسس الضمان الاجتماعي للدولة أيضًا أنواع.إذا تم توفير الضمان فيما يتعلق بتغيير في الوضع المالي ، فهذه ، كقاعدة عامة ، مدفوعات نقدية ، أي المعاشات والمزايا والتعويضات. التبرعات العينية ممكنة أيضًا في شكل نقل لاستخدام أو ملكية الضروريات والسكن والغذاء ومنتجات النظافة ومنتجات تقويم العظام و إلخ.في إطار الضمان الاجتماعي للدولة ، يتم تقديم الخدمات الاجتماعية على نطاق واسع ، لا سيما في الحالات المتعلقة بتغيير الوضع الاجتماعي (الخدمات الاجتماعية ، الخدمات الطبية ، الرعاية الخارجية ، خدمات الاستشارة ، خدمات التوظيف ، إلخ).
مع الأخذ في الاعتبار حقيقة أن قضايا الضمان الاجتماعي تقع ضمن الولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة له (المادة 72 من دستور الاتحاد الروسي) ، ويمكن أيضًا منح الحكومات المحلية سلطات معينة للدولة ، الموارد الماليةاللازمة لتوفير الضمان الاجتماعي للدولة متراكمة في ميزانيات جميع مستويات نظام الميزانية.
يحدد القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 1999 رقم 1999 رقم 184-FZ مبادئ ترسيم حدود سلطات الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له ومصادر دعمها المالي.
يتم تنفيذ الدعم المالي للصلاحيات الممنوحة لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي على حساب الميزانية الفيدرالية.
يتم تنفيذ الدعم المالي للصلاحيات التي تمارسها سلطات الدولة في أحد موضوعات الاتحاد الروسي في مسائل الولاية القضائية المشتركة من قبل هذه السلطات بشكل مستقل على حساب ميزانية الدولة موضوع الاتحاد (باستثناء الإعانات المالية من الميزانية الفيدرالية) . يتم تحديد نطاق هذه الصلاحيات بموجب الفقرة 2 من الفن. 26.3 من القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 1999 رقم 184-FZ. وهو شامل ولا يمكن تغييره إلا بتعديل هذا الحكم من القانون. تُمارَس جميع الصلاحيات الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن قضايا الولاية القضائية المشتركة ، والتي تحددها قوانين اتحادية أخرى ، على حساب الإعانات المقدمة من الميزانية الفيدرالية. يضمن مبدأ تحديد الصلاحيات والدعم المالي لتنفيذها استقرار الموازنات ، ونتيجة لذلك ، إعمال حقوق المواطنين في الضمان الاجتماعي. يستبعد هذا وجود ما يسمى بالولايات غير الممولة ، حيث لم يكن للصلاحيات المنقولة إلى رعايا الاتحاد أي دعم مالي.
يتم تنفيذ التوفير المالي لبعض سلطات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية فقط على حساب الإعانات المقدمة للميزانيات المحلية من الميزانيات ذات الصلة.
تنوع أسباب الإعالة وأنواعها يحدد التعددية المواضيع, تقديم الضمانات.هذه هي ، أولاً وقبل كل شيء ، الهيئات الحكومية للحماية الاجتماعية للسكان ، وهيئات الوصاية والوصاية ، وهيئات خدمة التوظيف الحكومية ، وما إلى ذلك. الهيئات الوزارية التي توفر الضمان الاجتماعي فيما يتعلق بالخدمة العسكرية وإنفاذ القانون هي وحدات خاصة من وزارة الدفاع ، ووزارة الشؤون الداخلية ، ودائرة الأمن الفيدرالية ، ودائرة الإطفاء بالولاية ، ووزارة العدل ، ودائرة الجمارك الفيدرالية ، ومكتب المدعي العام ، وما إلى ذلك. ويمكن أيضًا توفير الأمن من قبل كيانات أخرى ، بما في ذلك المنظمات غير الحكومية منها ، مثل مؤسسات الرعاية الصحية والتعليم ، والخدمات الاجتماعية المتخصصة ، وما إلى ذلك ، ومع ذلك ، يتم تضمينها جميعًا في نظام الضمان الاجتماعي ولكن نيابة عن الدولة وتعمل تحت سيطرتها.
الضمان الاجتماعي غير الحكومي لجميع أشكال الضمان الاجتماعي له أقدم تقاليد. لقد ظهر في وقت أبكر بكثير من الدولة وظل موجودًا لفترة طويلة باعتباره الشكل الوحيد لمساعدة الفقراء. كانت المؤسسات الاجتماعية التي قدمت للمحتاجين هي الكنيسة ، والمجتمعات ، وورش العمل الحرفية ، والنقابات التجارية ، والمنظمات الخيرية ، وكذلك الأفراد الذين أنفقوا أموالهم الخاصة لهذه الأغراض. في بعض فترات التاريخ ، انتشر مثل هذا الشكل من أشكال الحكم غير الحكومي مثل الصدقات على نطاق واسع لدرجة أن الدولة اضطرت إلى تقييدها ، حتى تطبيق تدابير عقابية على كل من المتسولين أنفسهم وأولئك الذين يوزعون الصدقات.
لا يستبعد المجتمع الحديث أيضًا هذا الشكل من أشكال الضمان الاجتماعي. علاوة على ذلك ، الجزء 3 من الفن. 39 من دستور الاتحاد الروسي ، الذي يعلن تعزيز الضمان الاجتماعي الطوعي ، وإنشاء أشكال إضافية من الضمان الاجتماعي والعمل الخيري ، يفرض على الدولة التزامًا بضمان تشكيل هذه الأشكال ، واتخاذ التدابير التنظيمية والقانونية والمالية تهدف إلى تحفيز تنميتها. على النحو التالي من نص دستور الاتحاد الروسي ، فإن هذه الأشكال من الأمن هي إضافية ، يتم توفيرها بالإضافة إلى ما يتم توفيره كضمان للتأمين الاجتماعي الحكومي أو الضمان الاجتماعي للدولة.
يجب أن ندرك أنه بالنسبة لروسيا الحديثة ، لم يصبح الضمان الاجتماعي غير الحكومي مألوفًا بعد كما كان في الإمبراطورية الروسية. يكمن السبب الرئيسي لهذا الوضع في المشاكل الاقتصادية التي لا تزال تواجه البلاد وشعبها ، وكذلك في حقيقة أن مهارات العمل الخيري المتأصل في المجتمع الروسي قد ضاعت إلى حد كبير على مدى العقود الماضية. ومع ذلك ، لا تزال هناك بعض الاتجاهات الإيجابية في هذا الاتجاه ، ويمكننا اليوم أن نذكر وجود ضمان اجتماعي غير حكومي في روسيا.
الأشكال الرئيسية للضمان الاجتماعي غير الحكومي هي:
رأي الخبراء
كما تم التعبير عن وجهات نظر أخرى بخصوص أشكال الضمان الاجتماعي في الأدبيات. لذلك ، يميز E. E. تحت مستوى الكفاف). سيدلنيكوفا ، التي كشفت أيضًا عن اختلافات كبيرة بين المساعدة الاجتماعية الحكومية والضمان الاجتماعي للدولة ، ومع ذلك ، فإنها لا تسميها شكلاً مستقلاً من الضمان الاجتماعي. باء ثالثا. يربط شيخاتدينوف الأشكال التنظيمية والقانونية للضمان الاجتماعي بأساليب التمويل ويشمل التأمين الاجتماعي الإجباري وتمويل الميزانية فيما بينها. تم اقتراح تصنيف إضافي لأشكال الضمان الاجتماعي ، لإثراء التصنيف التقليدي ، من قبل M. L.
