جوهر الإدارة المالية للدولة والبلديات
تعظيم الاستفادة من إدارة المالية العامة
الإدارة المالية هي مجموعة من الحوافز والعقوبات للحل السريع للمهام المحددة لسياسة الحكومة.
هدف الإدارة هو نظام التمويل من خلال تنظيم مجمل العلاقات المالية. في الوقت الحالي ، فيما يتعلق بمستوى لامركزية موارد الميزانية ، لا يعتبر الاتحاد الروسي عمليا أدنى من معظم الولايات الفيدرالية ، ومع ذلك ، فإنه يحتفظ رسميًا بدرجة عالية للغاية ، حتى وفقًا لمعايير الدول الموحدة ، مركزية السلطات المالية. بالإضافة إلى ذلك ، تتفاقم التناقضات بين لامركزية موارد الميزانية والمركزية الرسمية للسلطات المالية بسبب وجود عدد من مشاكل الاقتصاد الكلي ، والاختلافات الحادة في توفير الميزانية للمناطق والبلديات ، وعدم اليقين بشأن وضع ميزانية البلديات. . موضوعات الاستخدام الإداري في كل مجال وفي كل رابط من العلاقات المالية أساليب محددة للتأثير المستهدف على التمويل. في الوقت نفسه ، تتميز أيضًا بتقنيات وأساليب إدارة موحدة.
طرق وأشكال محددة للإدارة المالية هي:
التخطيط المالي؛
التوقع؛
برمجة؛
التنظيم المالي؛
إدارة العمليات؛
الرقابة المالية
المالية الحكومية والبلدية هي علاقات نقدية تنشأ في عملية التوزيع فيما يتعلق بتكوين الأموال من السلطات العامة والحكم الذاتي المحلي واستخدامها لتلبية الاحتياجات الاجتماعية للمواطنين ، وتنظيم الاقتصاد ، وتمويل الدفاع الوطني وإنفاذ القانون والإدارة والنفقات الحكومية الأخرى والبلديات. بمساعدة مالية الدولة والبلديات ، تنظم السلطات العامة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية العمليات الاجتماعية ، وتؤثر على تنمية القطاعات الاقتصادية ذات الأولوية ، وتهدئة الاختلافات في مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقاليم الفردية في الدولة ، إلخ. .
في الآونة الأخيرة ، قيل الكثير حول تغيير مسار الإصلاحات ، أو بالأحرى ، حول المقاربات المناسبة للاستراتيجية المالية لتنمية المجتمع. لكننا لا نتحدث عن التخلي عن أسس اقتصاد السوق - ففي نماذج اقتصاد السوق ، هناك دائمًا سمات مميزة للدولة الوطنية وخصائص مميزة. يوضح الوضع الحالي في الاتحاد الروسي بوضوح الحاجة إلى تعزيز الدور التنظيمي للدولة في القطاع المالي للاقتصاد.
المشاكل الرئيسية في مجال الشؤون المالية للدولة والبلديات هي: توازن الميزانيات على جميع المستويات والأموال من خارج الميزانية للدولة. تحسين النظام الضريبي. زيادة كفاءة استخدام ممتلكات الدولة والبلديات ؛ تحسين الفيدرالية في الميزانية ؛ ضمان وحدة السياسات النقدية والمالية ، وتعزيز الرقابة المالية ، إلخ.
نظام إدارة المالية العامة
المبادئ المنهجية الرئيسية للسياسة المالية ، وبالتالي ، الإدارة المالية هي:
الاعتماد على الهدف النهائي ؛
توازن الاقتصاد الكلي لجميع قطاعات الاقتصاد ؛
الامتثال لمصالح جميع أفراد المجتمع ؛
استخدام القوانين الاقتصادية ؛
مراعاة الظروف الاقتصادية والسياسية الداخلية والخارجية المبنية على إمكانيات حقيقية.
الهدف من الإدارة المالية هو ضمان الاستدامة والاستقلال المالي ، والذي يتجلى في توازن الاقتصاد الكلي ، وفائض الميزانية ، وخفض الدين العام ، وثبات العملة الوطنية ، ونتيجة لذلك ، في نمو رفاهية الدولة. تعداد السكان.
يظهر نظام الإدارة المالية في الشكل. 1. نتيجة لتنفيذ السياسة المالية ، تتم إعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي ، مما يوفر الظروف للتنمية الاقتصادية والاجتماعية.
يتم تنفيذ الإدارة العامة للنظام المالي من قبل أعلى السلطات والإدارة.
يحدد رئيس الاتحاد الروسي أهداف السياسة المالية ، ويوقع على خطة الميزانية ، وله الحق في "نقض" التشريعات المالية التي اعتمدتها الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي.
تحدد الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي (مجلس الاتحاد ومجلس الدوما) الضرائب والرسوم والمدفوعات غير الضريبية والموافقة على الميزانية الفيدرالية واعتماد التشريعات المالية (قانون الميزانية للاتحاد الروسي وقانون الضرائب للاتحاد الروسي )، إلخ.
تطور حكومة الاتحاد الروسي الميزانية الفيدرالية ، وتعمل كمركز تنسيق للإدارة المالية.
4. وزارة المالية في الاتحاد الروسي (وزارة المالية في روسيا) هي الهيئة المركزية التي تنفذ السياسة المالية. يضمن وحدة السياسات المالية والنقدية وسياسات أسعار الصرف في الاتحاد الروسي ، وينسق أنشطة الهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى.
5. تمارس دائرة الضرائب الفيدرالية ودائرة الجمارك الفيدرالية الرقابة على صحة حساب واكتمال وتوقيت إدخال الضرائب وإيرادات الجمارك والرسوم والمدفوعات الأخرى في أموال الميزانية. تنظم الوكالة الفيدرالية لإدارة ممتلكات الدولة إدارة ممتلكات الدولة من أجل الحصول على دخل غير ضريبي (إيجار ، دخل من بيع ممتلكات الدولة). تتحكم الخدمة الفيدرالية للأسواق المالية في أنشطة المشاركين في سوق الأوراق المالية ، مما يساهم في زيادة الإيرادات لصندوق الموازنة. تؤدي الخدمة الفيدرالية للرقابة المالية والرقابة على الميزانية وظائف الرقابة والإشراف في المجال المالي والمتعلق بالميزانية ، فضلاً عن وظائف هيئة مراقبة العملة. تقوم دائرة الرقابة المالية الفيدرالية بمهام مكافحة إضفاء الشرعية (غسل) عائدات الجريمة وتمويل الإرهاب ، فضلاً عن تطوير سياسة الدولة والتنظيم القانوني وتنسيق الأنشطة في هذا المجال للسلطة التنفيذية الفيدرالية الأخرى. جثث.
أرز. 1. نظام إدارة المالية العامة في الاتحاد الروسي
6. يعتبر نظام بنك روسيا هيئة مهمة لتنفيذ السياسة النقدية والمالية. ينفذ بنك روسيا ، إلى جانب الخزانة الفيدرالية ، التنفيذ النقدي للميزانية ، ويسيطر على أنشطة مؤسسات الائتمان الأخرى.
7. تراقب غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي تنفيذ التشريعات المالية وحركة الأموال الفيدرالية. وهي مستقلة عن حكومة الاتحاد الروسي وهي مسؤولة أمام الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي.
يتم تنفيذ السياسة المالية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وتشكيلاتها الإدارية الإقليمية والبلدية من قبل المؤسسات المالية المقابلة.
التخطيط المالي هو نشاط إداري يهدف إلى تحقيق التوازن والتناسب في حركة التدفقات النقدية والموارد المالية ، أي النسبة المثلى بين الموارد المالية التي تحت تصرف الدولة والمداخيل المتبقية للكيانات الاقتصادية.
التخطيط المالي هو جزء لا يتجزأ من التخطيط الاقتصادي الوطني ، ويقوم على مؤشرات الاقتصاد الكلي للتنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية ويهدف إلى تنسيق أنشطة جميع هيئات النظام المالي. تحدد العزلة النسبية لروابطها الفردية مسبقًا الحاجة إلى تطوير نظام للخطط المالية يعكس:
ملامح أشكال وأساليب التعليم واستخدام الأموال ؛
إعادة التوزيع القطاعي والإقليمي للموارد المالية.
مؤشرات الخطط المالية هي مصدر المادة لتحليل الوضع المالي للدولة ، وأساس المعلومات (القاعدة) للتخطيط طويل المدى. يتيح نظام الخطط المالية تحديد العلاقات الموضوعية والاتجاهات طويلة الأجل في هيكل مصادر الموارد المالية (دخل الأفراد والكيانات القانونية) ، وكذلك العوامل التي تحدد تطور هذه الاتجاهات في المستقبل. في الوقت الحالي ، يولى اهتمام خاص للتخطيط المالي متوسط الأجل (لمدة سنتين إلى ثلاث سنوات) كأساس لتطوير الميزانيات السنوية والتطلعية.
التنبؤ المالي - استشراف الوضع المالي المحتمل للدولة وإثبات مؤشرات الخطط المالية. يمكن أن تكون التوقعات متوسطة (5-10 سنوات) وطويلة الأجل (أكثر من 10 سنوات). يسبق التنبؤ المالي مرحلة وضع الخطط المالية ، ويهدف إلى تطوير مفهوم السياسة المالية لفترة معينة من تطور المجتمع. الغرض من التنبؤ المالي هو تحديد الحجم الممكن فعليًا للموارد المالية ، ومصادر تكوينها واستخدامها في فترة التنبؤ. تسمح التوقعات لهيئات النظام المالي بتحديد الخيارات المختلفة لتطوير وتحسين التمويل ، وأشكال وطرق تنفيذ السياسة المالية.
يتضمن التنبؤ المالي:
بناء نماذج اقتصادية قياسية تصف ديناميكيات مؤشرات الخطط المالية اعتمادًا على العوامل التي تحدد (تؤثر) على العمليات الاقتصادية ؛
تحليل الارتباط والانحدار ؛
حكم خبير مباشر.
البرمجة المالية هي طريقة تخطيط مالي تعتمد على نهج هدف قائم على البرامج. انه متعمد:
لتحديد أولويات الإنفاق العام حسب المنطقة ؛
رفع كفاءة إنفاق الأموال العامة.
إنهاء التمويل حسب اختيار البديل.
يعتمد اختيار خيار البرنامج ، أولاً وقبل كل شيء ، على العوامل الاقتصادية (الموارد). هذا لا يأخذ في الاعتبار فقط حجم وأهمية وتعقيد تحقيق الهدف ، ولكن أيضًا حجم الاحتياطيات الحالية والتأثير الكلي المتوقع والخسائر المحتملة من عدم تحقيق الهدف. تستخدم البرمجة كطريقة مهمة لتنسيق الأهداف والتدابير قصيرة وطويلة الأجل في مجال السياسة المالية بنشاط في الممارسة الحديثة للتخطيط المالي.
الرقابة المالية للدولة في الاتحاد الروسي هي مجموعة من الإجراءات والعمليات لمراقبة الامتثال للقوانين التشريعية والتنظيمية والقواعد والمعايير والقواعد الخاصة باستخدام الأموال العامة. جميع مؤشرات التكلفة هي الموضوع المباشر للرقابة المالية. يشمل مجال الرقابة المالية تقريبًا جميع المعاملات التي تتم باستخدام المال. تساهم الرقابة المالية في:
التوازن بين الحاجة إلى الموارد المالية وحجم الأموال النقدية ؛
التأكد من حسن توقيت واكتمال الوفاء بالالتزامات المالية لموازنة الدولة ؛
تحديد الاحتياطيات الداخلية وفرص النمو للموارد المالية ؛
مبررات وضع وتنفيذ خطة الموازنة (مراقبة الموازنة) ؛
الاستخدام الفعال للموارد العمالية والمادية والمالية لمؤسسات الدولة ومؤسساتها ومؤسسات الميزانية ؛
أقصى تعبئة للإيرادات للميزانيات على جميع المستويات.
وبالتالي ، فإن الرقابة المالية تحل المشاكل المعقدة والمتنوعة في مختلف مجالات الحياة الاقتصادية للمجتمع. يلعب مستوى تنظيم المحاسبة في الدولة (المحاسبة ، الميزانية ، الضرائب) دورًا مهمًا في تنفيذ الرقابة المالية الفعالة.
الإدارة المالية هي إجراءات الدولة المتعلقة بتنفيذ السياسة المالية العامة ، وتنسيق الموارد المالية ، وتطوير التشريعات المالية.
في أي مجتمع ، تستخدم الدولة الموارد المالية للقيام بوظائفها ومهامها لتحقيق أهداف معينة. تلعب السياسة المالية دورًا مهمًا في تنفيذ الأهداف المحددة. في عملية تطويره وتنفيذه ، يتم توفير الشروط لتحقيق المهام التي تواجه المجتمع ؛ تعمل كأداة فعالة للتأثير على العمليات الاقتصادية.
السياسة المالية هي مجموعة من التدابير التي تهدف إلى تعبئة الموارد المالية وتوزيعها واستخدامها للحكومة لأداء وظائفها.
السياسة المالية هي جزء من السياسة الاقتصادية للدولة. وهو يقوم على المفاهيم النظرية السائدة في هذه الفترة ، والتي يتشكل تحت تأثيرها المسار الاقتصادي للبلاد. لذا ، حتى نهاية العشرينات. استندت السياسات الاقتصادية والمالية للدول الأجنبية إلى مفاهيم المدرسة الكلاسيكية الجديدة. كان تركيزهم الرئيسي هو عدم تدخل الدولة في الاقتصاد ، والحفاظ على المنافسة الحرة ، واستخدام آلية السوق كمنظم رئيسي للعمليات الاقتصادية.
تحت تأثير الأزمة الاقتصادية العالمية ، تطور احتكارات الدولة في 30-60s. تم وضع المذاهب الكينزية والكينزية الجديدة في أساس السياسة الاقتصادية والمالية. لقد انطلقوا من الحاجة إلى تحفيز النمو الاقتصادي وتنظيمه من خلال الاستخدام الواسع النطاق للتدخل الحكومي. استخدمت السياسة المالية ، إلى جانب مهامها التقليدية ، روابط النظام المالي كأداة لتنظيم احتكار الدولة للاقتصاد والعلاقات الاجتماعية. كانت سياسة الميزانية والضرائب تهدف إلى الحفاظ على التوازن الاقتصادي ، وتخفيف الأزمات الدورية ، وتخفيف التناقضات الاجتماعية.
منذ أواخر السبعينيات. استندت السياسات الاقتصادية والمالية لبريطانيا العظمى والولايات المتحدة الأمريكية وبعض البلدان الأخرى إلى استراتيجية المحافظين الجدد المرتبطة بالاتجاه الكلاسيكي الجديد للفكر الاقتصادي. ووجد تعبيرًا في مفهوم "اقتصاد التوريد" ، والذي يتمثل أحد أهم أحكامه في الحد من الدور الاقتصادي للدولة ، وتدخلها في الحياة الاقتصادية وخاصة في المجال الاجتماعي. وتشمل التدابير الأخرى لهذا المفهوم إعادة خصخصة جزء من ممتلكات الدولة. تعزيز آلية السوق للمنافسة: تحويل مركز الثقل في المجال الاقتصادي إلى مشكلة زيادة العرض وتحفيز الإنتاج وكفاءته.
من الناحية المالية ، ينطلق اتجاه المحافظين الجدد من الحاجة إلى تقليل حجم إعادة توزيع الدخل القومي من خلال النظام المالي ؛ تقليص حجم الإنفاق الاجتماعي ، ولا سيما على التعليم والصحة ؛ تحفيز نمو المدخرات. تلعب الضرائب دورًا مهمًا. وتتمثل المهمة في تقليلها ، خاصة بالنسبة لرأس المال الكبير ، وتقليل درجة تصاعد الضرائب. كما تم طرح ضرورة مواجهة عجز الموازنة الذي يعد أحد محركات التضخم.
في الوقت نفسه ، في عدد من البلدان (فرنسا وإسبانيا والسويد) يتم الحفاظ على المفهوم الاقتصادي للديرية ، بناءً على آراء ما بعد الكينزية. لقد انطلقوا من الحاجة إلى تعزيز تدخل الحكومة في الاقتصاد وبالتالي تكييفه مع الظروف الاقتصادية الجديدة.
المكونات الرئيسية للسياسة المالية هي:
يشمل مجال الإدارة العامة المباشرة المالية العامة فقط. هذه علاقات لتشكيل ذلك الجزء فقط من الموارد المالية التي تحشدها الدولة في موازنات الدولة والموازنات المحلية والصناديق الحكومية الخاصة وفي مؤسسات الدولة.
يتم تنفيذ إدارة المالية العامة من قبل هيئات خاصة باستخدام تقنيات وأساليب خاصة ، بما في ذلك. مجموعة متنوعة من الحوافز والعقوبات. يتمثل فن الإدارة في اختيار الطريقة الأكثر فاعلية من بين الطرق المتاحة أو تهيئة الظروف للاستخدام الرشيد للطرق المطبقة من أجل حل المشكلة في أسرع وقت ممكن. يمكن تقسيم هيئات الإدارة بشكل مشروط إلى مجموعتين: أ) هيئات الإدارة المالية العامة (أو التشريعية) ؛ ب) هيئات الإدارة التشغيلية للشؤون المالية.
يتم تنظيم إدارة المالية العامة في الدول المتقدمة اقتصاديًا من قبل الهيئات التشريعية من خلال اعتماد التشريعات المالية ، والموافقة على الموازنة العامة للدولة ، وتقرير عن تنفيذها ، أو إدخال أو إلغاء أنواع معينة من الضرائب ، والموافقة على الحد الأقصى لمبلغ الدين العام ، إلخ. .
اعتمادًا على هيكل الدولة والنظام السياسي ، مثل هذه الهيئات التشريعية ، على سبيل المثال ، البرلمان في بريطانيا العظمى وفرنسا ، والكونغرس في الولايات المتحدة ، والبوندستاغ في ألمانيا ، إلخ.
يتم تنظيم إدارة التمويل التشغيلي من خلال الجهاز المالي للدولة ، والذي يتم تحديد تكوينه وهيكله أيضًا وفقًا لهيكل الدولة في البلاد. يقومون بتنفيذ السياسة المالية ، ووضع التعليمات ، والتوصيات المنهجية ، وتنفيذ الأعمال المتعلقة بالتخطيط المالي التشغيلي ، والمحاسبة ، والتحليل والرقابة.
يتم تنفيذ الإدارة المالية في المؤسسات من قبل الإدارات والخدمات المالية. تشمل مهامهم تخطيط الموارد المالية ، وتوزيع العائدات من مبيعات المنتجات إلى الصناديق المناسبة ، وإدارة النقد ، والأوراق المالية في السوق ، وتخطيط هيكل رأس مال الشركة ، والحفاظ على السجلات المحاسبية ، وقضايا التطوير الإضافي للمؤسسة ، وما إلى ذلك.
يتم تنفيذ الإدارة المالية في البلدان المتقدمة اقتصاديًا ، كقاعدة عامة ، من قبل العديد من الهيئات الحكومية. في الولايات المتحدة ، هذه هي وزارة الخزانة. وتشمل مهامها تطوير السياسات المالية والضريبية ، وإصدار الأوراق النقدية وسك العملات المعدنية ، وإصدار القروض الداخلية وإدارة الدين الحكومي ، ومراقبة تنفيذ التشريعات المالية والتداول النقدي ، وتحصيل الإيرادات الداخلية. بالإضافة إلى ذلك ، فإن مكتب الإدارة والميزانية التابع للرئيس هو المسؤول عن الإدارة المالية. وهي تشكل جانب الإنفاق من الميزانية الفيدرالية وتطور البرامج المالية ، وتنظم الرقابة التشغيلية على إدارة الميزانية وهي الهيئة التنفيذية الرائدة.
تُدار إدارة تنفيذ الميزانية من قبل وزارة المالية ، التي تجمع الإيرادات الداخلية ، فضلاً عن دائرة الجمارك ومكتب المشروبات الكحولية والتبغ والأسلحة النارية ، اللذان يجمعان ، على التوالي ، عائدات الجمارك والضرائب للسلع المدرجة.
في المملكة المتحدة ، يتم تنفيذ الإدارة المالية من قبل عدد من الهيئات. الخزانة الرئيسية هي التي تتعامل مع تطوير وإعداد وتنفيذ ميزانية الدولة ، والسياسة الضريبية ، والتنبؤ المالي والاقتصادي ، والعلاقات المالية الدولية ، والسيطرة على إنفاق الأموال من قبل مؤسسات الدولة. إدارة الرسوم الجمركية والمكوس هي المسؤولة عن قضايا المكوس والرسوم الجمركية ، وتراقب تنفيذ التشريعات في هذا المجال. تراقب دائرة الإيرادات الداخلية تنفيذ التشريعات المنظمة لتحصيل الضرائب المباشرة.
يتولى بنك إنجلترا إدارة الدين العام. تشمل صلاحياته إصدار القروض وسداد رأس مال القروض والعمليات على الديون الجارية.
في جمهورية ألمانيا الاتحادية ، يُعهد بالإدارة المالية بشكل أساسي إلى وزارة المالية الاتحادية. وهو يطور أسس السياسات المالية والضريبية والعملاتية والائتمانية ، ويضع مشروع ميزانية وخطة مالية متوسطة الأجل ، ويقدم خدمات نقدية للموازنة ، ويراقب تنفيذها ، ويوزع الموارد بين روابط نظام الموازنة. تشمل الإدارة المالية وزارة المالية الاتحادية وإدارة ديون الحكومة الفيدرالية التابعة لوزارة المالية الاتحادية. القسم الأول يتعامل مع التدقيق الضريبي للشركات ، وفرض الضرائب على الاستثمارات الأجنبية ، ومشاكل القضاء على الازدواج الضريبي ؛ الثاني - عمليات إصدار وسداد القروض وتمويل عجز الموازنة.
في فرنسا ، تتولى وزارة الاقتصاد والمالية والميزانية الإدارة المالية. وتشمل وظائفها: تطوير الموازنة العامة للدولة والرقابة على تنفيذها ، والخدمات النقدية للموازنة ؛ تحصيل الضرائب والرسوم والإيصالات الأخرى ؛ السيطرة على المعاملات المالية ؛ اتصال الدولة بالمؤسسات كمساهم أو دائن أو ضامن ؛ المحاسبة والرقابة العامة. يتم توزيع الوظائف المذكورة أعلاه على الإدارات الرئيسية المعنية.
هيئات الإدارة المالية الرئيسية في إيطاليا هي:
1. السياسة المالية لروسيا في الظروف الحديثة
2. مواضيع الإدارة. هيكل هيئات إدارة المالية العامة
3. التخطيط المالي والتنبؤ
4. الرقابة المالية للدولة
بعد دراسة المواد المتعلقة بهذا الموضوع ، يمكنك:
تقييم السياسة المالية الحالية في روسيا ؛
تحديد محتوى السياسة المالية والضريبية والنقدية ؛
فهم هيكل هيئات إدارة المالية العامة ؛
للكشف عن جوهر التخطيط المالي والتنبؤ والبرمجة ؛
تحديد مهام الرقابة المالية للدولة.
إن نظام إدارة المالية العامة ، الهادف إلى تحقيق أهداف إستراتيجية وتكتيكية معينة ، مبني على أساس السياسة المالية ، وهي جزء لا يتجزأ من السياسة الاقتصادية. السياسة المالية هي مجموعة من المبادئ المنهجية وأشكال التنظيم والأدوات المستخدمة في العلاقات المالية.عمليًا ، يتم تنفيذه من خلال نظام الإجراءات الحكومية الذي تم تطويره لفترة زمنية معينة لتعبئة جزء من موارد المجتمع المالية في الميزانية واستخدامها الفعال للدولة لأداء وظائفها. من أجل تنفيذ السياسة المالية ، يتم استخدام الأدوات والمؤسسات المالية وغيرها من الأدوات والمؤسسات المالية ، مع منح السلطات التشريعية المناسبة لتشكيل واستخدام الموارد المالية وتنظيم التدفقات النقدية. كجزء لا يتجزأ من السياسة الاقتصادية ، يجب أن تهدف السياسة المالية إلى ضمان النمو الاقتصادي.
في سياق عولمة التمويل في العالم الحديث ، والحركة الحرة نسبيًا لرأس المال والموارد المحدودة الأخرى ، لا يمكن بناء السياسة المالية لأي دولة بمعزل عن غيرها وتأخذ في الاعتبار الحالة الداخلية للاقتصاد فقط ، يجب أن تسترشد المتطلبات والمعايير ذات الصلة للقانون المالي الدولي والمؤسسات المالية الدولية.
أساس نظري مناسب ومفهوم تم تطويره على أساس الدور التنظيمي للدولة في مجال التمويل ؛
وضع التوجهات والأهداف الرئيسية لتحقيق توازن في مؤشرات الاقتصاد الكلي التي تضمن تناسب نمو الإيرادات والنفقات الحكومية للفترة الحالية والآفاق ؛
تنفيذ إجراءات عملية لتحقيق هذه الأهداف بمساعدة مجموعة كاملة من الأدوات المالية ومؤسسات الدولة.
يعرف التاريخ الحديث ثلاثة أنواع رئيسية من السياسة المالية: الكلاسيكية ، والتخطيط التوجيهي ، والتنظيمية. كل واحد منهم يعتمد على النظريات الاقتصادية المقابلة.
النظرية الكلاسيكيةكلف الدولة عمليا "دور حارس ليلي". أساس السياسة المالية ، وفقًا للكلاسيكيات ، هو تحقيق الحرية الكاملة لعلاقات السوق. السوق هو المنظم الرئيسي الذي يحدد في جميع الأحوال النمو الاقتصادي وتوازن موارد المجتمع. يجب أن تضمن الدولة عمل السوق مع معايير قانونية معينة وتسعى جاهدة لتقليل جميع النفقات الحكومية ، والتي تمثل تكاليف إضافية لرائد الأعمال.
نظرية توجيه التخطيطكطريقة أساسية طرح نظام التخطيط التوجيهي ووظائف التوزيع للدولة على أساس التنفيذ الصارم للمؤشرات المخططة للتنمية الاقتصادية. تمت إعادة توزيع الموارد النقدية في نظام المالية العامة ومؤسسات الدولة بنسب محددة بدقة في الخطة. نص هذا على المركزية الصارمة وإعادة التوزيع من خلال ميزانية الدولة لجزء كبير من الموارد المالية التي تم إنشاؤها في الاقتصاد. ركز النظام على الموارد المالية الداخلية للبلد دون مشاركة تدفقات رأس المال الدولية.
النظرية التنظيمية ،والذي يقوم على النظرية الاقتصادية لـ J.M. ينطلق كينز وأتباعه من حقيقة أن الدولة يجب أن تتدخل في التطور الدوري للاقتصاد بمساعدة بعض الأدوات المالية والائتمانية (الميزانية ، والضرائب ، وأسعار الفائدة ، وما إلى ذلك).
تشمل السياسة المالية بمعناها الواسع السياسة المالية والضريبية والنقدية. يتم تحديد السياسة المالية الحديثة لروسيا من خلال أحكام برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط (2003-2005 و 2006-2008) ، التي وافقت عليها حكومة الاتحاد الروسي ، مفهوم الإصلاح عملية الميزانية في الاتحاد الروسي في 2004-2006 ، ورسائل الميزانية من الرئيس RF الجمعية الاتحادية RF "حول سياسة الميزانية" وعدد من القوانين التشريعية والتنظيمية الأخرى.
ضع في اعتبارك الاتجاهات الرئيسية للحديث سياسة الميزانيةروسيا. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي وقانون الميزانية للاتحاد الروسي (المادة 170) ، فإن الأولوية في تطوير سياسة الميزانية تعود إلى رئيس الاتحاد الروسي ، الذي ، في رسائله السنوية إلى الجمعية الاتحادية لـ يحدد الاتحاد الروسي بوجه عام الاتجاهات ذات الأولوية لسياسة الميزانية للعام الحالي والمدى المتوسط. تضع حكومة الاتحاد الروسي مشاريع القوانين ذات الصلة اللازمة لتنفيذ سياسة الميزانية ، وتعرضها على مجلس الدوما للنظر فيها واعتمادها. أثناء مناقشة واعتماد هذه القوانين ، قد يخضع محتواها الأصلي لتغييرات كبيرة. يتم تنفيذ إجراءات التوفيق للعمل على القرار النهائي. إذا رفض مجلس الدوما اعتماد قانون الموازنة الفيدرالية ، فمن الممكن حله. (على سبيل المثال ، في 1992-1999 ، كان هناك معارضة كبيرة من مجلس الدوما للمبادرات التشريعية لحكومة الاتحاد الروسي في تنفيذ السياسة الاقتصادية والمالية). تعزيز القوة الرأسية ، وتحقيق توافق معين في العلاقات بين حكومة الاتحاد الروسي والجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، وبعض النجاحات في التنمية الاقتصادية في 2000-2004. خلق ظروف مواتية لتطوير الأهداف الاستراتيجية والتكتيكية للسياسة المالية في بداية القرن الحادي والعشرين. تم إعلان تحديث الاقتصاد كهدف تنموي استراتيجي عام ،تهدف إلى ضمان معدلات نمو اقتصادي مستدامة ومرتفعة.
تشمل السياسة المالية سياسة في مجال إيرادات ونفقات الموازنة ، والدين العام وإدارة الأصول العامة ، وتنفيذ مبادئ فدرالية الموازنة ، وإدارة المالية العامة. وفقًا لهذا ، الأهداف الاستراتيجية والتكتيكيةسياسة الميزانية:
تنفيذ إصلاح الميزانية ، مما يسمح بإدارة أكثر كفاءة لموارد الميزانية المحدودة ؛
إعداد الميزانية على أساس أولويات التنمية طويلة الأجل للبلد ؛
ضمان الوفاء الكامل والمستدام بالالتزامات المالية على جميع مستويات الحكومة ؛
القضاء على تثبيط وتطوير العناصر المحفزة لسياسة الميزانية وعملية الميزانية ؛
تحسين شبكة الميزانية ، وإدخال طرق جديدة للميزنة اعتمادًا على نتائج الوظائف المؤداة وكفاءة العمل ؛
انخفاض كبير في تكاليف سير الدولة ؛
انخفاض كبير في عبء الديون على الاقتصاد ؛
إنشاء نظام فعال للعلاقات بين الميزانيات على أساس تحديد واضح للنفقات بين مستويات نظام الميزانية ، وزيادة درجة استقلالية السلطات الضريبية والشفافية وموضوعية الإجراءات لتوزيع الدعم المالي على المناطق ؛
مواءمة التزامات الدولة مع مواردها من خلال إلغاء أو تعليق الالتزامات غير الممولة أو الممولة جزئيًا من الميزانية الفيدرالية ؛
ضمان ميزانية اتحادية خالية من العجز ؛
تقييم فعالية نفقات الميزانية ، وتركيز موارد الميزانية الاتحادية على حل المشاكل الاجتماعية والاقتصادية الرئيسية ؛
رفض نظام المزايا غير المعنونة ؛
التخلي التدريجي عن ممارسة تقديم الضمانات الحكومية للقروض الأجنبية المقيدة ؛
تحديد واضح لسلطات الإنفاق بين الميزانيات على جميع المستويات مع منحها الموارد المالية المناسبة ، واستكمال إصلاح نظام الدعم المالي للأقاليم ؛
الحد الأقصى من دمج الأموال خارج الموازنة في الموازنات على جميع المستويات ، وكذلك إلغاء أموال الموازنة المستهدفة من الموازنة الاتحادية ؛
الانتهاء من تحويل جميع المستفيدين من أموال الميزانية الفيدرالية إلى نظام الخزانة ، وكذلك تحويل ميزانيات الكيانات المكونة بدرجة عالية من الدعم في الاتحاد الروسي إلى الخدمات النقدية من خلال الخزانة الفيدرالية ؛
إصلاح محاسبة الموازنة وتصنيف الموازنة ؛
ضمان شفافية الميزانيات على جميع المستويات والأموال من خارج الميزانية ، وإجراءات الشراء للسلع والخدمات لاحتياجات الدولة.
أهم جزء من السياسة المالية هو السياسة الضريبية.يجب هنا ملاحظة ما يلي:
لا يمكن للدولة أن توجد بدون ضرائب ؛
السحوبات الضريبية لها اتجاه تصاعدي قوي. عندما يتم تجاوز الحد الضريبي الأمثل ، يتم انتهاك عملية التكاثر الطبيعي ، أي الاقتصاد يدمر نفسه ؛
في أوقات الأزمات ، يجب تحديد الضرائب عند أدنى مستوى ممكن. في هذه الحالة ، تتم استعادة الآلية الاقتصادية للبلاد من خلال تعبئة إمكانات الاستثمار المحلي. عتبة ضريبية عالية تؤدي إلى هروب رأس المال ؛
تنظيم الدولة للاقتصاد ضروري. ومع ذلك ، مع المبلغ الإجمالي لسحب صافي الدخل الذي يزيد عن 30٪ ، توقف النمو الاقتصادي للبلاد. يجب أن تكون الحوافز الضريبية مفتوحة ومتساوية لجميع موضوعات عملية الاستنساخ ؛
لا ينبغي أن يكون النظام الضريبي مصادرة. فقط نمو الثروة الوطنية ، المعبر عنه ، في جملة أمور ، في زيادة الدخل الفردي ، يمكن أن يضمن زيادة ثابتة في القاعدة الخاضعة للضريبة ؛
يكون للمبلغ الإجمالي للضرائب اتجاه تصاعدي ثابت فقط في ظل مثل هذا النظام الاقتصادي عندما تضمن الدولة استقرار القوانين واللوائح. بمجرد أن ينتهك التزاماته كضامن للاستقرار ، يبدأ رأس المال بالتوجه إلى اقتصاد الظل أو في الخارج ، مما يضيق قاعدة إيرادات الميزانية ؛
يجب أن يكون النظام الضريبي بسيطًا ومنفتحًا وفعالًا. تؤدي الزيادة في عدد الضرائب ، والضرائب ، وإدخال ضرائب متعددة المراحل إلى زيادة تكاليف تحصيلها ، وزيادة المتأخرات والغرامات ، ونتيجة لذلك ، إلى تدمير الاقتصاد ؛
الضرائب غير المباشرة هي الأكثر ملاءمة من وجهة نظر تكوين إيرادات الميزانية ، لكن عبئها يقع على عاتق المستهلك النهائي للسلع والخدمات. تكمن هذه المفارقة في حقيقة أنه عند مستويات الدخل المختلفة للمواطنين ، يكون مستوى استهلاكهم متماثلًا نسبيًا. يؤدي استخدام الضرائب غير المباشرة إلى سحب المدخرات من غالبية السكان ، وبالتالي تدمير قاعدة نظام الائتمان ونظام السوق المالية الثانوية. يجب فرض ضرائب غير مباشرة لتقييد استهلاك السلع الضارة بالصحة ، والسلع الكمالية ، وفي بعض الأحيان على السلع والخدمات المستوردة ، وفي عدد من الحالات المحددة الأخرى ؛
يجب أن تكون القاعدة الضريبية الرئيسية هي ضرائب الدخل والممتلكات. يجب أن تبنى على مبادئ الضرائب النسبية.
إلى الرئيسي مهامتشمل السياسة الضريبية الحديثة في روسيا ما يلي:
تخفيض العبء الضريبي بشكل كبير وتسويته الهيكلية ؛
تبسيط النظام الضريبي ؛
تقليل تكاليف تنفيذ وإدارة التشريعات الضريبية ؛
تخفيض معدل الضريبة لصندوق الرواتب ؛
تعظيم الضرائب على عمليات التجارة الخارجية ؛
تهيئة الظروف لإضفاء الشرعية على أرباح الشركات ؛
تقليل عدد الضرائب والحد من تعسف السلطات الضريبية والجمركية مع زيادة مسؤولية دافعي الضرائب ، والتي ينبغي ضمانها من خلال تحسين إدارة الضرائب ؛
زيادة العبء الضريبي على التعدين.
وقد تم بالفعل حل هذه المهام جزئيًا وسيستمر حلها في الفترة 2006-2008. تم اتخاذ أهم الإجراءات لتحفيز الشركات على حساب الأجور الحقيقية ، وليس "سحبها إلى الظل". لهذا ، تم إدخال معدل ضريبة دخل ثابت (موحد) (13 ٪) ، وتم تخفيض الرسوم الاجتماعية على صندوق الأجور (من 1 يناير 2001 ، تم تقديم ضريبة اجتماعية موحدة (مساهمة) (UST) باستخدام مقياس تنازلي ، من 1 يناير 2005 - تم تخفيض معدلاته إلى 26 ٪). حدثت تغييرات جوهرية في نظام ضرائب الأرباح من خلال توسيع قائمة التخفيضات الضريبية (المصروفات) ، وخفض معدل الضريبة إلى 24٪ مع إلغاء جميع المزايا الضريبية في نفس الوقت ، وخفض معدل ضريبة القيمة المضافة (VAT) إلى 18٪ ، وإدخال نظام خاص. النظام الضريبي للشركات الصغيرة ، أقساط الاستهلاك (من 1 يناير 2006).
سياسة الائتمان النقديشكلت من قبل حكومة الاتحاد الروسي والبنك المركزي للاتحاد الروسي (بنك روسيا) ، لها مهامللسنوات القادمة هي:
الحفاظ على التضخم عند المستوى الذي يتم عنده توفير شروط النمو الاقتصادي ، بما في ذلك انخفاض أسعار الفائدة ، مع مراعاة التغيرات في العوامل الخارجية والداخلية للتنمية الاقتصادية ؛
إنشاء أنظمة جديدة بناءً على حسابات الوقت الفعلي ؛ تطوير المدفوعات غير النقدية ، بما في ذلك من خلال استخدام التقنيات المصرفية الحديثة ، والإنترنت ، والتوسع في استخدام بطاقات الدفع ؛
السيطرة على المعروض النقدي من خلال تحديد الأحجام المستهدفة من المعروض النقدي ، وكذلك نظام سعر الصرف العائم فيما يتعلق بسلة من العملات ؛
تحقيق قابلية التحويل الكاملة للروبل ؛
إزالة معظم القيود في مجال مراقبة العملة.
اجزاء المكونات السياسة النقديةهي سياسة الانبعاث واستقرار العملة الوطنية. سياسة الانبعاثات ،بالإضافة إلى تحديد المبلغ المطلوب من الأموال المتداولة ، فإن لها اتجاهًا مهمًا آخر - زيادة إيرادات الميزانية. يتطلب المكون الثاني عناية خاصة ، لأنه عند تجاوز حدود كمية معينة ، يخضع النظام النقدي للتضخم ، أي الاستهلاك الحقيقي لإيرادات الموازنة (نحذف النتائج الأخرى للتضخم). إذا كانت الدولة ، لسبب ما ، غير قادرة على تنظيم نظامها النقدي ، يتم انتهاك الأمن الاقتصادي للبلاد ، لأن العملة الوطنية غير قادرة على تحمل توسع العملات الأقوى ويمكن أن تفقد الثروة الوطنية (بسبب المقاصة المتبادلة ، من خلال شراء الأسهم ، وما إلى ذلك)).
ومن المعروف أن نظام ائتمانيضمن عمل المستوطنات على مستوى المزرعة ورأس المال المقترض. رأس المال المقترض -أهم شرط لتنفيذ عملية الاستنساخ ، والذي يوفر إمكانية الاقتراض لتجديد رأس المال العامل والاستثمارات. يعمل قطاع الائتمان في الاقتصاد أيضًا على معادلة متوسط معدل العائد. يمكن أن تؤثر قيمة سعر الفائدة سلبًا على النشاط الاقتصادي في المجتمع. معدلات إعادة التمويل المرتفعة لها أكبر الأثر سلبيًا ، نظرًا لوجود حالات تخلف عن سداد القروض ، وزيادة في أسعار منتجات قطاعي التصنيع والخدمات ، وانخفاض في ربحية المقترضين (مما يؤدي إلى انخفاض في القاعدة الضريبية) ، تقليص الإنتاج ، وتضييق السوق الاستهلاكية المحلية بسبب انخفاض الدخل مواضيع عملية الإنجاب.
في تنفيذ السياسة المالية لروسيا في القرن الحادي والعشرين. سيتم أخذ إمكانيات السوق المالية في تعزيز النشاط الاستثماري من خلال خلق حوافز إضافية لجذب الأموال المجانية للأسر والمؤسسات المالية الدولية والصناديق في الاعتبار بشكل كامل.
أصبحت السياسة المالية لروسيا أكثر قابلية للتنبؤ وتركيز.
ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى أن هناك العديد من النقاط المتناقضة في تنفيذه. على وجه الخصوص ، يركز على فترة قصيرة الأجل نسبيًا (من سنتين إلى ثلاث سنوات) ، وتعطى الأفضلية لتثبيت مؤشرات الاقتصاد الكلي ، ولا يتم توفير التحكم في التضخم بشكل كافٍ. تنتقد بشدة سياسة وزارة المالية الروسية لزيادة فائض الميزانية وصندوق الاستقرار مع تخفيض سنوي ضئيل للغاية في العبء الضريبي (لا يزيد عن 1 ٪ سنويًا) ، وهو أمر يصعب تفسيره ، على سبيل المثال ، عندما تم التخطيط لفائض الميزانية لعام 2006 = 800 مليار روبل. وحجم صندوق الاستقرار يزيد عن 750 مليار روبل.
يتم تنفيذ السياسة المالية بمساعدة الجهاز المالي ، أي هيكل معين من هيئات الإدارة المالية العامة ، والتي ستتم مناقشتها في الفقرة التالية.
يُفهم المصطلح العام "الإدارة" على أنه تأثير واع بهدف تطوير الكائن وتحسينه. يجب على الدولة تحسين نظام العلاقات المصمم لتطبيع الموارد المالية اللازمة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمجتمع ، وممارسة السيطرة على استخدامها الرشيد. لحل هذه المشكلة ويهدف ادارة مالية- عملية صعبة ،تمثل وحدة الإدارة (الأشياء) والحكم(الموضوعات) والأنظمة.نظام التحكم - "نظام ماليأماه "- مجموعة من المؤسسات المالية (المؤسسات) ، نظام مُدار - "نظام مالي" -مجموعة من العلاقات النقدية. في الوقت نفسه ، فإن عملية الإدارة المالية ليست واضحة ،
لا يشمل فقط إدارة الأشياء ، ولكن أيضًا تحسين الأنشطة ، وتنظيم موضوعات الإدارة نفسها.
السياسة الماليةهي مجموعة من المبادئ المنهجية والأشكال العملية للتنظيم وطرق استخدام التمويل. يسمح لك بدمج قدرات الإدارة المحتملة ، المضمنة مباشرة في الموارد المالية نفسها (كائنات الإدارة) ، مع أساليب عمل محددة ، وتنظيم هيئات النظام المالي (مواضيع الإدارة). في جميع الدول يتم تنفيذ السياسة المالية من خلال النظام المالي الذي يقوم في نشاطه على المبادئ التالية:
محدد طرق وأشكال الإدارة الماليةتخدم:
تتم الإدارة العامة للنظام المالي من قبل السلطات العليا والإدارة:
رئيس الاتحاد الروسي (الإدارة الرئاسية) - ينظم أنشطة النظام المالي ، ويوقع على خطة الميزانية ، وله الحق في "نقض" التشريعات المالية التي اعتمدها البرلمان.
وزارة الدولة يتم تنظيم ممتلكات الاتحاد الروسي من قبل إدارة الدولة. الممتلكات لغرض توليد الدخل غير الضريبي (الإيجار ، الدخل من بيع ممتلكات الدولة).
يتحكم FCSM في أنشطة المشاركين في سوق الأوراق المالية ، مما يساهم في زيادة الإيرادات لصندوق الموازنة.
يعتبر نظام البنك المركزي للاتحاد الروسي هيئة مهمة لتنفيذ السياسة النقدية والمالية. ينفذ البنك المركزي للاتحاد الروسي ، إلى جانب الخزانة الفيدرالية ، التنفيذ النقدي للميزانية ، ويتحكم في أنشطة مؤسسات الائتمان الأخرى.
للتحكم في تنفيذ التشريعات المالية ، تم إنشاء هيئة رقابة خاصة - مجلس حسابات الاتحاد الروسي ، والغرض الرئيسي منه هو مراقبة الأموال الفيدرالية.
يتم تنفيذ السياسة المالية في الكيانات التابعة للاتحاد وتشكيلاتها الإدارية الإقليمية والبلدية من قبل المؤسسات المالية ذات الصلة.
الإدارة المالية العامة - هذا هو نشاط السلطات العامة في وضع وتنفيذ السياسة المالية للدولة. يتم تنفيذ العملية متعددة المراحل والأوجه لإدارة المالية العامة من قبل جميع الهيئات الحكومية ، ولكل منها سلطاتها الخاصة (الحقوق والالتزامات) التي يحددها القانون.
تنتمي القيادة العامة في إدارة المالية العامة إلى أعلى هيئات سلطة الدولة ، والتي تشمل رئيس الدولة ، أعلى هيئات السلطة التشريعية والتنفيذية.
نظام إدارة المالية العامة
تتمتع حكومة الاتحاد الروسي ، بصفتها أعلى هيئة تنفيذية في البلاد ، بالصلاحيات التالية:
يضمن تنفيذ سياسة مالية وائتمانية ونقدية موحدة ؛
تطوير الميزانية الاتحادية وتقديمها إلى مجلس الدوما التابع للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي وضمان تنفيذها ؛
تقديم تقرير إلى مجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي بشأن تنفيذ الميزانية الفيدرالية ؛
يطور وينفذ السياسة الضريبية ؛
اتخاذ تدابير لتنظيم سوق الأوراق المالية ؛
إدارة الديون الداخلية والخارجية للدولة على الاتحاد الروسي ؛
ينفذ تنظيم العملة ومراقبة العملة وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الدستورية الفيدرالية والقوانين الاتحادية والمراسيم المعيارية لرئيس الاتحاد الروسي ؛
يشرف على الأنشطة النقدية والمالية في علاقات الاتحاد الروسي مع الدول الأجنبية ؛
يطور وينفذ تدابير لتنفيذ سياسة أسعار موحدة.
تلعب وزارة المالية في الاتحاد الروسي (المشار إليها فيما يلي باسم وزارة المالية الروسية) دورًا خاصًا في عملية إدارة المالية العامة. في الوقت الحاضر ، وزارة المالية الروسية هي هيئة تنفيذية اتحادية مسؤولة عن تطوير سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال الميزانية والضرائب والتأمين والصرف الأجنبي والبنوك والتعاون الائتماني وأنشطة التمويل الأصغر والدين العام والتدقيق ، المحاسبة والمحاسبة ، وإنتاج ومعالجة وتداول المعادن الثمينة والأحجار الكريمة ، والمدفوعات الجمركية ، وتحديد القيمة الجمركية للسلع ، واستثمار الأموال لتمويل الجزء الممول من معاش العمل ، وتنظيم وإجراء اليانصيب ، والمقامرة ، وغيرها من الوظائف.
الجوهر الاقتصادي ومحتوى الميزانية. جهاز الميزانية ونظام الميزانية.
الدخل- هذه خطة مفصلة محددة لجمع واستخدام الموارد من قبل الوكلاء الاقتصاديين لفترة معينة.
ميزانية الدولة- وثيقة تصف الدخل والمصروفات لدولة معينة ، كقاعدة عامة ، للسنة (من 1 يناير إلى 31 ديسمبر).
مهام الموازنة العامة للدولة:
ينظم التدفقات النقدية للدولة ويقوي الروابط بين المركز ورعايا الاتحاد
يسيطر قانونا على تصرفات الحكومة
يحمل معلومات حول نوايا الحكومة للمشاركين في النشاط الاقتصادي
يحدد معايير السياسة الاقتصادية ويضع الإطار العام للإجراءات الحكومية المحتملة
نظام الميزانية في الاتحاد الروسي- إجمالي الميزانية الفيدرالية ، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والميزانيات المحلية وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ، على أساس العلاقات الاقتصادية وهيكل الدولة في الاتحاد الروسي ، التي تنظمها القواعد القانونية.
تكوين نظام الميزانية:
1) الميزانية الاتحادية وميزانيات الأموال من خارج الميزانية للدولة ؛
2) ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الإقليمية من خارج الميزانية ؛
3) الميزانيات المحلية.
فيما يتعلق بالتكوين والتوزيع والاستخدام من خلال الميزانيات الحكومية والمحلية لمجموع الأموال النقدية في الاتحاد الروسي ، هناك نظام ميزانية كامل. يشمل نظام الميزانية هيئات لها صلاحيات الميزانية: الهيئات المالية ؛ السلطات النقدية هيئات الرقابة المالية الحكومية (البلدية).
تحدد القواعد القانونية التي تؤمن هيكل الميزانية أنواع الميزانيات العاملة في الدولة ، ومكان ودور كل منها ، ومبادئ عملها وترابطها.
هذه القواعد أساسية في قانون الموازنة ، لأنها تعبر عن حق الدولة والكيانات الإدارية الإقليمية في ميزانيتها ، ومستوى الاستقلال في استخدامها.
نظام الميزانية في الاتحاد الروسي عبارة عن مجموع الميزانية الفيدرالية والميزانيات الجمهورية والإقليمية والإقليمية والميزانيات الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية على أساس العلاقات الاقتصادية والأعراف القانونية. وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، يتكون نظام الميزانية في الاتحاد الروسي من ميزانيات من ثلاثة مستويات:
مستوى اول- الميزانية الاتحادية وميزانيات الأموال الخارجة عن الميزانية للدولة ؛
المستوى الثاني- ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الحكومية الإقليمية خارج الميزانية ؛
المستوى الثالث- الميزانيات المحلية.
يشكل إجمالي جميع الميزانيات في الإقليم المعني الميزانية الموحدة.
مبادئ نظام الموازنة:
8) مبدأ الدعاية:
26- ميزانية الدولة: المفهوم ، مبادئ الهيكل والوظائف الرئيسية ، مشاكل التوازن
يعرّف قانون الموازنة للاتحاد الروسي الميزانية على أنها "شكل من أشكال تشكيل وإنفاق صندوق الأموال المخصصة لتوفير مالي لمهام ووظائف الدولة والحكم الذاتي المحلي".
مميزات الميزانية كفئة اقتصادية خاصة:
1. ميزانية الدولة هي شكل اقتصادي خاص لعلاقات إعادة التوزيع.
2. بمساعدة الميزانية ، يتم إعادة توزيع الدخل القومي.
3. يتم تحديد نسب إعادة توزيع الميزانية للقيمة إلى حد أكبر من تلك الخاصة بأجزاء أخرى من النظام المالي من خلال المهام التي تواجه المجتمع ككل.
4. تحتل إعادة التوزيع المالي مكانة رئيسية في النظام المالي.
ميزانية الدولة هي الخطة المالية الرئيسية للدولة للعام الحالي ، وهي أكبر صندوق نقدي تحت تصرف الحكومة.
وظائف الميزانية:
1) تتضمن وظيفة التوزيع تركيز الأموال في الدولة من خلال قنوات استلام مختلفة واستخدامها لتحقيق أهداف الدولة ووظائفها.
2) تتجلى وظيفة التحكم في إجراءات التحكم في عملية تكوين واستخدام الأموال في مختلف الروابط الهيكلية للاقتصاد.
آلية الميزانية- نظام لتشكيل واستخدام صندوق النقد ، له عدد من الخصائص المحددة: 1) مقدار إيرادات الموازنة. 2) مقدار المصروفات (الاعتمادات ، الاستثمارات) في الموازنة ؛ 3) نسبة الدخل والمصروفات. 4) مدة الميزانية.
تتكون إيصالات الميزانية من مجموعة من المدفوعات المختلفة للكيانات الاقتصادية وعدد من الإيصالات المحددة.
نفقات الميزانية هي استثمارات أموال في أنشطة مختلفة لتمويل الاحتياجات العامة.
تأخذ نسبة الدخل والمصروفات أحد الأشكال الثلاثة: الميزانية العمومية والعجز والفائض. طول فترة الميزانية- هذا هو الوقت الذي يتم خلاله تنفيذ ميزانية محددة. أي شروط ممكنة من الناحية النظرية هنا: من يوم واحد إلى عدة سنوات. في الاتحاد الروسي ، السنة المالية تساوي السنة التقويمية وتستمر 12 شهرًا - من 1 يناير إلى 31 ديسمبر.
مبادئ نظام الموازنة:
1) مبدأ الوحدة - وحدة الإطار القانوني ، والنظام النقدي ، وأشكال وثائق الميزانية ، ومبادئ عملية الميزانية في الاتحاد الروسي ، والعقوبات المفروضة على انتهاكات تشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي ، وكذلك إجراءات تمويل نفقات الميزانيات على جميع مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، وحساب الأموال من الميزانية الفيدرالية ، وموضوعات ميزانيات الاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ؛
2) التمايز بين الإيرادات والمصروفات بين مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي - تخصيص الأنواع المقابلة من الدخل وصلاحية تحمل النفقات للسلطات المختصة ؛
4) اكتمال انعكاس الدخل والمصروفات - تخضع جميع الإيرادات والمصروفات والإيصالات الإجبارية الأخرى للانعكاس في الميزانيات دون فشل وبالكامل ؛
أقل مبلغ من الأموال أو تحقيق أفضل نتيجة باستخدام مبلغ محدد من الأموال في الميزانية ؛
7) التغطية العامة (الإجمالية) للمصروفات - يجب تغطية جميع مصروفات الموازنة بالمبلغ الإجمالي لإيرادات الموازنة والإيرادات من مصادر تمويل عجزها ؛
8) مبدأ الدعاية:
الانفتاح الإجباري على المجتمع ووسائل الإعلام فيما يتعلق بإجراءات النظر واتخاذ القرارات بشأن مشاريع الموازنات ؛
9) موثوقية الميزانية - موثوقية مؤشرات التنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة المقابلة والحساب الواقعي لإيرادات الميزانية ونفقاتها ؛
10) الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانية - يتم تخصيص أموال الموازنة تحت تصرف متلقين محددين لأموال الموازنة ، مع الإشارة إلى اتجاههم لتمويل أهداف محددة.
مشكلة موازنة الدولة
بمجرد أن بدأت الدولة في تخطيط دخلها ونفقاتها ، نشأت مشكلة موازنة ذلك. ومع ذلك ، هناك عدد من المشاكل المرتبطة بميزان الميزانية ، مثل مشكلة الدين العام وعجز الموازنة والفائض.
الدين العام المحلي - ديون الدولة للمواطنين والبنوك التجارية والشركات والمؤسسات في بلد معين ، حاملي الأوراق المالية الصادرة عن حكومته. الدين الخارجي - ديون الدولة للبنوك الأجنبية والمواطنين والشركات والمؤسسات والدولية المنظمات.
يأتي الدين العام في شكلين رئيسيين - الأوراق المالية الحكومية وسجلات الحساب. الأوراق المالية الحكومية سائلة ومجهولة المصدر ويمكن تداولها بحرية في السوق الثانوية. لا يمكن التنازل عن الديون المسجلة في شكل قيد في الحسابات وبيعها. في هذا الشكل ، كقاعدة عامة ، يتم رسم جزء ضئيل من الدين العام.
من أهم القضايا في المالية العامة مشكلة عجز الموازنة. عجز الموازنة هو المبلغ الذي تتجاوز به نفقات الموازنة إيراداتها في سنة معينة.
في النظرية الاقتصادية الحديثة ، هناك عدة مفاهيم أساسية لموازنة الميزانية:
نظرية الميزانية المتوازنة سنويايحدد بدقة الحاجة إلى مطابقة نفقات الميزانية والإيرادات على أساس سنوي. يمكن تحقيق التوازن في الميزانية إما عن طريق زيادة معدل الضريبة أو خفض الإنفاق الحكومي.
نظرية موازنة الميزانية الدوريةينص على موازنة الميزانية على مدى دورة اقتصادية معينة (على مدى عدة سنوات). وهذا يعني أنه في أوقات الأزمات ، تخفض الحكومة الضرائب وتزيد الإنفاق ، متعمدةً عجزًا في الميزانية. في مرحلة الانتعاش ، يرفع الضرائب ويخفض الإنفاق الحكومي.
نظرية الاستقرار التلقائي للسياسة الاقتصاديةيتضمن أيضًا موازنة الميزانية داخل الدورة الاقتصادية. لكن خصوصية هذه النظرية هي أنها تحاول التخفيف من أحد أوجه القصور في النظرية السابقة - لمراعاة العامل السياسي.
يتم إيلاء اهتمام خاص لمثبتات الميزانية التلقائية - الضرائب وتكاليف التأمين والتحويلات المختلفة والإعانات.
تعويض نظرية الميزانيةيخرج تماما عن مفهوم موازنة الميزانية ولا يضعه كهدف للسياسة الاقتصادية. لم يعد التمويل الائتماني إجراءً طارئًا. يتم تقييم الأموال المقترضة على أنها مصدر دخل شرعي تمامًا لميزانية أي دولة متقدمة.
نظرية التمويل الوظيفيتتداخل في كثير من النواحي مع فكرة الموازنة التعويضية ، لأنها تبرر بشكل كامل الدين العام المتزايد كأداة لتحقيق الاستقرار في الاقتصاد ، وبالنسبة لهذه النظرية ، فإن مسألة ميزان الميزانية هي مسألة ثانوية. المهمة الأساسية للمالية العامة هي تحقيق التوازن في الاقتصاد ، وليس الميزانية. الموازنة العامة للدولة هي أولا وقبل كل شيء أداة لتحقيق الاستقرار الاقتصادي والحفاظ عليه. لذلك ، لا ينبغي للحكومة أن تتردد ، والاستمرار في إدخال عجز الموازنة والدين العام.
وهكذا ، فإن النظريات الحديثة لموازنة الموازنة تبرر إلى حد كبير ظهور الدين العام الهائل في العديد من البلدان المتقدمة.
27. تمويل البلديات: جوهر التعليم ومصادره. نظام التمويل البلدي. مهام ودور الميزانيات المحلية.
التمويل البلدي هو شكل من أشكال تنظيم أموال الأموال التي يتم تشكيلها واستخدامها على مستوى البلدية.
يشمل التمويل البلدي:
- أموال الميزانية المحلية ؛
- الأموال البلدية من خارج الميزانية ؛
- الأوراق المالية الخاصة بالولاية والبلدية المملوكة للحكومات المحلية ؛
- صناديق أخرى في ملكية البلدية.
الميزانية المحلية هي صندوق مركزي للموارد المالية للبلدية المنفصلة ، ويتم تشكيلها والموافقة عليها وتنفيذها ، فضلاً عن التحكم في تنفيذها من قبل هيئة الحكم الذاتي المحلي بشكل مستقل.
وفقًا لمحتوى الأنشطة ، كقاعدة عامة ، هناك نوعان من الميزانيات.- الميزانية الحالية وميزانية التنمية.
الميزانية الحاليةيمثل مجموعة من الإيرادات والنفقات لهيئات الحكم الذاتي المحلية التي تلبي الاحتياجات الأساسية لاقتصاد المدينة.
ميزانية التنميةيتضمن مجموعة من المداخيل والنفقات المخصصة لتحسين وتطوير الاقتصاد الحضري.
وفقًا للغرض من النشاط ، يمكننا التمييز بين نوعين من الميزانية المحلية:
- الميزانية المخصصة لتنفيذ الصلاحيات الخاصة بهيئات الحكم الذاتي المحلي ،
- الميزانية المخصصة لتنفيذ سلطات الدولة ، والتي تفوضها سلطات الدولة على أساس القانون إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية.
من وجهة نظر توقيت تخطيط الأنشطة المالية ، يتم تمييز ثلاثة أنواع من الميزانيات تقليديًا:
- قصير المدى (سنة واحدة) ،
- متوسط المدى (3 سنوات) ،
- طويل الأمد (فوق 5 سنوات).
سيكون للنوع الكلاسيكي من الميزانية ميزانية سنوية قصيرة الأجل فقط. ومع ذلك ، فإن التخطيط المالي طويل الأجل ضروري أيضًا ، لأنه بدونه يستحيل ضمان التنمية الشاملة للاقتصاد الحضري.
28. إدارة المناطق المحرومة: المحتوى ، الأشكال ، التنظيم.
المناطق المحرومة- وهي مناطق تتميز حاليا بمؤشرات تنمية اجتماعية واقتصادية أقل من المتوسط الوطني لكنها طورت في الماضي وبحسب بعض المؤشرات احتلت مكانة رائدة في الدولة.
أسباب الاكتئاب:
1) انخفاض القدرة التنافسية للمنتجات الرئيسية ؛
2) رفض نظام النظام الحكومي وخفض الطلب على الاستثمار ؛
3) استنزاف قاعدة الموارد المعدنية ؛
4) التغيرات الهيكلية في اقتصاد البلاد.
أنواعها: الصناعية القديمة ، والصناعية الزراعية ، والاستخراجية (البؤرية) المنخفضة.
معايير تصنيف المناطق على أنها اكتئابية:
1) الموقع داخل حدود وحدة إدارية واحدة (مدينة ، حي) أو عدة وحدات إدارية متجاورة
2) تجانس هيكل اقتصاد المنطقة المنكوبة في كل منطقة بلدية تشكل جزءًا من هذه المنطقة
3) انخفاض مضاعف (3 مرات أو أكثر) في الإنتاج في القطاع الرئيسي للاقتصاد في منطقة معينة والذي حدث خلال الـ 12 عامًا الماضية ؛
4) تخلف عن المتوسط بالنسبة للاتحاد الروسي على مدى السنوات الثلاث الماضية ، ومعدلات البطالة ونسبة الدخل النقدي وحجم الحد الأدنى للكفاف للسكان.
أدوات الصرف الصحي (العلاج والتعافي) للمناطق المنكوبة:
1) الحفظ المؤقت ، عندما يعني دعم الدولة منع المزيد من التدمير للاقتصاد ، دون القضاء على أسبابه (تم إنشاء المتطلبات الأساسية لمزيد من الانتعاش والانتعاش) ،
2) إعادة هيكلة النظام الإقليمي ، والذي يتضمن تحويل الإمكانات الاقتصادية ، والإغاثة الاجتماعية للإقليم ، والقضاء على أسباب الكوارث البيئية ، وما إلى ذلك ، فضلاً عن توحيد البلديات أو إعادة تنظيمها في أشكال أخرى ؛
3) إعادة التنظيم الكلية ، أي إنهاء نشاط البلديات وتصفيتها وإعادة توطين سكانها.
حالة الاكتئاب طويلة بما يكفي (12 عامًا على الأقل) ، لذلك من المستحيل حل مشاكل التغلب على الاكتئاب إلا على حساب الميزانيات المحلية والإقليمية. يجب أن توافق حكومة الاتحاد الروسي سنويًا على قائمة المناطق المنكوبة ، ويُنصح بتخصيص تمويل من الميزانية على أساس تنافسي ، وفقًا لإمكانيات البرنامج والميزانية. يمكن أن تكون مصادر تمويل البرامج الفيدرالية أموالًا من الميزانيات الفيدرالية والإقليمية والمحلية ؛ وتعد المساعدة المالية أولوية.
مبادئ سياسة الدولة فيما يتعلق بالمناطق المنكوبة Ov:
1) العزيمة (برامج الدولة المستهدفة)
2) وحدة الإقليم. يجب اعتبار الأراضي المنكوبة على أنها مجمع اجتماعي اقتصادي واحد
3) التمايز
4) المعقولية
5) تناسق المصالح
تعاني مناطق الأزمات من صعوبات على المدى القصير بسبب استنفاد مصادر التنمية الداخلية ، والتغيرات في ظروف السوق ، والعيوب في نظام العلاقات بين الميزانيات.
أنواع الدعم ذات الأولوية هي * الاستشارات * التنظيمية * المالية
29. تحليل الميزانية: الأهداف والأنواع والمؤشرات الرئيسية. تقييم استدامة الميزانيات الإقليمية
الغرض الرئيسي من تحليل الميزانية- البحث في عدد من المؤشرات حسب المعايير الرئيسية ، بما يعكس الصورة الحقيقية لوضع الميزانية ومراجعتها واعتمادها وتنفيذها ؛ تحصيل الضرائب والضرائب ؛ التغييرات في حالة الاقتصاد والمالية حسب السياسة المالية ؛ الامتثال لمبادئ هيكل الميزانية والضرائب.
الأكثر شيوعا أنواع تحليل الميزانيةوية والولوج:
- التحليل الأفقي - دراسة ديناميات مؤشرات الموازنة (المخطط لها والفعلي ، للفترة السابقة والحالية) ؛
عمودي - دراسة هيكل الميزانية (القطاعية والوظيفية والاقتصادية) ، بما في ذلك. في الديناميات
يتيح لك الاتجاه تحديد اتجاهات التنمية وبناء توقعات بناءً على افتراض أن الاتجاهات في الماضي ستستمر في المستقبل ؛
عامل يسمح لك بتحديد تأثير العوامل الفردية على مؤشرات الميزانية وتقييم درجة تأثير كل منها على المؤشر الناتج ؛
تحليل المعامل ، الذي يسمح بإجراء تشخيصات عميقة (لأغراض إدارة مكافحة الأزمات ، يكون من الأهمية بمكان).
تقييم استدامة الميزانيات الإقليمية
إن استقرار الميزانية في إطار السنة المالية الحالية (الاستقرار الحالي) يعني استقرار وإمكانية التنبؤ بمعاييرها - الإيرادات والمصروفات ، التي تعادل مفهوم التوازن.
معايير الاستدامة الحالية هي: (1) توفير كامل وفي الوقت المحدد للمدفوعات الحالية للميزانية الإقليمية ؛ (2) تغطية الالتزامات المتداولة في الوقت المناسب ومنع تراكم الديون في مجال الميزانية ؛ (3) ضمان سيولة الميزانية العادية.
يتميز استقرار الميزانية المحتمل (أو الهيكلي) بديناميكيات إيجابية لمؤشرات الموازنة الفعلية والمتوقعة على مدى فترة زمنية طويلة إلى حد ما.
المعايير البيئية التي تؤثر على استدامة الميزانية:
1) العوامل التي تحدد الإمكانات المالية للإقليم (الهيكل القطاعي للاقتصاد وقدرته التنافسية ، والوضع المالي والاقتصادي للمؤسسات) ؛
2) البيئة الاجتماعية والديموغرافية ، ومستوى ونوعية حياة السكان ، وحالة سوق العمل ؛
3) الشروط والعوامل التي تضمن استقرار نظام الموازنة ككل: (1) تحديد رسمي رسميًا لسلطات ووظائف الإنفاق بين روابط نظام الموازنة ؛ (2) تخصيص مصادر الإيرادات لمستويات الميزانية وتوفير الحقوق المناسبة في مجال الضرائب ، بما يضمن تنفيذ وظائف الإنفاق ؛ (3) وجود نظام تحويل فعال.
في الشكل الأكثر عمومية ، هناك أربعة أنواع من استدامة الميزانيات المحلية.
1... مستقر تمامًاتتميز الدولة بحصة عالية من إيرادات الكيان البلدي (Ds) في إجمالي إيرادات الموازنة (D) والقدرة على تغطية الحد الأدنى من نفقات الموازنة (Rm) على حساب إيراداتها الخاصة والتنظيمية (Ds):
جمهورية مقدونيا< Дс + Др; > 60-70%.
2... الوضع الطبيعي للموازنة المحليةتتميز بميزان الحد الأدنى من نفقات الموازنة وإيراداتها:
Rm = Ds + Dr ؛ > 40-50٪.
3. حالة عدم الاستقرار توحي بالآخرينالمتحصلات في شكل إعانات أو منح من الموازنة الأعلى لتغطية الحد الأدنى من نفقات الميزانية وحصة منخفضة من الإيرادات الخاصة:
Рм = Дс + Др + دخل آخر ؛ > 20-30٪.
4... تحدث حالة الأزمة إذاالإيرادات المتلقاة من جميع المصادر لا تكفي لتمويل الحد الأدنى من نفقات الميزانية:
Rm> Ds + Dr + Pr ؛ = 5-10٪
30- ديون الدولة والبلديات: الهيكل والإطار الإداري.
ديون الدولة- هذه التزامات ديون لحكومة الاتحاد الروسي تجاه الأفراد والكيانات القانونية والدول الأجنبية والمنظمات الدولية وغيرها من موضوعات القانون الدولي ، الناشئة عن الاقتراض.
تشمل ديون الدولة على الاتحاد الروسي التزامات الديون التي قد تكون موجودة في شكل:
أ) اتفاقيات وعقود الائتمان التي يبرمها الاتحاد الروسي مع مؤسسات الائتمان والدول الأجنبية والمنظمات المالية الدولية لصالح الدائنين المذكورين ؛
ب) الأوراق المالية الحكومية الصادرة نيابة عن الاتحاد الروسي ؛
ج) الاتفاقات بشأن توفير ضمانات الدولة للاتحاد ، واتفاقيات الضمان الخاصة بالاتحاد لضمان وفاء الأطراف الثالثة بالتزاماتها ؛
د) إعادة تسجيل التزامات ديون الأطراف الثالثة في ديون الدولة على الاتحاد على أساس القوانين الفيدرالية المعتمدة ؛
هـ) الاتفاقات والمعاهدات ، بما في ذلك المعاهدات الدولية ، المبرمة نيابة عن الاتحاد الروسي ، بشأن تمديد وإعادة هيكلة التزامات ديون الاتحاد الروسي في السنوات السابقة.
يتم سداد التزامات ديون الكيان المكون للاتحاد الروسي في غضون إطار زمني تحدده شروط الاقتراض ولا يمكن أن تتجاوز 30 عامًا.
ديون البلدية- هذه مجموعة من التزامات ديون البلدية ، مضمونة بالكامل وغير مشروط من قبل جميع ممتلكات البلدية التي تشكل خزينتها.
التزامات الديون البلدية وفقا للفن. يمكن أن يوجد 100 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي في النموذج:
أ) اتفاقيات الائتمان والعقود التي تبرمها البلدية ؛
ب) قروض البلدية (قروض البلدية) ، التي يتم تنفيذها عن طريق إصدار أوراق مالية نيابة عن البلدية ؛
ج) عقود توفير الضمانات البلدية وعقود الضمان لتشكيل البلدية لضمان وفاء الأطراف الثالثة بالتزاماتها ؛
د) التزامات ديون الكيانات القانونية المعاد إصدارها في الديون البلدية على أساس الإجراءات القانونية للحكومات المحلية.
يتم سداد التزامات ديون البلدية ضمن الشروط التي تحددها شروط الاقتراض ، ولا يمكن أن تتجاوز 10 سنوات.
تحت إدارة ديون الدولة (البلدية)تعني مجموعة من الإجراءات المالية للدولة (الهيئات الحكومية المحلية) لسداد القروض وتنظيم مدفوعات الدخل عليها وتغيير شروط وأحكام القروض الصادرة سابقًا ، وكذلك وضع التزامات ديون جديدة. من بين هذه التدابير المالية ، ما يلي هو الأكثر شيوعًا في الممارسة العالمية:
-إعادة التمويل- إصدار قروض جديدة لتغطية التزامات الديون الصادرة سابقاً ؛
- التحويل- التغيير في حجم عائد القرض (يمكن القيام به بالتناقص والصعود في معدل الفائدة على الدخل) ؛
- الدمج -التغيير في آجال استحقاق القروض الصادرة سابقاً
- التوحيد- استبدال عدة قروض سبق إصدارها بقرض جديد واحد ؛
- الإلغاءالدين المحلي العام ، أي الرفض الكامل لالتزامات الديون (كقاعدة عامة ، هذا إجراء متطرف في إدارة الدين المحلي) ؛
يسمح لك الحد الأقصى لحجم الدين العام بتنظيم حجمه ، وعلى سبيل المثال ، يجب ألا يتجاوز الحد الأقصى لحجم الاقتراضات الحكومية الخارجية للاتحاد الروسي الحجم السنوي للمدفوعات لخدمة الدين الخارجي العام وسداده.
يتم تنفيذ إصدار الأوراق المالية الحكومية للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات وفقًا لقرار حكومة الاتحاد الروسي ، وكذلك قرار السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي الحكومات الاتحادية والمحلية ، على التوالي ، مع مراعاة الحجم الأقصى لعجز الميزانية وديون الدولة والبلديات. بالإضافة إلى ذلك ، يتم اتخاذ قرار إصدار الأوراق المالية الحكومية للاتحاد الروسي وفقًا لبرنامج الاقتراض الخارجي للدولة في الاتحاد الروسي. ينص هذا القرار على ما يلي:
معلومات حول المُصدر ؛
حجم القضية وشروطها ؛
طريقة الوفاء بالالتزامات.
يتم احتساب سداد ديون الدولة للاتحاد الروسي في الميزانية الفيدرالية عن طريق طرح مبلغ الالتزامات التي يتعين سدادها من مبلغ الإيرادات من مصادر تمويل عجز الميزانية الفيدرالية وينعكس ، على التوالي ، في برنامج الاقتراضات الداخلية للدولة من الاتحاد الروسي أو في برنامج الاقتراض الخارجي للدولة من الاتحاد الروسي.
31- المناطق الاقتصادية الخاصة: أنواع ظروف العمل.
إقليم منطقة خاصةليست منطقة بالمعنى السياسي أو الجغرافي. هذا جزء من الفضاء الاقتصادي حيث يتم تطبيق نظام معين من الفوائد والحوافز لنشاط ريادة الأعمال. أراضي المنطقة هي الأساس والشرط لأنشطة الكيانات الاقتصادية. الشيء الرئيسي هو مجموعة من القواعد والقواعد الاقتصادية والقانونية التي تنشئ نظامًا اقتصاديًا وقانونيًا خاصًا لأنشطة هذه الكيانات على أراضي المنطقة. هذا النظام هو العنصر الأساسي لعمل المنطقة ، والذي يميزها (تنظيمياً ووظيفياً) عن المجال القانوني الوطني. معنى هذا التخصيص هو زيادة الكفاءة في تحقيق النتائج الاجتماعية والاقتصادية.
في تعريف المناطق الاقتصادية الخاصة ، يجب إبراز السمات المميزة التالية:
1. المنطقة الاقتصادية الخاصة هي جزء من أراضي الاتحاد الروسي - دولة ومنطقة جمركية. يعتبر التوضيح الأخير ذا أهمية خاصة ، لأنه يقدم اليقين في مسألة ما إذا كانت السيادة الجمركية للاتحاد الروسي تمتد إلى المنطقة الاقتصادية الخاصة ، وما إذا كان التشريع الجمركي الروسي ساري المفعول على أراضي المنطقة الاقتصادية الخاصة.
2. يتم تحديد حدود المنطقة الاقتصادية الخاصة من قبل حكومة الاتحاد الروسي. تتمتع حكومة الاتحاد الروسي بالحق في إنشاء منطقة اقتصادية خاصة في أراضي الكيان التأسيسي للاتحاد أو تشكيل البلدية. يتم إضفاء الطابع الرسمي على القرارات ذات الصلة من خلال مراسيم صادرة عن حكومة الاتحاد الروسي بشأن تشكيل المنطقة الاقتصادية الخاصة
3. تختلف أراضي المنطقة الاقتصادية الخاصة عن باقي أراضي الاتحاد الروسي من حيث أن لديها نظامًا خاصًا للقيام بأنشطة تنظيم المشاريع.
يتجلى النظام الخاص لنشاط ريادة الأعمال على أراضي المنطقة الاقتصادية الخاصة بشكل أساسي في توفير أنواع مختلفة من المزايا لسكان المنطقة الاقتصادية الخاصة:
الجمارك (التجارة الخارجية) ؛ - الضرائب ؛ - المالية (أشكال مختلفة من الإعانات التي يمكن تقديمها في شكل تخفيض في الإيجار لاستخدام الأراضي والمباني الصناعية ، والقروض الميسرة ، وما إلى ذلك) ؛ - إدارية (إجراءات مبسطة تسجيل المنظمات ، ونظام مبسط لدخول وخروج المواطنين الأجانب ، وما إلى ذلك).
على أراضي الاتحاد الروسي ، يمكن إنشاء مناطق اقتصادية خاصة من الأنواع التالية:
1) المناطق الاقتصادية الخاصة للإنتاج الصناعي (PPZ) ؛
2) المناطق الاقتصادية الخاصة التقنية والابتكارية (TVZ) ؛
3) المناطق الاقتصادية الخاصة السياحية والترفيهية (TRZ) ؛
4) ميناء المناطق الاقتصادية الخاصة (PZ).
تتخذ حكومة الاتحاد الروسي قرار إنشاء منطقة اقتصادية خاصة في أراضي كيان مكوّن للاتحاد الروسي وبلدية من قبل حكومة الاتحاد الروسي ويتم إضفاء الطابع الرسمي عليه بموجب مرسوم مناظر.
تمارس وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي الرقابة على نشاط ريادة الأعمال لسكان المناطق الاقتصادية الخاصة وتضمن أن تتم الرقابة من قبل هيئات عامة أخرى. في مجال إدارة الممتلكات العامة ، تدير وزارة التنمية الاقتصادية الروسية كائنات العقارات المقابلة الموجودة على أراضي المنطقة الاقتصادية الخاصة. وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي مخولة أيضًا في مجال التعاقد العام وتقديم الخدمات العامة للأفراد والكيانات القانونية (بما في ذلك الكيانات التجارية). وبالتالي ، فيما يتعلق بالمنطقة الاقتصادية الخاصة ، فإن وزارة التنمية الاقتصادية لروسيا هي هيئة ذات اختصاص عام خاص ، تتمتع بسلطات رقابة حصرية ، تمارسها ، كقاعدة عامة ، الخدمات الفيدرالية.
32. السياسة الاقتصادية الإقليمية: الأهداف والمواضيع وطرق التنفيذ.
يدرس الاقتصاد الإقليمي تطور وتوزيع القوى المنتجة والمشاكل الاجتماعية والديمغرافية والبيئية للمناطق. الهدف من دراسة الاقتصاد الإقليمي هو المنطقة.
كمواضيع للسياسة الإقليمية ، يمكن لكل من ممثلي الدولة والسلطات الإقليمية (الأفراد) والمؤسسات الفردية والمنظمات والشركات (الكيانات القانونية) التصرف.
مهام الاقتصاد الإقليمي:
1. دراسة المستوى المعيشي لسكان المناطق.
2. دراسة النمو الاقتصادي في المناطق ، وإمكانيات الموارد الطبيعية للإقليم ، ودراسة المشكلات الديموغرافية والاجتماعية والبيئية.
3. إعادة بناء هيكل اقتصاد المنطقة.
4. دراسة العمليات التي تؤثر على اقتصاد المنطقة.
السياسة الإقليمية لروسيا
السياسة الإقليمية جزء لا يتجزأ من تنظيم الدولة ؛ مجموعة من الإجراءات التشريعية والإدارية والاقتصادية التي تساهم في التوزيع الأكثر عقلانية للقوى الإنتاجية وتحقيق المساواة في مستويات معيشة السكان.
الاتجاهات الرئيسية للسياسة الإقليمية:
السياسة الضريبية - تعريف مدفوعات الضرائب والمزايا التي تحدد النظام الضريبي للمنطقة ونظام الضرائب للأنشطة التجارية.
السياسة المالية هي آلية لتشكيل واستخدام الموارد المالية العامة وإعادة توزيعها بين المناطق.
سياسة التسعير - تنظيم الدولة للأسعار والتعريفات وطرق وأشكال هذه اللائحة.
سياسة الاستثمار هي إجراء لدعم النشاط الاستثماري للكيانات الاقتصادية ، وتوزيع استثمارات الميزانية.
السياسة الهيكلية هي نظام من التدابير لدعم وإعادة هيكلة المؤسسات.
السياسة الاجتماعية هي تحديد الشروط والمتطلبات لكيانات الأعمال من أجل تحقيق الأهداف غير الاقتصادية.
السياسة الإقليمية غير الحكومية - يمكن تنفيذها من قبل الاتحادات الأقاليمية والحكومات المحلية والدول الأجنبية والمنظمات المالية الدولية
طرق السياسة الإقليمية:
1. تخصيص المناطق المحتاجة ، أي هذه هي المجالات التي تنتهج فيها الدولة في المقام الأول السياسة الإقليمية.
2. إنعاش المناطق المكتئبة. يشمل المساعدة الحكومية المباشرة ، والقروض والائتمانات ، وتقديم إعفاءات ضريبية لهذه المناطق.
3. سياسة الحوافز. يوفر المعلومات والتدريب على البنية التحتية لإنشاء أعمال تجارية جديدة في هذه المجالات.
33. الإنتاج والموارد المحتملة للإقليم: الهيكل وطرق التكوين والاستخدام.
يتميز المجمع الاقتصادي الوطني لروسيا بهيكل معقد ، يتميز فيه ارتباطان رئيسيان: القطاعية والإقليمية.
يعكس الهيكل القطاعي أو هيكل المكون النسبة والصلات والنسب بين مجموعات كبيرة من الصناعات. هناك عدة أقسام للمجمع الاقتصادي الوطني إلى مجموعات من الصناعات:
فروع إنتاج المواد (الصناعة ، والبناء ، والزراعة ، والصناعات المتعلقة بتزويد السكان بالمنتجات ، مثل المواد والإمدادات الفنية ، والتجارة ، والمطاعم العامة ، وما إلى ذلك).
الفروع غير المنتجة المجالات (خدمات المستهلك ، النقل ، الاتصالات ، إلخ.
الخدمات الاجتماعية للسكان (الرعاية الصحية ، العلم والثقافة ، الفن ، التعليم ، الإدارة والصناعات الدفاعية).
لدراسة المجمع الاقتصادي الوطني لروسيا ، التصنيف الوظيفي القطاعي مهم ، وهذا يشمل 4 مجموعات من الصناعات:
الابتدائية - التعدين والزراعة
الثانوية - الصناعة التحويلية
النقل والتجارة والإسكان والرعاية الصحية وخدمة الصناعة والسكان
الإدارة والعلوم والخدمات العلمية
يؤدي تطور الإنتاج إلى الفصل المستمر بين فروع الإنتاج الجديدة ، خاصة على أساس التقدم العلمي والتكنولوجي. في الوقت نفسه ، هناك عملية تراجع في الصناعات الاستخراجية.
بالنسبة للهيكل الحديث للاقتصاد الوطني لروسيا ، فإن السمة المميزة هي وجود مجمعات قطاعية ومشتركة بين القطاعات. تم تطوير المجمعات المشتركة بين القطاعات التالية:الوقود والطاقة ، والتعدين ، وبناء الآلات ، والحراجة الكيميائية ، والبناء ، والصناعات الزراعية ، والنقل. البنية التحتية - مجموعة من الموارد المادية لتلبية الاحتياجات الإنتاجية والاجتماعية. وهي مقسمة على الصعيد الصناعي والاجتماعي.
تشمل البنية التحتية الصناعية النقل ، والاتصالات ، ومرافق التخزين والتعبئة والتغليف ، والإمداد بالمواد والتقنية ، والهياكل الهندسية ، وأنابيب التدفئة ، وإمدادات المياه ، والاتصالات والشبكات ، وأنابيب الغاز والنفط ، وأنظمة الري ، وما إلى ذلك. البنية التحتية الاجتماعية: نقل الركاب ، والخدمات البلدية و المستوطنات. تلعب البنية التحتية ، الصناعية منها والاجتماعية ، دورًا حاسمًا في تعقيد الاقتصاد الوطني وفي تطوير مناطق جديدة. يتميز التمايز في هيكل المجمع الاقتصادي الوطني لروسيا بتقسيم الصناعات الكبيرة إلى صناعات بسيطة وصناعات فرعية. يتجلى التمايز في الصناعة بشكل خاص: 18 قطاعًا موسعًا و 150 قطاعًا بسيطًا وأكثر من 300 قطاعًا فرعيًا.
يُفهم الهيكل الإقليمي على أنه نظام تقسيم الاقتصاد الوطني حسب التصنيف ، والمقاطعات من الرتب المختلفة ، والمناطق ، والمراكز الصناعية والعقد.
تتمتع صناعة روسيا بهيكل متنوع معقد يعكس التغيرات في تطور القوى المنتجة وتحسين التقسيم الإقليمي للعمل الاجتماعي المرتبط بالتقدم العلمي والتكنولوجي.
في التصنيف الحالي للصناعة ، تم تحديد 5 قطاعات معقدة. وبالتالي ، فإن مجمع الوقود والطاقة يشمل فروع صناعات الوقود والطاقة (الفحم والنفط والغاز والصخر الزيتي والجفت والطاقة الكهربائية). التقدم العلمي والتكنولوجي له تأثير كبير بشكل خاص على الهيكل القطاعي للهندسة الميكانيكية ، حيث توجد فروع مثل الهندسة الكهربائية ، وصنع الأدوات مع الفروع الفرعية: إنتاج تكنولوجيا الكمبيوتر ، وأدوات مراقبة وتنظيم العمليات التكنولوجية المعقدة ، والروبوتات ، إلخ. ... تتطور. تم إنشاء قطاعات فرعية جديدة في الصناعات المعدنية والكيميائية وغيرها. تنقسم الصناعة إلى التعدين والمعالجة.
تشكل الصناعات التحويلية العمود الفقري للصناعات الثقيلة. وهم يمثلون 90٪ من إجمالي الصناعة. للأغراض الاقتصادية ، تنقسم الصناعة بأكملها إلى مجموعتين كبيرتين:
إنتاج وسائل الإنتاج (أ)
إنتاج السلع الاستهلاكية (ب)
حصة منتجات فروع المجموعة أ تزيد عن 65٪. إن تقسيم الصناعة إلى مجموعات له أهمية اقتصادية كبيرة. يسمح لك بتحديد تكوين المواد الطبيعية للمنتجات الصناعية ، وحساب حصة كل مجموعة في الحجم الإجمالي للإنتاج الصناعي ، وعلى هذا الأساس ، إنشاء العلاقة الصحيحة بين إنتاج وسائل الإنتاج وإنتاج وسائل الإنتاج. استهلاك.
لدراسة الاقتصاد الإقليمي ، من الضروري توحيد الفروع المتخصصة للاقتصاد الإقليمي. نظرًا لأن تخصص السوق يعتمد على التقسيم الإقليمي للعمل الاجتماعي ، فإن تعريف الصناعات المتخصصة يعتمد على تحديد حصة مشاركة الناس في التقسيم الاجتماعي للعمل. لتحديد تخصص منطقة اقتصادية كميًا ، يتم استخدام مؤشرات مثل معامل التوطين ، ومعامل إنتاج الفرد ، ومعامل التسويق بين المقاطعات.
معلومات مماثلة.
