التنظيم غير السعري للاحتكارات الطبيعية. الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية في سياق التحول الاقتصادي

في النظرية والممارسة الاقتصادية الحديثة ، هناك طريقتان رئيسيتان لتنظيم الاحتكارات الطبيعية: تشمل الأساليب السعرية وغير السعرية. تشمل الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية ما يلي: 1. الأساليب التنظيمية والاقتصادية (توحيد وإصدار الشهادات لمنتجات المحتكرين الطبيعيين ، والتدقيق الإلزامي ، والحفاظ على ميزانية منفصلة لقطاعات الاحتكار الطبيعية والمنافسة المحتملة داخل شركة واحدة). 2. الأساليب التي تطور المنافسة (تخصيص جزء من الاحتكار الطبيعي إلى شركة منفصلة ونقل الباقي إلى مجال تنافسي ، وتنظيم المزادات للحصول على حق الامتياز (الامتياز)) ؛ 3. الأساليب التقييدية (الخدمة الإلزامية لمجموعات معينة من المستهلكين ؛ تقييد شراء أسهم الشركات - المحتكرون الطبيعيون) ؛ 4. الأساليب غير الرسمية.

(ينص التشريع على طريقتين رئيسيتين لتنظيم أنشطة الكيانات الاحتكارية الطبيعية:

طريقة السعر ، والتي تتم عن طريق تحديد الأسعار (التعريفات) أو سقفها.

الطريقة غير السعرية - من خلال تعريف المستهلكين الخاضعين للخدمة الإلزامية ؛ إنشاء حد أدنى من توفير المستهلكين في حالة استحالة تلبية الاحتياجات الكاملة لمنتج ينتج (يباع) من قبل كيان احتكار طبيعي.

بالإضافة إلى ذلك ، لا يحق لرعايا الاحتكارات الطبيعية رفض إبرام اتفاقية مع المستهلكين الأفراد لإنتاج (بيع) السلع إذا كان من الممكن إنتاج (بيع) هذه السلع. قد يتم إرسال أمر إبرام اتفاق إلى الموضوع. في حالة عدم تنفيذ الأمر ، يمكن رفع دعوى أمام محكمة التحكيم لإجبارها على إبرام اتفاق.

تحدد الهيئة التي تنظم الاحتكارات الطبيعية طريقة التنظيم فيما يتعلق بموضوع معين وتبلغ من خلال وسائل الإعلام عن القرارات المتخذة ، ولا سيما فيما يتعلق بإدخال وتغيير وإنهاء تنظيم أنشطة الموضوعات ؛ عند الإدراج في سجل الكيانات الاحتكارية الطبيعية أو الاستبعاد منها ؛ بشأن طرق التنظيم المطبقة فيما يتعلق بكيان معين. في المقابل ، تلتزم رعايا الاحتكارات الطبيعية والسلطات التنفيذية وهيئات الحكم الذاتي المحلي بتقديم المعلومات اللازمة للهيئات التي تنظم الاحتكارات الطبيعية.

أنواع ومحتوى الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية.دعنا نكشف عن محتوى أنواع معينة من طرق التنظيم غير السعرية: ^ توحيد وإصدار الشهادات لمنتجات المحتكرين الطبيعيين. تعتمد هذه الطريقة على الفرضية الكلاسيكية التي مفادها أن جميع السلع والخدمات يجب أن يكون لها معيار جودة معين في الإنتاج والمخرجات النهائية. على سبيل المثال ، يجب أن يفي إنتاج الأنابيب لنظام نقل الغاز بمعايير القوة (الضغط ، ومقاومة التآكل ، والقطر ، والسبائك المعدنية ، وما إلى ذلك) ، وقد يؤدي عدم الامتثال لهذه المتطلبات إلى رفض المستهلكين شراء المنتج وخسارة من المستهلك. ^ التدقيق الإلزامي.إن تنوع نهج هذه الطريقة يسمح بالتنظيم في سوق الاحتكار الطبيعي. جوهر الطريقة معروف على نطاق واسع في العلوم والممارسات الاقتصادية: التحقق من التدفقات المالية ومراقبتها ، امتثال البيانات المحاسبية للمعايير المقبولة. ^ تخصيص قطاع الاحتكار الطبيعي في شركة منفصلة.جوهر الطريقة هو فصل الارتباط الاحتكاري الطبيعي للمحتكر إلى شركة تعمل بشكل منفصل مع إدارتها ومالكها. الجزء الآخر من الاحتكار ، الذي يحتمل أن يكون تنافسيًا ، يدخل السوق ويتنافس مع الشركات المصنعة الأخرى. ^ الاحتفاظ بميزانية عمومية منفصلة لقطاع احتكار طبيعي وتنافسي محتمل داخل شركة واحدة.تشبه طريقة التنظيم هذه في الهيكل الطريقة السابقة. المبدأ الأساسي للطريقتين هو نفسه: من الطبيعي تخصيص قطاع احتكار ، ولكن في الحالة الثانية - ليس في شركة منفصلة ، ولكن في موضوع منفصل لإعداد التقارير المالية. تمتلك الشركة الاحتكارية التي لديها ميزانية منفصلة لبعض قطاعات الاحتكار التنافسية والطبيعية "البحتة" عددًا من المزايا على شركة مقسمة ببساطة على قطاعات. تكمن الكفاءة في حقيقة أن الشركة تعمل كنظام إنتاج موحد بهيكل "إنتاج - مبيعات" مبسط بالفعل. ^ تنظيم عطاءات الامتياز (الامتياز)... يتمثل جوهر طريقة التنظيم هذه في تهيئة الظروف للأداء الملائم للصناعة من خلال التجارة. يتم تعيين شروط معينة للشركات - المتقدمون الذين يرضون الأداء الأمثل للصناعة ، سواء بالنسبة للمستهلكين أو للمصنعين في المستقبل. قد تشمل الشروط تكلفة الخدمة أو المنتج للمستخدم النهائي ، وسلسلة التوريد ، وتجربة الشركة المتقدمة في ممارسة الأعمال التجارية في الصناعة ، وما إلى ذلك. من بين جميع المتقدمين ، يتم اختيار واحد يلبي جميع معايير لجنة الاختيار. علاوة على ذلك ، فإن جميع الأصول الثابتة مملوكة للدولة. تنص شروط الاتفاقية على أن تحصل الشركة على ربح دون التعدي على المصالح المالية للمستهلكين. تعد كفاءة تنظيم المناقصات الخاصة بالامتياز عالية جدًا ، نظرًا لأن الشركة ذات الخبرة تدير أعمالها في الصناعة ، وتعرف جميع تعقيدات عملية الإنتاج. تعمل الشركة كصناعة موحدة ، تؤدي وظائف الإنتاج وبيع المنتجات للمستهلكين النهائيين ولديها جميع الإمكانيات للتخلص من المشكلات الفنية والمالية. ^ خدمة إلزامية لمجموعات معينة من المستهلكين. محتوى الطريقة واضح تمامًا: تلتزم شركة الاحتكار الطبيعي بتقديم الخدمات لمجموعات معينة من المستهلكين دون مراعاة الدفع في الوقت المناسب مقابل الخدمات المقدمة. تشتمل مجموعة معينة من المستهلكين في روسيا على جميع الأشياء التي تدعم أمن الدولة (الوحدات العسكرية ، ومباني وكالات إنفاذ القانون ، وما إلى ذلك) ، فضلاً عن الأشياء المهمة اجتماعيًا في الحياة. ^ قيود على شراء الأسهم في الشركات - المحتكرون الطبيعيون. إن الحاجة الموضوعية لاستخدام طريقة التنظيم هذه واضحة للأسباب التالية: سيطرة الدولة على صناعة ذات أهمية استراتيجية (بما في ذلك من خلال ممثليها في مجلس المساهمين ، وتعيينات الموظفين ، من خلال نظام أوامر الدولة ، وما إلى ذلك) ؛ ضمان أمن الطاقة للاقتصاد الوطني ؛ الحفاظ على أسعار مقبولة للمستهلكين الروس (الأسر والشركات في القطاع الحقيقي) ، وبالتالي زيادة القدرة التنافسية للمنتجات الروسية ؛ تنفيذ مهمة مهمة مثل تغويز المناطق الروسية (خاصة في المناطق الريفية) ، وكذلك الحفاظ على الروافع الاقتصادية الأجنبية للتأثير على التنمية الاقتصادية والاجتماعية والسياسية للبلدان الأخرى والتنمية العالمية بشكل عام. تم تحديد استخدام هذه الطريقة أيضًا من خلال عواقب الوضع الاقتصادي في بداية التسعينيات ، عندما كانت هناك خصخصة عفوية (غير مدروسة) لمعظم ممتلكات الدولة ، بما في ذلك تلك التي كانت ذات أهمية استراتيجية لروسيا. بمعنى أوسع ، يمكن تفسير هذه الطريقة على أنها اختيار شكل معين من الملكية. ^ الأساليب غير الرسمية. ينبغي اعتبار الأساليب غير الرسمية تلك الأساليب التي تستند إلى تنفيذ "القواعد غير الرسمية" ، أي العمل خارج نطاق القوانين والعقود الرسمية. فيما يتعلق بالمشكلة التي ندرسها ، يتم التعبير عن ذلك في وجود طرق غير رسمية للتنظيم غير السعري للاحتكارات الطبيعية. يتخذ عملهم الأشكال التالية: - الأشكال الإدارية - البيروقراطية (القيادة - الإدارية): التأثير الذاتي للسلطات (الفيدرالية ، الإقليمية ، المحلية) على سياسة الاحتكارات الطبيعية ، انطلاقا من مبدأ النفعية (السياسية أو الاجتماعية أو الفساد) ؛ - أشكال الموظفين: التنسيب في المناصب القيادية في الشركات - المحتكرون للأشخاص الموالين سياسياً أو شخصياً لقادة السلطات ؛ - تحقيق مصالح بعض الهياكل التجارية (غالبًا بالتواطؤ مع ممثلي السلطات) ، والتي تأخذ ، على وجه الخصوص ، شكل درجات مختلفة من إمكانية وصول الشركات إلى البنية التحتية ، لا سيما على المستويين الإقليمي والمحلي ؛ - إثقال كاهل المحتكرين الطبيعيين بوظائف غير أساسية (في أغلب الأحيان بناء على "توصية" من السلطات): أعباء اجتماعية إضافية ، دعم لمرشحين وأحزاب معينة (خاصة أثناء الانتخابات) ، محتوى إعلامي ، إلخ. - التنفيذ من قبل أكبر الشركات - المحتكرين الطبيعيين ، الذين يلعبون دورًا مهمًا في الأسواق العالمية ، مهام سياسية تؤثر على مصالح الدولة في العلاقات مع الدول الأخرى. الأنواع المحددة للطرق غير الرسمية أكثر تنوعًا. لكن الشيء الرئيسي هو أن هذه الأساليب تحتل مكانة كبيرة في التنظيم الحقيقي للاحتكاريين الطبيعيين في روسيا ، على الرغم من عدم الإعلان عنها. وتجدر الإشارة إلى أنه مع كل الكفاءة والتطبيق العملي للطرق غير السعرية للتنظيم ، يجب أن يتم استخدامها في التفاعل مع طرق تنظيم الأسعار ، حيث تعكس كلتا طريقتين التنظيم الصورة الاقتصادية المتكاملة للنشاط الاقتصادي للنشاط الاقتصادي الطبيعي. احتكار. يمكن أن يؤدي إنشاء نظام اقتصادي أمثل ، ملائم لخصوصيات البلد ، إلى تقليل عدد أساليب التنظيم المطبقة ، السعرية وغير السعرية. هذه الفرضية نسبية نظرًا لحقيقة أنها تتطلب الكثير من التغييرات (الاجتماعية - السياسية ، الاقتصادية) ، والتي تحدث ببطء نوعًا ما.)

2.2 الطرق غير السعرية لتنظيم الاحتكار الطبيعي

لا تؤدي طرق التسعير دائمًا إلى نتيجة صناعية توفر أقصى قدر من الرفاهية لمستهلكي منتجات المحتكر الطبيعي. لذلك ، إلى جانب السعر ، تخضع المعلمات الأخرى لنشاط الشركة أيضًا للتنظيم.

تقليل الحواجز أمام دخول الصناعة.في الحالات التي ينطوي فيها وجود احتكار طبيعي على حواجز كبيرة أمام الدخول إلى الصناعة ، يمكن للدولة حل مشكلة الاحتكار عن طريق تقليل أو حتى إزالة حواجز الدخول.

يمكن أن يؤدي تحفيز التقدم التكنولوجي في صناعة ما إلى تغيير في وظيفة الإنتاج بطريقة تختفي فيها مزايا شركة كبيرة تدريجيًا ، ويمكن للشركات الصغيرة أن تدخل السوق ، ويتحول الاحتكار الطبيعي "بشكل طبيعي" إلى صناعة عادية.

في الحالات التي يكون فيها الاحتكار الطبيعي محليًا بطبيعته ، يمكن للدولة تحويل الصناعة من خلال تنمية الطلب. هنا ، سيؤدي نمو الطلب بشكل مباشر إلى زيادة درجة تنافسية السوق ، إلى إمكانية ظهور العديد من الشركات ذات الكفاءة.

المنافسة على سوق الاحتكار الطبيعي (منافسة Demsetz).يمكن للدولة أن تنظم المنافسة على الحق الحصري في خدمة سوق الاحتكار الطبيعي. على سبيل المثال ، تعلن الدولة عن مزاد لبيع حقوق أنشطة السكك الحديدية في منطقة معينة. لكي تكون الصناعة أكثر كفاءة ، يجب على شركة واحدة تنفيذ النقل بالسكك الحديدية. العديد من الشركات - يمكن لشركات النقل المحتملة المشاركة في المزاد عن طريق تقديم طلب مناسب.

يتم تنظيم المزادات على مبدأين رئيسيين. يوفر المزاد الإنجليزي للشركة الفائزة أعلى مزايد لحقوق الاحتكار. سيكون أقل سعر هو سعر البداية هنا. ثم سيرتفع السعر تدريجياً ويزداد حتى يتبقى عارض واحد فقط. في نوع المزاد الهولندي ، يُمنح الحق الحصري للشركة التي تقدم أقل سعر للسلع أو الخدمات التي ستقدمها بعد بدء الإنتاج (وفقًا لمعايير جودة معينة). في هذه الحالة ، يكون سعر البداية هو الأعلى ، وسعر الفائز هو الأدنى. ستنتقل حركة السعر من أعلى إلى أسفل.

على الرغم من أن السعر قد يتجاوز مستوى التكلفة الحدية ، فإن الربح الإضافي يأتي إلى الحكومة في شكل مدفوعات للوصول إلى السوق الاحتكاري. ومع ذلك ، هناك خطر التواطؤ بين المشاركين في المزاد ، ونتيجة لذلك لا يتحقق التأثير المقصود للقضاء على الأرباح الاحتكارية. في الوقت نفسه ، مع وجود عدد كبير من المشاركين وغياب التواطؤ على المدى الطويل ، تتحقق نتيجة رامزي: يتم تحديد السعر على مستوى متوسط ​​التكاليف ، ومقدار الربح هو صفر. دور الدولة ، بالإضافة إلى تنظيم العطاءات التنافسية ، هو وضع حد أدنى من معايير الجودة للخدمات المقدمة ، وإلا فسيتم تخفيض الأسعار عن طريق خفض جودة السلع.

مراقبة جودة السلع الطبيعية المحتكرة.يمكن أن يؤدي الاحتكار الطبيعي المنظم إلى زيادة متوسط ​​(وإجمالي) تكاليف الإنتاج لتبرير الزيادة في السعر المنظم بسبب تدهور جودة السلع المصنعة. بالإضافة إلى ذلك ، فإن مثل هذه الشركة ليس لديها حافز لتحسين الجودة ، حيث أن الربح الإضافي من بيع منتج أفضل من خلال تعديل الأسعار سيذهب إلى الدولة ، وليس إلى الشركة نفسها ، وتدهور الجودة في غياب المنافسة في السوق لا يؤثر على مركز الشركة. لذلك ، يجب أن يكون تنظيم الأسعار لسلوك الاحتكار الطبيعي مصحوبًا بمراقبة جودة منتج الشركة ، على سبيل المثال ، من خلال وضع معايير الجودة الدنيا للسلع أو الخدمات المقدمة ، أو عن طريق التحقق دوريًا من الخصائص الفعلية للمنتجات الموردة ، مثل وكذلك من خلال مراعاة شكاوى المستهلكين بشأن المنتجات التي يصنعها الاحتكار الطبيعي.

إعادة تنظيم الصناعة.أثناء إعادة التنظيم ، يتم القضاء على الاحتكار الطبيعي بتقسيمه إلى عدة شركات صغيرة نسبيًا. يتطلب تطبيق مثل هذه الطريقة مقارنة أوجه القصور الفنية الناتجة عن ارتفاع تكاليف الإنتاج للشركات الصغيرة مقابل احتكار واحد كبير والكفاءة الهيكلية (السوق) المرتبطة بغياب الاحتكار وآثاره على الرفاهية. إذا كان سعر السوق الجديد ، بناءً على قيمة متوسط ​​التكاليف الجديدة الأعلى قليلاً في صناعة تنافسية ، أقل بكثير من مستوى السعر الاحتكاري لمحتكر طبيعي ، فإن هذا النوع من إعادة التنظيم يكون فعالاً.

وبالتالي ، فإن النتائج السلبية لقوة الاحتكار تجبر الدولة على اتخاذ تدابير لتنظيم الشركة ، حتى لو كانت صناعة احتكار طبيعي. هناك اتجاهان رئيسيان في تنظيم أنشطة الاحتكارات الطبيعية: السعر وغير السعر. يتضمن تنظيم الأسعار التحديد المباشر للأسعار (التعريفات) أو تعيين الحد الأقصى لمستواها. تشمل الأساليب غير السعرية: خفض الحواجز أمام الدخول إلى الصناعة ، والمنافسة في سوق الاحتكار الطبيعي ، ومراقبة جودة السلع ، وإعادة تنظيم الصناعة.

الفصل 3 - ممارسة تنظيم الاحتكارات الطبيعية في الاتحاد الروسي

3.1 ميزات تنظيم الدولة للاحتكار الطبيعي في روسيا

الاحتكارات الطبيعية في الاتحاد الروسي هي عنصر أساسي وأساسي لاقتصاد الدولة بأكمله. من ناحية أخرى ، يرجع ذلك إلى البعد الجغرافي لموضوعات الإنتاج والاستهلاك داخل المجمع الاقتصادي. من ناحية أخرى ، تهيمن على هيكل الإنتاج الصناعي في الاتحاد الروسي منتجات ذات درجات معالجة منخفضة ، وتهيمن تكاليف خدمات الاحتكارات الطبيعية على تكاليف إنتاجها.

يتماشى تشكيل الممارسة الروسية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية بشكل عام مع الخبرة الأجنبية.

ملكية الدولة هي الطريقة الأساسية لفرض سيطرة مباشرة على الاحتكار الطبيعي. لذلك ، كانت بعض فروع الاحتكار الطبيعي بمثابة أهداف أولية للتأميم. أربعة عشرة

تعمل الشركات الخاصة في فروع أخرى للاحتكارات الطبيعية.

لم تعترف الدولة بمشكلة الحاجة إلى تنظيم الاحتكارات الطبيعية إلا بحلول عام 1994 ، عندما كان لارتفاع أسعار منتجاتها تأثير كبير على تقويض الاقتصاد.

لذلك ، تبنى الاتحاد الروسي القانون الاتحادي "بشأن الاحتكارات الطبيعية" الصادر في 17 أغسطس 1995 ، والذي حدد الصناعات المتعلقة بالاحتكارات الطبيعية ونطاق تنظيمها.

في الوقت الحاضر ، تم تشكيل ثلاث أكبر احتكارات طبيعية في روسيا: RAO Gazprom و OJSC Russian Railways و OJSC RAO UES of Russia.

وفقًا لقانون "الاحتكارات الطبيعية" ، يشمل نطاق التنظيم 15: نقل النفط والمنتجات النفطية عبر خطوط الأنابيب الرئيسية ، ونقل الغاز عبر خطوط الأنابيب ، والنقل بالسكك الحديدية ، والخدمات في محطات النقل والموانئ والمطارات ، والاتصالات السلكية واللاسلكية العامة والبريد العام. خدمات ، خدمات لنقل الطاقة الكهربائية والحرارية ، خدمات لإدارة الإرسال التشغيلي في صناعة الطاقة الكهربائية ، خدمات لاستخدام البنية التحتية للممرات المائية الداخلية.

يمكن التمييز بين بعض أساليب تنظيم الدولة لأنشطة الاحتكارات الطبيعية 16:

تنظيم حكومي مباشر.التنظيم الحكومي المباشر عن طريق تحديد التعريفات أو التأثير الحاسم عليها للمحتكرين الطبيعيين هو طريقة بسيطة ومباشرة للحد من دور العوامل السلبية الموجودة في أنشطتهم. في التشريع الروسي ، يتم إعطاء هذه الطريقة الاهتمام الأساسي.

ومع ذلك ، عند تنفيذ هذا النهج ، ينشأ عدد من المشاكل:

- الحاجة إلى إنشاء هيئة من سيطرة الدولة على أنشطة المحتكر الطبيعي أو نقل هذه الوظائف إلى هيكل يعمل بالفعل لمكافحة الاحتكار. وهذا ينطوي على تهديد استبدال مصالح الجماعات الحاكمة بالمصلحة العامة ، ناهيك عن التكاليف المقابلة للإبقاء على المسؤولين الحكوميين ؛

- صعوبة التحديد الدقيق للتكاليف الحقيقية لمقدم الخدمة - احتكار طبيعي.

مزايدة الامتياز (سهولة الاستخدام والفعالية في ظروف مختلفة).تقييم طريقة الدولة هذه

من الناحية التنظيمية ، فإن الاستنتاج واضح أن حل هذه المشكلة مقيد من قبل كل من السوق والدولة في إطار التسلسل الهرمي للدولة ، بغض النظر عن الشكل: إما نشاط مباشر أو تنظيم مباشر للدولة. ومع ذلك ، قد تنشأ أسئلة إشكالية.

في الحالة الأولى ، يتم إنشاء المتطلبات الأساسية لظهور احتكار خاص غير منظم مع إنشاء سعر احتكار مرتفع يتعين على المجتمع ككل دفعه (ضرر اجتماعي مباشر للاحتكار).

في الحالة الثانية ، تتجلى جميع أوجه القصور في النظام الإداري بدلاً من النظام الاقتصادي ، حيث تتم عمليات التسييس لحل مشاكل الاحتكارات الطبيعية (لصالح الدولة والنخب الحاكمة ، ولكن ليس في المصالح. للمجتمع ككل).

يتم إبرام العقد مع الشركة المصنعة (الكيان الاقتصادي) الذي يقدم أفضل الظروف (سعر أقل ، نطاق أكبر من الخدمات).

أظهر تحليل للتجربة العالمية أن تقديم عطاءات الامتياز سمح للولايات المتحدة بحل المشاكل مع بعض الاحتكارات الطبيعية ، واتضح أن هذا هو أفضل طريقة مقارنة بالطرق الأخرى لتنظيمها 17. ينطبق هذا على مجالات مثل تحرير النقل البري للبضائع ، وتنظيم عمل شركات الطيران المحلية ، والخدمة البريدية ، وتشغيل شبكات تلفزيون الكابل ، وفي بعض الحالات ينطبق أيضًا على عمل المرافق العامة ، على مشكلة تحرير السكك الحديدية.

التمييز السعري (الجوانب التنظيمية والاقتصادية).توجد إمكانية استخدام التمييز السعري لكل من الاحتكار الطبيعي لزيادة صافي الدخل ، وللهيئات التنظيمية (وقبل كل شيء ، الدولة) لتقليل التأثير السلبي العام لأنشطة مؤسسة معينة لمحتكر طبيعي.

غالبًا ما تلجأ الاحتكارات الطبيعية إلى ممارسة التمييز السعري لتعظيم دخلها الصافي. للقيام بذلك ، يقومون بتقسيم السوق. مثال على هذا النهج يمكن أن يكون ممارسة وضع تعريفات أعلى للكهرباء والغاز وخدمات الاتصالات والمرافق للشركات والمنظمات ، وبالتالي ، خفض الرسوم الجمركية على المواطنين.

من الممكن أيضًا تطبيق تعريفات متعددة اعتمادًا على وقت تقديم الخدمة (الاتصالات والكهرباء والسكك الحديدية وتذاكر الطيران وما إلى ذلك).

ومع ذلك ، يمكن استخدام نفس الآلية ليس فقط من قبل المحتكر الطبيعي ، ولكن أيضًا من قبل الدولة التي تسعى إلى تخفيف العبء المرتبط بالاحتكار. يمكنه وضع تعريفات متناقصة للفئات غير المحمية اجتماعيًا من السكان (المتقاعدين ، المعوقين ، إلخ). على سبيل المثال ، تُستخدم على نطاق واسع ممارسة التعريفات التفضيلية لأنواع مختلفة من الخدمات التي يقدمها المحتكرون الطبيعيون.

مصدر التغطية لهذه الفوائد مهم هنا. ومع ذلك ، في كثير من الأحيان في روسيا لا يتم تحديدها ، أو يتم تحويلها إلى الشركة المصنعة بدون حسابات مناسبة ، بلا أساس. المثال الأكثر شيوعًا هو فوائد المنفعة. في الوقت الحالي ، أصبح عدد "المستفيدين" مماثلاً بالفعل لعدد الأشخاص الذين ليس لديهم مزايا. هذا لا يساهم في استقرار الوضع الاجتماعي ، ولا في إعادة الإنتاج العادية لرأس مال مشروع المحتكر الطبيعي.

... طبيعي >> صفة الاحتكاراتإلى مستوى أكثر تنافسية. الفصل 3. طبيعي >> صفة الاحتكاراتفي تطوير نظام روسيا حالة اللائحة طبيعي >> صفة الاحتكاراتفي روسيا مشكلة الضرورة حالة اللائحة طبيعي >> صفة الاحتكارات ...

طرق تنظيم أنشطة الكيانات الاحتكارية الطبيعية هي الأساليب التي ينص عليها القانون لإنشاء وتطبيق الشروط الإلزامية للنشاط الاقتصادي للكيانات الاحتكارية الطبيعية وخصائص منتجاتها. اعتمادًا على التأثير على الموضوع ، يمكن التمييز بين طريقتين رئيسيتين للتنظيم: السعر وغير السعر. تتضمن طريقة تنظيم الأسعار تحديد سعر ثابت أو حد أقصى للسعر.

تنظيم الأسعار

معظم الصناعات الاحتكارية البحتة هي احتكارات طبيعية وبالتالي فهي تخضع للتنظيم الاجتماعي. على وجه التحديد ، يتم تحديد الأسعار والتعريفات التي يمكن للمرافق - السكك الحديدية وشركات الهاتف ومقدمي الغاز الطبيعي والكهرباء - فرضها من قبل الهيئات أو الوكالات التنظيمية الفيدرالية والولائية والمحلية.

التمييز في الأسعار

إن تحديد أسعار مختلفة للمستهلكين ، اعتمادًا على استعدادهم للدفع ، على الرغم من أن تكاليف الإنتاج والتوريد للسلع والخدمات هي نفسها ، يوضح إمكانية كفاءة التخصيص (الكفاءة التخصيصية هي إمكانية تحقيق معيار باريتو الكلاسيكي الجديد). في هذه الطريقة ، التي يشار إليها عادةً باسم تسعير رامزي ، يجب أن تكون المعلومات المتعلقة بمرونة الأسعار للسلع المختلفة متاحة للتسعير الفعال (كلما زادت مرونة السعر ، كلما اقترب السعر من مستوى التكلفة الحدية). الاعتراض الأكثر شيوعًا هو أن التسعير ينطوي على إعادة توزيع الثروة من المستهلك (فائض المستهلك) إلى المنتج. يُعد التمييز الشديد في الأسعار ، الذي يُشار إليه غالبًا باسم التمييز الابتزازي ، وسيلة فعالة لقمع المنافسة.

يعتمد التحليل الكلاسيكي للتمييز السعري على بيغو ، الذي رسم خطاً بين ثلاثة أنواع من التمييز السعري. النوع الأول يتضمن تحديد أسعار مختلفة لكل وحدة من السلع التي يشتريها كل عميل ، بحيث تتلقى الشركة المصنعة كل فائض المستهلك المحتمل. يتمثل التمييز السعري من الدرجة الثانية في تحديد الأسعار لمجموعات المستهلكين وفقًا لاستعدادهم للدفع ، أي لكل شخص يكون سعر الطلب أعلى من المستوى الحالي ، يتم تحديد سعر واحد ، بينما بالنسبة لأولئك الذين يكون سعر الطلب لديهم أقل ، يتم تحديد سعر أقل. يحدث التمييز من الدرجة الثالثة عندما يتم تقسيم المستهلكين إلى مجموعات مستقلة ، يتلقى كل منها سعر احتكار مختلف. تعتمد هذه الطريقة ، بالطبع ، بشكل كبير على قدرة البائع على تقسيم المشترين إلى مجموعات مختلفة على أساس كل حالة على حدة ، والتي ستختلف حسب ظروف السوق.

في الاتصالات الهاتفية والشبكات الكهربائية ، يتم التقسيم إلى كيانات قانونية وأفراد يدفعون أسعارًا مختلفة.

التسعير الذروة

عندما يتبع الطلب دورة دورية ، قد يكون خلالها الطلب مرتفعًا في بعض الأحيان ومنخفضًا في أحيان أخرى ، فقد يشير تسعير الذروة إلى تسعير تكلفة هامشية. عندما تميل التكاليف الحدية إلى الارتفاع مع الإنتاج ، فإن تغير السعر سوف يعكس التكاليف المرتفعة. يمكن أن يؤدي فرض أسعار أعلى خلال فترات ذروة الطلب إلى تثبيط الفوائد ، في حين أن انخفاض الأسعار خلال فترات انخفاض الطلب يمكن أن يدعم استخدام السعة التي كانت ستظل خامدة لولا ذلك.

أملاك الدولة

في المنافسة الكاملة ، يكون السعر الأمثل اجتماعيًا مساويًا للتكلفة الحدية. في صناعات البنية التحتية ، تكون التكاليف الهامشية أقل من متوسط ​​التكاليف الإجمالية. وبالتالي ، فإن السعر الأمثل اجتماعيًا سيكون بالضرورة أقل من متوسط ​​التكلفة الإجمالية. يمكن للحكومة إلزام الشركة بالخدمة بسعر مساوٍ للتكلفة الحدية وتقديم الإعانات الحكومية اللازمة لتغطية الخسائر الحتمية. إن اختيار هذا الحل ، كقاعدة عامة ، يستلزم التغلغل الكامل أو الجزئي للدولة في هيكل الاحتكار.

بمساعدة الاختراق الجزئي في هيكل الاحتكار الكلاسيكي للدولة ، يتم إنشاء ما يسمى "الاحتكار العام" ، والذي يتم تنظيم نشاطه التجاري من خلال أوضاع السوق ، ولكن تظل آلية الإدارة تحت السيطرة من السلطات. وهذا يضمن درجة معينة من التقارب بين شركة خاصة بحتة وشركة مملوكة للدولة بحتة ، حيث يتم التوزيع بالطرق الإدارية. تتمثل الفائدة الاقتصادية لـ "الاحتكار العام" في أنه "غير قابل للغرق" من الناحية الاقتصادية مقارنة بالاحتكار الخاص: تقع جميع حالات الفشل المالي على عاتق دافعي الضرائب. تتمثل الجوانب البراغماتية لتغلغل الدول في الهياكل الاحتكارية في إنشاء السيطرة على مخطط نفقات الشركات ، وتنظيم نظام توظيف السكان ، وتنفيذ تدابير مكافحة التضخم من خلال التنظيم المباشر للدخل والأسعار .

نظرًا للأهمية الاجتماعية والاقتصادية الخاصة لهذه الصناعات والاحتمال الكبير لسوء استخدام مركز الاحتكار فيها ، كانت القطاعات المجتمعية هي الأهداف الأساسية للتأميم. علاوة على ذلك ، في عدد من البلدان (بريطانيا العظمى وفرنسا وعدد من البلدان الأخرى) ، تم توحيد الشركات من نفس الصناعة (السكك الحديدية ، والهاتف ، والغاز ، وما إلى ذلك) في شركات حكومية قطاعية واحدة. غالبًا ما تسود الإجراءات غير الرسمية في تنظيمها من قبل الحكومات ، بما في ذلك تحديد الأسعار (المباشرة أو غير المباشرة) والاستثمارات وما إلى ذلك. وقد تم تعويض الخسائر التي لحقت بهم من ميزانية الدولة. من الأسباب المحفزة لتأميم الصناعات الاحتكارية الطبيعية أن الحكومة مسؤولة عن الوضع فيها.

التأميم ليس دائما وسيلة فعالة لحل مشكلة السيطرة على أنشطة هذه الصناعات. سيحقق هذا النظام أكبر قدر من النجاح عندما تكون الأمة في ظروف طارئة - على سبيل المثال ، أثناء الحرب أو خلال أكثر الاتجاهات غير المواتية في التنمية الاجتماعية والاقتصادية - ولديه المهمة الرئيسية المحددة لنفسه - لحماية وجود نظام الدولة بحد ذاتها. ومع ذلك ، إذا لم يكن هناك مثل هذه الدرجة من التطرف ، فلن يكون هناك ما يبرر مركزية الدولة إلى هذا الحد ، لأنها تعوق تطوير مبادرة ريادة الأعمال.

مع هيمنة الشركات الخاصة ، تتم السيطرة إما في شكل تنظيم المنافسة لدخول السوق ، أو من خلال تنظيم الأنشطة مباشرة في السوق.

المنافسة على سوق الاحتكار

يتم تنظيم المنافسة على السوق الاحتكارية في شكل منافسة (مزاد). الفائز يكتسب الحق الحصري للتصنيع على نطاق وطني أو في السوق المحلية.

يستند هذا القرار إلى فرضية أنه إذا كان وجود مثل هذا الاقتصاد القوي في الحجم يحدد تفرد مزود الخدمة ، فلا يمكن بدء المنافسة إلا في المرحلة الأولية - عند تنظيم المناقصات الخاصة بالحق في أن تكون هذا المورد ، أي للحصول على امتياز لاحتكار طبيعي.

لإجراء المناقصات الخاصة بامتياز احتكار طبيعي ، يجب استيفاء الشروط التالية: وجود العديد من المتقدمين المؤهلين للحصول على حق تقديم خدمة احتكارية ؛ استبعاد التواطؤ بينهما. استبعاد التواطؤ بين أي من مقدمي العطاءات والجهة التي تجري المزاد (يفترض أن الشركة تفوض الدولة حق تنظيم المزاد). المعيار الرئيسي لاختيار الفائز بالعطاء هو سعر الوحدة لتوريد الخدمات.

نظرًا لأن متوسط ​​تكاليف الإنتاج لخدمة الاحتكار الطبيعي يتناقص على المدى الطويل ، فمن الضروري إجراء عطاءات دورية للامتياز للتوفيق بين ديناميكيات الأسعار والتكاليف. إن احتمالية إعادة التفاوض على عقود الحق في احتكار توريد الخدمات ينبغي أن تعزز رغبة كل من صاحب الامتياز المؤقت ومنافسيه المحتملين في إيجاد تقنيات تنظيمية وإنتاجية أكثر اقتصادا.

عادة ، يتم تسليط الضوء على العيوب التالية لنموذج العطاء البسيط للامتياز: لا يوفر هذا النموذج آلية لتكييف أعمال العارض الفائز مع الظروف غير المتوقعة ، ويبدو حدوث مثل هذه الظروف أمرًا محتملًا للغاية. قد يؤدي استخدام الحد الأدنى لسعر الوحدة لتقديم خدمة كمعيار وحيد إلى تدهور جودتها. يعد تقييم مجموعات مختلفة من عوامل الإنتاج التي يمكن أن توفر جودة مقبولة للخدمة مشكلة معقدة لا يمكن حلها ضمن نموذج العطاءات البسيط.

هناك عدد من العوامل التي يمكن أن تعرقل الإلغاء العادل للامتياز من قبل سلطة الإصدار: احتمالية التقاضي ، وبالتالي ظهور تكاليف المعاملات ؛ احتمال أن تكون مسؤولاً عن منح الامتياز إلى شركة غير قادرة على الوفاء بشروط العقد ؛ إقامة علاقات غير رسمية بين الشركة الفائزة والمسؤولين الحكوميين. أي أن الشركة الفائزة يمكنها الضغط على المسؤولين وبالتالي منع حدوث تطورات غير مواتية. نتيجة لذلك ، سيحصل الفائز السابق على ميزة تنافسية غير مبررة.

المنافسة على سوق الصناعات الاحتكارية الطبيعية موجودة في 37 دولة. يحصل الفائز في المسابقة على فرصة القيام بأنشطة على أساس عقد إيجار أو امتياز. يعتبر عقد الإيجار أكثر شيوعًا ، حيث تكون الأصول (الشبكة ، وما إلى ذلك) إما مملوكة أو منشأة على نفقة الدولة ، ولكن تتم صيانتها وإدارتها بواسطة شركة خاصة. بموجب الامتياز ، تستثمر شركة خاصة في تطوير وصيانة الشبكة من أموالها الخاصة (أو المقترضة ، والتي في هذه الحالة ليست مهمة).

تفترض لوائح الدولة أن أنشطة الشركات في هذه الصناعات تخضع لتحقيق الربح. هذا ممكن عندما تكون إما مخصخصة بالفعل أو تم تحويلها إلى شركات مساهمة مملوكة لخزينة الدولة. أو ، أخيرًا ، توقف دعمهم الذي سمح لهم بتجاهل الوضع في السوق. يمكن تنظيم أنشطة الشركات مباشرة في أسواق الصناعات الاحتكارية الطبيعية وفقًا لثلاثة خيارات رئيسية. أولاً ، يمكن الإشراف الحكومي على الشركة المهيمنة وفقًا لقوانين مكافحة الاحتكار. النموذجان الآخران هما نموذجان مختلفان. يعتمد أحدهما على تنظيم معدل العائد (التنظيم القائم على التكلفة المعتمد تقليديًا في الولايات المتحدة) ، والآخر على تنظيم الحد الأقصى للتعريفة (تنظيم الحوافز).

تنظيم معدل العائد

تحدد الحكومة السعر عند مستوى متوسط ​​التكاليف ، وهو ما يسمى "السعر الذي يوفر ربحًا عادلًا". على الرغم من أن هذا السعر يميل إلى تقليل كمية السلع المقدمة مقارنة بالحالة المثلى ، لا يزال المستهلكون يتلقون أكثر مما يحصلون عليه في حالة الاحتكار الطبيعي غير المنظم. في ظل هذا النظام ، تخضع جميع جوانب أنشطة الشركات - التعريفات والاستثمارات والربحية - للتنظيم القانوني المفصل من قبل الدولة. تم تصميم هيكل التعرفة لتجنب التمييز غير العادل وغير العادل. لذلك ، يجب تحديد التعريفة لكل نوع من أنواع البيع أو نوع الخدمة ، الأمر الذي يتطلب عادةً تفصيل إجمالي التكاليف بناءً على مبدأ ما ، على سبيل المثال ، أحجام الإنتاج ، والمبيعات ، والتكاليف المباشرة ، والأرباح ، وما إلى ذلك. السياسة الرئيسية في حساب عائدات الربح المعقول تأتي من عدم وجود ضمان كامل لاستلامها من قبل المستثمرين. لا تؤخذ في الاعتبار إمكانية وجود عوامل عشوائية مثل الأحوال الجوية أو الوضع الاقتصادي العام. ومع ذلك ، فإن الاستثمارات في الشركات الاحتكارية ، التي يتم التأمين على أنشطتها ضد حوادث السوق ، منخفضة المخاطر ، وبالتالي ، عند حساب التعريفات ، يتم افتراض نسبة منخفضة من عوائد الأسهم. يتكون إجراء تحديد التعريفة من ثلاث مراحل - تحديد التكاليف الحالية والاستثمارات وتحديد معدل العائد على الاستثمار. يتم تحديد تكاليف التشغيل في معظم الولايات وفقًا لنظام محاسبة واحد ، وهو أمر إلزامي لجميع الشركات. تضمن اللجان عدم تحمل الشركات تكاليف غير ضرورية بسبب عمليات الشراء المبالغ فيها أو الأجور المرتفعة أو رفض العثور على موردي السلع والخدمات الأرخص ثمناً. يعد تقييم الاستثمار أحد أصعب الجوانب في هذا النموذج التنظيمي ، حيث يمكن تقييم استثمارات رأس المال بطرق مختلفة. في الممارسة العملية ، تعطى الأفضلية لتقييم رأس المال بأسعار الشراء. يتم الاستهلاك على أساس المعايير التي تحددها اللجنة التنظيمية. بالإضافة إلى ذلك ، تتضمن القاعدة فقط ذلك الجزء من الاستثمار الذي تبين أنه مبرر. يتم تحديد هامش الربح بناءً على أحكام الخبراء. الحد الأدنى هو سعر رأس المال ، والحد الأعلى هو العائد على الاستثمارات بنفس درجة المخاطرة في المؤسسات في الصناعات التنافسية.

X- عدم الكفاءة

سمة من سمات سلوك السوق للمحتكرين هي عدم كفاءة X. الحقيقة هي أنه مع جميع أنواع السوق الأخرى ، يضطر المنافسون إلى الحفاظ على هذا المؤشر عند مستوى عالٍ. إذا لم تقم الشركة ، على سبيل المثال ، بتخفيض التكاليف إلى أدنى مستوى ممكن ، فستكون منتجاتها أغلى من المنافسين ، وسوف يتوقفون عن الشراء.

في حالة الاحتكار ، يختفي هذا المحدد الطبيعي - ليس للمحتكر منافسين. هذا هو السبب في أنه من الشائع أن تقلل الشركات الاحتكارية من كفاءة استخدام الموارد. يمكن بسهولة تضمين جميع التكاليف غير الضرورية في التكاليف. وسيضطر المشتري المحروم من الاختيار إلى دفع ثمنها. بشكل عام ، يُطلق على عدم كفاءة X اسم سوء الإدارة ، مما يؤدي إلى زيادة التكاليف.

اللوائح غير السعرية

تعتمد الطريقة غير السعرية على مبدأ الرضا ؛ يحتاج. يسمح لك بتحديد المستهلكين الخاضعين للخدمة الإلزامية وإنشاء حد أدنى من توفير المستهلك في حالة استحالة تلبية الاحتياجات الكاملة لمنتج ينتجه موضوع احتكار طبيعي ، مع مراعاة الحاجة إلى حماية الحقوق و مصالح المستهلكين. تتخذ الهيئة التنظيمية قرارًا بشأن تطبيق الأساليب التنظيمية بناءً على تحليل أنشطة كيان احتكار طبيعي.

في الوقت الحاضر ، لا توجد تقريبًا احتكارات طبيعية في روسيا لن يتم تنظيم أنشطتها بطريقة أو بأخرى. يتم استخدام تنظيم الأسعار والتعريفات الجمركية على المنتجات المصنعة من قبل الشركات الاحتكارية على نطاق واسع. ومع ذلك ، في كل حالة محددة ، يكون لتنظيم الأسعار خصائصه الخاصة وعيوبه الكبيرة ، المرتبطة في بعض الحالات بعدم معقولية الأسعار الثابتة المحددة ، وفي حالات أخرى - مع استحالة مراقبة الامتثال لمعايير التسعير عند تحديد الأسعار ، بناءً على معدل العائد على تكلفة منتج معين. على عكس فئة الاحتكار الطبيعي ، تم تطبيق نظام احتكار الدولة في النظام الاقتصادي والقانوني لبلدنا في مراحل مختلفة من تطوره. في عشرينيات القرن الماضي ، على سبيل المثال ، كان هناك احتكار الدولة للذهب ، والبلاتين ، والقطن ، والجلود ، والأرز ، إلخ.

480 روبل | غريفنا 150 | 7.5 دولارات أمريكية ، MOUSEOFF ، FGCOLOR ، "#FFFFCC" ، BGCOLOR ، "# 393939") ؛ " onMouseOut = "return nd ()؛"> أطروحة - 480 روبل ، توصيل 10 دقائقعلى مدار الساعة طوال أيام الأسبوع

ماتين الكسندر الديرباسوفيتش. الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية في سياق التحول الاقتصادي: dis. ... كان. اقتصادي. العلوم: 08.00.01 موسكو ، 2007151 ص. RSL OD، 61: 07-8 / 2004

مقدمة

الفصل 1. الاحتكارات الطبيعية ودورها في الاقتصاد 9

1.2 ميزات ودور الاحتكارات الطبيعية في روسيا 36

الفصل 2. تنظيم الاحتكارات الطبيعية 47

2.1 الحاجة إلى تنظيم الاحتكارات الطبيعية 47

2.2 طرق تنظيم الاحتكارات الطبيعية 58

2.3 خصائص طرق الأسعار لتنظيم الاحتكارات الطبيعية 73

الفصل 3. محتوى وأنواع وآفاق تطوير الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية 86

3.1. أسباب الوجود والمحتوى الاقتصادي للأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية 86

3.2 أنواع وفعالية الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية 100

3.3 آفاق واتجاهات تطوير الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية في سياق تحول الاقتصاد الروسي 119

خاتمة 134

المراجع 138

مقدمة في العمل

أهمية موضوع البحث.كشفت الحالة الانتقالية للاقتصاد الروسي عن العديد من التناقضات والمشاكل ، من بينها البحث عن الأشكال المثلى لتنظيم الدولة للاحتكارات الطبيعية. طالبت علاقات الأسواق الناشئة السلطات بتغيير هيكل العلاقات الاقتصادية في القطاعات الطبيعية الاحتكارية. استلزم هذا الظرف تقييمًا أكثر تفصيلاً للأساليب المختلفة لتنظيم الاحتكارات الطبيعية ، فضلاً عن تطوير وتنفيذ الأساليب غير المستخدمة سابقًا في الممارسة الاقتصادية لروسيا.

إن الرغبة في تحويل هيكل الاقتصاد بأكمله إلى آليات السوق البحتة دون مراعاة خصوصيات الاقتصاد الوطني والدور الخاص لعدد من الصناعات التي تضمن أمن الطاقة الوطني ، ومصالح الاقتصاد الوطني والسياسة الخارجية للبلاد ، هي محفوف بزعزعة استقرار الاقتصاد ، وتمزق الفضاء الاقتصادي المشترك للبلاد ، وإضعاف المواقف في الاقتصاد والسياسة العالميين. في هذا الصدد ، لا تكتسب فقط الأساليب السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية ، المعروفة على نطاق واسع في النظرية والممارسة الاقتصادية ، أهمية كبيرة ، ولكن أيضًا الأساليب غير السعرية البديلة لها ، والتي يمكن أن تؤدي في بعض الحالات إلى نتائج أكثر فعالية.

درجة تفصيل المشكلة.في روسيا ، بدأ الاهتمام بمشكلة إصلاح السوق وتنظيم الاحتكارات الطبيعية في الانجذاب فقط في أوائل التسعينيات من القرن العشرين ، حيث كان هناك حتى تلك اللحظة في البلاد طريقة مختلفة للعلاقات الاقتصادية على أساس تأميم الاقتصاد. هذا الظرف قد حدد مسبقا عدم كفاية صياغة النظرية ل

بالإضافة إلى الإطار القانوني لتنظيم الاحتكارات الطبيعية. ولكن ، على الرغم من هذه الفترة القصيرة من الزمن ، اكتسبت الممارسة الروسية بالفعل خبرة معينة في مثل هذا التنظيم وتسجيله القانوني ، كما أن هناك تطورات نظرية مكثفة جارية أيضًا. في روسيا ، يشارك الاقتصاديون مثل Avdasheva S ، و Butyrkin A. ، و Vorozheikin V. ، و Gorodetsky A. ، و Deryabina M ، و Kokorev V. ، و Kolomiychenko O. ، و Korolkova E. الاحتكارات الطبيعية وتنظيمها. Kraft G. و Kryukov V. و Nikitin S و Nikiforov A و Pavlenko Y. و Thyssen E. و Tretyak V. و Tsapelik V. و Shastitko A. and others.

الممارسة الأجنبية في دراسة الاحتكارات الطبيعية لها تاريخ طويل من الدراسة. كان الاقتصاديون الأجانب الأوائل الذين اهتموا بمشكلة الاحتكارات الطبيعية وصاغوا مفهوم "الاحتكار الطبيعي" ذاته ممثلين للمدرسة الكلاسيكية الجديدة أ. كورنو وأ. مارشال. لاحقًا ، أتكينسون ، دبليو بومول ، ر. ، فاريان إكس ، ديمسيتز جي ، دوبوي جيه ، كان إيه ، ليرنر إيه ، نايت إف ، بانزار جيه ، بيغو أ ، رامزي إف ، روبنسون جيه ، فاوستين إس ، هيكس جيه ، زيتن F. ، تشامبرلين إي ، إيلي ر وآخرين.

ومع ذلك ، فإن موضوع البحث عن طرق تنظيم الاحتكارات الطبيعية هو ، كقاعدة عامة ، طرق السعر. يتم إيلاء القليل من الاهتمام لتحليل الأساليب غير السعرية ، والتي لا يمكن للمرء الموافقة عليها ، خاصة مع مراعاة خصوصيات الاقتصاد الروسي.

أهداف وغايات الدراسة.تتمثل الأهداف الرئيسية للعمل في نهج متكامل لدراسة أصل الاحتكارات الطبيعية وعملها وتنظيمها والكشف ، على هذا الأساس ، عن ميزات الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية. بناءً على الأهداف المحددة ، يتم إجراء محاولة لحل المهام التالية:

لتنظيم وتوضيح أسباب حدوث الطبيعة
احتكارات.

إظهار الدور الخاص للاحتكارات الطبيعية في الاقتصاد
روسيا؛

تحديد أسباب وجود طرق التنظيم غير السعرية
احتكارات طبيعية

تحديد أنواع معينة من طرق التنظيم غير السعرية
الاحتكارات الطبيعية وتكشف محتواها ؛

تبرير العلاقة بين طرق التنظيم غير السعرية
الاحتكارات الطبيعية ذات المستويات الهيكلية للنظام
العلاقات الاقتصادية؛

كشف فاعلية التطبيق وآفاقه وطرقه
تحسين الأساليب غير السعرية لتنظيم الطبيعة
الاحتكارات في سياق تحول الاقتصاد الروسي.

كائن البحثالأعمال علاقات اقتصادية في مجال الاحتكارات الطبيعية ، وخاصة العلاقة بين الدولة والاحتكارات. موضوع الدراسة- الأساليب غير السعرية كجزء لا يتجزأ من نظام أساليب تنظيم الاحتكارات الطبيعية في سياق التحول الاقتصادي.

اساس نظرىكانت الأعمال من أعمال المؤلفين المحليين والأجانب المكرسة لطبيعة وظهور وعمل الاحتكارات الطبيعية ، فضلاً عن تنظيم وطرق إصلاح الاحتكارات الطبيعية. عند كتابة العمل والمنشورات التعليمية والدوريات والأفعال القانونية التنظيمية لروسيا والدول الأجنبية ، تم أيضًا استخدام مواد المؤتمرات العلمية. طرق البحثبمثابة منهج منهجي ، وطرق منطقية وتاريخية ، ودراسات مقارنة ، وتحليل مؤسسي ، وكذلك أدوات اقتصادية ورياضية ورسومية.

قاعدة معلومات البحثتجميع المواد الواقعية حول الاحتكارات الطبيعية الواردة في الدراسات ، وتقارير FAS ، والدوريات ، ومنشورات مكتب التحليل الاقتصادي ، وموارد الإنترنت.

الجدة العلمية للبحثعلى النحو التالي:

منهجية ومكملة لأسباب
الاحتكارات الطبيعية.وتشمل هذه: أسباب أساسية
(ميزات التكنولوجيا ، عوائد قياسية إيجابية ،
فرعي التكاليف وتفرد المنتجات والمصادر
الموارد ، الادخار على التنوع) ؛ التنظيمية والظرفية
الأسباب(التكامل الرأسي للأنشطة في وجود الشبكة
الهياكل؛ مؤسسية ولوجستية و

العوامل التنظيمية التي تشكل وضع السوق ؛ وجود سر أو براءة اختراع) ؛ الأمن القومي(مع مراعاة المصالح الاقتصادية والسياسية الوطنية للبلاد).

تم الكشف عن أهمية الاحتكارات الطبيعية في تنفيذ المصالح الاقتصادية الوطنية لروسيا. يظهر دورهم الخاص (على وجه الخصوص ، في مجالات الطاقة والنقل) في تعزيز الفضاء الاقتصادي المشترك للبلاد ، في تحقيق الاستقرار الاجتماعي والاقتصادي ، وتعزيز المواقف في الاقتصاد العالمي والسياسة.

2.6 تم تحديد أسباب وجود الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية:القدرة على إعادة بناء الهيكل الاقتصادي والأهداف الاقتصادية للمحتكر ؛ تحسين جودة المنتجات والخدمات المنتجة ؛ زيادة شفافية التدفقات المالية ، ونتيجة لذلك ، زيادة جاذبية الاستثمار في الصناعة ؛ مراعاة المصالح العامة وضمان الأمن القومي للبلاد ، والحفاظ على سيطرة الدولة على القطاعات ذات الأهمية الاستراتيجية ؛ نجاعة

استخدام طويل الأمد الإدارة الفعالة دون التدخل الحالي للدولة في الأنشطة الاقتصادية للمحتكر.

ضاء- تم توضيح وتنظيم مجموعة الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية. الخامسبما فيها: الأساليب التنظيمية والاقتصادية(توحيد وإصدار الشهادات لمنتجات المحتكرين الطبيعيين ، والتدقيق الإلزامي ، والاحتفاظ بميزانية منفصلة للقطاعات التي يحتمل أن تكون قادرة على المنافسة والاحتكار الطبيعي داخل شركة واحدة) ؛ الأساليب التي تعزز المنافسة(تخصيص قطاع الاحتكار الطبيعي إلى شركة منفصلة ونقل الباقي إلى المجال التنافسي ، وتنظيم المناقصات الخاصة بالامتياز (الامتياز)) ؛ طرق تقييدية(الخدمة الإلزامية لمجموعات معينة من المستهلكين ؛ تقييد شراء أسهم الشركات - المحتكرون الطبيعيون) ؛ الأساليب غير الرسمية.

الاستنتاج السياسي والاقتصادي القائم على 4.0 أن الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية تعكس وحدة السوق والتخطيط الاقتصادي (المخطط) والعلاقات التنظيمية والاقتصادية والإدارية والقانونية (غير الاقتصادية) (الأساليب). يتم التمييز بين الجوانب العامة (أي المتأصلة في جميع اقتصادات السوق) ، والتاريخية على وجه التحديد (أي سمة الاقتصاد التحويلي) والجوانب الخاصة بالوطنية (أي التي تعكس خصائص الاقتصاد الوطني) في التنفيذ. من الطرق غير السعرية.

5.6 تم تحديد آفاق واتجاهات التطوير الإضافي للطرق غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية في روسيا. ثبت أن الأساليب المذكورة تحتفظ بآفاق تطبيقها في الاقتصاد الروسي حتى بعد حل مشاكل الفترة الانتقالية. من الواضح أنه يجب الحصول على أكبر تطور بالطرق

الجمع بين مبادئ المنافسة والاحتكار ، أي فصل قطاع الاحتكار الطبيعي إلى شركة منفصلة عندما تنتقل القطاعات الأخرى إلى المجال التنافسي ، وتنظيم المناقصات الخاصة بالامتياز. تم الكشف عن دور عدد من الإجراءات العامة التي تؤثر على آفاق تطوير الأساليب غير السعرية في الدولة: تحديد هيكل ومبادئ عمل النموذج الوطني للاقتصاد ؛ تحسين الإطار القانوني ؛ إدخال أنظمة المحاسبة الفنية ومراقبة جودة منتجات المحتكرين.

الأهمية النظرية والعملية للعمل.تكمن الأهمية النظرية في توسيع الفهم العلمي لعمل الاحتكارات الطبيعية وطرق تنظيمها. تكمن الأهمية العملية في إمكانية استخدام عدد من استنتاجات الرسالة في الممارسة الاقتصادية الحقيقية. يمكن أيضًا استخدام مواد بحث الأطروحة في تدريس عدد من التخصصات الأكاديمية: "الاقتصاد الجزئي" ، "الاقتصاد المؤسسي" ، "اقتصاديات الأسواق القطاعية" ، "نظرية عمليات التحول".

استحسان العملانعكست النتائج الرئيسية للبحث في 3 منشورات حول موضوع الرسالة بإجمالي حجم 1.2 صفحة. تم تقديم بعض بنود الرسالة في المؤتمر العلمي "الجهاز المفاهيمي للنظرية الاقتصادية الحديثة" (جامعة موسكو الحكومية ، 2005).

هيكل الأطروحة.يتكون العمل من مقدمة وثلاثة فصول (8 فقرات) وخاتمة وببليوغرافيا.

محتوى وأنواع وأسباب الاحتكارات الطبيعية

استكشاف المشاكل المرتبطة بسير الاحتكارات الطبيعية ، أولاً وقبل كل شيء ، يجدر الكشف عن مفهوم "الاحتكار الطبيعي" وكيف يختلف عن الاحتكار العادي. إن مفهوم "الاحتكار" معروف جيدًا. يشير هذا المصطلح عادة إلى حالة السوق ، والتي تتميز بوجود المركز الفريد لشركة معينة. عدم وجود المنافسين ، والقدرة على تحديد الأسعار عند مستوى مفيد لنفسه ، وغياب السلع البديلة ، وانخفاض مرونة الطلب - كل هذا يوفر ما يسمى بقدرة المساومة. ولكن في كثير من الأحيان ، لا يكون هذا احتكارًا "خالصًا" (مطلقًا) لشركة واحدة ، ولكنه سوق به شركة مهيمنة واحدة والعديد من الغرباء: يتعين على الشركة الرائدة التنافس مع العديد من الشركات الأصغر للحصول على حصتها في السوق. مع احتكار "خالص". هذا المحتكر (البائع المنتج الوحيد) هو الذي لديه القدرة على إملاء سعر المنتج ، وتنظيم حجم الإنتاج ، ولن يتمكن المشترون من رفض الاستهلاك ، لأن المنتج حيوي والطلب عليه هو غير مرن.

تمت مصادفة مفهوم "الاحتكار الطبيعي" في النظرية الاقتصادية لأول مرة في أعمال Cournot. مثال على الاحتكار الطبيعي هو مالك الموارد المائية الذي عاش في أعلى مجرى النهر ، وبالتالي ، استخدم المورد الطبيعي وفقًا لتقديره الخاص: يمكنه سد النهر ببناء سد. وجد السكان الذين كانوا في اتجاه مجرى النهر أنفسهم معتمدين على المالك المعين للمورد.

في المرحلة الحالية من التطور الاقتصادي ، يتم تفسير مفهوم الاحتكار الطبيعي على نطاق أوسع في كل من النظرية الاقتصادية والقوانين التشريعية. في المادة 3 من القانون الاتحادي رقم 147 "بشأن الاحتكارات الطبيعية" 1 ، يُعرَّف الاحتكار الطبيعي بأنه "حالة سوق السلع ، حيث يكون إشباع الطلب في هذا السوق أكثر كفاءة في غياب المنافسة ، بسبب الميزات التكنولوجية للإنتاج (بسبب الانخفاض الكبير في تكاليف الإنتاج لكل وحدة من السلع مع زيادة حجم الإنتاج) ، ولا يمكن استبدال السلع التي تنتجها رعايا الاحتكارات الطبيعية في الاستهلاك بسلع أخرى ، فيما يتعلق إن الطلب في سوق سلعة معينة على السلع التي ينتجها موضوعات الاحتكارات الطبيعية أقل اعتمادًا على تغير سعر هذه السلعة من الطلب على أنواع أخرى من السلع ".

لا يسع المرء إلا أن يوافق على التعريف الوارد في القانون الاتحادي رقم 147 "بشأن الاحتكارات الطبيعية" ، لأنه يعكس جميع سمات عمل المحتكر الطبيعي. هذا هو تفرد المنتج (الخدمة) الذي ينتجه المحتكر الطبيعي (الاستحالة الفعلية لاستبداله بمنتج أو خدمة أخرى) ، والتأثيرات الفرعية للتكاليف وكثافة رأس المال الناتجة عن الإنتاج والتكاليف المرتفعة لإنشاء شركة منافسة ، وكذلك الخصوصية التكنولوجية لهيكل إنتاج المؤسسة.

ومع ذلك ، يمكن ملاحظة بعض "الثغرات" في القانون ، على سبيل المثال ، مثل تعريف موضوع المحتكر الطبيعي. ينص القانون على ما يلي: كيان الاحتكار الطبيعي هو كيان اقتصادي (كيان قانوني) يعمل في إنتاج (بيع) السلع في ظل ظروف الاحتكار الطبيعي. ولكن ، كما تعلم ، فإن معظم موضوعات الاحتكارات الطبيعية ليست كذلك في شكلها النقي ، ولكنها تحتوي على جزء احتكار طبيعي: النقل بالسكك الحديدية - السكك الحديدية والبنية التحتية التي تخدمها ؛ خطوط الطاقة - الطاقة صناعة النفط والغاز هي عبارة عن نقل عبر خطوط الأنابيب ، ولا يتم تضمين استخراج وإنتاج ومعالجة المواد الخام في مفهوم الاحتكارات الطبيعية ، حيث يمكن أن تعمل على أساس تنافسي.

عدم دقة أخرى في القانون هو تعريف فروع الاحتكارات الطبيعية. تحدد المادة 4 من القانون الاتحادي "بشأن الاحتكارات الطبيعية" رقم 147 8 مجالات رئيسية لنشاط الاحتكارات الطبيعية. يجب تمييز اثنتين منها ، لأنهما ليسا احتكارًا بشكل طبيعي في شكلهما "النقي". هذه هي المطارات والموانئ والخدمات الكهربائية والبريدية العامة. يجب تحليل كل من هذه الصناعات لوجود قطاع احتكار طبيعي بشكل منفصل وإمكانية إدخال آلية تنافسية في هذه الصناعات.

لماذا المطارات احتكار طبيعي؟ يبدو أن وجود المدرج ، كقطعة احتكارية طبيعية ، موجود في هيكل الإنتاج لمؤسسة طيران. لكن قطاع الاحتكار ، الذي يمكن حوله إنشاء سوق تنافسي لخدمات نقل الأمتعة ، وتنظيف أراضي مبنى المطار والمدرج ، الذي يخدم الركاب ، هو نفسه تنافسي. وتكمن إمكانية المنافسة في هذا الجزء من الإنتاج في وجود عدة مطارات في مساحة إقليمية محدودة - على سبيل المثال ، مدينة موسكو ، حيث يوجد 5 مطارات عاملة ، أو مدن كبيرة أخرى في روسيا. اتضح أنه لا يوجد سوق طبيعي - احتكار ، ولكن بطبيعة الحال - سوق احتكار القلة ، حيث توجد منافسة شرسة لشركات الطيران (حالة معينة).

في المقابل ، كما أظهر اتجاه الاقتصاد العالمي ، يجب أن تكون شركات الطيران الكبيرة موجودة في سوق النقل الجوي القادرة على التنافس على مستهلك محتمل وتعويض الأضرار المحتملة لهم أو لأحبائهم في حالة الظروف القاهرة على الخاصة بهم ، دون جذب أموال إضافية.

ملامح ودور الاحتكارات الطبيعية في روسيا

في الاقتصاد الحديث ، يعتبر أي هيكل اقتصادي (خاصة الهيكل الكبير) جزءًا لا يتجزأ من آلية العمل بأكملها. تقوم الوحدة الاقتصادية بمهمتها وحل مشاكلها وتلبية احتياجات السكان ، وتخلق الهيكل العام للاقتصاد الوطني من خلال التفاعل مع الوحدات الاقتصادية الأخرى المماثلة. لكن تنفيذ المهام الاقتصادية يعتمد بشكل مباشر على درجة تطوير البنية التحتية. في كل دولة ، لها خصائصها الخاصة ، وكذلك الاختلافات بين الدول في الهيكل الاقتصادي والسياسي.

تسمح البنية التحتية المتطورة بالتنمية الفعالة للفروع الأساسية للاقتصاد الصناعي ، ما يسمى بـ "القاطرات" ، التي تجذب معها الاقتصاد الوطني بأكمله ، مما يمهد الطريق لتنمية البلاد. وتجدر الإشارة إلى أنه يمكن تنفيذ هذه الحركة في أنظمة سياسية واجتماعية مختلفة ، لكل منها سمات مميزة متأصلة فيه فقط. لذلك ، فإن ظروف التشغيل المحددة التالية هي سمة مميزة للاقتصاد الروسي: 1. الطول الكبير للمنطقة ، مما يؤدي حتماً إلى ارتفاع تكاليف النقل لجميع الكيانات التجارية ويجعل من الصعب تكوين مساحة اقتصادية واحدة. 2. الظروف المناخية القاسية على مساحة كبيرة من روسيا ، مما يؤدي إلى كثافة عالية للطاقة في الاقتصاد. حاء- انخفاض مستوى التقنيات ، بما في ذلك التقنيات الموفرة للطاقة. 4. ضعف ملاءة المستهلكين ، الصناعية والسكانية على حد سواء. 5. الموقع التاريخي للمؤسسات. 6. الأهمية الخاصة للأمن الاقتصادي الوطني وأمن الوطن ككل.

إن مراعاة هذه السمات المحددة للبلد 14 أمر نموذجي بشكل خاص للقطاعات الأساسية للاقتصاد.

تشمل الصناعات الأساسية: الهندسة الميكانيكية ، علم المعادن ، الطاقة ، إنتاج النفط والغاز ، النقل ، البناء. لا يمكن المبالغة في تقدير دور هذه الصناعات ، خاصة في المرحلة الحالية من تطور الاقتصاد الروسي. العديد من هذه الصناعات (على سبيل المثال: الطاقة والنقل بالسكك الحديدية) في الاقتصاد هي احتكارات طبيعية ، وتمثل بمقياسها قطاعًا كاملاً من الاقتصاد ، وفي بعض الحالات ، على سبيل المثال ، في روسيا ، تشكل ميزانية الدولة. مرة أخرى في أوائل 2000s. وشكلت عائدات الضرائب من صناعتي الغاز والكهرباء حوالي 30 في المائة من إجمالي الإيرادات الحكومية ، وجاءت 20 في المائة (15) من جميع عائدات الصادرات من صادرات الغاز. شهدت حصة عائدات النفط والغاز في الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي زيادة مطردة في السنوات الأخيرة ، وكذلك الحجم الإجمالي لعائدات النفط والغاز بالعملة الأجنبية ، والتي بلغت في عام 2005 ما يقرب من 150 مليار دولار. هذه الشركات هي التي تحتل مكانة مركزية في اقتصاد البلاد وقادرة على خلق أساس للنمو الاقتصادي وزيادة معدلاته. على سبيل المثال ، يمكن أن يدعم استقرار أسعار الطاقة والنقل بالسكك الحديدية النمو الاقتصادي. إن إعادة تجهيز الأصول الثابتة لهذه الصناعات في الوقت المناسب سيكون له تأثير إيجابي على الاقتصاد الكلي والوضع الاجتماعي في البلاد ، وهو ، للأسف ، ليس نموذجيًا بالنسبة لروسيا. سيؤدي تجديد الأصول الثابتة للمحتكرين الطبيعيين إلى زيادة الإنتاج في الصناعات ذات الصلة والتابعة ، وزيادة عدد الوظائف وإيرادات الضرائب في الميزانية. وبالتالي ، في إنتاج وتوزيع الكهرباء والغاز والمياه ، بلغت درجة إهلاك الأصول الثابتة في عام 2005 55.6 في المائة ، وتكلفتها الكاملة تكاد تكون مساوية لتكلفة الأصول الثابتة في الصناعة التحويلية بأكملها في روسيا - المزيد أكثر من 3 تريليون دولار. فرك 16

صحيح أنه قد يكون هناك وضع عكسي ، عندما يتراجع النمو الاقتصادي بسبب ارتفاع أسعار المواد الخام للوقود والطاقة ، مما يؤدي إلى حدوث التضخم. يوضح الجدول 317 بيانات عن التغيرات في أسعار المنتجين وأسعار الشركات - الاحتكارات الطبيعية.

وبالمثل ، فإن الإصلاحات غير المدروسة للصناعات الاحتكارية الطبيعية ، والتي تم تصميم بعضها لإدخال المنافسة ، ستؤدي إلى زيادة تكلفة التعريفات ، على التوالي ، مما يقلل المستوى الحقيقي للدخل - لكل من المنتجين والأسر. وهكذا ، وفقًا للجنة البناء الحكومية ، في ديسمبر 2005 ، في 35 كيانًا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، بدأ السكان في دفع 100 في المائة ، وبلغ متوسط ​​مدفوعات السكان في البلاد 94 في المائة من تكلفة السكن و الخدمات المجتمعية. وفقًا لرئيس الوكالة الفيدرالية للتشييد والإسكان والمرافق في روسيا ، Kruglik S ، فإنها ستنمو بنسبة 23.5 بالمائة أخرى.

في كثير من الحالات ، يكون للسلوك الانتهازي للمحتكرين الطبيعيين تأثير سلبي على الاقتصاد. بامتلاك موقع استثنائي في السوق ، فإن المحتكر الطبيعي ، أو بالأحرى المديرين الذين يديرون مؤسسة ، قادرون على خلق ظروف مواتية لأنفسهم عن طريق رفع أسعار منتجاتهم. في هذه الحالة ، سيكون من الصعب للغاية إثبات صحة الأسعار المقترحة ، لأن هيكل التكلفة للمحتكر غير شفاف. حتى باللجوء إلى طرق معينة للتنظيم (طرق تنظيم الأسعار) للمحتكرين الطبيعيين ، فإنه من المستحيل حساب التكلفة "الصافية" للتكاليف بالكامل ، حيث يتم تسهيل ذلك من خلال هيكل المشروع ذاته.

الحاجة إلى تنظيم الاحتكارات الطبيعية

منذ ظهور أول الآلات والمعدات المعقدة في نهاية القرن التاسع عشر ، بدأت هياكل الشبكات تتطور تدريجياً ، والتي لها أهمية قصوى لحياة المدن والبلدان الكبيرة. تضمنت هذه الهياكل نظام الصرف الصحي وإمدادات المياه في المدن الكبرى وخطوط السكك الحديدية وخطوط الكهرباء التي تربط المستوطنات. تتمتع الشركات التي تنشئ هذه البنية التحتية الحيوية بمكانة ومكانة خاصة في الحياة الاجتماعية والسياسية والاقتصادية للمجتمع. على سبيل المثال ، في ألمانيا ، تخصصت شركة Siemens في إنتاج وتركيب المعدات عالية التيار (التوربينات) ، ومد السكك الحديدية ، وخطوط الاتصالات السلكية ، مع إعطاء الأولوية في العديد من مشاريع البناء والمزيد من الصيانة لمنشآتها الخاصة والجهات الخارجية . كان موقع الشركات هذا مفيدًا للشركات نفسها وللدولة ، ولكن مع تطور التقنيات الجديدة وظهور الظواهر الاقتصادية والقوانين الجديدة ، احتاج المجتمع إلى طريقة فعالة للتحكم في الأنشطة الاقتصادية للاحتكارات الطبيعية.

إن امتلاك القوة الاحتكارية هو الذي يؤدي إلى خطر استخدامها لأغراض أنانية ، من خلال تحديد أسعار غير معقولة مبالغ فيها ، وإجبار المجتمع على تكبد خسائر (تكاليف القوة الاحتكارية). لذا فإن عمليات التدقيق ، التي تم ترتيبها بواسطة "Gosstroy" في مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية ، أظهرت أن أسعار خدماتها في المتوسط ​​أعلى بنسبة 30 بالمائة من المستوى المبرر اقتصاديًا. بناءً على ممارسة عمل أي شركة ، فإن الهدف الرئيسي للشركة المصنعة هو زيادة الأرباح وإجمالي الدخل. وعندما يتعلق الأمر بالمحتكر ، فمن الواضح أنه بطريقة أو بأخرى سوف يحقق أقصى قدر من الأرباح ، مع وجود فرص هائلة لذلك. من خلال امتلاك السلطة على السعر ، بصفته البائع الوحيد للسلع والمنتج ، يكون المحتكر قادرًا على ترسيخه بنفسه ، وعلى مستوى عالٍ عن عمد للمجتمع. المجتمع في مثل هذه الحالات يعاني من تكاليف لا يمكن استردادها. على النحو الأمثل من وجهة نظر المجتمع ، يحدث نشاط المحتكر عندما يكون سعره مساويًا للتكاليف الحدية ، على التوالي ، ويتزامن مع قيمة وحدة إنتاج إضافية للمستهلك ، ولكنه بالنسبة للمحتكر غير مربح. في هذه الحالة ، من الضروري الحفاظ على التوازن بين مصالح المستهلكين الذين يريدون أسعارًا منخفضة ومعقولة ، والنشاط الاقتصادي للاحتكار.

نتيجة لوجود المزايا ، يكون المحتكر قادرًا على التأثير على تسعير منتجه ، مما يتسبب في سلوك انتهازي. على سبيل المثال ، من خلال الضغط على مصالحها ، حققت شركة OAO Gazprom في عام 1993 الحق في مؤشر التضخم الشهري دون مراعاة ديناميكيات طلب المستهلك. وكانت النتيجة زيادة في عام 1994 في حسابات القبض على مستهلكي الغاز في السوق المحلية ، والتي اقتربت من الديون لإنتاج النفط. لم يؤد الفهرس الدوري للمبيعات وأسعار الغاز المحلي للمؤسسات إلى ارتفاع في الحسابات المستحقة القبض فحسب ، بل أدى أيضًا إلى تغيير كبير في النسبة بين أسعار البيع وأسعار إنتاج الغاز. انخفضت حصة أسعار الجملة للمؤسسات في أسعار الجملة للصناعة من 35.7٪ في عام 1991 إلى 6٪ 23 في يونيو 1995. تاريخيًا ، استند نظام تسعير الغاز الطبيعي إلى حقيقة أن تحديد أسعار الجملة الصناعية للغاز منذ الأول من تموز (يوليو) 1967 تم على مستوى تكاليف الإغلاق لكل وحدة من الوقود المكافئ في منطقة الاستهلاك. في الوقت نفسه ، تم التمييز بين أسعار الجملة للغاز الطبيعي داخل كل منطقة مستهلكة لمجموعتين من مستهلكي الغاز. تضمنت المجموعة الأولى المرافق العامة والمطاعم والمنشآت الزراعية. للمؤسسات الصناعية الثانية. كانت السمة الرئيسية لبناء أسعار الجملة للمؤسسات والصناعة هي أن أسعار البيع بالجملة للمؤسسات كانت هي نفسها بالنسبة للغالبية العظمى من الشركات - منتجي الغاز الطبيعي ، وأسعار الجملة للصناعة - متساوية لكل وحدة قياسية الوقود لأنواعه المختلفة داخل المناطق الاقتصادية الفردية.

في مسائل التسعير الداخلي ، حلت شركة OAO Gazprom بالفعل محل هيئات التخطيط والإدارة الحكومية. في الوقت نفسه ، يتم تحديد أسعار الغاز الطبيعي على أساس نفس المبدأ - التشغيل المربح لأسوأ إنتاج (في نظام OAO Gazprom) والتعويض عن تكاليف نظام النقل. بعد توحيد جميع التدفقات المالية والمادية ، تم تعزيز هيكل شركة OJSC Gazprom بشكل كبير ، مما أتاح لها إعادة توزيع الموارد المالية بمرونة بناءً على أولويات تطوير الشركة. أصبح المكتب المركزي للشركة هو الكيان الاقتصادي الوحيد في نظام غازبروم. جعلت هذه الإجراءات الشركة أقل شفافية للتحليل والتقييم الخارجي.

كما تم الكشف عن وقائع التجاوزات في صناعة الطاقة الكهربائية. في منتصف التسعينيات ، أبرمت RAO UES الروسية اتفاقية مع Irkutsk HPP ، وهي منظمة مستقلة ، بشروط غير مواتية بشكل متعمد. تجاوزت قدرة Irkutsk HPP طلب المنطقة على الكهرباء ، مما جعل من الضروري تصدير الفائض إلى مناطق أخرى ، لكن خطوط الطاقة عالية الجهد خارج المنطقة تنتمي إلى RAO UES في روسيا. تم الدفع مقابل الطاقة الموردة عند الاستهلاك ، وبالتالي ، فإن الطاقة التي تدخل نظام RAO "UES of Russia" ذهبت بوضوح إلى مناطق ليست بها مذيبات ، ولكنها استهلكت بالفعل في المناطق "المانحة" ، مما أدى إلى تأخير المدفوعات لشركة Irkutskenergo.

وتجدر الإشارة إلى أن الكهرباء سلعة معينة لا يمكن تخزينها أو تكديسها ، ويجب نقلها أو استهلاكها أثناء التوليد ، بينما يستحيل بأي طريقة تحديد الكهرباء الموجودة في نظام نقل الطاقة. نتيجة لذلك ، تم استلام المدفوعات المالية من قبل RAO UES في روسيا ، ثم بطريقة محدودة ومحدودة - من قبل Irkutskenergo.

يمكن أن يكون المثال التالي لسوء المعاملة هو الدفع المبالغ فيه للتوصيل بالشبكات الكهربائية للمباني السكنية في موسكو ، والذي تم تقديمه في 1 أكتوبر 2006. يتراوح متوسط ​​تكلفة توصيل كيلو واط واحد من الجهد من 39 إلى 45 ألف روبل ، وهو ترتيب من حيث الحجم أعلى مما هو عليه في المناطق. مع الأخذ في الاعتبار معدل النمو النشط للبناء في موسكو ، سيحصل RAO "UES of Russia" (لربط المباني) على السيطرة على التدفقات المالية التي يبلغ مجموعها 1.5 مليار دولار.

أسباب الوجود والمحتوى الاقتصادي للأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية

مع تطور طرق الأسعار الرئيسية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية ، تم تشكيل المبادئ العامة للتنظيم ، بناءً على استخدام المعلومات الخارجية حول سعر الشركة وأرباحها. هذه الأساليب فعالة وكفؤة فقط على المدى القصير والمتوسط ​​، لأنها غير قادرة على عكس جميع العمليات الاقتصادية للمحتكر. على سبيل المثال ، لا يمكن لتقنين الأرباح كطريقة تنظيمية تحديد الربح الحقيقي للمحتكر ، حيث يمكن تضخيمه عن طريق إضافة تكاليف الإنتاج غير الأساسية ، والتي ترتبط باستخدام الأموال لأغراض أخرى. في هذه الحالة ، سيتم أخذ جميع التكاليف في الاعتبار عند حساب الربح. يمكن أن يؤثر تحديد سقف التعريفة (الأسعار) سلبًا على جودة الخدمات التي يقدمها المحتكر ، فضلاً عن زيادة عدد الرشاوى للجهة التنظيمية من أجل مراجعة سقف التعريفة. من ناحية أخرى ، لا تؤدي الزيادة في الأسعار إلى تحسين جودة السلع أو الخدمات الموردة بشكل كامل. كان النقص في أساليب تنظيم الأسعار هو السبب الرئيسي لتطوير طرق التنظيم غير السعرية التي لها طبيعة مختلفة من التأثير على الكائن الخاضع للتنظيم. لا تؤثر الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية على سعر المنتجات المباعة من قبل المحتكر ، بل تؤثر على دورة الإنتاج وظروف ممارسة الأنشطة الاقتصادية. عن طريق الأساليب غير السعرية ، يتم تشكيل ظروف معينة يكون فيها المحتكر قادرًا على الربح من ممارسة الأعمال التجارية دون المبالغة في الأسعار أو تحديد مستواها عند القيمة المثلى للمجتمع.

بناءً على طبيعة أصل الاحتكار الطبيعي ، يمكن تحديد عدة أسباب أكثر تحديدًا لوجود أساليب تنظيم غير سعري. 1. القدرة على إعادة بناء الهيكل الاقتصادي والأهداف الاقتصادية للمحتكر. 2- تحسين جودة المنتج والخدمة. 3. زيادة شفافية التدفقات المالية وبالتالي زيادة جاذبية الصناعة للاستثمار. 4. مراعاة المصالح العامة وضمان الأمن القومي للبلاد. 5. الحفاظ على سيطرة الدولة على الصناعة. ب- فعالية التطبيق على المدى الطويل. 7- الإدارة الفعالة دون التدخل الحالي للدولة في الأنشطة الاقتصادية للمحتكر. سوف نكشف بمزيد من التفصيل عن كل سبب من الأسباب. القدرة على إعادة بناء الهيكل الاقتصادي والأهداف الاقتصادية للمحتكر.

كان سبب وجود أساليب التنظيم غير السعرية في الممارسة الاقتصادية الحديثة هو الافتقار إلى التأثير المناسب لأساليب تنظيم الأسعار على موضوع التنظيم نفسه ، لأنها لا تؤثر على الهيكل الاقتصادي للكائن. وفقًا لدرجة تأثيرها ، فإن أساليب تنظيم الأسعار قادرة على التأثير بشكل سطحي فقط ، دون تغيير مبدأ عمل المحتكر. من خلال وضع قيود أسعار معينة ، يؤثر المنظمون على النتيجة النهائية للنشاط الاقتصادي للمحتكر ، بينما يظل هيكل التكاليف والنفقات كما هو.

تعيد الأساليب غير السعرية بناء هيكل المحتكر ، وتعيد توجيهه نحو أهداف أخرى ، مع الحفاظ على الاستقلال الاقتصادي والربحية. تحدث إعادة توجيه المحتكر نحو الأهداف الاقتصادية الأخرى من خلال إنشاء قواعد عمل جديدة (لعبة) ، يكون فيها مفيد للمحتكر نفسه ، دون مشاركة الهيئات التنظيمية ، لتحسين جودة المنتج وتحسين الإنتاج و التدفقات المالية والمشاركة في ضمان أمن البلاد. بالطبع ، لا يمكن أن يتأثر إدخال قواعد العمل الجديدة (اللعبة) في الممارسة الاقتصادية إلا بمجموعة من أساليب التنظيم غير السعري.

تحسين جودة المنتجات والخدمات. في الوقت الحالي ، من الصعب تقييم جودة سلع وخدمات المحتكر ، حيث لا يوجد نظام تقييم واحد لكل من المستهلكين الصناعيين والقطاع الخاص. بصرف النظر عن المعايير الفنية ، لا توجد معايير لتقييم جودة الماء الساخن والبارد للمستهلكين ، وتركيبه الكيميائي ودرجة حرارته. لا يوجد نظام واحد لتقييم جودة الإمداد الحراري للمباني السكنية والصناعية. لا يوجد أيضًا نظام لتقييم جودة مصدر الطاقة ، كما يتضح من انخفاض الجهد في الشبكة. تساهم هذه الظروف في إساءة معاملة المديرين في الصناعات الاحتكارية بشكل طبيعي ، حيث يتعذر إجراء تقييم دقيق لجودة المنتجات أو الخدمات المقدمة ، مما يؤدي إلى خسائر لا يمكن تعويضها للمجتمع وارتفاع الأسعار بشكل غير مبرر.

يمكن تغيير الوضع بإدخال الوثائق التنظيمية والقانونية التي تنظم وتتحكم في جودة المنتجات والخدمات المقدمة. على سبيل المثال ، سيكون لتوحيد جودة السلع والخدمات التي يقدمها المحتكر تأثير إيجابي على الهيكل الفني للمؤسسة من خلال إدخال تقنيات التوفير الجديدة ، فضلاً عن تطويرها. وبناءً عليه ، في حالة تكرار الانتهاكات لمعايير الجودة المطلوبة للسلع والخدمات ، يجب أن يخضع المحتكر لعقوبات أكبر بشكل غير متناسب من المنفعة الاقتصادية من عدم الامتثال لمعايير الجودة. في الممارسة العملية ، يمكن تجسيد ذلك في تحديد معايير الجودة للكهرباء والطاقة الحرارية ، على سبيل المثال ، يمكن أن تكون النتيجة إنشاء وإدخال ناقلات طاقة حرارية أكثر تقدمًا (البخار في أنظمة التدفئة) ، والحفاظ على التقنية المثلى (الفعالة) حالة خطوط الكهرباء عالية الجهد وشبكات التدفئة. إن تركيب أجهزة قياس للسلع أو الخدمات المستهلكة في الإسكان والخدمات المجتمعية سيخلق شروطًا أساسية لتحسين البنية التحتية للإنتاج ، حيث سيدفع المشتري مقابل الخدمة عند الاستهلاك ، وليس حدًا أدنى للربح محددًا مسبقًا من قبل المحتكر. أيضًا ، سيراقب هذا العداد جودة البضائع الواردة ، أي الامتثال للوثائق التنظيمية المعمول بها (درجة حرارة الماء الساخن والبارد ، التركيب الكيميائي). بطبيعة الحال ، ستؤدي هذه الإجراءات في البداية إلى زيادة تكلفة الخدمات المقدمة للمستهلكين ، ولكنها في النهاية ستزيد من جودة السلع ومسؤولية المحتكر - المنتج تجاه المجتمع. سيستفيد المستهلكون من الدفع مقابل المنتج المستخدم (الذي تم شراؤه) بالفعل ، بدلاً من الدفع مقابل تسريبات الطاقة أثناء النقل ، والتي يغطيها المشتري حاليًا.

في النظرية والممارسة الاقتصادية الحديثة ، هناك طريقتان رئيسيتان لتنظيم الاحتكارات الطبيعية: تشمل الأساليب السعرية وغير السعرية. تشمل الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية ما يلي: 1. الأساليب التنظيمية والاقتصادية (توحيد وإصدار الشهادات لمنتجات المحتكرين الطبيعيين ، والتدقيق الإلزامي ، والحفاظ على ميزانية منفصلة لقطاعات الاحتكار الطبيعية والمنافسة المحتملة داخل شركة واحدة). 2. الأساليب التي تطور المنافسة (فصل قطاع الاحتكار الطبيعي إلى شركة منفصلة ونقل الباقي إلى المجال التنافسي ، وتنظيم المزادات للحصول على حق الامتياز (الامتياز)) ؛ 3. الأساليب التقييدية (الخدمة الإلزامية لمجموعات معينة من المستهلكين ؛ تقييد شراء أسهم الشركات - المحتكرون الطبيعيون) ؛ 4. الأساليب غير الرسمية.

(ينص التشريع على طريقتين رئيسيتين لتنظيم أنشطة الكيانات الاحتكارية الطبيعية:

1- طريقة التسعير والتي تتم عن طريق تحديد الأسعار (التعريفات) أو سقفها.

2. الطريقة غير السعرية - من خلال تعريف المستهلكين الخاضعين للخدمة الإلزامية ؛ إنشاء حد أدنى من توفير المستهلكين في حالة استحالة تلبية الاحتياجات الكاملة لمنتج ينتج (يباع) من قبل كيان احتكار طبيعي.

بالإضافة إلى ذلك ، لا يحق لرعايا الاحتكارات الطبيعية رفض إبرام اتفاقية مع المستهلكين الأفراد لإنتاج (بيع) السلع إذا كان من الممكن إنتاج (بيع) هذه السلع. قد يتم إرسال أمر إبرام اتفاق إلى الموضوع. في حالة عدم تنفيذ الأمر ، يمكن رفع دعوى أمام محكمة التحكيم لإجبارها على إبرام اتفاق.

تحدد الهيئة التي تنظم الاحتكارات الطبيعية طريقة التنظيم فيما يتعلق بموضوع معين وتبلغ من خلال وسائل الإعلام عن القرارات المتخذة ، ولا سيما فيما يتعلق بإدخال وتغيير وإنهاء تنظيم أنشطة الموضوعات ؛ عند الإدراج في سجل الكيانات الاحتكارية الطبيعية أو الاستبعاد منها ؛ بشأن طرق التنظيم المطبقة فيما يتعلق بكيان معين. في المقابل ، تلتزم رعايا الاحتكارات الطبيعية والسلطات التنفيذية وهيئات الحكم الذاتي المحلي بتقديم المعلومات اللازمة للهيئات التي تنظم الاحتكارات الطبيعية.

^ توحيد واعتماد منتجات المحتكرين الطبيعيين.تعتمد هذه الطريقة على الفرضية الكلاسيكية التي مفادها أن جميع السلع والخدمات يجب أن يكون لها معيار جودة معين في الإنتاج والمخرجات النهائية. على سبيل المثال ، يجب أن يفي إنتاج الأنابيب لنظام نقل الغاز بمعايير القوة (الضغط ، ومقاومة التآكل ، والقطر ، والسبائك المعدنية ، وما إلى ذلك) ، وقد يؤدي عدم الامتثال لهذه المتطلبات إلى رفض المستهلكين شراء المنتج وخسارة من المستهلك.

^ التدقيق الإلزامي.إن تنوع نهج هذه الطريقة يسمح بالتنظيم في سوق الاحتكار الطبيعي. جوهر الطريقة معروف على نطاق واسع في العلوم والممارسات الاقتصادية: التحقق من التدفقات المالية ومراقبتها ، امتثال البيانات المحاسبية للمعايير المقبولة.

^ تخصيص قطاع الاحتكار الطبيعي في شركة منفصلة.جوهر الطريقة هو فصل الارتباط الاحتكاري الطبيعي للمحتكر إلى شركة تعمل بشكل منفصل مع إدارتها ومالكها. الجزء الآخر من الاحتكار ، الذي يحتمل أن يكون تنافسيًا ، يدخل السوق ويتنافس مع الشركات المصنعة الأخرى.

^ الاحتفاظ بميزانية منفصلة لقطاع احتكار تنافسي وطبيعي داخل شركة واحدة.تشبه طريقة التنظيم هذه في الهيكل الطريقة السابقة. المبدأ الأساسي للطريقتين هو نفسه: من الطبيعي تخصيص قطاع احتكار ، ولكن في الحالة الثانية - ليس في شركة منفصلة ، ولكن في موضوع منفصل لإعداد التقارير المالية. تمتلك الشركة الاحتكارية التي لديها ميزانية منفصلة لبعض قطاعات الاحتكار التنافسية والطبيعية "البحتة" عددًا من المزايا على شركة مقسمة ببساطة على قطاعات. تكمن الكفاءة في حقيقة أن الشركة تعمل كنظام إنتاج موحد بهيكل "إنتاج - مبيعات" مبسط بالفعل.

^ تنظيم العطاءات للحصول على امتياز (امتياز)... يتمثل جوهر طريقة التنظيم هذه في تهيئة الظروف للأداء الملائم للصناعة من خلال التجارة. يتم تعيين شروط معينة للشركات - المتقدمون الذين يرضون الأداء الأمثل للصناعة ، سواء بالنسبة للمستهلكين أو للمصنعين في المستقبل. قد تشمل الشروط تكلفة الخدمة أو المنتج للمستخدم النهائي ، وسلسلة التوريد ، وتجربة الشركة المتقدمة في ممارسة الأعمال التجارية في الصناعة ، وما إلى ذلك. من بين جميع المتقدمين ، يتم اختيار واحد يلبي جميع معايير لجنة الاختيار. علاوة على ذلك ، فإن جميع الأصول الثابتة مملوكة للدولة. تنص شروط الاتفاقية على أن تحصل الشركة على ربح دون التعدي على المصالح المالية للمستهلكين. تعد كفاءة تنظيم المناقصات الخاصة بالامتياز عالية جدًا ، نظرًا لأن الشركة ذات الخبرة تدير أعمالها في الصناعة ، وتعرف جميع تعقيدات عملية الإنتاج. تعمل الشركة كصناعة واحدة تؤدي وظائف الإنتاج وبيع المنتجات للمستخدمين النهائيين ولديها جميع الإمكانيات للتخلص من المشكلات الفنية والمالية.

^ خدمة إلزامية لمجموعات معينة من المستهلكين.محتوى الطريقة واضح تمامًا: تلتزم شركة الاحتكار الطبيعي بتقديم الخدمات لمجموعات معينة من المستهلكين دون مراعاة الدفع في الوقت المناسب مقابل الخدمات المقدمة. تشتمل مجموعة معينة من المستهلكين في روسيا على جميع الأشياء التي تدعم أمن الدولة (الوحدات العسكرية ، ومباني وكالات إنفاذ القانون ، وما إلى ذلك) ، فضلاً عن الأشياء المهمة اجتماعيًا في الحياة.

^ القيود المفروضة على شراء أسهم الشركات - المحتكرون الطبيعيون.إن الحاجة الموضوعية لاستخدام طريقة التنظيم هذه واضحة للأسباب التالية: سيطرة الدولة على صناعة ذات أهمية استراتيجية (بما في ذلك من خلال ممثليها في مجلس المساهمين ، وتعيينات الموظفين ، من خلال نظام أوامر الدولة ، وما إلى ذلك) ؛ ضمان أمن الطاقة للاقتصاد الوطني ؛ الحفاظ على أسعار مقبولة للمستهلكين الروس (الأسر والشركات في القطاع الحقيقي) ، وبالتالي زيادة القدرة التنافسية للمنتجات الروسية ؛ تنفيذ مهمة مهمة مثل تغويز المناطق الروسية (خاصة في المناطق الريفية) ، وكذلك الحفاظ على الروافع الاقتصادية الأجنبية للتأثير على التنمية الاقتصادية والاجتماعية والسياسية للبلدان الأخرى والتنمية العالمية بشكل عام. تملي استخدام هذه الطريقة أيضًا من خلال عواقب الوضع الاقتصادي في أوائل التسعينيات ، عندما كانت هناك خصخصة عفوية (غير مدروسة) لمعظم ممتلكات الدولة ، بما في ذلك تلك التي كانت ذات أهمية استراتيجية لروسيا. بمعنى أوسع ، يمكن تفسير هذه الطريقة على أنها اختيار شكل معين من الملكية.

^ طرق غير رسمية.ينبغي اعتبار الأساليب غير الرسمية تلك الأساليب التي تستند إلى تنفيذ "القواعد غير الرسمية" ، أي العمل خارج نطاق القوانين والعقود الرسمية. فيما يتعلق بالمشكلة التي ندرسها ، يتم التعبير عن ذلك في وجود طرق غير رسمية للتنظيم غير السعري للاحتكارات الطبيعية. يتخذ عملهم الأشكال التالية:

الأشكال الإدارية - البيروقراطية (القيادة - الإدارية): التأثير الذاتي للسلطات (الفيدرالية والإقليمية والمحلية) على سياسة الاحتكارات الطبيعية ، انطلاقا من مبدأ النفعية (السياسية أو الاجتماعية أو الفساد) ؛

أشكال الموظفين: التنسيب في المناصب القيادية في الشركات - المحتكرون للأشخاص الموالين سياسياً أو شخصياً لقادة السلطات ؛

تحقيق مصالح بعض الهياكل التجارية (غالبًا بالتواطؤ مع ممثلي السلطات) ، والتي تأخذ ، على وجه الخصوص ، شكل درجات مختلفة من إمكانية وصول الشركات إلى البنية التحتية ، لا سيما على المستويين الإقليمي والمحلي ؛

إرهاق المحتكرين الطبيعيين بوظائف غير أساسية (غالبًا بناءً على "توصية" من السلطات): أعباء اجتماعية إضافية ، دعم لمرشحين وأحزاب معينة (خاصة خلال فترة الانتخابات) ، محتوى إعلامي ، إلخ.

التنفيذ من قبل أكبر الشركات - المحتكرين الطبيعيين ، الذين يلعبون دورًا مهمًا في الأسواق العالمية ، مهام سياسية تؤثر على مصالح الدولة في العلاقات مع الدول الأخرى.

الأنواع المحددة للطرق غير الرسمية أكثر تنوعًا. لكن الشيء الرئيسي هو أن هذه الأساليب تحتل مكانة كبيرة في التنظيم الحقيقي للاحتكاريين الطبيعيين في روسيا ، على الرغم من عدم الإعلان عنها.

وتجدر الإشارة إلى أنه مع كل الكفاءة والتطبيق العملي لأساليب التنظيم غير السعرية ، يجب أن يتم استخدامها جنبًا إلى جنب مع أساليب تنظيم الأسعار ، حيث تعكس كلتا طريقتين التنظيم صورة اقتصادية شاملة للنشاط الاقتصادي للاحتكار الطبيعي. يمكن أن يؤدي إنشاء نظام اقتصادي أمثل ، ملائم لخصوصيات البلد ، إلى تقليل عدد أساليب التنظيم المطبقة ، السعرية وغير السعرية. هذه الفرضية نسبية نظرًا لحقيقة أنها تتطلب الكثير من التغييرات (الاجتماعية - السياسية ، الاقتصادية) ، والتي تحدث ببطء نوعًا ما.)