نظام مالي
1. المفهوم - النظام المالي
النظام المالي هو مجموعة من الأقسام والروابط للعلاقات المالية التي يتم من خلالها توزيع الأموال وتكوينها واستخدامها. يشمل النظام المالي جميع المؤسسات المالية بالدولة التي تخدم تداول الأموال.
نظرًا لأن الموارد المالية هي ناقلات لعلاقات التوزيع ، فإن هذا التوزيع يحدث ، أولاً وقبل كل شيء ، بين مختلف الكيانات الاقتصادية (الإدارية). لذلك ، في مجمل الموارد المالية التي تشكل النظام المالي ، يمكن التمييز بين المجالات الرئيسية التالية:
· المالية العامة؛
المالية للمؤسسات والمنظمات.
يشمل النظام المالي بأوسع معانيه أيضًا النظام الائتماني والمصرفي (إجمالي البنوك ومؤسسات الائتمان الأخرى في الدولة).
كل مجال من هذه المجالات له هيكل تنظيمي ويتكون من عدة روابط.
تنتمي روابط المجال الأول - التمويل الوطني - إلى التمويل المركزي وتستخدم لتنظيم الاقتصاد وعلاقات التوزيع المالي على المستوى الكلي.
روابط القسم الثاني (تمويل المؤسسات والمنظمات) تشمل التمويل اللامركزي وتستخدم لتنظيم وتحفيز الاقتصاد والعلاقات الاجتماعية على المستوى الجزئي.
يتكون مجال الائتمان والمصارف من البنوك ومؤسسات الائتمان الأخرى في الدولة.
يعود تقسيم النظام المالي إلى مناطق (أقسام) وروابط منفصلة إلى خصائص أداء كل رابط ، والاختلافات في طرق توزيع واستخدام الأموال ، وبالتالي ، دور خاص في النظام المالي.
تشمل الموارد المالية الوطنية نظام الميزانية (ميزانية الدولة) ، والصناديق الاستئمانية الحكومية خارج الميزانية ، وائتمان الدولة ، وصندوق التأمين الحكومي.
نظام ميزانية روسياهي مجموعة من الميزانيات (الاتحادية والإقليمية والمحلية) والأموال من خارج الميزانية على أساس العلاقات الاقتصادية وهيكل الدولة في الاتحاد الروسي. يشمل نظام الميزانية ائتمان الدولة وصندوق التأمين الحكومي.
ميزانية الدولة للاتحاد الروسي- شكل تشكيل وإنفاق صندوق الأموال المخصصة للدعم المالي لمهام ووظائف الدولة والحكومة المحلية ، وهي الخطة المالية الرئيسية لتشكيل واستخدام صندوق النقد المركزي. وهو يضمن أداء وظائف الدولة ، التي تتمثل في اتباع السياسة العامة ، ولا سيما من خلال إعادة توزيع الدخل المستلم ، أولاً وقبل كل شيء ، من خلال النظام الضريبي. تجمع ميزانية الدولة للاتحاد الروسي بين الميزانية الفيدرالية والميزانيات الإقليمية (ميزانيات الكيانات التابعة للاتحاد الروسي) والميزانيات المحلية.
الرابط التالي في المالية الوطنية هو الصناديق الاستئمانية الحكومية غير الممولة من الميزانية. . أثناء الانتقال إلى ظروف اقتصاد السوق ، تم تشكيل الصناديق الاجتماعية التالية خارج الميزانية: المعاشات التقاعدية والتأمينات الاجتماعية والتأمين الطبي الإجباري. هذه الصناديق هي ملكية فيدرالية ، لكنها تعمل كمؤسسات مالية وائتمانية مستقلة للنظام المالي. الأموال من خارج الميزانية لها غرض محدد - تمويل الخدمات الاجتماعية المقدمة للسكان.
إلى جانب الصناديق الحكومية من خارج الميزانية للأغراض الاجتماعية ، يتم إنشاء صناديق للأغراض الاقتصادية ، على حسابها يتم تلبية احتياجات الدولة في حل المشاكل الاقتصادية. من الناحية التنظيمية ، يتم فصل الأموال غير المدرجة في الميزانية عن الميزانيات ولها بعض الاستقلالية.
قرض الدولةيعكس العلاقات الائتمانية فيما يتعلق بجذب الدولة للأموال الحرة مؤقتًا للسكان والمؤسسات والمنظمات لتمويل النفقات العامة. يعتمد الائتمان الحكومي على طوعية المدفوعات لخزينة الدولة. ائتمان الدولة هو أيضًا قروض خارجية للدولة ، عندما تأخذ الدولة قرضًا من دول أجنبية لتغطية عجز الميزانية.
صندوق التأمينيقدم تعويضات عن الخسائر المحتملة من الكوارث الطبيعية والحوادث ، ويساهم أيضًا في تنفيذ تدابير الوقاية منها.
تمويل المشاريع هو أحد الروابط المهمة في النظام المالي للاتحاد الروسي. إنهم يعملون في قطاعات الإنتاج وغير الإنتاج في الاقتصاد.
تقوم الشركات في قطاع التصنيع في اقتصاد السوق بأنشطتها على أساس الحساب الاقتصادي (التجاري) الكامل.
يعتمد الحساب الاقتصادي (التجاري) للمؤسسات الصناعية على ثلاثة مبادئ: الاستقلال المالي ، والربحية ، والتمويل الذاتي على حساب الأرباح.
إن الشؤون المالية للشركات ليست مجرد واحدة من الروابط المكونة للنظام المالي ، ولكنها عمليا واحدة من الروابط الرئيسية في النظام المالي للاتحاد الروسي ، وتحتل مكانة حاسمة فيه. في هذا الرابط من النظام المالي ، تتشكل التدفقات المالية ، ويتم إنشاء الناتج المحلي الإجمالي والدخل القومي ، والتي تخضع في المستقبل لإعادة التوزيع من خلال أنظمة الضرائب والميزانية والإنتاج والمجالات الاجتماعية. تعتمد الميزات المالية للمؤسسات الفردية على شكل الملكية والشكل التنظيمي والقانوني.
ومع ذلك ، لا تبني جميع المؤسسات (المنظمات) عملها على مبادئ الحساب التجاري. يميز القانون المدني للاتحاد الروسي الكيانات القانونية إلى منظمات تجارية وغير تجارية. الهدف الرئيسي يؤخذ في الاعتبار. يعتبر الإجراء الخاص باستخدام الربح المستلم أيضًا معيارًا لمثل هذا التمييز.
وبالتالي ، في مجال تمويل المشاريع ، هناك الروابط التالية للنظام المالي:
· تمويل الشركات العاملة على أساس تجاري.
· تمويل الشركات التي تمارس أنشطة غير تجارية.
· مالية المؤسسات الحكومية والبلدية ؛
· تمويل المؤسسات العامة (الجمعيات).
أساس تنظيم الشؤون المالية للمؤسسات بجميع أشكالها هو توافر الموارد المالية بالمبالغ اللازمة للأنشطة الاقتصادية والتجارية. يشكل تمويل المشاريع أساس الاقتصاد الجزئي. هنا يتم تشكيل الجزء السائد من الموارد المالية. يعتمد الوضع العام للنظام المالي إلى حد كبير على الحالة المالية للمؤسسات.إنها تسمح لك بإدارة تقييم المواد والعمالة والموارد المالية ، لضمان توازنها. يلعب ربح الشركات دورًا حاسمًا في تكوين إيرادات الموازنة على جميع المستويات. توفر الميزانية التمويل للمجال الاجتماعي للاقتصاد وبرامج الاستثمار والدفاع والبيئة.
النظام الائتماني والمصرفي عبارة عن مجموعة من البنوك ومؤسسات الائتمان الأخرى التي تنفذ علاقات ائتمانية.
تعود الضرورة الموضوعية لوجود علاقات ائتمانية في الدولة إلى تداول موارد السلع والمال في عملية إعادة الإنتاج الاجتماعي. شكل أصحابها في سياق التداول نقودًا مجانية مؤقتًا. في الوقت نفسه ، تحتاج الشركات الأخرى إلى جمع الأموال. هذا يخلق أساسا حقيقيا لظهور العلاقات الائتمانية.
تجميع الأموال المجانية مؤقتًا للمنظمات الاقتصادية ، وخاصة البنوك ومؤسسات الائتمان الأخرى. تتيح القدرة على استخدام قرض (قرض) للمؤسسات تسريع تنفيذ الأنشطة المخططة (المشاريع) دون انتظار تراكم أموالها الخاصة.
يتم تعبئة الأموال وتحويلها إلى رأس مال مقرض من قبل النظام المصرفي - أحد أهم أقسام النظام المالي للدولة. 2 ديسمبر 1990 تم اعتماد قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن البنوك والأنشطة المصرفية في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" ، حيث تم تحديده هيكل جديد للنظام المصرفي بالدولة ، يتكون من مستويين:
المستوى الأول - البنك المركزي للاتحاد الروسي (بنك روسيا) ؛
المستوى الثاني - البنوك التجارية والمؤسسات المالية المتخصصة.
2. تكوين وهيكل النظام المالي
بسبب التعقيد ، ليس من الممكن دائمًا فحص وتحليل النظام ككل. في هذه الحالة ، يلجأون إلى التحلل - تقسيم النظام إلى أجزاء (أنظمة فرعية) - واستكشاف هذه الأجزاء كأشياء مستقلة. على وجه الخصوص ، يتم تمييز موضوع وموضوع التحكم.
كل من هذه الأنظمة الفرعية هو نظام معقد. تسمى الأنظمة الفرعية بالمكونات الكبيرة للأنظمة المعقدة ، والتي عادة ما تكون بدورها أنظمة معقدة. تعمل المجالات والروابط كنظم فرعية للنظام المالي.
هيكل النظام الماليهي مجموع عناصرها والعلاقات فيما بينها.
يتكون النظام المالي من ثلاثة عناصر رئيسية:
1. مجموعة من المجالات والروابط في العلاقات المالية (النظام المالي نفسه بالمعنى الضيق) ؛
2. مجموع الأموال التي تم إنشاؤها في كل رابط ؛
3. نظام السلطات المالية - الجهاز المالي (البنية التحتية للنظام المالي) ، أو النظام المالي من حيث الإدارة المالية.
النظام المالي - 1) مجموعة كاملة من الروابط والمجالات. 2) مجموع مؤسسات النظام المالي الموجودة في المؤسسة ، في الدولة ، إلخ.
المنطقة الأولى التي تحتاج إلى التمويل هي الدولة. يسمى النظام الذي تقوم من خلاله الحكومة بجمع وإنفاق الأموال ، بالمالية العامة.
بالإضافة إلى الدولة ، هناك أنواع مختلفة من المؤسسات ، لذلك فإن المجال الثاني يسمى تمويل المشاريع. إنها أداة تقوم من خلالها الشركة بجمع الأموال.
المحاضرة 1. القانون المالي كفرع من القانون الروسي
جزء مشترك
1. النظام المالي والمالي.
2. مفهوم القانون المالي وموضوعه وطريقته. مبادئ القانون المالي.
3. نظام ومصادر القانون المالي.
4. مواضيع القانون المالي.
5. مفهوم وأنواع القواعد المالية والقانونية.
6. العلاقات المالية القانونية وأنواعها.
7. ارتباط القانون المالي بفروع القانون الأخرى.
يشمل نظام القانون الروسي كأحد فروعه القانون المالي. تشير عبارة "القانون المالي" إلى شرطه بالنسبة لمصطلح "التمويل" ، وارتباطه بالعلاقات النقدية. ومع ذلك ، في هذه الحالة ، لا يقصد أي شيء ، ولكن العلاقات النقدية الخاصة.
يعتبر التمويل من الفئات الاقتصادية التي يرتبط تطورها بالعلاقات بين السلع والمال ووجود الدولة التي تستخدم هذه الفئة لأداء مهامها.
في الدول الحديثة ذات الأنظمة الاجتماعية والسياسية المختلفة ، تُستخدم أيضًا فئات اقتصادية أخرى: المال ، والربح ، والتكلفة ، وما إلى ذلك. تؤدي كل واحدة منها وظائفها الخاصة (التعبير عن تكلفة أو سعر السلع ، ووسائل التداول ، وتحديد مقياس العمل والاستهلاك ، وتحفيز الإنتاج ، وتقييم أداء المؤسسات ، وما إلى ذلك) ، مما يعبر عن جوهر وأهمية هذه الفئات في تنمية المجتمع. يختلف التمويل عنهم في وظائفه المحددة ودوره في الحياة العامة.
لا يغطي التمويل جميع العلاقات النقدية (على سبيل المثال ، العلاقات النقدية التي تنشأ في V. فيما يتعلق بالشراء والبيع ، والأجور ، وما إلى ذلك ، والتي تكون في الأساس ذات طبيعة معادلة). إن محتوى العلاقات المالية هو فقط تلك التي يتم من خلالها تكوين الصناديق النقدية للدولة ، وتقسيماتها الإقليمية ، والشركات ، والمنظمات ، والمؤسسات. في الوقت نفسه ، تتفاعل فئات المال والمال ، وتنتقل من صفة إلى أخرى.
ترتبط الحاجة إلى عمل التمويل بوجود الدولة واحتياجاتها من الموارد المالية.
لا تستطيع الدولة تنفيذ سياستها الداخلية والخارجية ، أو تنفيذ برامج اجتماعية اقتصادية ، أو ضمان الدفاع والأمن للبلاد ، دون وجود موارد مالية ، دون استغلال الفرص الواسعة للتأثير على كل هذه الظواهر من خلال الآلية المالية.
الأموال في تعبيرها المادي هي الأموال النقدية للدولة. التقسيمات الإقليمية (رعايا الاتحاد الروسي والبلديات) والشركات والمؤسسات والمنظمات المستخدمة لتلبية احتياجات المجتمع وتطوير الإنتاج. أكثر دقة، هذه هي الموارد المالية للبلاد.
لا يتجلى جوهر التمويل كفئة اقتصادية في جانبها الكمي ، ولكن في محتوى تلك العلاقات الاجتماعية التي تنشأ أثناء عملها. مع هذا النهج ، فإن التمويل هو العلاقات النقدية الاقتصادية لتشكيل وتوزيع واستخدام أموال الدولة ، وتقسيمها الإقليمي ، وكذلك الشركات والمنظمات والمؤسسات اللازمة لضمان التوسع في الإنجاب والاحتياجات الاجتماعية.
تتميز الموارد المالية بوظائف التوزيع والرقابة ، والتي يتم في تنفيذها التعبير عن دورها الاجتماعي والاقتصادي في حياة المجتمع والدولة.
دالة التوزيعتم تصميم التمويل لتعزيز تنظيم الإنتاج المتوازن والفعال ، وتطوير جميع فروعه وفقًا لاحتياجات المجتمع من أجل تلبية احتياجات الناس على أكمل وجه. وبالتالي ، فإن التمويل هو رافعة مهمة لتنظيم الاقتصاد مع وجود فرص كبيرة للتأثير عليه.
وظيفة التحكمالتمويل هو التحقق من إنفاق أموال الدولة وفقًا لمبادئ التخطيط والهدف.
التمويل كفئة اقتصادية متكاملة ذات خصائص مشتركة له هيكله الخاص ، والذي يتضمن عدة روابط (مؤسسات) مترابطة ، تتميز كل منها بأكوام من الميزات. مجموع الروابط (المؤسسات) التي هي جزء من التمويل ، في ترابطها ، تشكل النظام المالي للدولة.
يشمل تكوين النظام المالي للاتحاد الروسي في المرحلة الحالية ما يلي:
نظام الميزانية ، الذي يتألف من الدولة (الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي) والميزانيات المحلية للبلديات ؛
الصناديق الحكومية والبلدية (المحلية) المستهدفة من خارج الميزانية ؛
تمويل الشركات والمنظمات والمؤسسات وفروع الاقتصاد الوطني ؛
التأمين على الممتلكات والتأمين الشخصي ؛
الائتمان (الدولة والبلدية والمصرفية).
يحتل نظام الميزانية المكانة المركزية في النظام المالي للاتحاد الروسي. من خلال استخدامها ، يتم تشكيل الأموال النقدية في شكل ميزانية اتحادية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات. هذه الأموال النقدية ضرورية لتنفيذ الخطط والبرامج الاجتماعية والاقتصادية الوطنية أو الإقليمية ، بما يضمن الدفاع عن البلاد وأمنها. في الوقت نفسه ، فهي بمثابة أساس مالي لاستقلال الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وتطوير الحكم الذاتي المحلي.
تتشكل أموال نظام الميزانية بشكل أساسي على حساب الضرائب والمدفوعات الإجبارية الأخرى للكيانات القانونية والأفراد. ومع ذلك ، يتم استخدام الأموال أيضًا على أساس السداد ، من خلال الائتمان الداخلي والخارجي.
تمثل الأموال الموجهة من خارج الميزانية الحكومية والبلدية رابطًا جديدًا في النظام المالي للاتحاد الروسي ، الذي ظهر في أوائل التسعينيات. عند تكوين هذه الصناديق ، تم استخدام الخبرة الأجنبية. يتم إنشاء الصناديق الاستئمانية من خارج الميزانية من قبل الهيئات التمثيلية أو التنفيذية ذات الصلة لسلطة الدولة والحكومة الذاتية المحلية. يجب أن يتم توجيه أموالهم إلى أغراض محددة وفقًا لغرضهم. وتشمل هذه ، على وجه الخصوص ، الصناديق الاجتماعية مثل صندوق المعاشات التقاعدية ، وصندوق التأمين الاجتماعي الحكومي ، وصندوق التأمين الطبي الإجباري ، الذي تم تشكيله وفقًا لمتطلبات القانون. بشكل عام ، تم تصميم الأموال خارج الميزانية لزيادة الموارد المالية للدولة وضمان استخدامها الأكثر كفاءة وملاءمة.
ومع ذلك ، وبسبب عدم كفاية الأموال في نظام الموازنة (عجز الموازنة) ، وتشتت الموارد المالية للدولة بين العديد من الصناديق ، وحقائق استخدامها غير الفعال ، تم تضمين جزء من هذه الأموال (موحّد) في نظام الموازنة.
تستخدم أموال الشركات والمنظمات والمؤسسات وقطاعات الاقتصاد الوطني كصناديق نقدية منفصلة تحت تصرف الكيانات ذات الصلة (الشركات والوزارات وما إلى ذلك) لأداء وظائفها ومهامها. تتميز الظروف الحديثة بمجموعة متنوعة من أشكال الملكية ، والتي على أساسها تعمل مالية الشركات والمنظمات والمؤسسات. ينقسم هذا الارتباط من النظام المالي إلى الشؤون المالية للمنظمات التجارية وغير التجارية.
يضمن التأمين على الممتلكات والشخصية تكوين صناديق التأمين الموجهة للتعويض عن الأضرار المادية التي تلحق بالأفراد والكيانات القانونية بسبب الكوارث الطبيعية والحوادث والأحداث السلبية الأخرى. وتتشكل أموال هذه الصناديق بشكل أساسي من مساهمات الكيانات القانونية التي دخلت في العلاقات ومع ذلك ، ينص التشريع على حالات التأمين على حساب ميزانية الدولة (الأفراد العسكريون ، موظفو الخدمة المدنية ، موظفو مصلحة الضرائب الحكومية ، إلخ).
الإئتمان- هذا هو جذب الأموال المجانية من مختلف الكيانات وتراكمها في الأموال النقدية وتوفيرها للكيانات الأخرى للاستخدام المؤقت على أساس التعويض والاستعجال. يتم تقديم القرض للمقترض ليس فقط من الأموال المقترضة ، ولكن أيضًا من الأموال الخاصة بالمقرض. في سياق الانتقال إلى اقتصاد السوق ، أصبحت العلاقات الائتمانية أكثر تنوعًا من حيث محتواها ونطاق المشاركين فيها.
هناك نوعان من الائتمان: الولاية (البلدية) ، والبنوك.
في ظل الائتمان الحكومي ، من المعتاد فهم العلاقات التي يتم من خلالها تكوين دين الدولة. هذه هي العلاقات المتعلقة بالاستخدام المؤقت من قبل الدولة لأموال الكيانات القانونية والأفراد في حالة عدم كفاية إيرادات الدولة (الموازنة) لتنفيذ النفقات المخطط لها. الدولة في هذه العلاقات تعمل كمقترض ، والأشخاص الذين يمدونها بهذه الأموال هم دائنون. يتم الاقتراض في شكل إصدار سندات حكومية ، والحصول على قروض مصرفية من قبل حكومة الاتحاد الروسي ، وما إلى ذلك. وفي الوقت نفسه ، تُستخدم ودائع المواطنين في سبيربنك والبنوك الأخرى على نطاق واسع كمصدر لموارد الائتمان.
يتم تنفيذ الائتمان البلدي في نفس الأشكال. على هذا المستوى ، يتشكل الدين البلدي أيضًا عن طريق اقتراض الأموال من قبل الحكومات المحلية. في المقابل ، يمكن للحكومات المحلية تقديم الأموال ضمن ولايتها القضائية للاستخدام المؤقت.
قرض مصرفي- هذه هي العلاقات المتعلقة بتوفير البنوك للأموال للأفراد والكيانات القانونية للاحتياجات الصناعية والاجتماعية وغيرها على أساس اتفاق ، للاستخدام المؤقت على شروط التعويض (الدفع) ، والاستعجال والأمن المادي للديون. في الوقت نفسه ، تستخدم البنوك كموارد ائتمانية بشكل أساسي الأموال المجانية المؤقتة للكيانات القانونية والأفراد المخزنين في حساباتهم ، وفي بعض الحالات ، موارد الميزانية وغيرها.
يتميز اقتصاد السوق ، بكل تنوع نماذجه المعروفة للممارسات العالمية ، بحقيقة أنه اقتصاد موجه اجتماعيًا ، ويكمله تنظيم الدولة. يلعب التمويل دورًا كبيرًا ، سواء في هيكل علاقات السوق أو في آلية تنظيمها من قبل الدولة. إنها جزء لا يتجزأ من علاقات السوق وفي نفس الوقت أداة مهمة لتنفيذ سياسة الدولة ، لأن البشرية لم تتوصل بعد إلى وسائل أكثر فاعلية لحكم الدولة من الإدارة بمساعدة المال.
من خلال تنظيم وتوجيه التدفقات النقدية لتكوين الأموال النقدية ، والتي يتم استخدامها بعد ذلك لاحتياجات المجتمع ، تعيد الدولة توزيع قيمة الناتج القومي الإجمالي ، أو تحفز ، أو على العكس من ذلك ، تقلل الأنشطة في مجالات معينة من الإدارة.
هذا هو السبب في أنه من المهم اليوم ، أكثر من أي وقت مضى ، معرفة طبيعة التمويل جيدًا ، والفهم العميق لخصائص أدائها ، وإيجاد طرق لاستخدامها على أكمل وجه لصالح التنمية الفعالة للإنتاج الاجتماعي.
نظام مالي هي مجموعة من العلاقات المالية التي تعمل كفئات وروابط ومجالات مترابطة ومتفاعلة توزع وتستخدم أموال الكيانات الاقتصادية والأسر والدولة.
يتم تنفيذ مجموعة متنوعة من الأنشطة داخل النظام المالي ، بما في ذلك التخطيط والتمويل والاستثمار والضرائب والتأمين والأنشطة المالية والمحاسبية والتدقيق والتفتيش المالي ، إلخ.
النقد ، كونه في حركة مستمرة ، يخلق تدفقات نقدية تتطلب تنظيمًا واضحًا للتسويات النقدية.
تربط التدفقات النقدية أجزاء من النظام المالي في كل واحد. التعقيد يميز بين التدفقات النقدية الأحادية والثنائية والمتعددة الأطراف.
في اتجاه واحد التدفقات النقدية في اتجاه واحد. على سبيل المثال ، تذهب الأموال المحولة من الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي إلى صندوق التقاعد لتمويل نفقاته.
يتضمن التدفق النقدي الثنائي حركة الأموال بين رابطين أو رابط ومنطقة لا تتضمن هذا الارتباط ، في الاتجاهين الأمامي والعكس. لذلك ، تتلقى الميزانية ضرائب من الشركات ، ولكن في ظل ظروف معينة ، يمكن للمؤسسات الحصول على أموال من الميزانية في شكل إعانات أو قروض.
تغطي التدفقات متعددة الأطراف في وقت واحد أجزاء مختلفة من التمويل والتدفق في اتجاهات مختلفة. تتشكل ميزانية الأسرة من الدخل من مصادر مختلفة (المؤسسات - يتلقى رب الأسرة أو أي فرد آخر من أفراد الأسرة راتباً في هذه المؤسسة ، والميزانية - مدفوعات التحويل) ؛ من ناحية أخرى ، تدفع الأسرة الضرائب للميزانيات ، للأموال خارج الميزانية.
روابط النظام المالي:
1) في أي بلد ميزانية الدولة - الرابط الرائد في النظام المالي. فهو يجمع بين الإيرادات والنفقات الرئيسية للدولة. الميزانية هي وحدة الفئات المالية الرئيسية (الضرائب ، الائتمان الحكومي ، الإنفاق الحكومي) في عملها ، أي من خلال الميزانية والتعبئة المستمرة للموارد وإنفاقها.
الموازنة العامة للدولة هي الخطة المالية الرئيسية للدولة للعام الحالي ، ولها قوة القانون. تتم الموافقة على الميزانية من قبل الهيئة التشريعية - الجمعية الاتحادية.
الميزانية الفيدرالية لروسيا هي الرابط الرئيسي في نظام الميزانية. يعبر عن العلاقات النقدية الاقتصادية التي تتوسط في عملية تكوين واستخدام صندوق مركزي لأموال الدولة ، ويتم تطويره والموافقة عليه من قبل الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في شكل قانون اتحادي. من خلال هذه الميزانية ، يتم تعبئة أموال المؤسسات من مختلف أشكال الملكية وجزئيًا دخل السكان. يتم استخدامها لتمويل الاقتصاد الوطني ، والأحداث الاجتماعية والثقافية ، وتعزيز القدرة الدفاعية للبلاد ، والحفاظ على هيئات إدارة الدولة ، والدعم المالي لميزانيات رعايا الاتحاد ، وسداد ديون الدولة ، وإنشاء احتياطيات مادية ومالية للدولة ، إلخ. .
2) يتم تضمين ميزانيات موضوعات الاتحاد الروسي في المستوى الثاني نظام الميزانية في الاتحاد الروسي. ميزانية موضوع الاتحاد الروسي هي شكل من أشكال تشكيل وإنفاق الأموال التي تهدف إلى ضمان المهام والوظائف الموكلة إلى الخاضعين للولاية القضائية لموضوع الاتحاد الروسي. تشكل ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ومجموعة ميزانيات البلديات الواقعة على أراضيه الميزانية الموحدة للكيان المكون للاتحاد الروسي.
يتكون نظام ميزانية الدولة في الاتحاد الروسي (GBS RF) من 21 ميزانية جمهورية ، و 55 ميزانية إقليمية وإقليمية ، وميزانيات المدينة
ميزانيات موسكو وسانت بطرسبرغ ، وميزانيات المقاطعات العشر للمناطق المتمتعة بالحكم الذاتي ، وميزانية المنطقة اليهودية المتمتعة بالحكم الذاتي ، بالإضافة إلى حوالي 29 ألف ميزانية محلية (مدينة ، مقاطعة ، قرية ، ريفية).
بشكل عام ، مبادئ بناء وتشغيل الميزانيات على جميع المستويات هي نفسها:
يعبر مبدأ الوحدة عن الحاجة إلى مواءمة الميزانيات مع سياسة قانونية ووثائقية واحدة ، وعملية موازنة واحدة ؛
يتطلب مبدأ الدعاية النشر الإلزامي للميزانيات المعتمدة في وسائل الإعلام ؛
يؤكد مبدأ الواقع على الحاجة إلى مصداقية جميع مؤشرات الموازنة ؛
يتحدد مبدأ الاستقلال من خلال حقيقة أن الميزانيات على جميع المستويات لها مصادرها الخاصة للدخل والحق في إنفاقها بشكل تعسفي (في إطار التشريع الحالي). لا تشمل ميزانيات هيئات الحكم الذاتي الأدنى دخلها ونفقاتها في موازنات المستويات الأعلى.
يمكن أيضًا تتبع تنفيذ هذه المبادئ في نظام الميزانية لموضوعات الاتحاد الروسي (BSS RF).
3) لكل بلدية ميزانيتها الخاصة. الميزانية المحلية (ميزانية البلدية) - هذا شكل من أشكال تشكيل وإنفاق الأموال التي تهدف إلى ضمان المهام والوظائف الموكلة إلى رعايا الحكومة المحلية.
تقليديا ، كانت الميزانيات المحلية تشمل: ميزانيات الأحياء ، والمدن ، والريف ، والاستيطان ، وميزانيات الأحياء في المدن.
في نظام الموازنة العامة للدولة ، وهي القاعدة المالية الرئيسية لأنشطة سلطات الدولة والحكومات المحلية في مجال التنمية الاقتصادية والاجتماعية للأقاليم المعنية ، فإن الميزانيات المحلية هي الأكثر عددًا. نظرًا لكونهم الرابط السفلي لهذا النظام ، فإنهم ، من الناحية المجازية ، يمثلون أساسه ، الذي تعتمد عليه قوة وموثوقية النظام بأكمله. حاليًا ، يتركز حوالي 60٪ من إجمالي نفقات الميزانية على المجال الاجتماعي وأكثر من 40٪ من الإنفاق على الاقتصاد الوطني في الميزانيات المحلية.
الميزانية المحلية هي صندوق مركزي للموارد المالية لبلدية منفصلة ، يتم تشكيلها والموافقة عليها وتنفيذها ، فضلاً عن الرقابة ، والتي يتم تنفيذها من قبل الحكومة المحلية بشكل مستقل.
4) الأموال الخارجة عن الميزانية الدول هي مجموعة من الموارد المالية الموضوعة تحت تصرف السلطات المركزية أو المحلية ولها غرض محدد. هم رابط مهم في النظام المالي. وينظم القانون المالي ترتيب تشكيلها واستخدامها.
ظهرت الأموال من خارج الميزانية قبل وقت طويل من ظهور صندوق نقدي مركزي واحد للدولة (الميزانية) في شكل صناديق خاصة وحسابات خاصة. مع توسع الأنشطة ، احتاجت الدولة إلى المزيد والمزيد من النفقات الجديدة. وتركزت الأموال المخصصة لتغطيتها في صناديق خاصة وكانت مخصصة لأغراض خاصة. كانت هذه الأموال ذات طبيعة مؤقتة ، مع تنفيذ التدابير المخطط لها من قبل الدولة ، لم يعد لها وجود. في هذا الصدد ، كان عدد الصناديق الخاصة يتغير باستمرار: ظهر بعضها ، وتم إلغاء البعض الآخر. بشكل عام ، كان هناك اتجاه نحو زيادة عدد وحجم الأموال.
تسبب تعدد الصناديق الخاصة في بعض الإزعاج المالي (في بعض الصناديق كان هناك نقص في الأموال ، وفي البعض الآخر - كان هناك فائض) وتطلب تكاليف إضافية لإدارتها.
مع تقوية الدولة المركزية ، تبدأ فترة توحيد الصناديق. على أساس اتحاد الصناديق المختلفة ، تم إنشاء ميزانية الدولة ، والتي أصبحت ، بعد النظر فيها والموافقة عليها من قبل البرلمان ، قانونًا ، وبالتالي ملزمة.
مع انتقال روسيا إلى اقتصاد السوق ، كانت هناك حاجة لإنشاء أموال خارج الميزانية. الأسباب الرئيسية لتكوين هذه الصناديق هي الحاجة إلى:
الحماية الاجتماعية للسكان في مواجهة تراجع الإنتاج ، وارتفاع معدلات البطالة ، والتضخم ، وعجز الميزانية ، ونمو الدين العام الداخلي والخارجي ؛
الهدف من استخدام هذه الأموال ؛
حل سريع للمشاكل الاجتماعية ، التي يمكن أن تفعلها الأموال من خارج الميزانية المتاحة للسلطات التنفيذية ؛
طرق جديدة لإعادة توزيع الأموال في الانتقال إلى اقتصاد السوق ؛
تمويل الاحتياجات الإقليمية.
5)قرض الدولة والبلدية هي علاقة يكون فيها الاتحاد الروسي ، أو كيان مكوّن للاتحاد الروسي أو بلدية ، دائنين أو مقترضين. يمكن تلقي قروض الدولة والبلديات وتقديمها من قبل الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات للكيانات القانونية والأفراد والميزانيات الأخرى والدول الأجنبية وكياناتها القانونية والمنظمات الدولية ضمن صلاحيات المستوى المقابل من الميزانية . الدولة ، ممثلة من قبل الهيئة التنفيذية المخولة ، تبرم اتفاقية قرض ، بموجبها لديها الالتزامات أو المتطلبات المقابلة. شروط اتفاقية القرض هي:
مدة منح القرض أو الحصول عليه ؛
واجبات الأطراف ؛
شروط تأمين عودة القرض ؛
مبلغ معدل الفائدة لاستخدام القرض ؛
شروط أخرى.
وظائف وأغراض الولاية والائتمان البلدي:
1. تتمثل أهم وظيفة للائتمان الحكومي والبلدي في إعادة توزيع الموارد النقدية وفقًا لاحتياجات الاقتصاد ككل ومدى ملاءمة دعم مجال أو آخر من مجالات النشاط الاجتماعي والاقتصادي. حاليًا ، لا يوجد صندوق مركزي خاص للإقراض الحكومي. مصدرها هو الميزانية المناسبة ، مع الموافقة على جزء الإنفاق منها الذي يوفر الأموال اللازمة للإقراض.
تتم إعادة التوزيع بين:
الميزانية الاتحادية والميزانيات الإقليمية ؛
الميزانية الإقليمية وميزانيات البلديات ؛
المؤسسات المالية والائتمانية الدولية والميزانية الاتحادية ؛
الكيانات القانونية الأجنبية والأفراد والميزانيات الاتحادية والإقليمية ؛
الميزانيات الاتحادية والإقليمية والمحلية والكيانات القانونية المقيمة ، إلخ.
2. يؤدي الائتمان الحكومي والبلدي أيضًا وظيفة تنظيمية. في ظل ظروف محدودية موارد الميزانية ، فإن تخصيصها على أساس مجاني ليس له ما يبرره دائمًا. بالإضافة إلى ذلك ، فإن فعالية استخدام الأموال المخصصة على أساس قابل للإرجاع والمدفوعة أعلى منها على أساس غير قابل للاسترداد ومجاني. في الوقت نفسه ، يخلق الإقراض تأثيرًا مضاعفًا. الدولة لديها فرصة إضافية لتحفيز تنمية الصناعات الفردية والمؤسسات من خلال تخصيص قروض الميزانية المستهدفة لها.
3. من وظائف الولاية والائتمان البلدي المحاسبة والرقابة على الاستخدام المستهدف والعقلاني للائتمان الذي تخصصه الدولة. يتم تنفيذ هذه الوظيفة من قبل المؤسسات ذات الصلة على المستويات الاتحادية والإقليمية والبلدية. تنبع الحاجة إلى السيطرة من طبيعة الائتمان ذاتها ومن وظائف الدولة.
تشمل الأهداف الرئيسية للإقراض الحكومي والبلدي ما يلي:
حل مشاكل تمويل عجز الموازنة.
تنفيذ سياسة مالية وائتمانية إقليمية تهدف إلى تحقيق المساواة في الظروف الاجتماعية والاقتصادية لحياة السكان وعمل الاقتصادات الإقليمية ؛
دعم البلديات في حل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية العاجلة ؛
دعم القطاعات والأنشطة ذات الأولوية للاقتصاد.
6) مالية المنظمة - جزء لا يتجزأ من مالية البلاد ، فئة مالية مستقلة ، تعمل ، أي في عملية إنشاء وتوزيع الناتج المحلي الإجمالي ودخل الدولة. الشؤون المالية للمنظمة هي شؤون العملات ، والتي من خلالها يتم تنفيذ الأنشطة الإنتاجية والاقتصادية لخلق وتوظيف وتوزيع واستخدام الدخل والموارد. إن الشؤون المالية لمنظمة ما لها أهداف وغايات مشتركة ، وتعمل على أساس مبادئ اقتصادية معينة ، وتؤدي وظائف معترف بها تضمن تطورها. مع الانتقال إلى اقتصاد السوق ، ازداد دور الشؤون المالية للمؤسسة بشكل لا يقاس. في الظروف الحديثة ، عندما تتخذ المنظمة قرارات دون مساعدة الآخرين ، تزداد إمكانات الموارد للكيان الاقتصادي بشكل كبير.
7) المالية المنزلية - هذه مجموعة من العلاقات النقدية المتعلقة بإنشاء واستخدام الأموال التي تدخل الأسرة والأفراد المشاركين في عملية نشاطهم الاجتماعي والاقتصادي.
الأسر تكسب وتنفق المال. يعتمد مقدار نفقاتهم لشراء السلع والخدمات على مستوى الأسعار ، والحاجة إلى مزايا مختلفة ، ومقدار الدخل النقدي ، وكذلك على مقدار الضرائب التي يجب دفعها.
في الأسر الميسورة ، عادة ما يتجاوز الدخل النقدي المصروفات ، ويتم تحقيق المدخرات.
ولكن إذا تم الاحتفاظ بالمدخرات النقدية في المنزل ، فإنها لا تدر دخلاً ، وفي حالة التضخم تفقد قوتها الشرائية ، ومن أجل الحفاظ على القوة الشرائية لمدخرات النقود ، يجب زيادة قيمتها ، يجب استثمار هذه الأموال ، من أجل على سبيل المثال ، في العقارات أو الأوراق المالية أو وضعها في أحد البنوك.
أي يمكننا القول أن الموارد المالية للأسر هي عنصر قوي في النظام المالي ، لأن عدد الأسر في الدولة ضخم ، فهم يدفعون الضرائب ، ويمكن استثمار مدخراتهم المالية في السوق المالية في شكل معاملات أوراق مالية .
تمويل- جزء لا يتجزأ من العلاقات النقدية. يتم تحديد قيمتها من خلال مكان العلاقات النقدية في الاقتصاد ، العلاقات الاقتصادية. التمويل هو في المقام الأول فئة توزيع ، يتم بمساعدتها توزيع أو إعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي والثروة الوطنية. بفضل هذه النوعية من التمويل ، يتم تزويد الدولة والحكومة الذاتية المحلية بالموارد المالية اللازمة المستخدمة في شكل أموال نقدية.
وفقًا لمعظم الباحثين ، يعود مصطلح "التمويل" إلى الكلمات اللاتينية في العصور الوسطى finatio، financia pecuniaria ، والتي سبقتها الكلمة اللاتينية القديمة فيجو - to drive in، hammer in، and later - finis، بمعنى النهاية، الحد، الحدود ، النهاية (تم دفع الحصة المحددة في الأرض لفصل قطعة أرض عن أخرى). يعتبر المؤلف الأول للعمل العلمي والعملي في الشؤون المالية ("حول إيرادات جمهورية أثينا") هو الكاتب والمؤرخ اليوناني القديم زينوفون (حوالي 430-355 قبل الميلاد).
يمكن النظر في التمويل من الجوانب الاقتصادية والمادية. في الجانب الاقتصادي المالية- هذه هي العلاقات الاقتصادية المرتبطة بتكوين وتوزيع واستخدام الصناديق المركزية واللامركزية من أجل أداء وظائفهم ومهامهم الخاصة بالولاية أو الحكومة المحلية ، فضلاً عن السلطات المفوضة للدولة وضمان شروط إعادة الإنتاج الموسعة ، في العملية التي يتم فيها توزيع وإعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي والسيطرة على تلبية احتياجات المجتمع.
في الجانب المادي ، المالية هي الصناديق النقدية للدولة ، والكيانات الإقليمية والبلدية ، والشركات ، والمؤسسات ، والمنظمات المستخدمة لتلبية احتياجات المجتمع ماديًا وتطوير الإنتاج. يمثل مجموع هذه الأموال الموارد المالية للدولة.
المالية كفئة اقتصادية تعمل ضمن العلاقات النقدية. ولكن لا ينبغي ربط جميع العلاقات النقدية بالتمويل. يتضمن محتوى التمويل فقط تلك العلاقات النقدية التي لها شكل مالي محدد لحركة القيمة المرتبطة بتوزيع الدخل النقدي والمدخرات ، وتشكيل واستخدام بعض صناديق الموارد النقدية.
أهم ما يميز العلاقات المالية هو المشاركة الإلزامية للدولة فيها. جميع أنواع العلاقات النقدية الأخرى تتجاوز العلاقات المالية وتنظمها فروع القانون الأخرى. على سبيل المثال ، لن يتم تضمين بيع المنتجات المصنعة من قبل مؤسسة في نطاق التمويل ، فهذه العلاقات ذات طبيعة القانون المدني ، على الرغم من أنها تتم بوساطة المال. ومع ذلك ، فإن دفع الضرائب ، التي تنشأ أهدافها نتيجة لصفقة بيع وشراء مؤسسة ما ، يتم تضمينها في العلاقات المالية.
تختلف العلاقات المالية عن العلاقات النقدية أيضًا على أساس التكافؤ. تكون حركة الأموال في معظم الحالات مصحوبة بحركة قادمة للسلع أو الأعمال أو الخدمات ، أي أن العلاقات النقدية ذات طبيعة معادلة. لا يُقصد من الموارد المالية خلق الاعتبار ، فانتقالها ليس من طبيعة التعويض. الاستثناء الوحيد في العلاقات المالية هو العلاقات الائتمانية ، التي تنشأ ، على وجه الخصوص ، عند شراء الأوراق المالية الحكومية. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي (الجزء 4 ، المادة 75) ، تستند العلاقات في مجال الائتمان الحكومي إلى مبدأ الطوعية لدخول كيان خاص إليها ، وبالتالي ، فإن شراء الأوراق المالية الصادرة عن الدولة يهدف إلى الحصول على معادل نقدي.
وبالتالي ، فإن التمويل هو علاقة نقدية يكون فيها بالضرورة أحد المشاركين هو الدولة.
العلاقات المالية تشمل فقط تلك العلاقات النقدية ، التي يرجع وجودها إلى حقيقة وجود الدولة كهيئة حاكمة.
في مجال الإدارة ، يضمن توافر التمويل إشباع الاحتياجات الإنجابية المتزايدة والمتغيرة باستمرار. التمويل قابل للتطبيق لأنه يسمح لك بتعديل (تحويل) نسب الإنتاج لاحتياجات الاستهلاك.
بفضل الجوهر الاقتصادي ، يعطي التمويل الزخم الأولي لتوزيع الأرباح والدخل وفي بعض الحالات رأس المال الثابت لصالح الدولة أو وفقًا لمصالحها. من خلال التمويل ، تجمع الدولة ثروتها. تتشكل تراكمات الدولة في شكل احتياطيات مالية ، واحتياطيات من الذهب والعملات الأجنبية ، وصناديق تأمين ، ورأس مال مصرفي ، وما إلى ذلك ، لا تعمل هذه التراكمات فقط كعامل استقرار مهم للعلاقات الاقتصادية وضامن للسيادة الاقتصادية للدولة ، ولكن أيضًا كمنظم للإنتاج ، وكذلك العمليات التضخمية.
بمساعدة التمويل ، يتم تنظيم حجم الإنتاج الاجتماعي ، والحفاظ على المجال غير الإنتاجي وتنميته ، وضمان عمل البنية التحتية للدولة ، وتحقيق وظائف أخرى للدولة.
ومع ذلك ، فإن مشروطية جزء من العلاقات المالية من خلال حقيقة وجود الدولة أو الحكومة الذاتية المحلية لا تعطي حتى الآن أسبابًا لاعتبار أنشطة الهيئات الحكومية أو البلدية سببًا للتمويل. لا يحدث ظهور العلاقات المالية وموتها بناءً على إرادة سلطات الدولة أو البلدية.
توجد الموارد المالية بشكل موضوعي ، لأنها مشروطة بتطور المجتمع المحلي ومن خلاله - من خلال تطور الدولة ككل. يجب على الهيئات الحكومية والبلدية فقط أن تأخذ في الاعتبار الضرورة الموضوعية للعلاقات المالية ، وتطوير الأشكال الأكثر قبولًا لاستخدامها: صياغة الميزانية ، وإدخال أو إلغاء أي أنواع من المدفوعات الإلزامية ، وتغيير أشكال استخدام العلاقات المالية ، وما إلى ذلك. إن النظر في القوانين الموضوعية لحركة التمويل يؤدي إلى عمليات سلبية - التضخم والبطالة والصراعات المالية والقانونية والركود الاقتصادي ، إلخ.
تُبنى العلاقات المالية على احتياجات الدولة أو المجتمع المحلي ، ولا تنتج عن أنشطة الهيئات الحكومية أو البلدية. يعبر التمويل عن مجال معين من علاقات الإنتاج وينتمي إلى الفئة الأساسية. ولكن على الرغم من أن الموارد المالية تنتمي إلى الفئة الأساسية ، إلا أنها تعتمد إلى حد كبير على سياسة الدولة والحكومة المحلية وأنشطتها المالية.
السلطات ، كما تعلم ، تنتمي إلى فئة البنية الفوقية.
تكمن جدلية العلاقة بين القاعدة والبنية الفوقية بالتحديد في حقيقة أن الأسباب الاجتماعية والاقتصادية فقط هي التي تولد الحاجة إلى ظهور علاقات مالية جديدة ، وتعطيها الدولة والحكومة الذاتية المحلية الشكل القانوني وتنفيذهما. .
لذلك، المالية- هذا هو نظام العلاقات النقدية فيما يتعلق بتجميع وتوزيع واستخدام الأموال لغرض الدعم المادي لأداء وظائف الدولة ومهامها.
الفئة قيد النظر لها السمات المميزة التالية. هي: تضيف دائمًا نسبة إلى المال أو ما يعادله نقدًا ؛ بسبب الدور الإداري للدولة ؛ هو شكل من أشكال علاقات إعادة التوزيع في مجال الناتج الاجتماعي الكلي.
هذه السمات تميز جوهر مالية الدولة (العامة) فقط في الوحدة. لن يسمح عدم وجود أي منهم بأن تعتبر أي علاقة نقدية مالية.
تحدد الطبيعة الفيدرالية للدولة الروسية وجود وظائفها وأهدافها وأهدافها لكل من الدولة ككل والكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يفترض تنفيذ اختصاص كل موضوع من موضوعات الاتحاد الروسي توافر الموارد المالية الإقليمية المناسبة.
تمويل موضوع الاتحاد الروسي- هذه هي العلاقات الاقتصادية المرتبطة بتراكم وتوزيع واستخدام الأموال المركزية واللامركزية لأموال كيان مكون من الاتحاد الروسي من أجل أداء وظائفه ومهامه ، وكذلك لضمان ظروف التكاثر الموسع ، والتي يتم خلالها توزيع وإعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي والسيطرة على إشباع الحاجات العامة داخل المنطقة المعنية.
إن الاعتراف بالحكم الذاتي المحلي في روسيا وضمان استقلالية أنشطتها المالية يجعل من الممكن تحديد فئة خاصة في نظام المالية العامة - مالية البلديات. مالية البلديات هي علاقات اقتصادية مرتبطة بتراكم وتوزيع واستخدام الأموال المركزية واللامركزية من أجل أداء وظائف ومهام الحكومة المحلية ، وكذلك السلطات المفوضة للدولة وضمان ظروف التكاثر الموسع ، والتي يتم خلالها توزيع وإعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي والسيطرة على تلبية احتياجات المجتمع داخل حدود البلدية.
يُعرِّف القانون الاتحادي رقم 126-FZ الصادر في 25 سبتمبر 1997 "بشأن الأسس المالية للحكومة الذاتية المحلية في الاتحاد الروسي" التمويل المحلي بأنه مجموعة من الأموال التي يتم إنشاؤها واستخدامها لحل القضايا ذات الأهمية المحلية. تشمل الموارد المالية المحلية أموال الميزانية المحلية ، والأوراق المالية الخاصة بالولاية والبلدية المملوكة للحكومات المحلية ، والموارد المالية الأخرى (البند 1 ، المادة 2).
على الرغم من الاستقلال النسبي للشؤون المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والشؤون المالية للبلديات ، داخل حدود الدولة بأكملها ، فإن المالية العامة هي فئة واحدة ، وهو ما تؤكده الجوانب التالية: الهيكل الفيدرالي لروسيا ، مقترنة باستقلال الحكم الذاتي المحلي ؛ وحدة النظام النقدي والسياسات الاقتصادية والمالية والجمركية ؛ وحدة الدولة والأنظمة البلدية لإدارة وتنظيم المجال المالي والائتماني.
على مستوى الولاية ، يتم تعبئة الأموال في نظام الميزانية ، في الأموال من خارج الميزانية ، في قطاعي التأمين والائتمان. من الأهمية بمكان تمويل الشركات والمؤسسات والمنظمات من جميع أشكال الملكية ، والتي يتم من خلالها تداول الجزء الأكبر من الأموال في الدولة.
وبالتالي ، فإن التمويل يعمل في شكلين رئيسيين: العلاقات النقدية الاقتصادية المرتبطة بتراكم وتوزيع واستخدام الصناديق النقدية المركزية للدولة والبلديات ؛ العلاقات الاقتصادية التي تخدم تداول الصناديق النقدية اللامركزية للمؤسسات والمؤسسات والمنظمات.
يتجلى جوهر التمويل في وظائفهم - تشكيل أموال الحكومة الحكومية والمحلية واستخدام الأموال في المصلحة العامة.
يعني تكديس الأموال النقدية قيام الدولة بإنشاء آلية مالية وقانونية تهدف إلى تجميع الأموال لصالحها. يحتاج تنفيذ الدولة لوظائفها ومهامها إلى دعم مادي ، وهو ما يفسر حق الدولة في مطالبة الرعايا الآخرين بخصم حصة من ممتلكاتهم الخاصة من دخل الخزانة.
الدولة ليست أداة إنتاج ، لذلك فهي مجبرة على الدخول في علاقات مالية في مرحلة توزيعها من أجل إعادة توزيع جزء من دخل المواطنين أو أرباح الشركات وتوجيه الأموال المتلقاة على هذا النحو إلى الصناديق المشكلة بشكل خاص. لا توجد دولة لديها طريقة أخرى لتكوين أموالها النقدية ، باستثناء المالية. يتم تكوين الصناديق النقدية بطرق مختلفة ، أهمها الضرائب.
استخدام الأموال النقدية يعني توجيه الأموال العامة لتنفيذ المناسبات العامة.
من خلال الدعم المادي ، تدير الدولة المجتمع ، وتخصص الأموال لتحقيق التوازن في مستوى المعيشة في الكيانات الإقليمية ، وتنفيذ تنظيم الميزانية ، وتمويل الوزارات ، والإدارات ، وتقديم قروض الميزانية للكيانات القانونية غير الحكومية ، وما إلى ذلك. يعكس استخدام الأموال النقدية طبيعة إعادة التوزيع للتمويل ، أي • إمكانية انتقالها الثانوي من الدولة إلى الكيانات الأخرى - المتلقون لأموال الميزانية أو الدائنون.
يساعد التمويل الدولة على القيام بوظيفة السيطرة.
تمتلك الأموال العامة ، المعبر عنها من الناحية النقدية ، خاصية تعكس عملية التكاثر ككل ومراحلها الفردية من خلال الموارد المالية والأموال ، أي إظهار جانبها الكمي. تتيح لك قدرة التمويل على العرض الكمي لمسار عملية الاستنساخ التحكم بشكل منهجي في تراكم وتوزيع واستخدام أموال الموارد المالية ، والتي يتم التعبير عنها في وظيفة التحكم ، أي الرقابة المالية. تتمثل إحدى المهام المهمة للرقابة المالية في التحقق من الامتثال الدقيق للتشريعات المتعلقة بالمسائل المالية ، وحسن توقيت واكتمال الوفاء بالالتزامات المالية لنظام الميزانية ، والخدمات الضريبية ، والبنوك ، وكذلك الالتزامات المتبادلة للشركات ، مؤسسات ومنظمات التسويات والمدفوعات.
يتجلى الدور العملي للتمويل في تنفيذ وظيفة الرقابة في أنشطة السلطات المالية. إن نتائج التطبيق العملي للتمويل في شكل تنظيم العلاقات الاجتماعية والرقابة على تنفيذها هي شكل من أشكال التعبير عن السياسة المالية للدولة.
صناديق الموارد الماليةيتم تشكيلها واستخدامها في مجالات مختلفة من العلاقات النقدية ، كل منها يمثل قناة توزيع محددة للجزء المقابل من الدخل القومي. تشكل هذه المجالات وحدات (مؤسسات) مالية منفصلة ولكنها مترابطة. مجموع الروابط التي تشكل التمويل في ربطها البيني يشكل النظام المالي للدولة. بمعنى آخر ، النظام المالي للدولة هو نظام أشكال وطرق تجميع وتوزيع واستخدام أموال الدولة والبلديات وكذلك الشركات والمؤسسات والمنظمات وقطاعات الاقتصاد الوطني.
يُفهم أحيانًا النظام المالي للدولة على أنه نظام للمؤسسات المالية. ومع ذلك ، يبدو أنه من الأصح في الحالة الأخيرة التحدث عن مجموع الهيئات التي تمارس أنشطة مالية.
يتميز كل رابط في النظام المالي بحقيقة أنه يخدم منطقة معينة من توزيع وإعادة توزيع الدخل القومي من خلال استخدام أشكال وطرق محددة لتراكم واستخدام أموال الدولة و (أو) البلدية.
هذه السمات تكمن وراء الاختلافات الموجودة بين الروابط الفردية للعلاقات المالية.
يؤثر كل رابط في النظام المالي بطريقة معينة على الأنشطة المالية العامة وله وظائفه الخاصة.
حالياً النظام المالي للاتحاد الروسييتكون من الروابط التالية: نظام الميزانية ، الذي يتكون من الميزانية الفيدرالية ، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والميزانيات المحلية ؛ أموال الدولة خارج الميزانية ؛ الائتمان (الولاية والبلدية) ؛ تأمين حكومي إلزامي ؛ تمويل الشركات بمختلف أشكال الملكية والجمعيات والمنظمات والمؤسسات وفروع الاقتصاد الوطني.
تنتمي الروابط الأربعة الأولى للعلاقات المالية إلى التمويل المركزي وتستخدم لتنفيذ الأنشطة المالية العامة في جميع أنحاء الدولة.
تنتمي العلاقات المالية للمؤسسات إلى التمويل اللامركزي ، نظرًا لأن لها استقلالًا معينًا ، وليس لها تفاعل رأسي ، وبعد دفع جميع المدفوعات الإلزامية المستحقة ، تتصرف الشركات بشكل مستقل في الربح المتبقي.
نظام الميزانيةهو الرابط الرئيسي في النظام المالي للاتحاد الروسي ، والذي يتضمن أكبر الصناديق النقدية. استنادًا إلى المبادئ المنصوص عليها في الدستور للفيدرالية واستقلال الحكومة الذاتية المحلية ، وكذلك وفقًا لإصلاح الحكومة الذاتية المحلية ، حدد قانون ميزانية الاتحاد الروسي نظامًا للميزانية من أربعة مستويات ، والصلات الفردية لها هي: الميزانية الاتحادية ؛ ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ ميزانيات المقاطعات البلدية ، وميزانيات المناطق الحضرية ، وميزانيات البلديات داخل المدن للمدن الفيدرالية في موسكو وسانت بطرسبرغ ؛ ميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية. يمكن دمج النوعين الأخيرين من الميزانيات تحت اسم واحد - الميزانيات المحلية.
نظام الميزانية هو شكل تنظيمي لعمل الميزانية. الصندوق المركزي للأموال هو فئة من فئات القانون العام ، وله إطار تنظيمي ويعمل فقط للتعبير عن مصالح المجتمع. من خلال توزيع الأموال من خلال نظام الميزانية ، تمول الدولة تنفيذ الوظائف العامة. ترتبط الميزانية ارتباطًا وثيقًا بباقي النظام المالي ، ومن خلاله يتم تنفيذ السياسة المالية للدولة. وبالتالي ، فإن نظام الميزانية هو عنصر مهم في النشاط الاجتماعي والاقتصادي للدولة.
اعتمادًا على مستوى الولاية الإقليمية الذي يتم من خلاله تنفيذ الوظائف العامة ، قد تكون هناك ميزانية اتحادية (مصممة لتمويل احتياجات الدولة العامة) ، وميزانية لكيان مكون من الاتحاد الروسي (تهدف إلى حل مشاكل كيان مكوّن معين من الاتحاد الروسي) أو ميزانية محلية (تعمل على توفير الدعم المادي لموضوعات السلطة المحلية). الحكم الذاتي).
مجموع الأموال المدرجة في نظام الميزانية بمثابة الضامن للسيادة المالية للدولة.
يتم تأكيد الغرض المهم من الميزانية من خلال مستوى تنظيمها القانوني. يولى دستور الاتحاد الروسي اهتمامًا خاصًا للميزانية باعتبارها الخطة المالية الرئيسية للدولة ، والتي بموجبها تنتمي الميزانية الفيدرالية إلى الاختصاص الحصري للاتحاد الروسي (البند "ح" من المادة 71). تخضع جميع القوانين الفيدرالية المتعلقة بقضايا الميزانية الفيدرالية التي اعتمدها مجلس الدوما لدراسة إلزامية في مجلس الاتحاد (الفقرة "أ" من المادة 106). تعهد القواعد الدستورية بتطوير وتنظيم تنفيذ الميزانية الفيدرالية إلى حكومة الاتحاد الروسي ، التي تضع مشروع ميزانية اتحادية ، وفي نهاية السنة المالية ترسل تقريرًا عن تنفيذها إلى مجلس الدوما (بند "أ" الجزء 1 من المادة 114). يخصص الدستور الروسي أيضًا بعض القواعد لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات ، ويميزها عن الأسس الأخرى للتنظيم القانوني (المادتان 73 و 132).
يتم تشكيل جميع أنواع الميزانيات في نظام الميزانية في عملية النشاط المالي للاتحاد الروسي ، أو الكيانات التابعة للاتحاد الروسي أو البلديات. لذلك ، تتميز الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية بحقيقة أنها مخصصة لتوزيع وإعادة توزيع الدخل في منطقة معينة. ميزانية كل مستوى لها مصادرها الخاصة للدخل ، والتي يتم تحديدها بدقة من خلال تشريعات الميزانية والضرائب ، بالإضافة إلى بنود الإنفاق الخاضعة للتمويل الإلزامي.
لا يوجد نظام الميزانية بشكل مستقل ، وجميع روابطه هي جزء لا يتجزأ من النظام المالي للاتحاد الروسي ، أو كيان مكون من الاتحاد الروسي أو بلدية.
الرابط المستقل في النظام المالي هو الأموال خارج الميزانية ، وهي مجموعة من الأموال منفصلة عن الميزانية المقابلة ، ولها مصادر دخل خاصة بها وتهدف إلى تقديم دعم مادي لأحداث عامة محددة بدقة.
الأموال المنفصلة عن الميزانية لها غرض محدد بدقة لجذب موارد إضافية لقطاعات الاقتصاد ذات الأولوية ، وتطوير قطاعات البنية التحتية الإشكالية ، وتنفيذ البرامج الاجتماعية. تتطلب السلطات المنفصلة للسلطات العامة تمويلًا مستمرًا دون انقطاع ، وهو أمر غير ممكن دائمًا من خلال توزيع الأموال من خلال نظام الموازنة.
لا يتم تخصيص إيرادات الميزانية لنفقات محددة ، لذلك فإن الدولة بحاجة إلى فصل جزء من الأموال في صناديق منفصلة. تعتبر الأموال من خارج الميزانية مهمة بشكل خاص للتمويل المهم اجتماعيًا ، ولكنها في نفس الوقت أكثر احتياجات الدولة تكلفة (المعاشات التقاعدية والرعاية الصحية). تزداد قيمة الأموال المستهدفة في مواجهة عجز الميزانية ، وزيادة الإنفاق الاجتماعي للدولة ، وفي نفس الوقت انخفاض تحصيل الضرائب.
يتم تشكيل الأموال خارج الميزانية عن طريق سداد مدفوعات إلزامية من الكيانات القانونية والأفراد ، وكذلك من التحويلات الطوعية.
في الظروف الحديثة ، ترفع الدولة الوضع المالي والقانوني للأموال الخارجة عن الميزانية ، مما يمنح أنشطتها أساسًا تشريعيًا. تم تحديد أساسيات الوضع القانوني للأموال المستهدفة من قبل الاتحاد الروسي ، الذي يعتبرها رابطًا في نظام الميزانية. ومع ذلك ، فإن إدراج القواعد التي تحدد الوضع القانوني للأموال الخارجة عن الميزانية في اتفاقية بازل لاتفاقية بازل لا يسمح بمساواة الطبيعة القانونية للعلاقات والعلاقات المتعلقة بالميزانية التي تتطور في عملية تشغيل الأموال من خارج الميزانية.
للأموال من خارج الميزانية سمات قانونية معينة تميزها عن الميزانيات.
الرابط الثالث في النظام المالي هو الدولة والبلدية الائتمان، والتي تمثل ، كفئة مالية وقانونية ، مجموعة من قواعد القانون المالي التي تنظم العلاقات الاجتماعية الناشئة عن تلقي الدولة (تشكيل البلدية) أو تخصيص الأموال من الدولة (تشكيل البلدية) ، وكذلك فيما يتعلق توفير ضمانات الدولة.
الائتمان الحكومي والبلدي هو فئة مالية وقانونية خاصة تنظم علاقات القروض مع المشاركة الإلزامية للدولة. تمنح الكفاءة المالية للدولة في العلاقات الائتمانية سلطات كل من المقترض والمقرض ، وكذلك الضامن للالتزامات النقدية للكيانات الأخرى. يتكون الوضع المالي والائتماني للدولة الروسية بشكل أساسي من التزامات الديون. يتم تنفيذ عمليات تقديم القروض والضمانات الحكومية في حجم أصغر. ومع ذلك ، فإن RF BC ينص على التنظيم القانوني لقروض وائتمانات الموازنة ، والتي بدأت تنتشر على نطاق واسع في الأنشطة المالية العامة.
يتطلب أداء الوظائف العامة من قبل الدولة مبلغًا كبيرًا من المال ، والذي لا يكون دائمًا بحجم كافٍ أو في الإطار الزمني المخطط لخزينة الدولة. في بعض الأحيان ، تكون هناك نفقات غير متوقعة مرتبطة بإلغاء حالات الطوارئ - الكوارث الطبيعية الكبرى ، والنزاعات العسكرية ، وما إلى ذلك. نتيجة زيادة الإنفاق الحكومي أو النقص في الإيرادات هو عجز في الميزانية ، يتطلب سداده أموالاً إضافية.
إن الحاجة إلى تمويل غير منقطع وكامل للأحداث العامة تحدد الاستخدام المؤقت من قبل الدولة للأموال المملوكة لكيانات أخرى.
تعمل موارد الائتمان كمصدر مماثل لجذب أموال إضافية إلى ميزانيات الدولة والبلديات. يمكن للأفراد والكيانات القانونية ، وكذلك الدول الأجنبية ، العمل كدائنين لكيانات عامة. الائتمان الحكومي هو أهم أداة للسياسة المالية والقانونية ، حيث يسمح استخدامه الماهر بتقليل عجز الميزانية والاستثمار في الصناعات ذات الأولوية واستقرار العلاقات المالية. قد تكون النتيجة السلبية للأنشطة الائتمانية للدولة هي الدين العام.
الحلقة الرابعة في النظام المالي إلزامية تأمين الدولة- العلاقات التي تنظمها قواعد القانون المالي لحماية الممتلكات والمصالح غير المتعلقة بالممتلكات ذات الصلة للأفراد والكيانات القانونية في حالة وقوع أحداث معينة (أحداث مؤمنة) على حساب الأموال النقدية المتكونة من أقساط التأمين (التأمين الأقساط) التي يدفعونها.
يشمل التأمين كحلقة وصل في النظام المالي فقط تلك العلاقات التي تعمل فيها الدولة بالضرورة كمشارك.
النشاط المالي في مجال التأمين له اتجاهات عديدة. يرجع تطور التأمين أيضًا إلى وجود وظيفة اجتماعية في الدولة ، ونتيجة لذلك ، إلى مبدأ التوجه الاجتماعي للنشاط المالي.
لذلك ، تصبح مسؤوليات الدولة تقديم المعاشات والرعاية الطبية للمواطنين ، ودفع إعانات البطالة ، وما إلى ذلك. ويتم تمويل هذه النفقات من خلال تكوين صناديق التأمين وتوزيعها لاحقًا. تحتاج الدولة إلى تعويض المخاطر المرتبطة بالخدمة العامة. لذلك ، هناك التزام بالتأمين على العسكريين ، وضباط إنفاذ القانون ، والأطباء من تخصصات معينة ، وما إلى ذلك.
تعد الأنشطة المالية في مجال التأمين إحدى طرق تجميع أموال إضافية في إيرادات الدولة. يتم إنفاق أقساط التأمين للأفراد والكيانات القانونية المعبأة في الأموال النقدية حصريًا عند وقوع حدث مؤمن عليه.
الرابط المستقل في النظام المالي هو مالية المؤسسات ، والتي تمثل ، من وجهة نظر التنظيم المالي والقانوني ، العلاقات النقدية التي تتطور بين الكيانات الاقتصادية أثناء تكوين وحركة واستخدام رأس المال الثابت والعملي والأصول غير الملموسة و الموارد المالية (بما في ذلك الأموال النقدية) للمؤسسات.
يغطي النظام المالي الشؤون المالية للمؤسسات بجميع أشكال الملكية ، ولكن تختلف حدود وطرق التنظيم القانوني لأنشطتها المالية. في اقتصاد السوق ، يتم تنفيذ نشاط ريادة الأعمال من قبل كيانات خاصة وعامة. ومع ذلك ، فإن الدولة ، التي تدخل في علاقات مالية واقتصادية ، تسعى أولاً وقبل كل شيء إلى تحقيق وظائفها. لذلك ، فإن الهدف الرئيسي للنشاط المالي للمؤسسات الحكومية والبلدية هو تنفيذ نظام الدولة (البلدي). جني الأرباح ، كقاعدة عامة ، ليس الهدف الرئيسي للمؤسسات الحكومية والبلدية.
تؤدي الدولة وظائف معينة كاحتكار بسبب أهميتها الاستراتيجية أو السياسية أو المالية.
يتم تنفيذ الأنشطة الاحتكارية أيضًا من خلال الشركات المملوكة للدولة. على سبيل المثال ، يتم إصدار وتخزين الأوراق النقدية الرسمية حصريًا من قبل المؤسسة الحكومية - جمعية Goznak.
تمويل المؤسسات هو أساس النظام المالي بأكمله ، حيث يتم تكوين معظم الموارد المالية هنا. هذا الرابط ينتمي إلى مجال إنتاج المواد. نتيجة للنشاط المالي للمؤسسات ، تتشكل المصادر الرئيسية للموارد المالية للدولة: الناتج الاجتماعي ، والثروة الوطنية ، والدخل القومي.
تعتبر مالية الشركات حلقة وصل مستقلة لا مركزية في النظام المالي الموحد للدولة.
تتجلى العزلة المالية للمؤسسات في الحق في النشاط المالي المستقل: بعد دفع الضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى ، تتصرف الشركات بشكل مستقل في الأرباح المتبقية. لا تشكل الموارد المالية للمؤسسات رأسيًا فرعيًا واحدًا - مالك المؤسسة الوحدوية هو الاتحاد الروسي ، أو الكيان المكون من الاتحاد الروسي أو البلدية. إن الطبيعة اللامركزية لتمويل المشاريع منصوص عليها في الفقرة 4 من الفن. 214 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، والتي بموجبها تُستثنى الموارد المالية لمؤسسات ومؤسسات الدولة من خزانة الدولة.
ومع ذلك ، فإن الطبيعة اللامركزية لمالية الشركات لا تعني استقلاليتها في الأنشطة المالية للدولة.
كحلقة وصل في النظام المالي ، يتفاعل تمويل المؤسسات بشكل وثيق مع روابطه الأخرى.
تتشكل الموارد المالية للمؤسسات على أساس المبادئ المالية والقانونية العامة. في الوقت نفسه ، يرتكز النشاط المالي للمؤسسات على مبادئ خاصة ، أهمها: الاستقلال الاقتصادي ، والتمويل الذاتي ، والمسؤولية ، والمصالح المالية ، والمنافسة.
وبالتالي ، فإن كل رابط في النظام المالي هو منطقة معينة من العلاقات المالية ، والنظام المالي ككل هو مجموعة من المجالات المختلفة للعلاقات المالية ، في العملية التي يتم فيها استخدام الأموال وتشكيلها.
يحتوي كل رابط في النظام المالي على خصائص ووظائف معينة لا تتكرر بواسطة روابطه الأخرى ، ولكن جميع الروابط تتفاعل وتتكامل. هذه علامة على نزاهة النظام المالي.
بناءً على سلامة ومرونة وديناميكية وانفتاح النظام المالي ، تم اشتقاق القاعدة الرئيسية لنشاطه (نظرية النظام): يجب على المرء دائمًا السعي لتحقيق الاستقرار المالي للنظام ككل ، وليس من واحد أو آخر من روابطها ومؤسساتها الفرعية.
وهذا يعني تعزيز وتعميق الروابط بين النظام المالي والبيئة الخارجية ، والتبادل المستمر للمعلومات.
النظام المالي ، باعتباره جزءًا لا يتجزأ من النظام الاجتماعي والاقتصادي ككل ، هو كائن حي معقد وديناميكي ومنفتح. يتم تحديد مدى تعقيد النظام المالي من خلال غموض العناصر المكونة له ، وعدم تجانس الروابط فيما بينها ، وتنوعها الهيكلي. يؤدي هذا إلى تنوع واختلاف عناصر النظام المالي ، وعلاقاتها المتبادلة ، والاتجاهات ، والتغيرات في تكوين وحالة النظام ، وتعدد المعايير لأنشطتها. ترجع ديناميكية النظام المالي إلى حقيقة أنه في حالة تطور مستمر ، في مقدار التغير المستمر للموارد المالية والتكاليف والدخل وتقلبات العرض والطلب لرأس المال. يُفسر انفتاح النظام المالي بتفاعل ارتباطاته مع الهياكل الاجتماعية والسياسية للدولة ، وكذلك مع الشؤون المالية للدول الأجنبية. تتحقق مرونة وكفاءة النظام المالي بسبب طبيعته متعددة الروابط.
يعيد النظام المالي إنتاج جميع عمليات إعادة توزيع الناتج الاجتماعي والدخل القومي ، وبالتالي فهو أحد أهم المنظمين لتنمية اقتصاد الدولة. في هذا الصدد ، يشبه النشاط المالي كائنًا حيويًا لا يعيش إلا من خلال التكيف مع العالم من حوله.
يتكون النظام المالي للدولة في البلدان الرأسمالية المتقدمة من أربع روابط: موازنات الدولة. تمويل محلي؛ الصناديق الخاصة خارج الميزانية ، تمويل الشركات. تتميز هذه الأنظمة المالية بمبدأ الفيدرالية المالية ، حيث يوجد تحديد واضح للوظائف بين المستويات المختلفة للنظام. الحكومة مستقلة تمامًا للأغراض المتعلقة بالشؤون العامة بشكل عام: الإنفاق الدفاعي ، والفضاء ، والعلاقات الخارجية. تمول الحكومات المحلية تطوير المدارس ، والشرطة ، والتنظيف ، وما إلى ذلك.
يتكون التمويل المحلي في البلدان الرأسمالية من الميزانيات المحلية ، وتمويل المؤسسات البلدية ، والصناديق المحلية المستقلة. الميزانيات المحلية ذات أهمية قصوى. في الولايات الموحدة ، لا يتم تضمين الميزانيات المحلية في مداخيلها ونفقاتها في ميزانية الدولة ، وفي الولايات الفيدرالية ، لا يتم تضمين ميزانيات المجتمعات المحلية في ميزانيات أعضاء الاتحاد ، والأخيرة غير مدرجة في الولاية الفيدرالية الدخل.
إن هيكل النظام المالي للاتحاد الروسي قريب من هيكل الأنظمة المالية للدول الديمقراطية المتقدمة.
