تظل الاتجاهات الرئيسية لسياسة الميزانية لعام 2018 هي الأولويات التي وضعتها واعتمدتها حكومة الاتحاد الروسي في عام 2016. ويهدف الانتقال إلى فترة تخطيط الميزانية لمدة 3 سنوات إلى إعادة هيكلة هيكلية متسقة ومنسقة للاقتصاد الروسي. وكان الهدف هو تحقيق استقرار الاقتصاد الكلي الذي لا يعتمد على تقلبات أسعار الطاقة.
وفي عام 2016، تمكنا من التغلب على عواقب الانخفاض الحاد في أسعار النفط والعقوبات الاقتصادية. ولهذا السبب تم اتخاذ ظروف عام 2016 كأساس لحساب المؤشرات. بالإضافة إلى ذلك، تم تغيير قواعد الميزانية التي يتم من خلالها حساب المعايير. الأحكام الأساسية لقواعد الميزانية:
بالنسبة للدورة المخططة بأكملها حتى عام 2020، تم تحديد سعر نفط الأورال عند 40 دولارًا للبرميل. ومن المتوقع أن ينخفض عجز الموازنة بنسبة 1% سنوياً.
المعالم الرئيسية لمخصصات الميزانية:
2017-2018 هي فترة انتقالية لزيادة حصة القطاعات غير الموارد في هيكل الدخل وخفض الإيرادات من قطاع النفط.
منذ بداية عام 2017، تم إرسال الدخل الناتج من بيع النفط فوق علامة 40 دولارًا إلى الصندوق الاحتياطي. وكانت النتيجة ارتباطًا سلسًا لسعر صرف الروبل استجابة للتقلبات في أسعار النفط العالمية.
وفي عام 2017، ينبغي وضع آلية لأسلوب إدارة المشروع واختبارها على المشاريع التجريبية (2018-2019). إن تركيز نفقات الموازنة الفيدرالية في عدة مجالات، وزيادة المسؤولية والرقابة سوف يتجنب تبديد الموارد المالية.
بالنسبة لعام 2018، تظل الاتجاهات الرئيسية لسياسة الموازنة هي خفض التضخم وأسعار الفائدة وتنشيط الإنتاج الصناعي في سياق استبدال الواردات.
وتفترض التوقعات الاقتصادية استئناف النمو الاقتصادي العالمي واستمرار العقوبات المالية والاقتصادية. وفي ظل هذه الظروف، فإن نمو الناتج المحلي الإجمالي المتوقع في عام 2018 هو 1.5%.
المؤشرات الرئيسية لتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي لعام 2018:
وتستمر المشاكل الهيكلية للاقتصاد طوال فترة التخطيط بأكملها، بما في ذلك عام 2018، وأهمها تخفيض صندوق الاحتياطي وصندوق الرعاية الوطنية، الذي يغطي عجز الميزانية.
إن الوضع الديموغرافي يجعل عملية إعادة الهيكلة صعبة: زيادة في عدد الأشخاص في سن التقاعد يقترن بالانخفاض الطبيعي في عدد السكان. ولضمان دفع المعاشات التقاعدية على نفس المستوى، هناك خياران: زيادة العبء الضريبي أو إعادة توزيع أموال الميزانية لصالح صندوق التقاعد. وتتمثل المشاكل المرتبطة بذلك في انخفاض سن التقاعد، وعدم فعالية نظام إعادة التدريب وإعادة التدريب، والافتقار إلى الظروف اللازمة لزيادة تنقل العمالة.
منذ عام 2018، يتعين على جميع الشركات المملوكة للدولة (بما في ذلك سبيربنك) دفع أرباح لا تقل عن 50٪ من صافي الربح. سيؤدي ذلك إلى زيادة إيرادات ميزانية الدولة وجعل سوق الأوراق المالية أكثر جاذبية للمستثمرين.
سيتم تحسين إدارة (الرقابة والمحاسبة) للضرائب. ومن شأن إنشاء قواعد بيانات معلوماتية لدافعي الضرائب والسلع أن يجعل الأدوات المالية أكثر مرونة وفعالية.
اعتبارًا من 1 يوليو، يتعين على جميع منافذ البيع بالتجزئة أن يكون لديها سجلات نقدية متصلة بنظام خدمة الضرائب الفيدرالية عبر الإنترنت.
اعتبارًا من 1 فبراير، سيتم تقديم نظام لتتبع حركة البضائع من الحدود إلى المستهلك النهائي في أراضي دول الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، مع الاتصال اللاحق بالمستوردين الآخرين.
ولتحفيز النشاط الاستثماري يتم توفير ما يلي:
وفي الوقت نفسه، تم فرض وقف على إدخال فوائد جديدة على حساب الميزانيات المحلية والإقليمية.
تخفيض مخصصات موازنة 2018 بنسبة 2%، باستثناء الإلزامية: خدمة الدين العام، التحويلات، الالتزامات الدولية.
سياسة الميزانية للفترة 2018-2020. تسعى إلى تحقيق هدف استكمال التحول الهيكلي للاقتصاد، وجعله مستقلاً عن تقلبات السوق في أسعار الطاقة، وجذابًا للمستثمرين الخارجيين والمحليين، مما سيخلق الظروف الملائمة للنمو المستدام.
ويتم احتساب الأحجام الأساسية لتمويل الموازنة على أساس خطة 2017-2019. وبمجرد اتخاذها كأساس، سيتم فهرستها إلى المستوى الفعلي للتضخم في الفترة المقابلة.
في 2017-2020 تم تحديد السعر الأساسي لنفط الأورال عند 40 دولارًا للبرميل. ويتم تحديد الحد الأقصى لنفقات الميزانية حسب السنة على أنه مجموع إيرادات النفط والغاز والإيرادات الأخرى ومبلغ الدين العام.
النقاط الرئيسية لتحسين كفاءة سياسة الموازنة:
ومن المتوقع أن تنخفض إيرادات الموازنة الاتحادية خلال الفترة 2018-2020 بسبب استمرار انخفاض أسعار النفط، وانخفاض أحجام الإنتاج، واستنزاف الاحتياطيات. وسوف يتغير هيكل جانب الإيرادات: فستنخفض حصة الصادرات الهيدروكربونية، وسيزداد الدخل من الصناعات الأخرى.
ومن المخطط أن يتم الحصول على حجم الإيرادات غير النفطية والغاز (64%) من خلال إنتاجنا الخاص: ضريبة القيمة المضافة، والضرائب غير المباشرة، وضريبة الدخل. في المبلغ الإجمالي لـ NND، ستكون النسبة المئوية لهذه المدفوعات لمدة 3 سنوات 52٪:
استقرار التضخم والأسعار سيخلق الفرصة لخفض سعر الفائدة لدى البنك الوطني. وهذا بدوره سيؤدي إلى توسيع إمكانيات الإقراض طويل الأجل لمنتجي السلع الأساسية في القطاعات التي لا تعتمد على الموارد وسيصبح الأساس للنمو الاقتصادي المستدام.
يتم تكليف ميزانيات المواضيع بالمهام التالية:
سيتم تنفيذ معادلة جانب الإيرادات من خلال التحويلات من الميزانية الفيدرالية، والتي سيكون مصدرها إعادة توزيع جزء من الأرباح.
المزايا الفيدرالية محدودة المدة (1، 3، 5 سنوات) وسيتم نقلها عند انتهاء صلاحيتها إلى المستوى الإقليمي.
لتحفيز النمو الاقتصادي في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، يتم توفير ما يلي:
في 2018-2020 يتم إنشاء إطار تنظيمي وقانوني لممارسة الأنشطة التجارية:
من 1.01. يجب أن تدخل القواعد الضريبية الجديدة حيز التنفيذ في عام 2019:
وتتجلى صحة التوجه الاستراتيجي من خلال بيانات التقارير الإحصائية للنصف الأول من عام 2017. وبالمقارنة مع الفترة المقابلة من عام 2016، بلغ نمو الناتج المحلي الإجمالي 1.7%. عوامل النمو الرئيسية هي زيادة الطلب المحلي والنشاط التجاري.
ينظر فيديوعن موازنة الفترة 2018-2020:
الاتجاهات الرئيسية لسياسة الميزانية
عند إعداد الاتجاهات الرئيسية لسياسة الميزانية، تم مراعاة أحكام خطاب رئيس الاتحاد الروسي أمام الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي، وكذلك برامج الدولة لمدينة موسكو (المشار إليها فيما يلي باسم برامج الدولة). مأخوذ فى الإعتبار.
تم تطوير الاتجاهات الرئيسية لسياسة الميزانية مع الأخذ في الاعتبار نتائج تنفيذ سياسة الميزانية في الفترة السابقة.
الأهداف الرئيسية لسياسة الموازنة لعام 2017 وفترة التخطيط 2018-2019 هي:
ضمان استدامة واستقرار نظام الميزانية لمدينة موسكو؛
الوفاء غير المشروط بالالتزامات القائمة والمفترضة؛
التوجه الاجتماعي للميزانية.
الحفاظ على حصة عالية من ميزانية التنمية.
تحسين العلاقات بين الميزانية مع البلديات داخل المدن في مدينة موسكو؛
ضمان الشفافية والانفتاح في عملية الموازنة.
وفيما يتعلق بإيرادات ميزانية مدينة موسكو، ستكون الأولوية للحفاظ على الديناميكيات الإيجابية لإيرادات الإيرادات وزيادة الإيرادات المحتملة لميزانية مدينة موسكو.
في فترة التخطيط، من الضروري ضمان زيادة ثابتة في وتيرة التنمية الاقتصادية، بما في ذلك عن طريق تحفيز نشاط الاستثمار والابتكار في الموضوعات. سيتم تسهيل ذلك من خلال النظام الحالي للأفضليات الضريبية المعمول به للمؤسسات التي تستثمر في أنواع النشاط الاقتصادي ذات الأولوية لموسكو، بما في ذلك ما يتعلق بالمشاركين في مشاريع الاستثمار الإقليمية وعقود الاستثمار الخاصة.
سيتم تسهيل تطوير إمكانات الدخل لميزانية مدينة موسكو من خلال التوسع، بدءًا من عام 2016، في نطاق تطبيق نظام ضرائب براءات الاختراع من خلال أنواع جديدة من الأنشطة والتمايز في حجم الدخل السنوي الذي يحتمل أن يحصل عليه الأفراد رواد الأعمال، مع الأخذ في الاعتبار القرارات المتخذة على المستوى الفيدرالي فيما يتعلق برواد الأعمال الأفراد الذين يعملون دون مشاركة الموظفين ("العاملين لحسابهم الخاص").
سيستمر العمل على تحسين النظام الضريبي لمدينة موسكو من أجل تعزيز دور الضرائب الإقليمية والمحلية في تشكيل جانب الإيرادات من ميزانية المدينة.
كجزء من إصلاح الضرائب على ممتلكات المنظمات، من المتصور زيادة توسيع قائمة الأشياء العقارية الخاضعة للضريبة على أساس القيمة المساحية، نتيجة لإلغاء أو تخفيض معيار المنطقة لأنواع معينة من الأنشطة الاقتصادية النشاط، مع مراعاة أنواع الاستخدام المسموح به للأراضي التي تقع عليها الأشياء الخاضعة للضريبة. وفي الوقت نفسه، واستنادًا إلى الظروف الحالية في سوق العقارات التجارية، تم تخفيض معدل نمو معدلات الضريبة على ممتلكات الشركات للأشياء المذكورة.
فيما يتعلق بفرض الضرائب على ممتلكات الأفراد، من المتصور مساواة مستوى العبء الضريبي على دافعي الضرائب فيما يتعلق بمرافق البيع بالتجزئة والمكاتب في مدينة موسكو المدرجة في القائمة المعتمدة بموجب مرسوم حكومة موسكو الصادر في 28 نوفمبر 2014 " بشأن تحديد قائمة الأشياء العقارية التي يتم تحديد الوعاء الضريبي بشأنها كقيمة مساحية لها" (يشار إليها فيما بعد بالقائمة)، وكذلك بالنسبة للمرائب وأماكن وقوف السيارات والشقق الواقعة في المباني المدرجة في القائمة.
ويشمل العجز جذب الموارد المقترضة إلى السوق المحلية بمبلغ 25699.5 مليون روبل. سيتم تحديد المبلغ الفعلي للاقتراض أثناء تنفيذ ميزانية مدينة موسكو
وفي عامي 2018 و2019، لم يدخل الاقتراض بالعجز ضمن مصادر التمويل.
ستحافظ سياسة الميزانية في مجال العلاقات بين الميزانية مع البلديات داخل المدن في مدينة موسكو في الفترة 2017-2019 على التوجهات التي تم تنفيذها في السنوات السابقة:
ضمان توازن ميزانيات البلديات داخل المدن، بما في ذلك من خلال توفير التحويلات بين الميزانيات إلى الميزانيات المحلية، فضلا عن تحفيز زيادة جانب الإيرادات من الميزانيات المحلية؛
الدعم المالي لصلاحيات الدولة المنقولة والتمويل المشترك لصلاحيات البلديات داخل المدن.
ستساعد سياسة الميزانية في مجال هذه العلاقات بين الميزانية على زيادة الاستقلال المالي، وضمان التنمية المستدامة للبلديات داخل المدن، وبالتالي التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمدينة موسكو، وتحسين الظروف المعيشية للسكان. سكان.
وسيستمر تنفيذ مبدأ الانفتاح وإمكانية الوصول إلى المعلومات حول عملية الموازنة. سيستمر تحسين ومحتوى وتطوير وظائف بوابة حكومة موسكو "الميزانية المفتوحة لمدينة موسكو".
الاتجاهات الرئيسية للسياسة الضريبية
لعام 2017 والفترة التخطيطية 2018 و2019
تم إعداد التوجهات الرئيسية للسياسة الضريبية بهدف وضع مشروع ميزانية لمدينة موسكو للسنة المالية القادمة وفترة التخطيط لمدة عامين.
تهدف الاتجاهات الرئيسية للسياسة الضريبية إلى تحديد الأولويات في تطوير التشريع الضريبي لمدة ثلاث سنوات من أجل تحديد الشروط الضريبية السائدة للأنشطة في مختلف قطاعات الأعمال، وكذلك في مجال الضرائب على الممتلكات في المدينة موسكو.
وسترتكز السياسة الضريبية خلال الفترة 2017-2019 على استمرارية المبادئ والشروط الأساسية للضرائب المنصوص عليها في السنوات السابقة، فضلا عن التوزيع المعقول للعبء الضريبي بين قطاعات الاقتصاد وفئات دافعي الضرائب.
وفي الوقت نفسه، ستظل الأهداف الرئيسية التي ستستهدفها السياسة الضريبية هي ضمان استدامة ميزانية مدينة موسكو على أساس استقرار القاعدة الضريبية.
وفي هذا الصدد، فإن التوجهات الرئيسية للسياسة الضريبية لعام 2017 وفي فترة التخطيط لعامي 2018 و2019 هي:
1. تهيئة الظروف لتنمية المشاريع الصغيرة.
أثبتت ممارسة تطبيق نظام ضريبة براءات الاختراع في مدينة موسكو شعبية هذا النظام الضريبي بين رواد الأعمال الأفراد، فضلاً عن فعاليته من حيث نمو إيرادات الميزانية وبساطة إجراءات إدارة الضرائب.
تشير الزيادة في ميزانية مدينة موسكو في عائدات الضرائب المدفوعة عند تطبيق نظام الضرائب على براءات الاختراع والزيادة في عدد براءات الاختراع التي حصل عليها رواد الأعمال الأفراد إلى صحة التكتيكات المختارة التي تهدف إلى زيادة جاذبية نظام الضرائب على براءات الاختراع رجال الأعمال، وفي نهاية المطاف، القضاء على حقائق تهربهم الضريبي.
نصت التدابير المتخذة في مدينة موسكو لتطوير نظام الضرائب على براءات الاختراع في عام 2015 على توسيع نطاق تطبيقه من خلال 15 نوعًا جديدًا من الأنشطة التجارية والتمييز في حجم الدخل السنوي الذي يحتمل أن يتلقاه رجل أعمال فردي.
مزيد من التحسين في نظام الضرائب على براءات الاختراع في الفترة 2017-2019 في إطار التشريع الاتحادي الحالي على المستوى الإقليمي يعني التمايز في حجم الدخل السنوي المحتمل، مع الأخذ في الاعتبار القدرات المالية لمختلف أنواع الأعمال والظروف الإقليمية لها التشغيل من أجل تحفيز نشاط ريادة الأعمال وخلق الظروف الضريبية الأكثر ملاءمة له.
سيتطلب تحسين نظام الضرائب على براءات الاختراع في الفترة 2017-2019 أيضًا اتخاذ قرارات على المستوى الفيدرالي تهدف إلى زيادة الطلب على نظام الضرائب على براءات الاختراع بين رواد الأعمال الأفراد الذين يعملون دون توظيف موظفين ("العاملين لحسابهم الخاص").
2. التعزيز المستمر لدور الضرائب العقارية في تشكيل قاعدة الإيرادات لميزانية مدينة موسكو.
يعد استقرار القاعدة الضريبية للضرائب العقارية بالنسبة لتقلبات الظروف الاقتصادية عاملاً مهمًا في ضمان استقرار إيرادات الضرائب لميزانية مدينة موسكو، مما يخلق المتطلبات الأساسية للتحسين المنهجي للتشريعات الضريبية للمدينة موسكو في هذا المجال.
منذ عام 2016، تم إجراء تغييرات على تشريعات مدينة موسكو بسبب الظروف الفعلية في سوق العقارات التجارية.
على وجه الخصوص، تم تخفيض معدل نمو معدل الضريبة على الممتلكات للشركات من أجل إتاحة الفرصة لأصحاب العقارات في موسكو للتكيف مع الواقع الاقتصادي.
وهكذا، في عام 2016، تم تخفيض معدل حساب ضريبة الأملاك للمؤسسات على العقارات على أساس قيمتها المساحية من 1.5٪ إلى 1.3٪، في عام 2017 - من 1.8٪ إلى 1.4٪، في عام 2018 - من 2.0٪ إلى 1.5 %، وهو أقل بكثير من الحد الأقصى الممكن وهو 2.0% المنصوص عليه في القانون الفيدرالي.
وفي الوقت نفسه، تم بناء نظام الأفضليات الضريبية لحماية القطاعات ذات الأهمية الاجتماعية في اقتصاد موسكو. تم تقديم المزايا لمجموعات الأغذية الزراعية، والمنظمات العاملة في أنشطة لتوفير تدابير إضافية للدعم المادي للمتقاعدين، والمعوقين، والأزواج المسنين، وما إلى ذلك، وكذلك لأصحاب العقارات الواقعة في مناطق المشاة، إذا كانت هذه العقارات يستخدم لتقديم الخدمات للسكان.
أتاح إدخال هذه التغييرات تخفيف العبء الضريبي على الشركات القانونية في الوضع الاقتصادي الحالي وتوفير ظروف مستقرة للمنظمات العاملة في إقليم مدينة موسكو.
يوفر تحسين الضرائب على الممتلكات في عام 2017 والسنوات اللاحقة مزيدًا من التوسع في نطاق تطبيق القيمة المساحية للعقارات عند فرض الضرائب على ممتلكات المنظمات.
منذ عام 2017، تم فرض الضرائب على أساس القيمة المساحية لجميع المراكز الإدارية والتجارية ومراكز التسوق الواقعة على قطع الأراضي، والتي يتضمن أحد أنواع الاستخدام المسموح بها إقامة مباني المكاتب للأغراض التجارية والإدارية والتجارية وتجارة التجزئة المرافق ومرافق تقديم الطعام العامة و (أو) خدمات المستهلك، بغض النظر عن مساحة هذه المرافق.
بالإضافة إلى ذلك، تم تخفيض معايير المساحة (من 2000 متر مربع إلى 1000 متر مربع) للمباني المنفصلة غير السكنية (المباني) والمباني الموجودة فيها والتي تستخدم فعلياً لأغراض تجارية أو إدارية أو تجارية، وكذلك لهذا الغرض. تحديد مواقع مرافق البيع بالتجزئة ومرافق تقديم الطعام العامة و(أو) مرافق خدمة المستهلك.
وستتيح هذه التدابير مواصلة المسار نحو إعادة توزيع عادلة اقتصاديا للعبء الضريبي اعتمادا على القيمة الحقيقية للممتلكات الخاضعة للضريبة، فضلا عن ضمان استقرار الميزانية وتعزيز الأسس الاقتصادية لمدينة موسكو.
اعتبارًا من 1 يناير 2015، يتم فرض الضرائب على ممتلكات الأفراد في مدينة موسكو أيضًا على أساس القيمة المساحية.
ومن أجل منع زيادة العبء الضريبي على فئات معينة من المواطنين، تتم مراقبة تغييراته بشكل مستمر من أجل وضع تدابير لتحسين نظام فرض الضرائب على ممتلكات الأفراد.
3. تحسين مناخ الاستثمار في موسكو.
منذ عام 2016، نص تشريع مدينة موسكو على تخفيض معدلات ضريبة دخل الشركات وضريبة ممتلكات الشركات وضريبة الأراضي للمؤسسات التي تستثمر في أنواع النشاط الاقتصادي ذات الأولوية في موسكو. ويهدف نظام الأفضليات الضريبية المتطور إلى دعم المؤسسات الصناعية القائمة ذات الكفاءة والشركات المبتكرة والمشاريع الاستثمارية الجديدة من أجل تطوير الإمكانات الصناعية وتحفيز تطوير الصناعات ذات التقنية العالية وخلق فرص عمل عالية الأجر وكذلك زيادة جاذبية الاستثمار. من مدينة موسكو.
وفي إطار مواصلة تحسين مناخ الاستثمار، سيتم مراقبة عملية الحصول على أوضاع خاصة تضمن الحق في الحصول على الأفضليات الضريبية، فضلا عن ديناميكيات العبء الضريبي على الشركات التي تنفذ مشاريع استثمارية في المناطق ذات الأولوية للمدينة.
4. تحسين آلية فرض الضرائب التجارية.
الرسوم التجارية هي دفعة إلزامية ثابتة للمنظمات التجارية، والتي تعتمد على مساحة المنشأة التجارية ونوع النشاط التجاري والموقع.
والغرض من تقديمه هو معادلة مستوى العبء الضريبي على الكيانات التجارية المماثلة وتهيئة الظروف للمنافسة العادلة في مجال التجارة. بعد تطبيق الضريبة التجارية في 1 يوليو 2015، بدأ الآن رواد الأعمال الذين لم يدفعوا الضرائب في السابق أو دفعوا الحد الأدنى من الضرائب في دفع الضريبة التجارية.
خلال عام 2015، تم تنفيذ عملية إدارة الضريبة التجارية، بما في ذلك تكوين ومعالجة ونقل المعلومات حول الأشياء التجارية إلى السلطات الضريبية، وأثبتت فعاليتها في الممارسة العملية.
تم إنشاء نظام إدارة الضرائب التجارية في موسكو مع الأخذ بعين الاعتبار فهم احتياجات ومتطلبات مجتمع الأعمال. ويتضمن عددًا من التدابير المتسقة التي تشجع على الدفع - لتجنب العقوبات. ولهذا الغرض، تم إنشاء لجنة خاصة مشتركة بين الإدارات، والتي يمكن لرواد الأعمال أن يلجأوا إليها إذا لم يوافقوا على إدراجهم في قائمة غير دافعي الضريبة التجارية. يتم نشر هذه القائمة على الموقع الإلكتروني لقسم السياسة الاقتصادية والتنمية لمدينة موسكو ويتم تحديثها بشكل منتظم.
وفي الوقت نفسه، تم إجراء تغييرات على تشريعات مدينة موسكو، والتي تنص على مجموعة واسعة من الفوائد، بما في ذلك التجارة باستخدام آلات البيع، والتجارة في مكاتب البريد، والتجارة في المعارض، وأنواع معينة من تجارة البيع المتجول. بالإضافة إلى ذلك، تم إعفاء دور السينما والمسارح والسيرك والمتاحف والقباب السماوية وأكشاك بيشات، وكذلك الأنشطة التجارية المتعلقة بتقديم الخدمات المنزلية والأنشطة التجارية في أراضي التجمعات الزراعية الغذائية من دفع الرسوم.
سيتم التركيز على مزيد من العمل في مجال فرض الضرائب على الضرائب التجارية على تحسين عملية إدارتها. بالإضافة إلى ذلك، سيستمر العمل التوضيحي النشط مع مجتمع الأعمال حول ضرورة تقديم إخطارات بشأن الضريبة التجارية، وقواعد الدفع، وإجراءات تلقي المزايا.
5. التنظيم الضريبي لنشاط العمل للمواطنين الأجانب.
منذ عام 2015، حددت مدينة موسكو حجم المعامل الإقليمي الذي يؤثر على تكلفة براءة الاختراع، التي يدفعها المواطنون الأجانب في شكل مدفوعات مقدمة ثابتة لضريبة الدخل الشخصي.
اعتبارًا من 1 يناير 2016، تم تحديد المعامل الذي يعكس الخصائص الإقليمية لسوق العمل لعام 2016 والسنوات اللاحقة عند 2.3118، مما جعل من الممكن تقريب مبلغ الضريبة التي يدفعها المواطنون الأجانب من مبلغ ضريبة الدخل الشخصي المحسوبة على بمعدل 13% من متوسط الأجور في قطاعات الاقتصاد التي يعمل فيها مواطنون أجانب. تبلغ تكلفة براءة الاختراع في مدينة موسكو (مبلغ الدفعة المقدمة الثابتة لضريبة الدخل الشخصي) 4200 روبل شهريًا.
لتبرير الاقتراح الخاص بالتغيير المحتمل في حجم المعامل الإقليمي لعام 2017، يجري حاليًا إجراء تحليل للاقتصاد وسوق العمل لمدينة موسكو.
قررت الحكومة ووزارة المالية، بعد تحليل تجربة الفترات السابقة، العودة إلى تخطيط الموازنة الثلاثية السنوات، كما أشار مشروع القانون المعتمد “التوجهات الرئيسية لسياسة الموازنة لعام 2017 ولفترة التخطيط لعامي 2018 و 2019”. " ولكن على الرغم من كل مزايا هذا النهج، فمن الصعب التنبؤ بما إذا كان من الممكن اتباع المعايير المنصوص عليها في البداية في المشروع وما إذا كانت الشركات الخاصة ستنظر إلى مثل هذه السياسة كإشارة تشير إلى استقرار الاقتصاد. الوضع في اقتصاد البلاد وأمن الاستثمار.
تنص سياسة ميزانية الاتحاد الروسي للفترة 2017-2019 على عجز في الإيرادات، والذي سيكون ناجما عن انخفاض الطلب على الصادرات الروسية، وانخفاض تكلفة النفط وعدد من العوامل الخارجية الأخرى. ولتغطية العجز، تخطط الحكومة لسد الموازنة من خلال تعبئة إيرادات إضافية من خلال اتخاذ الإجراءات التالية:
وسيتم تشكيل النفقات في إطار سياسة الموازنة للأعوام 2017-2019 والقواعد المصممة لتقليل حساسية النظام لتقلبات الأسعار في أسواق النفط العالمية. وستدخل القواعد المالية حيز التنفيذ الكامل في عام 2020، بينما في الفترة 2017-2019. واعترفت الحكومة بها كإجراء انتقالي لتجنب صدمة التخفيضات الحادة في الإنفاق الحكومي.
وفقاً لاقتراح وزارة المالية، ستتكون النفقات بحلول عام 2020 من ثلاثة مكونات:
وبناء على هذا التصميم يمكن أن نستنتج أن سياسة الموازنة للعام 2017-2019. وهي مصممة ليس فقط لحل مشكلة التنظيم النقدي، بل وأيضاً لتقليص حصة المشاركة المباشرة للدولة في الاقتصاد، والتي من أجلها يتم التخطيط لتحقيق الاستقرار التدريجي للعبء الضريبي والخصخصة على نطاق واسع.
خلال السنوات القليلة الماضية، تزايدت النفقات في ثلاثة مجالات رئيسية (غير منتجة)، والتي ساهمت فقط في "التهام" الميزانية: السياسة الاجتماعية (مدفوعات التقاعد في المقام الأول)، والدفاع الوطني وخدمة الديون. وينطوي النهج الجديد على ضغط حجم النفقات مع زيادة كفاءتها من أجل استخدام أكثر عقلانية للأموال الواردة.
اعتمادًا على وضع السوق والعوامل الخارجية ومؤشرات نمو الاقتصاد الروسي، قد تقوم الحكومة ووزارة المالية بمراجعة الاتجاهات الرئيسية لسياسة الميزانية للفترة 2017-2019، والتي قد ترجع إلى العوامل التالية:
المهام الرئيسية لسياسة الميزانية لعام 2019 التي يجب حلها:
وفي الوقت نفسه، في عام 2019، رفضت الحكومة فرض ضريبة المبيعات، وإلغاء معدلات ضريبة القيمة المضافة التفضيلية، وما إلى ذلك.
رئيس ديوان الحسابات ينتقد بشدة الميزانية الروسية 2017-2019 فيديو:
تاريخ النشر: 26.10.2016
تاريخ التغيير: 26.10.2016
الملف المرفق: pdf، 6.03 ميجابايت
وزارة المالية في الاتحاد الروسي
البروتوكول رقم 11
جلسة مفتوحة للمجلس العمومي
تحت إشراف وزارة المالية في الاتحاد الروسي
| تاريخ التصويت: | 11 أكتوبر 2016 |
| رئاسة | - س.ج. سينيلنيكوف موريليف |
| السكرتير التنفيذي | - أ.ن. ديريوجين |
| شارك | |
| أعضاء المجلس العام | اي جي. أكساكوف، س. فاسيليف، إي. جافريلينكوف، إي.تي. جورفيتش، أ.ن. ديريوجين، إس إم. دروبشيفسكي، أ.ب. زابوتكين ، بي. زلاتكيس، أ.س. كالينين، ف. ماو، أ.ف. موريتشيف ، ف.س. نزاروف، س.ج. سينيلنيكوف-موريليف، أ.ف. تيموفيف ، ك.س. أوجريوموف، أ.ن. شوكين، م.أ. اسكينداروف |
| الموظفون المسؤولون في وزارة المالية في الاتحاد الروسي | اي جي. سيلوانوف ، ت.ج. نيسترينكو، الرابع. ترونين، م.س. أوريشكين، يو. زوباريف، س. ستورتشاك، أ.ف. مويسيف أ. أفاناسييف، إس. بارسوكوف، إس. ياشيفسكايا، أ.أ. بوبوف، إس. رومانوف، إي.بي. ياكوفليفا، ج. جيسوينوف، ف. برودسكي، أ.ر. جاسكاروف، تي. ماكسيموف، س. نيكيتينا، آر. أرتيوخين، ر.ر. فيدوروفا ، د.س. خفوروستوخينا |
| مدعو | أ.ف. جلاجوليف ، أ.ن. بوبوف ، د.س. صقيل |
| جدول أعمال: | |
| 1. مناقشة مشروع التوجهات الرئيسية لسياسة الموازنة لعام 2017 وللفترة التخطيطية لعامي 2018 و2019. 2. مناقشة مشروع التوجهات الرئيسية للسياسة الضريبية لعام 2017 وللفترة التخطيطية لعامي 2018 و2019. تقرير (20 دقيقة) |
|
| استمعت | |
| 1. م.س. أوريشكين - مع تقرير عن موضوع "الاتجاهات الرئيسية لسياسة الميزانية لعام 2017 وفترة التخطيط لعامي 2018 و 2019." 2. الرابع. ترونين - مع تقرير حول موضوع "الاتجاهات الرئيسية للسياسة الضريبية لعام 2017 وفترة التخطيط لعامي 2018 و 2019". شارك S.G. في مناقشة التقارير. سينيلنيكوف-موريليف، أ.ج. سيلوانوف ، أ.س. كالينين، أ.ن. شوكين، إي.تي. جورفيتش، M. A. إسكينداروف، ف. ماو، ك.س. أوجريوموف، إي. جافريلينكوف، أ.ف. تيموفيف. |
|
| مقرر: | |
| 1. الموافقة بشكل عام على مشروع التوجهات الرئيسية لسياسة الموازنة لعام 2017 وللفترة التخطيطية لعامي 2018 و2019. 2. الموافقة بشكل عام على مشروع التوجهات الرئيسية للسياسة الضريبية لعام 2017 وللفترة التخطيطية لعامي 2018 و2019. والرأي الخاص لأعضاء المجلس العام معروض في الملحق |
|
في.أ. ماو، س.ج. سينيلنيكوف-موريليف، أ.ن. ديريوجين، إس إم. دروبشيفسكي ، أ. سوكولوف، س.س. شاتالوفا:
خبراء من RANEPA، معهد السياسة الاقتصادية الذي سمي بهذا الاسم. ت. Gaidar" و VAVT بمراجعة مسودة التوجهات الرئيسية للسياسة المالية والضريبية لعام 2017 ولفترة التخطيط لعامي 2018 و 2019 (المشار إليها فيما يلي باسم ONBP و ONNP) والإبلاغ عما يلي.
التوجهات الرئيسية لسياسة الموازنة لعام 2017 ولفترة التخطيط لعامي 2018 و2019
1. يحتوي قسم "أهم نتائج تنفيذ سياسة الموازنة للأعوام 2015-2016" على وصف لماهية الظروف الخارجية وما حدث في المجال المتعلق بسياسة الموازنة في السنوات الأخيرة. وفي الوقت نفسه، لا يوجد تحليل لمدى ارتباط كل هذا بتحقيق الأهداف المحددة مسبقًا لسياسة الميزانية (التي تمت صياغتها في وثائق مماثلة في السنوات الأخيرة)، وما الذي تم ذكره سابقًا كان ناجحًا، وما الذي تم تحقيقه لم يتحقق، ولأي سبب. ونتيجة لذلك، لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت هذه الوثيقة بمثابة دليل للعمل أم أنها إعلانية بطبيعتها.
2. خلال السنوات القليلة الماضية، كان هناك عدم استمرارية في أهداف وغايات برنامج السلامة الأمنية الوطنية. مع الأخذ في الاعتبار حقيقة أن NBBP السنوي يحدد الاتجاهات الرئيسية لسياسة الموازنة لمدة 3 سنوات، أي أنها تمتد إلى فترات زمنية متداخلة، يمكن القول أنه على الرغم من الطبيعة المتوسطة الأجل في الغالب لتخطيط الموازنة (باستثناء (2016)، ظلت أولويات سياسة الموازنة قصيرة المدى، علاوة على ذلك، غير مستقرة، مما يحيد إلى حد كبير مزايا اعتماد ميزانية لمدة 3 سنوات.
3. الموعد النهائي لتقديم NBBP هذا العام، أي قبل أسبوع تقريبًا من النظر في مشروع الموازنة الفيدرالية نفسها في اجتماع حكومي، يقلل إلى حد كبير من أهمية هذه الوثيقة، ويحولها إلى عنصر مذكرة تفسيرية لمشروع قانون الموازنة.
4. غالبًا ما تتجاوز أهداف وغايات سياسة الموازنة الواردة في الوثيقة اختصاص سياسة الموازنة نفسها، وبالتالي لا يمكن تحقيقها فقط من خلال استخدام أدواتها.
5. قاعدة الموازنة الجديدة التي لا تتضمن أي تعليمات تتعلق بملء وإنفاق أموال صندوق الرعاية الوطنية، تثير بعض الأسئلة. ويبدو من المناسب مواصلة النظر في معايير قاعدة الميزانية، بدلاً من الموافقة عليها على عجل من قبل الحكومة في إطار سياسة الأعمال الوطنية.
6. لا تتناول الوثيقة على الإطلاق مسألة إدارة موارد الصندوق الاحتياطي وصندوق الرفاه الوطني، والتي ترتبط ارتباطًا مباشرًا بضمان الاستدامة المالية وتقليل الاعتماد على ظروف أسواق السلع العالمية.
7. أحد أهداف سياسة الميزانية في مجال العلاقات بين الميزانية في مؤسسة الميزانية الوطنية هو "تعزيز توازن ميزانيات الكيانات المكونة والميزانيات المحلية". في الوقت نفسه، فإن الحصة الرئيسية من الانخفاض في إجمالي إيرادات الميزانيات الموحدة للمناطق من 11.6٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2016 إلى 11.0٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2019 ستكون بسبب انخفاض التحويلات بين الميزانيات من الميزانية الفيدرالية ( من 1.8% إلى 1.4% من الناتج المحلي الإجمالي لنفس الفترة). علاوة على ذلك، فإن هذا التخفيض لا علاقة له بتقليص السلطات المفوضة، ولكنه سيؤثر على الدعم المالي للقوى الإقليمية والمحلية الخاصة بكل طرف. ومن الجدير بالذكر أيضًا أن هذا التخفيض في التحويلات سيصاحبه انخفاض في قاعدة إيرادات الأقاليم بسبب تحويل معدل ضريبة الدخل بنسبة 1٪ إلى الميزانية الفيدرالية. في غياب تغيير مخطط له في تقسيم السلطات بين الاتحاد والأقاليم، مما قد يؤدي إلى خفض التزامات الإنفاق للميزانيات الإقليمية والمحلية، إذا كان من الضروري تنفيذ مراسيم الرئيس الصادرة في مايو، فإن أهم التي يقع عبءها على المناطق، فإن التخفيض المخطط له في الحجم الحقيقي للمساعدة المالية للميزانيات الإقليمية يتعارض مع حل المشكلة المحددة.
8. في مجال تحسين البرامج الحكومية، لا بد من الإشارة إلى أهمية التدابير المقترحة. في الوقت نفسه، لا تزال هناك العديد من القضايا الأساسية التي لم يتم النظر فيها، والتي بدون حلها يستحيل إحداث تغيير نوعي في كفاءة وفعالية نفقات الميزانية:
عند الإعلان عن الحاجة إلى نقل قدر أكبر من حرية العمل إلى المنفذين المسؤولين عن برامج الدولة مقابل زيادة مسؤوليتهم عن تحقيق النتائج، اكتسبت برامج الدولة والوثائق المصاحبة لها عددا كبيرا من المتطلبات لتفاصيلها، مما حولها إلى بنية فوقية ثقيلة تكرر وظائف الوثائق الاستراتيجية وهذا ما حرم الأداة من المرونة والقدرة على مواكبة عملية الموازنة.
إن الحصة المرتفعة من النفقات غير البرنامجية (حوالي 45٪ في عام 2016) وغياب أي احتمالات للتغطية الكاملة للميزانية الفيدرالية حسب مبادئ الأهداف البرنامجية لن تسمح لهم بالاستفادة منها، وسيظل عقبة كبيرة أمام ذلك. زيادة كفاءة الميزانية.
الاتجاهات الرئيسية للسياسة الضريبية للاتحاد الروسي لعام 2017 ولفترة التخطيط لعامي 2018 و 2019
1. كما هو الحال مع ONBP، يتم تقديم ONBP في شكل جديد، ومثل ONBP، لا تحتوي الوثيقة على تحليل لمدى تحقيق أهداف السياسة الضريبية المحددة مسبقًا. علاوة على ذلك، فهو في النموذج المقدم لا يحتوي على وصف للأنشطة التي سبق تنفيذها في هذا المجال. لكي لا تكون الوثيقة إعلانية، ولكنها فعالة، يبدو من المستحسن أن تدرج فيها تحليلا لإنجازات الأهداف والغايات المعلنة سابقا.
2. ومن بين الإجراءات المقترحة في مجال السياسة الضريبية نرى أنه من الضروري دعم ما يلي:
إدخال ضريبة الدخل المضافة (AIT) في صناعة النفط للحقول التجريبية (الجديدة والمطورة بالفعل)؛
- مواصلة "المناورة الضريبية"، بما في ذلك تخفيض (حتى الإلغاء في 2018-2020) رسوم التصدير على النفط، وزيادة ضريبة استخراج المعادن وتغيير نظام الضريبة الانتقائية على المنتجات النفطية؛
دعم الشركات الصغيرة (الإعفاءات الضريبية، وتخفيض الضرائب على نفقات شراء آلات تسجيل النقد، وما إلى ذلك)؛
النظر في مسألة الإعفاء من الضريبة على دخل القسيمة على السندات المتداولة؛
جرد المدفوعات غير الضريبية وإدراج تلك التي هي في الأساس ضرائب في قانون الضرائب؛
فرض قيود على إمكانية تعويض خسائر الشركات غير المربحة كجزء من مجموعة موحدة من دافعي الضرائب (CGT) مقابل أرباح المشاركين المربحين؛
العمل على تعديل اتفاقيات الازدواج الضريبي وكذلك من عام 2018 – بداية التبادل التلقائي للمعلومات الضريبية مع السلطات الضريبية الأجنبية.
3. في الوقت نفسه، يحتوي ONNP على عدد من المقترحات التي، حتى الآن، إما لم تتم مناقشتها على نطاق واسع، أو فيما يتعلق بها لا توجد تدابير متطورة بما فيه الكفاية للتنفيذ:
فيما يتعلق بضريبة الدخل:
أنا. تغيير إجراءات تحويل الخسائر؛
ثانيا. التغيير في نسبة توزيع إيرادات ضريبة الدخل لصالح الميزانية الفيدرالية: 3% في البنك الاتحادي و17% في جمهورية بيلاروسيا (بدلاً من 2:18)؛
ثالثا. توفير مزايا ضريبة الدخل للشركات التي تستثمر في البنية التحتية في الشرق الأقصى (حتى تسدد الضرائب الاستثمار).
تحصيل ضريبة القيمة المضافة، بدءًا من 2018-2019، في الاتحاد الروسي على السلع المستوردة التي يبيعها موردون أجانب إلى أفراد روس باستخدام منصات الإنترنت (لم يتم اقتراح آلية حقيقية لضمان دفع الضريبة وعدم السماح بالتحايل على هذه القاعدة).
زيادة الضرائب غير المباشرة على البيرة غير الكحولية (التي تحتوي على نسبة كحول أقل من 0.5٪).
ونظرا للارتباط الوثيق بين NSBP و ONNP، نقترح أيضا النظر في مسألة دمج هذه الوثائق في المستقبل في وثيقة واحدة "الاتجاهات الرئيسية للسياسة المالية للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط".
مع الأخذ في الاعتبار ما ورد أعلاه، نرى أنه من الممكن تنسيق المسودات المقدمة من ONBP و ONNP، مع الأخذ في الاعتبار التعليقات الحالية.
أنا و. كوزمينوف:
المدرسة العليا للاقتصاد بجامعة البحوث الوطنية، معهد مركز التنمية، ن. أكيندينوفا، أ. تشيرنيافسكي
تعليقات على التوجهات الرئيسية لسياسة الموازنة للأعوام 2017-2019
1. تقييم الظروف الخارجية.
تقييم وزارة المالية للظروف الخارجية لتنفيذ سياسة الموازنة للأعوام 2017-2019. (من حيث شروط التجارة) يبدو مبررا. إن دورة الاستثمار القصيرة والمرونة السعرية العالية لإمدادات النفط الصخري من الولايات المتحدة، إلى جانب عوامل أخرى، ستبقي سعر النفط في نطاق 40-50 دولارًا للبرميل في السنوات المقبلة. (بأسعار 2016 الثابتة).
2. تقييم النمو المحتمل .
في الصفحة 23 من مشروع ONBP، تم توفير الأساس المنطقي لمعدلات النمو الاقتصادي المحتملة في روسيا والمتوقعة على المدى المتوسط. ويشار إلى أن هذا التقييم يتم على أساس منهج هارود-دومار (الأعمال الرئيسية 1948، 1973)، الذي يفترض أن مستوى الادخار (والاستثمار) هو عامل رئيسي في النمو الاقتصادي. ويقارن متخصصو وزارة المالية هذا النهج مع النهج الذي يعود تاريخه إلى نموذج سولو (1956) الذي يفسر، بالإضافة إلى ديناميات العوامل (العمل ورأس المال)، النمو الاقتصادي بالتغيرات في إنتاجية العامل الإجمالية، التي تجمع بين تأثيرات العوامل (العمل ورأس المال). التغيرات في التكنولوجيا، وتوفير الموارد، والعوائد على رأس المال البشري. عند حساب النمو المحتمل (لوحة الانحدار على البيانات عبر البلاد)، يقوم متخصصو وزارة المالية، إلى جانب معدل الاستثمار، بإدراج عوامل مثل التغيرات في معدلات التبادل التجاري، ونسبة نفقات الميزانية إلى الناتج المحلي الإجمالي وانحراف مستوى الناتج المحلي الإجمالي تعادل القوة الشرائية للدولة من متوسط مستوى العينة.
وتجدر الإشارة إلى أن هذا النهج لا يأخذ في الاعتبار نتائج الدراسات الكلاسيكية الحديثة لعوامل النمو الاقتصادي، على سبيل المثال بارو (1991)، بارو، سالا آي مارتن (2004)، مانكيو، رومر وويل (1992). ). ووفقا لنتائج هذه الدراسات، من بين العوامل الأساسية للنمو الاقتصادي، بالإضافة إلى تلك التي يأخذها المختصون في وزارة المالية، كحد أدنى، ضرورة إدراج مؤشرات المستوى التعليمي (رأس المال البشري). والانفتاح الاقتصادي، وتطوير مؤسسات الدولة والعامة، والعوامل الاجتماعية والثقافية.
يحب في رأينا، فإن نهج وزارة المالية في تحديد ديناميكيات النمو المحتمل يبالغ في تقدير أهمية معدل الاستثمار بالنسبة لروسيا مقارنة بالعوامل الأخرى. هناك فارق مميز بين البلدان النامية السريعة النمو التي بدأت بمستوى منخفض من الناتج المحلي الإجمالي لكل موظف ومعدل استثمار مرتفع (الصين وكوريا)، والبلدان التي لديها مستوى مرتفع ومتوسط من الناتج المحلي الإجمالي لكل موظف (بما في ذلك روسيا والبرازيل وإيطاليا). جنوب أفريقيا)، التي تتمتع بمعدلات نمو أكثر اعتدالا. في الواقع، تظهر البيانات المقدمة من وزارة المالية (الرسم البياني في الصفحة 23) أن الغالبية العظمى من البلدان التي يقل متوسط معدلات النمو السنوي فيها عن 2% لديها معدلات استثمار مختلفة تمامًا (من 18-19% إلى 26-27% من الناتج المحلي الإجمالي) )، وهو ما لا يسمح لنا باحتساب هذا العامل كمحرك مطلق للنمو الاقتصادي، على الأقل بالنسبة للدول ذات مستويات الدخل المتوسطة والمرتفعة.
وعلى الرغم من هذه التعليقات، فإن تقدير وزارة المالية لمتوسط نمو الناتج المحلي الإجمالي السنوي للشخص العامل على المدى المتوسط بنسبة 1.5% يبدو واقعيا تماما.
3. إيرادات الموازنة الاتحادية.
تشير الوثيقة بحق إلى أنه في ظل انخفاض أسعار النفط، فإن المشكلة الرئيسية هي تجديد إيرادات الميزانية.
وعلى المدى المتوسط، وعلى الرغم من انخفاض أسعار النفط المتوقعة، تستمر إيرادات النفط والغاز في توفير ثلث إيرادات الميزانية الفيدرالية. وفي الوقت نفسه، فإن شرط نمو هذه الدخول بالقيمة الاسمية، وضمان توازن الميزانية مع أسعار النفط المستقرة والقيود المتوقعة على نمو الإنتاج والأحجام المادية لصادرات النفط والغاز، يصبح انخفاض القيمة الاسمية الدائمة للروبل .
من المحتمل أن يخلق هذا الوضع مخاطر زيادة العبء الضريبي في دورات الميزانية اللاحقة.
وكإجراء رئيسي لتعبئة الإيرادات، تقترح وزارة المالية جمع ما يصل إلى 50٪ من صافي الربح على أسهم الشركات المملوكة للدولة وأرباح المؤسسات الوحدوية الحكومية الفيدرالية. وبدون رفض الفكرة نفسها، فإننا نعتبر أنه من الضروري التفكير في عدد من القضايا الأخرى. الشركات التي تشارك فيها الدولة لديها مالكون من القطاع الخاص يطالبون أيضًا بأرباح الأسهم. من الضروري تقييم مدى تأثير سحب نصف الربح في كل حالة على جاذبية الشركة للمستثمرين (خاصة مع الأخذ في الاعتبار التخفيض المتوقع في مشاركة الدولة)، وبالتالي على تطورها. بالإضافة إلى ذلك، فإن احتمال الحصول على 50% من صافي الأرباح يمكن أن يشجع الشركات على خفض الأرباح عن طريق تضخيم التكاليف. ويترتب على ذلك، على الأقل، ذلك يجب على الدولة إنشاء نظام فعال للسيطرة على ديناميكيات وهيكل تكاليف الشركات المملوكة للدولة.
من المؤكد أن اقتراح وزارة المالية بتعزيز مكافحة "الرواتب الرمادية" من أجل زيادة تحصيل الضرائب والمساهمات في الأموال من خارج الميزانية من أولئك الذين يعملون في الظل والظل يتوافق مع مبدأ العدالة الضريبية. ومع ذلك، ينبغي أن يؤخذ في الاعتبار أنه في ظل ظروف الركود الاقتصادي المتوقعة في السنوات المقبلة، فإن ذلك سيؤدي إلى تعقيد كبير لبقاء الناس، خاصة في المناطق النائية. نحن ندرك أنه لن يكون من الممكن إخراج الأجور من الظل سريعاً، ولذلك نحتاج إلى برنامج جاد لإخراجها من الظل، يحتوي على شروط وحوافز وإجراءات رقابية ومراحل، وليس الأمل بإخراجها سريعاً وجذرياً. تغيير الوضع بمساعدة مسؤولي الضرائب والشرطة.
4. نفقات الموازنة الاتحادية ونظام الموازنة.
يفترض مشروع ONBP انخفاضًا في حجم نفقات نظام الميزانية في عام 2017 إلى 35.6% من الناتج المحلي الإجمالي مقابل 37.3% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2016 (36.5% من الناتج المحلي الإجمالي باستثناء ضمانات الميزانية الفيدرالية المحققة لقروض صناعة الدفاع). والقسم الوحيد الذي يتوقع أن يحقق نمواً نسبة إلى الناتج المحلي الإجمالي (من 13.4% إلى 13.5%) هو السياسة الاجتماعية؛ أما النفقات على الأقسام الأخرى كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي فهي إما تنخفض أو تظل دون تغيير.
الجدول 1. نفقات نظام الموازنة حسب التصنيف الوظيفي، % من الناتج المحلي الإجمالي.
|
المجموع |
||||||||||||||
|
القضايا الوطنية |
||||||||||||||
|
الدفاع الوطني |
||||||||||||||
|
اقتصاد وطني |
||||||||||||||
|
حماية البيئة |
||||||||||||||
|
تعليم |
||||||||||||||
|
الثقافة، السينما |
||||||||||||||
|
الرعاىة الصحية |
||||||||||||||
|
السياسة الاجتماعية |
||||||||||||||
|
الثقافة البدنية والرياضة |
||||||||||||||
|
وسائل الإعلام الجماهيرية |
||||||||||||||
* تم تفسير الزيادة في دخل الاقتصاد الوطني في عام 2014 من خلال معاملة لمرة واحدة لتحويل DIA OFZ مقابل 1 تريليون. فرك. (1.3% من الناتج المحلي الإجمالي)
** تم تفسير الزيادة في الإنفاق على الدفاع الوطني في عام 2016 من خلال التنفيذ المبكر للضمانات الصادرة عن الميزانية الفيدرالية للحصول على قروض لمؤسسات صناعة الدفاع في الفترة 2010-2011، والتي تم سدادها في الفترة 2017-2018 - حوالي 0.8٪ من الناتج المحلي الإجمالي .
ومع الأخذ في الاعتبار التخفيضات في عام 2016، سينخفض المستوى الإجمالي للإنفاق على رأس المال البشري بنسبة 0.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2017 ويستمر في الانخفاض حتى عام 2019. (شكل 1). وفي هيكل الميزانية المقترحة، بحلول عام 2019، سيكون الإنفاق على الاقتصاد (استثمارات الدولة والدعم)، وكذلك تكاليف الإدارة ووحدة الطاقة، هو الأكثر انخفاضًا. إن الحفاظ على الحد المقترح للإنفاق على الكتلة الأمنية أمر ممكن من حيث المبدأ، لكنه سيتطلب إرادة سياسية كبيرة وتجنب جولات جديدة من التوتر الجيوسياسي.
ترجع الزيادة في حصة الإنفاق على السياسة الاجتماعية إلى مشكلة إصلاح نظام التقاعد التي لم يتم حلها وسوف تتطلب حلولاً إضافية في السنوات القادمة.
الشكل 1. الهيكل المتكامل لنفقات نظام الموازنة، النسبة المئوية من الناتج المحلي الإجمالي
تفترض سياسة الإنفاق في الميزانية الاتحادية استمرار التخفيض في مشاركتها في تمويل الرعاية الصحية وزيادة طفيفة في الإنفاق على التعليم (1.8٪ في عام 2017)، الجدول 2. وبالتالي فإن آفاق تمويل النفقات على رأس المال البشري ستكون في 2017-2019. بل إنها ترتبط بقوة أكبر بقدرات الميزانيات الإقليمية ونظام التأمين الطبي الإلزامي. وفي الوقت نفسه، تفترض توقعات وزارة المالية حدوث مزيد من الانخفاض في الدخل والنفقات في المناطق (بالنسبة إلى الناتج المحلي الإجمالي). وسيترافق التخفيض مع انخفاض التحويلات إلى المناطق من حيث «التحويلات الأخرى». وفي الوقت نفسه، من المفترض أن يتم تمويل الزيادة في إعانات الدعم من خلال "مركزية" ضريبة الدخل بنسبة 1%، أي الدخل الذي يتم الاستيلاء عليه من المناطق نفسها.
الجدول 2. ديناميات نفقات الموازنة الفيدرالية، مليار روبل/% من النفقات السابقة. سنة
|
فِهرِس |
2016/ 2015 |
2017/ 2016 |
2018/ 2017 |
2019/ 2018 |
|||||
|
المجموع |
|||||||||
|
القضايا الوطنية |
|||||||||
|
الدفاع الوطني* |
|||||||||
|
الأمن القومي وإنفاذ القانون |
|||||||||
|
اقتصاد وطني |
|||||||||
|
دائرة الإسكان والمرافق |
|||||||||
|
حماية البيئة |
|||||||||
|
تعليم |
|||||||||
|
الثقافة، السينما |
|||||||||
|
الرعاىة الصحية |
|||||||||
|
السياسة الاجتماعية |
|||||||||
|
الثقافة البدنية والرياضة |
|||||||||
|
وسائل الإعلام الجماهيرية |
|||||||||
|
التحويلات ذات الطبيعة العامة بين الميزانية إلى ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي |
|||||||||
|
خدمة ديون الدولة والبلديات |
** تم تفسير الارتفاع الكبير في الإنفاق على الدفاع الوطني في عام 2016 بالتنفيذ المبكر للضمانات الصادرة عن الميزانية الفيدرالية للحصول على قروض لمؤسسات الصناعة الدفاعية في الفترة 2010-2011، والتي كان من المقرر سدادها في الفترة 2017-2018
5. الندرة.
واعتبارًا من عام 2017، تخطط وزارة المالية لزيادة صافي الاقتراض في السوق المحلية في 2017-2019 إلى 1 تريليون. فرك. وهذا يمثل ضعف صافي القروض المخطط لها لعام 2016 ويتجاوز بشكل كبير القروض في سوق OFZ على مدى السنوات الخمس الماضية. في عام 2014، ارتبطت الزيادة الحادة في الدين المحلي بإصدار OFZ لدعم النظام المصرفي (تم تحويل OFZ بمبلغ 1 تريليون روبل إلى DIA). في عام 2016، على مدار ثمانية أشهر في سوق OFZ، بلغ صافي الجذب 226 مليار روبل. نحن نعلم أن الزيادة في الإنفاق على "الباور بلوك" في عام 2016 سيتم تمويلها كليًا أو جزئيًا من خلال إصدار خاص من OFZ. وهذا يعني أن وزارة المالية لا تخطط لأخذ كل 449 مليار روبل من السوق. المحدد في ENBP. وهذا يدعو إلى التشكيك في خطط زيادة الاقتراض إلى تريليون دولار في السنوات الثلاث المقبلة. فرك. هذه الاستراتيجية لها أيضا عواقب سلبية. وتشمل هذه زيادة في تكاليف الاقتراض، ونفقات الفائدة، وزيادة في تكلفة الاقتراض في سوق سندات الشركات. وفي جميع الأحوال، يرتبط مثل هذا القرار بالمخاطر.
من بيانات ONBP في القسم الخاص بتمويل عجز الميزانية الفيدرالية، يترتب على ذلك أن وزارة المالية تخطط لتصبح متلقيًا صافيًا لقروض الميزانية من المناطق اعتبارًا من عام 2017. وقد تم إصدار هذه القروض منذ عام 2008، وكان الرصيد الفعلي لمخصصات وسداد هذه القروض سلبياً لوزارة المالية من عام 2008 إلى عام 2016. يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن جزءًا كبيرًا من المستفيدين من قروض الميزانية هم من المناطق الفقيرة. ومن غير الواضح ما إذا كانت "المناورة" المذكورة أعلاه مع الدعم ستكون كافية لمساعدتهم.
فلاديمير فيكتوروفيتش كليمانوف، مدير معهد إصلاح المالية العامة، رئيس قسم RANEPA، دكتور في الاقتصاد
تثير بداية السنة المالية الجديدة دائمًا الرغبة في إجراء تقييم نقدي للسنة المنتهية ولايتها. تبين أن عام 2017 كان صعبا بالنسبة لكل من الميزانيات الفيدرالية والإقليمية، لكنه لا يزال أكثر إيجابية مما كان يمكن أن يكون.
العودة إلى ميزانية ثلاث سنوات
أتذكر أن الميزانية الفيدرالية لعام 2017 تم اعتمادها حرفيًا على عجلات. نحن، أعضاء المجلس العام التابع لوزارة المالية الروسية، أشرنا بعد ذلك كتعليق أمني إلى أنه سيكون من غير الصحيح تقديم مسودة الاتجاهات الرئيسية للميزانية والسياسة الضريبية لفترة الثلاث سنوات القادمة للنظر فيها في وقت واحد تقريبًا و الميزانية الفيدرالية نفسها.
ومن نواحٍ عديدة، ارتبطت الصعوبات في تطوير اتجاهات جديدة لسياسة الميزانية بحقيقة أن العودة إلى تخطيط الميزانية لمدة ثلاث سنوات في حد ذاتها تبدو أكثر أهمية من غيرها، الأمر الذي كان ينبغي أن يساعد في تقليل مستوى عدم اليقين وضمان قدر أكبر من القدرة على التنبؤ بالاقتصاد الكلي. الظروف وظروف العمل. بعد كل شيء، تم اعتماد الميزانية الفيدرالية لعام 2016، وكذلك ميزانيات 67 كيانًا مكونًا للاتحاد، في صيغة مدتها عام واحد بسبب الأزمة الاقتصادية، ولكن في عام 2017 تم اعتماد جميع المناطق (باستثناء شبه جزيرة القرم وسيفاستوبول) عاد إلى التخطيط لمدة ثلاث سنوات.
وفي معرض تقديم مشروع الميزانية الفيدرالية لعام 2017، أعلنت الحكومة الروسية أنه عند سعر النفط 40 دولارًا للبرميل، فإن العجز لن يتجاوز 3٪، وفي عامي 2018 و2019 سيكون 2 و1٪ فقط من الناتج المحلي الإجمالي، على التوالي. تم تحديد هدف سياسة الميزانية لعام 2017 على أنه ضمان التنمية المتوازنة للبلاد وتوسيع إمكانات الاقتصاد المحلي. ويجب أن يحدث هذا إذا تم تحقيق التوازن الاقتصادي الكلي المستهدف، بما في ذلك من خلال انخفاض حساسية الميزانية للتقلبات في أسعار النفط وانخفاض التضخم، وعلى المستوى الجزئي، الاختلالات الهيكلية والعقبات التي تعترض التنمية المرتبطة بالتحديات الديمغرافية والقدرة التنافسية وكفاءة تخصيص الموارد. .
تم اعتماد الميزانية الفيدرالية باعتبارها معقدة ولكنها واقعية. ولذلك، لم يتم إدخال التعديلات عليه إلا مرتين، في يوليو/تموز ونوفمبر/تشرين الثاني. وينبغي أن تصل إيرادات الميزانية الفيدرالية المعدلة في النهاية إلى حوالي 14.7 تريليون روبل، أو 16% من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد، والنفقات - 16.7 تريليون روبل، أو 18.2% من الناتج المحلي الإجمالي. وهذا يعني أنه حتى في الظروف الصعبة الحالية، تمكنا من الحفاظ على عجز الموازنة الفيدرالية عند مستوى 2.2% من الناتج المحلي الإجمالي (أقل من المخطط له).
مقدمة لبرامج الدولة ونهج المشروع
كان لا بد من حل مختلف مهام الميزانية، كما كان من قبل، من خلال أداة البرامج الحكومية التي تربط التخطيط الاستراتيجي بتخطيط الميزانية. بعد تشكيل الميزانية الفيدرالية لأول مرة في عام 2016، ليس فقط من حيث برامج الدولة، ولكن أيضًا البرامج الفرعية والأنشطة الرئيسية، كان هناك توقع بأن الميزانية في عام 2017 ستكون برنامجية بالكامل. لكن لا، تمت الموافقة على أقل من 60٪ من النفقات بالمعنى البرنامجي، نظرًا لأن التحويل الضخم (ما يقرب من 3.5 تريليون روبل) بين الميزانيات إلى صندوق المعاشات التقاعدية والإنفاق الدفاعي، المخطط كبرامج حكومية منفصلة، ظل في الجزء غير البرنامجي. ولذلك، فإن المهمة التي تم تحديدها سابقًا كمؤشر مستهدف لوزارة المالية الروسية المتمثلة في زيادة حصة نفقات البرنامج إلى 70٪ ظلت غير مكتملة ولن تتحقق حتى في عام 2018.
وفي الوقت نفسه، عند ربط الميزانية بأدوات السياسة الحكومية المستهدفة بالبرامج، نشأت مهمة مختلفة تمامًا في عام 2017. لقد استلزم الإدخال النشط لنهج المشروع في نظام الإدارة العامة عرض الميزانية ليس فقط من حيث البرنامج، ولكن أيضًا من حيث المشروع. وفي فبراير 2017، حدد رئيس الوزراء هذه المهمة التشغيلية لوزارة التنمية الاقتصادية الروسية ووزارة المالية الروسية في منتدى سوتشي للاستثمار. نعم، بدأ أيضاً تنفيذ توزيع مخصصات الموازنة للبرامج والمشاريع ذات الأولوية التي وافقت عليها الحكومة، ولكن هنا أيضاً تبقى العملية غير مكتملة.
التغييرات التشريعية والابتكارات
بشكل عام، ظلت تشريعات الموازنة متقلبة للغاية في عام 2017. تم إجراء التعديلات والإضافات على قانون الموازنة وحده ثماني مرات. لقد اهتموا بتشكيل قاعدة جديدة للموازنة مرتبطة بالتغيرات في ظروف الاقتصاد الكلي واستنفاد الصندوق الاحتياطي (تم دمجه في نهاية المطاف مع صندوق الرعاية الوطنية)، وظهور شركات القانون العام في تشريعات الميزانية، وتعزيز مواقف ديوان الحسابات في بعض المسائل، وتعديلات فنية بحتة تحدد مدى الوفاء بالتزامات الموازنة خلال السنة المالية.
ربما كانت أكبر التغييرات تتعلق بالعلاقات بين الميزانيات. كان أحد أهم الابتكارات في عام 2017 في هذا الشأن هو توقيع الاتفاقيات بين الاتحاد والمناطق التي لا توفر الإعانات من الميزانية فحسب، بل أيضًا الإعانات (في السابق، تم إبرام هذه الاتفاقيات فقط مع المناطق المدعومة للغاية). وحتى مفهوم الدعم ذاته الوارد في المادة 6 من قانون الموازنة كان لا بد من تعديله، مع توضيح أن هذه التحويلات غير الملونة قد تكون لها "شروط لتوفيرها". ونتيجة لذلك، تم بالفعل تغيير الإجراء الذي تم تقديمه فقط في عام 2017 عدة مرات. لكن الكثير لا يزال غير مؤكد حتى يومنا هذا. بادئ ذي بدء، كيف وإلى أي مدى يمكن وضروري تطبيق تدابير صارمة إلى حد ما لإكراه الميزانية على المناطق التي لم تمتثل لشروط هذه الاتفاقيات. وفي نهاية تشرين الثاني/نوفمبر، إلى جانب إقرار موازنة 2018، تم اعتماد تغييرات أخرى، بما في ذلك تلك المتعلقة بتعليق عدد من الأحكام المتعلقة بتوزيع الدعم على الأقاليم، بما في ذلك عدم توزيع الدعم في الميزانية الفيدرالية لفترة الثلاث سنوات القادمة، يتم إصلاحها لمدة عام واحد فقط.
وتبين أنه من المهم جداً تشديد إجراءات توزيع الدعم، الذي بدأ تطبيقه رسمياً مع بداية السنة المالية، دون تأخير هذه العملية، وتشريع عدد من المتطلبات الخاصة باحتساب الدعم نفسه. على سبيل المثال، كان هناك التزام بمراعاة مستوى مخصصات الميزانية المقدرة للأقاليم في منهجية توزيع الإعانات. ولاحقاً تم تقديم توضيحات حول ما يجب عدم توزيعه بين المناطق بالضبط حتى بداية شهر فبراير من هذا العام. ولكن ربما يكون هناك شيء آخر أكثر أهمية - فقد أكد الخبراء والمسؤولون الحكوميون مرارا وتكرارا في السنوات الأخيرة عن الحاجة إلى دمج إعانات الدعم الصغيرة المختلفة في إعانات أكبر. وفي عام 2017، حدث هذا جزئيًا، ولكن بكميات قليلة. ولا تزال هناك أنواع عديدة من الإعانات وغيرها من التحويلات بين الميزانيات، والتي "تلتهم" إدارتها في بعض الأحيان كل الفوائد المترتبة على أهميتها المستهدفة للمنطقة.
أخيرًا، كانت الأخبار الكبيرة لعام 2017 للعديد من المناطق هي المعلومات الواردة من هيئة رئاسة مجلس الدولة، التي عقدت في أوليانوفسك، حيث أعلن رئيس الاتحاد الروسي عن برنامج لإعادة هيكلة الدين العام للمناطق. تمت الموافقة على قواعد إعادة هيكلة التزامات (ديون) الكيانات المكونة للاتحاد الروسي تجاه الاتحاد بشأن قروض الميزانية في نهاية سبتمبر. في الواقع، فإن المركز الفيدرالي، الذي أدرك أن العديد من المناطق لن تكون قادرة على التعامل بشكل مستقل مع سداد ديونها العامة الحالية، عرض عليها برنامج عمل متعدد السنوات، مما يعني تحسين نظام المالية العامة واتخاذ إجراءات مشتركة لتحقيق ذلك. تحسين التزامات الإنفاق. نتيجة للتدابير الصارمة، وحتى المؤلمة في بعض الأحيان، لم يرتفع ديون الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في عام 2017، بل انخفض قليلاً. بحلول بداية ديسمبر، بلغ ما يزيد قليلا عن 2.1 تريليون روبل، وكان ديون البلديات 340 مليار روبل.
اتجاهات جديدة للخطة الثلاثية
أما بالنسبة لسياسة الميزانية بشكل عام، ففي ربيع عام 2017، تقرر تشريعيًا أن يتم من الآن فصاعدًا تقديم التوجهات الرئيسية لسياسات الميزانية والضرائب والتعريفات الجمركية في وثيقة واحدة، وقد تم تنفيذ ذلك في الخريف. وأصبحت التوجهات الرئيسية الجديدة في هذا الصدد بمثابة وثيقة تحليلية ضخمة تتضمن الكثير من المصطلحات والمبادئ، التي يبدو لي أنها لم تكن مستخدمة من قبل على الإطلاق في قاموس السلطات المالية. على سبيل المثال، تم تخصيص قسم كامل من التوجهات الرئيسية للفترة 2018-2020 لموضوع "ضمان الشمولية الأقاليمية". لقد تعلمنا أن قواعد الميزانية لها "تصميم جديد"، وعند العمل مع الشركات بمشاركة الدولة، تنشأ "إعانة محسوبة"، والتي لم يتم أخذها في الاعتبار في أي مكان من قبل. في الواقع، هدف الميزانية والسياسة الضريبية لفترة الثلاث سنوات القادمة هو مرة أخرى ضمان التنمية المتوازنة للبلاد وتوسيع إمكانات الاقتصاد المحلي.
وتم اعتماد الميزانية الفيدرالية نفسها لعام 2018 بعجز قدره 1.3% من الناتج المحلي الإجمالي. ومن المتوقع أن تصل إيراداتها إلى 15.3 تريليون ونفقاتها 16.5 تريليون روبل. سيكون وضع الميزانيات في معظم المناطق أكثر صعوبة، لكن القواعد المحدثة لتوزيع التحويلات بين الميزانيات، وإطلاق برنامج إعادة هيكلة الديون الإقليمية، والتعافي الكامل المتوقع من الأزمة الاقتصادية، تعطي الأمل في أن السنة المالية 2018 ستكون جيدة. أكثر نجاحا من السابق.
