يناقش المقال الأسس النظرية للمجموعة السياحية. يعد تطبيق النهج العنقودي في صناعة السياحة في الاقتصاد الذي يمر بمرحلة انتقالية أمرًا مهمًا للغاية ويرتبط بعدد من ميزات هذه الصناعة. إن استخدام النهج العنقودي للتخطيط الاستراتيجي للسياحة الإقليمية يؤدي إلى تأثير مضاعف واسع النطاق. والمفهوم المركزي للمجموعة هو الموارد السياحية؛ فهي تلعب دورا حاسما في تنمية السياحة، لأنها إلى حد كبير الدافع الرئيسي سبب مشاركة الناس في الرحلات السياحية.
وفي سياق الأزمة المالية والاقتصادية العالمية في مجال السياحة، هناك حاجة إلى تعزيز الشراكة بين الدولة وقطاع الأعمال والتعليم والعلوم. تم تسهيل إعادة هيكلة أساليب تنظيم الإنتاج والهيكل الإقليمي للسياحة من خلال تطوير اقتصاد السوق في روسيا. لقد تم الاعتراف بالنهج العنقودي باعتباره الطريقة الرئيسية لتطوير صناعة السياحة.
يعد تطبيق النهج العنقودي في صناعة السياحة في الاقتصاد الذي يمر بمرحلة انتقالية أمرًا مهمًا للغاية ويرتبط بعدد من ميزات هذه الصناعة. بادئ ذي بدء، مع الطبيعة غير الملموسة للمنتج السياحي الذي تم إنشاؤه في إقليم معين، على أساس الموارد المحلية، مع تفاعل الكيانات الاقتصادية والإدارة الإقليمية ووجود علاقات وثيقة بين الصناعات.
يؤدي استخدام النهج العنقودي للتخطيط الاستراتيجي للسياحة الإقليمية إلى تأثير مضاعف واسع النطاق.
المجموعة هي مجموعة مركزة جغرافيًا من الشركات المترابطة والموردين المتخصصين ومقدمي الخدمات والشركات في الصناعات ذات الصلة، بالإضافة إلى المنظمات المرتبطة بأنشطتها في مجالات معينة، والتي تتنافس، ولكنها تعمل معًا في نفس الوقت.
المفهوم المركزي للمجمع هو الموارد السياحية، فهي تلعب دورا حاسما في تنمية السياحة، لأنها تشكل إلى حد كبير الدافع والسبب الرئيسي لمشاركة الناس في الرحلات السياحية.
يقدم قانون الاتحاد الروسي "بشأن أساسيات الأنشطة السياحية في الاتحاد الروسي" التفسير التالي للموارد السياحية - وهي أشياء طبيعية وتاريخية واجتماعية وثقافية ذات عرض تاريخي، بالإضافة إلى أشياء أخرى يمكن أن تلبي المتطلبات الروحية. احتياجات السائحين، وتساهم في استعادة وتطوير قوتهم البدنية.
المجموعة السياحية هي مجموعة من المناطق الاقتصادية الخاصة السياحية والترفيهية التي تم إنشاؤها بقرار من حكومة الاتحاد الروسي وتقع في منطقة واحدة أو عدة مناطق من أراضي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي .
يتم الاعتراف بشركة إدارة المجموعة السياحية ككيان قانوني في شكل شركة مساهمة عامة (OJSC)، تم إنشاؤها على أساس مبادئ الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والتي تتمتع، بقرار من حكومة الاتحاد الروسي، بصلاحيات معينة لإدارة يمكن نقل المناطق الاقتصادية الخاصة السياحية والترفيهية المدرجة في المجموعة السياحية.
وينص مشروع القانون أيضًا على أنه في وقت إنشاء المنطقة الاقتصادية الخاصة السياحية والترفيهية المدرجة في المجموعة السياحية، يجوز أن تكون قطع الأراضي التي تشكل هذه المنطقة مملوكة أو مستخدمة أو تحت تصرف المواطنين أو الكيانات القانونية. يمكن تمديد حياة المنطقة الاقتصادية الخاصة السياحية والترفيهية التي تشكل جزءًا من مجموعة سياحية بقرار من الحكومة الروسية لمدة لا تزيد عن 29 عامًا.
في وقت إنشاء منطقة اقتصادية خاصة سياحية وترفيهية مدرجة في مجموعة سياحية، قد تكون قطع الأراضي التي تشكل هذه المنطقة مملوكة أو مستخدمة أو تحت تصرف المواطنين أو الكيانات القانونية.
يقترح مشروع القانون توسيع نظام الهجرة المبسط الحالي ليشمل المتخصصين الأجانب المؤهلين تأهيلا عاليا المعينين للعمل في المجموعة.
الهدف من إنشاء مجمع سياحي هو زيادة القدرة التنافسية للمنطقة في سوق السياحة من خلال تأثير تآزري، بما في ذلك:
يحدد إنشاء مجموعة سياحية (أو سياحية ترفيهية) موقع المنطقة ويؤثر على تكوين صورة المنطقة.
مؤسسو النهج العنقودي هم أ. مارشال و ب.س. ياستريمسكي، وتم تطبيقه في البداية على الإنتاج الصناعي، لكن فكرة التجمعات الصناعية لزيادة القدرة التنافسية الإقليمية شاعها مايكل بورتر، الأستاذ في كلية هارفارد للأعمال.
تم تقديم المتطلبات الأساسية لظهور الكتلة بواسطة M. Porter في "ألماس المنافسة" الشهير. وبالإضافة إلى العوامل التقليدية - ظروف الطلب، والبيئة التنافسية، ووجود الصناعات الداعمة - فلابد من إنشاء عوامل متخصصة مثل الموظفين المؤهلين، والبنية الأساسية، ورأس المال (وليس توريثها) في منطقة معينة. ويتطلب خلق هذه العوامل المتخصصة استثمارات طويلة الأجل ومستدامة يصعب تكرارها. وهذا يخلق ميزة تنافسية للمجموعة، والتي يصعب تقليدها.
ونعتبر ما يلي هو الخصائص الرئيسية للتجمعات السياحية:
أنواع الكتلة:
تكمن الاستفادة من تكوين تجمع ترفيهي في الجوانب الرئيسية التالية:
ويمثل تكوين التجمع السياحي، بحسب س. نوردين، ما يلي:
لكي تصبح المجموعة منظمة قابلة للحياة ومكتفية ذاتيًا وناجحة وفعالة، وفقًا للأستاذ م. ب. فوينارينكو، هناك خمسة شروط ضرورية - "5I":
نقترح فهم المجموعة السياحية على أنها مجموعة من هياكل الأعمال والسلطات والوكالات الحكومية والمنظمات العامة العاملة في صناعة السياحة والصناعات ذات الصلة، والتي تتقاسم الموارد السياحية لمنطقة معينة لتشكيل منتجها السياحي والترويج له وبيعه في من أجل تلبية الاحتياجات الترفيهية وزيادة قدرتها التنافسية وتنافسية الاقتصاد الإقليمي.
السمة المميزة للمجموعة هي نشاط ريادة الأعمال المستهدف.
12 سمة مميزة للمجموعات:
7 الخصائص الرئيسية للمجموعات:
المشاريع التنموية الاستراتيجية:
إمكانات الموارد للمجموعة السياحية:
يساهم الاستخدام الفعال لإمكانات الموارد للمجموعة في التحديد الواضح لعامل السوق - الطلب السياحي - العرض السياحي داخل حدودها.
أ. يعتبر مارشال مؤسس نظرية الكتلة.
تمت دراسة ظاهرة التجمعات لأول مرة بالتفصيل من قبل العالم الشهير مايكل بورتر عند دراسة ظروف تطور وأنشطة أكثر 100 مجموعة تنافسية من المؤسسات الكبيرة والمتوسطة والعديد من المؤسسات الصغيرة الموجودة في بلدان مختلفة من العالم. يتم تشكيل مثل هذه التجمعات من المؤسسات في نفس الصناعة لأن شركة واحدة أو عدة شركات كبيرة، بعد أن حققت القدرة التنافسية في السوق العالمية، تنشر نفوذها وعلاقاتها التجارية مع بيئتها المباشرة، مما يؤدي تدريجياً إلى إنشاء شبكة مستقرة من أفضل الموردين والمستهلكين. وفي المقابل، فإن نجاحات مثل هذه البيئة لها تأثير إيجابي على زيادة نمو القدرة التنافسية لجميع المشاركين في هذه المجموعة من الشركات. هذه التشكيلات هي مجموعات.
بالنسبة للمشاركين في المجموعة، يتم توسيع الوصول إلى المعلومات المتعلقة بمختلف جوانب النشاط، وتتاح الفرصة لإنشاء مركز كمبيوتر واستخدام الإنترنت للحصول على معلومات حول الموارد المادية المجانية المتاحة، وأسواق المبيعات، وفرص دخول الأسواق الخارجية، وإقامة اتصالات مع الإنتاج الشركاء، والحصول على معلومات حول المنافسين، سواء في الأسواق المحلية أو الخارجية.
إن جوهر إنشاء المجموعات هو تهيئة الظروف للتطوير المبتكر للسياحة على أساس حلول متكاملة قائمة على أساس علمي، فضلا عن الآليات التجارية.
يضم الهيكل الأساسي للمجموعة السياحية العديد من الشركات (منظمي الرحلات السياحية) التي تنتج أو تشكل المنتج السياحي بأنواعه المختلفة.
السبب الرئيسي للحاجة إلى تشكيل كتلة على أي مستوى إقليمي هو زيادة القدرة التنافسية على جميع المستويات الهرمية - البلد والمنطقة والمدينة والصناعة وهيكل الأعمال. وبالتالي، يبدو أنه عند تحديد جوهر مفهوم "العنق السياحي" لا بد من أخذ هذا الظرف بعين الاعتبار.
بالإضافة إلى ذلك، ينبغي أن يؤخذ في الاعتبار أن مستوى القدرة التنافسية في مجال السياحة يعتمد على درجة رضا المستهلك - السائح. وفي الوقت نفسه، فإن المنتج السياحي في عصر ما بعد الصناعة ليس مجرد مجموعة من الخدمات السياحية (الإقامة، والنقل، والرحلات، والطعام)، بل هو تحقيق من جانب المستهلك للاحتياجات الروحية والعاطفية، وتجربة التواجد في ظروف غير عادية من خلال التفكير في بيئة غير عادية للسائح.
بالإضافة إلى ذلك، على عكس إنتاج السلع في القطاع الصناعي، فإن عملية تشكيل منتج سياحي هي عملية تفاعل بين هياكل الأعمال في مختلف قطاعات الاقتصاد. لذلك، يعرف العديد من العلماء السياحة على أنها مجمع معقد بين الصناعات، والذي يشمل شركات السفر، ومنظمات النقل، والمتاحف، ومرافق الإقامة الجماعية والفردية، ومؤسسات أعمال المطاعم، وما إلى ذلك. صناعة السياحة عبارة عن مجمع اقتصادي مشترك بين القطاعات متخصص في إنشاء منتجات سياحية يمكنها تلبية الاحتياجات المحددة للسكان في قضاء أوقات الفراغ أثناء السفر من خلال إنتاج وبيع السلع والخدمات السياحية.
كجزء من الدراسة، وتحليل الظروف التي تعزز أو تعيق تطوير صناعة السياحة، وتقييم آفاق التنمية السياحية، تعتبر المجموعة "مجموعة من المنظمات المركزة جغرافيا والتي تمثل الصناعات ذات الصلة الوثيقة بصناعة الضيافة.
عند تشكيل تجمع سياحي، يجب إيلاء اهتمام خاص للعلاقات بين عناصره. لا تعتمد هذه العلاقة على المنفعة الاقتصادية للمشاركين فحسب، بل تركز أيضًا على إنشاء وتنفيذ خدمات سياحية عالية الجودة تلبي احتياجات كل من السياح والإقليم. ويتم التعبير عن ذلك في الترابط ("النقل - مرافق الإقامة - الغذاء") لكل من الخدمات الرئيسية للمجموعة وفي العلاقات المتبادلة ("الإدارة العامة - المنظمات التجارية - المؤسسات العلمية والتعليمية").
يعد تحديد المجموعة السياحية (الموارد والهيكل والحدود والنوع) ضروريًا في عملية تكوينها وتطويرها ومواصلة تحسينها. إن التشغيل الفعال لجميع عناصر المجموعة السياحية لن يساعد فقط في تجديد ميزانيات المناطق بشكل كبير، بل سيساعد أيضًا في إنشاء مجال جديد للتوظيف للسكان وتحفيز مشاركة رأس المال الإضافي في التداول.
بالإضافة إلى ذلك، فإن عمل المجموعة سيمكن من الحفاظ على المعالم الثقافية والتاريخية والحدائق الطبيعية والمحميات، وتحسين الوضع البيئي، وتطوير قطاع الخدمات، وتحسين البنية التحتية في المناطق.
ومن أهم السمات التي تسمح لنا بالحكم على وجود تجمع سياحي في منطقة الدراسة ما يلي:
العلامات ضرورية لإثبات وجود كتلة على أراضي منطقة (جهة بلدية) ويمكن استخدامها في دراسة حالة الكتلة.
تتميز التجمعات السياحية الروسية بالتطور غير المتكافئ لهيكل وإطار المجموعة. وهذا بدوره يؤدي إلى ظهور اختناقات تؤدي إلى تعقيد عمل منظمي الرحلات السياحية بشكل كبير وتعيق تطوير المجموعة بأكملها. الاختناقات الأكثر شيوعًا في المجموعات الروسية هي: قطاع الفنادق (نقص الغرف خلال فترات ارتفاع الطلب)، وشركات النقل (نقص التذاكر)، والبنية التحتية للنقل (سعة المحطات والمحطات الطرفية؛ وإمكانية الوصول إلى وسائل النقل في المستوطنات المدرجة في المجموعة).
أهمية موضوع بحث الأطروحة. على الرغم من حقيقة أنه مع بداية القرن الحادي والعشرين أصبحت السياحة واحدة من أهم أنواع النشاط الاقتصادي على نطاق عالمي وتعتبرها العديد من الدول أداة مهمة لتحقيق التنمية المستدامة وتنويع الاقتصادات الطرفية، بالنسبة للمناطق الروسية و بالنسبة للاقتصاد الروسي ككل، فإن مسألة عدم كفاية مستوى القدرة التنافسية للسياحة لها أهمية. وفقا لمؤشر القدرة التنافسية للسفر والسياحة التابع للمنتدى الاقتصادي العالمي، احتلت روسيا المرتبة 59 من بين 139 دولة شملها الاستطلاع في عام 2011.
الأهمية النظرية والعملية للعمل. يمكن تطبيق النتائج الرئيسية للدراسة كأساس نظري لأبحاث جديدة في مجال إدارة السياحة. تكمن الأهمية العملية للنتائج التي تم الحصول عليها في إمكانية قيام السلطات بتطبيق التوصيات المقترحة في العمل عند تطوير برامج التنمية السياحية في الإقليم.
تعتبر صناعة السياحة واحدة من أهم الصناعات في العالم. من حيث الإيرادات، فهي تحتل المرتبة الثالثة في العالم، بعد صناعة النفط وصناعة السيارات: أولا - الهيدروكربونات، ثم - السيارات، ثم - السياحة. وفي عام 2012، اقترب عدد السياح العالميين من مليار شخص، وتمثل السياحة 9 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي للكوكب - ونحو 10 في المائة من الوظائف.
تعد روسيا واحدة من الدول الرائدة على مستوى العالم في عدد مواقع التراث الطبيعي والثقافي وتتمتع بإمكانيات سياحية وترفيهية عالية. وتتركز الموارد الطبيعية والترفيهية الفريدة وأشياء التراث الثقافي والتاريخي الوطني والعالمي في أراضيها، وتقام فيها أحداث اقتصادية وثقافية واجتماعية ورياضية مهمة. تقدم العديد من المناطق مجموعة واسعة من المواقع والمجمعات السياحية التي يحتمل أن تكون جذابة.
وفي نهاية عام 2012، بلغ عدد الرحلات التي قام بها مواطنون أجانب إلى أراضي الاتحاد الروسي بغرض السياحة حوالي 2.6 مليون رحلة (مقارنة بعام 2011، بزيادة قدرها 10%). تمت زيارة روسيا في أغلب الأحيان في عام 2012 من قبل السياح من ألمانيا - حوالي 375 ألف شخص، والولايات المتحدة الأمريكية - حوالي 180 ألف شخص، وبريطانيا العظمى - ما يقرب من 136 ألف شخص، وفنلندا - 120 ألف شخص، وإيطاليا - 118 ألف شخص، وتركيا - حوالي 100 ألف شخص. وأظهرت جميع هذه البلدان زيادة كبيرة في حركة المرور إلى روسيا مقارنة بعام 20113.
حاليًا، في روسيا، بهدف التنمية الشاملة للسياحة، يتم تنفيذ البرنامج الفيدرالي المستهدف "تنمية السياحة المحلية والداخلية في الاتحاد الروسي (2011-2018)"، ويجري العمل على إنشاء مجموعات سياحية وترفيهية وفرص ويجري استكشافها لتبسيط إجراءات التأشيرة للسياح الأجانب من البلدان الآمنة للهجرة.
ولا تزال الوجهات السياحية الأكثر جاذبية في روسيا هي منتجعات إقليمي كراسنودار وستافروبول، بالإضافة إلى موسكو وسانت بطرسبرغ. الميزة التنافسية الأكثر أهمية لصناعة السياحة في الاتحاد الروسي هي التراث الثقافي والتاريخي الغني للبلاد. تشكل الرحلات للأغراض الثقافية والتعليمية حوالي 20٪ من تدفق السياح المحليين، ويقع الحجم الرئيسي منها على المقاطعات الفيدرالية الوسطى والشمالية الغربية4. هناك أيضًا إمكانات كبيرة لتطوير السياحة الثقافية والتعليمية في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية.
في عام 2012، كان من الممكن الحفاظ على الديناميكيات الإيجابية لتطوير صناعة السياحة في جمهورية داغستان. وفقا لتقديرات الخبراء، في عام 2012 بلغ عدد السياح الذين يخدمون ويتمتعون بصحة جيدة 240.0 ألف شخص. (6.1% مقارنة بعام 2011)، منهم أكثر من 125 ألف نسمة. زائر (من بينهم 31.4 ألف سائح أجنبي). وشهد تدفق السياح المحليين نمواً مطرداً في السنوات الأخيرة ويصل إلى 4-5% سنوياً. أرسلت شركات السفر في الجمهورية أكثر من 24 ألف شخص في إجازة خارج الجمهورية (بشكل رئيسي إلى دول الشرق الأوسط: تركيا وإيران والإمارات العربية المتحدة والدول الأوروبية والصين) في عام 20125.
لدى روسيا عدد كبير من المتطلبات الأساسية لزيادة تدفق السياح، ولكن في الوقت نفسه، لم يتم تحقيق هذه الإمكانية اليوم على نطاق كافٍ. ووفقا لمنظمة السياحة العالمية، يمكن لروسيا أن تستقبل سنويا ما لا يقل عن 70 مليون سائح روسي وأجنبي. وفقًا لـ V. V. بوتين، “في المدن الروسية ذات المعالم الثقافية والتاريخية والمواقع الطبيعية المشهورة عالميًا، تتطور الحياة السياحية، للأسف، ببطء شديد. يتم استخدام إمكانات بلادنا بنسبة 30٪ فقط.
وأسباب هذا التأخر واضحة بشكل عام. وهذا، على وجه الخصوص، انخفاض مستوى تطوير البنية التحتية السياحية، وعدم كفاية مستوى إمكانية الوصول إلى وسائل النقل للعديد من المراكز السياحية، وانخفاض جودة الخدمة في صناعة السياحة، ووجود حواجز التأشيرة للسياح من الدول الأجنبية، وعدم وجود تصنيف إلزامي للفنادق. يمكن حل بعض هذه المشكلات بسرعة إلى حد ما؛ وبعضها، بطبيعة الحال، يتطلب استثمارات واسعة النطاق.
وعلى وجه الخصوص، فإن قضايا الدعم التشريعي لقطاع السياحة، والتي أصبحت الآن ذات أهمية خاصة فيما يتعلق بإفلاس وكالات السفر، تتطلب حلاً سريعًا. وهكذا، في عام 2012، وبسبب تعليق أنشطة Lanta Tour Voyage، كانت هناك حالات احتجاز سياح روس في الفنادق ومنعهم من العودة إلى روسيا. طالبت بعض الفنادق الأجنبية ووكالات السفر المضيفة بسداد تكاليف الإقامة، وبالتالي محاولة ضمان سداد ديون الشركة8.
ففي العام ونصف العام الماضيين فقط، أفلست حوالي 10 وكالات سفر كبيرة، وعانى آلاف السياح9. وقد أظهرت الأحداث الأخيرة المتعلقة بالإعسار المالي لشركات معروفة مثل Capital Tour وLanta Tour Voyage عدم كمال التشريعات المحلية في هذا المجال. هناك حاجة إلى نهج متكامل لتنظيم سوق الخدمات السياحية، ودراسة منهجية لجميع القضايا المتعلقة بالمسؤولية الاجتماعية للأعمال التجارية والعواقب الاجتماعية للأنشطة التجارية، والتي لها تأثير خطير على عامة السكان، وإعداد المقترحات لتعزيز التنظيم التشريعي في هذا المجال.
التغييرات التي تم إدخالها على القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن أساسيات الأنشطة السياحية في الاتحاد الروسي"10 تساهم أيضًا في تطوير السياحة الداخلية في روسيا من خلال مراجعة المتطلبات الحالية لمبلغ الدعم المالي لمنظم الرحلات السياحية، المحدد بموجب اتفاقية تأمين مسؤولية منظم الرحلات السياحية أو ضمان بنكي. ويخفض القانون مبلغ الدعم المالي لمنظمي الرحلات السياحية العاملين في مجال السياحة الداخلية إلى 500 ألف روبل. سيؤدي ذلك إلى تقليل الضغط المالي على المنظمات التي تعمل على تطوير أحد مجالات السياحة ذات الأولوية، بالإضافة إلى مراعاة مصالح "منظمي الرحلات السياحية الصغيرة" العاملين في هذا المجال.
في الوقت الحالي، لا يمكن تطوير صناعة السياحة الروسية إلا من خلال استخدام آليات السوق الحالية، دون دعم حقيقي من الدولة وتشكيل نظام شراكة بين القطاعين العام والخاص. وتنص هذه الشراكة على التفاعل الفعال بين جميع الهيئات الحكومية والشركات السياحية والمنظمات العلمية والعامة في تنفيذ المشاريع والبرامج ذات الأهمية المبتكرة.
إن حل المشاكل القائمة على المستوى الإقليمي مقيد بالطبيعة المدعومة لميزانيات معظم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. إن جذب الاستثمارات لتمويل المشاريع السياحية يعوقه نقص الإطار التنظيمي، وعدم وجود مواقع استثمارية جاهزة، ووجود عوائق إدارية محلية، وشروط تأجير الأراضي غير المواتية وأسباب أخرى.
يتضمن تنفيذ هذا السيناريو تخصيص أموال الموازنة الفيدرالية والإقليمية والبلدية، على أساس الشراكة بين القطاعين العام والخاص، بالإضافة إلى جذب الاستثمارات الخاصة، وضمان مشاركة المؤسسات العامة في تطوير القرارات المتعلقة بتصميم وإنشاء مشاريع واعدة. التجمعات السياحية والترفيهية، وخلق فرص عمل جديدة، وزيادة الطلب المحلي والتنمية الإقليمية.
حدد البرنامج أن المرحلة الأولى (2011-2014) تنص على العمل على إنشاء مرافق سياحية ذات أولوية ستصبح نقاط نمو لمجموعات السياحة والترفيه والسياحة الحديثة في العديد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. ومن المخطط أيضًا تقديم دعم جزئي لعدد من المشاريع الواعدة لإنشاء تجمعات سياحية جهوية من خلال إشراك مجتمع الأعمال في المناطق الفردية في عمليات تكوين شراكات بين القطاعين العام والخاص.
في عام 2011، تم إطلاق أول ستة مشاريع تجريبية في مناطق إيفانوفو وريازان وروستوف وبسكوف وياروسلافل وإقليم ألتاي. وتنص جميع المشاريع على إنشاء تجمعات سياحية وترفيهية بمشاركة الاستثمارات الحكومية في الهندسة والبنية التحتية الداعمة. ويتم إرسال الأموال من خارج الميزانية مباشرة إلى المواقع السياحية والفنادق والمرافق الرياضية والمراكز الصحية.
يتضمن النهج العنقودي التركيز داخل منطقة محدودة من المؤسسات والمنظمات المشاركة في تطوير وإنتاج وترويج وبيع المنتجات السياحية، فضلاً عن الأنشطة المتعلقة بالسياحة والخدمات الترفيهية. وفي إطار تشكيل التجمعات السياحية والترفيهية، سيتم تهيئة أفضل الظروف لتطوير البنية التحتية السياحية، فضلا عن نطاق الخدمات ذات الصلة.
إلى جانب تطوير البنية التحتية السياحية، وتحسين نظام تدريب الموظفين وتنفيذ سياسة إعلانية متوازنة وفعالة، فإن النهج العنقودي سيجعل من الممكن تكثيف أنشطة المؤسسات الإقليمية في مختلف قطاعات الاقتصاد لتلبية الاحتياجات المتزايدة للسياحة عالية الجودة الخدمات مع زيادة التدفقات السياحية الإقليمية.
تشمل الأهداف المحددة لإنشاء منطقة TR الاقتصادية الخاصة ما يلي: زيادة القدرة التنافسية للأنشطة السياحية، وتطوير المنتجعات الصحية، وتطوير الأنشطة لتنظيم العلاج والوقاية من الأمراض، وتلبية احتياجات الروس والسياح الأجانب من أجل الترفيه بأسعار معقولة وعالية الجودة. بالإضافة إلى ذلك، يجب عليهم تحفيز تنمية المناطق المنكوبة، وكذلك المناطق التي ليس لديها إمكانات صناعية كافية، والمساعدة في حل مشاكل معادلة مستوى تنميتها الاقتصادية وتحسين نوعية الحياة والتوظيف للسكان، وضمان الأداء الوظيفي. المناطق الاقتصادية الخاصة السياحية والترفيهية.
في البلدان المتقدمة، تستخدم السياسة الاقتصادية في العقد الماضي مفهوم المجموعات والنهج العنقودي كأحد العناصر الأساسية. ويمكن تقديم السياسات التي تنطوي على التنمية على أساس المجموعات كنظام مستهدف من التدابير، أو في شكل تدابير فردية، مثل استراتيجيات التنمية الإقليمية أو تدابير لدعم مناطق الإنتاج المحلية.
الأطروحة الرئيسية لـ M. Porter، أحد مؤسسي عقيدة النهج العنقودي في الاقتصاد، هي أن المزايا التنافسية الواعدة لا يتم إنشاؤها من الخارج، ولكن في الأسواق الداخلية. في رأيه، في المرحلة الأولى من التنظيم الإقليمي للاقتصاد (تشكيل الكتلة)، من الضروري تحسين البنية التحتية والقضاء على الظروف غير المواتية، وهو ما لا يمكن القيام به إلا من قبل السلطات الحكومية وبتمويل حكومي. ومع ذلك، ينبغي بعد ذلك تقليص دور التنظيم الحكومي في عمل المجموعة فقط إلى إزالة العوامل التي تحد من تطور الابتكار. إن معيار تحديد الصناعة الأساسية للمجموعة هو قدرتها على إنتاج منتجات قادرة على المنافسة في السوق العالمية. يؤدي إنشاء تجمع سياحي تنافسي إلى إنشاء علامة تجارية للمنطقة السياحية والترويج لها.
هناك خمس خصائص تصنيفية للمجموعات: الحجم الجغرافي؛ عمق التجميع – درجة التكامل الرأسي للشركات في المجموعة؛ عرض التجمع – درجة التكامل الأفقي للشركات المجمعة؛ وجود المعاهد البحثية والجامعات في التجمع؛ هيكل ملكية الشركات في المجموعة - نسبة الشركات المحلية الصغيرة والمتوسطة الحجم والفروع والشركات التابعة للشركات عبر الوطنية والشركات المحلية الكبيرة.
على الرغم من كل الاختلافات في تفسيرات العنقود، إلا أن معظم العلماء يتفقون على أن العنقود هو نظام يتميز بعدد من السمات التي تختلف في الحجم واتساع التغطية ومستوى التطور. وتتكون بعض المجموعات بشكل رئيسي من مؤسسات صغيرة ومتوسطة الحجم، في حين تشمل المجموعات الأخرى بدورها شركات كبيرة وصغيرة. تعتبر المجموعة ظاهرة أكثر تعقيدًا بكثير من مجرد اتحاد الشركات للأنشطة المشتركة. ولا تتعاون الشركات داخل التجمع فحسب، بل تستمر أيضًا في التنافس مع بعضها البعض بشكل انتقائي في مجالات معينة، وهو القوة الدافعة وراء التحديثات المستمرة للمنتجات والتحديثات التكنولوجية التي تهدف إلى زيادة إنتاجية جميع عوامل الإنتاج وضمان الانتشار السريع للابتكارات.
تؤثر المجموعات على المنافسة بثلاث طرق: أولا، من خلال زيادة إنتاجية الشركات والصناعات الأعضاء فيها؛ ثانياً، من خلال زيادة القدرة على الابتكار وبالتالي زيادة الإنتاجية؛ ثالثًا، من خلال تحفيز الشركات الجديدة التي تدعم الابتكار وتوسع حدود التجمع15. وعلى نطاق أوسع، تمثل المجموعات طريقة جديدة وتمكينية لهيكلة وفهم الاقتصاد، وتنظيم نظرية وممارسة التنمية الاقتصادية، ووضع السياسة العامة. وتجعل المجموعات القدرة التنافسية أكثر قوة والمنافسة أكثر فعالية.
يوضح النهج العنقودي أن تكوين السلع والخدمات التنافسية لا يتم داخل الصناعات الفردية، بل داخل المجموعات. إن المستوى العالي من تطوير المجموعة، مما يعني وجود جميع عناصرها الضرورية ودرجة عالية من تفاعلها، يضمن القدرة التنافسية المستدامة للسلع المنتجة. يتم التعبير عن التطبيق العملي لمفهوم المجموعة في تنفيذ سياسة المجموعة على مستوى مجموعات الشركات أو المناطق الفردية أو البلدان أو حتى جمعيات عدة دول.
تتميز المبادرات العنقودية بتركيزها على المشاركة الفعالة لممثلي القطاعين العام والخاص طوال عملية التنفيذ بأكملها، بدءًا من تعريف المجموعة وحتى تطوير ومواصلة تنفيذ استراتيجية التنمية الاقتصادية. بالإضافة إلى ذلك، يعزز النهج العنقودي تنمية رأس المال المؤسسي (أي الثقة والتعاون) من أجل تغيير عقلية ممثلي القطاع العام وممثلي قطاع الأعمال. ويعيد النهج العنقودي توجيه الحوار بين الشركات والجهات الحكومية من موقف المواجهة والمطالب التي لا يمكن تحقيقها إلى موقف التعاون والعمل المشترك لزيادة القدرة التنافسية.
لا ينبغي اعتبار جمعيات المجموعات بمثابة مجموعة ضغط أو شكل آخر من أشكال اتحاد الصناعة. ويتمثل دورهم في تحديد مشاكل المشاركين في المجموعة، وتطوير الاتجاه الرئيسي للحركة وخطط العمل التي ستسمح للمجموعة بأن تصبح أكثر قدرة على المنافسة. وفي هذا الصدد، تعمل جميع العناصر داخل المجموعة بالتعاون لتحقيق الأهداف.
ولا ينبغي لنا أن ننظر إلى النهج العنقودي باعتباره سياسة قطاعية حمائية تهدف إلى تطوير صناعات محلية مختارة من خلال الإعانات، والحواجز الجمركية وغير الجمركية، وتقييد الاستثمار الأجنبي. ويهدف إلى خلق بيئة عمل تنافسية وتشكيل مجموعات عمل جماعية لتحفيز التعاون بين الشركات والمنظمات الداعمة لتحسين الإنتاجية وتعظيم فرص السوق.
يتم توزيع ملكية الموارد المستخدمة لإنشاء منتج سياحي بين عدد كبير من المشاركين داخل المنطقة السياحية وخارجها. قد يؤدي تضارب المصالح إلى صعوبة تطوير التعاون اللازم للأنشطة السياحية الفعالة، نظرًا لأن أهداف الشركات المختلفة قد تختلف بشكل كبير. تحدد هذه الميزة مسبقًا أهمية الإجراءات المستهدفة والنشطة للقضاء على الصراعات المحتملة وتشكيل الأساس للتفاعل الفعال، وهو أحد مكونات محتوى مبادرات المجموعة.
السمة المعروضة للسياحة الحديثة لها جانبان يحددان الحاجة إلى أنشطة منسقة في إطار مبادرات المجموعة. من ناحية، هذا عدد كبير من المشاركين في المجموعة السياحية. وفي الوقت نفسه، من الواضح تمامًا أنه كلما زاد عدد المشاركين، زاد تعقيد التنسيق الطبيعي بينهم. من ناحية أخرى، فإن حاجة السياح إلى حزمة سياحية تم إنشاؤها خصيصًا لهم، تمثل منتجًا فريدًا ومعقدًا، تؤدي إلى حاجة ملحة للتفاعل المستمر بين جميع الشركات المصنعة في إطار سلسلة القيمة المقابلة.
أدت التغيرات في سلوك المستهلك للمنتجات السياحية إلى زيادة المنافسة في سوق السياحة العالمية وتشكيل سوق أكثر تجزئة وتخصصًا وتعقيدًا يهدف إلى تقديم خدمات فريدة في المناطق التي يزورها السياح. وقد شكل هذا الأساس للمنافسة القائمة على استراتيجيات فريدة من نوعها، الأمر الذي يتطلب مزيجا أكثر تعقيدا من سلاسل القيمة المختلفة للشركات لتحقيق ميزة تنافسية أكثر استدامة والحفاظ عليها.
المفهوم المركزي للمجمع هو الموارد السياحية، فهي تلعب دورا حاسما في تنمية السياحة، لأنها إلى حد كبير الدافع والسبب الرئيسي لمشاركة الناس في الرحلات السياحية. تحديد الموارد السياحية يجعل من الممكن تحديد العناصر الضرورية للمجموعة. وفي الوقت نفسه، يؤثر تفرد الموارد السياحية والتقاليد المحلية وثقافة الترفيه على اختيار تفاصيل المجموعة السياحية وعملية تشكيلها وتحديد المنتجات السياحية الرئيسية.
خلال الرحلة، يستهلك السائح خدمات مختلفة - عامة وخاصة وما يرتبط بها من خدمات. ولكن، أولا وقبل كل شيء، يحتاج إلى خدمات لدعم حياته - السكن والغذاء والنقل والترفيه. ولهذا السبب فإن العناصر الرئيسية للمجموعة هي موردي الخدمات السياحية المتخصصة. تعكس مكونات هذا العنصر خصوصيات الاستهلاك السياحي وفي نفس الوقت تسبب تأثيرًا مضاعفًا مشتقًا.
عند تكوين تجمع سياحي لا بد من تحديد حدوده الجغرافية ومراعاة العوامل المناخية التي تتعلق بالظروف الطبيعية. تخلق الحدود الجغرافية إلى حد كبير اتصالات النقل (حالة الطرق، وتطوير الطيران الصغير، والنقل المائي)، والتي تربط مراكز الجذب الرئيسية للسياح. تعتمد الحدود الجغرافية للمجموعة أيضًا على تفاصيل الموارد السياحية والسمات التاريخية لتطور المنطقة، بما في ذلك الظروف المناخية والتضاريس.
عند تشكيل تجمع سياحي، يجب إيلاء اهتمام خاص للعلاقات بين عناصره. لا تعتمد هذه العلاقة على الفوائد الاقتصادية للمشاركين فحسب، بل تركز أيضًا على إنشاء وتنفيذ خدمات سياحية عالية الجودة تلبي احتياجات كل من السياح والإقليم. ويتم التعبير عن ذلك في العلاقة (“النقل – الإقامة – الغذاء”) باعتبارها الخدمات الرئيسية للتجمع.
وبالتالي فإن تكوين تجمع سياحي يساهم في خلق مجمع سياحي تنافسي حديث. يوفر عملها فرصًا كبيرة لتوفير فرص العمل للسكان المحليين وتلبية احتياجات المواطنين الروس والأجانب للخدمات السياحية. يتم تقديم مساهمة كبيرة في التنمية الاقتصادية من خلال الإيرادات الضريبية للميزانية، وتدفق العملات الأجنبية، وزيادة عدد الوظائف، والحفاظ على الإمكانات الثقافية والطبيعية واستخدامها بشكل رشيد.
يلاحظ M. P. Voinarenko أن عملية تشكيل مجموعة سياحية تبدأ أولاً وقبل كل شيء بظهور مبادرة مختلف الموضوعات في المنطقة. يمكن أن تنتمي مبادرة إنشاء المجموعة إلى كل من الحكومة وقطاع الأعمال. وعادةً ما لا يتم توجيه الجهود الحكومية نحو دعم المؤسسات والصناعات الفردية، بغض النظر عن مدى أهمية مساهمتها في الاقتصاد، ولكن إلى تهيئة الظروف لتنمية التجمع وتطوير العلاقات داخله.
تتمثل مزايا النهج العنقودي للسلطات في أنه يسمح برؤية شاملة ومنهجية للوضع في مجموعة من المؤسسات المترابطة المرتبطة بقطاع السياحة في الاقتصاد الإقليمي. بالإضافة إلى ذلك، يسمح النهج العنقودي باستخدام المبادرات التي طرحها ونفذها قادة الأعمال باعتبارها "جوهر" استراتيجية تطوير المجموعة، والتي بالتالي يضمن تنفيذها بنجاح.
في روسيا، بدأ إنشاء المجموعات السياحية الأولى في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. (منطقة نوفغورود، جمهورية كاريليا)، ومع ذلك، لم يكن لديهم وضع قانوني محدد بوضوح. في عام 2005، تم اعتماد القانون الاتحادي للاتحاد الروسي بتاريخ 22 يوليو 2005 رقم 116-FZ بشأن المناطق الاقتصادية الخاصة في الاتحاد الروسي. وبموجب القانون، فإن المناطق الاقتصادية الخاصة هي مناطق تمنحها الدولة بوضع قانوني خاص ومزايا اقتصادية لجذب المستثمرين الروس والأجانب إلى القطاعات ذات الأولوية بالنسبة لروسيا. أهداف إنشاء مناطق اقتصادية خاصة هي تطوير قطاعات الاقتصاد ذات التقنية العالية والصناعات البديلة للواردات والسياحة وقطاع المنتجعات الصحية؛ تطوير وإنتاج أنواع جديدة من المنتجات؛ التوسع في نظام النقل والخدمات اللوجستية20.
في عام 2007، تم إنشاء سبع مناطق اقتصادية خاصة من النوع السياحي والترفيهي في روسيا: كورونيان سبيت (منطقة كالينينغراد)، جراند سبا يوتسا (إقليم ستافروبول)، جزيرة روسكي في إقليم بريمورسكي، كاتون الفيروزية (إقليم ألتاي)، "وادي ألتاي" "(جمهورية ألتاي)، "بوابة بايكال" (منطقة إيركوتسك)، "ميناء بايكال" (جمهورية بورياتيا)، والتي تقوم على مبادئ التنظيم العنقودي21.
إن موضوع تحديد وتشكيل المجموعات القطاعية والإقليمية وسياسة المجموعات ينعكس منذ بعض الوقت في الوثائق الحكومية. على سبيل المثال، في "مفهوم التنمية طويلة المدى للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في الاتحاد الروسي حتى عام 2020". يتم الاعتراف بسياسة المجموعات على أنها "مؤسسة تنموية جديدة تساعد على إزالة الحواجز أمام تطوير العلاقات الاقتصادية".
تتميز التجمعات السياحية الروسية بالتطور غير المتكافئ لهيكل وإطار المجموعة. وهذا بدوره يؤدي إلى ظهور اختناقات تؤدي إلى تعقيد عمل منظمي الرحلات السياحية بشكل كبير وتعيق تطوير المجموعة بأكملها. الاختناقات الأكثر شيوعاً للمجموعات الروسية هي: قطاع الفنادق (نقص الغرف خلال فترات ارتفاع الطلب)، وشركات النقل (عدم وجود عدد كاف من المركبات الحديثة) والبنية التحتية للنقل (القدرة الإنتاجية للمحطات والمحطات الطرفية؛ وإمكانية الوصول إلى وسائل النقل في المستوطنات المدرجة في الكتلة).
يوضح تحليل حالة سوق السياحة الروسية أن صناعة الفنادق أصبحت عائقًا أمام تطور التجمعات السياحية في موسكو وسانت بطرسبرغ ومناطق الطوق الذهبي ومنطقة بايكال. لا يستطيع منظمو الرحلات السياحية في هذه المجموعات تقديم خدمات عالية الجودة للسياح بسبب الحالة السيئة للفنادق، وفي أوقات ارتفاع الطلب يضطرون إلى رفض قبول مجموعات من السياح بسبب نقص مرافق الإقامة. ونتيجة لذلك، تعاني جميع المؤسسات في المجموعة من خسائر حقيقية.
ويبلغ إجمالي عدد الفنادق المناسبة لاستضافة السياح في روسيا حوالي 3000 فندق. وتبلغ حصة مرافق الإقامة الروسية حوالي 2% من الرقم العالمي وحوالي 4% من الإجمالي الأوروبي. وفي الوقت نفسه، يبلغ متوسط معدل استهلاك قاعدة الفندق 69.4%. يُظهر متوسط معدل استخدام سعة الغرفة في روسيا أن الفنادق الروسية الحالية لا تكاد تشغل سوى الثلث.
فقط 22% (أو 168) من الفنادق تستوفي المعايير الدولية، أي أنها مؤهلة لاستيعاب السياح الأجانب. مع متوسط عدد الغرف في فندق واحد يتراوح بين 250 إلى 300 غرفة، يمكن تقدير مخزون الفنادق المناسبة للإقامة السياحية العادية بما يتراوح بين 42 إلى 50 ألف غرفة في جميع أنحاء روسيا. في الوقت نفسه، وفقا للخبراء، تحتاج سانت بطرسبرغ وحدها إلى 30 ألف غرفة. في المجموع، يقدر إجمالي الاحتياجات الروسية بنحو 500-600 ألف غرفة، أو حوالي 2 ألف فندق. إذا أخذنا في الاعتبار أن بناء فندق حديث مكون من خمسة طوابق يكلف في المتوسط 5-10 ملايين دولار، فإن حجم الاستثمار المطلوب يتراوح من 10 إلى 20 مليار دولار. وتعتبر كالينينغراد ومنيراليني فودي القوقازية ذات أهمية نسبية مستوى عال من مخزون الفنادق. إلى المنتصف - الخاتم الذهبي وكاريليا ومنطقة الفولغا. حالة الفنادق في مناطق أخرى من روسيا سيئة. في معظمها، ما يصل إلى 30% من الغرف بدون وسائل راحة، وهو ما يتعارض بشكل عام مع المتطلبات الحديثة للأعمال الفندقية23.
وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن أكبر قدر من الكفاءة والفعالية تظهر من خلال المناطق التي لديها نوع من "الأساس الملزم" لضمان التفاعل الضروري بين جميع المشاركين. إن غياب مثل هذه "الأساس" في المنطقة التي تتمتع بظروف العامل الأكثر تطورا، مع الافتقار المتزامن للقيادة لتحديد اتجاه الحركة والتأكيد على تطوير المجموعة من خلال تحفيز التفاعل الشبكي بين المشاركين في المجموعة، يؤدي إلى أضعف النتائج. .
من الواضح، من منظور استراتيجي، أن السياسة الإقليمية في مجال السياحة تصبح ذات أهمية على قدم المساواة مع السياسة الفيدرالية بسبب الظروف التالية. أولاً، إن "استراتيجية تنمية السياحة في الاتحاد الروسي" (المشار إليها فيما يلي بالاستراتيجية) المعتمدة في عام 2008، غير قادرة من حيث المبدأ على مراعاة خصوصيات المناطق الروسية، التي تتميز بالتنوع الشديد للتنوع السياحي. الأراضي والمناظر الطبيعية والخصائص المناخية والتقاليد والتكوين العرقي للسكان والحرف والمهن التي تشكل التفرد والهوية لجمهورية معينة (منطقة وإقليم) ومنطقة معينة.
ثانيا، تتحدد الحاجة إلى تطوير سياستها الخاصة في مجال السياحة في المنطقة من خلال قدرات هذه الصناعة على حل مجموعة واسعة من المشاكل الاجتماعية والاقتصادية. تظهر التجربة العالمية أنه بمساعدة السياحة، من الممكن التغلب على التنمية غير المتكافئة للمناطق الفردية في المنطقة، لإحياء الاقتصاد الإقليمي من خلال جذب الاستثمارات والإيرادات الإضافية إلى الميزانية المحلية؛ وتحسين البنية التحتية؛ ضمان تشغيل السكان ومنع الهجرة الخارجية للسكان العاملين؛ دعم ريادة الأعمال والصناعة المحلية من خلال ضمان الطلب على السلع من المنتجين المحليين؛ تحسين الوضع البيئي من خلال التمويل الإضافي للبرامج البيئية.
ثالثًا، ستجلب إعادة التقسيم المقبلة للفضاء الاقتصادي العالمي بأكمله فرصًا لشركات السياحة الروسية والمناطق بأكملها (مع إمكاناتها السياحية والترفيهية الفريدة) لاحتلال مواقع تنافسية جديدة. وفيما يتعلق بالمجمع السياحي الروسي، فإن ذلك ينطوي على تطور في مجال التشريع، وتطوير البنية التحتية الإقليمية، وإدخال مختلف التقنيات، بما في ذلك المعلومات والترفيه والنقل، وتطوير المرافق وجغرافية المراكز السياحية، وإنشاء التفاعل الشبكي بين جميع المشاركين في قطاع السياحة في المنطقة، وإدخال تقنيات الإدارة الجديدة.
تظهر التجربة العالمية أن النهج العنقودي ينطوي على تطوير أشكال مختلفة من الشراكات بين القطاعين العام والخاص، وتنفيذ أساليب الإدارة المستهدفة بالبرامج، الأمر الذي يتطلب التنقل والكفاءة الاقتصادية لنظام الإدارة الإقليمي. حتى الآن، لم تجد هذه الأساليب استخدامًا واسع النطاق في نظام الإدارة العامة في روسيا، وبالتالي فإن الإدارة العامة غير قادرة على تهيئة الظروف لجذب استثمارات خاصة كبيرة في المرافق السياحية والترفيهية، أو ضمان الأداء الفعال لشركات السياحة المحلية، أو زيادة القدرة التنافسية للاقتصادات المحلية التي تستقبل السياح. ويرجع ذلك على وجه التحديد إلى عدم وجود مجموعات سياحية وترفيهية ناضجة قادرة على المنافسة في مناطق روسيا، حيث أن بلدنا، الذي يتمتع بإمكانات سياحية وترفيهية عالية، يحتل حاليًا مكانة بعيدة كل البعد عن الريادة في السوق العالمية. ومن الممكن أيضًا إنشاء مجموعات سياحية وترفيهية كاملة في شمال القوقاز، بما في ذلك جمهورية داغستان.
من بين المجموعات التي يجب أن تكون أساسًا لاستراتيجية شاملة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة شمال القوقاز الفيدرالية، ذكر الممثل المفوض لرئيس الاتحاد الروسي في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية أ. خلوبونين أيضًا السياحة و الكتلة الترفيهية. ويرجع اختيار هذا الاتجاه إلى الإمكانيات الطبيعية السياحية والترفيهية والصحية العالية والموجودة على شكل مراكز سياحية ومصحات ومستوصفات طبية وغيرها.
وفي هذا الصدد، فإن المهام التي حددها رئيس روسيا لتطوير السياحة الداخلية والداخلية في اجتماعات أوغليتش (2008) وكراسنودار في 11 مارس 2012، لها أهمية خاصة لتطوير السياحة في شمال القوقاز. وعلى وجه الخصوص، لفت رئيس روسيا الانتباه إلى أهمية إنشاء مجموعة سياحية* في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية. وتتعلق المنطقة العنقودية بإنشاء إمكانات سياحية وترفيهية، فضلا عن المنتجعات والمنتجعات الصحية في منطقة القوقاز24. وفي الوقت نفسه، أكد نائب رئيس وزراء حكومة الاتحاد الروسي، الممثل المفوض لمنطقة شمال القوقاز الفيدرالية أ. خلوبونين، أنه في هذا الشأن من الضروري متابعة الجودة وليس الكمية. "فليكن هناك 5-10 منتجعات كاملة تحتاج إلى التطوير، ويجب على الدولة أن تستثمر أكبر قدر ممكن في هذه البنية التحتية."
بدأ إنشاء مجمع السياحة في شمال القوقاز في عام 2010. أبرز ما يميزها هو السياحة المناخية الجبلية وفرص التزلج. بحلول عام 2020، سيتم بناء خمسة منتجعات تزلج جديدة من الطراز الأوروبي بتكلفة إجمالية تزيد عن 450 مليار روبل في شمال القوقاز. ووفقا للخطة، ينبغي بناء المرافق في ماتلاس (داغستان)، وماميسون (أوسيتيا الشمالية)، وأرخيز (قراتشاي - شركيسيا)، ولاغو ناكي (أديغيا)، وإلبروس (قباردينو - بلقاريا).
في نهاية عام 2011، وبموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي، تمت إضافة موقعين آخرين إلى "المواقع" الاستثمارية الخمسة السابقة للمجموعة السياحية - في إنغوشيا (منطقتي دجيراخسكي وسونجينسكي، حيث يتم بناء منتجعي أرمخي وتسوري) )26 وداغستان (بحر قزوين). إن بناء المراكز السياحية الجبلية "تسوري" و "أرمخي" لجميع المواسم سيسمح بتطوير أنواع السياحة مثل التزلج على جبال الألب والتزلج على الجليد وركوب الرمث والطيران الشراعي وغيرها. وينص الاتفاق على إنشاء مراكز العلاج بالمياه المعدنية وإعادة التأهيل للأشخاص ذوي الإعاقة.
يتم تمويل المشروع على أساس مبادئ الشراكة بين القطاعين العام والخاص من خلال شركة OJSC North Caucasus Resorts. لبناء البنية التحتية السياحية والترفيهية، من المخطط الحصول على 272 مليار روبل من المستثمرين المؤسسيين، حوالي 120 مليار - كاستثمارات خاصة وقروض مصرفية. بالإضافة إلى ذلك، ستنفق الدولة حوالي 60 مليار روبل. لإنشاء البنية التحتية للنقل والشبكات الهندسية.
حتى الآن، تم تطوير آلية لدعم الدولة للمشروع، وتم إجراء تغييرات على القانون الاتحادي بشأن المناطق الاقتصادية الخاصة في الاتحاد الروسي، وهذا القانون يسمح اليوم بحل المشاكل الأكثر تعقيدًا. يتم توفير المزايا الضريبية والجمركية لسكان المناطق الاقتصادية السياحية والترفيهية في شمال القوقاز.
من أجل تهيئة ظروف إضافية لجذب الاستثمار في إنشاء مجموعة سياحية، في نوفمبر 2011، تم إجراء تعديلات على القانون الاتحادي "بشأن المناطق الاقتصادية الخاصة"، الذي ينص على توفير تفضيلات ضريبية إضافية لسكان المناطق الاقتصادية الخاصة، وهذا يبسط نظام الهجرة للمواطنين الأجانب الذين يتم جذبهم للعمل في إنشاء المنتجعات، وغيرها من التدابير.
كما يجري العمل حاليًا على مبادرة لاستبدال فوائد مساهمات التأمين في أموال الدولة من خارج الميزانية بأسعار فائدة مدعومة على القروض. أيضًا، منذ عام 2011، تم اتخاذ قرار بتقديم ضمانات حكومية خاصة للاتحاد الروسي للقروض التي يتم جذبها لتنفيذ مشاريع استثمارية في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية بمبلغ يصل إلى 70 بالمائة من مبلغ القرض. وقد أظهرت ممارسة تنفيذ هذه الضمانات أن هناك حاجة إلى تحسينها. لقد تم بالفعل إجراء التغييرات المقابلة، ولكن مع ذلك، سيكون من الصحيح أن يتم توزيع هذه الممارسة المتمثلة في توفير الضمانات المناسبة على جميع أنواع المشاريع الاستثمارية، بما في ذلك تلك المشاريع التي سيتم تنفيذها مباشرة في مناطقنا الاقتصادية الخاصة، للمستثمرين الذين، وعليه، أن يكون من سكان هذه المناطق الاقتصادية الخاصة. لأن ضمانات الدولة بموجب هذا الإجراء اليوم لا تنطبق، على سبيل المثال، على المشاريع الاستثمارية في المجموعة السياحية.
في فبراير 2012، تم إنشاء مشروع مشترك روسي فرنسي - اندمجت الشركة الحكومية "منتجعات شمال القوقاز" مع الدولة الفرنسية القابضة Caisse des Depots et Consignations. ويبلغ حجم الاستثمارات أكثر من مليار يورو، منها 51% من حصة رأس المال الروسي، و49% من حصة الشركات الفرنسية. وضم مجلس إدارة الشركة أربعة ممثلين عن كل طرف، وكان يرأسه ممثل عن الجانب الروسي، وأصبح ممثل فرنسا المدير العام للمشروع المشترك.
سيلعب المشروع المشترك دورًا تنسيقيًا دوليًا في تطوير المجموعة السياحية في شمال القوقاز. ومن المتوقع أن يتم تشكيل شبكة مبيعات موحدة للعقارات الاستثمارية وتوحيد خطط العمل داخل المجمع وجذب المستثمرين الأجانب. لإجراء تقييم شامل للمشاريع الاستثمارية في المشروع المشترك، سيتم إنشاء مجلس فني يضم خبراء بارزين من روسيا وفرنسا لإجراء فحص شامل لجميع المشاريع التي يتم إعدادها للتنفيذ، وجعلها تلبي معايير الجودة الدولية من جميع النواحي - الاقتصادية والبيئية والتقنية والاجتماعية والبنية التحتية والمعمارية وما إلى ذلك. ويعتقد الجانب الفرنسي أن مثل هذا النهج المتكامل سيجذب ما يصل إلى 15-20 مليار يورو من الاستثمارات الأجنبية في السياحة والترفيه والمجموعات ذات الصلة في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية.
إن جذب استثمارات أجنبية كبيرة في تطوير المجموعة السياحية والترفيهية في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية يرجع إلى الدعم الحكومي على أعلى مستوى. تعود مبادرة العمل معًا في شمال القوقاز إلى رئيسي روسيا وفرنسا، اللذين أدليا ببيان في 26 مايو 2011 في دوفيل، حيث تم تحديد التطوير المشترك لمنتجعات شمال القوقاز كأولوية استراتيجية لفرنسا وفرنسا. الشراكة الاستراتيجية الروسية. بعد ذلك، في 17 يونيو 2011، أبرمت "منتجعات شمال القوقاز" OJSC وCaisse des Depots et Consignations اتفاقية تعاون إطارية، في سبتمبر 2011 - اتفاقية ما قبل المساهمين، وفي 9 ديسمبر 2011، اتفاقية المساهمين تم التوقيع في بروكسل على اتفاقية إنشاء مشروع مشترك مسجل رسميًا في هولندا.
وفقا ل A. Khloponin، فإن أساس تطوير السياحة في شمال القوقاز يجب أن يكون العامل العرقي. "نحن لسنا بحاجة إلى سويسرا أو فرنسا ثانية هنا. في شمال القوقاز لدينا مثل هذه العادات، مثل هذا التاريخ، مثل هذه الثقافة التي يجب أن تبنى كل السياحة حصريًا على العامل العرقي - وهذا ما سيجذب الناس هنا ويجعلهم يأتون إلينا مرارًا وتكرارًا.
تم إنشاء مجلس عام في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية للإشراف على القضايا البيئية. وحدد المجلس عددا من المشاكل التي تنشأ أثناء تنفيذ مشاريع تطوير التجمع السياحي والترفيهي، بما في ذلك تدهور الوضع البيئي، ونقص البنية التحتية المناسبة والموظفين. ويتطلب الجانب البيئي للمشكلة اهتماما خاصا. تؤكد استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة شمال القوقاز الفيدرالية على ثراء وتفرد الموارد الطبيعية في المنطقة، وأحد الأهداف الرئيسية للاستراتيجية هو بناء اقتصاد فعال للتجمع السياحي والترفيهي وعدم إزعاجه التوازن البيئي للإقليم30.
في خط منشآت تجمع شمال القوقاز السياحي، تحتل أركيز مكانة خاصة، وهي نقطة الانطلاق لهذا التجمع. وباستخدام مثال أركيز، يجري تطوير صيغة جديدة للشراكة بين القطاعين العام والخاص. تولى المركز الفيدرالي والجمهورية تكاليف إنشاء البنية التحتية لمرافق الإمداد: الكهرباء والغاز والمياه والصرف الصحي والطرق. بالتوازي، تقوم مجموعة سينارا بالتعاون مع منتجعات شمال القوقاز ببناء بنية تحتية للتزلج داخل القرية.
في موضوعات منطقة شمال القوقاز الفيدرالية، تُبذل محاولات لتطوير المرافق السياحية والترفيهية الموجودة مسبقًا وإنشاء منتجات سياحية جديدة. يتم اعتماد القوانين والمفاهيم وبرامج تطوير الصناعة. كمثال، يمكننا أن نستشهد بمفهوم تطوير المجمع السياحي والترفيهي لجمهورية قبردينو-بلقاريا، الذي تم اعتماده في عام 2008، ومفهوم تطوير المجمعات السياحية الجبلية في جمهورية إنغوشيا، والبرنامج الإقليمي المستهدف “التنمية”. المنتجعات والسياحة في إقليم ستافروبول للفترة 2012-2016. تواجه سياسة التنمية مشاكل تعيق بشكل كبير تطوير الصناعة.
وسلط الخبراء الذين دعتهم لجنة حماية البيئة الضوء على الصعوبات التالية: مشاكل جذب الاستثمار في تطوير البنية التحتية السياحية، وعدم كفاية عدد الموظفين في الصناعة، والنظام غير الكامل لدعم الإعلان والمعلومات والترويج للمنتج السياحي الإقليمي في الأسواق المحلية والأجنبية. ، مشاكل في مجال إدارة النفايات. لكن المشكلة الأخطر، والتي قد يؤدي فشلها في المستقبل القريب إلى كارثة بيئية، هي الإدارة البيئية غير الرشيدة، وتجاهل متطلبات السلامة البيئية عند تحديد مواقع منشآت الإنتاج، وعدم وجود استجابة مناسبة من الجهات الإشرافية لمخالفات التشريعات البيئية. . لحلها، اقترح أ. خلوبونين زيادة مقدار الغرامات الإدارية لانتهاك التشريعات البيئية، وكذلك تشريع مسؤولية الكيانات التجارية عن صيانة المنطقة المجاورة.
حاليًا، تم إعادة بناء مطار منيراليني فودي الدولي بالكامل، وتم بناء مدرج جديد، وهو الآن قادر على استيعاب جميع أنواع الطائرات، بما في ذلك البضائع، مما جعل من الممكن جذب أكبر شركات النقل الجوي الروسية إلى أراضي هذا المطار. المطار: إيروفلوت، S -7، "UTair"، "Transaero". وانخفضت أسعار التذاكر بنسبة 50-60 بالمائة، مما أدى بدوره إلى زيادة حركة الركاب. إذا كانت حركة الركاب في عام 2010 تبلغ حوالي 800 ألف مسافر سنويًا، فقد بلغت حركة الركاب في عام 2012 أكثر من مليون مسافر. أي أن حركة الركاب في هذه المنطقة زادت بنسبة 20 بالمائة تقريبًا31.
كجزء من البرنامج المستهدف لتطوير نظام النقل الروسي، من المخطط إعادة بناء شبكة الطرق السريعة الفيدرالية وتحديث المطارات في شمال القوقاز. على وجه الخصوص، من المقرر إعادة بناء مطار ماخاتشكالا في الفترة 2012-2014، وفي الفترة 2013-2015 - إعادة بناء مطار فلاديكافكاز. في المستقبل، مع الأخذ في الاعتبار تطوير المجموعة السياحية، من الضروري توفير إعادة بناء أربعة مطارات في مدن كراسنودار ومايكوب ونالتشيك وبيسلان. وفي هذا الصدد، يبدو من المناسب العمل على قضايا لوجستيات النقل لضمان إيصال السياح إلى منتجعات شمال القوقاز بجميع وسائل النقل.
من الضروري أيضًا تحديد المطارات التي ستُسمى بالمحاور (أي النقاط التي تتم فيها عملية النقل الرئيسية للركاب والبضائع)، نظرًا لأن الطاقة الإنتاجية للمطارات الحالية في شمال القوقاز تبلغ حوالي 20 ألف شخص يوميًا . ولتنفيذ هذا المشروع الكبير لمجموعة السياحة الجبلية، يجب زيادة حركة الركاب خمس مرات على الأقل، أي أنه يجب أن يمر ما لا يقل عن 100 ألف شخص يوميًا عبر مطارات شمال القوقاز.
هناك مشكلة واضحة أخرى مرتبطة بإدارة التجمعات السياحية التي توحد الأشياء الموجودة على أراضي العديد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يتم تنفيذ استراتيجية تنمية أراضيها وإدارة مرافق البنية التحتية الموجودة عليها من قبل السلطات الإقليمية. في الوقت نفسه، فإن تصرفات الهيئات الإدارية في المناطق المختلفة، والتي توجد فيها الكائنات المجمعة في مجموعات، ليست دائما منسقة وتخضع لفكرة مشتركة. ولذلك، فمن الواضح أنه من الضروري وجود برامج تنمية للأجزاء الفردية من المجموعات المحددة، وتنفيذها داخل حدود المناطق المقابلة. ومن الناحية المثالية، ينبغي تنسيق هذه البرامج بشكل واضح مع بعضها البعض. ومع ذلك، فإن الافتقار إلى هذا التنسيق لا ينبغي أن يمنع التطوير المستقل للأشياء الفردية.
توجد هنا العديد من المحميات الطبيعية: منطقة القوقاز الكبرى (حديقة بيسون)، وتيبردينسكي، وقباردينو بلقاريا، وأوسيتيا الشمالية. تتميز الشبكة السياحية والترفيهية الحالية للمنطقة الكبرى بمزيج من المؤسسات الرياضية والسياحية والطبية والصحية. الأول يشمل عشرات المراكز السياحية والفنادق ومعسكرات تسلق الجبال. خلال العهد السوفييتي، تم تشكيل العديد من مراكز السياحة الجبلية المشهورة عالميًا هنا. أكبرها تقع في قراتشاي-شركيسيا. هذه هي المنتجعات الجبلية العالية "Dzhambalayskaya Polyana"، "Arkhyz"، "Teberda"، والمجمع السياحي "Dombay". تم تشكيل مركز كبير آخر في قباردينو-بلقاريا، حيث تعد منطقة إلبروس مكانًا شهيرًا للسياحة الجبلية وتسلق الجبال والتزلج على جبال الألب. ومن الجدير بالذكر هنا مجمعات مثل "أزاو"، "باشيل"، "إيتكول"، "المأوى 11"، "تشيجيم"، "تشيجيت"، "إلبروس-يوسينجي". في الشرق، في أوسيتيا الشمالية، في منطقة تلال سكاليستوي وليسيستوي، في مضيق تسيسكي وديجورسكي، يقع المركز الثالث. وتشمل هذه المراكز السياحية “دزينوجا”، و”كاختيسار”، و”أورسدون”، والمجمع السياحي “تسي” 32.
قد تحتوي المجموعة المقترحة على الهيكل التالي: مجموعة التزلج (شبكة من المجمعات السياحية في سفوح سلسلة جبال شمال القوقاز)، مجموعة منتجعات (منتجعات الطين المناخي بالمياه المعدنية القوقازية - بياتيغورسك، زيليزنوفودسك، كيسلوفودسك) ، إيسينتوكي، مناطق أخرى من إقليم ستافروبول، قبردينو بلقاريا، أوسيتيا الشمالية؛ المنتجعات المناخية الجبلية في قراتشاي - شركيسيا، قباردينو - بلقاريا وأوسيتيا الشمالية)، مجموعة من الطب البديل وطب الشيخوخة (المراكز العلاجية والتشخيصية والطبية في منطقة القوقاز المياه المعدنية، قباردينو - بلقاريا، أوسيتيا الشمالية)، بالإضافة إلى الهياكل العنقودية الأخرى 33.
يتم تشكيل المجموعات الأكثر نجاحًا حيث يتم إنشاء منتج تنافسي جديد وتطبيق التقنيات المبتكرة مع الدخول لاحقًا إلى "منافذ السوق" الجديدة. إن شرط التحول الفعال للأفكار والدراية إلى ابتكار، والابتكار إلى مزايا تنافسية في المجموعة المقترحة للتصميم هو تعزيز ومواصلة تطوير الروابط المستدامة غير الرسمية بين جميع المشاركين في المجموعة. إن دمج الشركات التكميلية ضمن مجموعة السياحة والترفيه في شمال القوقاز هو الذي يمكن أن يساهم في تشكيل نظام قوي لنشر المعرفة والتقنيات الجديدة. ومع ذلك، فإن هذا يتطلب ظروفًا مؤسسية، لذلك يجب تنسيق الاستراتيجيات العنقودية لمواضيع منطقة شمال القوقاز الفيدرالية ودمجها في استراتيجية موحدة للتنمية المبتكرة للسياحة والترفيه في جنوب روسيا.
أظهر تنفيذ نموذج عنقودي لتطوير السياحة والترفيه في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية أنه في روسيا لا يوجد برنامج حكومي موحد لتطوير صناعة السياحة، ولا توجد هيئة حكومية من شأنها تنسيق العمل والضغط لمصالح الصناعة. مصدر الحركة هو القرار الشخصي لكبار المسؤولين الحكوميين - الرئيس أو ممثله المفوض. وتتوزع المهام والصلاحيات بين وزارة الرياضة والسياحة والوكالة الاتحادية للسياحة التابعة لها والعديد من الجهات الحكومية الأخرى. ومن المستحسن نقل وظائفهم المتفرقة إلى هيكل واحد، سواء كان وزارة السياحة، أو شركة صناعية حكومية أو شركة تم إنشاؤها خصيصًا لإدارة المجموعة.
لقد انضمت روسيا إلى منظمة التجارة العالمية وتكتسب عملية دخول روسيا إلى السوق العالمية للسياحة والترفيه الخارجي زخماً. بالنسبة للشركات الروسية، فهذا يعني ظهور منافسين جدد، سيزداد عددهم باستمرار في كل مرحلة. سوف تفقد أسواق السياحة والترفيه الإقليمية الروسية عزلتها بسرعة، وتصبح تدريجيًا جزءًا من الأسواق الروسية والإقليمية الكلية والعالمية. الخصائص الرئيسية للسوق العالمية هي: وجود شركات النقل الكبيرة ومنظمي الرحلات السياحية الدولية، ونظام عبر وطني لقنوات توزيع المنتجات السياحية والترفيهية، وبنية تحتية خدمية متطورة، وإدارة فعالة تضمن عائدًا مرتفعًا على رأس المال المستثمر، وسعرًا مرتفعًا وتمييز محتوى المنتجات والخدمات السياحية. وسيكون من الصعب على نحو متزايد أن تتمكن المجمعات السياحية والترفيهية المحلية غير الفعالة وسيئة التنظيم في المناطق المدعومة من المنافسة في المستقبل. ولهذا السبب يجب أن نتحدث اليوم عن النهج العنقودي في جنوب روسيا في سياق إقليمي كلي.
تتمثل المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص في جمهورية داغستان في محمية داغستان الطبيعية الحكومية، بمساحة 21 ألف هكتار، والمحميات الطبيعية الحكومية (سامورسكي، أغراخانسكي، تليراتينسكي، خاماماتيورتوفسكي، أندرياولسكي، يانغينيورتوفسكي، كاياكينتسكي، كاسومكينتسكي، إلخ). .). يعمل الاحتياطي منذ عام 1987. ويتكون من خليج كيزليار ونصب طبيعي فريد من نوعه - الكثبان الرملية ساري كوم. تعتبر الكثبان الرملية في ساري كوم فريدة من نوعها في تكوينها من النباتات والحيوانات وليس لها نظائرها في أوروبا وآسيا.
في السنوات الأخيرة، كانت هناك ديناميكيات إيجابية في تطوير صناعة السياحة في جمهورية داغستان، وفي عام 2012، كان من الممكن الحفاظ عليها. وفقا لتقديرات الخبراء، في عام 2012 بلغ عدد السياح الذين يخدمون ويتمتعون بصحة جيدة 240.0 ألف شخص. (6.1% مقارنة بعام 2011)، منهم أكثر من 125 ألف نسمة. زائر (من بينهم 31.4 ألف سائح أجنبي). وشهد تدفق السياح المحليين نمواً مطرداً في السنوات الأخيرة ويصل إلى 4-5% سنوياً. أرسلت الشركات السياحية في الجمهورية أكثر من 24 ألف شخص لقضاء إجازة خارج الجمهورية (بشكل رئيسي إلى دول الشرق الأوسط: تركيا وإيران والإمارات العربية المتحدة والدول الأوروبية والصين) في عام 201237.
اليوم، تتمثل القاعدة المادية للسياحة والترفيه في الجمهورية في مرافق الإقامة بمختلف أشكال الملكية. هذه هي ست مؤسسات حكومية بسعة إجمالية تبلغ 2200 سرير، وثلاث مصحات تابعة لاتحاد نقابات عمال جمهورية داغستان (كايكنت، كاسبي وتالجي) بسعة 1054 سريرًا، ومصحة FSB داغستان بسعة 250 سريرًا، ومصحة وقائية " "Dagregiongaza" - "Lezzet" بسعة 150 سريرًا، و10 قواعد سياحية بسعة 3576 سريرًا، مملوكة لاتحاد نقابات عمال جمهورية داغستان، والفنادق "السياحية" و"الرياضية"، بالإضافة إلى الفنادق البلدية والفنادق المشتركة. الشركات المساهمة والأفراد، مراكز الترفيه الثقافية.
يُعرّف قانون الاتحاد الروسي بشأن أساسيات الأنشطة السياحية في الاتحاد الروسي (8) السياحة بأنها "رحلات (أسفار) مؤقتة لمواطني الاتحاد الروسي والمواطنين الأجانب والأشخاص عديمي الجنسية (المشار إليهم فيما يلي بالمواطنين) من أماكن إقامتهم الدائمة مكان الإقامة للأغراض الترفيهية والتعليمية والمهنية والتجارية والرياضية والدينية وغيرها من الأغراض دون المشاركة في أنشطة مدفوعة الأجر في بلد (مكان) الإقامة المؤقتة. صناعة السياحة هي "مجموعة من الفنادق ومرافق الإقامة الأخرى، ووسائل النقل، ومرافق تقديم الطعام العامة، ومرافق ووسائل الترفيه، والمرافق التعليمية والتجارية والترفيهية والرياضية وغيرها من المرافق، والمنظمات العاملة في أنشطة منظمي الرحلات السياحية ووكالات السفر، وكذلك "كمنظمات تقدم خدمات الرحلات. خدمات وخدمات المرشدين والمترجمين"
ووفقا لمنظمة التجارة العالمية، فإن خدمة سائح أجنبي واحد في بلد إقامته تولد ما مجموعه حوالي تسع وظائف. السمات الرئيسية لطبيعة العمل وهيكل العمالة في السياحة هي كما يلي: العمل بدوام جزئي؛ والتقلبات الموسمية في العمالة وعبء العمل؛ نسبة كبيرة من العمال غير المهرة (حوالي 80٪). بالإضافة إلى ذلك، تظهر إحصاءات التوظيف أن وظائف السياحة تنمو بمعدل 1.5 مرة أسرع من أي قطاع اقتصادي آخر، وأن حصة المرأة في صناعة الضيافة تتجاوز 50٪.
يوفر تطوير صناعة السياحة في بلد ما أو منطقة معينة المزايا التالية:
- زيادة في التدفق النقدي، بما في ذلك تدفق العملات الأجنبية، وبالتالي زيادة في دخل الأسرة؛ - نمو الناتج القومي الإجمالي؛ - تجديد الميزانية بسبب زيادة الإيرادات الضريبية للمنطقة المضيفة والإيرادات الأخرى؛ - خلق فرص عمل جديدة، ر.ه. زيادة فرص العمل؛ - جذب رؤوس الأموال، بما في ذلك الأجنبية؛ ج - التأثير المضاعف - تطوير قطاع السياحة، وتقوم البلاد تدريجيا بتطوير الصناعات الأخرى؛ - تطوير البنية التحتية؛ - إصلاح هيكل الترفيه، والذي يمكن استخدامه من قبل كل من السياح والسكان المحليين؛ - تحسين نوعية حياة السكان المحليين بسبب تأثير العرض التوضيحي.
تشمل العيوب المرتبطة بتنمية السياحة الدولية ما يلي: - ارتفاع أسعار السلع والخدمات المحلية والموارد الطبيعية والعقارات؛ - إمكانية التعدي على تنمية الصناعات الأخرى؛ - الطبيعة الموسمية للسياحة؛ - المشاكل البيئية والاجتماعية. .
إن استخدام النهج العنقودي لتنمية السياحة الداخلية يمكن أن يسرع ظهور المزايا ويخفف، وفي بعض الحالات، يتجنب هذه العيوب. "المجموعة عبارة عن مجموعة من الشركات المترابطة المتجاورة جغرافيًا والمنظمات ذات الصلة العاملة في منطقة معينة و وتتميز بالأنشطة المشتركة والمكملة لبعضها البعض " (1) باستخدام النهج العنقودي، تقوم الدولة أولاً بتهيئة الظروف لتطوير الأعمال الخاصة، وتشكل الأولويات، وإخضاع جميع قطاعات اقتصاد الإقليم لقطاع رئيسي واحد. علاوة على ذلك، كما يؤكد م. بورتر، لا يمكن للدولة إنشاء مجموعات، فهي تتطور تاريخيا، ودور الدولة هو رؤيتها وتنفيذ السياسات المختصة التي يمكن أن تحافظ على مستوى عال من المنافسة، والتي بدورها ستزيد بشكل كبير من مستوى الخدمات المقدمة ومستوى الربحية والقدرة التنافسية للإقليم بشكل عام. تصبح التجمعات نقاط تنمية المناطق والاتصالات الأقاليمية، مما يؤدي إلى تفعيل تنمية الشركات الصغيرة والمتوسطة من حولها.
إذا كنا نتحدث عن التجمعات السياحية، فإن وجودها يتحدد بالخصائص التالية:
1. توافر الموارد السياحية الفريدة.
2. التواجد على أراضي المنظمات السياحية التي تبيع منتجات سياحية تنافسية.
3. وجود البنية التحتية في الإقليم الكافية لتنظيم الأنشطة السياحية.
4. وجود روابط اقتصادية مستقرة بين المنظمات تركز على تلبية الاحتياجات العامة للترفيه.
5. قدرة وكالات السفر في الإقليم على جذب السياح ذوي الطلب الكبير من حيث جودة وتكوين الخدمات السياحية.
6. توافر مؤسسات حكومية وغير ربحية لدعم الأنشطة السياحية في المنطقة.
كل هذه العلامات موجودة على أراضي منطقة بايكال، وسوف نتناولها بمزيد من التفصيل في الفصل الثاني.
وينطوي النهج العنقودي على التركيز على منطقة محدودة من المؤسسات والمنظمات المشاركة في تطوير وإنتاج وترويج وبيع المنتجات السياحية، فضلا عن الأنشطة المتعلقة بالخدمات السياحية والترفيهية. وفي إطار تشكيل التجمعات السياحية والترفيهية على أساس قرارات مبنية على أسس علمية، فضلا عن استخدام آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص، يجب تهيئة الظروف الضرورية والكافية للتطوير السريع للبنية التحتية السياحية، فضلا عن نطاق الخدمات ذات الصلة. إلى جانب تطوير البنية التحتية السياحية، وتحسين نظام تدريب الموظفين وتنفيذ سياسة إعلانية متوازنة وفعالة، فإن النهج العنقودي سيجعل من الممكن تكثيف أنشطة المؤسسات الإقليمية في مختلف قطاعات الاقتصاد لتلبية الاحتياجات المتزايدة للسياحة عالية الجودة الخدمات مع زيادة التدفقات السياحية الإقليمية.
أصبح مصطلح "الكتلة" شائعًا بين الاقتصاديين منذ أواخر الثمانينيات. يعتبر الآن استخدام النهج العنقودي أحد أكثر الطرق فعالية لتطوير المناطق.
في الترجمة من الإنجليزية، تعني كلمة "الكتلة" "حزمة"، "مجموعة"، "مجموعة"، "تركيز"، "تجمع في مجموعات"، "تنمو في مجموعات". في البداية، ظهر مصطلح "الكتلة" في الإحصاء وعلوم الكمبيوتر، ثم بدأ استخدامه في الاقتصاد.
في الأدبيات المتخصصة، تسمى ظاهرة التركيز الإقليمي داخل نظام الإنتاج بالعنق الاقتصادي. يقدم مايكل بورتر، الأستاذ في كلية هارفارد للأعمال، أحد الباحثين الأكثر موثوقية في القدرة التنافسية لبلدان ومناطق العالم، مؤلف مفهوم التجمعات الصناعية، التعريف التالي: "الكتلة هي مجموعة من المناطق المتجاورة جغرافيا الشركات المترابطة والمنظمات ذات الصلة العاملة في مجال معين وتتميز بمجتمع الأنشطة ويكمل بعضها البعض. ويتابع السيد بورتر أن النطاق الجغرافي للمجموعة يمكن أن يختلف من مدينة أو ولاية إلى دولة أخرى أو حتى عدد من البلدان المجاورة.
تحتوي الكتلة على عدد من الميزات المميزة. تمت مناقشة التركيز الإقليمي للوحدات الاقتصادية كشرط لا غنى عنه لتشكيل المجموعة أعلاه. هناك ميزتان أخريان تميزه كنظام. في مفهوم M. Porter، يتم التركيز على الروابط داخل المجموعة بين المشاركين فيها - شركات التصنيع الرئيسية، والصناعات المساعدة (ذات الصلة)، بالإضافة إلى المؤسسات المختلفة و: الجامعات والأبحاث والمنظمات والهياكل الحكومية. تعتبر المجموعة ظاهرة أكثر تعقيدًا بكثير من مجرد اتحاد بسيط للشركات للقيام بأنشطة تسويقية مشتركة أو اتباع سياسة شراء منسقة. ويفترض تعاونهم التكنولوجي الأعمق على أساس المشاركة في أنظمة تراكم القيمة. وفي الوقت نفسه، لا تنخرط الشركات في عملية التعاون فحسب، بل الأهم من ذلك أنها تستمر في التنافس مع بعضها البعض بشكل انتقائي في مجالات معينة. وهذا القرب التنافسي هو القوة الدافعة وراء التحديثات المستمرة للمنتجات والتقنيات التي تهدف إلى زيادة إنتاجية جميع عوامل الإنتاج، ويضمن الانتشار السريع للابتكارات. ويتم تشكيل بيئة مبتكرة خاصة في المجموعة، مما يساهم في زيادة القدرة التنافسية للشركات الأعضاء وازدهار المنطقة. "وهكذا،" كما كتب م. بورتر، "يمكن تعريف المجموعة على أنها نظام من الشركات والمنظمات المترابطة، والتي تتجاوز أهميتها ككل المجموع البسيط للأجزاء المكونة لها".
القانون الاتحادي الصادر في 22 يوليو 2005 رقم 116-FZ "بشأن المناطق الاقتصادية الخاصة في الاتحاد الروسي" بصيغته المعدلة. بتاريخ 17 نوفمبر 2011، قدم مفهومي "الكتلة" و"شركة إدارة الكتلة". وفقا للقانون، "تَجَمَّع- مجموعة من المناطق الاقتصادية الخاصة من نوع واحد أو عدة أنواع، تحددها حكومة الاتحاد الروسي وتديرها شركة إدارة واحدة.
"شركة إدارة الكتلة- شركة مساهمة مفتوحة تم إنشاؤها بغرض تنفيذ اتفاقيات إنشاء مناطق اقتصادية خاصة تعود ملكية مائة بالمائة من أسهمها إلى الاتحاد الروسي، أو شركة تجارية تم إنشاؤها بمشاركة هؤلاء شركة مساهمة مفتوحة لهذه الأغراض، أو شركة تجارية أخرى أبرمت اتفاقية مع حكومة الاتحاد الروسي المرخص لها، وهي هيئة تنفيذية اتحادية، وقعت اتفاقية بشأن إدارة منطقة اقتصادية خاصة.
تتمتع صناعة السياحة بعدد من الميزات التي تجعل النهج العنقودي ذا صلة بتطوير الترفيه والسفر. إحدى السمات الرئيسية هي أن صناعة السياحة مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بقطاعات الاقتصاد الأخرى. وتشارك الصناعة والزراعة والبناء والتجارة في تلبية الطلب السياحي المتنوع والمعقد. ووفقا لوزارة التجارة الأمريكية، فإن 24 قطاعا من قطاعات اقتصاد البلاد تشارك في صناعة خدمات الزوار. وفي هذا الصدد، من الصعب للغاية عزل المكون السياحي ورسم حدود واضحة لقطاع السياحة.
في صناعة السياحة، يتم تأكيد الأنماط العامة لتشكيل وعمل المجموعات، بالإضافة إلى تفاصيل مظاهرها في هذا المجال، نظرًا لأن خصوصيات السياحة تجعل المؤسسات المشاركة في هذه الصناعة يجب على أي حال أن تكون محلية جغرافيًا، أي. أن تكون موجودة في المكان الذي تقدم فيه الخدمات للسياح. إذا كان من الممكن العثور على موردي المواد الخام والمنتجات شبه المصنعة في قطاع الإنتاج على بعد آلاف الكيلومترات من المؤسسة التي تنتج المنتجات النهائية، فإن هذا الوضع مستحيل في السياحة. يجب أن تكون المنظمات التي تقدم الخدمات الأساسية والإضافية والمتعلقة بالسياح موجودة في الأماكن التي يمر عبرها الطريق السياحي.
في البرنامج الفيدرالي المستهدف لتطوير السياحة المحلية والداخلية في الاتحاد الروسي (2011-2018)، الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي، يتم تعريف المجموعة على النحو التالي: "المجموعات السياحية والترفيهية هي مجمع من المرافق الترفيهية والثقافية المترابطة - مرافق الإقامة الجماعية ومؤسسات تقديم الطعام والخدمات ذات الصلة المجهزة بالبنية التحتية الداعمة اللازمة.
سوف نلتزم بالتعريف الوارد في برنامج الهدف الفيدرالي. من السمات الخاصة لظهور تجمع سياحي هو الحاجة إلى إنشاء روابط تكنولوجية (روابط تجارية بشكل أساسي) بين المؤسسات والقطاعات الاقتصادية المشاركة في إنتاج وبيع المنتجات والخدمات السياحية، أي. تهيئة الظروف اللازمة لتحقيق الإمكانات السياحية والترفيهية للمنطقة.
يتم تشكيل التجمعات السياحية على أساس الموارد السياحية والترفيهية الرئيسية في المنطقة. بالإضافة إلى الشركات والمنظمات التي تقدم إنتاج وبيع المنتجات والخدمات السياحية، يمكن أن يشمل المشاركون في المجموعة السياحية ممثلين عن الإدارة ومعاهد البحوث والمؤسسات التعليمية والجمعيات المهنية وممثلي الجمهور، وما إلى ذلك. يمكن تشكيل مجموعة سياحية على المستوى المحلي (البلدي) والإقليمي. هناك أيضًا أمثلة على مجموعات السياحة الأقاليمية.
هناك نقاش نشط في الأدبيات العلمية حول خصائص وهيكل وتصنيف التجمعات السياحية.
يحدد الباحثون الخصائص التالية للمجموعة السياحية:
ومن المهم أيضًا تقارب العلاقات الاقتصادية، والذي يتجلى في نماذج مختلفة من التفاعل. يمكن أن يتم التفاعل في إطار الاجتماعات الرسمية وغير الرسمية، والعلاقات ذات الطابع الرسمي القانوني بين الشركات، وإنشاء الجمعيات والنقابات والشراكات والمنظمات ذاتية التنظيم. يشير وجود منظمات سياحية ذاتية التنظيم في الإقليم وحقائق تنفيذ المشاريع المشتركة إلى التقارب الكبير في العلاقات الاقتصادية بين المنظمات العاملة في مجال السياحة. أنا [على سبيل المثال، يتطلب تنفيذ المشاريع المشتركة درجة عالية من الثقة بين الشركاء، وتبادل الخبرات والمعلومات، وتنسيق الأنشطة، وما إلى ذلك.
العلامات المذكورة أعلاه تجعل من الممكن تحديد وجود أو عدم وجود تجمع سياحي في منطقة الدراسة (الشكل 2.1، 2.2).
بناءً على تعريف العنقود الذي قدمه م. بورتر والعلامات المقترحة لوجود تجمع سياحي، يمكن التمييز بين مفهومي "الوجهة" و"العنق السياحي". وبمقارنة هذه المصطلحات، يمكننا أن نستنتج أن أي تجمع سياحي ترفيهي هو وجهة محلية، ولكن لا يمكن التعرف على كل وجهة على أنها تجمع. مفهوم "الوجهة" أوسع بكثير. في تعريف المجموعة، لا يتم التركيز على المنطقة التي تهم السياح، ولكن على مجموعة محلية إقليمية من الكيانات الاقتصادية المشاركة في السياحة والصناعات ذات الصلة. إذا كانت منطقة ما لها خصائص معينة (المقترحة أعلاه)، فيمكن أن يطلق عليها مجموعة، ولكن بالنسبة لمنطقة تسمى "الوجهة"، فإن وجود مثل هذه الخصائص ليس ضروريًا.
أرز. 2.1.
أرز. 2.2.
بناءً على تحليل المجموعات السياحية الحالية II.II. حددت بيدغورسكايا البنية النموذجية للكتلة.
يمكن تمثيل هيكل الكتلة السياحية في شكل أربعة أجزاء:
يشمل المكونات التالية:
لا تنشئ البنية التحتية للمجموعة بأكملها منصة معينة لعملها فحسب، بل تحدد أيضًا حدودها المكانية والوظيفية. إن البنية التحتية التي لا تتوافق في مستوى تطورها مع احتياجات المجموعة السياحية تصبح عنق الزجاجة، مما يعيق التنمية الشاملة ويشوه الإطار الجغرافي وهيكل المجموعة.
يتأثر تطوير المجموعة السياحية بشكل كبير ببيئتها الخارجية: البيئة الاقتصادية والسياسية والاجتماعية والثقافية والطبيعية.
وبما أن المجموعة، بحكم تعريفها، هي مجموعة من الشركات والمنظمات المتفاعلة جغرافيًا، فيجب أن يكون لها مرجع إقليمي. وبالتالي، فإن المجموعة لها حدودها الجغرافية الخاصة. يمكن تحديد الحدود الجغرافية للمجموعة السياحية من خلال تحليل إجمالي الطرق السياحية. ويتكون الإطار الجغرافي من اتصالات النقل (شبكة الطرق، والاتصالات النهرية والبحرية)، التي تربط "نقاط القوة" للمجموعة داخل حدودها. "نقاط القوة" هي المستوطنات ذات الأهمية لتنظيم الأنشطة السياحية ولديها البنية التحتية والمؤسسات والمرافق اللازمة لذلك.
بالإضافة إلى "النقاط القوية"، قد يكون لدى المجموعة السياحية "مراكز التدفقات السياحية" - وهي مستوطنات كبيرة يصل من خلالها السياح من المناطق والبلدان الأخرى إلى المجموعة. كقاعدة عامة، هذه المراكز ليست فقط نقاط وصول ومغادرة السياح، ونقطة البداية لجميع الطرق، ولكنها تمتلك أيضًا موارد سياحية قوية.
