استراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي حتى عام 2020- هذه وثيقة أساسية حول التخطيط لتطوير نظام الأمن القومي للاتحاد الروسي ، والتي تحدد إجراءات الإجراءات والتدابير لضمان الأمن القومي وهي أساس تفاعل سلطات الدولة والمنظمات والجمعيات العامة لحماية المصالح الوطنية للاتحاد الروسي وضمان سلامة الفرد والمجتمع والدولة. تمت المصادقة عليه بمرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 12 مايو 2009 رقم 537. حلت هذه الاستراتيجية محل مفهوم الأمن القومي للاتحاد الروسي.
هذا هو نظام معترف به رسميًا للأولويات والأهداف والتدابير الاستراتيجية في مجال السياسة الداخلية والخارجية التي تحدد حالة الأمن القومي ومستوى التنمية المستدامة للدولة على المدى الطويل. ترتبط استراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي بمفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأجل للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020 (نسخته المحدثة من استراتيجية 2020).
وتتمثل المهمة الرئيسية للاستراتيجية في تشكيل قوى لضمان الأمن القومي والحفاظ عليها ظروف داخلية وخارجية مواتية لتنفيذ الأولويات الوطنية الاستراتيجية. يجب أن تنسق استراتيجية الأمن القومي أنشطة سلطات الدولة والدولة والشركات والمنظمات العامة لحماية المصالح الوطنية لبلدنا ، وكذلك لضمان أمن الفرد والمجتمع والدولة. سيؤدي ذلك إلى تحسين جودة الإدارة وضمان الأمن القومي وحل مشاكل التنمية الإقليمية للاتحاد الروسي بشكل أكثر إنتاجية.
تتكون استراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي من 6 أقسام و 112 مادة:
1. أحكام عامة.
II. العالم الحديث وروسيا: اتجاهات الدولة والتنمية.
ثالثا. المصالح الوطنية للاتحاد الروسي والأولويات الوطنية الاستراتيجية.
رابعا. ضمان الأمن القومي:
1. الدفاع الوطني.
2. الدولة والأمن العام.
3. تحسين نوعية حياة المواطنين الروس.
4. النمو الاقتصادي.
5. العلم والتكنولوجيا والتعليم.
6. الرعاية الصحية.
7. الثقافة.
8. إيكولوجيا النظم الحية وإدارة الطبيعة العقلانية.
9. الاستقرار الاستراتيجي والشراكة الاستراتيجية المتكافئة.
5. الأساس التنظيمي والتنظيمي والقانوني والإعلامي لتنفيذ هذه الاستراتيجية.
السادس. الخصائص الرئيسية لحالة الأمن القومي.
رقم التذكرة 38. انعكاس قضايا الأمن الشخصي في استراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي حتى عام 2020.
القسم 4 من الاستراتيجية (الفقرات 3،6،7)
تحسين نوعية حياة المواطنين الروس.
تمت صياغة أهداف ضمان الأمن القومي في مجال تحسين نوعية حياة المواطنين الروس: الحد من مستوى عدم المساواة الاجتماعية والممتلكات للسكان ، واستقرار حجمها على المدى المتوسط ، وعلى المدى الطويل ، تحسين الوضع الديموغرافي. يتم تحديد مصادر التهديدات وأساسيات ضمان الأمن القومي وطرق مواجهة التهديدات للأمن القومي في مجال تحسين نوعية حياة المواطنين الروس.
الرعاىة الصحية.
الأهداف الرئيسية هي: زيادة متوسط العمر المتوقع ، وتقليل الإعاقة والوفيات ؛ تحسين الوقاية وتوفير رعاية طبية مؤهلة وذات تقنية عالية في الوقت المناسب ؛ تحسين معايير الرعاية الطبية ؛ مراقبة جودة الأدوية وفعاليتها وسلامتها. تتمثل التهديدات الرئيسية للأمن القومي في صحة وصحة الأمة في ظهور الأوبئة والأوبئة على نطاق واسع ، والانتشار الواسع لعدوى فيروس نقص المناعة البشرية ، والسل ، وإدمان المخدرات ، وإدمان الكحول ، وزيادة توافر المؤثرات العقلية والمؤثرات العقلية. . يتم تحقيق الحلول الرئيسية للمشاكل في مجال الرعاية الصحية من خلال: تشكيل برامج (مشاريع) وطنية لعلاج الأمراض ذات الأهمية الاجتماعية (الأورام ، أمراض القلب والأوعية الدموية ، السكري ، أمراض القلب ، إدمان المخدرات ، إدمان الكحول) مع تطوير برنامج موحد. نهج لتشخيص وعلاج وإعادة تأهيل المرضى ؛ ضمان التغييرات في هيكل الأمراض والقضاء على المتطلبات الأساسية للأوبئة من خلال تنفيذ التقنيات والبرامج الوطنية لدعم الدولة للوقاية من الأمراض.
حضاره.
تم تحديد الأهداف الاستراتيجية التالية لضمان الأمن القومي في مجال الثقافة: توسيع وصول عامة السكان إلى أفضل الأمثلة على الثقافة والفنون المحلية والأجنبية من خلال إنشاء صناديق معلومات حديثة موزعة جغرافياً ؛ تهيئة الظروف لتحفيز السكان على تحقيق الذات الإبداعي من خلال تحسين نظام العمل الثقافي والتعليمي ، وتنظيم أوقات الفراغ والتعليم الفني الشامل خارج المنهج ؛ تعزيز تنمية الإمكانات الثقافية للمناطق الروسية ودعم المبادرات الإقليمية في مجال الثقافة. تتمثل التهديدات الرئيسية في هيمنة منتجات الثقافة الجماهيرية التي تركز على الاحتياجات الروحية للطبقات المهمشة ، فضلاً عن التعديات غير القانونية على الأشياء الثقافية. كما أن التأثير السلبي على الحالة الأمنية يتزايد بسبب محاولات مراجعة وجهات النظر حول تاريخ روسيا ودورها ومكانتها في تاريخ العالم. يجب ملاحظة الاتجاهات الرئيسية لتعزيز الأمن في مجال الثقافة ، تحسين القاعدة المادية والتقنية للمؤسسات الثقافية والترفيهية ، وتحسين نظام التدريب والضمان الاجتماعي ، وتطوير إنتاج وتوزيع أعمال السينما المحلية. ، وتطوير السياحة الثقافية والتعليمية ، وتشكيل نظام الدولة لإنشاء المواد السينمائية والمطبوعة ، والبرامج التلفزيونية والإذاعية ، ومصادر الإنترنت ، إلخ.
خبيرة في مركز الفكر والفكر السياسي العلمي Shishkina Natalia Igorevna
ما الذي تغير؟
في البدايهأصبحت الاستراتيجية الآن وثيقة أساسية تحدد المصالح الوطنية والأولويات والأهداف والغايات والتدابير الوطنية الاستراتيجية في مجال السياسة الداخلية والخارجية. في الإصدار السابق ، تم تقديم تعريفين أساسيين للاستراتيجية - كنظام للأولويات والأهداف والتدابير ، وكوثيقة تخطيط ، حددت الإجراءات والتدابير اللازمة لضمان السلامة.
بالإضافة إلى ذلك ، فإن الاستراتيجية الجديدة هي الأساس لتشكيل وتنفيذ سياسة الدولة ، وليست "أساس التفاعل البناء بين أجهزة الدولة" ، كما في الإصدار السابق.
ثانيا، تم تسمية الولايات المتحدة علنًا كقوة معارضة لتطور روسيا ، وتقوية وتوسيع حلف الناتو كتهديد للأمن القومي ، وبالتالي يتم تصنيف الأشخاص السيئين بشكل مباشر.
تم تأكيد هذه الرسالة بشكل أكبر في النص ، وإن كان ضمنيًا: يتم تقييم نشاط الولايات المتحدة على نشر مواردها العسكرية وتنفيذ مفهوم الضربة العالمية على أنه يقلل من الاستقرار العالمي والإقليمي ، وموقف الغرب باعتباره بؤر إشعال التوتر في منطقة أوراسيا. ومع ذلك ، تم تسوية هذه اللحظة في نهاية الوثيقة ، والتي تتحدث عن اهتمام روسيا ببناء شراكة كاملة مع الولايات المتحدة وتعزيز التعاون مع أوروبا ، ولا سيما المجال الاقتصادي. للمقارنة. في استراتيجية الأمن القومي الأمريكية ، تم ذكر روسيا فقط كمعتدية. علاوة على ذلك ، يفترضون بوضوح استمرار القتال ضد العدوان الروسي ويعلنون عزمهم على زيادة الإنفاق الروسي ومساعدة الحلفاء في مقاومة العنف الروسي ، بما في ذلك تقليل الاعتماد على روسيا في إمدادات الطاقة.
ثالثا، الظهور في الاستراتيجية لموضوع الثورات المخملية ، رغم أنه لا يمكن القول إن بؤرة الاهتمام قد تحولت إليها. لا ترتبط "ممارسة الإطاحة بالأنظمة السياسية الشرعية" بأي جهة دولية. كما أنهم لم يذكروا دولًا معينة أدت سياستها بالمعايير المزدوجة إلى ظهور داعش ، والتي تحقق مصالح جيوسياسية من خلال التلاعب بالوعي العام وتزييف التاريخ. اتضح أنه في مكان ما كانت تسمى هذه الحالة علانية ، وفي مكان آخر كانت محجبة تحت "بعض الدول". أي أنه يبدو أن الشر والعدو قد تم تحديدهما في نفس ساحة المعركة ، لكنهما لا يسميان العدو في العدو المجاور.
في الإصدار الجديد من الاستراتيجية ، تمت إضافة حماية السكان والأراضي من حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان إلى عدد أهداف الدولة والأمن العام. الهدف صحيح ، لكن الظروف التي تم إنشاؤها في روسيا لا تساهم في تحقيقه بأي شكل من الأشكال: مستوى عالٍ من التآكل والتلف لمعظم المعدات التقنية للمؤسسات ، وانهيار نظام التعليم ، مما يؤدي إلى مشكلة موظفين.
ومن بين الأهداف الإستراتيجية لتحسين مستوى المعيشة ظهرت أهداف التنمية البشرية وإشباع الحاجات الاجتماعية والروحية للمواطنين. في السابق ، لم يكن هناك شيء من هذا القبيل في الاستراتيجية الروسية ، على الرغم من أنه من الواضح تمامًا أنه من الضروري تحديد مثل هذه الأهداف.
هناك تغييرات صغيرة ولكنها مثيرة للاهتمام في قائمة التهديدات لأمن الدولة والأمن العام: تمت إضافة التعديات على الملكية الخاصة إلى التعديات الإجرامية. علاوة على ذلك ، من بين التوجهات الرئيسية لضمان أمن الدولة والأمن العام ، تمت الإشارة إلى ضرورة تعزيز دور الدولة كضامن لحقوق الملكية. من هذه التفاصيل الصغيرة ، يمكنك تحديد المتلقين الحقيقيين لضمانات الدولة في مجال السلامة العامة.
في مجال الأمن الاقتصادي ، تشمل قائمة الإجراءات لضمان ذلك الحد من العمالة غير الرسمية وتقنين علاقات العمل ، وزيادة الاستثمار في تنمية رأس المال البشري. يبدو أن هذا جيد ، لقد حان الوقت للقيام بذلك. ومع ذلك ، هناك مخاوف من أن يتم التعامل مع مفهوم رأس المال البشري بنفس الطريقة التي يتم التعامل بها مع السياسة الاجتماعية ، وسيتم إخراج بعض المكونات من الأقواس ، ولن تتم مكافحة العمالة غير الرسمية على أساس الهدف. الأسباب التي دفعت عددًا كبيرًا من السكان إلى مخالفة القانون ، ولكن على أساس الرغبة الوحيدة في زيادة الإيرادات الضريبية.
من بين التدابير اللازمة لحل مشاكل الأمن القومي في مجال العلوم والتكنولوجيا والتعليم ، حصول روسيا على مكانة رائدة في مجال التربية الرياضية الأساسية والفيزياء والكيمياء والبيولوجيا والعلوم التقنية والإنسانية والاجتماعية. أظهرت سلطة الدولة ، من خلال الإصلاحات التي تجريها في المنطقة ، مدى اختلاف الأقوال والأفعال هنا.
الخامس، في الإستراتيجية لأول مرة يتم تقديم قائمة بالقيم الروحية والأخلاقية التقليدية. القائمة ، بالطبع ، يمكن توسيعها. من المستحيل عدم ملاحظة نداء الأسماء من مركزنا.
والحمد لله! على الرغم من أن هذه القيم بدت بشكل مختلف إلى حد ما في مسودة الدستور ، وكانت القائمة أكثر شمولاً ، إلا أن مجرد ظهورها في استراتيجية الأمن القومي يعد إنجازًا كبيرًا وميزة إضافية لا شك فيها.
في السادسةبشكل عام ، أصبحت الإستراتيجية أكثر تحديدًا. يتم إيلاء الكثير من الاهتمام للتحديات في المجال البيئي ، وقد تم زيادة الاهتمام بشكل خطير في مجال الثقافة وأمن المعلومات. بالإضافة إلى ذلك ، هناك شروط واضحة لتعديل الاستراتيجية - الآن سيتم تنفيذها مرة كل 6 سنوات بناءً على بيانات المراقبة.
سابعا، أصبحت أحكام الاستراتيجية إلزامية للتنفيذ ، وكذلك الأساس لتطوير وتعديل الوثائق الأخرى لتخطيط الدولة. في السابق ، لم يتم توضيح هذه المشكلة في نص المستند.
ماذا تبقى؟
لسوء الحظ ، ظل الكثير من دون تغييرات نوعية للأفضل ، وأحيانًا حتى من حيث المبدأ.
1. المفاهيم الأساسية ، على الرغم من أنها خضعت لبعض التغييرات ، ظلت كما هي. إذا تحدثنا عن الجهاز المفاهيمي ككل ، فعندئذٍ كان هناك في الجوهر مجرد تعديل وزاري للمحتوى السابق.
2. بالنسبة للجزء الأكبر ، تم الحفاظ على رؤية للوضع في روسيا ، والوضع في المجالات الاقتصادية والإنسانية وغيرها ، وهو أمر منفصل عن الواقع.
على سبيل المثال ، يُقال إن روسيا أثبتت قدرتها على ضمان حماية حقوق مواطنيها في الخارج ، لكن استنزاف دونباس من قبل روسيا يتبادر إلى الذهن على الفور. وفقًا للقانون الفيدرالي "بشأن سياسة دولة الاتحاد الروسي فيما يتعلق بالمواطنين في الخارج" ، لا يُفهم المواطنون في الخارج فقط من مواطني روسيا ، ولكن أيضًا أولئك الذين كانوا مواطنين في الاتحاد السوفيتي ويعيشون في بلدان الاتحاد السوفيتي السابق ، وأولئك الذين ينتمون إلى الشعوب ، التي تعيش تاريخياً على أراضي روسيا ، والتي اتخذت خيارها لصالح العلاقات الروحية والثقافية والقانونية مع روسيا. جعل دونباس هذا الخيار واضحًا ولا يشير إلى تفسيرات غامضة ، يكفي تذكر الاستفتاء الذي رفضت روسيا الاعتراف به.
مثال صارخ آخر هو التأكيد على أن الاقتصاد الروسي قد أظهر القدرة على الحفاظ على إمكاناته وتعزيزها في الظروف المعاكسة. هذا الاستنتاج لا ينبع من النتائج الاقتصادية ، لا العام السابق ولا عيد ميلاد بوتين الخامس عشر بأكمله.
نفس النوع من الاستنتاجات الخاطئة يشمل "الميول الإيجابية" في حل مشاكل تعزيز الصحة. في نفس الوقت من قبل الدولة نفسها ممثلة بغرفة الحسابات.
ومن المفترض أيضًا أن روسيا تنتهج سياسة خارجية منفتحة وعقلانية وواقعية تستبعد المواجهة المكلفة. حسنًا ، كما يقولون ، ببساطة لا توجد كلمات! يبدو أن العملية العسكرية في سوريا وحرب العقوبات مع أوروبا والولايات المتحدة وتركيا لا تعتبر مواجهة مكلفة ، وواقعية الحل تكمن في فرض عقوبات على تركيا دون أي متطلبات. تتجلى البراغماتية أيضًا في حقيقة أن روسيا لم يبق لها أي حليف عمليًا.
يذكر أن الهدف الرئيسي لروسيا في الساحة الدولية هو الحصول على أكبر عدد ممكن من الشركاء المتكافئين في أجزاء مختلفة من العالم. يمكننا القول بالفعل أنه إذا تم الحفاظ على السياسة الحالية ، فلن يتحقق الهدف ، حتى لو كان ذلك فقط في معظم دول العالم. وفقًا لـ Pew Research ، فإن أكثر من نصف السكان لديهم موقف إيجابي تجاه روسيا فقط في روسيا نفسها (93٪) وفيتنام (75٪) وغانا (56٪) والصين (51٪).
3 ... الأهداف والغايات والتدابير الأمنية المعلنة في الوثيقة لا تتوافق على الإطلاق مع السياسة المتبعة في روسيا. إذا اتخذنا السياسة الحقيقية التي تنتهجها سلطات الدولة والتدابير لمواجهة التهديدات للأمن القومي ، فإن السياسة والإصلاحات الحقيقية لا تهدف إلى مواجهة هذه التهديدات ، بل تفاقمها.
على سبيل المثال ، لا يتم الجمع بين تهيئة الظروف لتحفيز معدل المواليد وتقليل الوفيات بأي حال من الأحوال مع الإصلاح المستمر للرعاية الصحية ، والذي أدى إلى انخفاض عدد العاملين في المجال الطبي وإغلاق مراكز التوليد والتوليد في الريف. إنه لا يتماشى مع هذا ، ويتم نقل الالتزامات الخاصة به إلى مستوى المناطق النادرة أو إلى أيدي المنظمات الخاصة غير الهادفة للربح.
4. في مجال السياسة الإقليمية ، ظل كل شيء على حاله تقريبا. الآن فقط يُعلن رسميًا أن القضاء على التهديدات التي يتعرض لها الأمن القومي المرتبطة بالفجوة في مستويات التنمية في المناطق أمر موصى به من خلال تحفيز التنمية الاقتصادية المستقلة للمناطق وتوسيع العدد.
يمكنك فهم ذلك بطريقة أخرى: ستترك المناطق لأنفسها ، وهو أمر منطقي في ضوء ذلك ، وسيزداد عدد الأدوات التي ترضي مصالح المستثمرين وينتشر عبر أراضي روسيا.
يبقى السؤال الوحيد - أين الدولة المتحدة؟ ولماذا المركز الفدرالي؟ إنه نفس الشيء في مجال الرعاية الصحية ، حيث لا يمكن رؤية تغييرات جذرية ، باستثناء تلك التي يمكن أن تؤدي إلى تدهور حياة الأطباء. أصبح الطب ، مثل التعليم ، موضوعًا للمساومة ، خدمة يجب بيعها بنجاح في السوق العالمية وفقًا لنفس الإستراتيجية ، ولا تستحق انتظار التحسينات والتغييرات. علاوة على ذلك ، في هذه الإستراتيجية "الجديدة" ، تلتزم الدولة بسياسة التخلي عن المسؤولية تحت ستار الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، ومن الواضح أنه مع نفس الهدف ، يتم التخطيط لإحياء تقاليد الرحمة ، وليس على الإطلاق من أجل مطابقة سياسة الدولة للقيم الحضارية ...
شاملة
ربما لا شيء يمكن أن يقول عن حالة الأمن القومي أفضل من استخدام المؤشرات الرئيسية لتقييمها ، الواردة في القسم الأخير من الاستراتيجية. لا يوجد حتى مسار للجميع ، حيث لا يمكن العثور على معلومات حول كل من المؤشرات المذكورة أعلاه. وبالتالي.
متوسط العمر المتوقع
إذا اعتمدنا على بيانات الأمم المتحدة حول مؤشر التنمية البشرية ، فإن روسيا تحتل المرتبة 115 من أصل 188 ممكنًا من حيث متوسط العمر المتوقع. المرتبة 153 من 224 دولة وفقًا لكتاب حقائق العالم. متوسط العمر المتوقع في روسيا أقل منه في بعض دول الشرق الأوسط - لبنان ، الأردن ، فلسطين ، إسرائيل. منذ عام 1990 ، ارتفع متوسط العمر المتوقع عالميًا بنحو 6 سنوات ، وفي لبنان 11 عامًا ، وفي الصين 7.7 سنوات ، وفي إسرائيل 6 سنوات ، وفي الولايات المتحدة 3.7 سنوات ، وفي روسيا بسنة واحدة ...
الناتج المحلي الإجمالي للفرد الواحد
تحتل روسيا المرتبة 53 في العالم من حيث نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي عند تعادل القوة الشرائية ، والمرتبة 72 من حيث نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي الاسمي. وفقًا للبنك الدولي ، فإن نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في روسيا ينمو منذ عام 1998 ، لكن عدد سكان روسيا لم يزد أيضًا. على الرغم من أنه في نفس الولايات المتحدة ، التي يبلغ عدد سكانها ضعف عدد سكان روسيا ، فإن نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي أكبر أيضًا بمرتين. في اليابان ، حيث عدد السكان أقل قليلاً من الروس ، يبلغ نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي 1.4 مرة.
عامل العشر
يُظهر المعامل العشري التقسيم الطبقي للسكان حسب الدخل ، ووفقًا لـ Rosstat ، فقد نما من 14 مرة في عام 2000 إلى 16 مرة في عام 2014. تحتل روسيا المرتبة الخامسة في العالم من حيث عدد العائلات التي يزيد دخلها عن 100 مليون دولار. من الواضح أنه منذ عام 2000 ، فيما يتعلق بالمساواة الاجتماعية في الدخل ، ضعف الأمن القومي.
معدل التضخم
من حيث التضخم في عام 2014 ، وفقًا لكتاب حقائق العالم ، احتلت روسيا المرتبة 199 من أصل 225 دولة ، وفقًا للبنك الدولي - 152 من أصل 168 ، بين زامبيا ونيجيريا. في نهاية عام 2015 ، كما أفاد البنك المركزي للاتحاد الروسي ، ارتفع معدل التضخم إلى 12.94٪. على مدى السنوات الخمس عشرة الماضية ، كان التضخم أعلى فقط في عامي 2008 و 2000-2002.
معدل البطالة
اعتبارًا من نهاية عام 2015 ، ظل معدل البطالة دون تغيير تقريبًا منذ الأزمة المالية لعام 2008 ، وفقًا لـ Rosstat. ومع ذلك ، وفقًا للاستطلاعات الاجتماعية والحكم من خلال الأدلة الظرفية ، فقد نما معدل البطالة في روسيا بشكل ملحوظ ، ويرجع ذلك أساسًا إلى البطالة الخفية.
حصة الإنفاق في الناتج المحلي الإجمالي على تطوير العلوم والتكنولوجيا والتعليم
وفقًا لليونسكو ، ظل الإنفاق على البحث والتطوير في روسيا دون تغيير تقريبًا منذ عام 2004 ، وتراوح بين 1.04 و 1.25٪ من الناتج المحلي الإجمالي. تستثمر معظم الدول الأوروبية والولايات المتحدة الأمريكية واليابان وإسرائيل وكوريا 3-4 مرات أكثر في تطوير العلوم والتكنولوجيا. الوضع هو نفسه مع التعليم: حصة نفقات الميزانية على التعليم تتقلب حوالي 4٪ ولا تزيد. اللاعبون الدوليون الآخرون ، مثل الولايات المتحدة والدول الأوروبية في الغالب ، لديهم تكاليف تعليم أعلى. بالنظر إلى أن الحرب بين الدول تجري خلف مقاعد المدرسة ، تخسر روسيا هذه الحرب.
بالإضافة إلى ذلك ، لسبب ما ، لم تتضمن القائمة مؤشر نفقات الرعاية الصحية من الناتج المحلي الإجمالي ، ومستوى الفقر والجريمة ، والعديد من المؤشرات الأخرى التي تميز ، على سبيل المثال ، الاعتماد على السوق الخارجية.
وتجدر الإشارة إلى أن هناك بعض التغييرات الإيجابية في النسخة الجديدة من استراتيجية الأمن القومي ، وتعطي بعض الأمل في تحسن جزئي للوضع في بعض المناطق. ومع ذلك ، في الوقت نفسه ، يمكن تسوية العديد من التغييرات الإيجابية بما ورث من الإستراتيجية القديمة وبعض اللحظات غير المتسقة تمامًا.
والأمر المحزن هو أن الاستراتيجية "الجديدة" لم تؤد إلا إلى تعزيز الالتزام بالمسار السياسي القديم ، الذي ، حسب كل المؤشرات ، لا يتوافق بأي حال من الأحوال مع مصالح الأمن القومي. عند قراءة الإستراتيجية ، كان لدى المرء في بعض الأحيان انطباع بأن هذه محاولة موثقة للاستجابة للتوقعات الشعبية وعدم تغيير أي شيء لهذا الغرض. تسمى تقنيات الحالة هذه - التلاعب بالوعي.
مفهوم الأمن القومي للاتحاد الروسي- وثيقة (مجموعة من التدابير ، توصيات للعمل) تعكس مجموعة من الأهداف ووجهات النظر والتدابير والاستراتيجيات فيما يتعلق بضمان أمن الدولة والمجتمع وكل مواطن من التهديدات الداخلية والخارجية (المعلومات ، البيئية ، الإنسان- مصنوع ، عسكري ، اجتماعي ، سياسي ، اقتصادي) ...
مفهوم الأمن القوميفي 10 يناير 2000 ، فقدت قوتها القانونية وتحولت إلى استراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي ، التي وافق عليها الرئيس في 12 مايو 2009. الوثيقة الجديدة صالحة حتى عام 2020. تم التعبير عن الحاجة إلى وضع وثيقة جديدة في عام 2008 ، خلال فترة المواجهة المسلحة في أوسيتيا الجنوبية.
وتتمثل المهام الرئيسية لوضع وتنفيذ الاستراتيجية فيما يلي:
حشد تنمية الاقتصاد الروسي وزيادة نشاط العلاقات التجارية الخارجية ؛
- تحسين نوعية الحياة العامة لمواطني الاتحاد الروسي ، وتزويدهم بأجور ومعاشات تقاعدية ثابتة ؛
- ضمان الاستقرار السياسي ؛
- تقوية كافة مجالات القانون والنظام في البلاد ، لضمان أمن الدولة والدفاع عنها ؛
- زيادة مكانة الاتحاد الروسي على الساحة العالمية وقدرته التنافسية للاقتصاد.
الوثيقة مقسمة إلى عدة أقسام رئيسية :
1. أحكام عامة
يكشف القسم:
الاتجاهات الرئيسية في تطور الدولة في السنوات القليلة الماضية ،
- جوهر التوجهات الرئيسية في الأولويات الاستراتيجية والوطنية ،
- أهمية الاستراتيجية الوطنية والاعتراف بها ودعمها الشامل من مائة جانب من القوات لضمان الأمن القومي ؛
- جوهر المفاهيم الأساسية - تهديد الأمن القومي للاتحاد الروسي ، والمصالح الوطنية للاتحاد الروسي ، والأولويات الوطنية الاستراتيجية. بالإضافة إلى ذلك ، تم الكشف عن جوهر مثل هذه التعريفات كنظام ضمان الأمن القومي ، ووسائل ضمان الأمن القومي ، وما إلى ذلك.
2. العالم الحديث والاتحاد الروسي: الدولة ومبادئ التنمية
يركز القسم على الاتجاهات الرئيسية لتطور روسيا في مجال العلاقات الدولية ، ويقدم تحليلاً مفصلاً للاتجاهات الحالية في المجتمع الدولي ، ويركز على الرغبة في العولمة ، والانتقال من مواجهة الكتلة إلى مبادئ الدبلوماسية الشاملة. يتم التركيز على حقيقة أن المصالح الوطنية لروسيا قد تتضرر في حالة الانتكاسات المحتملة والمقاربات القوية لمعالجة القضايا الدولية الهامة.
ويولى اهتمام خاص لأهمية النظر في مشاكل الوضع الديموغرافي في العالم ، مثل حركات النازية الجديدة ، والاتجار بالمخدرات ، والاتجار بالبشر ، والجريمة المنظمة ، والهجرة غير الشرعية وما إلى ذلك. يركز الاتحاد الروسي على بناء علاقات متساوية مع الدول الأخرى على أساس القانون الدولي. في الوقت نفسه ، فإن المهمة الرئيسية هي تحقيق المساواة والاحترام والتعاون متبادل المنفعة ،
تستند الاستراتيجية إلى خطط روسيا لمواصلة العمل النشط في مجموعة الثماني ومجموعة العشرين ، والأنشطة في جمعيات بريك وريك ، فضلاً عن إمكانية جذب دول جديدة للتعاون النشط والمثمر.
يتم إيلاء اهتمام خاص لتقدم الناتو إلى حدود الاتحاد الروسي. وكما كان من قبل ، فإن المفهوم الوطني يهدف إلى عرقلة هذه العملية من أجل ضمان الأمن الدولي للاتحاد الروسي. من أجل ضمان الاستقرار ، من المخطط العمل على ضمان الاستقرار الاجتماعي ، وتحسين جودة عمل الوكالات الحكومية ، وضمان نمو اقتصاد البلاد ، وزيادة إمكانات التعبئة ، وما إلى ذلك.
3. المصالح الوطنية للاتحاد الروسي والأولويات الاستراتيجية
المجالات الرئيسية للنشاط هي ضمان حرمة النظام الدستوري وسلامة الأراضي ، وتطوير الديمقراطية ، وزيادة القدرة التنافسية للاقتصاد وتنميته.
وتشير الوثيقة إلى أن التركيز الرئيسي ينصب على تنفيذ الأولويات التالية:
تحسين نوعية حياة الأشخاص الذين يعيشون في الاتحاد الروسي من خلال النمو الاقتصادي المستقر والأمن الشخصي ؛
- تطوير المجالات التكنولوجية والعلمية والرعاية الصحية والتعليم والثقافة ؛
- تحقيق مستويات معيشية عالية.
- تعزيز دور الدولة وتشكيلها كشريك مساوٍ لأي دولة في العالم ؛
- القيام بأنشطة نشطة في مجال البيئة والحفاظ على الاستخدام الرشيد لموارد الكوكب من خلال تحسين التقنيات ، والتحسين ، والاستهلاك ، والاستخدام الرشيد لإمكانيات الموارد الطبيعية بأكملها.
4. ضمان الأمن القومي.
هذا قسم يتم فيه إيلاء اهتمام خاص للأمن الاستراتيجي والعامة وأمن الدولة ، وآفاق النمو الاقتصادي ، وتحسين نوعية الحياة لسكان الاتحاد الروسي ، وما إلى ذلك. يتكون هذا الجزء من الوثيقة من عدة فقرات رئيسية تتناول:
ملامح الدفاع الوطني للاتحاد الروسي
- أمن الدولة والأمن العام ؛
- مجال الثقافة ؛
- نوعية حياة مواطني الاتحاد الروسي ؛
- النمو الاقتصادي.
- التعليم والتكنولوجيا والعلوم ؛
- مجال الرعاية الصحية ؛
- إيكولوجيا النظم الحية والاستخدام الأمثل للموارد الطبيعية ؛
إستقرار الإستراتيجية والشراكات.
يركز كل قسم على الآفاق لكل مجال من المجالات حتى عام 2020 ، والتوجهات الرئيسية للسياسة الخارجية والداخلية ، فضلاً عن الأولويات الرئيسية. في الوقت نفسه ، فإن الهدف النهائي لكل مهمة من المهام المحددة هو ضمان الأمن القومي للبلاد.
5. أسس تنفيذ الإستراتيجية (إعلامية وقانونية وتنظيمية وتنظيمية).
وفقًا لهذا القسم ، فإن سياسة الدولة للاتحاد الروسي في تنفيذ جميع المهام ستنسق جميع إجراءاتها مع مجلس الأمن في الاتحاد الروسي. من المخطط تحقيق الأهداف الرئيسية من خلال الجمع بين الجهود والموارد المشتركة للبلد ، والتفاعل بين المؤسسات والسلطات ، وكذلك الاستخدام الشامل للتدابير القانونية والاجتماعية والتنظيمية والسياسية وعدد من التدابير الأخرى. في هذه الحالة ، يُعهد بتنسيق الالتزام الصحيح بالوثيقة الحالية وتنفيذها إلى مجلس الأمن التابع للاتحاد الروسي.
وفقًا لمفهوم (إستراتيجية) الأمن القومي للاتحاد الروسي ، فإن الوظائف الرئيسية لمكافحة الإرهاب والجرائم المتعلقة بالمخدرات تتولاها NAC (اللجنة الوطنية لمكافحة الإرهاب) ، وكذلك SAC (الدولة لمكافحة المخدرات). اللجنة) ، على التوالي.
يتم تحديد كل الدعم التنظيمي والقانوني لهذا المفهوم على أساس دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية للبلد والمراسيم والقوانين والأوامر التشريعية.
يتم إيلاء اهتمام خاص للتهديدات المحتملة في مجال أمن المعلومات ، وكذلك أهمية تحسين نظام دعم المعلومات والاتصالات ، واحتياجات نظام الدعم والجوانب الأخرى للأمن القومي في مجال تكنولوجيا المعلومات.
يتولى سكرتير مجلس الأمن في الاتحاد الروسي ، مع تقرير سنوي إلى رئيس الاتحاد الروسي ، السيطرة على تنفيذ هذه الاستراتيجية. يجب أن يحتوي التقرير على الانحرافات الحالية عن تنفيذ الإستراتيجية ، بالإضافة إلى تدابير لتحسين الأمن القومي في المستقبل.
6. خصائص الأمن القومي.
يمكن التعرف على الاتجاهات في تعزيز الأمن القومي من خلال عدة خصائص رئيسية:
جودة ما يقدمه البلد في مجال الرعاية الصحية والثقافة والعلوم والتعليم فيما يتعلق بالناتج المحلي الإجمالي للبلد ؛
- مستوى النمو في أسعار المستهلك ؛
- مستوى تزويد القوات الجوية RF بأفراد ومعدات عالية الجودة ؛
- مقدار الدين العام (الداخلي والخارجي). يتم إجراء التقييم فيما يتعلق بإجمالي الناتج المحلي للبلد ؛
- مستوى البطالة في الاتحاد الروسي ؛
- حجم التجديد السنوي في مجال تسليح المعدات الخاصة والعسكرية ؛
- المعامل العشري.
ابق على اطلاع دائم بجميع الأحداث الهامة الخاصة بـ United Traders - اشترك في موقعنا
تلخيصًا للنظر العام في قضايا النطاق الاجتماعي والاقتصادي الواردة في استراتيجية الأمن القومي لعام 2015 ، من الضروري إبراز نقاط جديدة بشكل أساسي مقارنة بوثيقة 2009.
في البدايه،تتكرر الأطروحة الدلالية العامة القائلة بأن تحسين الإدارة العامة يساهم في تعزيز الأمن الاقتصادي في مناسبات مختلفة (الفقرات 58 ، 63 ، 111). وبالتالي ، يتطلب ذلك زيادة كفاءة وجودة الإدارة العامة للاقتصاد ، وخفض التكاليف ونفقات الميزانية غير الفعالة (الفقرة 62). وتجسيد هذا الحكم من خلال القول ، على سبيل المثال ، "إن الشروط الضرورية لضمان أمن الطاقة تزيد من كفاءة إدارة الدولة لمجمع الوقود والطاقة" (ص 61).
ثانيا، تم توسيع السلسلة التالية في الاستراتيجية: "تعزيز النظام المالي ، وضمان سيادته" ، وهو ما يتوافق مع "استقرار سعر صرف الروبل" الذي من الضروري "تحسين تنظيم ومراقبة العملة". كما يرتبط تعزيز النظام المالي بتطوير الأسواق المالية الوطنية من خلال تخفيض أسعار الفائدة المصرفية (ص 62). وبعبارة أخرى ، يتم الإعلان بدقة عن التنظيم اليدوي لسعر الصرف وتوافر القروض وما إلى ذلك. من الواضح أنه لن يكون من الممكن تقديمه على الفور وبشكل كامل - لكن النية مذكورة ".
ثالثا، تم تسجيل "تطوير المجمع الصناعي العسكري في البلاد كمحرك لتحديث الإنتاج الصناعي". هذه عودة مباشرة إلى النسخة الروسية التقليدية للتنمية ، والتي تم تبريرها تاريخيًا مرات عديدة.
الابتكارات التي تم إبرازها تتعارض بشكل قاطع مع توقعات الاقتصاديين الليبراليين.
ويلاحظ أيضًا تحول مثير للاهتمام في التركيز في مسألة تحسين نوعية حياة المواطنين الروس ، وتلبية احتياجاتهم الروحية. في استراتيجية الأمن القومي لعام 2009 ، تم استدعاء الأهداف الاستراتيجية لضمان الأمن القومي في مجال الثقافة ، من بين أمور أخرى ، توسيع وصول عامة السكان إلى أفضل الأمثلة على الثقافة والفن المحلي والأجنبي ... (ص 79) ). في الوثيقة الجديدة ، تتمثل الأهداف الاستراتيجية لضمان الأمن القومي في مجال الثقافة على وجه التحديد في "الحفاظ على القيم الروحية والأخلاقية التقليدية الروسية وتعزيزها كأساس للمجتمع الروسي ، وتنشئة الأطفال والشباب بروح المواطنة "(ص 76). علاوة على ذلك ، فإن التهديد للأمن القومي في مجال الثقافة هو على وجه التحديد تآكل هذه القيم الروحية والأخلاقية الروسية التقليدية وإضعاف وحدة الشعب متعدد الجنسيات في الاتحاد الروسي من خلال التوسع الثقافي والإعلامي الخارجي ... أ انخفاض في دور اللغة الروسية في العالم ، ونوعية تعليمها في روسيا والخارج "(ص 79). ونتيجة لذلك ، فإن الاستنتاج هو أنه من أجل تحقيق الأهداف الإستراتيجية لضمان الأمن القومي في مجال الثقافة ، هناك حاجة إلى سياسة هادفة ، تهدف إلى "تعزيز وتعزيز القيم الروحية والأخلاقية الروسية التقليدية" (ص 80) .
عندما تم تبني دستور الاتحاد الروسي لعام 1993 ، أدت نشوة الوحدة مع أوروبا إلى فرض حظر رسمي على أيديولوجية الدولة. في الواقع ، بدأ ما يسمى بـ "الأيديولوجية الليبرالية" في الترسخ ، مدافعاً عن "القيم الإنسانية العالمية". توضح استراتيجية الأمن القومي لعام 2015 ، في المجالين الاقتصادي والروحي ، "فهم الحاجة إلى الابتعاد التدريجي عن مفهوم" السوق الحرة "في السياسة الداخلية. تتمتع روسيا تقليديًا بدولة قوية ، مما يساعد على الوقوف ضد العالم "المتحضر" بأكمله ، ويتم تصحيح نتائج خيانة التسعينيات تدريجياً. في الوقت نفسه ، فإن روسيا بالفعل قوية بما يكفي لعدم إخفاء ذلك ".
الخامس.
5.1 الإطار التنظيمي والقانوني لتنفيذ استراتيجية الأمن القومي لعام 2015... استراتيجية الدولة للأمن القومي ، بحكم تعريفها ، هي أولوية ودليل إلزامي للعمل لجميع الهياكل دون استثناء ، قادتها ، لجميع المواطنين الذين يعيشون في البلاد. تتضمن استراتيجية الأمن القومي لعام 2015 أحكامًا بشأن الدعم التنظيمي والقانوني لهذه الوثيقة. بادئ ذي بدء ، يتم الإشارة إليه بوضوح في حد ذاته الأساس القانوني للاستراتيجية ،وهو دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الفيدرالية بتاريخ 28 ديسمبر 2010 رقم 390-FZ "بشأن الأمن" بتاريخ 28 يونيو 2014 رقم 172-FZ "بشأن التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي" ، والقوانين الفيدرالية الأخرى ، الإجراءات القانونية التنظيمية لرئيس الاتحاد الروسي (ص 2). وتجدر الإشارة إلى أنه لم يكن هناك مثل هذا البيان المنفصل المركّز في استراتيجية الأمن القومي لعام 2009.
بُذلت محاولة لتحديد الآلية التنظيمية والقانونية لتنفيذ هذه الاستراتيجية. يتم التأكيد على أن تنفيذ سياسة الدولة للاتحاد الروسي في مجال ضمان الأمن القومي يتم من خلال إجراءات منسقة لجميع عناصر النظام لضمان ذلك تحت قيادة رئيس الاتحاد الروسي وبالتنسيق. دور مجلس الأمن التابع للاتحاد الروسي (الفقرة 108). يتم تنفيذ هذه الاستراتيجية على أساس مخطط من خلال توحيد جهود وموارد السلطات العامة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، وتطوير تفاعلها مع مؤسسات المجتمع المدني ، فضلاً عن الاستخدام المتكامل للمعلومات السياسية والتنظيمية والاجتماعية والاقتصادية والقانونية ، العسكرية والخاصة وغيرها من التدابير التي تم تطويرها في إطار التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي. تعتبر أحكام هذه الاستراتيجية ملزمة لجميع سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية (الفقرة 109). يستكمل المشرع فكرة أن توفير هذه الاستراتيجية ليس من اختصاص الدولة وأجهزتها ، بما في ذلك القوى الأمنية. لن تكون هذه الهياكل قادرة على حل مشاكلها بشكل مناسب دون دعم المجتمع ، كل من مواطنيها.
تذكر استراتيجية الأمن القومي لعام 2015 نظام الوثائق ، وإعدادها ، وأجهزة الدولة المختلفة المصممة لضمان الأمن القومي. تشكل أحكام هذه الاستراتيجية أساسًا لتطوير وتعديل وثائق وبرامج التخطيط الاستراتيجي في مجال ضمان الأمن القومي والتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي ، فضلاً عن الوثائق المتعلقة بأنشطة سلطات الدولة والسلطات المحلية. - الهيئات الحكومية. يتم تنفيذ أنشطة البنك المركزي للاتحاد الروسي كمشارك في التخطيط الاستراتيجي من أجل ضمان المصالح الوطنية وتنفيذ الأولويات الوطنية الاستراتيجية (البند 109).
من أجل تنفيذ هذه الاستراتيجية ، تحت قيادة رئيس الاتحاد الروسي ، يجري تحسين نظام الإدارة العامة والتخطيط الاستراتيجي في مجال ضمان الأمن القومي والتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي ، ووثائق التخطيط الاستراتيجي ويجري العمل على تطويرها وتنفيذها ، كما يتم اتخاذ إجراءات لتدريب المتخصصين المؤهلين في مجال الأمن القومي ، الأمن والتخطيط الاستراتيجي (ص 111).
تشير الوثيقة أيضًا إلى قاعدة المعلومات الخاصة بتنفيذ هذه الاستراتيجية. أساس المعلومات لتنفيذ هذه الاستراتيجية هو نظام المعلومات الفيدرالي للتخطيط الاستراتيجي ، والذي يتضمن موارد المعلومات لسلطات الدولة والسلطات المحلية ، ونظام من المراكز الظرفية الموزعة والمنظمات العلمية الحكومية (البند 112). عند تنفيذ هذه الاستراتيجية ، يولى اهتمام خاص لضمان أمن المعلومات ، مع مراعاة الأولويات الوطنية الاستراتيجية (الفقرة 113). من الجدير بالذكر أن قضايا أمن المعلومات مدرجة في جميع أقسام الإستراتيجية تقريبًا. يجب أن يتم تقديم المعلومات والدعم التحليلي المعلوماتي لتنفيذ هذه الاستراتيجية وتعديلها مرة واحدة كل ست سنوات ، مع مراعاة نتائج مراقبة تنفيذها والتغييرات التي لها تأثير كبير على حالة الأمن القومي. وسيتم تنفيذ هذا النشاط بالدور التنسيقي لمجلس الأمن التابع للاتحاد الروسي (الفقرة 114).
5.2 المؤشرات الرئيسية لحالة الأمن القومي.بشكل منفصل ، تسلط الاستراتيجية الضوء على المؤشرات الرئيسية لحالة الأمن القومي ، والتي يمكن تحديد قائمة منها بناءً على نتائج مراقبتها (الجدول 11).
الجدول 11
مؤشرات حالة الأمن القومي وفقًا لاستراتيجيات الأمن القومي للاتحاد الروسي
| 2009 استراتيجية الأمن القومي | 2015 استراتيجية الأمن القومي |
| 1) معدل البطالة (نسبة السكان النشطين اقتصادياً) ؛ 2) معامل العشر (نسبة دخول 10٪ لأغلبية و 10٪ لأفقر السكان) ؛ 3) مستوى النمو في أسعار المستهلك. 4) مستوى الدين العام الخارجي والداخلي كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي. 5) مستوى توفير موارد الرعاية الصحية والثقافة والتعليم والعلوم كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي ؛ 6) مستوى التجديد السنوي للأسلحة والمعدات العسكرية والخاصة ؛ 7) مستوى توفير الأفراد العسكريين والهندسيين (فقرة 112). | 1) رضا المواطنين عن درجة حماية حقوقهم وحرياتهم الدستورية ، ومصالحهم الشخصية وممتلكاتهم ، بما في ذلك من التعديات الجنائية ؛ 2) حصة الأسلحة الحديثة والمعدات العسكرية والخاصة في القوات المسلحة للاتحاد الروسي والقوات والتشكيلات والهيئات العسكرية الأخرى ؛ 3) متوسط العمر المتوقع ؛ 4) نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي ؛ 5) معامل العشر (نسبة مداخيل 10 في المائة من أغنى السكان و 10 في المائة من أفقر السكان) ؛ 6) معدل التضخم. 7) مستوى البطالة. 8) حصة النفقات في الناتج المحلي الإجمالي لتطوير العلوم والتكنولوجيا والتعليم ؛ 9) حصة الإنفاق في الناتج المحلي الإجمالي للثقافة ؛ 10) حصة أراضي الاتحاد الروسي التي لا تفي بالمعايير البيئية (البند 115) |
في استراتيجية الأمن القومي لعام 2015 ، غاب مستوى الدين العام وتوفير المتخصصين العسكريين والهندسيين ، وكذلك مستوى النمو في أسعار المستهلك (حل محله مستوى التضخم). تم تقديم تفسير مختلف للمؤشرات المتعلقة بحصة الإنفاق على العلوم والتكنولوجيا والتعليم والثقافة في الناتج المحلي الإجمالي. تم تمييز المؤشرات الجديدة بشكل أساسي (1،2،3،4،10) ، وترك معدل البطالة ومعامل العشر دون تغيير.
هكذا، تلخيصًا لتحليل البنود الرئيسية لاستراتيجية الأمن القومي لعام 2015 ،"إيجابياته" و "عيوبه" ، مقارنة بالفصل السابق ، مع الاعتماد على عدد من أعمال الباحثين الروس المكرسة لهذه المشاكل ، نقترح الانتباه إلى القضايا التالية.
في البدايهتكشف استراتيجية الأمن القومي لعام 2015 نفسها بوضوح وبشكل محدد عن مكانها في مجموعة وثائق التخطيط الاستراتيجي - الوثيقة الأساسية. وبناءً على ذلك ، يمكن وصفها بأنها نوع من الأساس التنظيمي لأعمال التخطيط الاستراتيجي ، والتي تُمنح ، فيما يتعلق بها ، مكانة القوة القانونية الخاصة.
ثانيا،في استراتيجية الأمن القومي لعام 2009 ، حدد المشرع فترة الإجراء المزمع - حتى عام 2020. حدد القانون الاتحادي المعتمد "بشأن التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي" بشكل لا لبس فيه فترة تعديل الوثائق الاستراتيجية - ست سنوات ، وبالتالي ، باسم استراتيجية الأمن القومي الجديدة ، لم تعد هناك حاجة لتحديد إطارها الزمني. وقد تم اقتراح أن فترة الست سنوات للوثيقة يمكن تفسيرها بولاية مدتها ست سنوات لرئيس الاتحاد الروسي ، وكذلك حكومة الاتحاد الروسي ، والتوجهات الجديدة المحلية والأجنبية سياسة الدولة ، على الرغم من أن تعديل الاستراتيجية لا بحكم القانون ولا بحكم الواقع مرتبط بفترة ولاية رئيس الدولة ...
ثالثا،إذا قمنا بتقييم الجانب الموضوعي لاستراتيجية الأمن القومي لعام 2015 ، فيجب التأكيد على أن هذه ليست وثيقة قانونية فحسب ، بل هي أيضًا وثيقة سياسية تعكس الاتجاهات الرئيسية للسياسة الداخلية والخارجية لبلدنا ، بناءً على أسس مختلفة تمامًا عن وثيقة عام 2009.
في رؤية مكانة روسيا في علاقاتها مع الغرب ، كان لدى جزء من النخبة السياسية الليبرالية في البلاد اقتناع لا جدال فيه بأن بعض الاختلافات السياسية الخارجية فقط بين نخب دولتنا ممكنة. إن الترابط الاقتصادي المتبادل والترابط بين روسيا والغرب ، في الوقت نفسه ، عميق جدًا لدرجة أن المواجهة السياسية العملية ، ولا سيما المواجهة العسكرية والسياسية مستحيلة. تبين أن هذه الصورة للعالم غير قابلة للتطبيق على الإطلاق على خلفية أحداث ربيع القرم (إدراج شبه جزيرة القرم في عام 2014 في الاتحاد الروسي). لذلك ، عند وضع استراتيجية الأمن القومي لعام 2015 ، انطلق المشرع من حقيقة وجود معارضة ومواجهة معقدة (سياسية ، اقتصادية ، إعلامية ، عسكرية ...) من جانب الناتو ، وقبل كل شيء ، قيادة الولايات المتحدة الأمريكية فيما يتعلق بالسياسة الروسية الخارجية والداخلية المستقلة.
وبالتالي ، فإن الميزة التي لا شك فيها لاستراتيجية الأمن القومي لعام 2015 في الظروف الحديثة ، والتي تميزها عن الوثيقة السابقة ، هي الانسجام الدلالي ، أي علاقة التبعية الرسمية بين الأمن القومي والمصالح الوطنية. والمكانة الريادية المخصصة للمصالح الوطنية "في نظام ضمان الأمن القومي تقدم كبير في تشكيل أساس منهجي لوضع إطار تنظيمي قانوني ومفاهيمي في مجال الأمن القومي والتخطيط الاستراتيجي"
من الضروري تسليط الضوء على "الاختناقات" في استراتيجية الأمن القومي لعام 2015 ، بالإضافة إلى تلك التي تناولناها بالفعل ، بناءً على منطق عرض المواد.
أولا.في الاستراتيجية ، تم تسمية مؤسسات المجتمع المدني ضمن الموضوعات المتعلقة بضمان الأمن القومي للاتحاد الروسي. لكن:
- تذكر الاستراتيجية (مرارًا وتكرارًا) إمكانية توحيد جهود وتفاعل هيئات الدولة على مختلف المستويات والحكومات المحلية ومؤسسات المجتمع المدني لتهيئة ، على سبيل المثال ، ظروف داخلية وخارجية مواتية لتحقيق المصالح الوطنية والأولويات الوطنية الاستراتيجية. الاتحاد الروسي (البنود 3 و 6 و 53 و 62 وما إلى ذلك). لكن مؤسسات المجتمع المدني لم يتم ذكرها على وجه التحديد ؛
- لم ينجح فهم موحد لجوهر ومهام وأشكال وعناصر التفاعل الأخرى بين السلطات ومؤسسات المجتمع المدني في الاستراتيجية. لا يتم تمثيل هذا التفاعل في حد ذاته.
يمكن أن تُعزى هذه العوامل إلى أوجه القصور في استراتيجية الأمن القومي لعام 2015. فمن ناحية ، سيكون من المنطقي تطوير فكرة التفاعل بين سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية مع مؤسسات المجتمع المدني في ضوء منظور وأهمية وثيقة التخطيط الاستراتيجي. من ناحية أخرى ، ستتطلب المهام المحددة في الاستراتيجية من الناحية المنطقية إجراء تعديلات على عدد من وثائق التخطيط الاستراتيجي ، والتي من المستحسن توضيح وتثبيت أشكال التفاعل بين السلطات ومؤسسات المجتمع المدني على جميع الأولويات الوطنية الاستراتيجية.
ثانيا.في ظل الظروف الحالية للعلاقات الغامضة للغاية مع الغرب ، والتي تستخدم فيها النخبة اتفاقيات مينسك "كورقة مساومة" ووسيلة ثابتة لابتزاز روسيا ، تعلن بانتظام عن تهديدات بفرض عقوبات جديدة ضد الاتحاد الروسي ، وتطالب بعودة شبه جزيرة القرم. ، المكانة غير المهمة التي تم إعطاؤها في استراتيجية الأمن القومي لأوكرانيا 2015 (البند 17). لكن هذا الاتجاه الجيوسياسي هو الذي يلعب دورًا رائدًا في تشكيل المطالبات الإقليمية ضد بلدنا.
ثالث.مع الإشارة إلى جوانب معينة من الدعم التنظيمي والقانوني لاستراتيجية الأمن القومي لعام 2015 ، لا يسع المرء إلا أن يلاحظ أنه ، كما في الوثيقة السابقة ، لا يزال هناك بعض الافتقار إلى العنوان. لا تُفرض التزامات تنفيذ الاستراتيجية على أي هيكل محدد. وبناءً على ذلك ، لم يتم توضيح هيكل المسؤولية عن تنفيذ الاستراتيجية ، وتقتصر الرقابة على تنفيذها على التقرير السنوي الذي يقدمه أمين مجلس الأمن في الاتحاد الروسي إلى رئيس الاتحاد الروسي.
الرابعة... تنص الاستراتيجية الجديدة على أن أحكامها ملزمة لجميع الهيئات الحكومية والحكومات المحلية. "يبدو أن الالتزام بتنفيذ أحكام الاستراتيجية مثير للجدل للغاية للأسباب التالية.
أولاً ، يعتبر مصطلح "تنفيذ" مناسبًا بشكل مثالي لفئات "الأهداف" و "الأولويات الاستراتيجية" و "أطر السياسة العامة" الواردة في وثائق التخطيط الاستراتيجي. علاوة على ذلك ، فإن تنفيذ الاستراتيجية مذكور في الفقرة 111 من هذه الوثيقة نفسها.
ثانيًا ، من خلال نظرية القانون ، يُعرف تطبيق القانون وأشكاله ، ومن بينها يشير التنفيذ في المقام الأول إلى القواعد الملزمة. بالنظر إلى المكانة الغامضة لوثائق التخطيط الاستراتيجي بين مصادر القانون ، وكذلك أحكام التشريع الحالي ، سيكون من الأصح استخدام فئة "التنفيذ" بدلاً من فئة "التنفيذ" في الاستراتيجية " .
وفي الختام ، أود أن أقتبس كلمات أمين مجلس الأمن في الاتحاد الروسي ن. باتروشيف أن جوهر الاستراتيجية هو تعزيز وحدة المجتمع الروسي ، وضمان الاستقرار الاجتماعي ، والوئام بين الأعراق والتسامح الديني ، والقضاء على الاختلالات الهيكلية في الاقتصاد ، وزيادة القدرة الدفاعية للبلاد.
بإيجاز ، تجدر الإشارة إلى أن النظام القانوني لضمان الأمن القومي في الاتحاد الروسي هو نظام ناشئ ، وليس ثابتًا ، ويجب أن يستند تطوره إلى تحسين الإطار التشريعي. اليوم لم يتم إنشاء مثل هذه القاعدة الكاملة. على الرغم من حقيقة أنه تم اعتماد عدد كبير من الأفعال ذات القوة القانونية المختلفة ، إلا أنها لا تخلق صورة متكاملة ، ولا تحمل طابعًا عامًا ، لأنها تتعلق بفروع مختلفة من القانون ، وتتعلق بالتهديدات الفردية وتهدف إلى تحقيق اهتمامات مختلفة. لذلك ، من المناسب تمامًا الانتباه إلى الاستنتاجات التي تفيد بأنه لا يكفي تنظيم العلاقات في مجال الأمن القومي ، ولا سيما من خلال اللوائح الداخلية. هناك حاجة إلى "تطوير قانون اتحادي (القانون الدستوري الاتحادي)" بشأن الأمن القومي للاتحاد الروسي "، والذي يحدد فيه ، على مستوى القانون ، الأمن القومي (أنواعه) والمفاهيم الأساسية الأخرى ، إشراف النيابة العامة حول شرعية أنشطة رعايا الأمن القومي ودور الجمعيات العامة والمواطنين ".
