النظام المالي ككل عبارة عن مجموعة من المجالات المختلفة للعلاقات المالية ، والتي يتم من خلالها تكوين واستخدام صناديق نقدية مختلفة.
مفهوم "النظام المالي" هو تطوير لمفهوم أكثر عمومية "للتمويل" بمعنى أوسع. كل رابط في النظام المالي له أشكال وطرق محددة لتكوين واستخدام الأموال والدخل. على سبيل المثال ، مجال خدمات تمويل المؤسسات ، وإنتاج المواد ، وخلق الناتج المحلي الإجمالي ، لهالتوزيع داخل المؤسسات وإعادة توزيع جزء من الناتج المحلي الإجمالي إلى الميزانية والأموال خارج الميزانية. من خلال ميزانية الدولة ، يتم تعبئة الموارد في الصندوق المركزي للدولة مع مزيد من إعادة التوزيع بين المناطق الاقتصادية والصناعات والفئات الاجتماعية من السكان.
في الكتب المدرسية من الحقبة السوفيتية ، تميز نظامان فرعيان عادة في هيكل النظام المالي: 1) تمويل الشركات وقطاعات الاقتصاد الوطني. 2) المالية الحكومية العامة. في بعض الأحيان تمت إضافة الائتمان الحكومي إليهم كنظام فرعي منفصل. يتوافق نظام التمويل البسيط نسبيًا لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية مع الأساس الاقتصادي للبلد والسياسة المالية المستمرة. إصلاحات السوق في روسيا ، وتنفيذ "سياسة اقتصادية ومالية جديدة" بشكل أساسي حددت بشكل موضوعي تخصيص روابط جديدة في النظام المالي.
يجب التأكيد على أن أساس النظام المالي لأي دولة يتم إنشاؤه من خلال الإيرادات الأولية لمجال تمويل المؤسسات الخاصة والحكومية ، وكذلك دخل المواطنين. تنعكس المجموعة الكاملة لهذه المداخيل في الميزانية العمومية الموحدة للموارد المالية للبلد. بشكل عام ، يتكون النظام المالي لروسيا من اثنينالنظم الفرعية الموسعة: 1) تمويل الدولة والبلديات. 2) تمويل الكيانات التجارية. هذه النظم الفرعية الموسعة ، اعتمادًا على الأشكال والأساليب المحددة لتوليد الدخل والأموال النقدية ، تنقسم بدورها إلى أنظمة فرعية أكثر تحديدًا (روابط) ، كما هو موضح في الشكل. 2.1.
خضع نظام الميزانية في الاتحاد الروسي في عام 1991 لتغييرات أساسية. قبل ذلك ، تم تضمين ميزانية الدولة في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية ، مثلها مثل الجمهوريات الاتحادية الأخرى ، في ميزانية الدولة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. بالإضافة إلى الميزانيات الجمهورية ، فقد تضمنت ميزانيات الكيانات الإدارية الإقليمية على أراضي الجمهورية. تضمنت ميزانية الدولة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية أيضًا ميزانية التأمين الاجتماعي الحكومية. وتركزت نسبة 48-50٪ من إجمالي موارد ميزانية الدولة في ميزانية الاتحاد. وعليه ، فإن ميزانيات الجمهوريات النقابية تمثل 52-50٪ ، منها حوالي 35٪ تتركز في الميزانيات الجمهورية للجمهوريات وهكذا. 15٪ - في الميزانيات المحلية.
حاليًا ، تم تغيير نظام ميزانية الدولة في روسيا بشكل كبير ويشمل:
الميزانية الجمهورية (الاتحادية) للاتحاد الروسي ؛
ميزانيات الدولة القومية والكيانات الإدارية الإقليمية(الميزانيات الجمهورية للجمهوريات داخل الاتحاد الروسي / الإقليمية ، والميزانيات الإقليمية ، والميزانية الإقليمية لمنطقة الحكم الذاتي ، وميزانيات المقاطعات للمقاطعات المتمتعة بالحكم الذاتي وميزانيات مدينتي موسكو وسانت بطرسبرغ) ؛
ميزانيات البلدية(الميزانيات المحلية) 1. اقترب نظام الميزانية الحديث لروسيا إلى حد ما من هيكل أنظمة الميزانية للدول الغربية بهيكل فيدرالي. ومع ذلك ، فإن نظام الميزانية الحالي في روسيا متناقض تمامًا ويتطلب مراجعة جادة. على وجه الخصوص ، يجب معالجة القضايا الرئيسية التالية:
1) تقليص العجز في الموازنات الإقليمية والمحلية من خلال تعزيز قاعدة إيراداتها ، وجعل الأخيرة متوافقة تمامًا مع صلاحيات الموازنات ؛
2) إعادة هيكلة النفقات حسب الأولوية ؛
III) تهيئة الظروف لتطبيق مبادئ فدرالية الموازنة ؛
4) تحسين آلية تنظيم الميزانية.
خامساً) تعزيز الرقابة على كفاءة استخدام اعتمادات الميزانية.
الأموال الخارجة عن الميزانيةيتم إنشاؤها في ولايات مختلفة لفترة زمنية معينة أو تعمل بشكل دائم. ارتبط ظهورهم في الدول الغربية بالحاجة إلى مصادر تمويل مستهدفة ، بغض النظر عن اعتماد أو رفض ميزانية الدولة ، وهي ضرورية في المقام الأول لتلبية مثل هذه "المنافع العامة" المهمة مثل الضمان الاجتماعي ، والرعاية الصحية المجانية ، والحد من البطالة ، إلخ. إن تراكم هذه الأموال واستخدامها من قبل الدولة تنتج عن طرق محددة. لذلك ، من المشروع تخصيص أموال خارج الميزانية كحلقة وصل مستقلة في المالية العامة. على أساس الاستخدام المستهدف للأموال ، يمكن دمج الأموال من خارج الميزانية في مجموعتين: الغرض الاجتماعي عبر القطاعية والطبيعة القطاعية.بالإضافة الى، الأموال من خارج الميزانية للأغراض الإقليمية.
في روسيا ، أدى تركيز الأموال الضخمة (التي تعادل تقريبًا الميزانية الفيدرالية) في العديد من الصناديق خارج الميزانية مع إضعاف الرقابة المالية الحكومية إلى الاستخدام غير الفعال لهذه الأموال وإساءة الاستخدام. من أجل تعزيز الرقابة على استخدام الموارد المالية للدولة ، تم دمج الأموال الخارجة عن الميزانية في الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي. وهذا ينطبق على الصناديق التي تشكل دخلها على حساب المدفوعات الإلزامية للمؤسسات والمنظمات. ظل التوجه المستهدف للصناديق الموحدة. لا ينطبق التوحيد على الصناديق الاجتماعية المستهدفة خارج الميزانية الحكومية: صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الطبي الإلزامي.
قرض الدولةتبرز كحلقة وصل مستقلة في المالية العامة ، لأنها تتميز بأشكال محددة من العلاقات المالية والائتمانية لجذب الأموال إلى الصناديق المركزية للدولة. الائتمان الحكومي هو شكل خاص من العلاقات النقدية بين الدولة والكيانات الاعتبارية والأفراد ، حيث تعمل الدولة بشكل أساسي كمقترض للأموال ، بالإضافة إلى دائن وضامن. من الناحية الكمية ، يسود نشاط الدولة كمقترض للأموال. عمليات الدولة كدائن ، أي عندما تقدم قروضًا أو ضمانات للكيانات القانونية والأفراد ، فإنها تكون أضيق بكثير ؛ في الآونة الأخيرة ، تلقى التمويل من الميزانية بشروط السداد والدفع تطوراً واسع النطاق في روسيا. ترجع الحاجة إلى قرض حكومي إلى معدل نمو الإنفاق الحكومي ، الذي يفوق إمكانية توسيع قاعدة الإيرادات الخاصة به. يسمح لك القرض بتمويل نفقات الميزانية المخطط لها في حالة وجود عجز فيها. من الواضح أنه في ظروف الترابط الوثيق بين السياسات النقدية والمالية ، ينبغي توسيع الفهم التقليدي لنظام الروابط في المالية العامة. بالمعنى الواسع والحديث ، يجب أن يشمل أيضًا نظام البنك المركزي للاتحاد الروسي.
المالية للكيانات التجارية ،أو المالية للمنظمات والمؤسسات من مختلف أشكال الملكية - رابط مستقل نسبيًا في النظام المالي للدولة. في هذا الرابط يتم إنشاء الجزء الرئيسي من الدخل ، والذي يشكل فيما بعد ، نتيجة لإعادة التوزيع وفقًا للقواعد التي تضعها الدولة ، الدخل (ميزانيات جميع المستويات ، وكذلك الأموال من خارج الميزانية. وفي نفس الوقت الوقت ، يتم استخدام جزء معين من أموال الميزانية (المالية) للدولة في شكل تمويل مباشر للميزانية ، وقروض الموازنة ، والضمانات لتمويل أنشطة المؤسسات ، الجارية والاستثمارية على حد سواء. في مالية الكيانات التجارية ، أكثر خصوصية يجب تمييز المناطق:
تمويل المؤسسات والمنظمات التجارية ؛ تمويل المنظمات غير الهادفة للربح. العلاقات المالية لهاتين المجموعتين من الكيانات التجارية لها خصائصها الخاصة المرتبطة بأشكال تنظيم نشاط ريادة الأعمال ، وتوليد الدخل والمصروفات ، وامتلاك الممتلكات ، والوفاء بالالتزامات.
إلى جانب اعتبار النظام المالي كمجالات مختلفة للعلاقات المالية ، يمكن تمثيله في شكل مؤسسيكبنية تحتية للعديد من المؤسسات المالية التي تنفذ معاملات مالية وهي في نفس الوقت موضوعات وأهداف للإدارة المالية.
يتم تنفيذ الإدارة المالية العامة من قبل أعلى الهيئات التشريعية للسلطة - الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ومجلسيها: مجلس الدوما ومجلس الاتحاد. يتم تنفيذ التطورات المحددة في مجال التشريع المالي ، والنظر في الميزانية الاتحادية والموافقة عليها من قبل لجنة الميزانية والضرائب والبنوك والمالية. تخلق القوانين التي اعتمدتها الجمعية الاتحادية (الموافقة على الميزانية الفيدرالية ، والتشريعات الضريبية ، والتشريعات الاقتصادية) الأساس المعياري لعمل النظام المالي بأكمله والنظام المالي للاتحاد الروسي.
الشكل 2.1. الأنظمة الفرعية والروابط الخاصة بالنظام المالي للاتحاد الروسي
سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.
الجوانب التنظيمية لتنظيم المالية البلدية. خبرة أجنبية. الخصائص العامة للقروض الحكومية والبلدية في الدول الأجنبية. وزارة الخزانة تنفيذ الميزانيات المحلية. تقرير عن تنفيذ الميزانية المحلية.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة 11/09/2010
جوهر ووظائف ودور التمويل المحلي. تكوين وديناميات النفقات والأولويات في إنفاق أموال الموازنة المحلية. ملامح الممارسة الحديثة لإنشاء صناديق استئمانية للحكومات المحلية في أوكرانيا ، وصف لبعض أوجه القصور.
تمت إضافة الملخص في 05/06/2012
تمويل البلديات كأساس لأنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلي. اختصاص هيئات الدولة والحكومة المحلية. تحليل ميزانية MO "تسوية Ust-Omchug". تحسين آلية توزيع المساعدات المالية.
أطروحة ، تمت إضافة 01/27/2012
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 03/06/2009
مفهوم التمويل البلدي في روسيا الحديثة. أنظمة تمويل البلديات. نظام التمويل البلدي في روسيا الحديثة. مشاركة الحكومات المحلية في العلاقات المالية والائتمانية.
ورقة مصطلح تمت إضافتها في 02/06/2007
أسس تنظيم المالية البلدية وتشكيلها. ايرادات الموازنة المحلية. اتجاهات صرف أموال التمويل البلدي. مشاكل العلاقة بين الميزانيات الجهوية والمحلية. المشاكل المالية للحكومة المحلية.
تمت إضافة ورقة مصطلح 03/20/2015
آلية ومنهجية الدعم المالي للسلطات الإقليمية والبلدية. تحليل ديناميات وهيكل وتنفيذ التحويلات بين الميزانية المقدمة من ميزانية إقليم ترانس بايكال إلى ميزانيات المقاطعات البلدية والمناطق الحضرية.
تمت إضافة ورقة مصطلح 03/13/2015
إيرادات الموازنة للسلطات العامة والحكومات المحلية. يعتمد توصيفهم على معايير مختلفة. تكوين وهيكل الضرائب الاتحادية والإقليمية والمحلية. التفريق بين السلطات الضريبية وعائدات الضرائب.
تعتبر الشؤون المالية للدولة والبلدية رابطًا مهمًا في أي نظام مالي. ترتبط ارتباطًا وثيقًا بأنظمة الائتمان والمصارف والتأمين. المالية العامة عنصر مهم في السوق المالية. كما يتم التفاعل بين البلدان من خلال المالية العامة ، والاقتصاد العالمي آخذ في التطور. لذلك ، من دون وجود فكرة عن ماهية المالية العامة ، وكيف تعمل ، من الصعب الحكم على كيفية عمل النظام المالي والائتماني لأي بلد بشكل عام.
تمويل الولاية والبلديات هو الأساس لأنشطة الدولة والحكومات المحلية. يكاد يكون من الممكن تخيل دولة لم يكن في يديها روبل واحد. فقط مع وجود مبلغ كافٍ من الأموال ، يمكن للدولة تنفيذ السياسة الاجتماعية أو دعم القطاعات الفردية للاقتصاد أو إجراء البحث العلمي أو ضمان القدرة الدفاعية.
المالية العامة هي رافعة قوية لتنظيم الاقتصاد الكلي. من خلال الاستخدام الماهر لهذه الأداة ، يمكن للدولة حل مجموعة متنوعة من المهام: تنظيم معدل النمو الاقتصادي ، والحفاظ على استقرار الوحدة النقدية ، وتنظيم مستوى الفائدة على القروض ، وتخفيف تقلبات السوق.
في روسيا ، بدأت الدولة للتو في إتقان هذه الأداة الاقتصادية المهمة. بعد اعتماد قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، اكتسب العمل على إعداد الميزانية والموافقة عليها إطارًا منظمًا وقانونيًا بشكل صارم. فيما يتعلق بتنفيذ الميزانية ، وخاصة التحكم في استخدام أموال الميزانية ، فإن هذا العمل ، بشكل عام ، قد بدأ للتو. لم تتعلم الدولة الروسية بعد كيفية بناء نظام ضريبي بشكل صحيح يأخذ في الاعتبار تمامًا وفي نفس الوقت ينسق المصالح المختلفة الممثلة في المجتمع. لم تعتاد بعد على إدارة دخلها بطريقة عملية وعقلانية ، ولم تتعلم كيفية تحسين نفقاتها في ظروف كمية محدودة من الموارد. كما لا توجد خبرة كافية في مجال إدارة الدين العام ، حيث أدى النمو غير المنضبط إلى إغراق البلاد في حالة من التخلف عن السداد في عام 1998.
لقد تم إنجاز الكثير في السنوات الأخيرة في مجال العلاقات بين الميزانيات. ومع ذلك ، هناك نماذج عديدة من العلاقات المتبادلة بين الميزانيات على مستويات مختلفة ، ومخططات مختلفة لتوزيع صلاحيات الإنفاق والدخل ، والتي بدونها يصعب الأمل في أن تكون حياة معظم المواطنين في المدن أو البلدات أو المدن الكبرى أو المناطق هادئة وآمنة ، لا تزال مقترحة والعمل بها.
تشير كل هذه المشاكل إلى أن نظام تمويل الدولة والبلديات في روسيا آخذ في التطور. يتغير ، يتحسن ، يصبح أكثر نضجًا. لقد تم تأسيس الكثير بالفعل ، وأصبح مألوفًا. لكن لا يزال هناك الكثير لتغييره. في ظل هذه الظروف ، من المهم ليس فقط إصلاح الإيجابي الذي تم تحقيقه ، والذي أصبح راسخًا في الممارسة العملية ، ولكن أيضًا تحديد الاتجاهات التي يجب أن يتم فيها تحسين نظام تمويل الدولة والبلديات في المستقبل.
جوهر ووظائف تمويل الدولة والبلديات. أهم رابط في النظام المالي هو الشؤون المالية للدولة والبلديات ، التي تزود السلطات الحكومية والمحلية بالأموال لتنفيذ المهام المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي والقوانين التشريعية الأخرى.
يكمن جوهر التمويل الحكومي والبلدي في حقيقة أنهما يغطيان ذلك الجزء من العلاقات النقدية فيما يتعلق بتوزيع وإعادة توزيع قيمة المنتج الإجمالي الذي تم إنشاؤه في المجتمع ، والذي يتراكم بالمبلغ المحدد في أيدي سلطات الدولة والمحلية. الحكومات لتغطية التكاليف اللازمة لتنفيذ الدولة والسلطات المحلية لوظائفها.
في الاتحاد الروسي ، بناءً على الهيكل الفيدرالي ، تشمل المالية العامة مستويين: مالية السلطات الفيدرالية والشؤون المالية لهيئات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (هناك 89 منها). التمويل البلدي هو مستوى شعبي ويتم تقسيمه إلى مستوى هيكلي مستقل (الشكل 3).
الشكل 3 - المستوى الهيكلي للتمويل الحكومي والبلدي
ترتبط جميع المستويات الثلاثة للتمويل الحكومي والبلدي ارتباطًا وثيقًا ببعضها البعض وتشكل نظامًا واحدًا.
في هيكل تمويل الدولة والبلديات ، فإن العنصر الرئيسي هو الميزانيات المترابطة من ثلاثة مستويات - الفيدرالية والإقليمية (موضوع الاتحاد الروسي) والمحلية.
وتعزى هذه العلاقات إلى التطور غير المتكافئ لمختلف المناطق ونقص الأموال من الميزانيات الإقليمية والمحلية. لذلك ، لتحقيق توازن الميزانيات ، هناك نظام لإعادة توزيع الأموال بين الميزانيات على مختلف المستويات.
تلعب الشؤون المالية للدولة والبلديات دورًا اقتصاديًا واجتماعيًا وسياسيًا مهمًا وتؤدي العديد من الوظائف.
بادئ ذي بدء ، إنها وظيفة إعادة التوزيع. . بفضل هذه الوظيفة ، هناك تركيز للأموال في أيدي الدولة واستخدامها لتلبية الاحتياجات الوطنية. تتم وظيفة إعادة التوزيع من خلال نظام الصناديق المركزية. نتيجته هي:
1) إعادة توزيع دخل الصناعات المربحة في الصناعات ذات الربحية المنخفضة (على سبيل المثال ، من الصناعة إلى الزراعة) ؛
3) إعادة توزيع الدخل بين مختلف الفئات الاجتماعية والسكانية ؛
4) إعادة توزيع الدخل بين الكيانات الإقليمية المختلفة.
ترتبط الوظيفة التنظيمية للتمويل الحكومي والبلدي بتشكيل واستخدام صندوق الميزانية.
يتكون صندوق الميزانية من الضرائب والقروض والدخل من ممتلكات الدولة. من خلال الضرائب ، يمكن للدولة إما تقييد النشاط الاقتصادي والاستهلاك الخاص ، أو على العكس من ذلك تحفيزهما. وينطبق الشيء نفسه على القروض الحكومية ، التي يمكن أن يؤدي استخدامها المنتج إلى تحفيز نمو الدخل القومي ، ويمكن أن يؤدي استخدامها غير المنتج إلى تحويل الموارد الشحيحة بالفعل لدفع الفوائد على الديون. يساهم تكوين أملاك الدولة في تطوير البنية التحتية ومجال الخدمات العامة اللازمة لسير الاقتصاد الوطني بشكل طبيعي وضمان توافر المنافع العامة لجميع شرائح السكان. من ناحية أخرى ، يمكن لخصخصة الخدمات العامة (المرافق ، الرعاية الصحية ، التعليم ، إلخ) تقييد استهلاك مجموعات معينة من السكان ، مما يؤدي إلى انخفاض مستوى معيشتهم.
يتم استخدام أموال الميزانية من خلال النفقات المستهدفة. تأخذ الدولة ، بصفتها كيانًا اقتصاديًا إجماليًا ، في الاعتبار المصالح الاقتصادية لجميع المشاركين في عملية إعادة الإنتاج من خلال توزيع أموال الميزانية في مجالات مختلفة من أنشطة الدولة ومجالات الاقتصاد الاجتماعي. وبذلك يتحقق تركيز الموارد المالية على الأولوية من وجهة نظر الدولة ومجالات النشاط الاقتصادي. من خلال تنفيذ نفقات الميزانية ، يمكن للدولة تغيير هيكل الإنتاج الاجتماعي ، والتأثير على نتائج الإدارة ، وإجراء التحولات الاجتماعية. يمكن لصندوق الميزانية أن يكون له تأثير كبير على اقتصاد الدولة لأنه يمكن استخدامه لصالح تسريع التقدم العلمي والتكنولوجي. تم تصميم آلية جديدة بشكل أساسي لتمويل الميزانية للعلوم ، وتحسين نظام الدولة لتدريب وإعادة تدريب الموظفين ، واستخدام نظام ضريبي تفضيلي من حيث فرض ضرائب على الأرباح من بيع أنواع جديدة من المنتجات وإجراءات الميزانية المماثلة. لتحفيز الاكتشافات العلمية والإنجازات التقنية الجديدة ، وتقليل وقت إدخالها في الإنتاج ، وفي النهاية - بمثابة حافز لتسريع التقدم العلمي والتكنولوجي.
تسمح لك وظيفة التحكم في الشؤون المالية للدولة والبلديات بمعرفة كيفية وصول الموارد المالية الكاملة وفي الوقت المناسب إلى تصرف الدولة والسلطات المحلية ، وكيف تتطور النسب في توزيع أموال الميزانية بالفعل ، وما إذا كانت تُستخدم بشكل فعال. يجب أن نتحدث عن الوظيفة الرقابية لمالية الدولة والبلديات بالمعنى الضيق والواسع. بالمعنى الضيق ، يتم تنفيذ وظيفة التحكم في المجالات التالية:
1) التحكم في صحة الأموال وتحويلها في الوقت المناسب إلى الصناديق المركزية ؛
2) مراقبة الامتثال للمعايير المحددة للصناديق المركزية ، مع مراعاة احتياجات التنمية الصناعية والاجتماعية ؛
3) الرقابة على الاستخدام المستهدف والفعال للموارد المالية ، والتي تتم على أساس وضع التقديرات المخططة والتقارير عن التعليم وإنفاق الأموال.
تكمن وظيفة التحكم في تمويل الدولة والبلديات في حقيقة أنه من خلال تشكيل واستخدام أموال الدولة ، تنعكس العمليات الاقتصادية التي تحدث في الروابط الهيكلية للاقتصاد. بفضل هذا ، يمكن للموازنة أن "تشير" إلى كيفية تلقي الدولة للموارد المالية من مختلف الكيانات الاقتصادية ، سواء كان حجم الموارد المركزية للدولة يتوافق مع حجم احتياجاتها.
يتم تقليل الفهم الواسع لوظيفة التحكم في الشؤون المالية للدولة والبلديات إلى مقارنة نتائج السياسة المالية للدولة بالأهداف والمعايير المحددة. وبالتالي ، فإننا نتحدث عن تنفيذ سياسة مالية طويلة الأجل ، يتم فيها إيلاء الاهتمام الرئيسي لتوقع التغييرات والتكيف المبكر لنظام وشروط التمويل معها.
قائمة أسئلة الامتحان للتخصص "مالية الدولة والبلديات"
التمويل فئة تاريخية واقتصادية. كفئة تاريخية ، يأتي مصطلح "التمويل" من الكلمة اللاتينية "financia" ، والتي تعني الدفع ، الدخل. لأول مرة بهذا المعنى ، تم استخدام التمويل في القرنين الثالث عشر والخامس عشر. في ايطاليا. في وقت لاحق ، حصل هذا المصطلح على اعتراف دولي ويستخدم الآن للإشارة إلى العلاقات المرتبطة بتكوين الأموال وتوزيعها واستخدامها. دعونا نعتبر هذا المصطلح فئة اقتصادية. تُفهم الفئة على أنها علاقات اجتماعية ومحددة ومتجانسة ، والتي تميز بشكل مجرد أحد جوانب الحياة الاجتماعية. تتكون الفئة الاقتصادية أيضًا من العلاقات الاقتصادية المتجانسة التي لها طابع موضوعي وهدف اجتماعي محدد. فهي متنوعة للغاية وتنشأ في جميع مراحل عملية التكاثر وفي جميع مجالات الحياة الاجتماعية. العلاقات النقدية هي جزء من العلاقات الاقتصادية. ومع ذلك ، ليست كل العلاقات النقدية مرتبطة بالتمويل. التمويل جزء منفصل من العلاقات النقدية. تكمن خصوصيتها في حقيقة أنها لا ترتبط مباشرة بإنتاج السلع وتداولها. ينشأ التمويل عندما تتشكل المداخيل النقدية للمشاركين في الإنتاج نتيجة لإنتاج السلع وبيعها ويحدث توزيع واستخدام هذه المداخيل. لذلك ، فإن استلام عائدات بيع المنتجات يعتمد على وظائف النقود كمقياس للقيمة ووسائل التداول ووسائل الدفع. لكن هذا ليس تمويلًا ، لكن توزيع العائدات هو بالفعل علاقات مالية. يمثل التمويل كفئة اقتصادية العلاقات الاقتصادية التي تجري في شكل نقدي ، مرتبطة بتوزيع جزء من الناتج المحلي الإجمالي والدخل القومي ، مما يؤدي إلى تكوين موارد مالية متراكمة في الصناديق المركزية واللامركزية لغرض استخدامها في مصلحة الدولة. الدولة والشركات والمواطنين. بعد قراءة هذا التعريف بعناية ، يمكن ملاحظة أن سمة العلاقات الاقتصادية التي تشكل محتوى التمويل كفئة اقتصادية هي الخاصية التوزيعية 2 والشكل النقدي للتعبير. التدفق النقدي هو شرط أساسي وعلامة مهمة على العلاقات المالية. إن مكان منشأ التمويل وعمله هو المرحلة الثانية من عملية إعادة الإنتاج - مرحلة التوزيع. نعلم أن عملية التكاثر تشمل أربع مراحل متتالية: 1) الإنتاج. 2) التوزيعات. 3) الصرف. 4) الاستهلاك (الشخصي والصناعي). في المرحلتين الأولى والرابعة من عملية إعادة الإنتاج ، لا تظهر حركة الأموال ، وبالتالي لا يمكن أن تكون مكان منشأ التمويل. يحدث التدفق النقدي الحقيقي فقط في المرحلتين الثانية والثالثة ، لكن طبيعة هذه الحركة مختلفة. لذلك ، في المرحلة الثانية من عملية التكاثر - مرحلة التوزيع - تتميز هذه الحركة بالسمات التالية: 1) يتم توزيع قيمة المنتج الاجتماعي في شكل نقدي. 2) يأخذ التوزيع شكل تدفق نقدي يحدث بشكل منفصل عن حركة القيمة ؛ 3) العلاقات النقدية تتوسط في حركة أحادية الاتجاه للقيمة. تتميز المرحلة الثالثة من عملية التكاثر - مرحلة التبادل - بحقيقة أن: 1) يتم توزيع قيمة المنتج الاجتماعي في شكل سلعة ؛ 2) يأخذ التوزيع شكل حركة البضائع ، وحركة الأموال بوساطة ؛ 3) تتوسط العلاقات النقدية في الحركة المضادة للقيمة ، والتي تكون في صور السلع والمال.
وظائف المالية.
تُفهم الوظيفة على أنها مظهر من مظاهر خاصية كائن في نظام معين من العلاقات. كما يتم تطبيقه على فئة كعلاقة اجتماعية محددة ومتجانسة ، تُفهم الوظيفة على أنها مظهر من مظاهر جوهرها في العمل ، وطرق محددة للتعبير عن خصائصها المتأصلة. الوظيفة مشتقة من جوهر الفئة ، وجوهر الفئة ، ويتجلى هدفها الاجتماعي ، بدوره ، من خلال الوظائف المؤداة. وهكذا ، يتجلى جوهر التمويل كفئة اقتصادية من خلال الوظائف التي يؤدونها. لم يتم الكشف عن جوهر التمويل كفئة اقتصادية بشكل كامل. علاوة على ذلك ، فإن مسألة عدد الوظائف التي يؤديها التمويل قابلة للنقاش. يسمي الاقتصاديون العديد من الوظائف التي يؤديها التمويل ، بما في ذلك: 1) الدفع أولاً بأول ؛ 2) السيطرة ؛ 3) تنظيم الاقتصاد. 4) الحوافز الاقتصادية. دعنا نلقي نظرة سريعة على هذه الوظائف بشكل منفصل. وظيفة التوزيع. السمة الرئيسية للعلاقات المالية هي طبيعتها التوزيعية ، وبالتالي فإن الوظيفة الرئيسية للتمويل هي التوزيع. تخدم الموارد المالية مراحل مختلفة من توزيع المنتج الاجتماعي الكلي ، وتشارك في كل من توزيعه الأساسي وإعادة توزيعه. من خلال 7 موارد مالية ، لا تؤثر الدولة على إعادة توزيع الدخل القومي فحسب ، بل تؤثر أيضًا على الإنتاج وتراكم رأس المال ومجال الاستهلاك. يحدث توزيع الدخل القومي بين المجالين الإنتاجي وغير الإنتاجي ، وداخل هذه المجالات. تسحب الدولة ، بمساعدة آلية مالية ، جزءًا من الدخل الذي تحصل عليه في بعض مجالات الاقتصاد وتوجهه إلى مجالات أخرى ، بما في ذلك المجال الاجتماعي. تسمح وظيفة توزيع التمويل بما يلي: إنشاء أموال مستهدفة للأموال على مستوى الكيانات الاقتصادية والسكان والدولة والحكومة المحلية ؛ لتنفيذ إعادة التوزيع داخل الاقتصاد ، وداخل الصناعة ، وبين القطاعات ، وبين المناطق ، وكذلك إعادة التوزيع بين المجالات الإنتاجية وغير الإنتاجية والفئات الاجتماعية ؛ إنشاء احتياطيات على مستوى الكيان الاقتصادي أو الدولة أو الأسرة. تنشأ وظيفة التحكم في التمويل وتعمل في وقت واحد مع وظيفة التوزيع. عندما يكون هناك تخصيص للموارد المالية ، فمن الممكن ممارسة الرقابة. التوزيع والسيطرة جانبان من جوانب العملية الاقتصادية. الرقابة المالية نقدية. تتجلى وظيفة التحكم في التمويل في التحكم في توزيع الناتج المحلي الإجمالي (الذي تكون قيمته ذات قيمة نقدية) على الأموال المقابلة وإنفاقها للغرض المقصود منها. من خلال وظيفة التحكم ، تتجلى قدرة التمويل وتعرض بشكل كمي مسار عملية التكاثر ، وتتحكم في نسب القيمة التي تظهر في المجتمع. إن أداة تنفيذ وظيفة الرقابة المالية هي المعلومات الواردة في البيانات المالية ، والتي يتم تجميعها على أساس بيانات المحاسبة المالية. وظيفة التنظيم الاقتصادي. يتم تحقيق الأداء المنسق للاقتصاد من خلال تنظيمه. في الوقت نفسه ، يتم تمييز التنظيم الذاتي وتنظيم الدولة. يتم التنظيم الذاتي للاقتصاد من خلال تكوين قاعدة مالية في روابط مختلفة من الإنتاج الاجتماعي. يعتمد التنظيم الذاتي على الاختيار الحر لكيانات الأعمال: - مجالات نشاط ريادة الأعمال. - شركاء العمل وأشكال العلاقة معهم ؛ - توجيهات استخدام الدخل المحصل نتيجة أنشطتهم ، باستثناء جزء من الدخل (الربح) المرسل في شكل مدفوعات إلزامية للميزانية والأموال من خارج الميزانية. التنظيم الذاتي ممكن فقط في اقتصاد السوق ، أي عندما يكون من الممكن إعادة التوزيع الحر والسريع للموارد المالية .8 في حالة الأزمات الاقتصادية ، يكاد يكون من المستحيل تحقيق الاستقرار في الاقتصاد بمساعدة منظمي السوق وحدهم. في هذا الصدد ، هناك حاجة إلى آلية إضافية لتنظيم الاقتصاد ، في المقام الأول في تنظيم الدولة. يعتمد هذا التدخل على استخدام روافع التكلفة للتأثير على عمليات التنمية الاجتماعية ويتم تنفيذه من خلال تنفيذ السياسة المالية. وظيفة الحوافز الاقتصادية. في اقتصاد السوق ، يزداد دور الحوافز الاقتصادية بشكل كبير ، والتي يتم تنفيذها بمساعدة روافع التكلفة المختلفة ، بما في ذلك التمويل ، والتي ، بسبب طبيعتها التوزيعية ، لديها فرص كبيرة للتأثير على عملية الإنتاج الاجتماعي. وبالتالي ، فإن الحوافز المالية جزء لا يتجزأ من الحوافز الاقتصادية. يمكن تمييز هيكل الحوافز المالية لتنمية الإنتاج: - المجالات الفعالة لاستثمار الموارد المالية. - صناديق الحوافز ؛ - طرق الميزانية لتكثيف الإنتاج (الحوافز الضريبية والعقوبات) ؛ - الحوافز والعقوبات المالية. ترتبط الحوافز المالية ارتباطًا وثيقًا بالتنظيم المالي للاقتصاد. - هذه العمليات لها تأثير متبادل على بعضها البعض.
الموارد المالية.
الموارد المالية - الأموال المتراكمة في الصناديق. التمييز بين الصناديق المركزية واللامركزية. يتم إنشاء الصناديق المركزية على المستوى الكلي (ميزانية الدولة ، 3 أموال خارجة عن الميزانية) ، الصناديق اللامركزية - على المستوى الجزئي (الصندوق القانوني ، صندوق الإهلاك وصناديق المؤسسات الأخرى). تعتبر أموال الموارد المالية أو الصناديق المالية جزءًا مهمًا من النظام العام لصناديق الأموال العاملة في الاقتصاد. إن استخدام الموارد المالية من خلال الصناديق النقدية ذات الأغراض الخاصة له مزايا معينة مقارنة بالصيغة غير التمويلية ، حيث أنه يسمح بما يلي: 1) ضمان تركيز الموارد في الاتجاهات الرئيسية لتنمية الإنتاج الاجتماعي ؛ 2) زيادة ربط تلبية الاحتياجات الاجتماعية بالفرص الاقتصادية ؛ 3) للتأثير بشكل أكثر فاعلية على الإنتاج الاجتماعي. تعتبر الموارد المالية سمة مميزة لفئة "التمويل" الاقتصادية ، مما يسمح بتمييزها عن المجموعة العامة للفئات المشاركة في توزيع القيمة. وتجدر الإشارة إلى أن الموارد المالية فقط هي التي تتميز بهذه الوسيلة المادية. ترتبط العلاقات المالية دائمًا بتكوين الدخل والمدخرات النقدية ، والتي تأخذ شكل موارد مالية. لذا ، دعونا نلاحظ السمات الرئيسية للتمويل: 1. التمويل ليس معادلاً للمال ، إنه علاقات مالية. 2. لا تشمل العلاقات المالية جميع العلاقات النقدية ، بل تشمل فقط العلاقات التي تتم من خلالها حركة القيمة ، وليس بوساطة حركة البضائع. 3 - العلاقات المالية توزيعية بطبيعتها ، أي لا ترتبط بالخلق ، ولكن مع توزيع وإعادة توزيع القيمة التي تم إنشاؤها بالفعل. 4. كنتيجة للعلاقات المالية ، يتم إنشاء أموال الأموال ، i. E. مبالغ مالية لغرض معين.
النظام المالي للاتحاد الروسي ومجالاته ووصلاته. محاضرة
تمويل الدولة والبلديات: الجوهر ، الروابط وعلاقتها.
تمويل الدولة والبلديات عبارة عن مجموعة من العلاقات الاقتصادية التي تنشأ في تداول الأموال الحقيقية فيما يتعلق بتكوين وتوزيع واستخدام الأموال المركزية للموارد المالية.
الأساس المادي للتمويل هو تداول الأموال. معدل دوران المال الحقيقي -إنها عملية اقتصادية تسبب حركة القيمة ويرافقها تدفق المدفوعات والتسويات النقدية. الهدف من دوران الأموال الحقيقية هو الموارد المالية،التي هي مصادر تمويل التكاثر الموسع.
تعبر الشؤون المالية للدولة والبلديات عن العلاقات الاقتصادية المرتبطة بتوفير مصادر تمويل مركزية لقطاعات الدولة والبلديات من الاقتصاد ، وأهم البرامج لتطوير الإنتاج والقطاع العام والمنظمات والمؤسسات في مجال الميزانية ، إلخ. يهدف عملهم إلى تحقيق الأهداف العامة لتنمية اقتصاد موجه اجتماعيًا.
تعمل الموارد المالية للدولة والبلديات ضمن النظام المالي للدولة وهي حلقة الوصل المركزية (الشكل 2.1).
الشكل 2.1. تكوين الشؤون المالية للدولة والبلديات
يعتمد التمويل كفئة اقتصادية على التحولات في العلاقة بين روابط النظام المالي. وهذا ينطبق في المقام الأول على العلاقة بين التمويل الكلي والتمويل الأصغر. يعتمد التمويل على المستوى الكلي ، وبشكل أساسي ميزانيات الولايات والبلديات ، على الإمكانات المالية للمؤسسات. يساهم التمويل في تحقيق الأهداف العامة للتنمية الاقتصادية ، لذلك يلزم تنظيمها الأمثل. طريقة التنظيم تحدد اليقين النوعي للأموال. يتم توزيع واستخدام الموارد المالية في الدولة في إطار نظام متكامل لإدارة التدفقات المالية.
عامل منهجي مهم هو التعريف مبادئ التنظيمو تسييرتمويل الدولة والبلديات ، مما يجعل من الممكن تحديد اتجاهات تأثير التمويل على تنمية قطاعات الاقتصاد الحكومية والبلدية ، لوضع معايير لعملهما.
تعتمد المالية العامة والبلدية على تدفق المعلومات.يعتمد صنع القرار الحكومي على مجموعة من المعلومات. يعد تحليل المعلومات الواردة أمرًا مهمًا سواء في لحظة اتخاذ القرار أو في عملية مراقبة التقدم المحرز في تنفيذه. هذه المعلومات واردة في التقارير التشغيلية والإحصائية ، والعقود والاتفاقيات ، ووثائق التسوية ، وما إلى ذلك.
الدولة والمالية البلدية لديها واضح التوجه المستهدف.أنها تؤثر على بعض المصالح الاجتماعية والسياسية لشرائح معينة من المجتمع. ومع ذلك ، فهي تركز في جميع جوانبها على حل مشاكل الدولة والبلديات.
يتجلى تمويل الدولة والبلديات كفئة اقتصادية في الوظائف التي يؤدونها. تعتبر دراسة الوظيفة ضرورية لتنفيذ السياسة المالية العامة. في إطار العلوم المالية ، هناك وحدة معينة لوظائف تمويل الدولة وتمويل المشاريع ، وفي الوقت نفسه ، هناك اختلافات كبيرة تحدد أهمية المصالح الوطنية والجانب الريادي من النشاط.
الوظائف الرئيسية للنظام المالي.بالنسبة للنظام المالي ككل ، فإن الوظائف التالية ذات أهمية حاسمة: التخطيط ، التنظيم ، التحفيز ، الرقابة.
1. وظيفة الجدولةتتضمن صياغة الأهداف واختيار طرق تحقيقها على أساس تحديد الصلاحيات وموضوعات الاختصاص بين الاتحاد وموضوعات الاتحاد والسلطات المحلية. تتضمن وظيفة التخطيط عادةً توزيع قدر محدود من الموارد المالية في الجانب الزمني بناءً على الأولويات والأهداف الإنمائية ، وإعادة توزيعها بين الميزانية الاتحادية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد والحكومات المحلية. يتم تنفيذ هذه الوظيفة من خلال إعداد الميزانيات للسنة المالية المقابلة والمنظور ، وأرصدة الموارد المالية ، والإجراءات الضريبية ، وما إلى ذلك.
2. وظيفة المنظمةيتضمن هيكلًا للميزانية ، وتصنيفًا للميزانية ، ويعني الحاجة إلى تحديد إجراءات إعداد الموازنة والموافقة عليها وتنفيذها ، واختيار مؤسسات الائتمان المصرح لها ، وتحديد صلاحيات السلطات التشريعية والتنفيذية في عملية الموازنة ، وتحديد حقوق ومسؤوليات الوظيفة وحدات الهيئات المالية. ترتبط هذه الوظيفة بعملية البناء التنظيمي للنظام الداخلي للتنظيم والرقابة على تدفقات الميزانية والموارد المالية للدولة.
3. وظيفة التحفيزيقوم على الأنشطة التي تهدف إلى تحقيق الأهداف. تُستخدم هذه الوظيفة لتفسير العوامل التي تؤثر على الأداء المالي ومراعاة حاجته إلى النقد. يتم لعب الدور الحاسم من خلال العوامل التي تحدد سلوك الموظفين في عملية اتخاذ القرارات بشأن الجوانب التكتيكية والاستراتيجية للتمويل.
4. وظيفة التحكميعني المساعدة في تحقيق الأهداف المحددة. وتشمل هذه تطوير القواعد والمعايير التي تعتبر معيارًا ، ومعيارًا لتقييم النتائج ، ومقارنة الإنجازات بالأهداف والمعايير الموضوعة ، والتأكد من إجراء التغييرات اللازمة لظروف وعوامل النشاط المالي.
وظائف التمويل المتعلقة بتنظيم دوران الأموال الحقيقية.
1. وظيفة التوزيعيكمن التمويل الحكومي والبلدي في حقيقة أنه من خلال توزيع وإعادة توزيع القيمة التي تم إنشاؤها حديثًا ، يتم توفير الاحتياجات الوطنية ، وتشكيل مصادر التمويل للقطاع العام للاقتصاد ، وتحقيق التوازن في الميزانيات والأموال من خارج الميزانية في إطار نظام الموازنة الموحد للاتحاد الروسي.
تعمل الشؤون المالية للدولة والبلديات على أساس إعادة توزيع الموارد المالية من خلال نظام الصناديق المركزية. مع هذه الوظيفة يخدمون عمليات الإنجابفي إطار التكوينات الهيكلية المعزولة نسبيًا وعلى المستوى الوطني.
تتمثل وظيفة التوزيع في أن القيمة التي تم إنشاؤها حديثًا تخضع للتوزيع من أجل الوفاء بالالتزامات النقدية للمؤسسات تجاه الميزانية والبنوك والأطراف المقابلة. نتيجتها هي تكوين واستخدام الأموال المركزية للأموال ، والحفاظ على المجال غير المنتج للاقتصاد.
تتمثل الأهداف الرئيسية لتنفيذ وظيفة توزيع التمويل في المدفوعات الإلزامية للميزانية والأموال خارج الميزانية ، وكذلك مصادر تمويل عجز الميزانية. تلعب عملية إعادة توزيع الدخل بين مستويات مختلفة من الميزانيات دورًا خاصًا.
2. وظيفة التحكميتمثل التمويل الحكومي والبلدي في تنفيذ الرقابة على دوران الأموال الحقيقية بالروبل ، حيث تشارك الدولة ، في تكوين الصناديق المركزية للأموال. للتحكم في الروبل شكلين:
السيطرة على التغيرات في المؤشرات المالية ، وحالة المدفوعات والتسويات ؛
الرقابة على تنفيذ استراتيجية التمويل.
في الحالة الأولى ، يتم تطبيق نظام للعقوبات والحوافز ، باستخدام تدابير ذات طبيعة قسرية أو حافزة. في الحالة الثانية ، نتحدث عن تنفيذ سياسة مالية طويلة الأجل ، حيث يتم إيلاء الاهتمام الرئيسي لتوقع التغييرات والتكيف المبكر لنظام وشروط التمويل معها. تتطلب التغييرات والتحديثات المستمرة في النظام المالي استجابة مناسبة لذلك من جميع فروع الحكومة.
دائمًا ما يكون لوظيفة التحكم في التمويل شكل محدد من المظاهر. يمكن توجيهها إلى ميزانية من مستوى معين ، أو صندوق من خارج الميزانية ، أو مؤسسة أو مؤسسة ، إلخ.
يتم تنفيذ وظيفة التحكم في تمويل الدولة والبلديات في المجالات الرئيسية التالية:
1) التحكم في التحويل الصحيح وفي الوقت المناسب للأموال إلى الصناديق المركزية ؛
2) مراقبة الامتثال للمعايير المحددة للصناديق المركزية ، مع مراعاة احتياجات التنمية الصناعية والاجتماعية ؛
3) السيطرة على الاستخدام المستهدف والفعال للموارد المالية.
يتم التحكم في الاستخدام المستهدف والفعال للموارد المالية على أساس التقديرات المجمعة والمخططة وإعداد التقارير لتكوين الأموال النقدية وإنفاقها.
يأتي مصطلح "التمويل" من الكلمة اللاتينية finis ، والتي تعني النهاية ، النهاية ، أي إتمام الدفع ، التسوية الكاملة. في وقت لاحق من Finis جاءت كلمة Financia (تمويل) ، والتي تعني دفع المال.
وبالتالي ، فإن التمويل هو فئة اقتصادية راسخة تاريخياً. نشأت مع تطور العلاقات بين السلع والمال. الشرط الأولي لظهور التمويل هو إنتاج السلع ، بوساطة العلاقات النقدية.
التمويل جزء لا يتجزأ من العلاقات النقدية ، ويعتمد دورها وأهميتها على مكانة العلاقات النقدية في الاقتصاد. على سطح الحياة العامة ، يوجد التمويل كحركة للأموال النقدية وغير النقدية. على عكس المال ، الذي يلعب دور المكافئ العالمي ، فإن التمويل هو أداة اقتصادية لتوزيع وإعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي والدخل القومي ، فضلاً عن كونه وسيلة للتحكم في تكوين واستخدام الأموال.
المالية - العلاقات الاقتصادية المرتبطة بتكوين وتوزيع واستهلاك الصناديق المركزية واللامركزية لأداء وظائف ومهام الدولة.
ينتمي مكانة خاصة في النظام المالي إلى الشؤون المالية للدولة والبلديات (المحلية) ، والتي ترجع إلى غرضها المحدد - لتزويد الهيئات الحكومية الحكومية والمحلية (LSG) بالأموال اللازمة لأداء الوظائف الموكلة إليها.
المالية الحكومية والبلدية هي علاقات نقدية تنشأ في سياق تكوين واستخدام الأموال من قبل السلطات العامة و LSGs.
بمساعدة مالية الدولة والبلديات ، تنظم السلطات العامة والهيئات الحكومية المحلية العمليات الاجتماعية ، وتؤثر على تنمية القطاعات ذات الأولوية في الاقتصاد ، وتهدئة الاختلافات في مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقاليم الفردية في الدولة ، إلخ.
اقتصاد السوق الحديث هو نظام مختلط تتفاعل فيه آليات التنظيم العام والخاص عن كثب. الأساس الاقتصادي الذي يقوم عليه نظام مشاركة الدولة بأكمله في الحياة الاقتصادية للبلد هو المالية العامة. هذه هي أهم أداة لتنفيذ السياسة الاقتصادية للحكومة. يمكننا القول أن السياسة الاقتصادية نفسها تتكون من أكثر من نصف السياسة المالية والنقدية.
المالية العامة هي أهم رافعة تؤثر من خلالها الحكومة على عملية الإنتاج والتوزيع بأكملها. يمكن تعريف التمويل العام على أنه مجموعة من الصناديق المركزية واللامركزية التي تديرها الوكالات الحكومية لتلبية الاحتياجات الوطنية والاجتماعية.
تتشكل أموال الدولة بشكل أساسي بسبب الانسحاب من خلال فرض الضرائب على جزء من الدخل من الأنظمة الفرعية الأخرى للنظام المالي. يتضمن هيكل المالية العامة روابط منفصلة مختلفة.
تلعب العلاقات بين الموازنات الدور الرائد في نظام المالية العامة. يتم تشكيلها على المستويات الفيدرالية والإقليمية والمحلية. من خلال العلاقات بين الميزانية ، تشكل الدولة جزءًا مهمًا من الدخل القومي.
لا تولد الدولة الموارد المالية فحسب ، بل تتحمل أيضًا النفقات. ترتبط هاتان العمليتان ارتباطًا وثيقًا ويتم التعبير عنها في أشكال اقتصادية مثل الإيرادات الحكومية والإنفاق الحكومي.
يظهر تكوين المالية العامة في الشكل. 1.1
أرز. 1.1 تكوين المالية العامة في الاتحاد الروسي
تعتبر الشؤون المالية للمنطقة جزءًا لا يتجزأ من النظام المالي للبلاد. يتم تحديد محتواها ووظائفها الاجتماعية والاقتصادية من خلال نفس الخصائص مثل المالية للبلد ككل ، ويختلف دورها فقط في تفاصيل تلك المهام الإدارية التي يتم تنفيذها على مستوى معين - إقليمي أو محلي - للهيكل الفيدرالي للدولة ، مع الأخذ في الاعتبار النظام الحالي والثابت معياريًا لتوزيع الصلاحيات والمسؤوليات الخاصة بالاتحاد وموضوعاته ومؤسسات LSG.
كأداة لتنفيذ السياسة الاجتماعية والاقتصادية الإقليمية ، ينبغي أن تساهم الموارد المالية للمنطقة في تنمية الإنتاج ، ونمو العمالة ، وجذب الاستثمارات ، بما في ذلك في تلك القطاعات التي تحظى بالأولوية من وجهة نظر الحالية وطويلة الأجل. مهام سير عمل المجمع الاقتصادي الإقليمي.
يجب أن توفر الموارد المالية للمنطقة في وظيفتها الاجتماعية الموارد الحية اللازمة لتلك المجموعات من السكان التي ، بسبب العمر أو لأسباب أخرى ، غير قادرة على المشاركة في عملية الإنتاج المادي ، ولكن يجب أن يكون لديها دخل مادي مضمون.
حاليا ، هناك اتجاه ملحوظ نحو تعزيز الوظائف الاجتماعية للتمويل الإقليمي. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن العبء الرئيسي لتمويل النفقات الاجتماعية قد تحول في السنوات الأخيرة إلى نظام التمويل الإقليمي والمحلي.
السمة الرئيسية للشؤون المالية للمنطقة هي أن هناك ، كما كانت ، ثلاثة أنظمة فرعية مالية مستقلة - الدولة الأولى ، بما في ذلك موضوع الاتحاد الروسي نفسه ؛ البلديات ، المستقلة دستوريًا عن الدولة ، وكذلك الكيانات القانونية الفردية والأفراد ، والكيانات التجارية في المقام الأول. ينتمي النظامان الفرعيان الأولان تقليديًا إلى فئة التمويل المركزي (نظام الميزانية والأموال المركزية خارج الميزانية) ؛ ينتمي النظام الفرعي الثالث إلى فئة التمويل اللامركزي.
بطبيعة الحال ، لا تخضع الشؤون المالية للكيانات القانونية الخاصة والأفراد للولاية القضائية المباشرة للسلطات الإقليمية أو المحلية ، ولكنها إلى حد كبير موضوع للإدارة ، وموضوع للسياسة المالية الإقليمية من خلال الأدوات الضريبية ، وتمويل الميزانية من المجالات الاجتماعية ، وتمويل الأنظمة الإقليمية والبلدية.
وبالتالي ، بما أن جميع النظم الفرعية المالية للمنطقة تقع في نهاية المطاف على نفس المنطقة وتنطلق من مصالح نفس سكان المنطقة ، فإن مثل هذا التقسيم ، وهو أمر طبيعي لظروف اقتصاد السوق متعدد الهياكل ، لا ينبغي أن منع المشاركة الموحدة لهذه الأنظمة الفرعية في حل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية المحلية. يكمن الاختلاف الوحيد في مبادئ التشغيل ومنطقة التشغيل ودرجة مسؤولية كل نظام فرعي. يفرض مجال نشاط واحد لجميع الموارد المالية للمنطقة معيارًا واحدًا لتقييم إدارة المالية الإقليمية - تحسين الوضع الاقتصادي والاجتماعي في المنطقة.
أهم رابط في النظام المالي للاتحاد الروسي هو التمويل المحلي ، الذي يزود الحكومات المحلية (LSGs) بالأموال لتنفيذ المهام المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي والقوانين التشريعية الأخرى.
يكمن جوهر الموارد المالية المحلية في حقيقة أنها تغطي ذلك الجزء من العلاقات النقدية فيما يتعلق بتوزيع وإعادة توزيع قيمة المنتج الإجمالي الذي تم إنشاؤه في المجتمع ، والذي يتراكم بالمبلغ المحدد في أيدي سلطات الدولة والحكومات المحلية إلى تغطية التكاليف اللازمة للدولة والسلطات المحلية وظائفها.
يشمل التمويل المحلي أموال الميزانية المحلية ، والأوراق المالية الحكومية والبلدية المملوكة لهيئات الحكم الذاتي المحلي ، والموارد المالية الأخرى.
في الاتحاد الروسي ، بناءً على الهيكل الاتحادي ، تشمل المالية العامة مستويين: مالية السلطات الاتحادية والشؤون المالية لهيئات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. التمويل البلدي هو مستوى شعبي ويتم فصله إلى مستوى هيكلي مستقل. يعتمد تكوين واستخدام التمويل المحلي على مبادئ الاستقلال والدعم المالي من الدولة والشفافية.
تُمارس حقوق المالك فيما يتعلق بالتمويلات المحلية نيابة عن سكان التشكيل البلدي لهيئات الحكم الذاتي المحلي أو مباشرة من قبل سكان التشكيل البلدي وفقًا لميثاق التشكيل البلدي.
يلعب التمويل المحلي دورًا اقتصاديًا واجتماعيًا وسياسيًا مهمًا وله ثلاث وظائف.
بادئ ذي بدء ، هذه هي وظيفة إعادة التوزيع. بفضل هذه الوظيفة ، تتركز الأموال في أيدي السلطات المحلية وتستخدم لتلبية احتياجات السكان وسلطات البلدية.
ترتبط الوظيفة التنظيمية للتمويل المحلي بتشكيل واستخدام صندوق الميزانية. يتكون صندوق الميزانية من الضرائب والقروض وعائدات الممتلكات البلدية.
تتيح لك وظيفة التحكم معرفة كيفية وصول الموارد المالية في الوقت المناسب وبشكل كامل إلى تصرف السلطات المحلية ، وكيف يتم تشكيل النسب فعليًا في توزيع أموال الميزانية ، سواء تم استخدامها بشكل فعال.
يتم تشكيل الجزء الأكبر من الموارد المالية للسلطات العامة و LSG من خلال تعبئة إيرادات الدولة والبلديات.
إيرادات الدولة هي العلاقات المالية للدولة مع الأفراد والكيانات القانونية فيما يتعلق بتكوين الصناديق المركزية للأموال.
الموارد المالية المتاحة للشركات المملوكة للدولة هي أموال لامركزية.
في تكوين إيرادات الدولة المركزية ، تحتل إيرادات الميزانية المكانة الأولى ، والتي من خلالها يتم ضمان حل المشاكل الاجتماعية والاقتصادية الرئيسية للدولة بشكل أساسي.
بالإضافة إلى إيرادات الموازنة ، تشمل إيرادات الدولة المركزية الموارد المالية للأموال الحكومية من خارج الميزانية.
المصدر الرئيسي لتكوين إيرادات الدولة هو الدخل القومي ، في حالة الطوارئ - جزء من الثروة الوطنية.
يمثل الدخل القومي وجزء من الثروة الوطنية المصادر الداخلية لإيرادات الحكومة. تُفهم المصادر الخارجية للإيرادات الحكومية على أنها الدخل القومي ، وفي حالات استثنائية ، الثروة الوطنية لبلد آخر.
المهام الرئيسية لنظام إيرادات الدولة هي المهام المالية والاقتصادية بشكل عام.
عائدات البلديات هي أموال تُضاف وفقًا لتشريعات سلطات الدولة والقوانين البلدية للهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية في ميزانيات هيئات الحكم الذاتي المحلي والأموال البلدية من خارج الميزانية.
في الوقت نفسه ، في الاتحاد الروسي ، وكذلك في العديد من الولايات الأخرى ، يُحظر تكوين أموال بلدية خارج الميزانية ، وبالتالي ، تشمل الإيرادات البلدية فقط الإيرادات من ميزانيات هيئات الحكم الذاتي المحلية.
في الاتحاد الروسي ، يتم توليد إيرادات الدولة والبلديات من خلال تعبئة الإيرادات الضريبية وغير الضريبية ، فضلاً عن الإيصالات المجانية. في اقتصاد السوق ، يتم توفير تكوين الجزء السائد من الموارد المالية للدولة والبلدية بمساعدة الضرائب.
يتم استخدام الموارد المالية للسلطات العامة و LSG في شكل نفقات الدولة والبلديات.
النفقات الحكومية - العلاقات المالية للدولة ، نتيجة استخدام إيرادات الدولة المركزية واللامركزية. تُفهم النفقات العامة على أنها نفقات مباشرة للدولة ، يتم تنفيذها من خلال نظام الميزانية والأموال من خارج الميزانية ، وكذلك من خلال مؤسسات الدولة ومؤسساتها ومنظماتها.
تشمل الوظائف الرئيسية للمالية العامة في ظروف السوق ما يلي:
1. تطوير واعتماد وتنفيذ وتحسين التشريعات التي تشكل الأسس المؤسسية لاقتصاد السوق.
2. الحفاظ على الاقتصاد الكلي والاستقرار الاجتماعي والسياسي والتنظيم الفعال والسياسة الصناعية. على أساس نظام تنظيم مدروس جيدًا ، فإن الدولة قادرة على التأثير بشكل فعال على طبيعة ونتائج نشاط السوق لصالح المجتمع ككل. استخدمت معظم البلدان المتقدمة اقتصاديًا في المراحل الأولى من التنمية طرقًا مختلفة لتحفيز تنمية السوق. واستخدمت الإعانات لتوجيهات التنمية الاستراتيجية ، والمساعدة في تطوير البنية التحتية ، وأشكال مختلفة لترويج الصادرات وحماية السوق الداخلية.
3. تمويل الخدمات الاجتماعية الأساسية ، ودعم الفئات الضعيفة من السكان. تقوم سلطات الدولة إلى حد كبير بتأمين المواطنين ضد التهديدات لأمنهم الاقتصادي. يمكن القيام بذلك من خلال مزايا التقاعد والتأمين الصحي والاجتماعي.
4. تنظيم الاندماج في الاقتصاد العالمي مع مراعاة حماية المصالح الوطنية. مع تطور التجارة الدولية ، تشارك البلدان بشكل متزايد في العمليات الاقتصادية العالمية. ويرجع ذلك إلى ظهور أنظمة معلومات جديدة ، ورغبة الدول المتقدمة للغاية في استخدام مزاياها.
5. تنفيذ إجراءات حماية البيئة. قد تكون طرق وأساليب تنفيذ هذه الوظائف لدول مختلفة مختلفة وتعتمد على الوضع المحدد: مستوى تطور الدولة ، مرحلة تطورها الاقتصادي.
النفقات البلدية هي الأموال المخصصة من ميزانيات هيئات الحكم الذاتي المحلية والأموال البلدية من خارج الميزانية لمعالجة القضايا ذات الأهمية المحلية.
مع الأخذ في الاعتبار حقيقة أنه في الاتحاد الروسي لا يُسمح بتكوين أموال بلدية خارج الميزانية ، يتم تخصيص نفقات ميزانية هيئات الحكم الذاتي المحلية فقط في تكوين نفقات البلدية.
تهدف النفقات العامة إلى تلبية احتياجات المجتمع في تنمية الاقتصاد والمجال الاجتماعي ، وإدارة الدولة ، وتعزيز قدرتها الدفاعية والأمن القومي ، وما إلى ذلك. في هذه الحالة ، يتم تحديد مجالات محددة من الإنفاق العام من خلال وظائف مختلفة (اقتصادية ، اجتماعي ، إداري ، دفاعي ، سياسي) تؤديه الدولة ... في مختلف مراحل تطور الدولة ، لا تبقى المهام التي تواجهها على حالها ، وبالتالي يتغير حجم وهيكل الإنفاق الحكومي في مجالات معينة.
بدورها ، فإن الحاجة إلى النفقات البلدية ترجع إلى تلبية احتياجات المواطنين المرتبطة بمحل الإقامة المباشرة (صيانة مخزون الإسكان البلدي ، خدمات النقل للسكان ، تنسيق الحدائق ، حماية النظام العام ، إدارة تشكيل البلدية ، إلخ.). يعتمد تنوع أنواع النفقات البلدية على وظائف هيئات الحكم الذاتي المحلية ؛ مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ؛ المهام التي تحلها هيئات الحكم الذاتي المحلية في مرحلة أو أخرى من مراحل التنمية.
