بعد إيلاء الكثير من الاهتمام للمشتريات العامة في هذا العمل ، سيكون من المستحسن تحليل المؤشرات العددية لهذه العمليات في بلدنا ، والنظر في قطاع المشتريات العامة في تطوره الديناميكي واستخلاص بعض الاستنتاجات.
في عام 2016 ، أعلن الاتحاد الروسي عن 3.05 مليون عملية شراء للسلع والأشغال والخدمات لتلبية احتياجات الدولة والبلديات بمبلغ إجمالي يبلغ حوالي 6.47 تريليون. روبل ، وهو أعلى بنسبة 1.5 ٪ من مستوى عام 2015 ، بما في ذلك: على المستوى الاتحادي - أكثر من 798 ألف عملية شراء بمبلغ 2471.0 مليار روبل ، على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - أكثر من 1.37 مليون عملية شراء بمبلغ 2745.2 مليار روبل ، على مستوى البلدية - أكثر من 874 ألف عملية شراء بقيمة 1258.2 مليار روبل. يظهر الحجم الإجمالي للمشتريات التي تم الإعلان عنها في عام 2016 حسب مستوى العميل في الشكل 1 في الملحق أ.
يشمل الشراء في هذا التحليل جميع طرق الشراء ، أي المناقصات المفتوحة والمغلقة ، والمناقصات المحدودة ، والمزادات الإلكترونية ، وطلب عروض الأسعار والمشتريات غير التنافسية من مورد واحد.
تختلف مؤشرات الأنواع المختلفة للمشتريات العامة التي نوقشت في الفصل السابق في مستويات هذه المشتريات. على المستوى الفيدرالي ، ظل السعر الأقصى الإجمالي للعقود المنفذة من خلال مناقصة مفتوحة في عام 2016 دون تغيير تقريبًا مقارنة بالعام الماضي وبلغ 387.9 مليار روبل. فقدت المناقصات المغلقة في عام 2016 شعبيتها 4 مرات مقارنة بالعام السابق ، عندما تم إبرام عقود بقيمة 101 مليار روبل. بمساعدة مناقصة بمشاركة محدودة ، تم إجراء عمليات شراء بنفس المبلغ تقريبًا في كل من 2015 و 2016 - 120 مليار روبل. إن حصة طلب عروض الأسعار في المبلغ الإجمالي للمشتريات ضئيلة وتبلغ 0.7٪ فقط ، وهو ما يعادل 18 مليار روبل من الناحية النقدية. في فترة الأساس ، بلغت حصة هذا النوع من المشتريات التنافسية 0.8٪.
على المستوى الإقليمي ، انخفضت حصة المناقصة المفتوحة في عام 2016 بنسبة 5 ٪ مقارنة بعام 2015 ، وبلغ السعر الإجمالي للعقود 343.4 مليار روبل. لا يتم استخدام العطاء المغلق على هذا المستوى ، والمناقصة ذات المشاركة المحدودة أكثر شيوعًا قليلاً من المستوى المدروس سابقًا ، لكن الأرقام في فترة التقرير أقل بكثير مما كانت عليه في فترة الأساس ، 301.6 و 128.9 مليار روبل ، على التوالي . حصة طلب عروض الأسعار أعلى قليلاً على المستوى الإقليمي مقارنة بالمستوى الفيدرالي ، في عام 2016 كانت 1.1 ٪ ، أي ما يعادل 29.8 مليار روبل.
على مستوى البلديات ، تكون الأرقام أقل بكثير بطبيعة الحال ، لكن توزيع حصص أنواع المنافسة المختلفة يشبه المستويين السابقين. انخفضت مشتريات الدولة من خلال مناقصة مفتوحة بمقدار النصف في عام 2016 (71.8 مليار روبل) ، مقارنة بعام 2015 الماضي (127.5 مليار روبل). المنافسة ذات المشاركة المحدودة لها مؤشرات متطابقة تقريبًا في الديناميات - 34 مليار روبل. من خلال طلب عروض الأسعار ، تم إبرام عقود بقيمة 18.5 مليار روبل في عام 2016 ، وهو ما يقل بمقدار 1.5 مليار روبل عن العام السابق.
يمكن رؤية جميع البيانات المذكورة أعلاه لعام 2016 بوضوح في الشكل 2 (الملحق ب).
بناءً على أحد الأهداف الرئيسية للعطاءات ، تجدر الإشارة إلى الوفورات التي تحققت بمساعدة منها. تم تسجيل زيادة في المدخرات نتيجة للمشتريات ، والتي بلغت في نهاية عام 2016 417.9 مليار روبل (في عام 2015 ، كان نفس المؤشر 380.4 مليار روبل). حقق مؤشر المدخرات النسبية (نسبة الانخفاض الإجمالي في الأسعار الأولية (القصوى) إلى الحجم الإجمالي لأسعار الشراء الأولية (القصوى)) نموًا مماثلاً: 8.8٪ في عام 2016 (7.6٪ في عام 2015) ، وهذا يتم ملاحظة الاتجاه فقط للمشتريات للاحتياجات الفيدرالية والبلدية.
أظهرت نتائج اجتماع الخبراء والتحليل لعام 2016 ، كما في السابق ، استمرار تشكيل الإطار القانوني التنظيمي في مجال المشتريات من خلال إدخال عدد كبير من التعديلات على القانون الاتحادي رقم 44-FZ واعتماد ما يلي- القوانين. لذلك ، وفقًا لنتائج عام 2016 ، تم إجراء 14 تعديلاً على القانون الاتحادي رقم 44-FZ واعتماد 44 قرارًا / تعديلًا لقرارات حكومة الاتحاد الروسي ، تم اعتماد 15 منها حديثًا ، بما في ذلك 4 قرارات من حكومة الاتحاد الروسي كجزء من تنفيذ خطة مكافحة الأزمة لعام 2016 العام ، 28 - بشأن تعديل المراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي ، 1 - بشأن الإبطال.
بشكل عام ، للفترة 2013 - 2016 ، من أجل تشكيل نظام العقود ، وكذلك في إطار تنفيذ السياسة الاقتصادية للدولة في مجال المشتريات ، تم إجراء 35 تعديلاً على القانون الاتحادي رقم 44-FZ ، 190 تم تبني قوانين تنظيمية ، منها في الواقع أكثر من 100 قانون ساري المفعول.
بناءً على نتائج عام 2016 ، كشفت FAS Russia ، مع الأخذ في الاعتبار الهيئات الإقليمية ، عن 48745 انتهاكًا للتشريعات الخاصة بالنظام التعاقدي في مجال المشتريات ، أو 26.9٪ أكثر من نفس المؤشر لعام 2015 (تم الكشف عن 38405 انتهاكًا في 2015).
تشمل الانتهاكات الأكثر شيوعًا التي حددتها FAS Russia انتهاكات إجراءات اختيار المشاركين في المشتريات ، ووضع المتطلبات في وثائق الشراء ، مما يستلزم تقييدًا لعدد المشاركين في الشراء ، فضلاً عن المتطلبات التي لم ينص عليها التشريع الخاص بـ النظام التعاقدي في مجال المشتريات ، وانتهاكات وضع المعلومات في نظام المعلومات البيئية وإجراءات اختيار طريقة تحديد المورد (المقاول ، المؤدي).
في نهاية عام 2016 ، واصلت FAS Russia تكثيف أنشطتها من حيث بدء القضايا الإدارية. وفي الوقت نفسه ، انخفض عدد الدعاوى القضائية المرفوعة لإبطال مشتريات تمت بالمخالفة للتشريعات الخاصة بالنظام التعاقدي في مجال المشتريات.
في عام 2017 ، خلال وضع اقتصادي صعب في بلدنا ، اضطر العديد من رواد الأعمال إلى تحويل انتباههم إلى قطاع المشتريات الحكومية والبلدية.
في هذه المقالة ، سنلخص نتائج أنشطة المشتريات الحكومية في عام 2017 في إطار 44-FZ.
عدد العقود الموقعة مقارنة بعام 2016 والتي بلغت 6.216 تريليون روبل. بناءً على هذه المؤشرات ، يمكننا أن نستنتج أنه لم يتم إبرام عقود بقيمة 900 مليار روبل. كان من الممكن أن ينتقل إبرام عقود المشتريات الأخيرة لعام 2017 إلى يناير 2018. تم إلغاء باقي المشتريات لأسباب مختلفة.
لا تعكس مؤشرات نوعية محددة لوفورات الميزانية ، كما يتم التعبير عنها من حيث الروبل. في الوقت نفسه ، يبلغ الحجم الإجمالي للمشتريات للمناطق الخمس الأولى ما يقرب من 40٪ من إجمالي حجم المشتريات في الاتحاد الروسي.
القادة من حيث الاقتصاد هم المناطق التالية:
من الضروري تسليط الضوء على المناطق التي كانت فيها وفورات الميزانية ضئيلة في الاتحاد الروسي. فيما بينها:
وفقا للفقرة 1 والفقرة 5 من الفن. 30 44-FZ ، يتعين على العملاء منح الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم 15٪ على الأقل من إجمالي الحجم السنوي لمشترياتهم. كما نرى ، المتوسط هو 10.65٪. على الرغم من أنه بالطبع من الجدير بالذكر أن هذا المؤشر ينمو كل عام بمعدل 3٪.
كما هو الحال في السنوات السابقة ، فإن الصناعة الرئيسية التي تتمتع بأكبر حصة في السوق من إجمالي المشتريات هي البناء والوظائف المشتقة الأخرى. في الشكل ، تم تحديد هذا القطاع على أنه "آخر".
وهكذا ، على الرغم من الأزمة في الاقتصاد والحديث عن حبس الميزانية ، إلا أن الحجم الإجمالي للمشتريات في العديد من القطاعات قد زاد فقط. في الوقت نفسه ، زاد عدد المشاركين في المشتريات بشكل ملحوظ ، مما أدى إلى انخفاض كبير في التجارة ووفورات الميزانية. من الصعب وصف هذه الاتجاهات بأنها إيجابية بشكل لا لبس فيه نظرًا لحقيقة أن المورد المحتمل ، في مواجهة ارتفاع الأسعار ، سيتعين عليه التوفير في جودة السلع والمواد الموردة ، وهذا بدوره قد يؤثر سلبًا على المواطنين.
موسكو. 23 مارس. الموقع - أصبحت المشتريات الحكومية في الظروف الاقتصادية الحالية أهم مؤسسة تنموية وأداة لدعم الاقتصاد ، بما في ذلك الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم ، قال يوم الأربعاء رئيس دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية (FAS) إيغور أرتيمييف في الافتتاح. من المنتدى - معرض "أمر حكومي - للمشتريات العادلة".
بلغ الحجم الإجمالي لسوق الطلبات الحكومية ، بما في ذلك مشتريات الشركات الحكومية ، 30 تريليون روبل. و 25٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، قال نائب وزير التنمية الاقتصادية يفغيني يلين. وبحسبه ، بلغ عدد المتخصصين العاملين في مجال أوامر الدولة مليون شخص.
يعمل في نظام العقد أكثر من 330 ألف عميل حكومي وبلدي وحوالي 500 ألف مورد.
وفقًا لوزارة التنمية الاقتصادية والتجارة ، في إطار المشتريات ، تم إنفاق معظم أموال الميزانية في عام 2015 على شراء أعمال البناء - 2.07 تريليون روبل. احتلت المرتبة الثانية من حيث حجم العقود المبرمة مشتريات الأجهزة الطبية والمستحضرات الصيدلانية ، والتي بلغت تكلفتها حوالي 486.6 مليار روبل ، وهو ما يمثل تسعة في المائة من إجمالي حجم المشتريات.
من علامات المنافسة المتزايدة في سوق المشتريات الحكومية أن متوسط عدد المشاركين في المشتريات لكل إجراء شراء واحد ارتفع العام الماضي من 2.5 إلى ثلاثة ، وبلغت حصة المزادات الإلكترونية 56.6٪ من إجمالي عدد الإخطارات المنشورة ، وهو ما يمثل أقل بقليل من مستوى 2014.
بموجب العقود المباشرة ، تلقت الشركات الصغيرة أكثر من 490 مليار روبل ، وهو ما يزيد بنسبة 41 ٪ عن عام 2014. مع الأخذ في الاعتبار عقود التعاقد من الباطن ، تم الوفاء بحصة 15 ٪ للمشتريات من الشركات الصغيرة المنشأة بموجب القانون ، وفقًا لبيانات الوزارة.
من وجهة نظر المنافسة ، كان العامل السلبي هو أنه من بين إعلانات الشراء ، زادت حصة إعلانات الشراء من مورد واحد بنسبة 69٪ إلى 816 ألفًا ، مع العلم أن إجمالي عدد الإعلانات يزيد قليلاً عن ثلاثة ملايين ، مشتريات من حساب مورد واحد لأكثر من ربع جميع إجراءات الشراء. المجال الرئيسي لهذه العقود هو البناء.
في نهاية عام 2015 ، نشر موقع zakupki.gov.ru على الويب معلومات حول إجراء مناقشة عامة لـ 337 عملية شراء كبيرة بسعر إجمالي للعقد الأولي 1.05 تريليون روبل. هذا يتجاوز 16٪ من الحجم الإجمالي للإخطارات المرسلة. على سبيل المثال ، في سانت بطرسبرغ ، تمت مناقشة إنشاء خط مترو جديد ، في موسكو - بناء مرافق نقل كبيرة.
نتيجة للمناقشة العامة للمشتريات الكبيرة في عام 2015 ، في 22 حالة ، أجرى العملاء تغييرات على جداول المشتريات ، وتم إلغاء 12 عملية شراء.
يتعين على أي عميل حكومي إجراء عمليات شراء بمبالغ صغيرة من وقت لآخر. في بعض الحالات ، يكون حجمها صغيرًا جدًا لدرجة أن العطاءات التنافسية تعتبر غير فعالة اقتصاديًا. لذلك ، يسمح المشرع مشتريات صغيرة تحت 44-منطقة حرةمن مورد واحد.
في هذه الحالة ، يعمل عدد من القواعد التشريعية.
إذا واجهت مثل هذه الانتهاكات من جانب العملاء الحكوميين ، فيجب عليك الإبلاغ عنها على الفور إلى خدمة مكافحة الاحتكار الفيدرالية. ألست متأكدًا من كيفية تقديم أو تقديم شكوى بشكل صحيح؟ سيسعد خبراؤنا بمساعدتك. معكم ، سنجعل سوق العطاءات تنافسية وشفافة!
المادة هي ملك للموقع. أي استخدام للمقال دون تحديد المصدر - الموقع محظور وفقًا للمادة 1259 من القانون المدني للاتحاد الروسي
