سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.
نشر على http://www.allbest.ru/
يشمل النظام المالي للبلاد التمويل المركزي واللامركزي. يتم التعبير عن جوهر التمويل المركزي في حقيقة أنه يمثل العلاقات الاقتصادية المرتبطة بتوفير مصادر التمويل المركزية لقطاعات الدولة والبلديات من الاقتصاد ، وأهم البرامج لتطوير الإنتاج والقطاع العام والمنظمات و مؤسسات مجال الميزانية ، إلخ.
في الوقت الحالي ، يخضع نظام الميزانية في روسيا لعملية إصلاح - حيث يتم وضع آلية تشريعية لإعادة توزيع الاختصاصات بين المستويات الحكومية الإقليمية والفيدرالية ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية ؛ اعتماد الوثائق الحكومية لتحسين عملية تصنيف الميزانية ؛ في الوقت نفسه ، لا تزال نظرية المالية العامة فيما يتعلق بروسيا الحديثة غير متطورة بشكل كافٍ ، مما يتسبب أيضًا في صعوبات عملية بحتة تنشأ في سياق تنفيذ عملية الميزانية في ظروف جديدة بشكل أساسي.
في الظروف الحديثة ، تكتسب مشكلة تشكيل سياسة موازنة فعالة في جميع أنحاء البلاد ككل وعلى المستوى الفرعي وتنفيذها عمليًا أهمية خاصة ، حيث إن الاستقرار المالي لمثل هذا البلد الضخم مثل روسيا لن يتم ضمانه إلا من خلال الرفاه المالي لأقاليمها العديدة. إن سياسة الميزانية الفعالة في الأقاليم والمحليات ستضمن في الواقع الاستقلال المالي ، وتلقي السكان قدرًا كافيًا من السلع العامة ، وتحقيق الاكتفاء الذاتي المربح ، ومسؤولية الكيانات المكونة للاتحاد.
يجب أن يقوم علم السياسة المالية على التطورات العلمية في نظرية المالية والاقتصاد المالي للدولة ، والموازنة ونظام الميزانية ، والضرائب ونفقات الدولة ، وكذلك إدارة وتنظيم العلاقات المالية. في هذا الصدد ، تم تخصيص الفصل الأول من هذا العمل للنظرية العامة للتمويل المركزي ، وهيكل التمويل المركزي في الاتحاد الروسي. هنا ، تتمثل المجموعة الرئيسية لمصادر المعلومات ، أولاً وقبل كل شيء ، في قوانين وأنظمة الاتحاد الروسي ، فضلاً عن الكتب المدرسية والمؤلفات العلمية.
هذا الموضوع وثيق الصلة بالموضوع ، لأن حالة التمويل المركزي هي أحد المؤشرات الرئيسية لاستقرار الاقتصاد وكمال النظام الاجتماعي. بمساعدة المالية العامة ، يتم تنظيم حجم الإنتاج الاجتماعي في الجوانب القطاعية والإقليمية ، وحماية البيئة وتلبية الاحتياجات الاجتماعية الأخرى.
تتكون الدورات الدراسية من ثلاثة فصول. يقدم الفصل الأول مفهوم التمويل المركزي ، ودوره في النظام المالي للاتحاد الروسي ، ويتحدث بإيجاز عن هيكل ميزانية الاتحاد الروسي ونظام الميزانية للبلد ، ويقدم وصفًا للأموال الخارجة عن الميزانية في الاتحاد الروسي. يقارنها الاتحاد الروسي بصناديق مماثلة لدول أجنبية رائدة ، ويقدم وصفًا لقروض الدولة والبلديات ، ويحدد ميزاتها. يبحث الفصل الثاني من عمل الدورة في أنماط تطور التمويل المركزي في روسيا. يتم تحديد ديناميات التغييرات في هيكل الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي ، والاتجاهات الرئيسية للتغييرات الجارية ، وديناميات التغييرات في العلاقات بين الميزانية في الاتحاد الروسي. يحتوي الفصل الثالث على الاستنتاجات الرئيسية حول القضايا التي تم بحثها ، ويحتوي على مقترحات للاتجاهات الرئيسية لتحسين التمويل المركزي في روسيا
كمصادر للمعلومات في الجزء التحليلي (الفصل الثاني) من العمل ، يتم استخدام مواد التقارير الإحصائية لوزارة المالية في الاتحاد الروسي. تتمثل الطريقة الرئيسية للتحليل في مقارنة المؤشرات السنوية للمالية العامة على مدى السنوات الخمس الماضية. وكشف التحليل عن بعض المشاكل الرئيسية في تطوير التمويل المركزي في روسيا ، على سبيل المثال ، توجه الاقتصاد الروسي نحو قطاع الوقود والطاقة والاعتماد على الظروف الخارجية ، والتضخم المرتفع ، وغيرها.
من وجهة نظر العولمة ، يظهر التمويل كواقع اقتصادي في شكل حركة للموارد المالية الخاصة (اللامركزية) والحكومية (المركزية). وبما أن الموارد المالية والدخل تتحرك في أشكال القانون الخاص والعام ، فإن النظام المالي يتضمن رابطين كبيرين: التمويل الخاص (الخاص واللامركزي) والتمويل العام (المركزي ، بما في ذلك البلديات).
شكل العلاقات النقدية مع الكيانات الاقتصادية والسكان إلزامي من قبل هيئات الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية (الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية في شكل قوانين قانونية عامة تنشئ نظامًا للمدفوعات الإجبارية وتدابير التأثير ضد هذه الكيانات في حالة انتهاك الإجراء المعمول به من قبل الأخير) ؛
أساس النظام المالي هو التمويل اللامركزي (العلاقات النقدية التي تتوسط في عملية تداول أموال الشركات والمنظمات والمؤسسات (FOU) ، وكذلك الأسر) ، حيث أنه في هذا المجال الحصة السائدة من الموارد المالية من الدولة. يتم إعادة توزيع جزء من هذه الموارد وفقًا لقواعد القانون المالي في إيرادات الموازنات على جميع المستويات وفي الأموال من خارج الميزانية. وفي الوقت نفسه ، يتم توجيه جزء كبير من هذه الأموال في المستقبل لتمويل مؤسسات الميزانية ؛ المنظمات التجارية في شكل إعانات ، وإعانات ، وعاد أيضًا إلى السكان في شكل تحويلات اجتماعية (معاشات ، ومزايا ، ومنح دراسية ، وما إلى ذلك).
يتكون التمويل المركزي (العلاقات الاقتصادية المرتبطة بتكوين واستخدام أموال الدولة المتراكمة في نظام الموازنة العامة للدولة والصناديق الحكومية من خارج الميزانية لحل المشكلات الاقتصادية والاجتماعية والسياسية) من تمويل الدولة والبلديات. في المقابل ، تشمل الشؤون المالية للدولة والبلديات الميزانية (نظام الميزانيات على جميع المستويات) ، والصناديق الحكومية من خارج الميزانية ، والقروض الحكومية والبلدية ، والشؤون المالية لمؤسسات الدولة والبلديات الأخرى.
يتم إنشاء الأموال الوطنية (المركزية) للموارد النقدية من خلال توزيع وإعادة توزيع الدخل القومي (الدخل القومي هو القيمة التي تم إنشاؤها حديثًا للسنة ، والتي يتم حسابها كجزء من الناتج المحلي الإجمالي عن طريق الدخل مطروحًا منه الاستهلاك والضرائب غير المباشرة) التي تم إنشاؤها في فروع إنتاج المواد. يؤدي الدور المهم الذي تلعبه الدولة في مجال التنمية الاقتصادية والاجتماعية إلى ضرورة تركيز جزء كبير من الموارد المالية الموضوعة تحت تصرفها. أشكال استخدامها ، كما يتضح من الرسم التخطيطي ، هي الميزانية والأموال من خارج الميزانية ، والقروض الحكومية والبلدية التي توفر
يلعب التمويل المركزي دورًا رائدًا في ضمان معدلات معينة من التنمية لجميع قطاعات الاقتصاد الوطني ؛ إعادة توزيع الموارد المالية بين قطاعات الاقتصاد ومناطق الدولة ، والمناطق الإنتاجية وغير الإنتاجية ، وكذلك أشكال الملكية ، والجماعات الفردية وشرائح السكان. لا يمكن استخدام الموارد المالية بكفاءة إلا على أساس سياسة مالية نشطة للدولة.
موضوعات الاتحاد الروسي لها ميزانياتها الخاصة. تمثل جميع الميزانيات العاملة على أراضي الاتحاد الروسي في مجموعها نظام موازنة معين. تركز الميزانية (نظام الميزانيات على جميع المستويات) على الجزء الأكبر من الموارد المالية المركزية والإيرادات والنفقات لجميع الروابط في نظام تمويل الدولة (البلديات). لذلك ، يتم تحقيق جوهر هذا الأخير بشكل كامل من خلال فئة الميزانية ، التي تستند إلى علاقات الميزانية الناشئة في عملية حركة موارد الميزانية في شكل تشكيل واستخدام إيرادات الدولة (البلدية).
وحدة نظام الموازنة: وحدة الإطار القانوني ، النظام النقدي ، أشكال توثيق الموازنة ، مبادئ عملية الموازنة ، عقوبات انتهاك تشريعات الموازنة ، إجراء موحد لتمويل نفقات الموازنات على كافة مستويات الموازنة. النظام ، والمحاسبة عن أموال الميزانية الاتحادية ، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية.
تتضمن استقلالية الموازنات ما يلي: 1) حق الهيئات التشريعية والتمثيلية لسلطة الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية في كل مستوى من مستويات نظام الموازنة في تنفيذ عملية الموازنة بشكل مستقل ؛ 2) توافر مصادر الدخل الخاصة بالميزانيات لكل مستوى من مستويات نظام الموازنة ؛ 3) التوحيد التشريعي لإيرادات الموازنة ، وصلاحيات تكوين إيرادات الموازنات المعنية ؛ 4) حق السلطات العامة وهيئات الحكم الذاتي المحلية في التحديد المستقل لاتجاهات الإنفاق ، ومصادر تمويل العجز في الموازنات المعنية ؛ 5) عدم جواز سحب المداخيل المتحصلة بالإضافة إلى ذلك في سياق تنفيذ القوانين الخاصة بالموازنة ، والمبالغ الفائضة في الدخل عن نفقات الموازنة ومبالغ الوفورات في نفقات الموازنة ؛ 6) عدم جواز التعويض على حساب موازنات المستويات الأخرى لنظام الموازنة عن خسائر الدخل والتكاليف الإضافية الناشئة في سياق تنفيذ القوانين الخاصة بالموازنة ، باستثناء الحالات المتعلقة بالتغييرات في التشريعات.
اكتمال انعكاس إيرادات ونفقات الميزانيات والأموال الحكومية خارج الميزانية: تنعكس جميع إيرادات ونفقات الموازنات والأموال الحكومية خارج الميزانية والمقبوضات الإلزامية الأخرى في الميزانيات والأموال الحكومية خارج الميزانية بالكامل. يجب تمويل جميع نفقات الدولة والبلديات من أموال الميزانية ، وأموال الدولة من خارج الميزانية المتراكمة في نظام الميزانية. يتم احتساب الإعفاءات الضريبية والتأجيلات والأقساط لدفع الضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى بشكل كامل بشكل منفصل عن إيرادات ونفقات الميزانيات والأموال الحكومية من خارج الميزانية.
الكفاءة والاقتصاد في استخدام أموال الموازنة: عند وضع الموازنات وتنفيذها ، يجب على الهيئات المصرح لها والمستفيدين من أموال الموازنة أن تنطلق من الحاجة إلى تحقيق النتائج المحددة باستخدام أقل مبلغ من الأموال أو تحقيق أفضل نتيجة باستخدام مبلغ الأموال الذي يحدده الميزانية.
التغطية الإجمالية أو الإجمالية للمصروفات: يجب تغطية جميع نفقات الموازنة بالمبلغ الإجمالي لإيرادات الموازنة والإيرادات من مصادر تمويل عجزها. يمكن استخدام إيرادات وإيرادات الموازنة من مصادر تمويل عجزها لتمويل بعض نفقات الموازنة فقط عند تمويل أموال الموازنة المستهدفة ، وكذلك في حالة مركزية الأموال من موازنات المستويات الأخرى لنظام الموازنة.
تركز ميزانية الدولة الحديثة على جميع إيرادات الدولة (البلدية) (سواء الضريبية وغير الضريبية ، بما في ذلك قروض الدولة ، والأموال من خارج الميزانية ، وما إلى ذلك) وتمول الميزانية المجموعة الكاملة من نفقات الدولة فيما يتعلق بأداء مختلف وظائف من قبل الدولة: اقتصادية ، دفاعية ، إدارية ، اجتماعية ، إلخ.
سيضمن التنفيذ السليم المشترك لوظائفها من خلال الميزانية حالة توازن الميزانية في الدولة ، أي موازنة المالية العامة على أساس النمو الاقتصادي ، مما يجعل من الممكن التمويل الكامل لنفقات السلطات لتوفير السلع الجماعية (الخدمات العامة) للمجتمع. إن ضمان مثل هذا التوازن في الميزانية والمحافظة عليه هو المهمة الرئيسية لسياسة الميزانية ، التي يتم تنفيذها من خلال نظام إيرادات ونفقات الميزانية ، وتنظيم ومراقبة الميزانية.
يتم تحديد هيكل الميزانية ونظام الميزانية للبلد من خلال هيكل الدولة. في الدول الموحدة (بريطانيا العظمى ، فرنسا ، اليابان ، إيطاليا ، إلخ) ، يتكون نظام الموازنة من رابطين - موازنات الدولة والميزانيات المحلية. الرابط الرئيسي هو ميزانية الدولة ، التي تركز الجزء الأكبر من موارد الدولة. لا تدخل الميزانيات المحلية في ميزانية الدولة مع إيراداتها ونفقاتها. يتم تجميعها واعتمادها وتنفيذها بشكل مستقل من قبل السلطات المحلية.
في الولايات الفيدرالية (الولايات المتحدة الأمريكية ، ألمانيا ، سويسرا ، بما في ذلك روسيا) ، يشتمل نظام الميزانية على ثلاثة مستويات: ميزانية الدولة (الفيدرالية) وميزانيات أعضاء الاتحاد والميزانيات المحلية. لذا ، فإن نظام الميزانية الأمريكية يتكون من الميزانية الفيدرالية وميزانيات الدولة والميزانيات المحلية. لدى FRG ميزانية فيدرالية وميزانيات لعشر ولايات وميزانيات مجتمعات. لا توجد وحدة في نظام موازنة الولايات الفيدرالية - لا يتم تضمين الميزانيات المحلية في موازنات أعضاء الاتحاد ، ولا يتم تضمين دخل ومصاريف أعضاء الاتحاد في الميزانية الاتحادية.
في قانون ميزانية الاتحاد الروسي (الجزء الأول ، الفصل 1 ، المادة 6) ، تُعرَّف الميزانية بأنها شكل من أشكال تكوين وإنفاق صندوق من الأموال المخصصة للدعم المالي لمهام ووظائف الدولة والمحلية. -حكومة. ويتم تعريف نظام الميزانية في الاتحاد الروسي على أنه يستند إلى العلاقات الاقتصادية وهيكل الدولة للاتحاد الروسي ، التي تنظمها القواعد القانونية ، وإجمالي الميزانية الفيدرالية ، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والميزانيات المحلية و موازنات أموال الدولة من خارج الميزانية. الموارد المالية لنظام الميزانية هي ملك للدولة أو ملك للحكومات المحلية (ممتلكات البلدية). ينظم قانون الميزانية للاتحاد الروسي عمل نظام الميزانية في روسيا. وسّع قانون الموازنة للاتحاد الروسي ، الذي اعتُمد في عام 1998 ، نظام الميزانية ليشمل ميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية.
يحتوي التشريع المتعلق بالميزانية في الاتحاد الروسي على مفهوم "الميزانية الموحدة" - مجموعة من الميزانيات على جميع مستويات نظام الميزانية في الإقليم المعني (المادة 6 من RF BC). تتكون الميزانية الموحدة للكيان المكون للاتحاد الروسي من ميزانية الكيان المكون نفسه ومجموعة من ميزانيات البلديات الواقعة على أراضيه. الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي هي الميزانية الاتحادية والميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تسمح لك الميزانيات الموحدة بالحصول على صورة كاملة عن جميع الإيرادات والنفقات في المنطقة أو الاتحاد ككل ، فهي غير معتمدة وتعمل لأغراض تحليلية وإحصائية.
الأموال خارج الميزانية هي إحدى طرق إعادة توزيع الدخل القومي للدولة لصالح فئات اجتماعية معينة من السكان. تقوم الدولة بتعبئة جزء من دخل السكان في صناديق لتمويل أنشطتها. يتم استخدام الأموال التي تم ترسيخها اجتماعيًا بواسطة أموال خارج الميزانية في عملية التكاثر. تحل الأموال خارج الميزانية مهمتين مهمتين: توفير أموال إضافية لقطاعات الاقتصاد ذات الأولوية وتوسيع الخدمات الاجتماعية للسكان.
في الأصل ، ظهرت الأموال الخارجة عن الميزانية في شكل صناديق خاصة وحسابات خاصة قبل وقت طويل من إنشاء الميزانية. مع توسع نشاطها ، احتاجت سلطة الدولة إلى المزيد والمزيد من النفقات التي تطلبت أموالاً لتغطيتها. تركزت هذه الأموال في صناديق خاصة مخصصة لأغراض خاصة. كانت هذه الأموال ، كقاعدة عامة ، ذات طبيعة مؤقتة. وبتنفيذ الدولة للتدابير المخططة ، انتهى وجودهم. في هذا الصدد ، كان عدد الصناديق يتغير باستمرار ، ولكن بشكل عام كان هناك اتجاه نحو زيادة عدد وحجم الأموال.
مع تعزيز الدولة المركزية ، تبدأ فترة توحيد الصناديق الخاصة. تم إنشاء ميزانية الدولة على أساس اندماج الصناديق المختلفة.
أدى الانتقال إلى السوق إلى تغيير محتوى الآلية الاقتصادية في الدولة ، والهياكل التنظيمية لأجزائها الفردية ، بما في ذلك. تحديث النظام المالي. أدى تحول الاقتصاد الروسي من نظام القيادة الإدارية إلى نظام السوق في الممارسة العملية إلى اللامركزية وإضعاف دور الدولة ، وهو ما تجلى في إصلاح نظام التمويل الحكومي. نشأت الأموال من خارج الميزانية الواحدة تلو الأخرى من نظام الميزانية ، والتي تم بعد ذلك دمج بعضها مرة أخرى في ميزانيات في شكل صناديق استئمانية.
تراكم النظام الاقتصادي السابق في ميزانية الدولة عمليا جميع الموارد المالية للدولة. إن الدرجة العالية من التركيز ومركزية التمويل لها مزاياها ، وأهمها القدرة على تعبئة موارد مالية كبيرة لحل المشاكل الوطنية العالمية داخل الأقاليم الفردية أو المجالات أو الصناعات أو المجمعات المشتركة بين القطاعات. ومع ذلك ، فإن عيب مثل هذه المركزية للموارد المالية هو استخدامها غير الفعال على نطاق النظام الاقتصادي بأكمله وكائنات التمويل الفردية.
أثناء الانتقال التاريخي من نظام اقتصادي إلى آخر ، صُدمت روسيا بالعديد من ظواهر الأزمات ، مما أدى إلى تكييف بعضها البعض. أدت الأزمات الاقتصادية والمالية إلى انخفاض حاد في مستوى معيشة الغالبية العظمى من السكان ، والبطالة. بالاقتران مع تباطؤ سلطة الدولة ، تشهد البلاد ظواهر مثل عدم دفع الرواتب والمعاشات التقاعدية والمزايا الاجتماعية الأخرى لعدة أشهر.
في ظل هذه الظروف ، من ناحية ، هناك حاجة إلى تركيز الموارد المالية المحدودة على مستوى الدولة من أجل تلبية الاحتياجات الاجتماعية والاقتصادية العامة الأكثر إلحاحًا. من ناحية أخرى ، في سياق الأزمة المالية التي أدت إلى نقص الموارد المالية ، فإن الحكومة المركزية بحاجة إلى ترتيب الاحتياجات العامة حسب الأهمية وتلبية أكثرها إلحاحًا لتشكيل صناديق نقدية مستهدفة ، وبالتالي حماية هذه الاحتياجات من نقص كبير في التمويل. يشبه هذا الإجراء تخصيص البنود المحمية في الميزانية.
تُعرَّف الأموال من خارج الميزانية من وجهة نظر العلوم المالية على أنها أموال حكومية لها غرض معين ولا يتم تضمينها في ميزانية الدولة (انظر الشكل 3).
وفقًا لبعض الخبراء ، يجب تفسير الأموال من خارج الميزانية على نطاق أوسع - على أنها موارد ، بما في ذلك الأموال النقدية وأنواع أخرى من الأموال لجميع أشكال الملكية ، والتي لا ينظم استخدامها تشريعات الميزانية. في الوقت نفسه ، هناك مجموعة متنوعة من الأموال خارج الميزانية. يقوم عدد من الصناديق الحكومية من خارج الميزانية بتجميع الأموال الكافية للميزانية ، وبالتالي فإن طبيعتها الخارجة عن الميزانية رسمية ، وفي كثير من الحالات ، ليس لها أساس يذكر. تم دمج بعض الأموال التي ظهرت كأموال من خارج الميزانية في الميزانيات ، مما أدى إلى إنشاء صناديق الموازنة المستهدفة ، والتي كانت موجودة سابقًا في الموازنات بشكل ضمني ، أي. بالنسبة لأموال الموازنة الفردية ، تم إنشاء صلة مباشرة بين الإيرادات والنفقات ، وكانت الأخيرة مقتصرة على مجموعة معينة من الأغراض الممولة.
جزء كبير من الأموال خارج الميزانية عبارة عن كيانات قانونية ، لكن بعضها لا يمثل سوى أموال في حساب خارج الميزانية ، يُعهد بإدارتها إلى الهياكل القائمة: الفيدرالية أو الإقليمية أو البلدية أو العامة أو حتى التجارية.
تشمل الأموال خارج الميزانية أيضًا الأموال التي تجمع الأموال من مختلف المنظمات العامة والتجارية وصناديق المواطنين ، على سبيل المثال ، صناديق التقاعد غير الحكومية. وبالتالي ، فإن أي أموال نقدية (باستثناء الميزانيات) تنشأ نتيجة لإعادة توزيع الدخل الأولي هي أموال غير مدرجة في الميزانية. اعتمادًا على المهام المراد حلها ، يمكن تصنيف الأموال من خارج الميزانية وفقًا للغرض من الإنشاء وفترة التشغيل ونطاق المشكلات.
اعتمادًا على الغرض من الإنشاء ، يتم تقسيم الأموال خارج الميزانية إلى اقتصادية واجتماعية وعلمية وتقنية وأجنبية اقتصادية وبيئية وثقافية وتعليمية ، وما إلى ذلك ، مع تقسيمها لاحقًا وفقًا لخصائص وظيفية وقطاعية محددة وغيرها. على سبيل المثال ، تشمل مجموعة الصناديق الاقتصادية الاستثمار والعملات الأجنبية والطرق والصناديق الأخرى. تشمل الصناديق الاجتماعية صناديق التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي وصناديق المعاشات التقاعدية والدعم الاجتماعي للسكان ، إلخ.
على سبيل المثال ، دعونا نقدم وصفًا موجزًا للأموال الاقتصادية خارج الميزانية للدول الأجنبية الرائدة. يتم عرض البيانات في الجدول 2.
الجدول 2. الأموال الاقتصادية من خارج الميزانية في الولايات المتحدة الأمريكية وفرنسا واليابان
|
ولاية |
اسم الصندوق |
مصادر التعليم |
اتجاه الاستخدام |
|
|
صندوق إعادة الهيكلة والتنمية الاقتصادية |
أموال الميزانية الاتحادية |
تأمين المعاملات المصرفية مع الشركات الصناعية الخاصة بإصدار ضمانات قروض. دعم مباشر للشركات الخاصة وخاصة في صناعة الحديد والصلب |
||
|
صندوق التنمية الاقتصادية والاجتماعية |
القروض الموضوعة في سوق رأس المال المقترض. صناديق الموازنة المركزية |
منح الإعانات والقروض الميسرة طويلة الأجل لتمويل برامج الاستثمار وخطط التنمية الإقليمية ، وتنسيب القوى المنتجة ، وإعادة تدريب القوى العاملة ، ونقل المؤسسات من المراكز إلى المناطق الطرفية |
||
|
صندوق التكيف الصناعي |
صناديق الموازنة المركزية |
تقديم الإعانات للشركات التي تقع في المناطق التي تعاني من صعوبات اقتصادية |
||
|
صندوق الأزمات |
ضريبة ظرفية تفرض خلال فترات نمو الإنتاج |
تقديم الدعم للصناعة والزراعة والمجال الاجتماعي في حالة تراجع الإنتاج |
||
|
ميزانية الاستثمار |
المدخرات والتأمين وصناديق التقاعد |
منح الإعانات والقروض الميسرة |
اعتمادًا على الفترة المتوقعة لتشغيل البرنامج أو الوقت المحدد بشروط لتنفيذ أهداف محددة ، يمكن أن تكون الأموال غير محدودة أو طويلة الأجل أو قصيرة الأجل. المثال الأول هو صندوق البيئة ، والثاني هو صندوق التنمية الإقليمي ، والثالث هو صندوق مساعدة اللاجئين. ومع ذلك ، فإن هذا التقسيم تعسفي للغاية.
من حيث نطاق المشاكل ، يمكن أن تكون الأموال من خارج الميزانية عامة (صندوق التنمية الإقليمية) وذات طبيعة أكثر تحديدًا (على سبيل المثال ، صندوق تطوير الطرق السريعة في الجمهورية أو الإقليم أو المنطقة).
الأقرب إلى نظام الميزانيات هي أموال الدولة من خارج الميزانية. على عكس أموال الموازنة المستهدفة ، يجب اعتبارها أجزاء منفصلة من نظام المالية العامة. وأشهرها أربعة صناديق اجتماعية: المعاشات التقاعدية والتأمينات الاجتماعية والتأمين الصحي الإجباري والتوظيف.
وتتميز الصناديق الأخرى الخارجة عن الميزانية إما بتركيز إقليمي أو اقتصادي أو قطاعي. هذه أموال عديدة خارج الميزانية للأقاليم ، بما في ذلك الصناديق الإقليمية للتأمين الصحي الإجباري ؛ الأموال من خارج الميزانية للبحث والتطوير (R & D) لمختلف الصناعات ، فضلاً عن التنظيم المالي لعدد من الصناعات وبعض الصناديق القطاعية الحكومية وغير الحكومية الأخرى خارج الميزانية.
وهكذا ، تم تكوين عدد كبير من الأموال خارج الميزانية داخل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - وهي ما يسمى الإقليمية أو الإقليمية ، وكذلك الصناديق التي شكلتها السلطات المحلية. بالإضافة إلى ذلك ، هناك عدد كبير من الصناديق القطاعية والمشتركة بين القطاعات من خارج الميزانية.
ينظم القانون المالي إجراءات تشكيل واستخدام الأموال الخارجة عن الميزانية (الاتحادية والإقليمية والبلدية) الخاصة بالولاية. في الاتحاد الروسي ، يتم إنشاء الأموال خارج الميزانية وفقًا لقوانين جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن أساسيات هيكل الميزانية وعملية الميزانية في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" بتاريخ 10 أكتوبر 1991 ، "بشأن الحكم الذاتي المحلي في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" بتاريخ 6 يونيو 1991 ، "حول أساسيات هيكل الميزانية وعملية الميزانية في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" بتاريخ 17 أكتوبر 1991 ؛ قوانين الاتحاد الروسي "بشأن أساسيات الحقوق والحقوق المتعلقة بالميزانية لتشكيل واستخدام الأموال خارج الميزانية ، والهيئات التمثيلية والتنفيذية لسلطة الدولة ، والجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، ومناطق الحكم الذاتي ، ومقاطعات الحكم الذاتي ، والأقاليم ، والمناطق ، والمدن موسكو وسانت بطرسبرغ ، الحكومات المحلية "من 15 أبريل 1993 ،" حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "بتاريخ 12 أغسطس 1995 ،" على الأسس المالية للحكومة الذاتية المحلية في الاتحاد الروسي "بتاريخ 23 سبتمبر 1997.
تتخذ الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، وكذلك الهيئات التمثيلية للكيانات المكونة للاتحاد والحكومة الذاتية المحلية ، قرار تشكيل أموال الدولة غير المدرجة في الميزانية. يتعامل قانون الموازنة للاتحاد الروسي مع تكوين الصناديق الحكومية من خارج الميزانية على أنه مستهدف ومقيّد ، كأموال الأموال التي يتم جمعها خارج الميزانية والمخصصة لتنفيذ الحقوق الدستورية للمواطنين في المعاشات التقاعدية والتأمينات الاجتماعية والضمان الاجتماعي في حالة البطالة والرعاية الصحية والرعاية الطبية. تشمل المادة 144 فقط صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، والصندوق الاتحادي للتأمين الطبي الإلزامي ، وصندوق التوظيف الحكومي ، على الرغم من حقيقة أن عددًا من الصناديق الأخرى تم إنشاؤها من قبل السلطات الفيدرالية ، تدار من قبلهم ولديهم أموال في الميزانية كجزء من دخلهم.
هذه الأموال من خارج الميزانية مملوكة للدولة ، لكنها مستقلة ، ولها غرض محدد بدقة ويتم إنشاؤها لبرامج محددة ذات أهمية وطنية أو إقليمية أو محلية ، لتنفيذها أموال الميزانية غير كافية والموارد المالية الإضافية غير كافية مطلوب ، معبأ في كل من المنطقة وخارجها.
يتم إنشاء الصناديق الحكومية خارج الميزانية على أساس القوانين ذات الصلة للسلطات العليا ، والتي تنظم أنشطتها ، وتشير إلى مصادر التكوين ، وتحدد الإجراءات والتوجهات لاستخدام الأموال النقدية. يتم إنشاء الأموال من خارج الميزانية بطريقتين. تتمثل إحدى الطرق في تخصيص نفقات معينة من الميزانية ذات أهمية خاصة ، والطريقة الأخرى هي تكوين صندوق خارج الميزانية بمصادر دخل خاصة به لأغراض محددة. وهكذا ، في العديد من البلدان ، تم إنشاء صندوق تأمين اجتماعي لتقديم الدعم الاجتماعي لفئات معينة من السكان. تظهر الأموال الأخرى فيما يتعلق بظهور تكاليف جديدة لم تكن معروفة من قبل تستحق اهتمامًا خاصًا من المجتمع. في هذه الحالة ، وبناءً على اقتراح الحكومة ، يتخذ المجلس التشريعي قرارًا خاصًا بشأن تشكيل هذا الصندوق من خارج الميزانية. هذه هي الطريقة التي نشأت بها الأموال الاقتصادية خارج الميزانية في عدد من الولايات.
الأموال الخاصة الخارجة عن الميزانية مخصصة للاستخدام المستهدف. عادة ، يشير اسم الصندوق إلى الغرض من إنفاق الأموال.
المصدر المادي للأموال خارج الميزانية هو الدخل القومي. يتم إنشاء الغالبية العظمى من الأموال في عملية إعادة توزيع الدخل القومي. تتمثل الطرق الرئيسية لتعبئة الدخل القومي في عملية إعادة توزيعه أثناء تكوين الصناديق في الضرائب والرسوم الخاصة ، والأموال من الميزانية والقروض.
تحدد الهيئة التشريعية الضرائب والجبايات الخاصة. يتم تشكيل عدد كبير من الصناديق على حساب الميزانيات المركزية والإقليمية / المحلية. تأتي أموال الميزانية في شكل إعانات مجانية أو خصومات معينة من عائدات الضرائب. يمكن أن تكون الأموال الخارجة عن الميزانية أيضًا إيرادات من الأموال المقترضة. يمكن استخدام الفائض المتاح للأموال خارج الميزانية لشراء الأوراق المالية وتحقيق ربح في شكل أرباح أو فوائد.
ترتبط الصناديق الاجتماعية الممولة من خارج الميزانية ارتباطًا وثيقًا بالميزانية ومع بعضها البعض (انظر الشكل 1). يحدد تنوع الأموال خارج الميزانية الروابط المعقدة متعددة المراحل بين هذه الصناديق وأجزاء أخرى من النظام المالي. التمييز بين العلاقات المالية الأحادية والثنائية والمتعددة الأطراف.
مع العلاقات الأحادية ، تذهب الصناديق في اتجاه واحد: من الروابط المالية إلى الصناديق خارج الميزانية. يظهر هذا الارتباط أثناء تكوين الصناديق أو استخدامها للأموال. (على سبيل المثال ، يتم تشكيل صناديق النقد الأجنبي في العديد من البلدان من الميزانية المركزية في شكل إعانات غير قابلة للسداد. يوفر صندوق الطرق الأمريكي ، الذي تم إنشاؤه من خلال الضرائب الخاصة على الفائض ، قروضًا للميزانية الفيدرالية.)
في العلاقات الثنائية ، يتحرك التدفق النقدي بين الأموال خارج الميزانية وأجزاء أخرى من النظام المالي في اتجاهين. لذلك فإن صناديق التأمين الاجتماعي لا تتشكل فقط من اشتراكات التأمين ، ولكن أيضًا من الميزانية المركزية. في الوقت نفسه ، إذا كان هناك فائض ، فإنهم يشترون الأوراق المالية الحكومية ويصبحون دائنين للميزانية.
في العلاقات المتعددة الأطراف ، يتواصل صندوق واحد من خارج الميزانية في وقت واحد مع روابط مالية مختلفة وصناديق أخرى خارجة عن الميزانية ، أي. يتحرك المال في اتجاهات مختلفة بينهما.
تتكون الأموال الفيدرالية خارج الميزانية من المصادر التالية:
* الضرائب والرسوم المستهدفة الخاصة المحددة للصندوق المعني ؛
* اقتطاعات من أرباح الشركات والمؤسسات والمنظمات ؛
* أموال الميزانية.
* الربح من الأنشطة التجارية التي يقوم بها الصندوق ككيان قانوني ؛
* القروض التي حصل عليها الصندوق من البنك المركزي للاتحاد الروسي أو من البنوك التجارية.
تتمتع الأموال خارج الميزانية ، باعتبارها جزءًا لا يتجزأ من النظام المالي للاتحاد الروسي ، بعدد من الميزات:
مخطط لها من قبل السلطات والإدارة ولها استهداف صارم ؛
تستخدم الأموال من الأموال لتمويل النفقات العامة غير المدرجة في الميزانية ؛
يتم تشكيلها بشكل أساسي بسبب المساهمات الإلزامية من الكيانات القانونية والأفراد ؛
تكون مساهمات التأمين في الأموال والعلاقة الناشئة عن دفعها ذات طبيعة ضريبية ، وتحدد الدولة معدلات الاشتراكات وهي إلزامية ؛
تُطبَّق معظم قواعد وأحكام قانون الاتحاد الروسي "بشأن أساسيات النظام الضريبي للاتحاد الروسي" على العلاقات المتعلقة بحساب ودفع وتحصيل المساهمات في الأموال ؛
تعود ملكية الموارد المالية للصندوق إلى الدولة ، وهي غير مدرجة في الميزانيات ، فضلاً عن الصناديق الأخرى ، ولا تخضع للسحب لأية أغراض لا ينص عليها القانون بشكل مباشر ؛
يتم إنفاق الأموال من الصناديق بأمر من الحكومة أو هيئة مخولة بشكل خاص (مجلس إدارة الصندوق).
الأموال الخارجة عن الميزانية هي شكل من أشكال إعادة التوزيع واستخدام الموارد المالية التي تجتذبها الدولة لتمويل احتياجات عامة معينة غير مدرجة في الميزانية ويتم إنفاقها بشكل شامل على أساس الاستقلال التشغيلي بما يتوافق تمامًا مع الغرض من الأموال.
منذ عام 1992 ، يعمل أكثر من عشرين صندوقًا اجتماعيًا واقتصاديًا خارج الميزانية في الاتحاد الروسي. تشمل الصناديق الاجتماعية خارج الميزانية: صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي ، وصندوق التوظيف الحكومي ، وصندوق التأمين الطبي الإلزامي ، وصندوق الدعم الاجتماعي ، إلخ.
صندوق التقاعد والتأمين الطبي الإجباري وصناديق التوظيف ، من ناحية ، هي قطاعات مالية مخصصة من الميزانية للعمل المستقل والأكثر كفاءة ، من ناحية أخرى ، اتخذت شكل صناديق التأمين. كان صندوق التأمين الاجتماعي في الأصل - من حيث الشكل والجوهر - صندوق تأمين تحت رعاية النقابات العمالية.
إن مجال إعادة توزيع أموال الموازنة أوسع بكثير من مجال الأموال خارج الموازنة ، حيث يقتصر نطاق إعادة توزيعها على الغرض من الصندوق ، وفي الصناديق القطاعية - أيضًا من خلال الانتماء الصناعي. مثل هذا التقييد في وظيفة إعادة التوزيع لهذا الجزء من المالية العامة في بعض الحالات له عدد من المزايا على شكل الميزانية لإعادة توزيع الموارد المالية. عندما يتم تخصيص جزء من الموارد المالية لصندوق خارج الميزانية ، يكون من الأسهل رؤية تناسب المصادر والاحتياجات المركزية ، ويتم حل مشكلات إدارة هذا الجزء من الموارد المالية بشكل أسرع ، وحتمية حدوث عجز في هذه الأموال هو ألغيت ، وهو ما لا يمكن تحقيقه في الميزانيات خلال الأزمة الاقتصادية.
باستثناء صندوق التوظيف ، تتمتع جميع الصناديق الاجتماعية خارج الميزانية بالاستقلالية القانونية. لكنهم يفتقرون إلى شروط الاستقلال الاقتصادي. لذلك ، فإن الصناديق الاجتماعية الخارجة عن الميزانية الحكومية فقط في الشكل وليس في المحتوى ، هي صناديق تأمين مشترك للسكان. وليس المقصود على الإطلاق أن الغالبية العظمى من دافعي أقساط التأمين هم أصحاب عمل وليسوا موظفين. إن الطبيعة الاقتصادية للأموال المودعة في هذه الأموال الخارجة عن الميزانية ليست أكثر من جزء من تكلفة إعادة إنتاج قوة العمل. إجراء دفع الاشتراكات هو شكل من مظاهر هذا الجوهر. لا شيء يمنع سلطات الدولة من تحديد مستوى أدنى للأجور (وهو أدنى مستوى لأي صاحب عمل) ، بما في ذلك أجر المعيشة وحصة من المدفوعات للأموال من خارج الميزانية ، مما يؤدي إلى تحويل الالتزام بسداد مدفوعات التأمين من أصحاب العمل إلى الموظفين. ومع ذلك ، فإن الإجراء الحالي أبسط وأكثر دراية بعقلية دولتنا وسكاننا. في بلدان أخرى ، يتم توزيع أقساط التأمين بشكل أكثر توازناً بين الموظفين وأرباب العمل ، وفي بعض البلدان ، يدفع الموظفون الغالبية العظمى من المساهمات.
الطبيعة التأمينية للصناديق الاجتماعية خارج الميزانية هي السبب الحاسم لتخصيصها من الميزانية والاختلاف الأساسي عن أموال الميزانية المستهدفة.
وبالتالي ، سنقوم بصياغة الاستنتاجات الرئيسية:
· تعتبر الأموال خارج الميزانية حلقة وصل مهمة في النظام المالي للدولة. تعمل الأموال من خارج الميزانية على تجميع الموارد النقدية وتوجيهها لحل بعض المشاكل الاجتماعية والاقتصادية. تمثل الأموال الخارجة عن الميزانية إجمالي الموارد المالية المتاحة للسلطات المركزية أو المحلية. إنها إحدى طرق إعادة توزيع الدخل القومي للدولة لصالح مجموعات معينة من السكان.
· تُصنف الأموال من خارج الميزانية وفقًا للغرض المقصود منها (الاجتماعية ، الاقتصادية ، الائتمانية ، إلخ) ووفقًا لمستوى الإدارة.
· يتم تشكيل الأموال خارج الميزانية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، والتي تحدد أيضًا إجراءات إنفاقها. أهم الصناديق الفيدرالية الخارجة عن الميزانية هي صندوق التقاعد وصندوق التوظيف الحكومي. صندوق التأمين الطبي الإجباري ، صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي.
كفئة اقتصادية ، فهي تغطي مجمل العلاقات النقدية بين الدولة ممثلة بصلاحياتها وإدارتها من جهة ، والأفراد والكيانات الاعتبارية من جهة أخرى ، حيث تعمل الدولة كمقترض أو مقرض أو ضامن. . تلقى نشاط الدولة كمقترض أكبر تطور في جميع أنحاء العالم. حجم المعاملات كدائن ، أي عندما توفر الدولة أموالًا من الميزانية على أساس السداد والمدفوعات للكيانات القانونية والأفراد ، يكون ذلك أقل شيوعًا. في الحالات التي تتحمل فيها الدولة مسؤولية سداد القروض أو الوفاء بالالتزامات الأخرى التي يتحملها مقترضون آخرون ، فهي الضامن.
كفئة اقتصادية ، يقترن ائتمان الدولة بنوعين من العلاقات النقدية - التمويل والائتمان - ويحمل علامات هذين النوعين والآخرين. كحلقة وصل في النظام المالي ، فإنه يخدم تكوين واستخدام الصناديق النقدية المركزية للدولة ، أي. الميزانية والأموال من خارج الميزانية ، وهي ثاني أكبر مصدر لتشكيل الموارد المالية للدولة والحكم الذاتي المحلي بعد الإيرادات.
كواحد من أنواع الائتمان ، يحتوي الائتمان الحكومي على عدد من الميزات التي تميزه عن الفئات المالية التقليدية ، مثل الضرائب. على عكس الضرائب ، فهي طوعية ، على الرغم من وجود حالات معروفة في تاريخ دولتنا للانحراف عن مبدأ الطوعية عند تقديم القروض. إذا تحركت الضرائب في اتجاه واحد فقط: من الدافع إلى الصناديق النقدية المركزية (لا يمكن إجراء الحركة العكسية إلا في حالة إعادة المبالغ الزائدة أو المحصلة عن طريق الخطأ) ، فإن أساس قرض الدولة هو سداده ودفعه. مدفوعة تعني أنه بعد فترة زمنية معينة ، يتم إرجاع المبلغ المودع مع الفائدة.
كفئة مالية ، يؤدي الائتمان الحكومي ثلاث وظائف للتمويل: التوزيعية (إعادة توزيع الموارد النقدية وفقًا لاحتياجات الاقتصاد ككل وجدوى دعم منطقة معينة من النشاط الاجتماعي والاقتصادي.) ، تنظيم ( تنظيم تداول الأموال ، والطلب الفعال ، وسيولة البنوك التجارية ، ونمو أسعار الائتمان ، ومعدلات النمو الاقتصادي ، وما إلى ذلك) والرقابة (المحاسبة والرقابة على الاستخدام المستهدف والعقلاني للائتمان الذي تخصصه الدولة).
لتغطية عجز الميزانية ، اضطر الاتحاد الروسي إلى جذب الأموال المقترضة لفترة طويلة من الزمن. نتيجة للاقتراض ، يتم تكوين دين عام - وهي التزامات ديون لحكومة الاتحاد الروسي تجاه الأفراد والكيانات القانونية والدول الأجنبية والمنظمات الدولية وغيرها من موضوعات القانون الدولي ، بما في ذلك الالتزامات بموجب ضمانات الدولة التي تقدمها روسيا. الاتحاد.
يتم تنظيم العلاقات بين الميزانية. تنظيم الميزانية هو عملية توزيع الدخل وإعادة توزيع الأموال بين الميزانيات على مستويات مختلفة من أجل تحقيق التوازن في جانب الإيرادات من الميزانيات ، مع مراعاة المعايير الاجتماعية الدنيا للدولة. حدد قانون ميزانية الاتحاد الروسي بوضوح الإيرادات والنفقات للميزانيات على مختلف المستويات.
إيرادات الميزانية الخاصة - الإيرادات المخصصة على أساس دائم ، كليًا أو جزئيًا للميزانيات المعنية ؛ - تنظيم الدخل - الضرائب والمدفوعات الفيدرالية والإقليمية ، والتي بموجبها يتم تحديد معايير الخصومات بالنسبة المئوية لميزانيات موضوعات RF أو الميزانيات المحلية للسنة المالية التالية ، وكذلك على أساس طويل الأجل (لا يقل عن 3 سنوات). وتحدد معدلات الاستقطاعات بقانون على مستوى الموازنة لمستوى تحويل الإيرادات النظامية.
الإعانة المالية هي مبلغ ثابت من الأموال العامة يخصص على أساس مجاني وغير قابل للإلغاء للتمويل المستهدف لنفقات الميزانية. الإعانة لها ميزتان. أولاً ، يتم استخدامه خلال المدة المتفق عليها ؛ وفي حالة التأخير ، تخضع الإعانة للعودة إلى الجهة التي قدمتها. ثانيًا ، يتم استخدامه لتحقيق أهداف محددة.
في عام 1994 ، تم إدخال آلية جديدة للعلاقات بين الميزانية في روسيا. تم إنشاء الصندوق الفيدرالي لدعم المناطق (FFPR) على حساب استقطاعات جزء من ضريبة القيمة المضافة التي تذهب إلى الميزانية الفيدرالية. تتلقى المناطق تحويلات من هذا الصندوق (تحويل الأموال إلى ميزانيات المستوى الإقليمي الأدنى من صندوق الدعم الإقليمي). تم تقسيم المناطق إلى ثلاث مجموعات ، مع تخصيص المناطق المحتاجة وخاصة المحتاجة.
تركز الميزانية (نظام الميزانيات على جميع المستويات) على الجزء الأكبر من الموارد المالية المركزية والإيرادات والنفقات لجميع الروابط في نظام تمويل الدولة (البلديات). لذلك ، يتم تحقيق جوهر هذا الأخير بشكل كامل من خلال فئة الميزانية ، التي تستند إلى علاقات الميزانية الناشئة في عملية حركة موارد الميزانية في شكل تشكيل واستخدام إيرادات الدولة (البلدية).
...جوهر التمويل ، ومتطلبات نشأتها وتطورها ، وتقييم الحاجة. مفهوم التمويل المركزي واللامركزي. وظائف التمويل كمظهر من مظاهر جوهرها: التوزيع ، السيطرة. دور التمويل في المرحلة الحالية.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة 11/02/2011
جوهر المالية العامة: الجوانب النظرية والهيكلية. الدعم التنظيمي للمالية العامة. نظام الميزانية وهيكل الميزانية في أوكرانيا ، والإيرادات والنفقات من موازنة الدولة. الصناديق الاستئمانية الحكومية.
أطروحة تمت إضافة 05/31/2010
الرقابة المالية: المهام والمبادئ وأنواعها وطرق تنفيذها. نظام الميزانية في روسيا. الصناديق الحكومية من خارج الميزانية وأنواعها ومكانتها في النظام المالي للدولة. قروض الدولة والبلديات. التأمين في النظام المالي.
ورقة الغش ، تمت الإضافة في 07/22/2010
مبادئ نظام الميزانية في الاتحاد الروسي. تنظيم الدولة وتحفيز الاقتصاد. الدعم المالي لمجال الموازنة وتنفيذ السياسة الاجتماعية للدولة. استخدام الأموال المركزية للأموال.
تمت إضافة ورقة مصطلح 06/05/2015
مفهوم "الميزانية" وجوهرها ووظائفها. هيكل الميزانية وبناء أنظمة الميزانية في الاتحاد الروسي والولايات الفيدرالية الأخرى. خصائص مستويات نظام الموازنة. أموال الدولة خارج الميزانية. ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
ورقة مصطلح ، تمت إضافة 10/29/2014
الشروط المسبقة لظهور وتبرير الحاجة للتمويل وطبيعة تأثيرها في مرحلة الإنتاج. مفهوم التمويل المركزي واللامركزي وظائفهما الرئيسية. مشاكل وطرق تحسين السياسة المالية لكازاخستان.
تمت إضافة ورقة مصطلح في 01/25/2013
علاقة التمويل بالفئات الاقتصادية الأخرى. تنظيم النظام المالي. السياسة المالية والآلية المالية. جوهر الإيرادات الحكومية. الضرائب وتنظيم النظام الضريبي. نظام الميزانية وجهاز الميزانية.
تمت إضافة دورة محاضرات بتاريخ 11/26/2013
الجوهر والميزات والوظائف الرئيسية للتمويل. النظام المالي: الجوهر ، الأنظمة الفرعية ، المجالات ، الروابط. خصائص النظام المالي للاتحاد الروسي ، الأموال خارج الميزانية. السياسة الضريبية للاتحاد الروسي: الإصلاح الضريبي ، الاتجاهات الرئيسية للتنمية.
ورقة مصطلح ، تمت إضافتها في 06/10/2011
مراحل تطور تمويل المشاريع. عواقب إصلاح الستينيات. طرق تعزيز تأثير الأرباح على الإنتاج. المفهوم العام للآلية المالية والائتمانية. تنظيم الدولة للمالية والدولة والمشاكل في المرحلة الحالية.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 01/21/2013
مفهوم جهاز الميزانية. هيكلها وخصائص التمويل في الدول الأجنبية. هيكل الميزانية للولايات الفيدرالية الموحدة. دور الدولة والموازنات المحلية. مبادئ بناء نظام الميزانية للاتحاد الروسي.
وظائف التوزيع وإعادة التوزيع والرقابة على التمويل
يتم تنفيذ وظيفة توزيع التمويل في جميع مجالات الحياة الاجتماعية ، في الإنتاج المادي ، في المجال غير المادي ، في مجال التداول. الموضوعات الرئيسية للتوزيع على المستوى الجزئي هي الكيانات القانونية والأفراد ، على المستوى الكلي - الدولة التي تمثلها السلطتان التشريعية والتنفيذية. أهداف التوزيع هي الناتج المحلي الإجمالي والدخل القومي في شكل نقدي. من خلال تنفيذ وظائف التوزيع ، يتم توزيع وإعادة توزيع القيمة الجديدة. تعتمد وظيفة التوزيع على 3 مراحل متتالية:
1. تكوين صناديق الأموال. على المستوى الجزئي ، تتشكل الموارد المالية للكيانات الاقتصادية ، على المستوى الكلي ، يتم إنشاء صناديق حكومية مركزية
2. توزيع الأموال من خلال الأدوات المالية
3. تشكيل الميزانية على جميع المستويات والأموال من خارج الميزانية
تتيح لك وظيفة إعادة التوزيع للتمويل إنشاء صناديق نقدية على مستوى تنظيم الأسرة ، وكذلك الدولة ، لتشكيل ليس فقط الصناديق النقدية ، ولكن الصناديق ذات الأغراض الخاصة ، لتنفيذ إعادة التوزيع بين القطاعات وبين المناطق ، وكذلك إعادة التوزيع بين المجالات والفئات الاجتماعية ، لتشكيل الاحتياطيات اللازمة على مستوى المنظمة والدولة. يتمثل جوهر وظيفة التحكم في التحكم في العلاقات النقدية القائمة بشكل موضوعي. محتوى الرقابة المالية هو إعلام الجمهور بجميع أوجه القصور في العلاقات النقدية. تشير وظيفة التحكم ، وهي عملية إعادة إنتاج ، إلى الانحرافات الناشئة ، ونسب توزيع الناتج المحلي الإجمالي و ND في التكوين المناسب وفي الوقت المناسب للصناديق النقدية المستهدفة في توفير الموارد اللازمة لعملية الإنتاج. معنى وظيفة التحكم هو تحفيز الاستخدام الأكثر عقلانية للأموال المركزية واللامركزية من أجل ضمان كفاءة الإنتاج الاجتماعي. الهدف من وظيفة الرقابة المالية هو المؤشرات المالية للنظام المالي. يعتمد تحديد فعالية الرقابة إلى حد كبير على تنظيم النظام المالي. تتجلى وظيفة التحكم في التمويل أولاً ، حتى قبل بدء عملية التوزيع ... ثانياً ، في عملية استخدام الأموال في تنفيذ البرامج والخطط والتقديرات المخطط لها ، وثالثاً ، في عملية التلخيص والرسم. حتى التقديرات ، وتنفيذ الصناديق النقدية. يتم تنفيذ وظيفة التحكم عن طريق:
1. الرقابة المالية والاقتصادية في المنظمات الفردية على أساس تنفيذ العقود الاقتصادية لتنفيذ التسوية التجارية
2. الرقابة المالية والمتعلقة بالميزانية على مدفوعات الضرائب والتمويل من موارد الميزانية
3. الرقابة الائتمانية والمصرفية عند استخدام مبادئ الإقراض والتسويات النقدية
النظام المالي: التمويل المركزي واللامركزي
يُفهم النظام المالي على أنه مجموعة من مجالات العلاقات المالية المختلفة ، يتميز كل منها بخصائصه الخاصة ، وتشكيل واستخدام الأموال في أماكن مختلفة في الإنتاج الاجتماعي. داخل النظام المالي ، تتمتع العلاقات المالية في ظروف السوق ببعض السمات المشتركة:
1. القيام بتوزيع الناتج المحلي الإجمالي و ND
2. المشاركة في تكوين الصناديق في استخدامها
3. مراقبة وتنظيم عملية التوزيع
بشكل عام ، يشتمل النظام المالي للدولة على مجموعتين من المؤسسات المالية: التمويل المركزي واللامركزي.
يغطي التمويل المركزي الميزانيات على جميع المستويات والأموال من خارج الميزانية ، وهو مصمم لضمان إعادة هيكلة الاقتصاد ، وتسريع التقدم العلمي والتكنولوجي ، وزيادة كفاءة الإنتاج ، وعلى هذا الأساس ، رفع مستويات معيشة السكان. بمساعدة الصناديق المركزية ، يتم ضمان توسيع الإنتاج على المستوى الكلي ، من خلال إعادة توزيع الموارد المالية بين القطاعات وبين الأقاليم لتحقيق المساواة في معدلات التنمية الاقتصادية والاجتماعية للمناطق الفردية. تم تصميم الأموال خارج الميزانية لتوسيع الخدمات الاجتماعية للسكان ، لتحفيز تنمية القطاعات المتخلفة من البنية التحتية الاجتماعية. يعد الائتمان الحكومي أحد المكونات المهمة للتمويل المركزي ، والذي يميز العلاقات الائتمانية المرتبطة بتعبئة الدولة للأموال الحرة مؤقتًا من الكيانات الاقتصادية. يقوم النظام المالي على أساس التمويل اللامركزي. هذا يرجع إلى حقيقة أنه هنا في مجال الإنتاج المادي يتم تشكيل غالبية الموارد المالية للبلاد. يعتمد الوضع المالي العام للبلد على إنشاء صناديق لامركزية للأموال. من المعتاد الإشارة إلى التمويل اللامركزي على أنه تمويل المنظمات والتمويل المنزلي. تساهم مالية المنظمات في إنشاء مصدر مادي لجميع الأموال النقدية للدولة. الموارد المالية للمنظمات هي أساس النظام المالي الموحد للبلد. بمساعدتهم ، تتم خدمة عملية إنشاء وتوزيع المنتج الاجتماعي و ND. هم العامل الرئيسي في تكوين الصناديق النقدية المركزية. يعتمد توفير الصناديق النقدية المركزية بالموارد المالية بشكل مباشر على الحالة العامة للمالية للمنظمات. تقوم المنظمات التجارية في ظروف السوق بإجراء الأعمال في بداية التسوية التجارية ، والغرض الرئيسي منها هو الاستلام الإلزامي للربح. تقوم الكيانات التجارية بشكل مستقل بتوزيع العائدات من بيع المنتجات ، وتشكيل واستخدام الأموال لأغراض الإنتاج والأغراض الاجتماعية. إنهم يشكلون الأموال اللازمة لتوسيع إنتاج المنتجات ، واللجوء إلى استخدام مواردهم الائتمانية الخاصة وإمكانيات السوق المالية. تمويل الأسرة جزء لا يتجزأ من التمويل اللامركزي. تاريخياً ، تم دمج تمويل الأسر المعيشية مؤخرًا نسبيًا في روابط النظام المالي. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن العلاقات المالية بين السكان في تكوين ميزانية الأسرة واستخدامها تلعب دورًا مهمًا في تنظيم الطلب الفعال للبلاد. في الواقع ، يمر جزء معين من الناتج المحلي الإجمالي الذي تم إنشاؤه على شكل سلع وخدمات عبر إطار ميزانية الأسرة. هناك العلاقة التالية: كلما ارتفع دخل أفراد المجتمع ، زاد الطلب على القيم المادية المنتجة وزاد الوضع الاقتصادي للمنظمات أكثر استقرارًا.
حسب أشكال تكوين الموارد المالية وطرق استخدامها وطرق إدارتها ومراقبتها ينقسم النظام المالي إلى قسمين المجالات.في الاتحاد الروسي ، هذه هي المالية المركزية (العامة) والتمويل اللامركزي.
يظهر تكوين النظام المالي للاتحاد الروسي في الشكل. 1.
أرز. 1.
التمويل المركزي (العام) هو جزء مهم من النظام المالي. وهي مملوكة للدولة ، ووفقًا لقانون الميزانية للاتحاد الروسي ، الساري منذ 1 يناير 2000 ، يتم دمجها في نظام ميزانية. (الموازنات الاتحادية والإقليمية والمحلية) والصناديق الخاصة من خارج الميزانية.
نظام الميزانية الحالي في الاتحاد الروسي ، مثله مثل أي دولة فيدرالية ، من ثلاثة مستويات. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، هذه هي الميزانيات: الكيانات الفيدرالية المكونة للاتحاد الروسي (الجمهوريات والأقاليم والمناطق ومناطق الحكم الذاتي ومقاطعات الحكم الذاتي والمدن الفيدرالية في موسكو والمستوطنات الريفية في سانت).
الميزانيات هي الأساس المالي للحكومة وإدارة الحكومة المحلية. تعمل كل ميزانية بشكل مستقل ، أي لا يتم تضمين الميزانية ذات المستوى الأدنى في الميزانية ذات المستوى الأعلى من خلال إيراداتها ونفقاتها.
كجزء من الميزانيات ، يمكن إنشاء أموال الميزانية المستهدفة على حساب الأغراض المخصصة أو بترتيب الخصومات المخصصة من أنواع معينة من الدخل أو إيصالات أخرى.
لأغراض تخطيط موارد الميزانية ، الميزانية الموحدة - الموازنة الإحصائية الموحدة ، والتي تجمع الموارد المالية على جميع مستويات نظام الموازنة.
على حساب الموارد المالية لنظام الميزانية ، يتم ضمان إعادة التنظيم الهيكلي للاقتصاد ، وتطوير العلوم والتكنولوجيا ، وزيادة كفاءة الإنتاج ، والإصلاح العسكري وإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية. بشكل عام ، يجب أن يساهم هذا في نمو مستقر في مستويات المعيشة لسكان البلاد.
يلعب نظام الميزانية دورًا حاسمًا في إعادة توزيع الأموال بين القطاعات وبين الأقاليم لتحقيق المساواة بين مستويات التنمية الاقتصادية والاجتماعية للمناطق.
كحلقة وصل مستقلة في نظام التمويل المركزي ، يتم تخصيص أموال خاصة خارج الميزانية. في الوقت الحالي ، لا يوجد سوى ثلاثة صناديق اجتماعية من خارج الميزانية لا تزال على المستوى المركزي. وهذه الصناديق لها غرض محدد بدقة: وهي تهدف إلى توسيع الخدمات الاجتماعية للسكان ، لتحفيز تطوير القطاعات المتخلفة من البنية التحتية الاجتماعية.
من بين الصناديق الاجتماعية الخارجة عن الميزانية:
مصممة لضمان حماية الصحة العامة.
التمويل اللامركزي - تشكل أساس النظام المالي ، حيث أنه هنا ، في مجال الإنتاج المادي ، يتشكل الجزء المهيمن من الموارد المالية للبلاد. يجمع التمويل اللامركزي بين تمويل المؤسسات التجارية وغير الهادفة للربح (المنظمات) والتمويل المنزلي.
يتم لعب دور حاسم بين التمويل اللامركزي تمويل المؤسسات التجارية ،المنظمات المشاركة في إنشاء جميع الصناديق النقدية للبلاد. يعتمد الوضع المالي العام للاتحاد الروسي ، وبالتالي تنفيذ جميع البرامج الاقتصادية والاجتماعية المخططة ، على ظروف كل منهما.
في اقتصاد السوق ، يمكن أن تعمل العلاقات المالية للمؤسسات والمنظمات بفعالية على أساس عدد من المبادئ (الاستقلال في اتخاذ القرارات الاقتصادية ، ونشاط ريادة الأعمال الممول ذاتيًا ، وما إلى ذلك).
منظمات غير ربحية(الجمعيات الخيرية والدينية ، والنقابات الطوعية المختلفة ، والمؤسسات ، وما إلى ذلك) ، التي تم إنشاؤها لتحقيق أهداف معينة ، لا تهدف إلى تحقيق ربح.
تتكون مواردهم المالية من التبرعات والتبرعات ، والإيصالات من المؤسسين ، وأموال الميزانية ، وما إلى ذلك.
مكان خاص في نظام التمويل اللامركزي ينتمي إليه المالية المنزلية.إنها مهمة للغاية في إنشاء الناتج المحلي الإجمالي والدخل الشخصي وفي تنظيم الطلب الفعال للبلد. يمر جزء معين من الناتج المحلي الإجمالي الذي تم إنشاؤه على شكل سلع وخدمات من خلال ميزانية الأسرة. كلما ارتفع دخل أفراد المجتمع ، كلما زاد الطلب على القيم المادية المنتجة ، كلما كان الوضع الاقتصادي للمؤسسات أكثر استقرارًا.
الرقابة المالية بين الشركات الشقيقة
يتم تنفيذه من قبل الخدمات الاقتصادية للمؤسسة نفسها ، والشركة ، والمؤسسة - قسم المحاسبة ، والإدارة المالية ، وخدمة الإدارة المالية ، وما إلى ذلك - للأنشطة المالية لمؤسستها وفروعها وفروعها. تراقب خدمات الرقابة الداخلية باستمرار كفاءة وملاءمة إنفاق الأموال (امتلاك ، اقتراض ، اقتراض) ، وتحليل ومقارنة النتائج المالية الفعلية مع النتائج المتوقعة ، وتقييم نتائج المشاريع الاستثمارية مالياً ، ومراقبة الوضع المالي للمؤسسة. الرقابة الداخلية يرافق العملية الكاملة لاستثمار رأس المال. يعني ما يسمى بالمراجعة اللاحقة مقارنة النتائج المالية الفعلية في كل مرحلة من مراحل أنشطة الإنتاج والاستثمار المتوقعة في القسم المالي من خطة العمل ؛ تحليل أسباب عدم الامتثال والقضاء عليها ؛ البحث عن طرق لخفض التكاليف وتحسين طرق التنبؤ المالي. يفترض ظهور الدولة ، من بين أمور أخرى ، إقامة علاقات معينة لتوزيع وإعادة توزيع المنافع الاقتصادية التي تم إنشاؤها بين الدولة التي تمثلها السلطة العليا وبقية رعايا العلاقات القابلة للتكاثر. في الواقع ، تم تحديد هذه العلاقات في الماضي من خلال مفهوم "التمويل". وضمان شروط الاستنساخ الموسع. من خلال تكوينها ، فإن التمويل عبارة عن مجموعة من الصناديق المستهدفة المركزية المثالية للأموال. من وجهة نظر العولمة ، التمويل كواقع اقتصادي يتصرف في شكل حركة للموارد المالية الخاصة (اللامركزية) والعامة (المركزية). وبما أن الموارد المالية والدخول تتحرك في أشكال القانون الخاص والعام ، فإن النظام المالي يتضمن رابطين كبيرين: التمويل الخاص (الخاص واللامركزي) والتمويل العام (المركزي ، بما في ذلك البلديات) والتمويل المركزي (الحكومي والبلدي). بالنسبة للتمويل المركزي ، فإن السمات المميزة هي: 1) الطبيعة النقدية للعلاقات ؛ 2) الطبيعة المجانية وغير القابلة للإلغاء للمدفوعات من قبل الكيانات الاقتصادية والسكان للميزانيات الحكومية والمحلية ، وكذلك للأموال الخارجة عن الميزانية ؛ 3) شكل من أشكال العلاقات النقدية مع الكيانات الاقتصادية والسكان التي تعتبر إلزامية من جانب هيئات الدولة والحكومات المحلية. (الدولة والسلطات المحلية في شكل قوانين قانونية عامة تنشئ نظامًا للمدفوعات الإجبارية وتدابير التأثير على الموضوعات المحددة في حالة انتهاك الإجراء المتخذ من قبل الأخيرة) ؛ 4) علاقات إعادة توزيع الناتج الاجتماعي الكلي الموزع بالفعل ، في شكله النقدي. دعونا ننظر في هيكل التمويل المركزي ، وكذلك العلاقة بين الروابط الفردية للنظام المالي - التمويل المركزي واللامركزي ، وكمثال ، فكر في تكوين وتصنيف النظام المالي لروسيا ، كما هو موضح في الشكل. 1 (تجدر الإشارة إلى أن تمثيلات أخرى للنظام المالي مع عزل بعض مكوناته ممكنة أيضًا). من الرسم البياني أعلاه ، يمكن ملاحظة أن النظام المالي (لكل من الاتحاد الروسي والدول الأخرى) ، اعتمادًا على طرق توليد الدخل للكيانات الاقتصادية ، ينقسم إلى مجالين للتمويل: التمويل المركزي واللامركزي. الرئيسي النظام المالي هو التمويل اللامركزي ، (العلاقات النقدية التي تتوسط في عملية تمويل الشركات والمنظمات والمؤسسات (FOU) ، وكذلك الأسر) ، حيث يتم تشكيل الحصة السائدة من الموارد المالية للدولة في هذا المجال. يتم إعادة توزيع جزء من هذه الموارد وفقًا لقواعد القانون المالي على إيرادات الموازنة على جميع المستويات وعلى الأموال من خارج الميزانية. وفي الوقت نفسه ، يتم توجيه جزء كبير من هذه الأموال في المستقبل لتمويل مؤسسات الميزانية ؛ تتكون المنظمات التجارية في شكل إعانات ، وإعانات ، وعادت أيضًا إلى السكان في شكل تحويلات اجتماعية (معاشات ، وبدلات ، ومنح دراسية ، وما إلى ذلك) لحل المشكلات الاقتصادية والاجتماعية والسياسية) من تمويل الدولة والبلديات. في المقابل ، تشمل الشؤون المالية للدولة والبلديات الميزانية (نظام الميزانيات على جميع المستويات) ، والصناديق الحكومية من خارج الميزانية ، والقروض الحكومية والبلدية ، والشؤون المالية لمؤسسات الدولة والبلديات الأخرى.
| |
مقدمة. 3
الفصل 1. مفهوم التمويل المركزي ودوره في النظام المالي للاتحاد الروسي 6
1.1. تعريف التمويل المركزي وجوهره. 6
1.2 الوظائف الرئيسية وهيكل التمويل المركزي. ثمانية
1.3 مبادئ ودور التمويل المركزي. 23
الفصل 2. النظاميات في تطوير التمويل المركزي في روسيا. 26
2.1. المراحل التاريخية الرئيسية لتطور التمويل. 26
2.2. الوضع الحالي للتمويل المركزي في روسيا. 41
الفصل 3. الاتجاهات الرئيسية لتحسين التمويل المركزي في روسيا. 54
3.1 المشاكل الرئيسية للتمويل المركزي في روسيا وسبل حلها 54
استنتاج. 66
قائمة الأدب المستعمل .. 81
التطبيقات. 83
التمويل المركزي- العلاقات الاقتصادية المرتبطة بتكوين واستخدام أموال الدولة المتراكمة في نظام الموازنة العامة للدولة والأموال الحكومية من خارج الميزانية لحل المشكلات الاقتصادية والاجتماعية والسياسية.
يشمل تكوين التمويل المركزي الروابط الرئيسية التي تشكل نظام النظام المالي للدولة.
إن التنمية المتوازنة لمجالات التمويل المركزي هي قضية ملحة إلى حد ما اليوم.
موضوع البحث، أنماط تطوير التمويل المركزي في روسيا.
الغرضعمل الدورة هو تحليل لأنماط تطوير التمويل المركزي.
سمح لنا الغرض من هذا العمل بصياغة ما يلي مهامالتي تم حلها في هذا العمل:
تعريف التمويل المركزي وجوهره
الوظائف الرئيسية وهيكل التمويل المركزي
مبادئ ودور التمويل المركزي
المراحل التاريخية الرئيسية لتطور التمويل
الوضع الحالي للتمويل المركزي في روسيا
المشاكل الرئيسية للتمويل المركزي في روسيا وسبل حلها
تتكون الدورات الدراسية من ثلاثة فصول:
1. مفهوم التمويل المركزي ودوره في النظام المالي للاتحاد الروسي
2. أنماط تطوير التمويل المركزي في روسيا
3. الاتجاهات الرئيسية لتحسين التمويل المركزي في روسيا
يخضع العمل للحماية في دائرة المالية والميزانية والضرائب
أولاً ، دعنا نحدد المفهوم تمويل(من Lat. financia - الدخل ، الدفع في المعاملة) - العلاقات الاقتصادية المرتبطة بتكوين الأموال المركزية واللامركزية واستخدامها من أجل الوفاء بوظائف ومهام الدولة وضمان شروط إعادة الإنتاج الموسعة.
من خلال تكوينها تمويل- مجموعة من الصناديق المستهدفة المركزية واللامركزية.
التمويل المركزي- العلاقات الاقتصادية المرتبطة بتكوين واستخدام أموال الدولة المتراكمة في نظام الموازنة العامة للدولة والأموال الحكومية من خارج الميزانية لحل المشكلات الاقتصادية والاجتماعية والسياسية.
التمويل المركزي يسمى أيضا المالية العامة، والتي تشمل مالية الدولة ككل (مالية الدولة) ، مالية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وكذلك مالية السلطات المحلية (المالية البلدية).
التمويل اللامركزي- العلاقات النقدية ، والتوسط في عملية تداول أموال الشركات والمنظمات والمؤسسات (FOU) ، وكذلك الأسر.
في هذه الورقة ، سيتم فحص التمويل المركزي (الحكومي والبلدي) بمزيد من التفصيل.
فيما يتعلق بإثبات جوهر التمويل المركزي ، سنقدم تعريفًا آخر.
التمويل المركزي- هذه مجموعة من العلاقات الاقتصادية التي تنشأ في تداول الأموال الحقيقية فيما يتعلق بتكوين وتوزيع واستخدام الصناديق المركزية للموارد المالية.
الأساس المادي للتمويل هو تداول الأموال.
معدل دوران المال الحقيقي -إنها عملية اقتصادية تسبب حركة القيمة ويرافقها تدفق المدفوعات والتسويات النقدية. الهدف من دوران الأموال الحقيقية هو الموارد المالية،التي هي مصادر تمويل التكاثر الموسع.
التمويل المركزيالتعبير عن العلاقات الاقتصادية المتعلقة بتوفير قطاعات الاقتصاد المركزية للدولة والبلدية ، وأهم البرامج لتطوير الإنتاج والقطاع العام والمنظمات والمؤسسات في مجال الميزانية ، إلخ.
يهدف عملهم إلى تحقيق الأهداف العامة لتنمية اقتصاد موجه اجتماعيًا.
وهذا ينطبق في المقام الأول على العلاقة بين التمويل الكلي والتمويل الأصغر.
التمويل الكليتستند ميزانيات الدولة والبلديات ، في المقام الأول ، إلى الإمكانات المالية للمؤسسات. يساهم التمويل في تحقيق الأهداف العامة للتنمية الاقتصادية ، لذلك يلزم تنظيمها الأمثل. طريقة التنظيم تحدد اليقين النوعي للأموال. يتم توزيع واستخدام الموارد المالية في الدولة في إطار نظام متكامل لإدارة التدفقات المالية.
عامل منهجي مهم هو التعريف مبادئ التنظيمو أداء التمويل المركزي، مما يسمح بتحديد اتجاهات تأثير التمويل على تنمية قطاعات الاقتصاد الحكومية والبلدية ، لوضع معايير لعملهما.
التمويل المركزييعتمد على تدفق المعلومات.يعتمد صنع القرار الحكومي على مجموعة من المعلومات. يعد تحليل المعلومات الواردة أمرًا مهمًا سواء في لحظة اتخاذ القرار أو في عملية مراقبة التقدم المحرز في تنفيذه.
هذه المعلومات واردة في التقارير التشغيلية والإحصائية ، والعقود والاتفاقيات ، ووثائق التسوية ، وما إلى ذلك.
التمويل المركزيلديك واضح التوجه المستهدف.أنها تؤثر على بعض المصالح الاجتماعية والسياسية لشرائح معينة من المجتمع. ومع ذلك ، في جميع جوانبها ، فإنها تركز على الحل مركزيةمهام.
الشكل 1.2. يتم تقديم المخطط العام للنظام المالي للاتحاد الروسي.
التمويل المركزيكفئة اقتصادية تتجلى في الوظائف التي يؤدونها.
تعتبر دراسة الوظيفة ضرورية لتنفيذ السياسة المالية العامة. في إطار العلوم المالية ، هناك وحدة معينة لوظائف تمويل الدولة وتمويل المشاريع ، وفي الوقت نفسه ، هناك اختلافات كبيرة تحدد أهمية المصالح الوطنية والجانب الريادي من النشاط.
الوظائف الرئيسية للنظام المالي.
بالنسبة للنظام المالي ككل ، فإن الوظائف التالية ذات أهمية حاسمة: التخطيط ، التنظيم ، التحفيز ، الرقابة.
1. وظيفة الجدولةتتضمن صياغة الأهداف واختيار طرق تحقيقها على أساس تحديد الصلاحيات وموضوعات الاختصاص بين الاتحاد وموضوعات الاتحاد والسلطات المحلية. عادة ما تتضمن وظيفة التخطيط توزيع كمية محدودة من الموارد المالية في الجانب الزمني على أساس الأولويات وأهداف التنمية ، وإعادة توزيعها بين الميزانية الاتحادية وميزانيات الكيانات التابعة للاتحاد والحكومات المحلية. يتم تنفيذ هذه الوظيفة من خلال إعداد الميزانيات للسنة المالية المقابلة والمنظور ، وأرصدة الموارد المالية ، والإجراءات الضريبية ، وما إلى ذلك.
2. وظيفة المنظمةيتضمن هيكلًا للميزانية ، وتصنيفًا للميزانية ، ويعني الحاجة إلى تحديد إجراءات إعداد الموازنة والموافقة عليها وتنفيذها ، واختيار مؤسسات الائتمان المصرح لها ، وتحديد صلاحيات السلطات التشريعية والتنفيذية في عملية الموازنة ، وتحديد حقوق ومسؤوليات الوظيفة وحدات الهيئات المالية. ترتبط هذه الوظيفة بعملية البناء التنظيمي للنظام الداخلي للتنظيم والرقابة على تدفقات الميزانية والموارد المالية للدولة.
3. وظيفة التحفيزيقوم على الأنشطة التي تهدف إلى تحقيق الأهداف. تُستخدم هذه الوظيفة لتفسير العوامل التي تؤثر على الأداء المالي ومراعاة حاجته إلى النقد. يتم لعب الدور الحاسم من خلال العوامل التي تحدد سلوك الموظفين في عملية صنع القرار الخاصة بهم على الجوانب التكتيكية والاستراتيجية للتمويل.
4. وظيفة التحكميعني المساعدة في تحقيق الأهداف. وتشمل هذه تطوير القواعد والمعايير التي تعتبر معيارًا ، ومعيارًا لتقييم النتائج ، ومقارنة الإنجازات بالأهداف والمعايير الموضوعة ، والتأكد من إجراء التغييرات اللازمة لظروف وعوامل النشاط المالي.
وظائف التمويل المتعلقة بتنظيم دوران الأموال الحقيقية
1. وظيفة التوزيعيكمن التمويل الحكومي والبلدي في حقيقة أنه من خلال توزيع وإعادة توزيع القيمة التي تم إنشاؤها حديثًا ، يتم توفير الاحتياجات الوطنية ، وتشكيل مصادر التمويل للقطاع العام للاقتصاد ، وتحقيق التوازن في الميزانيات والأموال من خارج الميزانية في إطار نظام الموازنة الموحد للاتحاد الروسي.
التمويل المركزيتعمل على أساس إعادة توزيع الموارد المالية من خلال نظام الصناديق المركزية.
مع هذه الوظيفة يخدمون عمليات الإنجابفي إطار التكوينات الهيكلية المعزولة نسبيًا وعلى المستوى الوطني.
وظيفة التوزيعتكمن في حقيقة أن القيمة التي تم إنشاؤها حديثًا تخضع للتوزيع من أجل الوفاء بالالتزامات النقدية للمؤسسات تجاه الميزانية والبنوك والأطراف المقابلة.
نتيجتها هي تكوين واستخدام الأموال المركزية للأموال ، والحفاظ على المجال غير المنتج للاقتصاد.
تتمثل الأهداف الرئيسية لتنفيذ وظيفة توزيع التمويل في المدفوعات الإلزامية للميزانية والأموال خارج الميزانية ، وكذلك مصادر تمويل عجز الميزانية. تلعب عملية إعادة توزيع الدخل بين مستويات مختلفة من الميزانيات دورًا خاصًا.
2. وظيفة التحكم في التمويل المركزييتمثل في تنفيذ سيطرة الروبل على معدل دوران الأموال الحقيقي ، الذي تشارك فيه الدولة ، في تكوين الصناديق المركزية للصناديق.
للتحكم في الروبل شكلين:
السيطرة على التغيرات في المؤشرات المالية ، وحالة المدفوعات والتسويات ؛
مراقبة تنفيذ استراتيجية التمويل.
في الحالة الأولى ، يتم تطبيق نظام للعقوبات والحوافز ، باستخدام تدابير ذات طبيعة قسرية أو حافزة.
في الحالة الثانية ، نتحدث عن تنفيذ سياسة مالية طويلة الأجل ، حيث يتم إيلاء الاهتمام الرئيسي لتوقع التغييرات والتكيف المبكر لنظام وشروط التمويل معها. تتطلب التغييرات المستمرة والتحديثات في النظام المالي استجابة مناسبة لذلك من جميع فروع الحكومة.
دائمًا ما يكون لوظيفة التحكم في التمويل شكل محدد من المظاهر. يمكن توجيهها إلى ميزانية من مستوى معين ، أو صندوق من خارج الميزانية ، أو مؤسسة أو مؤسسة ، إلخ.
وظيفة التحكم التمويل المركزينفذت في المجالات الرئيسية التالية:
1) التحكم في التحويل الصحيح وفي الوقت المناسب للأموال إلى الصناديق المركزية ؛
2) مراقبة الامتثال للمعايير المحددة للصناديق المركزية ، مع مراعاة احتياجات التنمية الصناعية والاجتماعية ؛
3) السيطرة على الاستخدام المستهدف والفعال للموارد المالية.
يتم التحكم في الاستخدام المستهدف والفعال للموارد المالية على أساس التقديرات المجمعة والمخططة وإعداد التقارير لتكوين الأموال النقدية وإنفاقها.
دعونا نلقي نظرة فاحصة على هيكل التمويل المركزي.
لنأخذ في الاعتبار هيكل التمويل المركزي الذي يعمل داخل النظام المالي للدولة وهو الرابط المركزي له (الشكل 1.2).
الشكل 1.2. تكوين التمويل المركزي
وبالتالي ، فإن هيكل التمويل المركزي يشمل الأنظمة الفرعية الثلاثة التالية:
ميزانية الدولة ،
دعنا نلقي نظرة فاحصة على كل نظام فرعي.
ميزانية الدولة- هذا صندوق مركزي للموارد المالية ، وهو خطة مالية للدولة ، له صفة قانون للسنة المالية المقابلة ، وهو شكل من أشكال تكوين وإنفاق الأموال المخصصة للدعم المالي لأنشطة الدولة و حكومة محلية.
من خلال ميزانية الدولة ، يتم إعادة توزيع جزء من الناتج القومي الإجمالي من خلال تجميع الأموال وحشدها ، وتخصيص الموارد المالية واستخدامها.
ميزانية الدولة- الرابط المركزي للنظام المالي للاتحاد الروسي. يلعب دورًا نشطًا في أداء الاقتصاد وتطوره التدريجي والديناميكي.
نظام ميزانية الاتحاد الروسي(الشكل 1.3) يتكون من ميزانيات من ثلاثة مستويات:
يتم تطوير الميزانية الاتحادية وميزانيات الأموال الخارجة عن الميزانية للدولة والموافقة عليها في شكل قوانين اتحادية ؛ ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الحكومية الإقليمية خارج الميزانية - في شكل قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ يتم تطوير الميزانيات المحلية والموافقة عليها من خلال الإجراءات القانونية للهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية أو بالطريقة المنصوص عليها في مواثيق البلديات.
صندوق الدولة خارج الميزانية- صندوق مركزي من الصناديق يتم تشكيله خارج الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ويهدف إلى إعمال حقوق المواطنين في المعاشات التقاعدية والتأمينات الاجتماعية والضمان الاجتماعي والرعاية الصحية والرعاية الطبية.
6. كفاءة واقتصاد استخدام أموال الميزانية:عند وضع الميزانيات وتنفيذها ، ينبغي للهيئات المرخص لها والمستفيدين من أموال الموازنة أن تنطلق من الحاجة إلى تحقيق النتائج المحددة باستخدام أقل مبلغ من الأموال أو تحقيق أفضل نتيجة باستخدام مبلغ الأموال الذي تحدده الميزانية.
7. تغطية التكلفة الإجمالية أو الإجمالية:يجب تغطية جميع نفقات الموازنة بالمبلغ الإجمالي لإيرادات الموازنة والإيرادات من مصادر تمويل عجزها. يمكن استخدام إيرادات وإيرادات الموازنة من مصادر تمويل عجزها لتمويل بعض نفقات الموازنة فقط عند تمويل أموال الموازنة المستهدفة ، وكذلك في حالة مركزية الأموال من موازنات المستويات الأخرى لنظام الموازنة.
8. شهره اعلاميهتعني: 1) نشر الميزانيات المعتمدة وتقارير عن تنفيذها في الصحافة المفتوحة ، واكتمال المعلومات المتعلقة بالتقدم المحرز في تنفيذ الميزانية ؛ 2) انفتاح الإجراءات للنظر واتخاذ القرار بشأن مشاريع الموازنات ، بما في ذلك القضايا التي تسبب الخلاف سواء داخل الهيئة التشريعية أو التمثيلية لسلطة الدولة ، أو بين الهيئات التشريعية أو التمثيلية والتنفيذية لسلطة الدولة.
9. موثوقية الميزانية:موثوقية مؤشرات التنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم المقابل والحساب الواقعي لإيرادات الميزانية ونفقاتها.
10. الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانية:يتم تخصيص أموال الميزانية تحت تصرف متلقين محددين لأموال الميزانية مع تحديد اتجاههم لتمويل أهداف محددة.
وهكذا ، في روسيا ، يتكون نظام الميزانية من 3 روابط:
1. الدولة أو الميزانية الاتحادية ؛
2. موازنات أعضاء الاتحاد (الموضوعات في روسيا) ؛
3. الميزانيات المحلية.
يصيغ قانون الميزانية للاتحاد الروسي (الذي تم اعتماده لتنظيم علاقات الميزانية بين مختلف مستويات الحكومة) المبادئ الأساسية لبناء نظام الميزانية في الاتحاد الروسي: وحدة نظام الميزانية ، والتفرقة بين الدخل والنفقات بين مستويات نظام الميزانية ، واستقلالية الميزانيات ، واكتمال انعكاس النفقات والدخل فيها ، وتوازن الميزانية ، والكفاءة والاقتصاد في استخدام أموال الميزانية ، والدعاية ، وموثوقية الميزانية ، والطبيعة المستهدفة والمستهدفة للميزانية أموال.
أحد الروابط في التمويل المركزي هو الأموال الخارجة عن الميزانية- أموال الحكومة الاتحادية والهيئات المحلية المتعلقة بتمويل النفقات غير المدرجة في الميزانية.
يتم تكوين الأموال خارج الميزانية على حساب المساهمات المخصصة الإلزامية ، والتي لا تختلف بالنسبة لدافع الضرائب العادي عن الضرائب. يتم تضمين المبالغ الرئيسية للخصومات للأموال خارج الميزانية في سعر التكلفة ويتم تحديدها كنسبة مئوية من صندوق الأجور.
من الناحية التنظيمية ، يتم فصل الأموال من خارج الميزانية عن الميزانيات ولها درجة معينة من الاستقلالية. الأموال الخارجة عن الميزانية لها غرض مخصص بدقة ، مما يضمن استخدام الأموال بالكامل.
يسمح العمل المنفصل للأموال من خارج الميزانية بالتمويل السريع لأهم الأحداث الاجتماعية. على عكس ميزانية الدولة ، يخضع إنفاق الأموال من خارج الميزانية لرقابة أقل من قبل الهيئة التشريعية. هذا ، من ناحية ، يجعل من السهل استخدامها ، ومن ناحية أخرى ، فإنه يجعل من الممكن إنفاق هذه الأموال بشكل غير كامل. لذلك ، من أجل تعزيز الرقابة على إنفاق الأموال من خارج الميزانية ، يُطرح السؤال حول دمج بعضها في الميزانية مع الحفاظ على التوجه المستهدف لنفقاتها.
يمكن تحليل ديناميكيات تطوير الإنفاق على الأموال خارج الميزانية من خلال بنود الإيرادات والنفقات في ميزانية الدولة.
تم إنشاء الأموال خارج الميزانية في النظام المالي للاتحاد الروسي وفقًا لقانون روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن أساسيات هيكل الميزانية وعملية الميزانية في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" بتاريخ 01.01.01. والسبب الرئيسي لإنشائها هو بحاجة إلى تخصيص تكاليف بالغة الأهمية للمجتمع وتزويدهم بمصادر دخل مستقلة.
الأموال الخارجة عن الميزانية- حلقة وصل مهمة في النظام المالي ، مجموعة من الموارد المالية تحت تصرف هيئات الحكم الذاتي المحلية المركزية أو الإقليمية ولها غرض محدد. وينظم القانون المالي ترتيب تشكيلها واستخدامها. يجب أن تدعم المؤسسات أهم قطاعات ومجالات الاقتصاد الوطني بموارد مالية خاصة (على سبيل المثال ، صناديق البحث والتطوير) ، فضلاً عن تقديم المساعدة الاجتماعية لمواطني الاتحاد الروسي.
الأموال خارج الميزانية مملوكة للدولة ولكنها مستقلة. كقاعدة عامة ، لديهم غرض محدد بدقة.
الآن دخل الأموال من خارج الميزانية يشمل: الضرائب والرسوم المستهدفة الخاصة المحددة للصندوق المعني ؛ خصومات من أرباح الشركات والمؤسسات ؛ أموال الميزانية؛ الربح من الأنشطة التجارية التي تقوم بها مؤسسة أو كيان قانوني. وجه؛ القروض التي حصل عليها الصندوق من البنك المركزي للاتحاد الروسي أو البنوك التجارية.
في هذا الوقت هناك اجتماعي(صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي (PFR) ، صندوق التأمين الاجتماعي ، صندوق التوظيف الحكومي ، صناديق التأمين الصحي الإجباري ، صندوق الدعم الاجتماعي الإجباري للسكان) و اقتصادي(صندوق استنساخ المعادن - قاعدة المواد الخام ، أموال التنظيم المالي).
قرض الدولة والبلديةيمثل العلاقة التي يكون فيها الاتحاد الروسي ، أو الكيان المكون للاتحاد الروسي أو البلدية ، دائنين أو مقترضين. يمكن الحصول على قروض الدولة والبلديات وتقديمها من قبل الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات للكيانات القانونية والأفراد والميزانيات الأخرى والدول الأجنبية وكياناتها القانونية والمنظمات الدولية ضمن صلاحيات مستوى الميزانية المقابل.
ولاية اتفاقية قرض،وفقًا لما لديه من التزامات أو متطلبات مقابلة.
شروط اتفاقية القرض هي:
مدة منح القرض أو الحصول عليه ؛
واجبات الأطراف ؛
شروط ضمان سداد القرض ؛
تنفيذ سياسة مالية وائتمانية إقليمية تهدف إلى تسوية الظروف المعيشية الاقتصادية والاجتماعية للسكان وعمل الاقتصادات الإقليمية ؛
دعم البلديات في حل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية العاجلة ؛
دعم القطاعات والأنشطة ذات الأولوية للاقتصاد.
يقر قانون الموازنة:
مبالغ السداد ومدفوعات الفوائد على الديون الخارجية ؛
مقدار ديون الدول الأجنبية في نهاية السنة المالية ؛
الحد الأقصى لمقدار القروض الحكومية المقدمة من الاتحاد الروسي ، وهو كيان مكون من الاتحاد الروسي ، إلى الدول الأجنبية وكياناتها القانونية والمنظمات الدولية ، باستثناء القروض الحكومية المقدمة إلى الدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة ؛
الحد الأقصى لمقدار القروض الحكومية المقدمة من الاتحاد الروسي ، وهو كيان مكون من الاتحاد الروسي إلى الدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة ؛
برنامج تقديم قروض الدولة من قبل الاتحاد الروسي ، وهو كيان مكون من الاتحاد الروسي إلى الدول الأجنبية وكياناتها القانونية والمنظمات الدولية.
تصنيف الائتمان العامموضح في الشكل. 1.4
وفقًا للتصنيف الاقتصادي لنفقات الميزانية ، والذي يتضمن ثلاثة مستويات من البنود (قسم ، قسم فرعي ، فقرة) ، يمكن تمثيل هيكل أموال الموازنة من خلال الرسم البياني التالي (الشكل 1.4).
ولاية التمويل المركزي- من أهم مؤشرات استقرار الاقتصاد وكمال النظام الاجتماعي.
توفر الميزانية التمويل لأهم برامج الاستثمار والبيئة والدفاع وما إلى ذلك.
التمويل المركزيركز على المبادئ الأساسية التالية:
وحدة الإطار التشريعي والتنظيمي ؛
الانفتاح والشفافية.
تحديد الصلاحيات والموضوعات المرجعية ؛
التوجه المستهدف
نهج علمي لتنفيذ الأهداف المنشودة ؛
الاقتصاد والعقلانية
السيطرة على التدفقات المالية على أساس مركزي.
يتم تحديد تحقيق الأهداف من خلال استراتيجية التنمية.
الإستراتيجية الماليةيحدد إمكانية إدارة متوازنة لتقييم الوسائل المادية والتقنية والموارد النقدية تحت تصرف الدولة والبلديات من الاقتصاد.
أهمية خاصة هو التعريف دور التمويلفي إصلاح الاقتصاد الروسي الذي يمكن اختزاله إلى ثلاثة عوامل حاسمة:
1) الاستقرار الاقتصادي.
2) التكيف مع تحولات السوق.
3) تنشيط النشاط الاستثماري.
1. الاستقرار الاقتصاديعلى المستوى الكلي لا ينفصل عن الاستقرار المالي العام في الاقتصاد. لذلك ، تتيح لنا مراقبة مؤشرات الاقتصاد الكلي تحديد الوضع الحقيقي في القطاع المالي.
من مؤشرات الاقتصاد الكلي ، مستوى عجز الميزانية ، مسار تنفيذ الميزانية ، مستوى ديون المؤسسات للميزانية والأطراف المقابلة ، مستوى التضخم ، معدل إعادة التمويل للبنك المركزي للاتحاد الروسي ، التغيرات في يعتبر سعر الصرف وما إلى ذلك من الأمور ذات الأهمية الحاسمة ، فالاستقرار المالي يعني وجود مصادر تمويل مستقرة ، وإمكانية جمع الأموال في رأس المال السوقي ، وتراكم الموارد لتوسيع الإنتاج وتطوير القطاع العام للاقتصاد.
2... التكيف الماليإلى تحولات السوق يتم التعبير عنها في حقيقة أن الدولة والمؤسسات مشاركين كاملين في سوق رأس المال ، ويعملون كمقرضين أو مقترضين. يسمح لك تنظيم التمويل بالاستجابة بسرعة للتغيرات في وضع السوق ، والتكيف مع الظروف الجديدة ، واستخدام الأدوات المالية البديلة ، والوفاء بالالتزامات الضريبية والنقدية الأخرى.
يشمل إصلاح الاقتصاد بغرض التكيف المالي ما يلي:
تحرير الأسعار
الخصخصة
التحول الاجتماعي
الاندماج في النظام العالمي.
يعني تحول العلاقات الاقتصادية الانتقال إلى نوع جديد من النمو الاقتصادي يعتمد على انخفاض التضخم والبطالة ، والتوازن الاقتصادي الخارجي ، والبيئة الإيكولوجية المواتية ومستوى المعيشة المرتفع إلى حد ما. الهدف من التحول هو الخلق اقتصاد السوق الموجه اجتماعيا.
3... النشاط الاستثماريالدولة وكل مشروع هو نتيجة ومؤشر النمو الاقتصادي. يلعب التمويل دورًا حاسمًا في جذب الاستثمار ، وخلق ظروف مواتية لعمل سوق رأس المال. وفيما يتعلق بالنشاط الاستثماري ، فإن مبدأ التوجه الاستراتيجي حاسم ومهمة التمويل ضرورة تنفيذه.
يساهم التمويل في حل المشكلات الاقتصادية العامة ، وبالتالي فإن النظام المالي للدولة يعمل كمجموعة من الروابط المتفاعلة في كل مرحلة تاريخية محددة ، والتي سننظر فيها.
1. في السنوات الأولى من البناء الاشتراكي ، كان النظام المالي يعتمد على أشكال الضرائب وأساليب حشد الموارد والتأثير على إنتاج وبيع السلع. ضمنت الضرائب التركيز الأقصى للموارد المالية في الميزانية ، ونظمت ملاءة الشركات وقدرة السوق ، وقيّدت القطاع الخاص. خلال هذه الفترة ، ساد مفهوم أن العلاقات المالية ناجمة عن وجود الدولة بشكل موضوعي. بعد ذلك ، احتفظ هذا المفهوم بعدد من المؤيدين.
2. في السنوات الأولى من السياسة الاقتصادية الجديدة ، كان الرأي السائد في العلوم المالية هو أنه لا المنافسة الحرة ولا قانون العرض والطلب ، بل على العكس من ذلك ، كانت تسيطر عليها: القوة القسرية ، والاحتكار ، والدوافع السياسية والاجتماعية.
كان من غير المقبول استخدام أشكال وأساليب الإدارة المالية المقترضة من النظام الرأسمالي. تم طرح مصالح "خزينة الشعب" و "تعزيز القوة المالية للدولة السوفيتية" كأولوية.
3. خضع النظام المالي لتعديلات كبيرة في العملية إصلاحات عام 1930 ،كان الغرض منه هو تغيير نظام توزيع الدخل الصافي وتوجيهه إلى الميزانية ، مع مراعاة التعبئة الكاملة وفي الوقت المناسب للموارد العامة. قبل الإصلاح ، كان هناك حوالي 70 مدفوعات ضريبية وغير ضريبية للميزانية. عزز الإصلاح المركزية ، وزيادة تركيز الموارد المالية ، وتوسيع عمليات إعادة التوزيع ، وتقييد أنشطة الدعم الذاتي للمؤسسات ، واستقلاليتها ومسؤوليتها.
