Уделив много внимания в данной работе государственным закупкам, будет целесообразно проанализировать числовые показатели данных операций в нашей стране, рассмотреть сектор госзакупок в его динамическом развитии и сделать некоторые выводы.
В 2016 году в Российской Федерации объявлено 3,05 млн. закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на общую сумму около 6,47 трлн. рублей, что на 1,5 % превышает уровень 2015 года, в том числе: на федеральном уровне – более 798 тысяч закупок на сумму 2 471,0 млрд. рублей, на уровне субъектов Российской Федерации – более 1,37 млн. закупок на сумму 2 745,2 млрд. рублей, на муниципальном уровне – более 874 тысячи закупок на сумму 1 258,2 млрд. рублей. Общий объем закупок, объявленных в 2016 году, в разрезе уровней заказчиков представлен на Рисунке 1 в Приложении А.
В понятие «закупка» в данном анализе включаются все способы закупки, а именно открытый и закрытый конкурсы, конкурс с ограниченным участием, электронный аукцион, запрос котировок и неконкурентный способ закупки у единственного поставщика.
Показатели рассматриваемых в предыдущей главе различных видов государственных закупок разнятся по уровням этих закупок. На Федеральном уровне суммарная максимальная цена контрактов, осуществленных с помощью открытого конкурса, в 2016 году почти не изменилась, по сравнению с прошлым годом и составила 387,9 млрд. рублей. Закрытые конкурсы в 2016 году потеряли в своей популярности в 4 раза по сравнению с предыдущим годом, когда контракты были заключены на 101 млрд. рублей. С помощью конкурса с ограниченным участием закупки осуществлялись примерно на одинаковые суммы как в 2015 так и в 2016 годах – 120 млрд. рублей. Доля запроса котировок в общей сумме закупок минимальна и составляет всего 0,7 %, что в денежном эквиваленте равняется 18 млрд. рублей. В базисном периоде доля такого вида конкурсных закупок составляла 0,8%.
На региональном уровне доля открытого конкурса в 2016 году сократилась на 5% по сравнению с 2015 годом, суммарная цена контрактов составила 343,4 млрд. рублей. Закрытый конкурс на этом уровне не используется, а конкурс с ограниченным участием немного более популярен, чем на рассматриваемом ранее уровне, однако значительно ниже показатели в отчетном периоде, чем в базисном, 301,6 и 128,9 млрд. рублей соответственно. Доля запроса котировок незначительно выше на региональном уровне по сравнению с федеральным, в 2016 году составляет 1,1 %, равный 29,8 млрд. рублей.
На муниципальном уровне цифры естественно значительно меньше, но распределение долей различных видов конкурса схоже с двумя предыдущими уровнями. Покупки государства через открытый конкурс сократились в два раза в 2016 году (71,8 млрд. рублей), по сравнению с прошлым 2015 годом (127,5 млрд.рублей). Конкурс с ограниченным участием имеет в динамике почти идентичным показатели - 34 млрд. рублей. Через запрос котировок в 2016 году было заключено контрактов на сумму 18,5 млрд. рублей, что на 1,5 млрд. рублей меньше, по сравнению с предыдущим годом.
Все вышеперечисленные данные за 2016 год можно наглядно увидеть на Рисунке 2 (Приложение Б).
Опираясь, на одну из основных целей проведения тендеров стоит упомянуть о экономии, которая с помощью них достигается. Зафиксировано увеличение экономии по итогам осуществления закупок, которая по итогам 2016 года составила 417,9 млрд. рублей (в 2015 году аналогичный показатель составлял 380,4 млрд. рублей). Аналогичный рост имеет показатель относительной экономии (отношение общего снижения начальных (максимальных) цен к общему объему начальных (максимальных) цен закупок): 8,8 % - за 2016 год (7,6 % - за 2015 год), - причем такая тенденция отмечена только по закупкам для федеральных и муниципальных нужд.
Результаты экспертно-аналитического мероприятия за 2016 год показали, что, по-прежнему, продолжается формирование нормативной правовой базы в сфере закупок путем внесения значительного количества изменений в Федеральный закон № 44-ФЗ и принятия подзаконных актов. Так, по результатам 2016 года внесено 14 изменений в Федеральный закон № 44-ФЗ и принято 44 постановления/изменения в постановления Правительства Российской Федерации, из них 15 – вновь принятых, в том числе 4 постановления Правительства Российской Федерации в рамках реализации антикризисного плана на 2016 год, 28 – о внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации, 1 – о признании утратившим силу.
В целом за 2013 – 2016 годы в целях формирования контрактной системы, а также в рамках реализации государственной экономической политики в сфере закупок, в Федеральный закон № 44-ФЗ было внесено 35 изменений, принято 190 нормативных правовых актов, из них фактически действующих в настоящее время более 100 актов.
ФАС России с учетом территориальных органов по итогам 2016 года выявлено 48 745 нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок или на 26,9 % больше аналогичного показателя за 2015 год (в 2015 году выявлено 38 405 нарушений).
К наиболее типичным нарушениям, выявляемым ФАС России, относятся нарушения порядка отбора участников закупок, установление требований в документации о закупках, влекущих ограничение количества участников закупок, а также требований, не предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, нарушения размещения информации в ЕИС и порядка выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
По итогам 2016 года продолжается активизация деятельности ФАС России в части возбуждения административных дел. При этом уменьшилось количество поданных исков в суд о признании недействительными закупок, осуществленных с нарушениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
В 2017 году, в период непростой экономической ситуации в нашей стране, многие предприниматели были вынуждены обратить свое внимание на сектор государственных и муниципальных закупок.
В данной статье мы подведем итоги государственной закупочной деятельности в 2017 году в рамках 44-ФЗ.
Количество заключенных контрактов по сравнению с 2016 годом, что составило 6,216 трлн рублей. Исходя из данных показателей, можно сделать вывод о том, что так и не были заключены контракты на 900 млрд. рублей. Заключение контрактов по последним закупкам 2017 год могло перейти в январь 2018 года. Остальные же закупки были отменены в силу разных причин.
не отображают конкретные качественные показатели экономии бюджетных средств, так как выражены в рублевом эквиваленте. При этом общий совокупный объем закупок первой 5 регионов составляет почти 40% от общего объема закупок в Российской Федерации.
Лидерами же по показателям экономии являются следующие регионы:
Следует выделить регионы, где экономия бюджета была минимальной по РФ. Среди них:
Согласно п. 1 и п. 5 ст. 30 44-ФЗ заказчики обязаны отдавать малому и среднему бизнесу не менее 15 % от общего годового объема своих закупок. Как мы видим, средний показатель равен 10,65%. Хотя, конечно, стоит отметить, что данный показатель растет каждый год в среднем на 3%.
Как и в предыдущие годы, главной отраслью, владеющей наибольшей долей рынка от общего объема закупок, является строительство и другие производные виды работы. На рисунке этот сектор определен как «Иное».
Таким образом, несмотря на кризисные явления в экономике и разговоры о секвестировании бюджета общий объем закупок по многим отраслям только увеличился. При этом заметно увеличилось количество участников закупок, что приводит к большим падениям на торгах и экономии бюджетных средств. Данные тенденции сложно однозначно назвать положительными в силу того, что потенциальный поставщик, в условия повышения цен, будет вынужден экономить на качестве поставляемых товаров и материалов, а это в свою очередь может отрицательно отразиться на гражданах.
Москва. 23 марта. сайт - Государственные закупки в нынешних экономических условиях стали важнейшим институтом развития и инструментом поддержки экономики, в том числе малого и среднего бизнеса, заявил в среду руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев на открытии форума-выставки "Госзаказ - за честные закупки".
Общий объем рынка госзаказа, включая закупки госкорпораций, достиг 30 трлн руб. и 25% ВВП, сообщил заместитель министра экономического развития Евгений Елин. По его словам, число специалистов, занятых в сфере госзаказа, достигло одного миллиона человек.
В контрактной системе функционируют более 330 тыс. государственных и муниципальных заказчиков и около 500 тыс. поставщиков.
По данным Минэкономразвития, в рамках закупок по больше всего бюджетных средств в 2015 году было потрачено на закупки строительных работ - 2,07 трлн рублей. Второе место по объему заключенных контрактов занимают закупки медицинских изделий и фармацевтических препаратов, на которые затрачено порядка 486,6 млрд рублей, что составляет девять процентов от общего объема закупок.
Признаком роста конкуренции на рынке госзаказа стало то, что среднее число участников закупок из расчета на одну закупочную процедуру увеличилось в прошлом году с 2,5 до трех, а доля электронных аукционов составила 56,6% от общего количества размещенных извещений, что лишь незначительно меньше уровня 2014 года.
По прямым контрактам малый бизнес получил более 490 млрд рублей, что на 41% превышает показатель 2014 года. С учетом субподрядных договоров установленная законодательством 15%-ная квота закупок у малого бизнеса была выполнена, свидетельствуют данные министерства.
С точки зрения конкуренции негативным фактором стало то, что среди объявлений о закупке доля сообщений о закупке у единственного поставщика выросла на 69%, до 816 тыс. Учитывая, что общее число объявлений чуть выше трех млн, на закупки у единственного поставщика приходится более четверти всех закупочных процедур. Основной сферой заключения таких контрактов является строительство.
По итогам 2015 года на сайте zakupki.gov.ru размещена информация о проведении процедуры общественного обсуждения 337 крупных закупок с общей начальной ценой контрактов на 1,05 трлн рублей. Это превышает 16% от общего объема размещенных извещений. Например, в Петербурге обсуждалось строительство новой ветки метро, в Москве - строительство крупных транспортных объектов.
По итогам общественного обсуждения крупных закупок в 2015 году в 22 случаях заказчиками были внесены изменения в планы-графики закупок, отменены 12 закупок.
Любому государственному заказчику время от времени приходится совершать закупки на небольшие суммы. В некоторых случаях их объем настолько мал, что проведение конкурентных торгов считается нерациональным с экономической точки зрения. Поэтому законодатель разрешает проводить малые закупки по 44-ФЗ
у единственного поставщика.
В этой ситуации работает целый ряд законодательных норм.
Если вы столкнулись с подобными нарушениями со стороны госзаказчиков, о них следует незамедлительно сообщить в Федеральную антимонопольную службу. Не знаете, как правильно составить жалобу или подать ее? Наши специалисты с радостью вам помогут. Вместе с вами мы сделаем тендерный рынок конкурентным и прозрачным!
Материал является собственностью сайт. Любое использование статьи без указания источника - сайт запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ
