Finančna dejavnost države je načrtovan proces zbiranja, distribucije (prerazporeditve) in uporabe različnih skladov sredstev, ki zagotavljajo praktično izvajanje funkcij države in lokalne samouprave.
Pri opisu finančne dejavnosti države je treba poudariti, da gre za posebno vrsto državne dejavnosti, ki jo povzroča objektivna potreba po razdelitvi in prerazporeditvi v denarni obliki nacionalnega dohodka. Blagovna proizvodnja in delovanje zakona vrednosti sta objektivno določila potrebo po obstoju denarja, kredita in drugih ekonomskih kategorij, kar je pomemben pogoj za obstoj finančne dejavnosti. Zato je za razumevanje bistva finančne dejavnosti potrebno jasno razumeti, kaj so finance in finančni odnosi.
Finance (iz francoščine finance - denar, dohodek) - celota vseh sredstev, s katerimi razpolaga podjetje, država, pa tudi sistem njihovega oblikovanja, distribucije in uporabe. Finance so ekonomska kategorija. Izraz "finance" izraža dejanska družbena razmerja, povezana z dohodki in izdatki države in ki se imenujejo finančna.
V ekonomski in pravni literaturi se pojem "finance" obravnava z dveh vidikov.
Ob tem si velja vedno zapomniti, da finance niso sam denar, temveč le razmerje med različnimi subjekti glede oblikovanja in uporabe skladov skladov. Hkrati so vsi finančni odnosi po svoji naravi vedno denarni. Res je, da niso vsa denarna razmerja finančna: na primer denarna razmerja pri prodaji in nakupu niso finančna razmerja, saj jih urejajo pravne norme druge samostojne veje prava - civilnega prava (na primer kupoprodajna pogodba) ali upravno pravo (upravne globe).
Finance Ruske federacije so gospodarski odnosi za ustvarjanje, distribucijo in uporabo sredstev države, njenih teritorialnih enot, pa tudi podjetij in organizacij, potrebnih za zagotavljanje razširjene reprodukcije in družbenih potreb, med katerimi se distribucija in prerazporeditev skupne družbeni proizvod in nadzor nad zadovoljevanjem javnih potreb. Vloga financ se izraža v njihovi distribucijski in kontrolni funkciji.
Distribucijska funkcija financ je povezana z organizacijo uravnotežene in učinkovite družbene reprodukcije v skladu s potrebami družbe, da bi kar najbolje zadovoljili potrebe ljudi.
Nadzorna funkcija, ki je sestavni del razdelitvene funkcije, je finančne narave in je namenjena izvajanju finančnega nadzora nad zakonitostjo in smotrnostjo te dejavnosti.
Regulativna vloga financ se izraža v oblikovanju in uporabi denarnih skladov, katerih sredstva so usmerjena v reševanje določenih družbenih problemov: znanost, ekologija, izobraževanje, zdravstvo, obramba države itd.
Za izvajanje finančnih dejavnosti je bil vzpostavljen sistem posebnih finančnih in kreditnih organov, s pomočjo katerih se zbirajo in razdeljujejo sredstva ter izvaja nadzor nad njihovo porabo.
Finančni sistem Ruske federacije je razdeljen na:
Vse naštete povezave finančnega sistema Ruske federacije trenutno obstajajo relativno neodvisno. Zastopani so na zvezni ravni, na ravni subjektov Ruske federacije in na ravni lokalne samouprave. Vsak člen finančnega sistema zajema več finančnih odnosov.
Osrednje mesto v finančnem sistemu Ruske federacije zavzema proračunski sistem. Razume se kot celota denarnih odnosov (to je javnih), ki izhajajo iz države glede oblikovanja in uporabe posebnih denarnih skladov, namenjenih financiranju nacionalnega gospodarstva, potreb obrambe in varnosti države ter javne uprave. Obstaja zvezni proračun (to je nacionalni centralizirani denarni sklad), proračuni subjektov Ruske federacije in proračuni lokalne samouprave. Sredstva proračunskega sistema se oblikujejo predvsem iz davkov in drugih obveznih plačil pravnih in fizičnih oseb, pa tudi iz posojil in drugih virov.
Izvenproračunski skrbniški skladi so sistem gospodarskih odnosov glede ustvarjanja in uporabe posebnih finančnih sredstev za družbeni razvoj. Sem spadajo pokojninski sklad, zavod za zaposlovanje itd. Imajo natančno določen namen. Sredstva teh skladov se oblikujejo iz obveznih plačil in odtegljajev pravnih in fizičnih oseb ter prostovoljnih prispevkov (donacije).
Finance podjetij vseh oblik lastništva so začetna povezava, osnova celotnega finančnega sistema. To so ločeni denarni skladi za različne namene, ustvarjeni v vsakem posameznem podjetju in uporabljeni za gospodarski razvoj in socialne potrebe zaposlenih. Oblikujejo se neposredno iz dobička kot rezultat dejavnosti podjetij.
Premoženjsko in osebno zavarovanje- to je oblikovanje zavarovalnih skladov za nadomestilo materialne škode, ki jo pravnim in fizičnim osebam povzročijo naravne nesreče in druge nepredvidene okoliščine. Viri oblikovanja teh sredstev so obvezni in prostovoljni prispevki pravnih in fizičnih oseb. Zavarovalništvo ni več le državni monopol. Trenutno se zavarovalništvo razvija kot posebna podjetniška dejavnost in ima za seboj veliko prihodnost. Zahteva pa posebno dovoljenje – licenco in je pod posebnim nadzorom države.
Kredit- to je privabljanje in kopičenje prostih sredstev, zagotovljenih za uporabo po načelih vračila. Razlikovati državni kredit - razmerja za začasno uporabo državnih sredstev (pravne osebe in posamezniki). Država je v tem primeru posojilojemalec. Nastane državni notranji dolg (v obliki državnih posojil ipd.). Bančni kredit - razmerja za zagotavljanje začasno prostih sredstev pravnim in fizičnim osebam pod pogoji nadomestila in odplačila. Oblikuje se pretežno na račun sredstev v bankah.
V pravni literaturi se pojem "finančni sistem" uporablja v dveh pomenih. Prvič, kot niz finančnih institucij, kot je navedeno zgoraj, in drugič, kot niz finančnih institucij v državi.
Finančni sistem kot skupek državnih organov in institucij je razvejana mreža finančnih organov in kreditnih institucij, ki izvajajo neposredno finančno dejavnost države.
Država vodi in usmerja finančno dejavnost preko svojih organov, ki so za to posebej pristojni. Skoraj vsi državni organi brez izjeme se ukvarjajo s finančnimi dejavnostmi. Lahko jih razdelimo na tri vrste. Organi splošne, posebne in funkcionalne pristojnosti.
Organi splošne pristojnosti imajo pooblastila vplivanja na vsa področja javnega življenja. Sem spadajo predsednik Ruske federacije, zvezna skupščina (RF), vlada Ruske federacije.
Organi s posebnimi pristojnostmi imajo pooblastila vplivati na dejavnosti subjektov ene sfere. Sem spadajo na primer Centralna banka Ruske federacije, Ministrstvo za finance Ruske federacije. Organi funkcionalne pristojnosti imajo pooblastila za vplivanje na delovanje vseh subjektov ne glede na njihovo panožno pripadnost in pravno obliko, vendar v okviru omejenega obsega nalog.
Sistem finančnih organov vodi Ministrstvo za finance Ruske federacije, ki je izvršni organ. Ministrstvo za finance Rusije zagotavlja izvajanje enotne državne politike in izvaja splošno upravljanje organizacije financ v državi. Sistem kreditnih institucij vodi Centralna banka Ruske federacije, ki upravlja kredite, ureja in nadzoruje celotno mrežo bank in kreditnih organizacij v Rusiji. Finančni organi vključujejo tudi organe, ki neposredno sodelujejo pri akumulaciji sredstev, to so organi davčne in carinske službe.
Vladni in izvršilni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalna samouprava opravljajo funkcije na področju financ v okviru svojih pristojnosti na ustreznem ozemlju.
Vsi ti državni organi uporabljajo različne metode za večjo učinkovitost svojih dejavnosti.
Metoda zbiranja(mobilizacija) sredstev sredstev je tesno povezana z davčno metodo, ki se uporablja za umik dela dohodka pravnih oseb in državljanov v proračune določene ravni. Za razliko od davčne metode, ki je, kot lahko vidite, prisilne narave, se uporablja metoda prostovoljnega zbiranja sredstev - nakup obveznic, državnih vrednostnih papirjev, javnih depozitov v bankah itd.
Z uporabo način zavarovanja se oblikujejo zavarovalni skladi.
Pri razdeljevanju javnih sredstev se uporabljata glavna načina finančnega delovanja: način financiranja - nepreklicna in neodplačna sprostitev sredstev in način kreditiranja - dodeljevanje sredstev na podlagi odškodnine in odplačila. Določajo jih subjekti, s katerimi država vstopa v razmerja, ter posebni pogoji za zbiranje in razdeljevanje sredstev.
Načini obveznih in prostovoljnih plačil- se uporabljajo za ustvarjanje centraliziranih državnih skladov. Obvezna plačila so davki, pristojbine, dajatve, plačila za obvezno državno zavarovanje (zavarovanje potnikov), obvezni odtegljaji bank pri ustvarjanju zavarovalnega sklada centralne banke itd.
Prejemanje sredstev, s katerimi razpolagajo država, pravne in fizične osebe, ter njihova uporaba se izvajajo z metodo brezgotovinskega plačila in gotovinskega plačila.
Načini finančnega delovanja države niso statični, temveč dinamični in se skozi čas spreminjajo v skladu s tistimi nalogami, ki so izjemnega pomena za napredek države. Tako se trenutno intenzivno razvija finančni trg za prodajo vrednostnih papirjev - delnic, obveznic itd.. Uporablja se za oblikovanje sredstev za podjetja, organizacije, pa tudi za dopolnitev finančnih virov države in lokalnih oblasti.
Zato želim še enkrat spomniti, da je finančna dejavnost države izvajanje njenih funkcij za sistematično oblikovanje, distribucijo in uporabo denarnih sredstev (finančnih virov) za izvajanje nalog družbeno-ekonomskega razvoja, zagotavljanje obrambne sposobnosti in varnosti države, upravljanje.
Priznati je treba, da je najboljši način upravljanja države upravljanje s pomočjo denarja, boljšega načina upravljanja pa človeštvo še ni iznašlo. Z reguliranjem in usmerjanjem denarnih tokov v oblikovanje denarnih skladov, ki se nato uporabljajo za potrebe družbe, država na ta način spodbuja ali obratno zmanjšuje aktivnost na določenih področjih. Primer tega je sodoben razvoj Rusije, kjer premajhna sredstva za znanost, izobraževanje in kulturo vodijo v omejevanje teh dejavnosti. Trenutno stanje je mogoče popraviti le z usmerjanjem potrebnih sredstev za razvoj teh območij, njihovo kopičenje in prerazporeditev prek centraliziranih in decentraliziranih denarnih skladov.
Finančna dejavnost države je pomembna in nujna sestavina mehanizma družbenega upravljanja. To se izraža v dejstvu, da so sredstva, ki jih zbere država, usmerjena v sektorje nacionalnega gospodarstva, socialne in druge sfere, ob upoštevanju prednostne naloge financiranih dejavnosti na ustreznih stopnjah razvoja države.
Glavni cilj države, vključno s finančnim, bi moral biti ustvarjanje pogojev, ki bodo človeku zagotovili dostojno življenje, njegov svoboden razvoj (7. člen Ustave Ruske federacije). Finančne dejavnosti države se izvajajo v skladu z načeli, ki so del vseh dejavnosti ruske države in so zapisana v ustavi Ruske federacije.
Država pri svojem finančnem delovanju uporablja drugačna načela.
Načelo neposredne finančne podpore. To se izraža v dejstvu, da so sredstva, ki jih zbere država, usmerjena na različna področja javnega življenja, ob upoštevanju prednostne naloge financiranih dejavnosti ter v skladu z notranjimi in zunanjimi pogoji razvoja države. Finančna dejavnost države ustvarja potrebno materialno bazo, ki zadostuje za delovanje javnih organov in uprave.
Načelo posredne podpore - v obliki davčnih spodbud, brezobrestnih posojil, odlogov davka ipd.
Načelo federalizma je razdelitev finančnih sredstev med zveznimi organi in subjekti federacije ter lokalno samoupravo. To je pomembno za urejanje in usklajevanje razvoja v vsej državi in na posameznih območjih. Hkrati so opredeljena področja finančne dejavnosti, ki so v pristojnosti tako zveznih organov in organov sestavnih subjektov Ruske federacije kot tudi lokalnih oblasti.
Medsektorsko načelo razlikuje finančno dejavnost države od drugih področij delovanja, saj akumulacija in distribucija finančnih sredstev vpliva na vse sektorje in področja javne uprave. Finančni nadzor se razteza tudi na vse organe in uprave ter na vse organizacije, podjetja in ustanove.
Pravna ureditev finančnih dejavnosti države se izvaja na podlagi norm finančnega prava. V procesu finančne dejavnosti država s pomočjo pravnih norm ureja pravice, dolžnosti in odgovornosti subjektov, ki sodelujejo pri tej dejavnosti. Finančno pravo je skupek pravnih norm, ki urejajo družbena razmerja, ki nastanejo v procesu mobilizacije, distribucije in uporabe sredstev s strani države.
Predmet finančno pravo - javni (finančni) odnosi (proračunski, davčni, poravnalni in kreditni, valutni, odnosi v zvezi z nadzorom finančnih dejavnosti), ki nastanejo v procesu mobilizacije, distribucije in uporabe sredstev s strani države. Predmet finančnega prava vključuje družbene odnose, ki nastanejo v procesu izgradnje strukture finančnega sistema, porazdelitev pristojnosti med federacijo in njenimi subjekti, lokalno upravo, razmerja za urejanje vseh finančnih dejavnosti.
Kot samostojna veja prava je finančno pravo skupek pravnih norm, ki urejajo družbena razmerja, ki nastajajo v procesu oblikovanja, razdeljevanja in uporabe denarnih sredstev (finančnih sredstev) države in lokalnih skupnosti, potrebnih za izvajanje njihovih nalog. .
Finančna razmerja, ki so predmet finančnega prava, lahko glede na predmetno sestavo razdelimo na naslednje skupine razmerij:
| a) med Rusijo, njenimi subjekti in lokalno samoupravo, |
| b) med finančnimi in davčnimi organi države na eni strani in pravnimi osebami na drugi strani, |
| c) med državnimi ali občinskimi finančnimi in kreditnimi organi, |
| d) med državnimi ali občinskimi podjetji na eni strani in njihovimi višjimi organi državne (občinske) uprave, |
| e) med finančnimi in kreditnimi organi na eni strani ter pravnimi in fizičnimi osebami na drugi strani, |
| f) med finančnimi in kreditnimi organi države na eni strani in posamezniki na drugi strani o vprašanju obveznih plačil v proračun in izvenproračunske sklade. |
predmet Ti odnosi so vedno denar ali denarne obveznosti, povezane z oblikovanjem in uporabo denarnih sredstev.
Metoda posamezne veje prava je odvisna od narave družbenih razmerij, ki jih (veja) ureja, od pravnega statusa subjektov teh razmerij. Na podlagi zgoraj navedenega v zvezi s temo finančnega. Trenutno so pomembnejše druge metode: priporočila, odobritve itd. Te metode se uporabljajo v procesu urejanja javnih odnosov, ki nastanejo med zveznimi organi in organi sestavnih subjektov Ruske federacije ter lokalne samouprave (na primer pri reševanju vprašanj skupne pristojnosti na področju davkov).
Sistem finančnega prava. Finančna pravica- samostojna pravna veja, ki ima notranjo strukturo. Ta struktura nastane kot posledica poenotenja pravnih norm v določene pravne institucije. Pravni institut razumemo kot skupino medsebojno povezanih pravnih norm, ki urejajo ožja področja homogenih družbenih razmerij na področju finančne dejavnosti. Vrstni red njihove umestitve in študija znotraj panoge je izražen v Splošnem delu. Konstrukcija posebnega dela odraža sestavo finančnega sistema, razporeditev ustreznih povezav v njem.
Splošni del združuje pravne norme, ki urejajo najpogostejša vprašanja, ki imajo pomen za vse institucije finančnega prava. To:
Posebni del sestavljajo posamezne ustanove. Finančna in pravna institucija združuje pravne norme, ki urejajo relativno ozko in tesno povezano pravno veljavo, finančni in pravni akti se delijo na zakone in podzakonske akte.
Viri finančnega prava so ustava Ruske federacije, zakoniki in zvezni zakoni, zvezni ustavni zakoni, uredbe predsednika Ruske federacije, uredbe vlade Ruske federacije, pravni akti sestavnih subjektov Ruske federacije. in občine.
Odnosi, ki se razvijejo v procesu načrtnega zbiranja in razdeljevanja sredstev, so finančni odnosi, ki so pogojeni s potrebo po razdelitvi nacionalnega dohodka za zadovoljevanje družbenih potreb. Ureditev njihovih finančnih in pravnih norm jim daje obliko finančnih pravnih razmerij. Imajo določene lastnosti. Eden od subjektov teh pravnih razmerij je vedno država. Objekt je vedno denar oziroma denarna razmerja. Pravice in obveznosti subjektov finančnih odnosov niso določene s pogodbami, temveč neposredno z zakoni ali podzakonskimi predpisi.
1. Državni proračun in njegova vloga v finančnem sistemu 3
2. Sestava BDP: neto domači proizvod, nacionalni dohodek, osebni dohodek, razpoložljivi dohodek 14
Literatura 20
1. Državni proračun in njegova vloga v finančnem sistemu
Osrednje mesto v finančnem sistemu katere koli države zavzema državni proračun - največji denarni sklad, ki ga država uporablja za financiranje svojih dejavnosti.
Proračun je nujni atribut države in osnova njene suverenosti. S proračunom se oblikujejo denarni skladi ustrezne državne tvorbe, ki zagotavljajo izpolnjevanje nalog skupnega pomena zanje, ustvarjajo finančno podlago za izvajanje funkcij državnih organov.
V materialnem pogledu je državni proračun centraliziran denarni sklad, s katerim razpolaga pristojni organ. Materialna vsebina proračuna je mobilna, količina denarja, skoncentriranega v njem, vrste prihodkov v njem, smeri odhodkov itd. Se nenehno spreminjajo.
Proračun - niz gospodarskih (denarnih) odnosov, ki nastanejo v zvezi z oblikovanjem, distribucijo in uporabo centraliziranih denarnih sredstev, namenjenih izvajanju splošnih nalog državnih subjektov in opravljanju funkcij ustreznih organov.
Po proračunskem zakoniku (6. člen) je to oblika oblikovanja in porabe sklada sredstev, namenjenih finančni podpori nalog in funkcij države.
Vloga proračuna je, da ustvarja finančno osnovo za delovanje države, izpolnjevanje njenih nalog.
Sredstva, koncentrirana v proračunu, so namenjena izvajanju državne socialno-ekonomske politike, zagotavljanju obrambe in varnosti države. Je oblika oblikovanja in uporabe centraliziranega sklada sredstev za zagotavljanje funkcij javnih pooblastil, nanj daje soglasje Državni zbor in ima moč zakona.
Proračunske funkcije:
prerazporeditev nacionalnega dohodka in bruto domačega proizvoda,
državna regulacija in spodbujanje gospodarstva,
finančna podpora socialne ekonomije,
· nadzor nad oblikovanjem in uporabo centraliziranih skladov skladov.
Proračun je kot glavna oblika proračunskega načrtovanja zakonsko urejena dejavnost organov pri pripravi, obravnavi, potrjevanju in uporabi državnega proračuna.
Proračunski proces zajema štiri faze proračunske dejavnosti:
· izdelava projekta,
Pregled in potrditev proračuna
· izvrševanje proračuna,
· Priprava poročila o izvrševanju proračuna.
1. Pripravo proračuna izvajajo izvršni organi. Pred pripravo proračuna je izdelava napovednih načrtov za razvoj ozemelj in ciljnih programov, na podlagi katerih se sestavi konsolidirana finančna bilanca. Neposredno delo pri pripravi proračuna je v pristojnosti ministrstva za finance. Sestavljen in pripravljen (dogovorjen) osnutek proračuna se predloži državni dumi v obravnavo do 1. septembra.
2. Obravnava in odobritev proračuna poteka v zakonodajnem organu - parlamentu Rusije. Državna duma obravnava proračun v več obravnavah. Šteje se, da je svet federacije sprejel zakon o proračunu, če je zanj glasovala več kot polovica skupnega števila poslancev tega doma. V primeru, da zvezni svet zavrne zakon o proračunu, oba domova ustanovita spravno komisijo za premostitev nastalih nesoglasij.
3. Izvrševanje proračuna nastopi po potrditvi proračuna s strani zakonodajalca in podpisu zveznega proračuna s strani predsednika. Ta faza proračunskega procesa vključuje izvrševanje prihodkovnega in odhodkovnega dela proračuna. Izvršilni organi lahko v postopku izvrševanja proračuna spreminjajo v mejah odobrenih proračunskih sredstev za postavke proračunske klasifikacije. Izvrševanje proračuna, njegovo prihodkovno stran, izvajajo Ministrstvo za davke in dajatve, Državni carinski odbor in davčni inšpektorat. Ti organi pobirajo davke in zagotavljajo potrebne informacije državni blagajni.
4. Sestava poročila o izvrševanju proračuna se poveri Ministrstvu za finance in njegovim finančnim organom, davčni inšpekciji. Te organizacije pošiljajo poročila pristojnim organom.
Državni proračun zaradi svojega posebnega položaja sodeluje z drugimi deli finančnega sistema in jim po potrebi pomaga. Proizvaja se praviloma s prenosom sredstev iz centralnega državnega sklada v občinske finančne sklade, državne podjetniške sklade in posebne državne sklade.
Državni proračun je sestavljen iz dveh delov, ki sta med seboj povezana in se dopolnjujeta:
· Prihodkovni del, ki pokaže, od kod prihajajo sredstva za financiranje dejavnosti države, kateri segmenti družbe od svojih prihodkov največ odštejejo za vzdrževanje države.
· Odhodkovni del prikazuje namene, za katere se usmerjajo sredstva, ki jih zbere država.
Vsaka država ima svojo strukturo proračuna. Določajo ga gospodarski potencial države, obseg nalog, ki jih država rešuje na tej stopnji razvoja, vloga države v gospodarstvu, stanje mednarodnih odnosov in številni drugi dejavniki.
Viri državnega (osrednjega) proračuna so:
1. neposredni in posredni davki. Sestavljajo 80 do 90 % državnih prihodkov. Največji med njimi so dohodnina, davek od dohodkov pravnih oseb in davek na dodano vrednost,
2. državna posojila - izvajajo se z izdajo in prodajo državnih vrednostnih papirjev (obveznice in zakladne menice). Njihov delež v državnem proračunu je od 10 do 20 %.
3. emisija (izdaja) papirnatega in kreditnega denarja - k temu viru države se zatečejo, če razpoložljivi dohodek ne more zagotoviti financiranja nastalih stroškov, to je v razmerah presežka stroškov nad dohodki.
Vsaka vlada si pri svojem delovanju prizadeva, da je prihodkovna stran proračuna enaka odhodkovni. Njihova korespondenca se imenuje "bilance dohodka".
V resnici je odhodkovni del praviloma večji od prihodkov. To stanje proračuna se imenuje "proračunski primanjkljaj". Njegov pojav je posledica številnih razlogov, med katerimi so naslednji:
upad družbene proizvodnje
precenjeni stroški za izvajanje sprejetih socialnih programov,
povečanje izdatkov za obrambo
rast sivega sektorja gospodarstva,
povečanje mejnih stroškov družbene proizvodnje,
masovna proizvodnja »praznega« denarja.
Med naštetimi razlogi sta posebej pomembna upad proizvodnje in rast sivega sektorja gospodarstva. Prisotnost teh razlogov povzroči zmanjšanje davčne osnove. V prvem primeru pride do zmanjšanja proizvodnje, zmanjša se prejeti dobiček in posledično zmanjšajo prihodki v proračun. Zaradi tega se načrt prihodkov proračuna ne izvaja.
V drugem primeru podjetja praviloma prenehajo plačevati davke. Navsezadnje se siva ekonomija od običajne (legalne) razlikuje le po tem, da podjetja in podjetja, ki delujejo v njej, niso nikjer registrirana in zato ne plačujejo davkov. Državni organi jih ne vidijo, so v »senci«.
Proračunski primanjkljaj sam po sebi ne more biti nekaj izrazito negativnega za razvoj gospodarstva in dinamiko življenjskega standarda prebivalstva. Tudi gospodarsko najbolj razvite države imajo praviloma stalno od 10 do 30 % proračunski primanjkljaj. Vse je odvisno od vzrokov za njen nastanek in smeri porabe javnih sredstev. Če so finančna sredstva, ki predstavljajo presežek odhodkov nad dohodki, usmerjena v razvoj gospodarstva, uporabljena za razvoj prednostnih sektorjev, tj. učinkovito uporabljena, bo v prihodnosti rast proizvodnje in dobička v njih več kot nadomestila zaradi nastalih stroškov in družbe kot celote bo od takšnega primanjkljaja samo pridobila. Če vlada nima jasnega programa gospodarskega razvoja in dovoljuje presežek porabe nad prihodki, da bi zakrpala "finančne luknje", subvencionirala nerentabilno proizvodnjo, bo proračunski primanjkljaj neizogibno povzročil povečanje negativnih vidikov v razvoju gospodarstva, med katerimi je glavna krepitev inflacijskih procesov.
V gospodarstvih s fiksno količino denarja v obtoku ima država dva tradicionalna načina za pokrivanje proračunskega primanjkljaja - to so državna posojila in strožja obdavčitev. Obstaja pa še tretja pot, ki predvideva povečanje denarne mase v obtoku - to je lastna proizvodnja denarja ali "seigniorage" (tiskanje denarja).
Vendar "seigniorage" danes nima oblike preprostega tiskanja denarja (to je preveč jasno povezano z naraščajočo inflacijo). Trenutno se ta proces izvaja z oblikovanjem rezerv poslovnih bank. Treba je opozoriti, da morajo biti te operacije majhne, potem nimajo posebej škodljivih posledic. Toda če se vlada pretirano zanaša na seigniorage kot sredstvo za plačilo svojih stroškov, bo količina denarja v obtoku rasla prehitro (glede na multiplikator ponudbe denarja), kar bo povzročilo rast inflacije. Zdi se, da je izogibanje tem negativnim posledicam enostavno: Fed lahko zavrne nakup zakladnih menic in s tem ne pomaga državni blagajni. Praksa pa kaže, da ko proračunski primanjkljaj doseže določeno kritično raven, postane njegova nadaljnja rast eksplozivna in tega procesa ne morejo ustaviti nobeni ukrepi fiskalne politike.
Osrednje mesto v finančni politiki države zavzema proračunska politika.
Opravljanje nalog javnih organov in izvajanje nalog, s katerimi se soočata družba in država, sta neposredno odvisna od razpoložljivosti finančnih sredstev, koncentriranih v zveznem proračunu. V procesu mobilizacije proračunskih sredstev in porabe sredstev iz proračuna nastajajo finančna in kreditna razmerja med organi, ki jih predstavlja država, davkoplačevalci in prejemniki proračunskih sredstev. Ti odnosi so zgrajeni v skladu s proračunsko politiko, ki jo razvijajo in izvajajo javni organi.
V svetovni praksi se državni proračuni razvijajo, sprejemajo in izvajajo za doseganje določenih ciljev v razvoju proračunske sfere, to je za zagotovitev tistih vrst dejavnosti, ki se financirajo iz proračunskih sredstev.
Cilji države se odražajo v proračunski politiki.
Proračunska politika je večstranski proces, ki vključuje delovanje oblasti na vseh ravneh, ne le na proračunskem področju, ampak tudi na davčnem, cenovnem, kreditnem in finančnem področju nasploh.
Z vidika javnega sektorja je proračunska politika skupek dejanj in aktivnosti, ki jih izvajajo organi na področju vodenja oblikovanja in izvrševanja proračuna za opravljanje svojih funkcij pred družbo in državo.
Proračunska politika predvideva:
- opredelitev ciljev in ciljev na področju proračunov;
- razvoj mehanizma za mobilizacijo finančnih sredstev v proračune in zunajproračunske sklade različnih ravni proračunskega sistema;
- izbira usmeritev porabe proračunskih sredstev in izvenproračunskih sredstev;
- vodenje proračunskega procesa;
- organiziranje urejanja gospodarskih in družbenih procesov s pomočjo proračunskih sredstev.
Cilji proračunske politike so:
- zakonodajna razmejitev proračunskih pristojnosti med zveznimi organi, organi subjektov Ruske federacije in lokalnimi organi v zadevah celotnega cikla proračunskega procesa;
- uresničevanje pravic do samostojnega odločanja o usmeritvah in obsegu porabe proračunskih sredstev posameznega organa na ustrezni ravni;
- proračuni brez primanjkljaja katere koli ravni proračunskega sistema zaradi sprememb v davčnem sistemu, ureditev prihodkov v proračun iz davčnih in nedavčnih virov dohodkov;
- uravnoteženje proračunov vseh ravni proračunskega sistema z usklajevanjem načel, metod, kazalnikov in standardov za prerazporejanje proračunskih sredstev med členi proračunskega sistema;
- nadzor nad namensko, gospodarno in učinkovito porabo proračunskih sredstev za družbenoekonomski razvoj na kateri koli ravni proračunskega sistema.
Proračunska politika je jedro ekonomske politike države in odraža vsa njena finančna razmerja z javnimi institucijami in državljani.
Raven socialne zaščite državljanov, naložbene možnosti države, stopnja vpliva Rusije na mednarodnem prizorišču in celo podjetniška dejavnost državljanov so odvisni od kakovosti zveznega proračuna in parametrov, ki so v njem določeni.
Glavni instrumenti za vodenje državne proračunske politike so predvsem takšni fiskalni vzvodi vpliva, kot so davki, državna poraba, transferji, državni nakupi in državna posojila.
Učinkovitost delovanja proračunske politike je v veliki meri odvisna od proračunskega potenciala, ki označuje možnost akumulacije finančnih sredstev v proračunu (možni proračunski potencial). Ob tem je treba izpostaviti realni proračunski potencial, ki ga je država dejansko sposobna organizirati (dejanski obseg denarnih sredstev, ki so akumulirana v rokah države).
Na podlagi kategorije proračunskega potenciala je treba ovrednotiti možnosti izvajanja funkcij države, vključno s funkcijami državne regulacije gospodarstva. Rast in padec proračunskega potenciala vpliva na investicijsko, socialno, obrambno, regulatorno funkcijo proračuna in celotne države. Praviloma v razmerah gospodarske in finančne krize prihaja do občutnega zmanjšanja proračunskega potenciala in velikega razkoraka med možnim potencialom in dejanskim proračunom, predvsem zaradi nizke pobranosti davkov.
Proračunska politika države kot del fiskalne politike je usmerjena predvsem v doseganje uravnoteženega proračuna, uravnoteženega glede prihodkov in izdatkov države skozi celotno proračunsko obdobje.
Za nadaljnje izboljšanje proračunske politike je treba rekonstruirati njena glavna načela:
- realističnost, to je odprava napak pri napovedovanju družbenoekonomskega razvoja;
- odgovornost države za brezpogojno izpolnjevanje svojih obveznosti;
- togost proračunov, ki jih spreminja v učinkovito orodje za finančno oživitev gospodarstva;
- povečanje dohodka, pa ne zaradi povečanja davčne obremenitve, temveč zaradi legalizacije zasebne podjetniške pobude;
- krepitev učinkovitosti proračunske politike pri doseganju določenih parametrov v gospodarstvu.
Pri načrtovanju proračunske politike mora država izhajati iz potrebe po zagotavljanju finančne in socialne stabilnosti. Predvidljivost fiskalne politike je ključni dejavnik splošne makroekonomske stabilnosti. Zvezni proračun naj postane zanesljiv finančni temelj močne demokratične države.
V trenutnih razmerah v Rusiji je njena proračunska politika usmerjena v premagovanje posledic sistemske krize in stabilizacijo predvsem socialno-ekonomskih razmer. V ta namen so najnujnejše naloge proračunske politike:
- zvišanje ravni minimalnih državnih jamstev družbi: minimalne plače, minimalne pokojnine in nadomestila ter njihovo pravočasno urejanje v skladu z rastjo cen življenjskih potrebščin;
- stabilizacija življenjskega standarda prebivalstva, ustvarjanje pogojev v vseh regijah režima varstva najmanj premožnega dela prebivalstva, preprečevanje obubožanja prebivalstva in zmanjševanje negativnih posledic brezposelnosti;
- pomoč prebivalstvu regij, ki so zaradi katastrof, naravnih nesreč, medetničnih konfliktov in separatističnih posledic padle v krizne razmere;
- izenačevanje pogojev za socialno-ekonomski razvoj regij ob hkratni podpori regijam, ki imajo velik strateški pomen;
- stabilizacija dela gospodarskega sektorja kot glavnega elementa zagotavljanja življenja družbe in varnosti države;
- centralizacija vseh vrst dohodkov in drugih virov na račun zvezne zakladnice za takojšnje posredovanje pri negativnih posledicah;
- zagotavljanje državnega monopola pri proizvodnji in prometu alkoholnih in drugih vrst izdelkov;
- odplačilo dolgov proračunskim organizacijam in drugim prejemnikom proračunskih sredstev;
- prestrukturiranje javnih dolgov, popis višjih in domačih zadolžitev ter rezultatov njihove porabe;
- sprejetje ukrepov za prenos dividend na državne delnice in dobičke Centralne banke Ruske federacije v zvezni proračun;
- zagotavljanje uravnoteženosti proračunov vseh ravni in državnih zunajproračunskih skladov;
- povečanje vloge razvojnega proračuna Ruske federacije kot vira državne naložbene politike itd.
Proračunska politika se kaže predvsem v procesu izvajanja dela na mobilizaciji finančnih sredstev v proračune in njihovi porabi v teku proračunskega procesa.
Proračunska politika je vrsto let temeljila na načelih gospodarske reforme, ki se je izvajala na naslednjih področjih:
- Ustvarjanje oligarhičnega sloja lastnikov, ki utelešajo operativno taktiko reform. Predpostavljalo se je, da se bo s prenosom glavnih vej proizvodnje in velikih objektov v last zasebnikov v Rusiji pojavila oligarhična plast, ki bo s plačili zagotovila, da oblast v zadostni meri izpolnjuje svoje funkcije pred družbo in državo. ;
- Usklajevanje institucionalne osnove s krepitvijo surovinske naravnanosti realnega sektorja gospodarstva in temu podrejanje zunanjetrgovinske dejavnosti države, zaradi česar naj bi bistveno povečala obseg proračunov na vseh ravneh. , predvsem zvezni proračun.
Čeprav surovine polnijo proračun, vendar ne v enakem razmerju, kot bi ga lahko polnil končni izdelek (razen plina);
- liberalizacija monetarnih in finančnih trgov (liberalizacija cen blaga in storitev) naj bi po mnenju reformatorjev napolnila ne toliko zvezni proračun kot teritorialne proračune in na tej podlagi zagotovila socialno-ekonomski razvoj države. regije;
- privabljanje špekulativnega in tujega kapitala, ki naj bi stabiliziralo gospodarstvo, mu omogočilo hiter razvoj in na podlagi gospodarske panoge zagotovilo proračunom denarna sredstva;
- izvajanje modela proračunskega federalizma, po katerem naj bi bistveno razširili pristojnosti teritorialnih oblasti, tudi s sklenitvijo dvostranskih sporazumov med centrom (federacijo) in subjekti Ruske federacije, med subjekti Ruske federacije. federacije in občin, na tej podlagi pa naj bi s hitrim reševanjem finančnih težav odpravila protislovja v obstoječem proračunskem sistemu.
Za vse zgoraj navedene podvige so se reformatorji perestrojke odločili brez ustrezne analize ruskih razmer, brez zadostne utemeljitve, brez pravne podlage za razmejitev predmetov pristojnosti in upoštevanja realnega proračunskega potenciala.
Usmeritev vlade k izvajanju proračunske politike na navedenih področjih je povzročila negativne posledice. Tam je označeno:
- zatiranje investicijske dejavnosti javnega sektorja gospodarstva;
- izključitev države iz uresničevanja načela socialne pravičnosti in zagotavljanja zajamčene ravni blaginje;
- drsenje k individualnemu principu zadovoljevanja družbenih potreb brez upoštevanja rasti dohodkov prebivalstva;
- razslojevanje družbe na revne in bogate, revne in superbogate, kar je povzročilo nasprotja med družbenimi skupinami prebivalstva;
- odvisnost teritorialnih enot od centra (teritorialni proračuni od zveznega proračuna), kar je povzročilo negativne posledice v družbeno-ekonomskem življenju družbe in ozemelj.
Rešitev trenutnega stanja je zahtevala spremembo smeri proračunske politike. Trenutno socialno-ekonomsko stanje družbe in ozemlja kaže na potrebo po krepitvi regulativne vloge države pri reševanju številnih problemov v javnem sektorju.
Analiza stanja proračunskega sistema v zadnjih letih kaže, da so med prednostnimi problemi, ki jih je treba rešiti, naslednji:
- uravnoteženje proračunov vseh ravni, vključno s sredstvi državnega proračuna;
- optimizirati strukturo prihodkovnih in odhodkovnih postavk na vseh ravneh proračunskega sistema;
- zagotavlja sprejemanje realnih in preglednih proračunov in zunajproračunskih skladov;
- izboljšati davčni sistem kot glavni vir prihodkov proračunov vseh ravni;
- povečati učinkovitost (donosnost) uporabe državnega premoženja, premoženja subjektov Ruske federacije in premoženja občin;
- izboljšati zakonodajni okvir in določiti mehanizem prenosa izdatkov z vrha na proračune nižjih ravni proračunskega sistema;
- optimizirati proračunski sistem na podlagi posplošitve teorije in implementacije njenih določb v prakso proračunskega procesa.
Uravnoteženost proračunov, zunajproračunskih in proračunskih skladov je mogoče doseči z učinkovitim pobiranjem davkov od vseh davkoplačevalcev, znižanjem stroškov, širitvijo emisijskih in neemisijskih virov financiranja proračunskega primanjkljaja, povečanjem deleža nedavčnih vrst dohodkov. , ter zmanjševanje zunanjega in notranjega zadolževanja.
Optimizirati strukturo prihodkovnih in odhodkovnih postavk pomeni, da je najprej treba prestrukturirati javne dolgove, določiti zgornjo mejo donosnosti proračuna pri zadolževanju države in najvišjo dovoljeno mejo donosnosti od davkov.
Nejasnost teh kriterijev pomeni gibanje v smeri zoževanja funkcij države na socialno-ekonomskem področju, poglabljanje nasprotij in tendenc separatizma v družbi, slabitev vloge države, njenega vpliva na množice in politike države kot celota.
Zagotavljanje sprejemanja pravih in preglednih proračunov pomeni, da prihranki in sredstva delujejo v interesu gospodarskega razvoja, izvrševanje proračunov pa poteka v skladu z odobrenimi standardi, družba pa ve, kakšna so sredstva, prenesena državi v obliki davkov. in druga plačila se porabijo za. Realnost proračuna temelji na znanstveni napovedi makroekonomskih kazalnikov, realnih dohodkov prebivalstva, realne akumulacije sredstev v poslovnem sektorju gospodarstva in realnih prihodkov, ki jih prejmejo proračuni.
Izboljšanje davčnega sistema kot glavnega vira proračunskih prihodkov pomeni predvsem:
- zagotavljanje povečanja pobranosti davkov z ureditvijo davčne osnove;
- zmanjšanje rokov zapadlih dolgov;
- Krepitev finančnega nadzora;
- sprememba postopka kreditiranja plačil po ravneh proračunskega sistema;
- uvedba državnega monopola na proizvodnjo alkoholnih pijač;
- spremembe davčne zakonodaje, zlasti odprava ugodnosti, znižanje stopenj, odprava nekaterih vrst davkov, nadomestitev davkov z enotnim davkom na dohodek itd.
Nizko stopnjo pobranosti davkov pojasnjujejo s prikrivanjem prihodkov s strani davkoplačevalcev, davčnimi utajami posameznih zavezancev in nepopolnostjo davčne zakonodaje.
Povečanje učinkovitosti uporabe državne lastnine, lastnine subjektov Ruske federacije in občin pomeni, da je treba povečati osebno odgovornost menedžerjev na vseh ravneh lastništva za uporabo sredstev, pravočasno prejemanje dividend na delnice, najemnine za uporabo državnega premoženja ter za ustvarjanje pogojev za privabljanje investicij.
Prehod na zakladniški sistem izvrševanja proračuna pomeni prehod na enotni račun Zvezne zakladnice Ruske federacije, ki bo zagotovil centralizacijo vseh proračunskih sredstev, vključno z računi državnih zunajproračunskih skladov, katerih sredstva ostanejo komercialne banke na razpolago že precej dolgo. Zakladniški sistem zahteva svojo reformo v smeri, da bi mu dali neodvisen status za izvrševanje proračunov, ki trenutno pripada Ministrstvu za finance Rusije.
Izboljšanje zakonodajnega okvira in opredelitev mehanizma za urejanje prihodkov in odhodkov po ravneh proračunskega sistema pomeni, da je treba jasno razmejiti pravice, pristojnosti in odgovornosti vseh ravni oblasti v proračunskem sistemu, urediti mehanizem za odpravo proti proračunskih denarnih tokov z odvzemom prihodkov, ustvarjenih v teritorialnih enotah, jasneje določiti mehanizem prerazporejanja prihodkov med proračuni različnih ravni za pokrivanje primanjkljajev nižjih proračunov.
Za oceno kakovosti proračunske politike so ključni naslednji kazalniki:
- stabilnost prihodkov iz realnega sektorja gospodarstva;
- sorazmernost rasti prihodkov in odhodkov;
- dinamiko deleža tekočih in investicijskih odhodkov v strukturi proračunskih odhodkov;
- razmerje med obrestnimi in neobrestnimi odhodki v proračunu;
- prisotnost področij (panog), katerih financiranje se izboljšuje ali slabša;
- delež proračunskih izdatkov za financiranje realnega sektorja gospodarstva.
Kljub svoji nepomembnosti (trenutno ne presega 9% v
struktura odhodkov zveznega proračuna), javni sektor gospodarstva zaostaja v razvoju.
Študij financ temelji tako na razumevanju njihove nujnosti, bistva in vloge v družbi kot tudi na podrobni asimilaciji specifičnih oblik finančnih odnosov. Po drugi strani pa razporeditev oblik finančnih odnosov označuje relativno ločitev posameznih komponent financ. Skupnost teh komponent je opredeljena z izrazom "finančni sistem". Kot kateri koli drug sistem tudi to ni preprost nabor posameznih elementov, temveč zbirka med seboj povezanih elementov, ki imajo homogene lastnosti.
Finančni sistem države je odraz oblik in metod specifične uporabe financ v gospodarstvu.
Finančni sistemi nekaterih držav se lahko razlikujejo po svoji strukturi, vendar imajo vsi skupno lastnost - to so različni skladi finančnih virov, ki se razlikujejo po metodah mobilizacije in njihove uporabe, vendar so med seboj tesno povezani, imajo neposredno in povratni učinek na gospodarske in družbene procese v državi, pa tudi na oblikovanje in uporabo skladov finančnih sredstev v okviru posameznih povezav.
Lahko trdimo, da je vsaka povezava finančnega sistema njegov neodvisen element, vendar je ta neodvisnost relativna sredi ene celote. Finančni sistem je skupek različnih vrst skladov finančnih sredstev, skoncentriranih na razpolago državi, nefinančnemu sektorju gospodarstva (gospodarskim subjektom), posameznim finančnim institucijam in prebivalstvu (gospodinjstvom) za opravljanje nalog, dodeljenih ter za zadovoljevanje gospodarskih in socialnih potreb.
Finančni sistem je niz razmeroma izoliranih medsebojno povezanih finančnih odnosov, ki odražajo posebne oblike in metode distribucije in redistribucije BDP.
Zaradi kompleksnosti in vsestranskosti teh finančnih odnosov jih je treba razvrstiti glede na področja delovanja in področja - glede na povezave. Sfera označuje niz finančnih odnosov, posplošenih na določeni podlagi. Povezave prikazujejo ločen del finančnih odnosov.
Odločilna značilnost za izolacijo posameznih področij in povezav je prisotnost posebnih subjektov finančnih odnosov v državi. Glede na posebnosti finančnih odnosov jih lahko razdelimo na dve veliki področji:
Finance gospodinjstev in poslovnih subjektov različnih lastninskih oblik (decentralizirane finance);
Državne ali nacionalne (centralizirane) finance.
Finance poslovnih subjektov so sistem denarnih odnosov, povezanih z oblikovanjem in uporabo denarnih sredstev organizacij. Vključujejo denarna razmerja, ki nastanejo med: podjetji (to je predvsem plačilo za izdelke in storitve); podjetja in višje organizacije (oblikovanje centraliziranih skladov ministrstev in oddelkov); podjetja in njihove strukturne enote; podjetja in državni proračun (plačila v proračun, financiranje iz proračuna); podjetja in institucije bank (pridobivanje posojil, njihovo odplačilo, plačilo obresti na posojila) itd.
Na področju decentraliziranih financ ločimo naslednje povezave:
Finance komercialnih organizacij. Komercialne organizacije so pravne osebe, katerih glavni cilj dejavnosti je ustvarjanje dobička in (ali) razdelitev prejetega dobička med udeležence. Komercialne organizacije se pogosto imenujejo podjetja. Finance gospodarskih podjetij (gospodarske organizacije) so osnova celotnega sistema finančnih odnosov, saj se v teh podjetjih v proizvodnem procesu ustvari odločilni delež nacionalnega dohodka države - glavni vir oblikovanja tako decentralizirani kot centralizirani skladi. Finančni položaj države kot celote je v veliki meri odvisen od rezultatov dejavnosti gospodarskih podjetij. Finančni viri podjetij, ki delujejo po načelih komerciale, so sestavljeni predvsem iz lastnih sredstev (denarnih dohodkov in prihrankov), pa tudi izposojenih in izposojenih sredstev.
Finance neprofitnih organizacij. Neprofitne organizacije so priznane kot tiste, ki nimajo cilja na ustvarjanje dobička in ne razdeljujejo prejetih dobičkov med udeležence. Nepridobitne organizacije se lahko ustanovijo v obliki potrošniških zadrug, javnih ali verskih organizacij (združenj), dobrodelnih in drugih ustanov ter v drugih oblikah, ki jih določa zakon. Neprofitne organizacije preprosto imenujemo organizacije. Zgoraj navedene organizacijske in pravne oblike neprofitnih organizacij vplivajo na organizacijo njihovih financ, zlasti na postopek oblikovanja in uporabe finančnih sredstev, prisotnost članarine, proračunska sredstva, pravico do uporabe izposojenih sredstev itd. . Samoobdavčitev se v teh organizacijah pogosto uporablja kot način pridobivanja finančnih sredstev;
Gospodinjske finance. Gospodinjstvo, kot je navedeno zgoraj, pomeni gospodinjstvo, ki ga vodi ena ali več oseb, ki živijo skupaj in imajo skupen proračun. Izraz "gospodinjstvo" ni isto kot izraz "družina".
Tako se v okviru "decentraliziranih financ" razlikujejo tri povezave finančnih odnosov glede na naravo dejavnosti subjektov: finance komercialnih organizacij, finance neprofitnih organizacij, finance gospodinjstev.
Drugo pomembno področje državnih financ je sistem denarnih odnosov, povezanih z oblikovanjem centraliziranih skladov sredstev in njihovo uporabo za opravljanje funkcij države.
Sestava državnih financ vključuje naslednje člene: državni proračun (republiški in lokalni proračuni), državni ciljni proračunski in izvenproračunski skladi; državni kredit in državno zavarovanje.
Osrednje mesto v finančnem sistemu zavzema državni proračun - največji denarni sklad, ki ga država uporablja za financiranje svojih dejavnosti. Na račun državnega proračuna se podpirajo vojska, policija, pomemben del zdravstva, šolstva in sociale, z njihovo pomočjo država opravlja svoje funkcije in vpliva na gospodarske procese.
Državni proračun zaradi svojega posebnega položaja sodeluje z drugimi deli finančnega sistema in jim po potrebi pomaga. Nastane s prenosom denarja iz centralnega državnega sklada v občinske finančne sklade, sklade državnih organizacij in posebne državne sklade.
Proračun države sestavljata dve medsebojno povezani skupini postavk: prihodki in odhodki. V prihodkovnem delu proračuna so navedeni viri denarnih prejemkov in njihovi kvantitativni parametri. Glavni vir oblikovanja dohodkovne strani proračuna so davki pravnih in fizičnih oseb. V odhodkovnem delu državnega proračuna so navedena posebna področja sredstev, njihovi kvantitativni parametri. Odločilni del proračunskih odhodkov se porabi za financiranje panog narodnega gospodarstva ter družbenih in kulturnih prireditev. Razmeroma majhen delež v odhodkovnem delu zavzemajo stroški vzdrževanja upravnega aparata in obrambe države.
Po velikosti prihodkovnega in odhodkovnega dela državnega proračuna običajno presojajo stopnjo gospodarskega razvoja države in finančni položaj pretežnega dela prebivalstva. Pri oblikovanju državnega proračuna je velika pozornost namenjena uravnoteženosti proračuna, tj. tako da stroški ne presegajo prihodkov. Če odhodkovna stran proračuna presega prihodkovno stran, se oblikuje proračunski primanjkljaj, kar pomeni, da ima država finančne težave. Državni proračun je hkrati eden glavnih instrumentov za izvajanje finančne politike držav. Državni proračun se v zadnjih letih vse pogosteje uporablja za premagovanje krize v gospodarstvu, zniževanje inflacije, socialno podporo določenim slojem prebivalstva, razvoj tržnih odnosov, razvoj in krepitev poslovnih struktur, privatizacijo državnega premoženja in razvoj zunanje gospodarske dejavnosti. dejavnost organizacij.
Državni proračun Republike Belorusije vključuje tudi proračune posameznih regij in proračun mesta Minsk, ki skupaj tvorijo konsolidirani proračun države.
Drugi pomemben element državnih financ so zunajproračunski skladi. Predstavljajo sredstva države in občin, ki so povezana s financiranjem izdatkov, ki niso vključeni v proračun. Oblikovanje zunajproračunskih skladov vam omogoča, da pritegnete dodatna finančna sredstva, ki se nato uporabljajo za posamezne dejavnosti. Zunajproračunski skladi so po svoji ekonomski vsebini oblika prerazporeditve in porabe finančnih sredstev.
Izvenproračunska sredstva imajo strogo določen namen - mobilizacija sredstev za pokojnine, zaposlovanje, obvezno zdravstveno zavarovanje, razvoj prednostnih sektorjev gospodarstva itd. Oblikovanje zunajproračunskih skladov se izvaja na račun obveznih ciljnih sredstev organizacij. Glavni zneski odbitkov v zunajproračunske sklade so praviloma vključeni v stroške proizvodnje in so določeni kot odstotek sklada plač. Izvenproračunski skladi so ločeni od proračunov in imajo določeno samostojnost. Skupno število zunajproračunskih skladov v posamezni državi določi vlada. Postopek oblikovanja in porabe zunajproračunskih in ciljnih proračunskih sredstev ureja zakon.
Državni skrbniški in zunajproračunski skladi imajo po veljavnem postopku poseben namen, ki zagotavlja porabo sredstev v celoti.
Naslednji pomemben element državnih financ je državni kredit, s katerim se oblikujejo dodatni finančni viri države z mobilizacijo začasno prostih sredstev prebivalstva, podjetij, organizacij in ustanov. Državni kredit je niz denarnih odnosov, ki nastanejo med državo kot posojilojemalko (ali posojilodajalko) sredstev in posamezniki (pravnimi) osebami, tujimi vladami v procesu oblikovanja in uporabe državnega sklada sredstev. Državni in občinski kredit je mehanizem za združevanje prostih sredstev podjetij, organizacij in prebivalstva s pomočjo finančnih instrumentov, kot so izdaja obveznic, državna in občinska posojila, loterije. Bančno posojilo zagotavlja kopičenje denarnih sredstev v bankah na račun prostih sredstev organizacij in prebivalstva, ki so shranjena na določenih računih.
Objektivna nujnost obstoja državnega posojila je v stalnem pomanjkanju sredstev v državnem proračunu za zadovoljevanje potreb družbe, v prisotnosti proračunskega primanjkljaja.
Državni kredit je lahko notranji in zunanji, razlikuje se po vrstah instrumentov zadolževanja, pogojih plasiranja, sestavi upnikov, valuti posojila. Notranje se imenuje državno posojilo, dano znotraj države, če je dano v drugih državah, potem je to zunanje posojilo. Posojilodajalci za notranja posojila so pravne in fizične osebe, ki so rezidenti te države. Posojila so običajno na voljo v lokalni valuti. Za zbiranje sredstev se izdajo vrednostni papirji, po katerih je povpraševanje na nacionalnem borznem trgu. Za dodatno spodbujanje vlagateljev se uporabljajo različne davčne olajšave. Tuja posojila se plasirajo na tuje borze v valuti drugih držav. Pri plasiranju tovrstnih kreditov se upoštevajo specifični interesi vlagateljev v državi plasiranja.
Kot drugo vez v finančnem sistemu je običajno izpostaviti državno zavarovanje. Zavarovanje kot ekonomska kategorija je sistem ekonomskih odnosov, vključno s sklopom prerazporeditvenih odnosov zaprtega kroga njegovih udeležencev glede oblikovanja ciljnega zavarovalnega sklada na račun njihovih denarnih prispevkov in porabe sredstev za nadomestilo morebitne škode. podjetjem in organizacijam v primeru izrednih dogodkov, pa tudi za materialno podporo državljanom ob nastopu nekaterih dogodkov v njihovem življenju.
Finančni sistem, kot je znano, objektivno predstavlja orodje distribucije vrednosti. Zavarovalništvo kot del finančnega sistema izraža tudi svoje ekonomsko bistvo predvsem z distribucijsko funkcijo. Distribucijska funkcija zavarovanja pa je konkretno utelešena v izvajanju zavarovalništvu lastnih specifičnih funkcij: tvegane, preventivne in varčevalne.
Glavna od teh funkcij je seveda funkcija tveganja, saj je prisotnost tveganja tista, ki spodbuja nastanek zavarovanja. Obstaja tveganje - obstaja potencial zavarovanja z vsemi njegovimi atributi, njegovimi manifestacijami. Tveganje je v tem primeru poseben pojav ali kombinacija pojavov, možnost povzročitve škode na predmetu zavarovanja. Po svoji naravi so tveganja razdeljena v naslednje skupine: objektivna in subjektivna, univerzalna in individualna, katastrofalna, okoljska, prometna, politična, vojaška, tehnična in številna druga. Različne oblike tveganj, resnost škode, nezmožnost natančne napovedi njihovega nastanka objektivno povzročajo potrebo po zavarovanju. V okviru funkcije tveganja pride do prerazporeditve denarne oblike vrednosti med zavarovalnimi udeleženci v zvezi s posledicami izrednega zavarovalnega dogodka.
Preventivna funkcija zavarovanja se izvaja v zmanjševanju stopnje tveganja in uničujočih posledic zavarovalnega dogodka. Preventivna funkcija se izvaja s financiranjem na račun zavarovalnega sklada različnih ukrepov za preprečevanje, lokalizacijo in omejevanje negativnih posledic katastrof, nesreč in nesreč. Ukrepe za preprečevanje izrednih dogodkov in zmanjšanje zavarovane škode v zavarovalništvu imenujemo preventiva. Za izvajanje preventivne funkcije se oblikuje poseben denarni sklad. Bistvo varčevalne funkcije se kaže v potrebi po zavarovalni zaščiti denarnih prihrankov prebivalstva, nabranih v poslovnih bankah.
Poleg teh posebnih funkcij zavarovalništvo opravlja nadzorno, kreditno in naložbeno funkcijo.
Smisel kontrolne funkcije je v strogo usmerjenem oblikovanju in uporabi zavarovalnega sklada. Izvajanje kontrolne funkcije se izvaja s finančnim nadzorom nad zakonitim izvajanjem zavarovalnih poslov. Ob omembi tako značilne lastnosti zavarovanja, kot je vračilo zavarovalnih premij, je bilo poudarjeno, da sta kategoriji zavarovanja in kategoriji kredita skupni. V tem smislu lahko govorimo o kreditni funkciji zavarovanja. O naložbeni funkciji zavarovanja govori možnost sodelovanja začasno prostih sredstev zavarovalnega sklada pri naložbenih dejavnostih zavarovalnic, pri polnjenju dela dobička iz zavarovalništva in drugih poslovnih prihodkov državnega proračuna.
Ob upoštevanju funkcij ekonomske kategorije zavarovanja lahko trdimo, da izražajo ekonomsko bistvo zavarovanja, kažejo na družbeni namen zavarovanja kot samostojne ekonomske kategorije, ki ima posebno vlogo v sistemu ekonomskih odnosov, očitno v v luči sprememb, ki so se že zgodile in se dogajajo danes v gospodarskem življenju države.
Posebno področje finančnega sistema so organi finančnega upravljanja - finančni aparat - tretje področje finančnega sistema, včasih imenovano institucionalni sistem.
Država upravlja s financami, ureja in usmerja finančno dejavnost preko svojih zakonodajnih in izvršilnih organov, ki imajo ustrezne pristojnosti.
Osrednji organ za vodenje finančne politike in upravljanje financ je Ministrstvo za finance Republike Belorusije. Deluje v skladu s posebnim pravilnikom o Ministrstvu za finance Republike Belorusije, ki ga je odobrila Vlada Republike Belorusije.
Posebnost tretje sfere (finančnega aparata) je, da je del državnega aparata, ne more biti vključena v finančna razmerja. Vendar ima finančni aparat neposreden vpliv na finančne odnose, jih organizira tako, da učinkovito vplivajo na vse vidike nacionalnega gospodarstva.
Sestava finančnega sistema države je v veliki meri odvisna od tega, ali je država federalna ali enotna. Republika Belorusija je enotna država. Zato ima za razliko od na primer Rusije, ki je zvezna država, finančni sistem Belorusije nekaj posebnosti. Sestavljeni so iz dejstva, da v sestavi finančnega sistema Republike Belorusije ni takšne povezave, kot so finance zveznih oblasti. V sistemu zunajproračunskih skladov Rusije je več kot 30 takih zunajproračunskih skladov, medtem ko je v Belorusiji število zunajproračunskih skladov le nekaj. V sestavi finančnega sistema Belorusije so še druge značilnosti.
Treba je opozoriti, da sestava in struktura finančnega sistema v državi nista nespremenjeni. Z razvojem in izboljšanjem gospodarskih odnosov v družbi, poglabljanjem procesov integracije z Rusijo in drugimi državami se v sestavi finančnega sistema Republike Belorusije dogajajo nekatere spremembe. Na splošno je finančni sistem prikazan na sliki 1.3.
Slika 1.3 - Finančni sistem Republike Belorusije
Vsaka povezava v finančnem sistemu je določeno področje finančnih odnosov, finančni sistem kot celota pa je kombinacija različnih področij finančnih odnosov, v procesu katerih se oblikujejo in uporabljajo sredstva skladov. Povezanost posameznih področij in členov finančnega sistema je v tem, da vsi skupaj resno vplivajo na oblikovanje fondov skladov, ki se nato uporabljajo za financiranje številnih dejavnosti.
Opozoriti je treba, da so decentralizirane finance osnova finančnega sistema, saj se na tem področju oblikuje pretežni delež finančnih sredstev države. Del teh sredstev je določen v skladu z normami finančnega prava v prihodkih proračunov vseh ravni in v neproračunskih skladih. Hkrati se pomemben del teh sredstev naknadno usmeri v financiranje proračunskih organizacij, gospodarskih organizacij v obliki subvencij, subvencij in se tudi vrne prebivalstvu v obliki socialnih transferjev (pokojnine, štipendije itd.) .
Finance organizacij zavzemajo prevladujoče mesto v finančnem sistemu države. To je razloženo z dejstvom, da se med gospodarsko dejavnostjo organizacije ustvarjajo viri finančnih sredstev za same organizacije in državo kot celoto. Hkrati pa osnovna načela organiziranja financ poslovni subjekti:
Neodvisnost na področju gospodarskih in pravnih dejavnosti (izvaja se s pravico pravne osebe);
Samofinanciranje (pomeni, da se stroški podjetja izvajajo na račun prihodkov podjetja in je namen podjetja ustvarjanje dobička);
Odgovornost za rezultate finančne in gospodarske dejavnosti;
Materialni interes za rezultate dela;
Nadzor nad finančnimi dejavnostmi.
Če povzamemo, lahko rečemo, da so finance taka gospodarska kategorija, ki označuje proces uporabe, distribucije sredstev v državi na centraliziran ali decentraliziran način. Finance so ekonomsko orodje za distribucijo in redistribucijo celote družbenega proizvoda in nacionalnega dohodka. To je nekakšno sredstvo nadzora nad oblikovanjem in uporabo sredstev skladov. Njihov glavni namen je zagotoviti ne le potrebe države, pa tudi podjetij, organizacij, prebivalstva v denarju, temveč tudi zagotoviti nadzor nad porabo sredstev z oblikovanjem denarnih prihodkov in denarnih sredstev. Finance kot družbeni odnosi, ki izhajajo iz ustvarjanja in uporabe določenih skladov sredstev, se med seboj razlikujejo, hkrati pa imajo nekatere skupne lastnosti, ki omogočajo njihovo združevanje v ločene, relativno ločene podsisteme. Vsak podsistem pa tvori niz skupin ekonomskih (finančnih) odnosov, opredeljenih glede na določeno lastnost. Vsi podsistemi tvorijo enoten finančni sistem. V najsplošnejši obliki je finančni sistem kombinacija in interakcija vseh finančnih institucij določene države.
Finančna pravica
Možnost 5. (8-9)
1. Finančni sistem Ruske federacije, njegova sestava. 2
2. Enotnost finančnega sistema Ruske federacije .. 4
3. Kakšen je upravni postopek za varstvo pravic subjektov finančnih in pravnih razmerij? Navedite primere uporabe tega postopka na področju denarnih in proračunskih pravnih razmerij. 6
4. Sestavite shemo za razvrstitev finančnega nadzora po oblikah, vrstah, metodah. osem
5. V proračunski ustanovi, ki jo vodi Evseev I.I., je prišlo do zamude pri financiranju iz proračuna za 4 mesece. Kaj lahko ukrepa vodja zavoda? 9
6. Za pridobitev bančne licence je JSCB "Sever" poslal paket potrebnih dokumentov Centralni banki Ruske federacije. Listina banke med vrstami dejavnosti predvideva izvajanje transakcij z nepremičninami ter nakup in prodajo vrednostnih papirjev. Kakšen bo odgovor centralne banke?. deset
7. Po pogodbi tovarna dobavlja končne izdelke tujemu partnerju. Obrat nosi vse stroške prevoza gotovih izdelkov do mesta prevzema, tuji partner pa plača prevoz do mesta prevzema (z naknadnim nadomestilom). Ali je možno, da si tuji partner povrne stroške prevoza z zadrževanjem dela deviznega zaslužka zaradi obrata? 13
Reference.. 14
Finančni sistem Ruske federacije, njegova sestava.
Struktura financ kot celovite kategorije s svojimi skupnimi lastnostmi vključuje več med seboj povezanih povezav (institucij).
Finančna institucija - skupina homogenih gospodarskih odnosov, medsebojno povezanih v smislu oblik in metod akumulacije ali distribucije sredstev.
Skupek povezav, ki sestavljajo finance Ruske federacije v njihovi medsebojni povezanosti, tvori finančni sistem Rusije.
Finančni sistem Ruske federacije sestavljajo naslednje institucije:
proračunski sistem, v katerega so vključeni državni in lokalni proračuni;
Izvenproračunski skrbniški skladi;
Finance podjetij, združenj, organizacij, ustanov, vej narodnega gospodarstva;
Premoženjsko in osebno zavarovanje;
Kredit (državni in bančni).
Navedene povezave finančnega sistema obstajajo tako na zvezni ravni kot na ravni subjektov Ruske federacije, pa tudi lokalne samouprave.
Osrednje mesto v finančnem sistemu Ruske federacije pripada proračunskemu sistemu, s pomočjo katerega se oblikujejo skladi skladov ustreznih državnih in upravno-teritorialnih enot. Finančni sistem Ruske federacije vključuje tudi finance pravnih in fizičnih oseb. Če opisujemo finance pravnih oseb, je treba opozoriti, da vključujejo takšne državne neproračunske sklade, ki igrajo izjemno vlogo pri zagotavljanju socialne zaščite državljanov, kot so Pokojninski sklad Ruske federacije, Sklad socialnega zavarovanja Ruske federacije. Zveze, Državnega sklada za zaposlovanje prebivalstva, Zveznih in teritorialnih skladov obveznega zdravstvenega zavarovanja.
Finančni sistem vključuje tudi nedržavne sklade (zvezne in regionalne, na primer nedržavne pokojninske sklade); sredstva bančnega sistema; sredstva zavarovalniških organizacij; sredstva javnih in regionalnih organizacij; sredstva drugih pravnih oseb.
lokalne finance. Zvezni zakon št. 126-FZ z dne 25. septembra 1997 "O finančnih temeljih lokalne samouprave v Ruski federaciji" je določil osnovna načela za organizacijo lokalnih financ. V skladu z navedenim zveznim zakonom lokalne finance vključujejo sredstva lokalnega proračuna, državne in občinske vrednostne papirje v lasti lokalnih skupnosti ter druge finančne vire. Oblikovanje in uporaba lokalnih financ temelji na načelih neodvisnosti, državne finančne podpore, javnosti in se izvaja v skladu z ustavo Ruske federacije, zveznim zakonom "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave" v Ruski federaciji", drugi zvezni zakoni, ustave, listine in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije, listine občinskih enot, drugi pravni akti organov lokalne samouprave.
Lokalne finance so opredeljene kot skupek sredstev, ki se ustvarjajo in uporabljajo za reševanje vprašanj lokalnega pomena. Tako so lokalne finance vključene v strukturo ruskega finančnega sistema kot njegova neodvisna povezava.
Enotnost finančnega sistema Ruske federacije.
Sfere in povezave finančnega sistema so tesno povezane. Finance gospodarskih subjektov so medsebojno povezane z državnimi in občinskimi financami - pri plačilu davkov in zavarovalnih plačil v proračun in zunajproračunske sklade, ko nekatere organizacije prejemajo proračunska sredstva za financiranje svoje dejavnosti itd. Na področju financ poslovnih subjektov obstajajo medsebojni odnosi med organizacijami pri izvajanju finančne dejavnosti.
Neodvisnost sestavnih subjektov Ruske federacije ne sme presegati okvirov temeljev zvezne finančne politike, pa tudi splošnih načel obdavčitve in pristojbin, ki so jih določili skupaj.
V svoji celoti ta vrsta finančnih odnosov tvori sistem, ki je organski niz medsebojno delujočih elementov, vse strukturne enote pa so med seboj povezane. Kljub dejstvu, da je vsak element v finančnem sistemu razmeroma neodvisen, opravlja samo svoje inherentne specifične funkcije, kljub temu vsi elementi medsebojno delujejo med seboj in z drugimi sistemi. Poleg tega ima celotna raznolikost finančnih odnosov v družbi organsko celovitost, ki se lahko razvija. Za državne in občinske finance kot sfero finančnega sistema je značilna tudi interakcija strukturnih povezav med seboj in s sfero finančnih poslovnih subjektov. Na področju državnih in občinskih financ nastajajo različna medproračunska razmerja med ravnmi proračunskega sistema in vrstami proračunov. Proračuni sodelujejo z zunajproračunskimi skladi pri prenosu sredstev iz proračuna v zunajproračunske sklade za njihove ciljne izdatke, pri uporabi sredstev zunajproračunskih skladov za nakup državnih vrednostnih papirjev itd. Proračuni državnih organov in lokalnih oblasti so tesno povezani s financami proračunskih institucij, saj se finančni viri slednjih oblikujejo predvsem na račun proračunov vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije.
Kljub razmejitvi obsega dejavnosti in uporabi posebnih metod in oblik oblikovanja in uporabe denarnih skladov v vsaki posamezni povezavi je finančni sistem enoten sistem, saj temelji na enem viru virov za vse. povezave.
Osnova enotnega finančnega sistema so finance podjetij, saj so neposredno vključena v proces materialne proizvodnje. Vir centraliziranih državnih skladov sredstev je nacionalni dohodek, ustvarjen na področju materialne proizvodnje.
Državne finance imajo vodilno vlogo: pri zagotavljanju določenih stopenj razvoja vseh sektorjev gospodarstva; pri prerazporeditvi finančnih sredstev med sektorji gospodarstva in regijami države, proizvodnimi in neproizvodnimi področji, pa tudi med oblikami lastnine, posameznimi skupinami in sloji prebivalstva. Učinkovita poraba finančnih sredstev je možna le na podlagi aktivne finančne politike države.
Državne finance so organsko povezane s financami podjetij. Po eni strani je glavni vir proračunskih prihodkov nacionalni dohodek, ustvarjen na področju materialne proizvodnje. Po drugi strani pa se proces razširjene reprodukcije izvaja ne le na račun lastnih sredstev podjetij, temveč tudi z vključitvijo državnega sklada sredstev v obliki proračunskih sredstev in uporabe bančnih posojil. V primeru pomanjkanja lastnih sredstev lahko podjetje pridobi sredstva drugih podjetij na delničarski osnovi, pa tudi izposojena sredstva na podlagi vrednostnih papirjev. S sklepanjem pogodb z zavarovalnicami so zavarovana poslovna tveganja.
Kakšen je upravni postopek za varstvo pravic subjektov finančnih in pravnih razmerij? Navedite primere uporabe tega postopka na področju denarnih in proračunskih pravnih razmerij.
Zaščita pravic in zakonitih interesov subjektov, ki sodelujejo v finančnih pravnih razmerjih, se izvaja na upravni ali sodni način. V finančnih razmerjih sta v veljavi oba navedena postopka za varstvo pravic, rešitev zadeve v upravnem postopku z neugodnim izidom pa ne izključuje možnosti vložitve pritožbe na sodišče splošne pristojnosti ali arbitražno sodišče.
Upravni postopek deluje predvsem pri uporabi ukrepov državne prisile za državne in lokalne organe, podjetja, organizacije, ustanove. Glede na podrejenost vseh državnih in občinskih organov ter institucij, ki so jim podrejene, vam upravni postopek omogoča hitro reševanje nastalih vprašanj. Poleg tega se uporablja tudi pri uporabi državnih prisilnih ukrepov proti gospodarskim podjetjem in državljanom. Upravni postopek za varstvo pravic subjektov finančnih pravnih razmerij se uporablja ne le pri varstvu pravic države, ampak tudi pri varstvu pravic drugih subjektov. Tako se lahko podjetja in državljani za varstvo svojih pravic obrnejo na višje organe. V različnih finančnih razmerjih ima upravni postopek za varstvo pravic svoje značilnosti, vendar se povsod kaže v obliki pooblastil, ko odločajo ustrezni pooblaščeni državni organi.
Primer je neizpodbiten postopek za izterjavo proračunskih sredstev v primeru njihove zlorabe s strani organov zvezne zakladnice Ministrstva za finance. Subjekti, proti katerim so bili uporabljeni upravni ukrepi za zaščito njihovih pravic in zakonitih interesov, imajo pravico do pritožbe zoper dejanja ustreznih državnih organov tudi v upravnem postopku po podrejenosti ali se obrnejo na sodišče ali arbitražno sodišče. Oba postopka za varstvo pravic subjektov se lahko uporabita tudi v drugih primerih njihove kršitve.
