Splošna ocena in značilnosti zveznega proračuna za obdobje 2017–2019.
Rezultati družbeno-ekonomskega razvoja države v letu 2016 očitno zahtevajo resen premislek o fiskalni politiki države. To je še posebej pomembno za oblikovanje državnega proračuna za triletno obdobje, saj je ohranjanje prejšnje inertne monetarne in finančne politike za tako obdobje izjemno nevarno. V tej situaciji je pomembno najti ekonomske in regulatorne spodbude, ki lahko pospešijo rast domačega gospodarstva in ga pripeljejo v pozitivne razvojne smernice.
Vlada si v okviru predloga proračuna zastavlja dve med seboj povezani nalogi državne ekonomske politike: - zagotoviti uravnotežen razvoj države in širitev potencialov domačega gospodarstva v težkih razmerah povečane negotovosti ob spremembah v zunanje okolje; - zagotavljati makroekonomsko ravnovesje, za katerega so značilne majhna odvisnost od tujih gospodarskih razmer, stabilnost in predvidljivost notranjih ekonomskih kazalcev, vključno z vztrajno nizko inflacijo in nizkimi dolgoročnimi obrestnimi merami, ter stabilni davčni pogoji.
Pod kakšnimi pogoji bodo te težave rešene? Kateri izmed njih se izvaja prednostno v okviru predloga proračuna?
Za odgovor na ta vprašanja je treba upoštevati, da:
Prvič, srednjeročno - 2017-2019 - bo gospodarstvo Ruske federacije delovalo v nenehno neugodnih geopolitičnih razmerah - protiruske sankcije in drugi ukrepi za izolacijo Rusije, nizke stopnje rasti svetovne trgovine itd.
Drugič, proračunska politika ne vsebuje le socialnih, temveč tudi zunanjepolitične in strukturne prednostne naloge, ki jih je treba financirati za vsako ceno.
Tretjič, glavna naloga Ministrstva za finance Ruske federacije je razglašena za ohranjanje primanjkljaja zveznega proračuna na nizki ravni. Načrtuje se izvajanje programa fiskalne konsolidacije s ciljno usmeritvijo primanjkljaja zveznega proračuna na ravni 3, 2 in 1% BDP v letih 2017, 2018 in 2019.
Izvedba takšne namestitve je mogoča zaradi: - povečanja proračunskih prihodkov na vseh ravneh, predvsem zvezne; - zmanjšanje odhodkov zveznega proračuna; - povečanje proračunskih prihodkov sestavnih subjektov Ruske federacije in občin ter hkratno zmanjšanje odhodkov zveznega proračuna.
Glede na težave pri polnjenju zveznega proračuna zaradi neugodnih geopolitičnih razmer in kriznih razmer v domačem gospodarstvu je Ministrstvo za finance Ruske federacije izbralo drugo možnost, ne da bi opustilo tradicionalno uporabo polnjenja zveznega proračuna s prerazporeditvijo dela proračunskih prihodkov nižjih ravni v svojo korist.
Tako zagotavljanje dinamičnega družbenoekonomskega razvoja države, čeprav je razglašeno za prioriteto, ni ustrezno finančno zagotovljeno.
Prihodki zveznega proračuna za leto 2017 in za plansko obdobje 2018 in 2019.
Analiza materialov, povezanih s prihodki zveznega proračuna Ruske federacije, kaže, da so v letu 2017 ob ohranitvi proračunske tradicije zadnjih let na splošno načrtovane številne spremembe za zaostritev davčnega pritiska v trošarinskem sistemu: povečanje pri trošarinah za alkoholizirana vina z 9 na 18 rubljev., uvedba davka na "elektronske" cigarete, zvišanje trošarin na bencin in dizelsko gorivo. Predlaga se tudi uvedba davka na neregistrirane nepremičnine, povečanje zneska kazni za zamude pri plačilu različnih davkov, pristojbin in prispevkov v zvezni in lokalni proračun ter optimizacija zveznih ugodnosti za regionalne davke. Predvidena je tudi posebna obravnava vpliva oljnega faktorja. Če pa bo v začetku leta 2017 nafta še naprej rasla in dosegla ravni 70-80 dolarjev za sod, kar je precej verjetno, bodo vlada in poslanci težko razložili krepitev fiskalnih ukrepov ob tako izraziti gospodarski pozitivnost. To pomeni, da če do marca prihodnje leto poslanci še ne bodo sprejeli sprememb davčne zakonodaje, lahko mirno rečemo, da bodo nanje popolnoma »pozabljene« ali pa bodo omejene na polovične ukrepe - »šibko senco« spremembe, ki so trenutno v pripravi.
Najobsežnejša makroekonomska novost na davčnem področju je sprememba postopka obračunavanja izgube pri obračunu obdavčljivega dobička za davek od dohodkov pravnih oseb - omejitev priznane izgube na trideset odstotkov obdavčljivega dobička.
Na splošno je struktura prihodkov zveznega proračuna v letih 2017-2019. kaže na stalno zmanjševanje deleža dohodka v BDP, kar slabi vlogo države v gospodarstvu države.
Povečanje prihodkov od DDV v letu 2017 v primerjavi z napovedjo končnih vrednosti tekočega leta za 4,8 odstotne točke. izkaže, da je višja od stopnje inflacije in rasti BDP – pravzaprav davčne osnove tega davka. Hkrati naj bi se povečala rast naložb in obseg izvoza. Oba elementa vodita do relativnega zmanjšanja davčnih prihodkov - zaradi prisotnosti pobotov in vračil "vhodnega" DDV.
Napoved prihodkov od DDV pri uvozu temelji na spremembah tečaja. Prihodki od uvoznih davkov bi se morali povečati za 12 % – s predvideno 11-odstotno depreciacijo rublja. V prihodnjih dveh letih je predvidena rast prihodkov od uvoznih dajatev za 6 % oziroma 8 %, torej skladno z rastjo uvoza ob upoštevanju tečaja.
Prihodki od davka od dohodkov pravnih oseb so v glavnem načrtovani v skladu s trendom iz preteklih let, ob upoštevanju sprememb v postopku knjiženja prihodkov.
Postopek nadomeščanja izvoznih carin na surovo nafto s plačili davka na pridobivanje mineralnih surovin močno ogroža domače gospodarstvo. To je posledica dejstva, da je davek na pridobivanje mineralnih surovin neposredno vključen v stroške blaga, proizvedenega iz nafte in prodanega na domačem trgu. Prelaganje bremena obdavčitve na naftne družbe - te so praviloma tudi rafinerije nafte - znotraj vertikalno integriranih struktur ima velik inflacijski potencial.
Resno je treba komentirati velikost zelo pomembnega kazalnika, in sicer sklada plač, ki je odločilnega pomena pri določanju prihodkov proračunskega sistema države, vključno s konsolidiranimi proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije. . Dejansko sklad plač v letu 2016 znaša 19.565 milijard rubljev, medtem ko so po podatkih Rosstata plače že leta 2015 - vključno s skritimi - znašale 37.820,4 milijarde rubljev, brez neopaznih prihodkov - v višini 10.546 milijard rubljev - 27.274,4 milijarde rubljev. rubljev. To pomeni, da proračunski sistem kot celota ne bo prejel pomembnega dela finančnih prihodkov v okviru dohodnine.
Upoštevati je treba tudi, da bo povečanje davčne obremenitve podjetij na koncu negativno vplivalo na socialno-ekonomski položaj prebivalstva države, saj skoraj vsi preneseni davki - DDV, trošarine, socialni prispevki itd., vplivajo na končno cena blaga, ki ga porabijo državljani Rusije.
Če analiziramo razdelek »Prihodki zveznega proračuna za leto 2017 in za obdobje načrtovanja 2018 in 2019« kot celoto, lahko sklepamo, da je delež prihodkov zveznega proračuna v letih 2017–2019. glede na BDP zmanjša za 1,1 odstotne točke - s 16,1% v letu 2016 na 15% v letu 2019, kar kaže na nepopolnost davčnega sistema države, ki ne zajema tako imenovane "sive" ekonomije in ne zagotavlja dejanskega prihodkovni potencial je vključen v prihodke zveznega in regionalnega proračuna. In to so zamujene priložnosti, ki bi lahko povzročile presežek konsolidiranega proračuna Ruske federacije.
Ocena skladnosti strukture odhodkov zveznega proračuna Ruske federacije za obdobje 2017–2019. cilje gospodarskega razvoja
Narava državne ekonomske politike in sprejete prioritete se najbolj odražajo v strukturi odhodkov zveznega proračuna.
Pri oblikovanju predloga zveznega proračuna za 2017-2019. prednostna naloga je bila zmanjšanje njegovega pomanjkanja. Vendar se zdijo ukrepi, sprejeti za dosego tega, sporni.
Znižanje realnih odhodkov na postavki narodno gospodarstvo povzroča resne zadržke, ki bi lahko znašali okoli 15-20 %, tj. bo prišlo do občutnega zmanjšanja sredstev. Medtem pa je glavna naloga prihodnjega obdobja vrniti rusko gospodarstvo v pravo dinamiko razvoja in zagotoviti ne le izhod iz recesije, ampak tudi, kar je izjemno potrebno, iz stagnacije.
Še v šestih razdelkih zveznega proračuna opažamo izrazito zmanjšanje porabe tudi nominalno. Hkrati je treba opozoriti na znatno zmanjšanje izdatkov za obrambo, kar zagotavlja prihranke v višini več kot 1 bilijona rubljev. v vsakem letu planskega obdobja. Očitno je bilo le na ta način mogoče zagotoviti financiranje posebej perečih potreb. Le upamo lahko, da vlada ne bo dovolila upada obrambne sposobnosti države.
Močno znižanje nominalnih stroškov povzroča začudenje in ugovore, realno pa bo ogromno - v štirih sklopih, ki zavzemajo dobesedno majhen delež vseh stroškov, a so zelo pomembni - stanovanjske in komunalne storitve, kultura, šport in mediji .
Opažamo tudi izjemno kontroverzen padec stroškov v zdravstvu - nominalno za 22 %, realno skoraj polovico, kar je še posebej zaskrbljujoče.
Omeniti velja, da so skoraj vsi izdatki zveznega proračuna za razvoj socialnih sektorjev, ki so bili močno okrnjeni, vključeni na seznam 11 prednostnih nacionalnih projektov, ki so po mnenju voditeljev države in ministrov gospodarskega bloka vlade, zahtevajo prednostno financiranje. Osnutek proračuna za njihovo financiranje namenja le 150 milijard rubljev. od 16 trilijonov rubljev. vsi proračunski stroški! To je enak znesek, kot je namenjen za dokapitalizacijo VEB.
Iz te situacije je očitno le en možen izhod - povečanje vseh odhodkov zveznega proračuna za vsaj 2-2,5 bilijona rubljev. v letu. Samo s takšnimi obsegi odhodkov zveznega proračuna je mogoče oblikovati razumno strukturo odhodkov. Seveda bo to povzročilo povečanje proračunskega primanjkljaja. Zdi se povsem sprejemljivo, da: - primanjkljaj zveznega proračuna v letu 2017 ni znašal 3,2 %, kot je predvideno v predlogu proračuna, ampak 5-6 %; - v 2018 ne 2,2%, ampak 4-5%; - leta 2019 ne 1,2 %, ampak 3-4 % BDP.
Končno se je treba odločiti, kaj je bolj pomembno za državo, za ljudi - nizek proračunski primanjkljaj ali raven in udobje življenja ljudi. To je temeljno vprašanje naše domače gospodarske politike.
Izdatki za izvajanje socialnih programov za podporo prebivalstvu
Načelo izpolnjevanja že sprejetih družbenih obveznosti, navedenih v socialnih programih, pomeni le usmeritev v stagnacijo, ne pa v razvoj. V sedanjih razmerah pokriznega okrevanja gospodarstva bi morala biti glavna naloga socialne politike drugačna – spodbujati oživitev gospodarstva v državi.
Program boja proti revščini je nemogoč brez podražitve dela, saj delavci po podatkih Rosstata predstavljajo 2/3 revnih v državi. Vendar pa se v letu 2017 minimalna plača v skladu s projektom poveča le za 300 rubljev. - od 7500 do 7800 rub. na mesec so nadomestila za brezposelnost še vedno 850-4900 rubljev. na mesec z življenjsko dobo 11.219 rubljev za delovno sposobno osebo. in povprečno plačo 38.484 rubljev. - napoved za 2017. Realne plače so se v zadnjih treh letih znižale za 7,6 %, v prihodnje 2017-2019. zrasel bo za 2,4 %, vendar to ne bo nadomestilo niti dosedanjih izgub. Menimo, da je za razvoj našega gospodarstva v prvi vrsti potreben nov potek državne regulacije plač, prehod delovno aktivnega prebivalstva od življenjskega standarda plače kot mehanizma socialne varnosti k materialnemu standardu. bogastvo v življenju delavca in njegove družine.
Prav tako je treba odpraviti dohodnino v višini minimalne plače, ki je že tako pod eksistenčnim minimumom – 69 %. Ta ukrep bo prizadel 5 milijonov delavcev. Potem bi bilo treba nadaljevati z zviševanjem dohodninskih ugodnosti za zaposlene z otroki ali ponuditi na željo zavezanca možnost družinske obdavčitve, ki bo nižja, čim več otrok ima zavezanec.
Hkrati pa za nadomestitev izpada proračunskih prihodkov in povečanje prihodkov vanj predlagamo uvedbo progresivne dohodnine.
Poleg tega bi bilo treba oblikovati poseben konsolidirani otroški proračun kot korak k resničnemu izvajanju socialnoprogramsko usmerjenih proračunov, še posebej, ker po mnenju T.A. Golikova, ministrstvu za finance zaenkrat »ne gre najbolje« s programsko-ciljskim načrtovanjem in proračunom.
Proračun za leto 2017 in naslednja leta praktično ne upošteva najbolj perečih problemov stanovanjskega in komunalnega sektorja. Tako je za leto 2017 načrtovano zmanjšanje obsega proračunskih sredstev za 4,8 milijarde rubljev v primerjavi s prejšnjim letom.
Pomembno je opozoriti, da gradivo, ki se preučuje, ne navaja strukturne prioritete socialne politike v načrtovanem obdobju, razen "izpolnjevanja sprejetih družbenih obveznosti", ki jih vodstvo že običajno in večkrat izrazi. Res je tako naravnan konsolidirani proračun, v zveznem proračunu pa je pogosto ravno obratno. Na primer, za zvezno zdravstvo je zmanjšanje sredstev s 465,6 milijarde rubljev. leta 2016 na 378,0 milijarde rubljev. glede na projekt za leto 2017, medtem ko se glede na konsolidirani proračun ti kazalniki ne zmanjšajo - v skladu s tem 3269 milijard rubljev. in 3463 milijard rubljev. - na BDP 3,9 in 4,0 %. Naš predlog je, da se v nadaljevanju okrepi vloga konsolidiranega proračuna v sistemu Ministrstva za finance »Odprti proračun«, »Proračun za državljane«, ki ga uporabljajo strokovnjaki, mediji in prebivalstvo. Proračun socialnih izdatkov za 2017-2019. ne le ohranja prejšnji resorni pristop v proračunskem procesu, ampak tudi krši zahtevo odprtega proračunskega sistema Ministrstva za finance Ruske federacije o njegovi dostopnosti za prebivalstvo in strokovnjake. Analiza je v bistvu nemogoča, če panožna klasifikacija ne sovpada s programskim vidikom.
Državni programi za razvoj znanosti in inovativnih sektorjev gospodarstva
Proračunska sredstva za izvajanje državnega programa "Razvoj znanosti in tehnologije" za obdobje 2013–2020, predvidena v osnutku zakona, bodo v letu 2017 znašala 150,8 milijarde rubljev, v letu 2018 pa 154,9 milijarde rubljev. in v letu 2019 157,4 milijarde rubljev, kar predstavlja 0,93% skupnih odhodkov zveznega proračuna v letu 2017, 0,96% v letu 2018 in 0,98% v letu 2019. Ti podatki kažejo na neznatno financiranje razvoja znanosti in tehnologije, ki naj bi pomembno prispevala k razvoju rusko gospodarstvo.
V razdelku »Razvoj znanosti in tehnologije« za 2013-2020. zagotavljanje sredstev je zagotovljeno za glavni dogodek »Izboljšanje sistema nagrajevanja znanstvenih delavcev v letu 2017 za 6627,8 milijona rubljev, v letu 2018 za 6600,1 milijona rubljev, v letu 2019 za 3949,0 milijona rubljev, kar je posledica dodelitve dodatnih proračunskih sredstev za povečanje plač znanstvenih delavcev v skladu z odlokom št. 597 z dne 7. maja 2012. Očitno naj bi to do neke mere nevtraliziralo situacijo, ko raziskovalec najvišje kategorije prejema plačo, nižjo od 50 % regionalnega povprečja. Ne moremo prezreti dejstva, da parametri podpore zveznega ciljnega programa "Raziskave in razvoj na prednostnih področjih razvoja znanstveno-tehnološkega kompleksa Rusije za obdobje 2014-2020" v primerjavi s prejšnjim letom niso bili le povečani, ampak zmanjšani. 2017 za 2349,4 milijarde rubljev. in v letu 2019 - za 3208,7 milijarde rubljev.
Proračunska sredstva za izvajanje državnega programa »Gospodarski razvoj in inovativno gospodarstvo« bodo v letu 2017 znašala 76,5 milijarde rubljev, v letu 2018 78,6 milijarde rubljev in v letu 2019 75,5 milijarde rubljev, kar je 0,47% skupnih odhodkov zveznega proračuna v letu 2017. , 0,49% leta 2018 in 0,47% leta 2019. Poleg tega, če državni program "Razvoj znanosti in tehnologije" predvideva 5 podprogramov in državni program "Gospodarski razvoj in inovativno gospodarstvo" ima 10 podprogramov, potem je seveda obseg financiranja teh podprogramov znaša stotinke odstotka vseh odhodkov zveznega proračuna.
Za izvajanje državnega programa "Razvoj industrije in povečanje njene konkurenčnosti" je namenjenih 137,5 milijarde rubljev. leta 2017 138,6 milijarde rubljev. leta 2018 in 136,8 milijarde rubljev. v letu 2019, kar je 0,85 % odhodkov zveznega proračuna v letu 2017, 0,86 % v letu 2018 in 0,86 % v letu 2019. V primerjavi z letom 2016 je prišlo do zmanjšanja proračunskih sredstev. Prav tako je treba opozoriti, da v okviru državnega programa "Razvoj industrije in povečanje njene konkurenčnosti" največji delež odpade na podprogram "Razvoj prometa in specialnega inženirstva: 75,9% v 2017, 76% v 2018 in 77,6% v 2019, ostalo - manj kot 25 % pa je razdeljeno med 8 podprogramov. Kot kaže analiza, tudi državni program "Razvoj industrije in povečanje njene konkurenčnosti" nima koncentracije sredstev na najbolj učinkovitih področjih.
Resno zaskrbljujoče je, da v državnem programu »Razvoj industrije in povečevanje njene konkurenčnosti« v celoti manjkajo podprogrami za osnovne panoge, kot so strojnoodelovalna industrija, elektro in elektronska industrija, instrumentalna in radijska industrija, civilna letalstvo, brez katerih. ni dvoma o hitri obnovi konkurenčnosti ruske industrije na področju novih tehnologij.
Očitno je, da zanemarljivo financiranje znanstvenih raziskav in razvoja, predvideno v okviru predloga proračuna, verjetno ne bo moglo korenito vplivati na povečanje inovativne naravnanosti ruskega gospodarstva. V razmerah omejenih finančnih sredstev bi bilo priporočljivo med navedenimi programi izbrati najučinkovitejše programe, da bi v najkrajšem možnem času koncentrirali sredstva za njihovo izvedbo.
Obramba: od globalnih obrambnih projektov do notranje varnosti
Rusko ministrstvo za finance v letu 2017 radikalno zmanjšuje vojaške izdatke - skoraj za tretjino - s 3,89 bilijona na 2,84 bilijona rubljev, kar je 27 % manj od načrtovanega za leto 2016 in 11 % manj kot v letu 2015 d. Novi proračun tudi ne upošteva financiranja za preoblikovanje organov pregona. Hkrati bodo izdatki za nacionalno varnost ostali skoraj nespremenjeni - 1,943 bilijona rubljev.
V naslednjih 3 letih se bo nadaljeval trend zmanjševanja sredstev, namenjenih obrambi, čeprav je očitno, da to ni lokalna prioriteta naše družbe, ampak eden ključnih temeljev države, ki ima nacionalni življenjski pomen.
Ocena projektov na področju inflacije in povišanja cen podjetij infrastrukturnega sektorja v predlogu proračuna
Iz proračunskih projekcij po cenah za 2017-2019. jasno je razvidna želja avtorjev po ohranitvi stabilnosti na račun gospodarskega razvoja. Po našem mnenju se je v tej situaciji treba odmakniti od politike ciljanja inflacije z zajezitvijo procesa vbrizgavanja denarne ponudbe v gospodarski obtok in s tem omejevanja efektivnega povpraševanja ter preiti na ciljanje gospodarske rasti.
V praksi napovedovanja cen in inflacije, ki jo uporabljata Ministrstvo za gospodarski razvoj in Ministrstvo za finance Ruske federacije, na žalost ni upoštevana inflacija za skupine prebivalstva, ki se razlikujejo po ravni dohodka. V državah z visoko stopnjo diferenciacije dohodkov prebivalstva, kamor sodi tudi Rusija, delovanja s povprečnimi kazalniki inflacije brez njihovega podrobnega opisovanja po potrošniških skupinah ni mogoče šteti za metodološko pravilno, saj povprečne vrednosti skrivajo dejansko stanje. Na primer, po nekaterih ocenah za 60% prebivalstva, katerega izdatki za hrano, elektriko, stanovanjske in komunalne storitve ter promet po podatkih Rosstata znašajo do ⅔ skupnih stroškov, inflacija letno znaša 13-20% .
Povečanje konkurenčnosti nacionalnega gospodarstva je osnova družbeno-ekonomskega razvoja Rusije in zahteva izvajanje ne posameznih, na splošno vprašljivo učinkovitih ukrepov za regulacijo cen in zlasti za ciljanje inflacije, temveč ciljno usmerjenih, usklajenih z drugimi področji. ekonomske politike države na področju oblikovanja cen.
Servisiranje državnega in občinskega dolga
Od leta 2012 ima zvezni proračun primanjkljaj. Primanjkljaj je načrtovan tudi za prihodnje triletno obdobje v višini 2753,2 milijarde rubljev. leta 2017 - več kot 3% načrtovanega BDP, 2011,2 milijarde rubljev. leta 2018 - približno 2% BDP in 1.142,2 milijarde rubljev. v 2019 - približno 1% BDP. Glavni vir financiranja primanjkljaja naj bi bilo domače zadolževanje. V zvezi s tem bo skupni obseg prihodkov od državnih posojil v letu 2017 znašal 1017,8 milijarde rubljev, v letu 2018 pa 975,3 milijarde rubljev. in v 2019 - 1.020,9 milijarde rubljev.
Izdatki zveznega proračuna za servisiranje državnega in občinskega dolga bodo v letu 2017 znašali 728,7 milijarde rubljev, nato pa v triletnem obdobju 848,0 milijarde rubljev. V skladu z osnutkom zakona o zveznem proračunu bo večina zadolževanja izvedena na domačem trgu v valuti Ruske federacije.
Medproračunski odnosi v predlogu zakona o zveznem proračunu za obdobje 2017–2019.
Predlog zveznega proračuna za leto 2017 in naslednja leta predvideva revizijo modela razdelitve prihodkov med zveznim proračunom in proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije ter razširitev obsega horizontalne izravnave - prerazporeditev prihodkov. iz proračuna ene regije v proračun druge.
Glavni ukrepi, ki spreminjajo porazdelitev davčnih prihodkov, predvsem med zveznim proračunom in konsolidiranimi proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije, so:
Prerazporeditev dohodnine v korist zveznega proračuna - ena odstotna točka stopnje. Prerazporeditev nekaterih trošarin v korist proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije - trošarine na nekatere vrste alkohola in naftnih derivatov - s spremembo standardov za prenos v regionalne proračune.
Prerazporeditev dela prihodkov iz sporazumov o delitvi proizvodnje v korist zveznega proračuna - 98% teh prihodkov prihaja iz proračuna regije Sahalin.
Spremembe postopka za knjiženje trošarin za nekatere vrste alkohola v proračunske prihodke sestavnih subjektov Ruske federacije - 80% - na mestu proizvodnje, nato pa - za prerazporeditev sorazmerno z obsegom prodaje.
Predlog zakona predvideva zmanjšanje skupnega zneska medproračunskih transferjev v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije v letih 2018 in 2019. Samo v letu 2017 je predvideno povečanje skupnega zneska transferjev v okviru načrtovane stopnje inflacije za 4 % glede na načrtovane vrednosti transferjev, potrjene za leto 2016.
Zmanjšanje skupnega zneska zveznih transferjev v proračune sestavnih subjektov federacije po nominalnih vrednostih - da ne omenjamo realnih - poteka v okviru prerazporeditve dela njihovih dohodkov v korist zveznega proračuna in izjavo, da bo del teh sredstev namenjen medproračunski izravnavi. Slednje je vidno šele v letu 2017, ko se subvencije za izravnavo stopnje proračunske varnosti glede na leto 2015 povečajo za 26 %. Celoten znesek subvencij se glede na odobrene zneske za leto 2016 poveča za 15 %.
Sedanji sistem finančne izravnave posredno vključuje trošarinske prihodke od nekaterih kategorij alkoholnih izdelkov. Prerazporeditev ene odstotne točke dohodnine v korist zveznega proračuna z uporabo teh sredstev za povečanje skupnega zneska subvencij za izravnavo proračunske varnosti bo povzročila zmanjšanje dohodka najpremožnejših regij. Upoštevajte, da je skupni znesek rasti prihodkov od dohodnine v zvezni proračun zaradi tega ukrepa načrtovan v višini 121,0884 milijarde rubljev, skupni znesek subvencij za izravnavo ravni proračunske varnosti pa se poveča le za 100 milijard rubljev. .
Več kot 52% celotne izgube prihodkov regionalnega proračuna iz tega ukrepa pade na osem sestavnih subjektov Ruske federacije - izračuni so bili narejeni na podlagi podatkov za leto 2015 na podlagi povprečne regionalne davčne stopnje.
Kot je razvidno iz predstavljenih podatkov, bodo največje izgube izgube prihodkov konsolidiranega proračuna Sahalinske regije - zlasti ob upoštevanju spremembe v vrstnem redu razdelitve prihodkov, ki prihajajo iz PSA, Tjumenske regije in Khanty-Mansiysk avtonomno okrožje, to je na splošno precej uspešna regija Ruske federacije.
Odprto ostaja vprašanje povečanja učinkovitosti poslovanja na področju dodeljevanja subvencij in subvencij. Ob tem je treba posebej poudariti, da je ideologija Ministrstva za finance Ruske federacije jasno usmerjena v zmanjšanje obsega medproračunskih transferjev iz zveznega proračuna v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije v napovedi. obdobje 2017-2019.
Povečanje obsega subvencij za izravnavo proračunske varnosti je posledica težkega gospodarskega položaja sestavnih subjektov Ruske federacije in je namenjeno nadomestitvi neenakih možnosti najbolj potrebnih regij pri izvajanju ustavnih pravic državljanov. Njihova rast - povprečna letna stopnja rasti je 6,05%, kar ni veliko več od tiste, ki je vključena v Napovedi družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za leto 2017 in za načrtovano obdobje 2018 in 2019. indeks cen življenjskih potrebščin.
Financiranje primanjkljaja zveznega proračuna
Višina primanjkljaja naj ne bi bila določena z minimalnimi potrebami po financiranju izdatkov ob zmanjšanju rednih davčnih in carinskih prihodkov, temveč z razpoložljivimi neizkoriščenimi viri gospodarstva. Zmanjšanje primanjkljaja na 1 % BDP v letu 2019 se zdi kontraproduktivno.
Očitno je ministrstvo za finance v osnutek proračuna vključilo možnost financiranja nekaterih ne tako velikih nepredvidenih stroškov. V tem ni nič negativnega, vendar se številna vprašanja odpirajo glede sestave in narave virov financiranja primanjkljaja.
Analiza predloga proračuna in obrazložitve nam omogoča sistematično predstavo o strukturi financiranja primanjkljaja, navedenega v predlogu proračuna.
V letih 2017 in 2018 najpomembnejši predlagani vir financiranja primanjkljaja je poraba proračunskih sredstev, tj. prodajo dela uradnih deviznih rezerv, ki jih upravlja ministrstvo za finance.
Omeniti velja nenavadno veliko vlogo neto odplačevanja proračunskih posojil, zagotovljenih predvsem sestavnim subjektom Ruske federacije. Že dejstvo, da predlog proračuna ne vključuje povečanja proračunskih posojil, temveč njihovo neto odplačilo, pomeni, da regije v času krize ne bodo prejele finančne pomoči, ki jo potrebujejo. Poleg tega bodo neto odplačila proračunskih posojil dodana drugim obveznostim regij. V letu 2017 naj bi neto odplačilo proračunskih posojil po predlogu proračuna znašalo 4,1% celotnega zneska financiranja primanjkljaja, v letu 2018 - 9,5%, v letu 2019 - 11,4%.
Analiza koncepta financiranja zveznega proračunskega primanjkljaja, ki ga predlaga vlada, nas prisili k naslednjim zaključkom: - krčenje notranjega kredita centralne banke zaradi financiranja primanjkljaja je kontraproduktivno za izhod iz depresije; - povečanje državnega dolga je najbolje umestiti v portfelj centralne banke in s tem nadomestiti obrestonosni državni dolg s povečanjem denarne osnove, tj. brezobrestne državne obveznosti; - zmanjšanje proračunskih posojil v času krize ima lahko izjemno negativne posledice za regije; - oblikovanje virov financiranja primanjkljaja naj bo povezano z analizo plačilne bilance in bilance centralne banke, predvsem z načrtovanim povečanjem denarne baze.
Ocena parametrov predloga proračuna in napovedi za 2017–2019. v primerjavi z mejnimi vrednostmi ekonomske varnosti države
Na žalost predlog zveznega proračuna ne obravnava vprašanj zagotavljanja gospodarske varnosti. Hkrati proračunska strategija za politiko gospodarske varnosti zahteva obvezno vključitev v glavni finančni dokument naše države. Predlagamo primerjavo kazalnikov ekonomske varnosti, za katere obstajajo ustrezni podatki v objavljenih statističnih poročilih, s podatki iz gradiva k predlogu proračuna in napovedi.
Analiza stopnje ekonomske varnosti z uporabo mejnih vrednosti in ciljnih kazalnikov nam omogoča, da identificiramo področja v gospodarstvu, ki so najgloblje v nevarnem območju in zahtevajo prednostni razvoj in izvajanje ukrepov za popravek stanja - to sta stopnja rasti BDP in delež inovativnih izdelkov.
Posebej je treba poudariti, da je rusko gospodarstvo izgubilo svojo dinamičnost že dolgo pred padcem svetovnih cen nafte in uvedbo zahodnih sankcij. Že leta 2013 je bila stopnja rasti BDP le 1,3-odstotna, nato pa je prešla v negativno območje. Zdi se, da so stopnje rasti BDP za leto 2017 - 0,6 %, za leto 2018 - 1,1 % in za leto 2019 - 2,1 %, kot jih predvideva napoved družbenoekonomskega razvoja, povsem nezadostne. Rusko gospodarstvo pustijo v stanju nizke, stagnirajoče rasti v mejah statistične napake. Zato je treba najprej zagotoviti financiranje pospešene rasti notranjih dejavnikov gospodarske rasti - investicij in dohodkov prebivalstva.
Sklep: proračun 2017-2019 - težka pot do pravičnosti in učinkovitosti
Na splošno je proračun razumno osredotočen na glavne prednostne naloge socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije. Vendar glavne značilnosti proračuna na področju socialne varnosti, oblikovanega v skladu s parametri napovedi družbenoekonomskega razvoja in zakonsko določenimi »proračunskimi pravili«, ne zagotavljajo potrebnih zneskov financiranja za izpolnitev obstoječih in sprejetih. odhodkovne obveznosti, ki ogrožajo stabilnost zveznega proračuna glede na glavna proračunska tveganja.
Prehod na triletni proračun za 2017–2019 ni dovolj prepričljiv, kar je povezano tako z veliko negotovostjo dolgoročnih parametrov kot tudi z metodološkimi rešitvami za njihovo določitev. Volatilnost številnih kazalnikov zmanjšuje stopnjo zanesljivosti in zaupanja v načrtovane rezultate.
Znanstveni pristop k napovedovanju prihodnjega stanja ruskega gospodarstva, zlasti na področju socialnih izdatkov, je povezan z »versionizmom«; v proračunu je vsiljena ena shema-model - povezana z manjšimi odstopanji od predhodno določenih pravil. Vprašanje, ki ga je vredno preučiti, je, ali se splača vzpostaviti samodejno sprožene ukrepe za stabilizacijo gospodarstva. Na primer, če se stopnja brezposelnosti poveča, se davek na plače - zavarovalne premije - samodejno zniža.
Vlada dela strateško napako – namesto da bi z razvojem proizvodnje povečevala davčno osnovo in s tem polnila proračun, gre po poti najmanjšega odpora, torej nadaljnjega povečevanja davkov na potrošnjo. To bi lahko povzročilo zniževanje realne proizvodne baze in pahnilo situacijo v socialno slepo ulico, saj večja kot bo fiskalna obremenitev, manjša bo davčna osnova in s tem prispevki v proračun.
»Ekonomski model«, ki temelji na surovinski renti, postaja nekonkurenčen - prehitevajo nas države, ki aktivno vlagajo v znanost in izobraževanje ter vabijo na ta področja najboljše strokovne strokovnjake. Brez liberalizacije zakonodaje na področju malih in srednje velikih podjetij se bo Rusija soočila s šibko gospodarsko rastjo ter odlivom finančnega in človeškega kapitala.
V trenutnih razmerah resnih omejitev in ne preveč ugodnih političnih in gospodarskih razmer je pomembno koncentrirati pretok finančnih sredstev na tista področja domačega gospodarstva, ki so vitalna za državo in njene državljane. Ni mogoče zanikati, da v proračunu 2017–2019. Določen poskus reševanja teh težav je bil, vendar v teh letih ni bilo pričakovati izhoda iz počasne dinamike gospodarske rasti, niti sodobnega prestrukturiranja »razvojnega modela« gospodarstva države, ki ustreza zahtevam globalizirajočega se svetovnega gospodarskega sistema.
I.V. KARAVAEVA doktorica ekonomije, profesorica, vodja sektorja za ekonomsko varnost Ekonomskega inštituta RAS
V IN. PAVLOV doktor ekonomije, profesor, glavni raziskovalec Ekonomskega inštituta RAS
B.V. GUBIN doktor ekonomije, profesor, glavni raziskovalec na Ekonomskem inštitutu Ruske akademije znanosti
E.A. IVANOV, kandidat ekonomskih znanosti, vodilni raziskovalec na Ekonomskem inštitutu Ruske akademije znanosti
Brez pretiravanja lahko enega najpomembnejših in pričakovanih finančnih dokumentov v naši državi imenujemo zvezni proračun. Vsebuje osnovne informacije o načrtovanih denarnih tokovih v Rusiji: komponente prihodkov, pričakovani odhodki. Proračun v številkah odraža vse dejavnosti, programe in plačila, ki jih načrtuje naša vlada.
Oblikovanje in izvrševanje listine ureja zakon. Torej je podpisan za naslednje poslovno leto in javni podatki iz njega so že na voljo. O sprejetem ruskem proračunu za leto 2017 v številkah preberite v spodnjem članku.
Kaj je ta dokument? Pripravlja ga vlada Ruske federacije na podlagi napovedi socialno-ekonomskega razvoja, ki vsebuje pričakovane parametre kazalnikov, ki vplivajo na dohodek države. Iz njih se oblikujejo pričakovane prihodkovne postavke. Nato se del prihodkov razdeli na potrebne potrebe države.
Izpolnjen dokument se pošlje v obravnavo državni dumi. Po morebitnih amandmajih ga je treba potrditi v treh obravnavah. Z današnjim dnem je bil sprejet ruski proračun za leto 2017 v smislu napovedi razvoja in prihodkov.
Na katere številke se osredotoča vodstvo države v bližnji prihodnosti? Osnovni scenarij, ki je osnova proračuna, vsebuje predvidene vrednosti:
Proračunski prihodki bodo prihodnje leto znašali 13,42 bilijona. rubljev Ustrezni ruski proračun za leto 2017 v dolarjih bo približno 200 milijonov, kar skoraj v celoti ustreza proračunskim prihodkom za leto 2016. Prihodkovno stran proračuna sestavljajo naslednji glavni prihodki:
Naftni in plinski sektor (5.029 milijard rubljev):
Drugo (8408 milijard rubljev):
Za primerjavo, tukaj je razmerje v letu 2012: 50,2% - dohodek iz sektorja nafte in plina in 49,8% - vsi ostali. Zdaj je dohodek iz naftne industrije za tretjino manjši od ostalih. Ta razdelitev ne potrebuje komentarja in takoj odgovarja na eno od priljubljenih vprašanj - kako odvisna je Rusija od nafte?
Po proračunu naj bi odhodki znašali 16,18 bilijona. rubljev To je 425 milijard rubljev. manj kot leto prej, a za 2,75 bilijona. več prihodkov.
Precej več nesoglasij med poslanci povzroča odhodkovna stran državnega proračuna. Po prvi obravnavi je bilo vloženih približno 500 amandmajev, 3 od 4 strank so bile proti predlaganemu dokumentu. Poglejmo odhodkovne postavke sprejetega proračuna.
Po drugi obravnavi je bil del stroškov prerazporejen. Kot vidite, se bodo investicije v gospodarstvu prihodnje leto povečale. Predvidena je dodelitev znatnih sredstev za podporo malim in srednje velikim podjetjem ter subvencioniranje regij. Tudi proračun ruskega ministrstva za notranje zadeve za leto 2017 je bil po načrtih povečan. Dodali so sredstva za obnovo športnih objektov, dodatne subvencije pa čakajo regionalni mediji.
Ruski vojaški proračun za leto 2017 (oddelek Nacionalna obramba) se bo zmanjšal in bo znašal 73% lanskega leta. Stroški stanovanjskih in komunalnih storitev se bodo zmanjšali za polovico.
Niso pa dostopni vsi izdatki državne blagajne: 18 % jih ni odprtih podatkov in so tajni.
Ruski proračunski primanjkljaj za leto 2017 še vedno obstaja, kljub načrtovani gospodarski rasti in znatno zmanjšanih (za 425 milijard rubljev) izdatkih. Njegova vrednost je zelo pomembna - 2,75 trilijona. rub., kar je petina prihodkov ali 3,16% BDP.
V skladu s projektom za naslednja leta 2018–2019 se bo njegova velikost postopoma zmanjševala, vendar se v teh treh letih ne bo mogoče popolnoma znebiti denarnega primanjkljaja v blagajni, tudi v pogojih najstrožjega varčevanja.
Če analiziramo dinamiko finančnih prihodkov v državni proračun, lahko ugotovimo: primanjkljaj je posledica zmanjšanja donosnosti naftnega in plinskega sektorja. Trenutno cilj vlade ni le zmanjšati proračunski primanjkljaj, ampak tudi zmanjšati odvisnost od nafte s preusmeritvijo gospodarstva na nov investicijski model razvoja.
Proračunski primanjkljaj v Ruski federaciji se pojavlja že več let, vsa prejšnja leta pa se je nadomestil iz rezervnega sklada. Preostali znesek je danes 1,15 bilijona. rubljev bodo porabljeni v prvih nekaj mesecih, vendar tudi ta denar ne bo dovolj za financiranje potrebnih stroškov.
Kako se bodo našla sredstva za preostalih skoraj 2 bilijona? rubljev? Najnovejše novice o ruskem proračunu za leto 2017 izražajo odločitev o delni uporabi Sklada nacionalne blaginje. Za tekoče potrebe bo porabljenih skoraj 67 milijard rubljev. Potekala bo tudi plasiranje posojilnih obveznic na domačem trgu v višini približno 2 bilijona. rubljev To rešitev je predlagalo ministrstvo za finance in očitno ni vredne alternative.
Druge možnosti za znižanje primanjkljaja so spremembe davčnega zakonika, zaradi katerih bo povečana davčna obremenitev delno pomagala v trenutni situaciji. Tako se bo zvišala davek na pridobivanje mineralnih surovin na naftne derivate in plin ter zvišale trošarine na goriva - dizel in petorazredni bencin. Vino, tobačni izdelki in e-cigarete bodo prav tako predmet višjih stopenj.
Kriza leta 2014 je pokazala vso nepopolnost gospodarskega modela, ki trenutno obstaja v Rusiji. Precejšnja odvisnost od prihodkov le enega sektorja gospodarstva, pomanjkanje ustreznih denarnih rezerv in druga vprašanja, povezana s politično usmeritvijo, zahtevajo revizijo in prestrukturiranje v skladu s potrebami časa.
20. decembra je Vladimir Putin podpisal glavni finančni dokument države za naslednje leto. Po njegovih besedah se blaginja Rusov v bližnji prihodnosti ne bo veliko izboljšala, v letih 2018–20 pa se lahko še poslabša. Kajti, če pogledamo ruski proračun za leto 2017 v številkah, potem ga lahko opišemo le kot "prežiranje". Na žalost ne predvideva nobenega pravega protikriznega programa ali načrta za nadomestitev uvoza. Vendar obstaja več zanimivih točk, ki lahko nakazujejo, kakšna prihodnost po vladnih napovedih čaka državljane Ruske federacije.
Glavni finančni dokument države navaja, da namerava država prihodnje leto porabiti približno 16,241 bilijona rubljev s prihodki v višini 13,488 bilijona rubljev. Kaj te številke pomenijo za običajne Ruse?
Tri težka leta
Če pogledamo napoved izdatkov za leto 2017, se njihov skupni znesek v zveznem proračunu v primerjavi z lanskim letom ni bistveno spremenil. Na splošno 16,241 ali 16,098 bilijona rubljev ni velika razlika. Po trenutnem menjalnem tečaju (60,8528 rubljev/dolarja) približno 250 milijard dolarjev. Za primerjavo: izdatki v ameriškem proračunu so 16-krat višji, v proračunu Belorusije pa 30-krat manjši.
Če pa ne pogledate skupnih količin, ampak strukturo stroškov, lahko jasno vidite trend povečanja vlivanja denarja v varnostne sile in vojsko z zmanjšanjem izdatkov za socialne, znanstvene, medicinske in izobraževalne namene. krogle. Zlasti v primerjavi z lanskim letom:
Ob tem se bo obrambni proračun povečal za 72 milijard rubljev, ne da bi upoštevali načrtovano povišanje plač pomembnega dela varnostnih sil.
Odhodkovni del:
Kaj taka prilagoditev proračuna pomeni za povprečnega državljana? Preprosto je:
Kar zadeva prihodke, vključene v zvezni proračun, se njihova velikost prav tako malo razlikuje od lanskega leta - 13,44 bilijona v letu 2017 do 13,738 bilijona rubljev v letu 2016. To je približno 225 milijard dolarjev.
Proračunski prihodki:
| leto | 2015 | 2016 |
| Skupni dohodek | 13659 | 13369 |
| Nafta in plin | 5863 | 4778 |
| izmed njih | ||
| SREČAL | 3160 | 2819 |
| izvozne dajatve | 2703 | 1959 |
| ne nafta in plin | 7797 | 8591 |
| izmed njih | ||
| Davek od dohodkov pravnih oseb | 491 | 465 |
| DDV na blago, prodano v Ruski federaciji | 2448 | 2637 |
| DDV na blago, uvoženo v Rusko federacijo | 1785 | 1910 |
| trošarine na blago, proizvedeno v Ruski federaciji | 528 | 623 |
| trošarine na blago, uvoženo v Rusko federacijo | 54 | 57 |
| uvozne dajatve | 560 | 542 |
Kot je razvidno iz tabele, se prihodnje leto prihodnje leto zmanjšujejo prihodki od nafte, ki jih napoveduje vlada, a naj bi se to pokrilo s povišanjem različnih davkov, pristojbin, trošarin in dajatev.
V zvezi s prihodki in odhodki je treba pojasniti eno nianso - pravilno razumevanje velikosti primanjkljaja. Bistvo je, da predstavniki vlade v novicah, ko komentirajo zvezni proračun, pravijo: "Naslednje leto bo proračunski primanjkljaj Ruske federacije na ravni (število) odstotkov BDP." Kaj je tukaj narobe?
BDP je bruto domači proizvod celotnega gospodarstva države, medtem ko je zvezni proračun Rusije odhodki in izdatki vseh vladnih agencij, tj. le majhen del gospodarstva države. Z drugimi besedami, to, kar pravijo državni uradniki, ko proračunski primanjkljaj primerjajo z BDP, je enako, kot bi primerjali finance posameznega vzgojitelja z dohodki vrtca. Številka bo nižja, vendar ne daje pravega razumevanja ravni stroškov in izdatkov zaposlenega.
V resnici, če pogledate ruski proračun za leto 2017 v številkah, se izkaže, da je njegov primanjkljaj 20-odstoten. Preprosto povedano, država porabi 20 % več, kot zasluži!
Kot smo že omenili, zvezni proračun Ruske federacije za naslednje leto vsebuje več zanimivih točk, ki nam lahko povedo o tem, kaj Ruse čaka v prihodnosti. Najpomembnejši med njimi so naslednji.
Po uradnih podatkih namerava država leta 2017 zmanjšati vojaške izdatke - s 3,89 na 2,84 bilijona rubljev. Poleg tega je od tega zneska 2,771 bilijona rubljev tajnih predmetov, katerih namenske uporabe praktično nihče ne nadzoruje. Če pa upoštevamo proračunske izdatke, ki se nanašajo na vojsko, pa niso zapisani v členu o obrambi, potem lahko ugotovimo, da je za vojsko namenjenih enako količino sredstev.
Strokovnjaki ocenjujejo, da bo proračun za leto 2017 za vojaške izdatke porabil do 4,5 bilijona rubljev. Vendar pa je pomemben del njih, tako kot uradni stroški vojske, tajnih.
Za kaj so ta sredstva porabljena? V idealnem primeru za vojsko in zagotavljanje vojaškemu osebju vsega, kar potrebujejo, vključno s stanovanji in prevozom. Toda v resnici je vse malo drugače. Na primer, leta 2016 je vlada namenila dodatnih 800 milijard "skrivnih" rubljev za poplačilo posojil, ki jih je vojska leta 2010 najela za ponovno oborožitev. Kako je bil porabljen denar, vzet na kredit, lahko izveste iz primera Evgenije Vasiljeve.
Naslednji zanimiv podatek, ki ga lahko opazimo, ko pogledamo ruski proračun za leto 2017 v številkah, je, da nameravajo 20% primanjkljaja pokriti z denarjem iz rezervnega sklada in sklada nacionalne blaginje. Iz prvega bodo vzeli skoraj vse - 50 milijard dolarjev, iz drugega manjkajoči del. Hkrati se bodo prihodki zmanjšali tudi zaradi privatizacije državnega premoženja in proračunskih popravkov:
Poleg tega bodo prilagoditve proračuna za naslednje leto zmanjšale dodelitve programov:
Če povzamemo, lahko rečemo, da ruski proračun za leto 2017 v številkah kaže na nadaljevanje gospodarske krize. Hkrati pa vlada nima načrta za izstop iz nje. Enostavno želijo počakati, pomanjkanje denarja pa pokriti s privatizacijo in porabo rezervnih sredstev.
Boj za proračun za leto 2017 je končan
Uvod.
Poglavje 1. Teoretično bistvo in funkcije proračuna.
1.1 Pojem in ekonomsko bistvo proračuna.
1.2 Funkcije proračuna.
1.3 Državna proračunska politika.
Poglavje 2. Analiza proračunskega sistema in proračuna Ruske federacije za 2017 - 2019.
2.1 Splošne značilnosti proračunskega sistema Ruske federacije.
2.2 Razvrstitev proračunov v Rusiji.
2.3 Analiza proračuna Ruske federacije za 2017 - 2019.
Zaključek.
Bibliografija.
Tečajna naloga na temo: Ruski proračun 2017-2019.
UVOD
Državni proračunski sistem deluje kot nevtralen člen v finančnem sistemu vsake države in jedro njenega gospodarstva. Proračunski sistem je povezan z vsemi področji državnega delovanja, od njegovega ravnovesja pa sta odvisna vzdržnost in stabilnost gospodarstva države.
Najpomembnejša smer državne ureditve gospodarstva je proračunska politika, proračun pa je najpomembnejši instrument gospodarskega mehanizma države. Tako kot druge ekonomske instrumente tudi proračun država aktivno uporablja za reševanje socialno-ekonomskih problemov in nalog.
Študija proračunskega sistema Ruske federacije je sestavni del sodobnega ekonomskega izobraževanja. Študija proračunskega sistema Ruske federacije vključuje preučevanje njegovega bistva, funkcij, načel njegove izgradnje in razvoja, mehanizmov za uravnoteženje proračunov, vprašanj ustvarjanja prihodkov in financiranja proračunskih odhodkov ter njihovega načrtovanja, medproračunskih odnosov, osnov proračuna. proračunski proces in proračunski nadzor.
Trenutne gospodarske razmere v Ruski federaciji so predmet velike pozornosti ne le vodilnih finančnih analitikov, lastnikov velikih podjetij ali malih podjetnikov, temveč tudi navadnih državljanov. Krizne pojave, ki jih danes opažamo v mnogih svetovnih gospodarstvih, se v Rusiji še poslabšajo zaradi dejstva, da je v zadnjih letih doživljala vpliv zahodnih sankcij.
Stališče vlade je, da to dejstvo Rusov ne bi smelo spravljati v pogum. Nasprotno, sankcije je treba obravnavati kot pozitiven pojav, saj bo dolgotrajna gospodarska izolacija pripomogla k razvoju lastne proizvodnje in izboljšanju tehnoloških dosežkov, kar bo državi na koncu zagotovilo gospodarsko okrevanje brez primere. Mimogrede, to je že predvideno v novem zveznem proračunu.
Namen tega dela je preučiti proračunski sistem Ruske federacije od leta 2017 do načrtovanih let 2018-2019.
Za dosego tega cilja bodo rešene naslednje naloge:
1. Upoštevajte koncept in bistvo proračuna;
2. Preučite funkcije proračuna
3. Razmislite o glavnih vidikih proračunske politike.
4. Analizirajte proračun Ruske federacije za leto 2017, pa tudi načrtovani leti 2018 in 2019.
Tečajno delo je sestavljeno iz uvoda, 2 poglavij, zaključka, seznama literature in dodatka.
Slika 1. Sestava proračunskega sistema Ruske federacije
Tabela 1. Struktura odhodkov zveznega proračuna za obdobje 2013-2014. in za plansko obdobje 2015-2017. (v % od skupnega)
Ministrstvo za finance je menilo, da je najlažja možnost krčenje proračunskih investicij na tistih področjih, kjer so se sredstva v zadnjih letih največ povečala. Zlasti so govorili o izdatkih za obrambo, ki so pretirani in nimajo pozitivnega vpliva na stanje gospodarstva v državi. Hkrati so trenutni stroški v mnogih pogledih sistematična rešitev naloge ponovnega oborožitve ruskih čet, ki jo je predsednik zastavil nekaj let prej.
Veliko državnih naročil je bilo narejenih že pred krizo, zdaj pa je smotrneje plačati čim hitreje, da ne preplačamo obresti in preprečimo nepotrebno finančno obremenitev proračuna v naslednjih letih. Pa vendar so se obrambni izdatki v primerjavi z letom 2016 zmanjšali za več kot bilijon rubljev. Hkrati je del stroškov, povezanih z vojsko, vključen v druge proračunske postavke: podpora vojaškim izobraževalnim ustanovam - v izobraževanju, ureditev stanovanj za vojaško osebje - v stanovanjskih in komunalnih storitvah itd.
Obseg investicij v domačem gospodarstvu se je zmanjšal še za 7,5 % zaradi ukinitve ali zmanjšanja financiranja nekaterih državnih gospodarskih programov. Po eni strani ukinitev zveznih subvencij za nekatere korporacije in regionalne projekte zapira pot prvotno načrtovanemu razvoju nekaterih industrij ali ozemelj.
Po drugi strani pa se javne investicije v breme proračuna na teh področjih izkažejo za neučinkovite, v idealnem primeru je potrebno pritegniti poslovne investitorje, trend zmanjševanja izdatkov na tem področju pa se bo nadaljeval. Doslej so največje izgube utrpeli naslednji programi:
Socialno-ekonomski razvoj Daljnega vzhoda -50,3%,
Razvoj ladjedelništva in opreme za razvoj morskih polj za 2013-2030 -30,3%,
Energetska učinkovitost in energetski razvoj -27,2%,
Gospodarski razvoj in inovacijsko gospodarstvo -22,8 %
Hkrati se bo nadaljevalo financiranje podjetij, kot so Rosatom (77 milijard rubljev), Ruske železnice (68 milijard rubljev) in Zvezna korporacija za razvoj malih in srednjih podjetij (14 milijard rubljev). Subvencije bodo znova prejele banke: najprej Vnesheconombank, ki je na robu bankrota (150 milijard rubljev), Rosselkhozbank, ki daje posojila kmetijskim podjetjem, Sberbank in VTB v okviru podpore hipotekarnemu kreditiranju. Regije, ki so v letu 2017 prejele največje subvencije, so Krim, Sevastopol, Severni Kavkaz in Kaliningrajska regija.
V zadnjih nekaj letih sta vlada in predsednik Ruske federacije potrdila 45 prednostnih državnih programov. Proračun za leto 2017 nima sredstev za popolno izvedbo vsakega od njih. Če je bilo prej v skladu s proračunskim zakonikom dovoljeno pustiti pogojno načrtovanih približno 2,5 odstotka vseh odhodkov, so bili ti s sklepom vlade ali predsednika države namenjeni razdelitvi med najpomembnejše projekte in programe, v trenutnem finančnem dokument to pravilo ne velja.
Toda stroški so predvideni za več prednostnih projektov:
Razvoj zdravstva - 3,84 milijarde rubljev
Razvoj izobraževanja za 2013-2020 - 42 milijard rubljev
Hipotekarna in najemna stanovanja - 20 milijard rubljev
Stanovanjske in komunalne storitve ter urbano okolje - 10 milijard rubljev
Mednarodno sodelovanje in izvoz - 41 milijard rubljev
Mala podjetja in podpora podjetniški pobudi - 14,6 milijarde rubljev
Varne in kakovostne ceste - 30 milijard rubljev
Celostni razvoj enoindustrijskih mest - 6,5 milijarde rubljev
Ekologija - 20,19 milijarde rubljev.
Še pred obravnavo zveznega proračuna za leto 2017 je bilo državi obljubljeno, da bo pod kakršnimi koli pogoji izpolnila socialne obveznosti. Tudi ob krčenju vseh izdatkov je bilo za socialna plačila namenjenih 620 milijard več kot lani. To med drugim pojasnjujejo s povečanjem števila prejemnikov različnih nadomestil. Glavnina bo namenjena izplačilu pokojnin ob upoštevanju dveh indeksacij, ki ustrezata dejanski ravni inflacije. Hkrati je zakon o hitri rasti pokojnin za prebivalce podeželja odložen za 3 leta, kar otežuje dvig ravni blaginje najrevnejših upokojencev. Preostalih 1,4 bilijona rubljev bo porabljenih za vse druge ugodnosti, katerih indeksacija bo 8-odstotna. V isti člen so vključeni stroški izvajanja programa podaljšanega materinskega kapitala. Določeni znesek plačila za rojstvo drugega otroka je ostal 453 tisoč rubljev.
Kljub znižanju stroškov zdravstvenega varstva se načrtuje nadaljevanje gradnje perinatalnih centrov, opremljanje otroških bolnišnic in opremljanje socialnih prostorov za udobno uporabo invalidov. Toda veliko projektov je bilo preloženih za nedoločen čas.
Prihodkovno stran proračuna tradicionalno sestavljajo davki in carine. Davek na pridobivanje rudnin Uvozne in izvozne carine na nafto in plin Davek na dodano vrednost Trošarine na alkohol, tobak in gorivo Davek na dohodek podjetij Približno 37 % predvidenih proračunskih prihodkov za leto 2017 bo prišlo iz naftnih in plinskih družb. Lani sta se precej povečala prodaja žita in turizem, v letu 2017 pa pričakujemo ustrezno raven prihodkov s teh področij.
Davčne počitnice za razvoj malega in srednjega gospodarstva bodo veljale še naprej, na splošno pa je upad prometa večine podjetij, zato bodo skupna pobrana davka nižja kot v letih pred krizo. Toda od leta 2017 se je spremenilo načelo odbitkov regij za davek od dohodkov pravnih oseb; namesto 2% bo zvezni proračun zdaj prejel 3% pristojbin.
Za financiranje pokrivanja primanjkljaja državnega proračuna je predvidena uporaba celotnega rezervnega sklada v višini 1,2 trilijona rubljev in sklada nacionalne varnosti v višini 659,6 milijarde rubljev. S tem bo pokrit dve tretjini celotnega primanjkljaja. Preostali znesek je treba pokriti z domačim zadolževanjem in privatizacijo. Načrtovana je plasiranje obveznic državnih korporacij in Banke Rusije v višini 1,05 bilijona rubljev. Po napovedih ministrstva za finance državni dolg ne bo presegel varne ravni 20 % BDP.
Zaključek
Tako smo med razkrivanjem teme tega dela ugotovili, da je proračun sistemsko oblikovan finančni načrt za delovanje države. Vnaprej določa financiranje celotnega družbenoekonomskega sistema in neposredno vpliva na njegov razvoj.
Na koncu je treba opozoriti, da so mnenja o tem, ali bo sprejeti zvezni proračun Ruske federacije v letu 2017 privedel do premika v gospodarskem razvoju države v pozitivno smer, različna. Rast BDP v letu 2017 naj ne bi bila višja od 0,6 %, čemur ne moremo reči gospodarska rast. Glavni finančni dokument države je nastal ob upoštevanju trenutnih zunanjih političnih in gospodarskih okoliščin. Ostaja pa upanje za rešitev meddržavnih nesoglasij, odpravo sankcij in stabilizacijo cen nafte na ravni vsaj 50 dolarjev za sod.
Novi zvezni proračun je sprejelo 355 poslancev, 99 predstavnikov državne dume se z njim ne strinja, očitajo mu neracionalno porazdelitev stroškov: pretirano porabo državnega aparata in bančnega sistema, nezadostno financiranje kmetijskega sektorja, šibko podpora regijam in neučinkovita vlaganja v gospodarski razvoj. Vlada pa vztraja pri čim večjem znižanju stroškov. Tem nalogam je namenjenih več kot 60 % ukrepov. Trenutni čas se ne šteje za primernega za iskanje možnosti dodatnega zaslužka. Objektivno je danes rusko gospodarstvo v procesu stagnacije in brez strogih ukrepov je nemogoče ustvariti uravnotežen proračun.
Začetek desetih let 21. stoletja je zaznamoval močan porast zagovornikov teorije o »ruski velesili« in »posebni« vlogi ruske države v svetu. Toda razmere v svetu so se resno spremenile po padcu cen energentov leta 2014, kar je zelo zmanjšalo vrste privržencev »vstajanja s kolen«.
Pravzaprav je vse precej preprosto: Rusija je od zgodnjih 2000-ih živela z denarjem od prodaje ogljikovodikov, ki so se močno povečali v ozadju rastočega svetovnega gospodarstva. V letih »naftnega obilja« v Ruski federaciji ni bilo ustvarjeno pravo konkurenčno gospodarstvo, ki bi lahko svetu ponudilo kakovostne izdelke, večina prihodkov od prodaje nafte in plina pa je bila preprosto ukradena in ostala v žepih uradnikov.
Toda obrnimo se k jeziku številk, da ugotovimo, ali je Rusija tako močna in bogata, kot trdijo nekateri ruski politiki, če primerjamo velikost državnega proračuna Rusije in drugih držav sveta za leto 2016.
| Države | milijon ameriških dolarjev | |
| 1 | ZDA | 3 251 000 |
| 2 | Kitajska | 2 426 000 |
| 3 | Nemčija | 1 515 000 |
| 4 | Japonska | 1 439 000 |
| 5 | Francija | 1 253 000 |
| 6 | Velika Britanija | 1 101 000 |
| 7 | Italija | 876 000 |
| 8 | Kanada | 585 000 |
| 9 | Španija | 473 600 |
| 10 | Avstralija | 425 700 |
| 11 | Nizozemska | 336 500 |
| 12 | Republika Koreja | 291 300 |
| 13 | Mehika | 259 600 |
| 14 | Švedska | 250 800 |
| 15 | Indija | 236 000 |
| 16 | Belgija | 226 800 |
| 17 | Švica | 221 900 |
| 18 | Norveška | 230 300 |
| 19 | Rusija | 216 000 |
| 30 | Venezuela | 203 400 |
Kot je razvidno iz zgornje tabele, obseg ruskega proračuna sploh ni vključen v 15 najboljših proračunov držav na svetu, njegova vrednost je manjša od belgijskega in švedskega (!), 7-krat manjša od Nemčija, 12-krat manj kot Kitajska in 16-krat manj kot ZDA. Mimogrede, izdatki Združenih držav za trikrat presegajo ruski zvezni proračun.
Niti vlada niti državna duma nista bili presenečeni nad novim zveznim proračunom za leto 2017: to je proračun za požiranje in nadaljevanje agonije socialno-ekonomskega modela, sprejetega v zgodnjih 2000-ih. Kljub padcu življenjskega standarda prebivalcev v zadnjem letu se je nadaljeval trend krepitve oblasti na račun organov pregona, za kar se v proračunu države ne varčuje. Tako novi proračun vključuje približno 4,7 bilijona za vojaške izdatke in organe kazenskega pregona. rubljev, kar več kot 4-krat presega skupne izdatke za zdravstvo, izobraževanje in kulturo. Državni proračun je izračunan na podlagi povprečne letne cene nafte Urals 40 za sod, kar je optimističen scenarij glede na svetovne trende, pa tudi prihod republikanske stranke v ZDA pod vodstvom Donalda Trumpa, ki obljublja odprt dostop do svetovnega trga za ameriško nafto.
