Sistem upravljanja državnega kapitala Ruske federacije zagotavlja delovanje zelo širokega spektra različnih institucij. Med njimi so proračunska sredstva. Zdaj njihova vloga pri razvoju finančnega sistema Rusije ni najpomembnejša, vendar so izkušnje pri reševanju različnih družbenih problemov s strani teh struktur zanimive in se lahko uporabijo za izboljšanje trenutnega modela upravljanja državnega kapitala. Kakšne so značilnosti proračunskih sredstev? Katere naloge rešujejo?
V ruskem državnem finančnem sistemu obstajajo 3 glavne vrste institucij, ki izvajajo različne operacije s kapitalom v interesu države - proračunski (imenovani tudi ciljni), neproračunski skladi in specializirani oddelki. Obstajajo tudi lokalni skladi proračunskih institucij - običajno se razumejo kot posebni računi, na katerih se obračunavajo sredstva, ki jih organizacija dodeli za posebne potrebe.
Toda kakšna je specifičnost teh zadevnih organizacij?
V zakonodaji Ruske federacije je bil koncept "proračunskih skladov" zapisan leta 1995. Nekatere organizacije, ki so bile prej zunajproračunske, so prejele ustrezen status. Njihovo preoblikovanje v novo vrsto institucij je bilo povezano s potrebo po optimizaciji mehanizmov za ciljno financiranje nekaterih javnih izdatkov.
Proračunske in zunajproračunske sklade združuje dejstvo, da obe vrsti organizacij uporabljata javna sredstva. Poleg tega so pretežno ciljno usmerjene postavke odhodkov obeh vrst institucij. Proračunski skladi in zunajproračunske organizacije so si tudi po strukturi in temeljnih načelih upravljanja precej blizu.
Vendar pa imajo tovrstne ustanove nekatere posebnosti:
Podrejenost in odgovornost državnim organom;
Omejen obseg pooblastil v smislu uporabe kapitala za namene, ki niso povezani z dejavnostjo institucije.
Tako so zadevna sredstva namenjena zagotavljanju učinkovitega izvajanja državnih programov proračunske podpore za določena področja, katerih glavna merila so:
Maksimalna skladnost smeri izdatkov s ciljnimi prednostnimi nalogami oblasti;
Transparentnost finančnih transakcij.
Po drugi strani pa je za zunajproračunske sklade značilna bistveno večja avtonomija kot zadevne institucije pri upravljanju kapitala. Pristojne organizacije tudi samostojno sprejemajo ključne vodstvene odločitve.
Če primerjamo proračunske in zunajproračunske sklade, kateri od njih lahko štejemo za učinkovitejšega z vidika upravljanja državnega kapitala? Mnenja strokovnjakov o tem vprašanju so zelo dvoumna.
Obstaja stališče, po katerem ciljna proračunska sredstva omogočajo organizacijo razdeljevanja javnih sredstev na način, da se njihova nepravilna poraba lahko zmanjša - zaradi dejstva, da so neposredno odgovorni oblastem. Po mnenju nekaterih strokovnjakov pa lahko zunajproračunske strukture zaradi večje avtonomije upravljajo državni kapital manj učinkovito in ne tako transparentno.
Obstaja pa tudi nasprotno stališče, po katerem je mogoče zunajproračunske institucije kot avtonomne strukture urediti in nadzorovati na zakonodajni ravni veliko strožje kot proračunska sredstva. Po drugi strani pa lahko pretirano stroga ureditev dejavnosti zadevnih organizacij povzroči upočasnitev kapitalskih naložb za državne potrebe, zamude pri izvajanju določenih programov.
Tako je pri dejavnostih proračunskih skladov mogoče najti tako prednosti kot slabosti – z vidika učinkovite porabe javnih sredstev. Nesporne prednosti ustreznih struktur je mogoče upravičeno pripisati popolni obvladljivosti denarnega kapitala, zaradi česar je zloraba sredstev čim manjša. Poleg tega uporaba proračunskega sklada s strani države predpostavlja neposreden vpliv oblasti na odločanje te institucije z vidika vodenja in kadrovske politike.
Hkrati lahko prekomerno vmešavanje oblasti v dejavnosti obravnavanih struktur, ki se uporablja kot orodje za nadzor porabe sredstev, bistveno zmanjša učinkovitost izvajanja financiranih vladnih programov. V tem primeru so lahko proračunska sredstva po učinkovitosti slabša od zunajproračunskih skladov, kljub temu, da so slednji bolj avtonomni in manj aktivno nadzorovani s strani oblasti.
Poglejmo primere dejansko delujočih ciljnih proračunskih sredstev v Ruski federaciji. Najprej je treba opozoriti, da so zadevne strukture v preteklosti igrale svojo ključno vlogo pri družbeno-ekonomskem razvoju Rusije - večinoma so bile ustanovljene in uporabljene za izvajanje proračunskih programov v 90. letih.
Med najbolj znanimi sodobnimi strukturami lahko izpostavimo na primer Zvezni cestni sklad. Ustanovljena je bila leta 2011. Poleg njega so po regijah ustanovili tudi cestne sklade. Katere naloge so dodeljene ustrezni organizaciji?
Sistem proračunskih sredstev, vzpostavljen na ravni cestnih oddelkov, je zasnovan za reševanje težav, povezanih z izvajanjem prehoda na stroške vzdrževanja avtocest v Ruski federaciji v skladu s standardi, ki jih je uvedla ruska vlada. Sklad mora zagotoviti učinkovito porabo proračunskih sredstev, ki jih država zagotovi za gradnjo in popravilo cest. V tem primeru govorimo o stotinah milijard rubljev, ki zahtevajo učinkovito distribucijo.
Z neposrednim sodelovanjem zveznega cestnega sklada in regionalnih struktur je načrtovano izvajanje več obsežnih ciljnih programov, povezanih s posodobitvijo prometnega sistema Ruske federacije, razvojem infrastrukture v sestavnih enotah Ruske federacije, ki se nahajajo. na Daljnem vzhodu, jugu Rusije in drugih regijah, kjer so potrebne naložbe v cestni sektor.
Državna oblast Ruske federacije je prej ustanovila proračunske finančne sklade, katerih pristojnost je bila financiranje razvoja različnih nalog - varstvo okolja, razvoj carinskega sistema, upravljanje mineralnih surovin. Večina tovrstnih struktur je zdaj ukinjena. Glavnina pooblastil proračunskih sredstev je porazdeljena med izvajalce. Po drugi strani pa v Ruski federaciji trenutno deluje več največjih zunajproračunskih skladov. Koristno bo podrobneje razmisliti o njihovih posebnostih.
Tako smo zgoraj omenili, da so ciljna proračunska sredstva večinoma zgodovinske organizacije. Danes je v Rusiji zelo malo velikih institucij ustreznega tipa. Toda velike neproračunske organizacije v sistemu javnih financ v Ruski federaciji delujejo zelo aktivno. Najprej govorimo o takšnih strukturah, kot so PFR, FSS in FFOMS. Kakšna je njihova specifičnost?
Pokojninski sklad Rusije ali PFR je največja neproračunska struktura, v pristojnosti katere je upravljanje državnega pokojninskega sistema. FIU opravlja naslednje ključne funkcije:
Drug največji neproračunski sklad Ruske federacije - FSS - se ukvarja z:
Glavne funkcije drugega največjega sklada - FFOMS - so naslednje:
Kako obetavno je v prihodnosti oblikovati proračunske finančne sklade Ruske federacije? Za odgovor na to vprašanje je smiselno podrobneje preučiti dejstva iz zgodovine razvoja ustreznih organizacij v Rusiji.
Prvič je bil status zadevnih organizacij zapisan v proračunski zakonodaji Ruske federacije, kot smo omenili zgoraj, sredi 90. let. Hkrati so bili ustanovljeni tako zvezni proračunski skladi kot regionalni. Postopoma so se funkcije obeh začele prenašati na raven različnih oddelkov. To je bilo posledica dejstva, da je določanje prioritet pri reševanju različnih družbeno-ekonomskih problemov prešlo v izključno pristojnost ustreznih struktur. Posledično je bilo treba prerazporediti pristojnosti pri financiranju različnih projektov.
Proračunska sredstva Ruske federacije so tako množično prenesla funkcije, povezane z vlaganjem javnih financ, na oddelke. Po mnenju mnogih strokovnjakov se učinkovitost porabe sredstev iz dejstva, da so bila pooblastila za njihovo uporabo prenesena na državne strukture, ni preveč povečala - lahko bi jih pustili na ravni obravnavanih sredstev. Poleg tega so se pri reševanju različnih družbeno-ekonomskih problemov začele opažati opazne težave pri ažurnosti razvoja proračunskih sredstev.
Tako javne finance, oblikovane na račun določenih davkov in taks, niso bile vedno učinkovito razporejene med regionalne proračune. Poleg tega oddelki, ki so začeli opravljati funkcije proračunskih sredstev, pogosto niso dovolj učinkovito vlagali na tista področja, ki so neposredno določala razvojne možnosti največjih industrij. Tako strokovnjaki najbolj opaznim težavam v začetku 2000-ih pripisujejo premajhno financiranje geoloških raziskovalnih dejavnosti, zaradi česar se je znatno zmanjšala stopnja rasti naftnih zalog, pa tudi proračunski prihodki. Potekale so razprave o potrebi po ponovni ustanovitvi zlasti sklada, odgovornega za reprodukcijo mineralnih surovin. Toda vladne službe so še naprej opravljale svoje značilne funkcije.
Za boljše razumevanje posebnosti dela institucij, kot so državni proračunski skladi, bo koristno upoštevati posebnosti dela nekaterih izmed njih. Med najbolj znanimi in pomembnimi organizacijami ustrezne vrste, ki so prej delovale v proračunskem sistemu Ruske federacije na zvezni ravni, je isti sklad, ki je bil odgovoren za razvoj mineralnih surovin.
Zadevna organizacija je bila ustanovljena avgusta 1997 v skladu z zakonom o zveznem proračunu Ruske federacije. Sredstva ustreznega sklada naj bi bila porabljena za reševanje problemov, povezanih z vzdrževanjem zahtevane ravni mineralne baze države, vključno z geološkim raziskovanjem podzemlja. Zadevna organizacija je bila financirana s posebnimi odbitki v zvezni proračun Ruske federacije, ki so jih opravili subjekti rabe podzemnih površin - največkrat podjetja, ki so pridobivala minerale, ki so bili raziskani z državnim financiranjem.
Ustanovitev in razdelitev denarnih sredstev sklada je bila urejena z ločenimi zveznimi zakoni. Ustrezni državni kapital je imel določen namen. Ni ga bilo mogoče zaseči, uporabiti v komercialne namene. Njegova razdelitev naj bi bila izvedena v skladu s prednostnimi nalogami, določenimi na ravni proračunske zakonodaje Ruske federacije. Obračun sredstev, s katerimi je sklad razpolagal, je vodila Zvezna zakladnica. To področje dejavnosti zadevne strukture je bilo urejeno z ločenimi predpisi Ministrstva za finance Ruske federacije. Poslovanje s kapitalom sklada naj bi se izvajalo le s posredovanjem zakladnice in Centralne banke Ruske federacije.
Tista sredstva sklada, ki v poročevalskem letu niso bila izplačana po načrtu, so bila naknadno vknjižena v prihodke organizacije pri oblikovanju državnega kapitala pod upravljanjem sklada v naslednjem letu. Za razdelitev teh količin sredstev je poskrbelo Ministrstvo za naravne vire Ruske federacije v dogovoru z Ministrstvom za gospodarstvo Rusije. Poleg tega je imelo Ministrstvo za naravne vire pravico upravljati sredstva sklada - v mejah, ki jih je odobrilo Ministrstvo za finance Ruske federacije. Kar pa je bilo glavni predmet nadzora nad porabo državnega kapitala, s katerim razpolaga zadevni sklad.
Izkušnje z vzpostavitvijo proračunskih skladov so bile na voljo tudi v regijah Ruske federacije. Zlasti v Moskvi.
Tako so v začetku 2000-ih oblasti ruske prestolnice ustanovile sklade za razvoj ozemelj. Njihova posebnost je bila, da je bilo treba sredstva, s katerimi razpolagajo ustrezne strukture, porabiti v skladu s predračuni, izračuni in pogodbami. Hkrati bi lahko med izvrševanjem proračuna v glavni oceni prihodkov in odhodkov zabeležili potrebne prilagoditve - s sodelovanjem glavnega direktorja zavoda. Razlog za to je lahko sprememba prioritet pri financiranju proračuna, ki jih določijo prestolniški organi.
Nadzor nad tem, ali je bil predračun pravilno izveden, je izvajal glavni poslovodja in druge pooblaščene strukture. Tako kot v primeru zgoraj obravnavanega zveznega sklada bi se sredstva v obravnavanih metropolitanskih organizacijah, ki ostanejo ob koncu zadnjega poslovnega leta, lahko prenesla v naslednje.
Tako so bile izkušnje s prenosom pristojnosti upravljanja javnih financ v Ruski federaciji na voljo tako na zvezni kot na regionalni ravni. Toda tako ali drugače ima sistem državnih proračunskih sredstev zdaj veliko manj pomembno vlogo kot v preteklih zgodovinskih obdobjih. Čeprav po mnenju mnogih analitikov učinkovitost upravljanja s kapitalom v zadevnih skladih nikakor ni slabša od tiste, ki je značilna za dejavnosti oddelkov, v pristojnosti katerih je zdaj reševanje tovrstnih problemov. Nekatere funkcije upravljanja in distribucije javnih financ je v prihodnosti povsem mogoče prenesti na ustrezne sklade, ki so zastopani v širšem spektru kot na sedanji stopnji razvoja proračunskega sistema Rusije.
Tako smo preučili, kaj počnejo državni proračun in zunajproračunski skladi. Institucije prve vrste rešujejo probleme, povezane z razvojem območij, ki jih lahko pripišemo največjim po financiranju in najpomembnejšim za družbeno-ekonomski razvoj države, kot je na primer gradnja cest.
Vzpostavitev proračunskih skladov za namen razporejanja državnega kapitala je lahko bolj obetavna v primerih, ko ni potrebe po poostrenem nadzoru nad delovanjem ustreznih organizacij – zaradi preglednosti in dostopnosti regulacije finančnih transakcij, ki jih izvajajo teh sredstev.
Po drugi strani pa so v zunajproračunskih institucijah transakcije s sredstvi lahko manj pregledne in nadzorovane - toda tudi z zaostrovanjem državne regulacije se učinkovitost razvoja kapitala in učinkovitost reševanja socialnih in ekonomskih problemov v ustreznih skladih običajno ne zmanjša. .
Oblikovanje proračunskih skladov v Ruski federaciji je potekalo predvsem v 90-ih letih - torej v zgodnji fazi razvoja sistema upravljanja javnih financ v Rusiji. Postopoma so se funkcije teh institucij prenašale predvsem na raven izvajalcev. Po drugi strani pa v Ruski federaciji zdaj delujejo veliki zunajproračunski skladi, ki rešujejo najpomembnejše socialno-ekonomske probleme.
Utkin E.A. Denisov A.F.
Poseben del finančnih sredstev regije so proračunska in zunajproračunska sredstva, ki so lahko trajna ali oblikovana za določen čas. Ustanovitev in organizacijo njihovih dejavnosti urejata zvezna in regionalna zakonodaja. V sestavnih enotah federacije se sprejemajo tako splošni zakonodajni akti kot posebni zakoni o oblikovanju posebnih skladov.
Proračunska sredstva se oblikujejo v okviru regijskega proračuna kot samostojna proračunska sredstva za:
Ciljno financiranje najbolj prednostnih sektorjev regionalnega gospodarstva;
Odprava škodljivih posledic izrednih razmer;
Družbeno-ekonomski, okoljski, znanstveni in tehnični ter drugi programi in dogodki, pomembni za regijo.
Izvenproračunski sklad je ločen del finančnih sredstev regije, ki ni del regionalnega proračuna in ima samostojne vire oblikovanja in ciljne uporabe.
V regijah se oblikujejo in delujejo:
Teritorialne enote zveznih zunajproračunskih skladov;
Regionalni izvenproračunski skladi, katerih sredstva so regionalna last;
Izvenproračunska sredstva občin.
Na primer, zakon Tverske regije "O proračunskih in neproračunskih sredstvih Tverske regije" z dne 18. maja 1995 predvideva naslednja proračunska sredstva:
denarni sklad;
Sklad za finančno podporo ozemelj;
Sklad za finančno podporo najpomembnejših sektorjev nacionalnega gospodarstva;
sklad za regionalni razvoj;
poprivatizacijski podporni sklad za podjetja;
Sklad za podporo malim in srednje velikim podjetjem;
Sklad za kmetijske proizvode, surovine in hrano;
Ostala sredstva v skladu s sprejetimi programi za prihodnje poslovno leto.
Določena ciljna proračunska sredstva se poleg sklada za finančno podporo najpomembnejših sektorjev nacionalnega gospodarstva lahko združijo v en sam sklad proračunskih zavarovanj. Rezervna proračunska sredstva regije vključujejo sklad za ukrepanje v nujnih primerih, sklad za nepredvidene stroške izvršilnega organa.
Regionalna izvenproračunska sredstva so sredstva:
Razvoj ozemlja regije;
Socialna podpora prebivalstvu;
regionalna uprava;
ekološki;
stanovanjski razvoj itd.;
Lokalni izvenproračunski skladi, ki jih oblikujejo lokalne samouprave.
Sredstva regionalnih zunajproračunskih skladov so namenjena financiranju sklopa ciljnih programov in dejavnosti, reševanju gospodarskih, socialnih, okoljskih in drugih pomembnih nalog za prebivalstvo regij.
Uporaba proračunskih in zunajproračunskih sredstev je urejena z ustreznim normativnim aktom subjekta federacije. Struktura prihodkov in odhodkov posameznega proračunskega sklada je določena v pravilniku o skladu, njihova višina pa je določena v regijskem proračunu. Oblikovanje prihodkov in odhodkov sredstev iz zunajproračunskega sklada se izvaja v skladu z regionalnim zakonom o proračunu takega sklada, kjer je struktura prihodkov in odhodkov določena. Takšne proračune sestavijo organi upravljanja skladov in jih predložijo v potrditev območni upravi hkrati s predlogom zakona o regionalnem proračunu.
Iz proračunskih in zunajproračunskih sredstev se lahko dajo posojila na način in pod pogoji, določenimi z zakonom o deželnem proračunu. Zakonodajni akt o proračunu izvenproračunskega sklada določa najvišji znesek sredstev, dodeljenih na podlagi vrnitve, ter pogoje za njihovo zagotavljanje.
Začasno prosta sredstva proračunskih in zunajproračunskih skladov na način in pod pogoji, ki jih določa regionalna zakonodaja, se lahko vložijo v dohodkovna sredstva. Standard varnostne zaloge se lahko določi z zakonom. Stanja na računih zunajproračunskih skladov v bankah ne smejo biti nižja od ugotovljene varnostne zaloge.
Za upravljanje proračunskih in neproračunskih sredstev se ustanovijo posebni kolegialni organi, ki lahko vključujejo predstavnike izvršilnih in zakonodajnih organov sestavnega subjekta federacije, izvršne direktorje zadevnih skladov, predstavnike podjetij, organizacij, zavodov in druge. zainteresiranih oseb.
V mnogih regijah se oblikujejo ciljni proračunski okoljski skladi. V Moskvi so sredstva takšnega sklada oblikovana iz naslednjih virov:
odbitki od plačil za emisije, izpuste onesnaževal v okolje, odlaganje odpadkov, druge vrste onesnaževanja in neracionalno rabo naravnih virov;
sredstva, prejeta iz naslova odškodninskih zahtevkov za škodo, povzročeno okolju in iz izterjave glob za okoljske prekrške, kršitve sanitarnih norm in pravil;
sredstva, prejeta v obliki odškodnine za škodo pri gradnji in obratovanju objektov, del, ki negativno vplivajo na okolje;
sredstva, namenjena kompenzacijskemu urejanju okolice;
sredstva, prejeta od prodaje zaplenjenega lovskega in ribiškega orodja, izdelkov, ki so bili z njihovo pomočjo nezakonito pridobljeni;
prostovoljni prispevki podjetij, organizacij, institucij, združenj državljanov Ruske federacije, pa tudi tujih pravnih in fizičnih oseb;
drugi viri sredstev, ki niso v nasprotju z veljavno zakonodajo in cilji sklada.
Sredstva okoljskega sklada se porabljajo na naslednjih področjih:
Razvoj in izvajanje programov in projektov mestnega in regionalnega pomena za izboljšanje kakovosti naravnega okolja in zagotavljanje okoljske varnosti prebivalstva;
Financiranje ukrepov za ohranjanje in obnovo naravnih kompleksov, zemeljskih virov in divjih živali, vzdrževanje, razvoj območij naravnega kompleksa, širitev zavarovanih in rekreacijskih območij;
Financiranje gradnje in rekonstrukcije okoljevarstvenih objektov;
Financiranje oblikovanja in izboljšanja avtomatiziranih sistemov za spremljanje okolja ter nakupa kontrolne, merilne in analitične opreme;
Financiranje raziskovalno-razvojnega dela, razvoj regulativnega in zakonodajnega okvira na področju varstva okolja ter uvajanje virov varčnih in okolju prijaznih tehnologij;
Financiranje oblikovanja in širitve trga okoljskih storitev, proizvodnje okoljske opreme;
Financiranje programov okoljske vzgoje prebivalstva, vodenje izobraževalnih in metodoloških seminarjev, konferenc, razstav in tekmovanj;
Priprava in objava letnega poročila o stanju okolja;
Financiranje državne okoljske ekspertize nenačrtovane in retrospektivne narave ter strokovnega dela projektov, ki jih financira sklad;
Dajanje proračunskih posojil po ustaljenem postopku za izvajanje ukrepov varstva okolja;
Organizacija izvajanja okoljevarstvenih ukrepov, ki jih financira sklad;
Drugi nameni, povezani z varovanjem naravnega okolja.
V mnogih regijah se oblikujejo tudi ciljna proračunska sredstva za boj proti kriminalu. Sredstva teh sredstev se porabijo za financiranje mestnih programov za boj proti kriminalu, krepitev materialno-tehnične baze, financiranje nepredvidenih stroškov materialno-tehnične narave organov pregona in vojaških struktur, ki izvajajo dejavnosti kazenskega pregona itd.
Na primer, v Moskvi so sredstva sklada za boj proti kriminalu oblikovana iz naslednjih virov:
Prostovoljni prispevki podjetij, organizacij, zadrug, javnih organizacij in formacij, državljanov, tujih organizacij in posameznikov;
Del sredstev, prejetih od izvajanja določenih gospodarskih akcij s tujimi organizacijami in podjetji;
85 odstotkov sredstev, zbranih kot globe, ki jih naložijo organi za notranje zadeve, razen glob, katerih prejemniki so določeni z zveznimi zakoni;
Različne pristojbine, ki jih zaračunavajo nalogi pregona;
Pristojbina za izvajanje raziskav registrskih tablic delov in sklopov vozil;
25 odstotkov sredstev, prejetih od dražbene prodaje registracijskih dovoljenj za povabljene tuje specialiste;
3 odstotke višine stroškov za izvedbo javne dražbe nepremičnin pri izvrševanju sodnih odločb;
Prijavnina za državljane, ki stalno prebivajo zunaj Rusije;
Plačilo za registracijo potnih listov in vložkov k njim.
V okviru splošnega proračuna ali v okviru proračunskih in zunajproračunskih skladov se lahko sprejemajo programski proračuni, t.j. proračuni, oblikovani za posebne programe in projekte, ki se imenujejo programski proračuni. Stroški programa so posplošeni skupni stroški, ki se dobijo z združevanjem stroškov različnih delov organizacije. Natančna razčlenitev izdatkov organizacijskih enot za programski proračun ni potrebna, saj ne temelji vedno na dejavnosti samo teh enot, pa tudi zato, ker je organizacija lahko hkrati zaposlena v več programih, v okviru katerih so določeni oddelki odgovoren za dejavnosti.
Programski proračun je običajno dolgoročen in dolgoročen. Programski proračun temelji na oceni uspešnosti, ki se pričakuje v prihodnosti.
Programski proračun organizira proračunske odhodke po programih ali funkcionalnih področjih, da se zagotovi izpolnjevanje navedenih ciljev. Ključni elementi tega procesa so dolgoročno načrtovanje, postavljanje ciljev, razvoj programa, analiza uspešnosti. Vendar se je treba zavedati, da lahko napake pri postavljanju ciljev in oblikovanju programov boleče vplivajo na učinkovitost delovanja občinskih organov kot celote.
Razvoj programskega proračuna je sestavljen iz štirih ključnih korakov:
Postavitev ciljev, izbira metod, zaporedje korakov in čas za doseganje ciljev;
Izračun stroškov za izvedbo vsakega zahtevanega koraka;
Razvoj celovitega programa dela, potrebnega za doseganje ciljev;
Določitev kriterijev za oceno, kako uspešno so bili doseženi zastavljeni cilji.
V praksi se resnični dogodki na gospodarskem, družbenem in političnem področju pogosto bistveno razlikujejo od pričakovanih, kar spodkopava zanesljivost načrtovanih izračunov, izvedenih pri pripravi dolgoročnega proračuna. Načrtovani izračuni se pogosto izkažejo za precenjene in nerealne za izvedbo. Analiza stroškov in koristi ne upošteva vedno posrednih posledic ali stranskih učinkov sprejetih ali predlaganih ukrepov. Objektivna analiza rezultatov morda ne bo mogoča.
Narava postopkov za pripravo programskega proračuna teži k centralizaciji postopka odločanja. Odgovornost za sprejete odločitve in izbrano politiko nosijo centralne oblasti, kar vodi k boljši koordinaciji dejavnosti, vendar na račun izgube pobude na nižjih ravneh odločanja. Takšen proračun zahteva stalno centralizirano usklajevanje in jasno interakcijo med izvajalci. Strokovnjaki ugotavljajo, da ta pristop uničuje obstoječe komunikacijske kanale med upravnimi enotami. Ker bodo sheme organizacijskih povezav, ki so potrebne za izvedbo vsakega podprograma, za vsak posamezen primer različne, se ne ustvari niti en stabilen komunikacijski kanal, ki bi nadomestil obstoječe. Osredotočenost na analizo alternativ vodi v stanje stalne negotovosti vseh deležnikov namesto stabilnosti prejšnjih proračunskih sistemov.
Na splošno ima programski proračun omejen obseg in je lahko uporaben pri centraliziranem izvajanju določenega sistema ukrepov, ki jih ustrezne službe v okviru tekočega načrtovanja in proračuna ne morejo učinkovito in uspešno izvajati.
Bibliografija
Za pripravo tega dela so bili uporabljeni materiali s spletnega mesta-u.ru/
Študentje, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Uvod
1. Ciljni proračunski in zunajproračunski skladi kot člen v javnih financah - splošne značilnosti pojma, sestava, klasifikacija
2. Težave in možnosti razvoja ciljnih proračunskih in zunajproračunskih sredstev v Ruski federaciji
Zaključek
Seznam uporabljene literature
Uvod
Državno usmerjena proračunska in zunajproračunska sredstva imajo pomembno vlogo v nacionalnem finančnem sistemu. Omogočajo reševanje problemov, s katerimi se sooča gospodarstvo, zagotavljanje rasti proizvodnje, premagovanje začasne nestabilnosti in kriznih pojavov, socialno zaščito prebivalstva in izboljšanje njihovega zdravja. Reševanje teh težav zahteva znatna finančna sredstva. Potrebna je njihova koncentracija na državni in regionalni ravni, saj načrtovane dejavnosti izpolnjujejo tako splošne kot regionalne družbeno-ekonomske interese.
Državna ciljna proračunska in zunajproračunska sredstva se obravnavajo kot niz finančnih sredstev, s katerimi razpolagajo zvezne, regionalne in lokalne oblasti in imajo določen namen. Zato je za zagotovitev razširjene reprodukcije v sektorjih gospodarstva in dviga življenjskega standarda prebivalstva pomembno ustvariti in porabiti optimalna sredstva teh sredstev.
Raznolikost skladov določa njihov kompleksen večstopenjski odnos z drugimi deli finančnega sistema in prebivalstvom.
Izvenproračunski skladi v finančnem sistemu Rusije so bili ustanovljeni v skladu z zakonom RSFSR "O osnovah proračunske strukture in proračunskega procesa v RSFSR" (10. oktober 1991). Glavni razlog za njihov nastanek je potreba po razporeditvi stroškov, ki so izjemno pomembni za družbo, in jim zagotoviti samostojne vire dohodka.
Izvenproračunski skladi so skladi, oblikovani izven zveznega proračuna, proračunov sestavnih enot Ruske federacije in lokalnih proračunov, ki so namenjeni uresničevanju ustavnih pravic državljanov do pokojnin, socialnega zavarovanja, zdravstvenega varstva, zdravstvene oskrbe, kot tudi za zadovoljevanje drugih javnih potreb, ki se ne financirajo iz proračuna.
Namen testa je preučiti teoretične temelje delovanja ciljnih proračunskih in zunajproračunskih skladov.
1. Ciljna proračunska in zunajproračunska sredstva kot povezava v javnih financah - splošne značilnosti pojem, sestava, klasifikacija
Pomemben člen v finančnem sistemu so izvenproračunska sredstva države - skupek finančnih sredstev, s katerimi razpolagajo centralne ali lokalne oblasti in imajo določen namen. Vrstni red njihovega oblikovanja in uporabe ureja finančna zakonodaja.
V finančnem sistemu Ruske federacije so bili državni neproračunski skladi ustanovljeni v skladu z Zakonom RSFSR "O osnovah proračunske strukture in proračunskega procesa v RSFSR" (10. oktober 1991).
Državni izvenproračunski skladi, ki so del proračunskega sistema, se lahko ustvarijo na zvezni ravni ali na ravni sestavnega subjekta federacije in se oblikujejo zunaj proračunov Ruske federacije ali sestavnega subjekta Ruske federacije. Proračuni državnih zunajproračunskih skladov se sprejemajo sočasno s proračuni posameznih državnih subjektov.
Ta vrsta skrbniških skladov sredstev je v obtoku praviloma vključena v obliki vladnih agencij, ki imajo posebne račune, na katere se sredstva prejemajo za posebne namene. Sredstva iz zunajproračunskih skladov so državna last. S sredstvi sklada razpolagajo pristojni državni organi.
Glavni razlog za nastanek zunajproračunskih skladov je potreba, da se izdatke, ki so izjemno pomembni za družbo, razporedimo v posebno skupino in jim zagotovimo samostojne vire dohodka. Odločitev o oblikovanju zunajproračunskih skladov sprejme Zvezna skupščina Ruske federacije, pa tudi državni predstavniški organi sestavnih subjektov federacije in lokalna samouprava.
Pri oblikovanju socialnih zunajproračunskih skladov je bila naloga »razbremeniti« proračun od pomembnega deleža socialnih izdatkov, ki so se v proračunu financirali z velikimi težavami. Hkrati s socialnimi skladi so nastali tudi drugi zunajproračunski skladi. Nato se je vlada Ruske federacije, ko je izčrpala pozitiven vir delovanja številnih zunajproračunskih skladov, odločila, da jih konsolidira v proračun, pri tem pa ohrani določeno avtonomijo takšnih skladov. V proračun so vključeni kot ločene postavke, torej so preoblikovani v ciljna proračunska sredstva. Socialni skladi so obdržali svoj zunajproračunski status in so bili uradno odobreni z zakonodajnimi akti vlade in predsednika Ruske federacije.
Izvenproračunska sredstva so sestavni del finančnega sistema Ruske federacije, imajo številne značilnosti, ki so jasno prikazane v predstavljenem diagramu.
Državna izvenproračunska sredstva so namenjena uresničevanju ustavnih pravic državljanov do:
Zdravstvena oskrba in brezplačna zdravstvena oskrba
Socialna varnost glede na starost
Socialna varnost v primeru brezposelnosti.
Socialna varnost za invalidnost, bolezen, v primeru izgube medicinske sestre, rojstva in vzgoje otrok in v drugih primerih, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije o socialni varnosti
Državni izvenproračunski skladi se oblikujejo na podlagi ustreznih aktov vrhovnih organov, ki urejajo njihovo delovanje, določajo postopek in usmeritve porabe denarnih sredstev.
Od leta 1992 je Ruska federacija ustvarila in upravlja veliko število zunajproračunskih skladov. Glede na raven upravljanja se izvenproračunska sklada delijo na državna (zvezna) in regionalna; za predvideni namen - za ekonomsko in socialno.
Člen 144 Proračunskega zakonika Ruske federacije vključuje Pokojninski sklad, Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije, Državni sklad za zaposlovanje in Zvezni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje kot državni neproračunski sklad. Trenutno je državni zavod za zaposlovanje likvidiran in ne deluje.
V skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije se prihodki državnih izvenproračunskih skladov oblikujejo iz prostovoljnih prispevkov in donacij za ustrezne namene; zneski glob za kršitev zakonodaje o kazenskem pregonu, sanitarnih norm, pravil, pa tudi plačila za nadomestilo škode, povzročene v tem primeru, zneske glob za škodo in izgubo predmetov zgodovinske in kulturne dediščine, odškodnino za škodo, povzročeno s tem ; drugi prihodki izvenproračunskih skladov v skladu z zakonodajo.
Postopek priprave, potrjevanja in izvrševanja proračunov državnih zunajproračunskih skladov ima jasen zakonodajni okvir in številne značilnosti. Zlasti osnutke proračunov državnih zunajproračunskih skladov pripravijo organi upravljanja teh skladov in jih predložijo izvršilni organi v obravnavo zakonodajnim (predstavniškim) organom kot del dokumentov in gradiv, predloženih hkrati z osnutkom ustreznih proračunov. za naslednje poslovno leto.
Proračune državnih zunajproračunskih skladov Ruske federacije obravnava in odobri Zvezna skupščina v obliki zveznih zakonov hkrati s sprejetjem zveznega zakona o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto.
Osnutke proračunov teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov predložijo izvršilni organi Ruske federacije hkrati s predložitvijo osnutkov zakonov sestavnih subjektov federacije o proračunu za naslednje proračunsko leto in se odobrijo hkrati s sprejetjem zakoni sestavnih subjektov federacije o proračunu za naslednje proračunsko leto.
Izvrševanje proračunov državnih izvenproračunskih skladov izvaja Zvezna zakladnica Ruske federacije.
Poročilo o izvrševanju proračuna državnega izvenproračunskega sklada sestavi organ upravljanja sklada in ga pošlje Vladi Ruske federacije. Poročilo se v obliki zveznega zakona predloži v obravnavo in odobritev Zvezni skupščini.
Sredstva sklada so zvezna državna lastnina države in so pod operativnim upravljanjem in razpolaganjem Državnega odbora Ruske federacije za zaposlovanje prebivalstva in teritorialnih organov zvezne službe za zaposlovanje, ki so mu podrejeni (razen okrožnih tiste v mestih).
Proračune vseh zveznih državnih zunajproračunskih skladov vsako leto potrdi Zvezni zbor skupaj z zveznim proračunom za naslednje proračunsko leto. Prav tako so zunajproračunska sredstva v lasti države, vendar so avtonomna in jih ni mogoče umakniti. Praviloma imajo strogo določen namen. Običajno ime sklada odraža smer porabe sredstev.
Ciljna proračunska sredstva so sredstva denarnih sredstev, ki se v proračunu oblikujejo iz namenskih dohodkov (po vrstnem redu odbitkov od posameznih vrst davkov ali drugih prejemkov) in se uporabljajo po ločenem predračunu za določen namenski namen. Od zunajproračunskih skladov se formalno razlikuje le po tem, da je treba njihove prihodke in odhodke upoštevati v proračunu kot celoto.
Ciljna proračunska sredstva so se pojavila leta 1995 kot ciljni viri financiranja določenih izdatkov države po ločenih proračunskih postavkah z ciljnimi prejemki iz različnih virov. Vključitev skrbniških skladov v proračun jim daje uradne znake proračunskih sredstev. Z drugimi besedami, dodelitev skrbniškega sklada v proračunu bolj jasno odraža funkcijo prerazporeditve sredstev kot preprosto premikanje izven proračuna ali njihovo konsolidacijo v proračun. proračun socialne finance dobičkonosne
Pravna podlaga za ciljna proračunska sredstva je določena v čl. 17 Proračunskega zakonika Ruske federacije. Prav tako zagotavlja pravno opredelitev ciljnega proračunskega sklada:
Na podlagi člena 118 Civilnega zakonika Ruske federacije je fundacija priznana kot neprofitna organizacija brez članstva, ki jo ustanovijo državljani in pravne osebe na podlagi prostovoljnih premoženjskih prispevkov, ki opravlja socialne, dobrodelne, kulturne, izobraževalne ali druge družbeno koristne cilje. Premoženje, ki ga ustanovitelji prenesejo na fundacijo, je last fundacije. Ustanovitelji ne odgovarjajo za obveznosti fundacije, ki so jo ustanovili, in fundacija ne odgovarja za obveznosti svojih ustanoviteljev.
Civilni zakonik Ruske federacije opredeljuje sklade kot pravne osebe. Na podlagi tega je mogoče razlikovati naslednje značilne značilnosti skladov:
1) fundacije so neprofitne organizacije;
2) fundacije niso članice;
3) fundacije lahko ustanovijo tako fizične kot pravne osebe;
4) sredstva nastanejo na podlagi prostovoljnih premoženjskih prispevkov;
5) fundacije morajo izvajati družbene, dobrodelne, kulturne in druge družbeno koristne namene.
Vsi ti znaki veljajo tudi za ciljna proračunska sredstva Ruske federacije, ob upoštevanju dejstva, da so njihovi ustanovitelji državni organi ali lokalni organi.
Ciljna proračunska sredstva so oblikovana na zvezni ravni na podlagi zveznega zakona o zveznem proračunu za prihodnje proračunsko leto. Predpise o teh sredstvih določi vlada Ruske federacije. Podobna sklada je mogoče oblikovati na ravni sestavnih enot federacije in občin.
Viri financiranja ciljnih proračunskih sredstev so:
1) proračunska sredstva;
2) ciljni prejemki iz nekaterih vrst davkov in pristojbin, dodeljenih skrbniškim skladom:
3) dohodek od prodaje zaplenjenega premoženja;
4) plačila za onesnaževanje okolja;
5) globe in druga plačila, ki jih prejme zadevni skrbniški sklad.
Sestava ciljnih proračunskih sredstev v zveznem proračunu ni konstantna. V zadnjih letih so bili v proračune vključeni naslednji skrbniški skladi:
1) cestni skladi Ruske federacije (Zvezni cestni sklad, teritorialni cestni skladi);
2) okoljski skladi Ruske federacije (Zvezni okoljski sklad, teritorialni okoljski skladi);
3) Zvezni sklad za proučevanje, ohranjanje in razmnoževanje bioloških virov;
4) Državni sklad za boj proti kriminalu;
5) Sklad za razvoj carinskega sistema Ruske federacije.
Iz navedene opredelitve ciljnih proračunskih sredstev je mogoče sklepati, da imajo ciljna proračunska sredstva ciljno usmerjenost, to je, da je njihova poraba usmerjena v doseganje določenih gospodarskih, socialnih, dobrodelnih, kulturnih in drugih družbeno koristnih ciljev.
2. Problemi in možnosti razvoja ciljnih proračunskih sredstev in zunajproračunskih sredstevRF
Proces ustvarjanja, razdeljevanja in uporabe zunajproračunskih sredstev je neposredno povezan z vsemi gospodarskimi, političnimi, družbenimi in drugimi trendi v družbi. Zato je pri izboljševanju sistema zunajproračunskih skladov treba upoštevati zunanje dejavnike, saj so vse "vitalne" panoge med seboj tesno povezane in spremembe na bolje pri nekaterih vodijo do negativnih posledic za druge.
Brez reševanja problemov socialnega zavarovanja na podlagi resnično inherentnih načel ne bo mogoče organizirati učinkovitega delovanja in izboljševanja dejavnosti zunajproračunskih skladov. V zvezi s tem se bomo seznanili s konceptom dolgoročnega socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije, ki ga je razvilo Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino Rusije, in razmislili o možnih rešitvah in strategijah za razvoj demografske politike, izboljšanje pokojnin in zdravstvenega sistema v bližnji prihodnosti. Z rešitvijo teh problemov je možno, da se bo sistem socialnega zavarovanja izboljšal in organizacijsko-finančno delovanje zunajproračunskih skladov stabiliziralo.
Torej, poglejmo najprej bistvo socialnega zavarovanja.
Socialno zavarovanje (SS) je mehanizem za izvajanje socialne politike države, osnova sistema socialnega varstva prebivalstva.
Bistvo socialnega zavarovanja je zmanjšati in nadomestiti materialne škode tako, da pritegne čim več subjektov, ki jih potrjujejo določena tveganja, za ustvarjanje finančnih sredstev in prerazporeditev stroškov za kompenzacijo nastalih incidentov.
Obvezno socialno zavarovanje je sistem pravnih gospodarskih in organizacijskih ukrepov, ki jih je ustvarila država, katerih namen je nadomestiti ali čim bolj zmanjšati posledice sprememb materialnega in socialnega položaja delovnih državljanov, v primerih, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije, pa tudi druge kategorije. državljanov zaradi upokojitvene starosti, invalidnosti, izgube hranilca, bolezni, poškodbe, industrijske nesreče ali poklicne bolezni, nosečnosti in poroda, poroda, nege otroka, mlajšega od enega leta in pol in drugih dogodkov, ki jih določi zakonodaja Ruske federacije o OSS.
Zavarovalci so organizacije katere koli organizacijske in pravne oblike ter državljani, ki plačujejo zavarovalno premijo za delovno aktivni prebivalstvo.
Zavarovane osebe - državljani Ruske federacije, pa tudi tuji državljani in osebe brez državljanstva, ki delajo po pogodbah o delu, osebe, ki si samostojno zagotavljajo delo, zaposleni, ki zagotavljajo solidarnostno podporo v primeru izgube zmožnosti za delo, plače in drugih dohodkov.
Zavarovalnice so neprofitne organizacije, ustanovljene v skladu z zveznimi zakoni za zagotavljanje pravic zavarovancev v primeru zavarovalnih dogodkov. Zavarovalnice so lahko izvenproračunski skladi, državni in nedržavni skladi ter zavarovalnice, ki povrnejo zavarovalne dogodke in povrnejo izgube oziroma odhodke zavarovancev. Država opravlja funkcije zakonodajne iniciative, zagotavlja organizacijo in delovanje zavodov socialne zaščite ter ima tudi vlogo zavarovalnice nekaterih kategorij prebivalstva.
Strokovnjaki ocenjujejo sistem pokojninskega zavarovanja v Ruski federaciji kot neučinkovit, ena od potrditev pa je trend zniževanja nadomestila za izgubljeni zaslužek (razmerje med povprečno pokojnino in povprečno plačo), ki še ne ustreza mednarodnih standardov (leta 2009 je bil enak 28,7 odstotka, vendar bi moral biti vsaj 40 odstotkov). Kljub temu, da naj bi se v letu 2010 povečal z 28,7 odstotka v letu 2009 na 38,7 odstotka, je napovedano, da bo v letu 2016 razmerje 35,2 odstotka, v letu 2020 pa 33,9 odstotka. In ta trend je predvsem posledica demografskega staranja prebivalstva, ki vodi v povečanje števila upokojencev in zmanjšanje zaposlenosti. Vendar so bile v letu 2010 postavljene objektivne ekonomske in pravne predpogoje za izvajanje teh norm. Eden glavnih ukrepov za izboljšanje sistema OSS v letu 2010 je ukinitev UST in vrnitev na zavarovalne premije. Stopnje zavarovalnih premij v letu 2010 za delodajalce, ki uporabljajo splošni sistem obdavčitve, so enake kot v letu 2009, ko se plača UST: PFR-20 odstotkov, FSS-2,9 odstotka, FFOMS-1,1 odstotka, TFOMS-2 odstotka, skupaj 6 odstotkov. Nadalje se bodo povečale: če se v letu 2010, odvisno od vrste plačnika, skupna stopnja zavarovalnih premij giblje od 10,3 do 26 odstotkov, potem v letih 2011-2012 z 20,2 na 34 odstotkov, v letih 2013-2014 od 27,1 do 34 odstotkov. , od leta 2015 pa - 34 odstotkov za vse plačnike.
Eden od pozitivnih premikov v obveznem pokojninskem sistemu je doseganje pokojnin do sedanje življenjske ravni upokojenca, ki ustreza tisti, ki je začrtana v Konceptu dolgoročnega socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije do leta 2020.
Kljub dejstvu, da zdaj ruski pokojninski sklad nima primerov zamud in neizplačila pokojnin zaradi pomanjkanja sredstev za te namene, solventnost pokojninskega sklada še vedno v veliki meri zagotavlja zvezni proračun. To je mogoče razložiti z zmanjšanjem od 1. januarja 2005. za skoraj tretjino stopnje UST, zaradi česar je GVBF izgubil pomemben del finančnih sredstev, ki pa jih je vlada delno povrnila. Če pogledate devetdeseta leta 20. Vidi se, da je imel GVBF finančne težave, vključno z FIU, čeprav so bile za MZS precej visoke stopnje zavarovalnih premij (v obdobju od 1992 do 1999 so izdatki sredstev MZS presegali obseg prejetih zavarovalnih prispevkov) . To je bilo posledica naslednjih razlogov:
1) Uporaba plačnih shem s strani delodajalcev;
2) Finančna kriza leta 1998;
3) Zmanjšanje realnega denarnega dohodka.
Proračunski primanjkljaj ruskega pokojninskega sklada je leta 2010 presegel skoraj 3 odstotke BDP in se bo po napovedih še naprej povečeval. To stanje še poslabša ohranjanje nezavarovalne prerazporeditve pokojninskih pravic.
Tako je pokojninski sistem finančno nestabilen. Takoj je treba povedati, da se lahko razmere na dolgi rok spremenijo na bolje, na primer zaradi koncepta demografske politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025, katerega izvajanje je že pripeljalo do pozitiven učinek se je število rojstev v letu 2009 v primerjavi z letom 2006 povečalo.
Kljub primanjkljaju se na primer v letih 2004–2009 povečajo prejemki iz pokojninskega sklada Rusije, kar je na splošno značilno za druge sklade.
Na primer, v letu 2009 je obseg prejemkov pokojninskega sklada in sklada socialnega zavarovanja v primerjavi z letom 2008 znašal 118 odstotkov in 122 odstotkov, v letu 2004 pa 3,2 in 2,8 odstotka. V letu 2009 so proračuni TFOMI prejeli skupaj 551,5 milijarde rubljev, kar je do leta 2008 102,7 odstotka, tj. 2,7 odstotka več kot v letu 2008, 2,9-krat več kot v letu 2004. Le prihodki FFOMS so se v letu 2009 zmanjšali glede na leto 2008 in so znašali 77,8 odstotka.
Zdaj se obrnimo na OMS. Eden glavnih problemov obveznega zdravstvenega zavarovanja je pomanjkanje sredstev. To se odraža v zdravstvenem stanju prebivalstva. O nezadovoljivem stanju zdravstvenega sistema v Rusiji pričajo izjemno nizka pričakovana življenjska doba v državi, visoka stopnja umrljivosti in širjenje hudih bolezni.
Pomanjkanje finančnega pokritja teritorialnih programov ZZZ je povezano z neravnovesjem med finančnimi zmožnostmi sistema ZZZ in obsegom zdravstvene oskrbe, vključene v osnovni program ZZZ, ki ga letno odobri vlada Ruske federacije.
Druga težava v okviru CHI je večkanalno financiranje zdravstvenih organizacij. Zdravstveno varstvo se financira iz sredstev obveznega zdravstvenega zavarovanja, proračunskega sistema Ruske federacije. Dodaten kanal za prejemanje sredstev v zdravstvenih ustanovah so plačane zdravstvene storitve in prostovoljno zdravstveno zavarovanje. To zmanjšuje vodljivost panoge, nadzor nad racionalno in ciljno porabo sredstev ter kakovost zdravstvene oskrbe.
Obstaja kršitev načel SS, na primer pri nas oblikovanje socialnih pravic in kasnejša plačila niso neposredno odvisna drug od drugega. Danes je približno 80 odstotkov zavarovancev upravičenih do nadomestila za začasno invalidnost v višini 100 odstotkov njihovega zaslužka. To pomeni, da večina zavarovancev tako rekoč nima motivacije za vrnitev na delo, ker ne delajo, prejemajo enako plačo v obliki nadomestila za začasno invalidnost. Gre za kršitev takega načela sistema SS, kot je ohranjanje motivacije zaposlenega za vrnitev na delo.
Tako ruski sistem OSS ni brez pomanjkljivosti in nerešenih težav. Med njimi lahko najprej navedemo primanjkljaj sredstev skladov. Druga pomanjkljivost je neskladnost z zavarovalnimi načeli. Te težave je mogoče povezati z zunanjimi dejavniki: neugodnim stanjem nacionalnega gospodarstva, visoko stopnjo diferenciacije dohodkov prebivalstva. Leta 2009 je bilo razmerje med povprečnim dohodkom 10 odstotkov najrevnejših in najbogatejših 10 odstotkov prebivalstva 16,7. Minimalna plača znaša 78,8 odstotka preživetja delovno sposobnega prebivalstva. To stanje destabilizira sistem OSS, katerega finančne zmožnosti so neposredno odvisne od višine plač zavarovanih državljanov. Za primerjavo: po podatkih ILO je minimalna plača v večini držav sveta nekajkrat višja od fiziološkega življenjskega minimuma.
Razmisliti o ukrepih za nadaljnje izboljšanje pokojninskega sistema. Rezultati pokojninske reforme in dolgoročne možnosti za razvoj pokojninskega sistema Ruske federacije ob upoštevanju vpliva svetovne finančne krize. Državna ureditev PS, ki "sestoji predvsem v upravljanju zunanjih dejavnikov v zvezi z njo, ustvarjanju ugodnih makroekonomskih in demografskih razmer. Glede na probleme PFR je treba izhajati iz dejstva, da glavna problema sta proračunski primanjkljaj PFR in znižanje povprečnega koeficienta nadomestitve izgubljenih zaslužkov - ni mogoče v celoti urediti v PS brez sodelovanja države, saj izhajata iz makroekonomskih in demografskih razmer v državi. Državna ureditev makroekonomskih in demografskih dejavnikov ter finančna podpora iz zveznega proračuna za PS za celotno prehodno obdobje bi morala ostati glavni in obvezni pogoj Eden najučinkovitejših ukrepov državne regulacije finančne stabilnosti pokojninskega sistema v kratkem času. mandat bi lahko bila odprava skritih plač, ki so se v obdobju od 2000 do 2009 povečale z 11,1 odstotka na 12 , 8 odstotkov BDP in dosegel polovico plačilne liste. Zbiranje zavarovalnih premij iz te plače bi že v letu 2011 omogočilo zmanjšanje proračunskega primanjkljaja PFR za več kot 0,9 bilijona. drgnite.
Podpora določenim vrstam gospodarskih dejavnosti se lahko izvaja na drug način - z dodeljevanjem ciljnih subvencij delodajalcem iz zveznega proračuna, s katerimi bi lahko nadomestili stroške, ki so jih imeli za plačilo zavarovalnih premij v okviru MPS.
Naslednji ukrep je razširitev sistema OPS na javne uslužbence, ki opravljajo vojaško službo in službo kazenskega pregona v ustreznih "oblastnih" oddelkih. To bi lahko za daljše obdobje rešilo problem primanjkljaja PFR, saj bi zavarovalni prispevki za nove kategorije uradnikov v sedanjem načinu začeli pritekati v PFR, obveznosti za njihovo pokojninsko zavarovanje pa bi nastale šele čez 15-20 let. .
Razvoj akumulacijske komponente PS. Ena od smeri je povečanje učinkovitosti vlaganja pokojninskih prihrankov in jamstva za njihovo varnost z: podelitvijo pravice akumulativnim pokojninskim skladom do samostojnega nakupa/prodaje vrednostnih papirjev na organiziranih trgih; uvedba obveznega zavarovanja odgovornosti akumulacijskega PF za prenos zneskov pokojninskega prihranka na državni akumulacijski PF ali na drug akumulativni PF po izbiri državljana v primeru odvzema licence skladu; zakonodajna vzpostavitev načela razumnega ravnanja pri upravljanju pokojninskih prihrankov in njihovega vlaganja, odprava zakonodajnih omejitev glede območij in obsega naložb znotraj obsega naložbenih portfeljev, ki ga oblikuje stopnja tveganja "in drugi ukrepi.
Preidimo zdaj k razmisleku o izboljšanju obveznega zdravstvenega zavarovanja. Koncept razvoja zdravstvenega sistema v Ruski federaciji do leta 2020 kot del posodobitve sistema finančne podpore zagotavljanju zdravstvene oskrbe predvideva naslednje ukrepe, na primer za obdobje 2010 - 2015:
1) Prehod na razumne stopnje zdravstvene oskrbe;
2) Uvedba sistema personificirane registracije zavarovancev v sistem obveznega zdravstvenega zavarovanja;
3) prehod na zavarovalne premije delodajalcev in uvedba enotne metodologije za izračun zavarovalnih premij sestavnih delov Ruske federacije za obvezno zdravstveno zavarovanje nedelujočega prebivalstva;
4) Izvajanje mehanizma za izenačitev finančnih pogojev programov osnovnega obveznega zdravstvenega zavarovanja;
5) Certificiranje zdravstvenih ustanov za zagotavljanje prostorov in opreme za ugotavljanje možnosti vključitve stroškov investicije v sistem ZZZ.
Za posodobitev obveznega zdravstvenega zavarovanja je velik pomen zakon »O obveznem zdravstvenem zavarovanju«, ki bo začel veljati 1. januarja 2011. Kakšne novosti predlaga? Razmislimo o tem podrobneje.
Prvič, zakon določa minimalni znesek plačila za brezposelno prebivalstvo v sistem ZZZ. Ta ukrep bo ob hkratnem povečanju stopenj zavarovalnih premij povzročil povečanje polnjenja sistema CHI na 1,2-1,3 bilijona. drgnite. v letu. Prav tako bodo od maja 2011 državljanom izdajali enotne police, ki bodo veljale po vsej državi, kar jim bo omogočilo brezplačno zdravstveno oskrbo po vsej državi, ne glede na kraj njihove registracije ali dejansko prebivališče. Druga novost je pridobitev pravice osebe do izbire zavarovalnice, zdravstvene ustanove in zdravnika. To bo ustvarilo konkurenco na trgu tako za zavarovalne kot zdravstvene storitve.
Temeljna novost zakona je, da lahko zdravstvene storitve v okviru ZZZ opravljajo ne le državne (občinske) zdravstvene ustanove, temveč organizacije katere koli organizacijske in pravne oblike, pa tudi samostojni podjetniki, ki se ukvarjajo z zasebno zdravniško prakso. Glavna stvar je, da imajo pravico (licenco) za opravljanje zdravstvenih dejavnosti in morajo biti vključeni v register CHI.
Enotnost delovanja in finančno stabilnost celotnega sistema ZZZ bo zagotavljal Zvezni sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja, ki bo po povečanju zneska zavarovalnih premij za ZZZ s 1. januarjem 2011 (za obdobje 2011-2012, 2011-2012) nabiral dodatna sredstva. obseg teh sredstev bo znašal 460 milijard rubljev). Ta sredstva bodo namenjena ciljnemu financiranju regionalnih programov za posodobitev zdravstvenega varstva.
V okviru izboljšanja obveznega zdravstvenega zavarovanja je predvidena tudi konkretizacija storitev, vključenih v paket državnih jamstev brezplačne zdravstvene oskrbe, vključno s postopnim uvajanjem finančne podpore za nujno medicinsko pomoč in visokotehnološko zdravstveno oskrbo na račun obvezno zdravstveno zavarovanje. To, pa tudi »uveljavitev standardov in postopkov za izvajanje zdravstvene oskrbe, uvedba sistema oskrbe z zdravili za državljane v ambulanti bo spodbuda za razvoj prostovoljnega zdravstvenega zavarovanja (DZO), tako širitev vrst in pogojev za zagotavljanje zdravstvene oskrbe ter zagotavljanje pospešenega dostopa do zdravljenja in zagotavljanja dodatnih storitev ter izbire dodatnih ustanov. Razvoj DZI bi moral biti neločljivo povezan z diferenciacijo plačljivih in brezplačnih zdravstvenih storitev v zavodov državnega in občinskega zdravstvenega sistema, da bi preprečili omejevanje dostopnosti brezplačne zdravstvene oskrbe.
Torej sistem socialnih zunajproračunskih skladov v Rusiji zahteva reformo, izboljšanje zbiranja in distribucije zavarovalnih premij, da bi bolje zadovoljili potrebe državljanov in države kot celote. Izboljšanje tega sistema bo vodilo v ugodne razmere v državi in dvig ugleda države na svetovnem prizorišču. Poleg natančno izračunanih in ekonomsko utemeljenih metod reševanja problemov je treba uvesti racionalizacijske ideje, ki bodo prav tako dobro izračunane, po možnosti za več let vnaprej.
Kot je navedeno zgoraj, ciljna proračunska sredstva delujejo na podlagi letno izdelane ocene prihodkov in odhodkov. Toda ta pristop ne omogoča načrtovanja dolgoročnih razvojnih programov za določena področja. Treba je sprejeti razvojne programe za obdobje 5-10 let, v katerih bi moral biti že določen proračun za program. Zato je najbolj obetaven prehod od predvidenega načrtovanja in financiranja proračunov k programsko usmerjenemu načrtovanju in financiranju.
Bistvo programsko-ciljnega načina načrtovanja proračuna je sistematično načrtovanje dodeljevanja proračunskih sredstev za izvajanje ciljnih programov, odobrenih z zakonom ali regulativnim aktom za daljši čas.
Ciljni program se razume kot kompleksen dokument, katerega namen je reševanje prednostne naloge države za določeno časovno obdobje.
Trajanje programa je odvisno od številnih dejavnikov. Programi so v povprečju sprejeti za obdobje od 2 do 10 let.
Opozoriti je treba, da se trenutno uporabljajo načela programsko-ciljnega načrtovanja, vendar se ta metoda v proračunskem procesu uporablja kot pomožna in ne glavna. Tako dodatki 36, 37 in 38 zveznega zakona št. 173-FZ z dne 23. decembra 2004 "O zveznem proračunu za leto 2005" določajo seznam zveznih ciljnih programov, ki se financirajo iz zveznega proračuna. Skupno je v skladu z Dodatkom 36 približno 40 ciljnih zveznih programov. Toda ti programi zavzemajo le majhen delež (8,6 odstotka) v celotni strukturi proračunskih odhodkov.
Programsko usmerjena metoda načrtovanja izdatkov prispeva k spoštovanju enotnega pristopa k racionalni porabi sredstev tako za reševanje najbolj perečih problemov države, regije, občine in je instrument za izravnavo gospodarskega razvoja posameznih ozemelj.
Ciljni programi so razdeljeni na:
Programi razvoja industrije;
Regionalni razvojni programi;
Programi za reševanje socialnih problemov.
Programi lahko vključujejo neodvisne podprograme, namenjene reševanju več lokalnih problemov. Na primer, zvezni ciljni program "Otroci Rusije" za obdobje 2003-2006 vključuje podprogram "Otroci invalidi".
Ciljni programi kot dokument vsebujejo nabor razdelkov, ki vključujejo cilje in cilje, pričakovane rezultate izvajanja, naročnika programa, izvajalce, aktivnosti in ukrepe po letih izvajanja ter višino sredstev na splošno in po letih. Posebni zneski financiranja za vsako leto za vsak program so določeni z ustreznim proračunskim zakonom.
Zaključek
Na koncu ugotavljamo, da je kontrolno delo preučilo bistvo zunajproračunskih in proračunskih skladov Ruske federacije, koncept, sestavo, njihovo razvrstitev, vrste skladov, vire oblikovanja in smeri uporabe sredstev. Da so zunajproračunska sredstva pomemben člen v finančnem sistemu države. Ko kopičijo denarna sredstva, jih usmerjajo v reševanje pomembnih družbeno-ekonomskih problemov. Izvenproračunska sredstva kot eden od načinov prerazporeditve nacionalnega dohodka države v korist določenih skupin prebivalstva omogočajo doseganje družbene harmonije v družbi in zagotavljanje pogojev za stabilno gospodarsko rast in napredek v interesu vseh segmentov prebivalstva. .
Glavna zunajproračunska sredstva so sredstva za socialno podporo in socialno zaščito prebivalstva. To so Pokojninski sklad Ruske federacije, Sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje Ruske federacije, Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije.
Vsak od skladov opravlja določene funkcije, ima svojo strukturo in je skupen z drugimi skladi in posebnimi viri oblikovanja, ki jih ureja zakonodaja Ruske federacije.
Tako je bil Pokojninski sklad Ruske federacije ustanovljen za namen državnega upravljanja financ pokojninskega zavarovanja; Sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja - zagotoviti stabilnost državnega sistema ZZZ; Sklad socialnega zavarovanja - zagotavljanje državnih jamstev v sistemu socialnega zavarovanja. Vsak od njih nastane predvsem zaradi prerazporeditve nacionalnega dohodka, in sicer zaradi posebnih davkov in pristojbin, sredstev iz proračuna in posojil.
Seznam uporabljene literaturein viri
1. V.L. Doblaev teorija organizacij. Vadnica. - M: Zavod za mladino, 1999
2. E.A. Smirnov Osnove teorije organizacije. Učbenik za univerze. - M: Uudit, ENOTNOST, 1998.-375 str.
3.G.R. Latifullin, A.V. Raichenko Teorija organizacij Učbenik za univerze.-SPb: Peter, 2004.-395s.
4. T.Yu. Ivanova in V.I. Prikhodko Teorija organizacije. Študijski vodnik, Sankt Peterburg: Peter, 2004. - 269 str.
5. Parakhina V.N., Fedorenko T.M. Teorija organizacije: Študijski vodnik. - 4. izd. izbrisani. Moskva: Knorus, 2007.
6. Milner B.Z. Teorija organizacije: Učbenik. - 4. izd., Rev. in dodaj. - M .: INFRA-M, 2005 .-- 648 str.
7. Milner B.Z. Teorija organizacije: Učbenik. - 2. izd. Revidirano in dodaj. - M .: INFRA-M, 2002.- 480s.
8. Rumyantseva Z. P. Splošno vodenje organizacije. Teorija in praksa: uč. - M .: INFRA-M, 2001.-304s.
9. Semikov V.L. Teorija organizacije: Učbenik. Rec. Sov. Uč.-metoda. obrobljena univerze Rusije. - M .: Balashikha: Podjetje "TOT", 2002. - 236 str.
10. Smirnov E.A. Teorija organizacije: Učbenik. dodatek. - M .: INFRA-M, 2005 .-- 248 str.
Objavljeno na Allbest.ru
...Ciljna proračunska in zunajproračunska sredstva kot povezava v javnih financah. Opis, koncept, sestava, razvrstitev in specifičnost ciljnih proračunskih sredstev, postopek njihovega oblikovanja, način delovanja, analiza oblikovanja prihodkovnega in odhodkovnega dela.
seminarska naloga, dodana 20.01.2012
Koncept in struktura proračunskega sistema Ruske federacije. Ciljna proračunska in neproračunska sredstva Ruske federacije kot najpomembnejši element finančnega sistema družbe, njihov seznam in splošne značilnosti. Analiza problemov porabe državnega proračuna, možni načini za njihovo reševanje.
seminarska naloga, dodana 26.03.2010
Ekonomsko bistvo oblikovanja ciljnih proračunskih sredstev in socialnih zunajproračunskih skladov. Značilnosti prispevkov, ki tvorijo ciljna proračunska sredstva in socialne zunajproračunske sklade. Prometni davek in značilnosti njegovega izračuna in plačila.
test, dodano 26.03.2015
Izvenproračunska sredstva Ruske federacije, njihovo bistvo in pomen. Pokojninski sklad, Sklad socialnega zavarovanja, Sklade obveznega zdravstvenega zavarovanja: glavni cilji, viri ustvarjanja sredstev, analiza prihodkov in odhodkov.
test, dodan 14.02.2012
Izvenproračunska sredstva v Ruski federaciji. Pokojninski sklad. Sklad socialnega zavarovanja. Sklad za zaposlovanje. Ekonomski izvenproračunski skladi. Ruski sklad za tehnološki razvoj in sektorski zunajproračunski skladi. Stanovanjski investicijski sklad.
seminarska naloga, dodana 01.09.2008
Ciljna izvenproračunska sredstva finančnega sistema Republike Belorusije. Vpliv financ na mednarodni integracijski proces. cona proste trgovine in carinska unija. Finančna sredstva Evropske unije, glavne usmeritve njihove uporabe.
test, dodano 17.03.2015
Bistvo državnega proračuna. Proračunski prihodki in odhodki. Izvenproračunska in ciljna proračunska sredstva. Ureditev proračunskega primanjkljaja. Osnove organizacije proračunskega procesa. Proračun Ruske federacije in Združenih držav. Težave proračuna Ruske federacije.
seminarska naloga, dodana 16.11.2004
Proračunski sistem kot ena najpomembnejših državnih institucij. Izvenproračunska sredstva: njihovo bistvo in namen. Kvantitativna analiza glavnih značilnosti zunajproračunskih skladov v Rusiji, vertikalna in strukturna analiza njihovih prihodkov in odhodkov.
seminarska naloga, dodana 14. 11. 2013
Glavni elementi davčnega sistema. Državni davčni organi. Posebni skladi, njihova vloga. Izvenproračunska zvezna sredstva. Sklada obveznega zdravstvenega zavarovanja. Analiza proračuna mestnega okrožja Samara: splošne značilnosti; gospodarstvo.
seminarska naloga dodana 03.06.2011
Splošne značilnosti državnih socialnih izvenproračunskih skladov, postopek za pripravo, predložitev in odobritev njihovih proračunov ter analizo njihovih prihodkov. Viri oblikovanja skladov. Državni socialni izvenproračunski skladi Ruske federacije.
V finančnem sistemu Rusije so ustvarjeni na podlagi zakona RSFSR "O osnovah proračunske strukture in proračunskega procesa v Ruski federaciji" z dne 17.10.1991, Proračunskega zakonika Ruske federacije, kot tudi kot drugi regulativni pravni akti, vključno z zakoni o proračunu Ruske federacije za tekoče leto. Hkrati pa so zunajproračunska sredstva, čeprav so v lasti države, avtonomna od zveznega in lokalnega proračuna.
Kot smo že omenili, se zunajproračunski skladi oblikujejo zunaj zveznega proračuna in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in so namenjeni uresničevanju ustavnih pravic državljanov do pokojnin, socialnega zavarovanja, socialne varnosti v primeru brezposelnosti, zdravstvena oskrba in zdravstvena oskrba. Odhodki in prihodki državnega izvenproračunskega sklada se oblikujejo na način, ki ga določa Proračunski zakonik Rusije, pa tudi drugi zakonodajni akti, vključno z zakoni o proračunu Ruske federacije za ustrezno leto. Glede na vire oblikovanja, namen in obseg porabe se zunajproračunski skladi delijo na sklade za gospodarske in družbene namene.
Socialno-ekonomski pomen zunajproračunskih sredstev
Izvenproračunska sredstva države so skupek finančnih sredstev, s katerimi razpolagajo centralne ali lokalne oblasti in imajo namenski namen. So pomemben člen v finančnem sistemu. Vrstni red njihovega oblikovanja in uporabe ureja finančna zakonodaja.
Za osebe, rojene leta 1967 in mlajše, je zavarovalni del 10 %, financirani del pa 4 %, 6 % UST (26 %) se pošlje v zvezni proračun.
V skladu s tem so od 1. januarja 2002 sredstva, ki jih delodajalci namenjajo za pokojnine, razdeljena v tri tokove.
Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije je drugi najpomembnejši socialni zunajproračunski sklad. Ustanovljen 1. januarja 1991 v skladu z Resolucijo Sveta ministrov Ruske federacije z dne 25. decembra 1990 št. 600 "O izboljšanju upravljanja in postopka financiranja stroškov socialnega zavarovanja delavcev v RSFSR", da se zagotovi državne garancije v sistemu socialnega zavarovanja in povečanje nadzora nad pravilno in učinkovito porabo sredstev, zdaj deluje v skladu z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 7. avgusta 1992 kot samostojna državna neprofitna finančna institucija.
Sklad socialnega zavarovanja je tako kot pokojninski sklad avtonomen in strogo usmerjen. Namenjena je financiranju izplačil različnih dajatev za začasno invalidnost in porod, ob rojstvu otroka, nego otroka do starosti 1,5 leta, sanatorijsko zdravljenje, za izboljšanje zdravja delavcev in njihovih družin, kot pa tudi za druge namene.
Uredba o FSS je bila potrjena z Uredbo vlade z dne 12. februarja 1994. Glavne naloge Sklada poleg zagotavljanja dajatev, ki jih zagotavlja država, vključujejo sodelovanje pri razvoju in racionalizaciji državnih programov za varovanje zdravja delavcev. in ukrepi za izboljšanje socialnega zavarovanja.
Sklad socialnega zavarovanja sestavljajo:
Zavarovalne premije podjetij, zavodov in organizacij ter drugih gospodarskih subjektov, ne glede na obliko lastništva;
Prihodki od vlaganja dela začasno presežnih sredstev Sklada;
Prostovoljni prispevki državljanov in pravnih oseb;
Sredstva iz republiškega proračuna Ruske federacije za kritje stroškov, povezanih z zagotavljanjem ugodnosti ljudem, prizadetim zaradi sevanja, pa tudi za druge namene.
Za pravne osebe je norma prispevkov v Sklad za socialno zavarovanje določena v višini 3,2 % glede na obračunane plače. Tisti, ki delajo v tem skladu, ne vplačujejo prispevkov.
Za zagotavljanje dejavnosti sklada je bila ustanovljena centrala, v območnih in osrednjih poslovalnicah pa delujejo uradi organov sklada.
Upravljanje fundacije izvaja njen predsednik, ki ga imenuje vlada Ruske federacije.
Sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja Ruske federacije (MHIF) ustanovljena v skladu z zakonom "O obveznem zdravstvenem zavarovanju državljanov v RSFSR" z dne 28. junija 1991 št. 499-1. Zakon opredeljuje pravne, ekonomske in organizacijske podlage zdravstvenega zavarovanja prebivalstva. Namenjen je krepitvi interesa in odgovornosti tako zavarovanca samega kot države, podjetij, zavodov, organizacij pri varovanju zdravja zaposlenih.
Sklad se oblikuje na republiški in teritorialni ravni. Prek njega se sredstva pošiljajo zavarovalnicam, katerih ustanovitelji so lokalna uprava. Zavarovalnice lahko poslujejo le z ustreznimi licencami za obvezno zdravstveno zavarovanje. Zavarovalnice, ki izberejo sposobne zdravstvene ustanove, plačujejo njihove storitve.
Sredstva Sklada se uporabljajo za plačevanje zdravstvenih storitev, opravljenih občanom, pa tudi za medicinsko znanost, zdravstvene programe in druge namene.
MZZS se oblikuje na račun zavarovalnih premij in proračunskih sredstev. Plačniki so podjetja, organizacije, ustanove, ne glede na obliko lastništva ter organizacijsko-pravne oblike dejavnosti, pa tudi izvršilni organi, ki izvajajo plačila za nedelujoče državljane (otroke, študente, študente, upokojence itd.)
Stopnjo zavarovalnih premij določi vrhovni zakonodajni organ na predlog vlade Ruske federacije. Od leta 2005 znaša 2,8 % glede na obračunane plače po vseh osnovah, od tega 0,8 % za zvezni sklad in 2 % za teritorialne sklade. Nadzor nad pravočasnim in pravilnim prejemom zavarovalnih premij je zaupan Zvezni davčni službi Ruske federacije. Javne invalidske organizacije in podjetja v njihovi lasti, združenja, ustanovljena za uresničevanje statutarnih ciljev, so oproščena plačila zavarovalnih premij.
Vsi državljani Rusije v kraju stalnega ali delovnega mesta imajo zavarovalno polico. Ta politika pomeni, da oseba brezplačno prejme »zajamčen obseg zdravstvenih storitev«. Ta obseg bo vključeval vsaj "reševalno vozilo", zdravljenje akutnih bolezni, storitve za oskrbo nosečnic in poroda, pomoč otrokom, upokojencem, invalidom.
Organizacijska struktura proračunskega sistema je v celoti odvisna od oblike vlade. Proračunski sistem unitarnih držav vključuje dve povezavi: državni proračun in lokalne proračune. V državah z zvezno strukturo je proračunski sistem sestavljen iz treh povezav (ravni) - skupaj z državnim in lokalnimi proračuni so dodeljeni proračuni subjektov federacije. Skupina proračunov vseh ravni tvori konsolidirani proračun.
Odločilni člen proračunskega sistema je državni proračun oziroma centraliziran sklad denarnih sredstev, ki ga mora vlada zagotavljati gospodarsko in nacionalno varnost države, opravljati politične, vojaško-strateške in družbeno-ekonomske funkcije ter vplivati na proces. družbene reprodukcije, da bi dosegli rast in ravnovesje nacionalnega gospodarstva. Opozoriti je treba na precej zapleten sistem interakcije med samim državnim proračunom in proračuni drugih ravni, saj se finančna sredstva lahko dodelijo iz centraliziranih sredstev v obliki subvencij, plačil obresti, hkrati pa obremenjujejo proračune drugih ravni z izdatki za vzdrževanje državnega aparata, gradnjo cest, vzdrževanje organov za notranje zadeve itd. .NS.
Državni proračun se pripravlja za eno leto. Gre za načrt državnih izdatkov in virov njihovega kritja, ki postane zakon po razpravi in odobritvi njegovega osnutka s strani zakonodajnih organov. Izvršilna veja oblasti (vlada) jim je odgovorna in je odgovorna za izvajanje zakona o proračunu. Zaradi neizpolnjevanja državnega proračuna se lahko vlada po poročilu razreši.
Glavni vir prihodkov v državni proračun so davki, ki predstavljajo približno 90 % vseh prihodkov v proračune industrializiranih držav. Preostanek dohodka se krije z različnimi vrstami državnih taks, dajatev, odbitkov. Skupina davkov, pristojbin, dajatev in drugih plačil, pobranih v državi, načela njihove gradnje ter oblike in metode njihovega pobiranja tvorijo davčni sistem.
Med odhodkovnimi postavkami državnega proračuna so glavni stroški socialnih storitev in prejemkov. Funkcionalni namen teh odhodkovnih postavk je zagotoviti razmeroma enake pogoje pri prejemanju storitev izobraževanja, zdravstvenega varstva, kulture, socialnega varstva revnih državljanov države; zagotavljanje minimalnih pogojev za človekovo življenje, ki jih zagotavlja zakon, izravnavanje diferenciacije družbenih skupin prebivalstva.
Pomembno mesto v proračunskih izdatkih imajo stroški gospodarskih potreb kot sredstva za ohranjanje gospodarskega okolja, gospodarske dejavnosti, zagotavljanje razvoja določenih panog, sfer, ozemelj ter izvajanje državnih investicijskih programov in projektov.
Pomemben delež v odhodkovni strani državnega proračuna zavzemajo izdatki za vojaške potrebe, tako neposredni kot posredni (prejemki in pokojnine vojnim invalidom, veteranom, obresti vojnih dolgov), kot tudi za vzdrževanje državnega aparata in organi pregona.
Posebej omembe vredna je odhodkovna postavka, povezana s plačilom obresti na državni dolg iz naslova dajanja državnih posojil. V vseh industrializiranih državah so se v zadnjih 10-15 letih proračunski izdatki po tej postavki močno povečali tako v absolutnem kot v relativnem smislu.
Drugi del javnega finančnega sistema so zunajproračunski oziroma posebni (skrbniški) skladi. Ti skladi so po namenu lahko gospodarski (sklad za podporo malega gospodarstva), socialni (zavarovalništvo, pokojninski skladi), politični (zagotavljanje podpore režimom, politična linija). Najpogostejši viri za oblikovanje zunajproračunskih skladov so davki, proračunski odtegljaji in posebni prispevki. Primer posebnega sklada v naši državi je Pokojninski sklad Ruske federacije.
Posebni skladi so lahko začasni ali stalni. Vse bolj se uporabljajo kot sredstvo za urejanje družbenih razmerij.
Ocena stanja javnih financ je določena z razmerjem med prihodki in odhodki državnega proračuna. Presežek odhodkov državnega proračuna nad prihodki se imenuje proračunski primanjkljaj. To je posledica neravnovesja v javnih financah. Presežek prihodkovne strani državnega proračuna nad njegovo odhodkovno stranjo imenujemo proračunski presežek.
Povečanje proračunskega primanjkljaja v velikem obsegu, njegova kronična narava kažejo na tako ali drugačen zlom finančnega sistema države, kar je polno negativnih posledic tako za monetarno gospodarstvo kot za gospodarstvo kot celoto. Proračunski primanjkljaj pa skupaj z reševanjem akutnih socialnih problemov, intenziviranjem investicijske in gospodarske aktivnosti ter oslabitvijo cikličnega upada družbene proizvodnje lahko ocenimo kot pozitiven pojav, saj lahko družba v nasprotnem primeru dobi kumulativno negativno. učinek nepredvidljive sile.
Glede na naravo izvora je treba razlikovati med cikličnimi in strukturnimi proračunskimi primanjkljaji.
Ciklični primanjkljaj je posledica začetka faze upada proizvodnje, ki vodi v zmanjšanje proračunskih prihodkov zaradi zoženja davčne sfere in povečanja socialnih izdatkov (na primer nadomestila za brezposelnost) ter ohranjanja socialne pomembne sektorje gospodarstva.
Strukturni primanjkljaj je presežek porabe nad prihodki, ki ga povzroča finančna politika države, ki je usmerjena v povečanje porabe in zniževanje davkov, da bi preprečili recesijo ali oživili gospodarstvo in ga izvlekli iz depresije.
Izračun proračunskega primanjkljaja pri naravni stopnji brezposelnosti 6 % služi kot merilo za razlikovanje ciklične in strukturne komponente proračunskega primanjkljaja. Velikost strukturne komponente primanjkljaja (presežka) državnega proračuna je določena z njegovo velikostjo na naravni ravni brezposelnosti. Razlika med realnimi in strukturnimi primanjkljaji je "pripisana" cikličnim primanjkljajem. Z naraščanjem naravne stopnje brezposelnosti se povečuje ciklična komponenta proračunskega primanjkljaja in obratno.
Glede na naravo finančne politike države je proračunski primanjkljaj lahko aktiven ali pasiven.
Aktivni primanjkljaj je posledica finančne politike države, ki je usmerjena v povečevanje njenih odhodkov in zniževanje davkov, kar je način za povečanje gospodarske aktivnosti.
Pasivni primanjkljaji so posledica zmanjšanja javnih prihodkov zaradi upada gospodarske aktivnosti.
Proračunski primanjkljaj pa močno vpliva na monetarno gospodarstvo in delovanje gospodarstva kot celote. Ko pride do proračunskega primanjkljaja, je vlada prisiljena iskati vire za njegovo pokritje. Med njimi so najpomembnejše močno zmanjšanje porabe, emisija denarja, vključno s kreditnim denarjem, zadolževanje države.
Zmanjšanje odhodkovne strani proračuna je povezano z rezanjem ali opuščanjem državnih socialnih programov (izobraževanje, kultura, zdravstvo, socialno varstvo), varčevanjem sredstev za vzdrževanje državnega aparata, vojske itd.
Najbolj zanesljiv vir pokrivanja primanjkljaja državnega proračuna so državna posojila, ki jih delimo na kratkoročna (do 1 leta, v nekaterih primerih do 3 let), srednjeročna (3-5 let) in dolgoročna ( več kot 5 let). Državna posojila so varnejša od izdajanja, vendar negativno vplivajo tudi na gospodarstvo. Dejstvo je, da je plasiranje državnih vrednostnih papirjev lahko obvezno, kar izkrivlja delovanje tržnih mehanizmov in motivacijo za ravnanje gospodarskih subjektov. S prostim plasiranjem državnih posojil na trg posojilnega kapitala se zmanjšuje ponudba kreditnih virov, saj državni vrednostni papirji preusmerjajo del prostih sredstev. Izdaja državnih vrednostnih papirjev povzroča tudi zvišanje ravni obrestnih mer, kar bo nedvomno negativno vplivalo na naložbene možnosti realnega sektorja gospodarstva - povpraševanje po denarnem kapitalu se bo zmanjšalo. Rezultat bo tako imenovani učinek izrinjanja zasebnih naložb.
A kot potrjujejo empirični podatki, se ta učinek najbolj jasno in destruktivno kaže pri omejenih sredstvih in visoki ravni zaposlenosti, medtem ko je pri premalo izkoriščenih virih in ustrezni denarni politiki namesto »učinka izrinjanja« morda spodbuda za intenziviranje investicij. dejavnost. Hkrati pa ne smemo pozabiti, da se bo v slednjem primeru inflacija pokazala. Z intenziviranjem gospodarske aktivnosti, širjenjem zaposlovanja, povečanjem ponudbe blaga in storitev pa je še vedno manjše zlo, če ga v tem primeru lahko tako imenujemo.
Do danes so bili opredeljeni trije glavni pristopi k ureditvi državnega proračuna.
Prvi pristop je povezan z usmeritvijo k doseganju letne bilance proračuna, kar pomeni razglasitev zagotavljanja njegove uravnoteženosti kot trajnega samozadostnega cilja javnih financ. To zastavljanje ciljev fiskalne politike bistveno zmanjšuje njeno učinkovitost in izniči njeno proticiklično in stabilizacijsko naravo. V depresiji, dolgotrajni brezposelnosti, pride do zmanjšanja dohodka, kar bo vedno povzročilo zmanjšanje davčnih prihodkov v državno blagajno. V takšni situaciji je mogoče doseči ravnovesje bodisi z zvišanjem davkov, bodisi z zmanjšanjem državne porabe ali s kombinacijo obojega. In to pomeni krčenje agregatnega povpraševanja, krčenje družbene proizvodnje.
Ob presežku državnega proračuna v kontekstu inflacijskih procesov in rasti denarnih dohodkov mora država, da bi preprečila prihajajoče presežke prihodkov nad odhodki, bodisi znižati davke bodisi povečati javno porabo ali pa uporabiti oboje hkrati. . V tem primeru se doseže uravnotežen proračun za ceno odvijanja inflacijske spirale.
Drugi pristop je usmerjen v doseganje uravnoteženosti državnega proračuna znotraj gospodarskega (poslovnega) cikla. V tem primeru so dovoljeni letni proračunski primanjkljaji in presežki, fiskalno politiko pa država uporablja hkrati kot orodje tako za proticiklično regulacijo kot za dolgoročno proračunsko uravnoteženje. To omogoča ekspanzivno fiskalno politiko v fazi recesije in depresije (povečanje državne porabe, zmanjšanje davčne obremenitve) in restriktivno fiskalno politiko v fazah rasti in manifestacije inflacije.
Kljub zunanji privlačnosti takega mehanizma za izvajanje fiskalne politike očitno trpi zaradi prevelike poenostavitve. To je posledica odsotnosti enakih gospodarskih ciklov, tako glede trajanja posameznih faz in cikla kot celote, kot tudi glede globine recesije in vrha vzponov. Dolgo in globoko recesijo je mogoče nadomestiti s kratkoročnim počasnim in majhnim dvigom, in obratno, dolgo in stabilno fazo okrevanja lahko spremlja kratkoročna in plitva recesija. V obeh primerih bo prišlo do cikličnega neravnovesja v državnem proračunu.
Tretji pristop temelji na ideji funkcionalnih financ, katere bistvo je v tem, da je treba fiskalno politiko obravnavati le kot instrument ekonomske politike za uravnotežen razvoj nacionalnega gospodarstva. S tem pristopom je samozadostni element makroekonomska stabilnost, medtem ko je bilanca državnega proračuna pomaknjena v ozadje in velja le za eno od sestavin takšne stabilnosti. Zato lahko razvoj gospodarstva spremljajo tako proračunski primanjkljaji kot presežki. Predvideva se, da bosta makroekonomsko ravnovesje in gospodarska rast samodejno pozitivno vplivala na premagovanje proračunskih primanjkljajev in zmanjševanje javnega dolga.
Poskus reševanja problemov primanjkljaja države ali drugih socialno-ekonomskih problemov z zadolževanjem ustvarja javni dolg. Državni dolg je vsota neporavnanih in neporavnanih državnih posojil. Povezan je z uporabo državnih posojil kot ene od oblik privabljanja sredstev za zagotavljanje gospodarskega razvoja države in reševanje perečih socialnih problemov.
Zunanji javni dolg nastane zaradi plasiranja posojil v tujino in drugih oblik zadolževanja tujim fizičnim, pravnim in državam ter mednarodnim finančnim organizacijam.
Rast javnega dolga povzroča določene negativne posledice za nacionalno gospodarstvo. Prvič, iskanje virov njegovega odplačevanja vodi v potrebo po dvigu davkov, kar odvrača od gospodarske aktivnosti (zmanjšanje povpraševanja, prihranki). Drugič, preusmeritev denarnih virov omejuje možnosti za zasebno podjetništvo in gospodarsko rast. Tretjič, obstaja problem poslabšanja materialne blaginje prebivalstva zaradi potrebe po servisiranju zunanjega dolga. Četrtič, prihaja do prerazporeditve dohodka v korist imetnikov državnih vrednostnih papirjev. Petič, finančni in kreditni sistem je na koncu spodkopan, kar je polno negativnih posledic za gospodarstvo kot celoto.
Pojav in rast javnega dolga je povzročila potrebo po njegovem upravljanju. Upravljanje javnega dolga je skupek finančnih ukrepov države, povezanih z odplačevanjem posojil, organizacijo izplačil dohodkov od njih, pretvorbo in konsolidacijo državnih posojil.
Konverzija državnih posojil vključuje spremembo njihovih začetnih pogojev (obresti, ročnost in drugi pogoji odplačevanja). Obstaja več načinov pretvorbe: prostovoljni, obvezni in neobvezni. Pri prostovoljni konverziji ima imetnik obveznice izbiro: ali se strinja z novimi pogoji ali odkupi obveznico. Pri prisilni konverziji se mora imetnik obveznice strinjati z novimi posojilnimi pogoji, pri neobvezni konverziji pa se lahko posojilodajalec strinja ali zavrne nove posojilne pogoje.
Konverzija se praviloma izvede s presežkom posojilnega kapitala in znižanjem obrestne mere.
Konsolidacija javnega dolga poteka s podaljšanjem roka kratkoročnih in srednjeročnih posojil ali z združevanjem (poenotenjem) predhodno izdanih srednjeročnih in kratkoročnih posojil v eno dolgoročno posojilo. Tako se konsolidirani dolg oblikuje kot del celotnega zneska dolga države kot posledica dajanja dolgoročnih posojil.
Postopek odplačevanja starega državnega dolga z izdajo novih posojil se imenuje refinanciranje. Zato lahko rečemo, da je konsolidirani javni dolg rezultat refinanciranja. Vendar pa vsa refinanciranja ne povzročijo konsolidiranega dolga, saj se slednje razume kot takšno refinanciranje, ki vodi v dolgoročni dolg.
Odločilni predpogoj za nastanek davkov, oblikovanje in razvoj davčnih sistemov sta država in blagovna proizvodnja s svojimi tržnimi odnosi. V obliki davkov je država dobila v roke močno orodje ne le za ohranjanje lastnih zmogljivosti, ampak tudi za aktivno vplivanje na gospodarsko življenje države s povečanjem akumulacije kapitala, protekcionizmom nacionalnega gospodarstva, urejanjem procesa družbene reprodukcije, in reševanje širokega spektra družbenih problemov družbe. V procesu nastanka in razvoja sistema denarnih plačil, oblikovanja denarnih sredstev, ki jih je država mobilizirala za izpolnjevanje svojih vedno širših funkcij, se je oblikoval finančni sistem.
Bistvo davkov se kaže v funkcijah, ki jih opravljajo. Funkcije davkov so njihove lastnosti, ki omogočajo uporabo davkov kot orodij za oblikovanje državnih prihodkov, distribucijo, prerazporeditev dohodka v družbi v interesu zagotavljanja življenja države, gospodarskega razvoja in reševanja socialnih problemov države. . Med funkcijami davkov je treba najprej izpostaviti davčne, regulativne in kontrolne funkcije.
Na prvo mesto je treba fiskalno funkcijo postaviti kot primarno v zgodovinskem in vsebinskem vidiku. Že samo dejstvo nastanka države je zahtevalo sredstva za izvajanje določenih funkcij v družbi. To je zgodovinska preddeterminacija primata fiskalne funkcije. Vsebinska vnaprejšnja prednost te funkcije je povezana s potrebo po primarnem zagotavljanju možnosti gospodarskega obstoja države, brez katere ta ne more opravljati ne le nobene funkcije v družbeno-ekonomskem življenju družbe, ampak tudi tudi najbolj elementarne funkcije države kot take.
Posledično je prva in najbolj dosledno izvajana funkcija davkov fiskalna (proračunska) funkcija, katere bistvo je oblikovanje finančnih sredstev države, potrebnih za izvajanje njenih funkcij. Namenjen je umiku dela dohodkov podjetij in državljanov za vzdrževanje državnega aparata, obrambo države in tistega dela sfere nematerialne proizvodnje, ki nima lastnih virov dohodka ali pa so nezadostna za zagotovitev ustrezne ravni njenega razvoja.
Kot vidite, iz fiskalne funkcije davkov objektivno sledi njihova razdelilna (redistributivna) funkcija. S to funkcijo se prerazporejajo dohodki pravnih in fizičnih oseb v interesu izvajanja obsežnih državnih gospodarskih, socialnih, znanstvenih, tehničnih in gospodarskih programov. Zlasti je to lahko povezano z razvojem industrijske in socialne infrastrukture, kapitalsko intenzivnih industrij z dolgimi vračilnimi dobami, s potrebo po oblikovanju in razvoju socialno usmerjenega tržnega gospodarstva. Socialna narava davčnega sistema je povezana z dodeljevanjem znatnega dela proračunskih sredstev za socialne potrebe prebivalstva, popolno ali delno oprostitvijo davkov državljanov, ki potrebujejo socialno zaščito.
V tržnem gospodarstvu je regulativna funkcija davkov izjemnega pomena z vidika vpliva na nacionalno gospodarstvo. Nemogoče si je predstavljati gospodarstvo, ki ga država ne ureja, saj so vsi procesi družbene reprodukcije skupaj z njihovimi socialnimi in humanitarnimi komponentami v tem
ali nanje drugače vpliva vpletenost vlade. Davčna ureditev je sistem posebnih ukrepov na področju obdavčitve, katerih namen je poseg države v tržno gospodarstvo v skladu s konceptom gospodarskega razvoja, ki ga je sprejela vlada.
Regulatorna funkcija davkov se izvaja z uporabo dobro delujočega davčnega sistema, dodeljevanja kapitalskih naložb in subvencij iz proračuna, javnih naročil in izvajanja nacionalnih gospodarskih programov, plačevanja različnih dajatev, saj so davki odločilni. vir proračunske in finančne ureditve nacionalnega gospodarstva.
Z manevriranjem davčnih stopenj, ugodnosti in glob, spreminjanjem pogojev obdavčitve, uvedbo ene in odpravo drugih davkov država ustvarja pogoje za pospešen razvoj nekaterih panog in panog (na primer kmetijstva), prispeva k reševanju problemov, ki so nujni za družba. Eden takšnih problemov v sedanji fazi je razvoj malega gospodarstva. Država mora spodbujati njen razvoj in ga na vse mogoče načine podpirati. Oblike tovrstne podpore so različne: oblikovanje posebnih skladov za financiranje malih podjetij, poenostavljena in preferencialna obdavčitev, oprostitev obdavčitve dobička, namenjenega gradnji, rekonstrukciji in prenovi osnovnih sredstev, za razvoj nove tehnologije. V drugih primerih država oblikuje preferencialni davčni režim glede na vrsto gospodarske dejavnosti.
V regulativni funkciji davkov je treba najprej izpostaviti stimulativno podfunkcijo, ki se izvaja s sistemom ugodnosti, izjem in preferenc. Kaže se v spremembi obsega obdavčitve, znižanju davčne osnove, znižanju davčne stopnje in popolni oprostitvi davkov. Primeri preferencialov vključujejo davčne olajšave in ciljno usmerjene spodbude za financiranje porabe naložb in inovacij.
Davki lahko spodbujajo ali, nasprotno, omejujejo poslovno dejavnost in posledično razvoj nekaterih panog. Lahko ustvarijo predpogoje za znižanje stroškov proizvodnje in prometa zasebnih podjetij. Z njihovo pomočjo je mogoče povečati konkurenčnost podjetij na svetovnem trgu, voditi protekcionistično politiko.
Davčna ureditev je zasnovana tako, da aktivno vpliva na strukturo družbene reprodukcije z ustvarjanjem potrebnih pogojev za pospešeno kopičenje kapitala v najbolj obetavnih panogah, ki določajo znanstveni in tehnološki napredek, pa tudi na obrobnih, a vitalnih sferah proizvodnje in storitev.
Davki vplivajo na kapital na vseh stopnjah njegovega obtoka. Če pri opravljanju svoje fiskalne funkcije vplivajo le na prehod kapitala iz njegove blagovne oblike v denarno obliko in obratno, potem sistem davčne regulacije med drugim vpliva tako na fazo proizvodnje kot na stopnja porabe. Davčna ureditev vpliva tako na družbeno kot na okoljsko sfero.
Oblikovanje trga dela in njegovo delovanje ne more biti učinkovito brez oblikovanja državnega sklada za spodbujanje zaposlovanja. Tak sklad se oblikuje z obveznimi prispevki poslovnih subjektov (delodajalcev) v fazi razdelitve primarnega dohodka. Na enak način se oblikuje blagajna obveznega zdravstvenega zavarovanja.
Posebno mesto zavzema podfunkcija reprodukcije, ki je usmerjena v kompenzacijo in povračilo porabljenih virov. Takšno obremenitev nosi plačilo za vodo, rabo naravnih virov, odbitki za proizvodnjo materialne in surovine, v cestne sklade.
Nazadnje je treba izpostaviti kontrolno funkcijo davkov, ki vam omogoča, da ugotovite razmerje med davčnimi prihodki in potrebami države po finančnih sredstvih, določite usmeritve za učinkovito uporabo slednjih, vzpostavite nadzor nad gibanjem. finančnih sredstev v državi in spremeniti sedanji davčni sistem. Izpolnjevanje kontrolne funkcije, njena popolnost in globina so v veliki meri vnaprej določeni z ohranjanjem davčne discipline, katere bistvo je v pravočasnem in popolnem izpolnjevanju svojih obveznosti s strani davčnih subjektov v skladu z davčno zakonodajo države.
Sestavni del analize in napovedi je priprava predlogov za prilagoditev zakonodaje, ki ureja medsebojno razmerje gospodarskih subjektov, do države in prebivalstva. Pravočasno podani predlogi z zakonom prispevajo k odpravljanju negativnih pojavov v gospodarstvu in povečanju prihodkovne strani proračuna. Predmet analize v okviru davčne osnove je dinamika količine proizvedenih izdelkov, indeks cen, bruto dobiček, višina plač, spremembe v količinski in kvalitativni sestavi podjetij itd.
V okviru sistema davčnih razmerij se je treba osredotočiti na predmet in predmet obdavčitve. Subjekt davka je fizična ali pravna oseba, ki je po zakonu dolžna plačati davek. Toda v številnih primerih uporaba mehanizma določanja cen omogoča delno ali celo popolno preložitev davčnega bremena na druge. Oseba, ki dejansko plača davek, se imenuje nosilec davka. Primer delnega prenosa davčnega bremena s strani subjekta davka (davčnega zavezanca) na prejemnike davka je dohodnina. Slednje je mogoče delno prenesti na potrošnike z dvigom cen izdelkov in na dobavitelje virov - z znižanjem njihovih cen.
Za način odvzema davka pri viru je značilen prejem dohodka, zmanjšan za znesek davka po umiku za prenos v proračun. Na primer, dohodnino podjetje ali organizacija umakne za prenos v proračun pred izplačilom plač tako, da se od nje odšteje znesek davka. Zaposlenim se izplača preostanek plače.
Glede na merilo predmeta obdavčitve so vsi davki razdeljeni v dve veliki skupini: neposredne in posredne.
Neposredni davki so neodplačna plačila, ki se odmerjajo neposredno in neposredno od predmeta obdavčitve. Sem spadajo dohodnina, dohodnina, plačila virov, davki na
nepremičnine, katerih posest in uporaba je osnova za obdavčitev.
Posredni davki so prikrita oblika plačil, ki se kaže v ceni izdelka ali storitve. Prodajalec (subjekt davka) torej nastopa kot formalni davčni zavezanec, medtem ko je resnični subjekt obdavčitve kupec (nosilec davka). Ta davek je del cene kot doplačilo. Med posredne davke sodijo trošarine, carine, prometni davek, prometni davek, davek na dodano vrednost.
V preteklosti so se posredni davki razvili od enotne obdavčitve v fazi končne potrošnje (proizvodnje) do večkratne obdavčitve v procesu prehoda skozi vse faze gospodarskega prometa. Konkretno utelešenje tega trenda se je pokazalo v prometnem davku, nato pa v davku na dodano vrednost, kar pa ne pomeni popolnega izpodrivanja enih z drugimi.
V davčnem sistemu ima odločilno vlogo davčna stopnja oziroma znesek davka, odmerjen na enoto predmeta obdavčitve. Pred njimi bi morali biti vsi enaki. To ne pomeni, da je nemogoče diferencirati stopnje, nasprotno, možno je in potrebno, diferenciacijo pa bi morale izvajati ekonomske, socialne, regionalne kategorije plačnikov, ne pa posamezni posamezniki ali podjetja. Fiksna velikost stopenj in njihova relativna stabilnost prispevata k razvoju podjetniške dejavnosti, saj je tako lažje napovedati njene rezultate.
Izbira dinamike davčne stopnje določa načelo konstruiranja obdavčitve: sorazmerno, progresivno, regresivno.
Sorazmerna obdavčitev kaže na indiferentnost davčne stopnje glede na višino dohodka, ki ga prejme zavezanec.
Progresivna obdavčitev vključuje dvig ali zniževanje davčne stopnje glede na povečanje ali zmanjšanje dohodka zavezanca. Zaradi uporabe načela progresivne obdavčitve povečanje dohodka določene skupine prebivalstva vodi v dejstvo, da ko dosežejo določeno raven dohodka, samodejno preidejo v skupino davčnih zavezancev z višjo stopnjo. Davčna stopnja.
Za regresivno obdavčitev je značilno obratno razmerje med davčno stopnjo in predmetom obdavčitve: z naraščanjem dohodka zavezanca se davčna stopnja znižuje. To načelo obdavčitve se najbolj uporablja na področju posredne obdavčitve.
Višina davčnih stopenj pomembno vpliva tudi na prihodkovno stran proračuna. Postopno zvišanje davčnih stopenj prispeva k davčnim prihodkom, a dokler davčna obremenitev ne postane pretirana, se davčni prihodki v državno blagajno začnejo zmanjševati.
Najbolj trdna teoretična utemeljitev funkcionalne odvisnosti proračunskih prihodkov od davčne stopnje je stališče A. Lafferja, po katerem prekomerno zvišanje davčnih stopenj na dohodek podjetij bistveno zmanjša spodbude slednjih za vlaganje, upočasni znanstveni in tehnološki napredek. , in upočasnjuje gospodarsko rast. To na koncu negativno vpliva na prihodke države. Grafični prikaz razmerja med prihodki državnega proračuna in dinamiko davčnih stopenj imenujemo Lafferjeva krivulja (slika 31.1).
riž. 31.1. Lafferjeva krivulja: odvisnost prihodkov državnega proračuna od višine davčnih stopenj.
Zvišanje ali znižanje davčnih stopenj nedvomno upočasnjuje ali, nasprotno, stimulativno vpliva na dinamiko kapitalskih naložb. Pri tem pa ne gre pozabiti, da poleg davčnih stopenj na naložbe vpliva še veliko drugih dejavnikov. Najpomembnejši med njimi so značilnosti industrijskega cikla, razmerje med ponudbo in povpraševanjem, raven obrestnih mer, stanje na borzi.
sklepi
1. Finančni sistem je celoten sklop odnosov za oblikovanje, distribucijo in uporabo finančnih sredstev. Osrednji člen finančnega sistema je državni proračun, ki predstavlja obseg in strukturo prihodkov (prihodkovna stran) in odhodkov (odhodkovna stran).
2. Proračuni so uravnoteženi, primanjkljaj in presežek. Za uravnotežen proračun je značilna enakost njegovih prihodkovnih in odhodkovnih delov. Če odhodki presegajo prihodke, je proračunski primanjkljaj. Pri obratnem razmerju med prihodkovnim in odhodkovnim delom proračuna je proračunski presežek. Proračunski primanjkljaj je lahko aktiven (ko je državna poraba prisiljena in se davki znižujejo, da bi spodbudili gospodarsko aktivnost) in pasiven (ko se državni prihodki zmanjšajo zaradi poslabšanja gospodarske aktivnosti).
3. Država se je v določenih okoliščinah prisiljena zateči k zadolževanju z izdajanjem dolžniških obveznosti, posojil. Znesek državnega dolga za izdana in neporavnana posojila, dolžniške obveznosti se imenuje državni dolg. Razdeljen je na interno (pri najemanju posojil v državi) in eksterno (pri dajanju posojil in zadolževanju v tujini).
4. Viri dopolnjevanja prihodkovne strani proračuna so predvsem davki - brezplačno dodeljeni del dohodka ali izkupička. Glavne funkcije davkov so fiskalna (proračunska), distribucijska, regulativna in nadzorna. Glede na merilo predmeta obdavčitve so vsi davki razdeljeni v dve skupini: neposredne in posredne. Neposredni davki so odmerjeni neposredno in neposredno od predmeta obdavčitve, posredni davki so vključeni v cene, kupec pa je dejanski plačnik. Prihodkovna stran proračuna je v veliki meri odvisna od višine davčnih stopenj, t.j. odstotek, ki ga je mogoče pripisati davčni osnovi. Teoretična utemeljitev funkcionalne odvisnosti proračunskih prihodkov od davčne stopnje je stališče (krivulja) Lafferja, po katerem rast proračunskih prihodkov poteka, dokler ni dosežena določena raven davčne stopnje, katere presežek ne vodi več. k rasti, ampak k zmanjšanju proračunskih prihodkov.
