MINISTRSTVO ZA IZOBRAŽEVANJE IN ZNANOST RF
ZVEZNA AGENCIJA ZA IZOBRAŽEVANJE
GOU VPO "DRŽAVNA EKONOMSKA UNIVERZA ROSTOV (RINH)"
FAKULTETA ZA DRŽAVNO IN SVETOVNO GOSPODARSTVO
ODDELEK ZA PROTIKRIZNO IN KORPORATIVNO UPRAVLJANJE
TEČAJNO DELO
Državna regulacija naravnih monopolov
Izvedeno:
Študentka 3. letnika
fakulteta N&ME
132 skupin
Viktorija Skorčenko
Preverjeno:
Izredni profesor, dr. Mikhnenko T.N.
Rostov na Donu,
UVOD…………………………………………………………………………………3
POGLAVJE 1. BISTVO NARAVE NARAVNEGA MONOPOLA...5
1.1 POJEM IN VRSTE NARAVNEGA MONOPOLA………………5
1.2 POTREBA PO DRŽAVNI REGULACIJI NARAVNEGA MONOPOLA…………….................................................. .............9
POGLAVJE 2. TEORETIČNE OSNOVE DRŽAVNE REGULACIJE NARAVNEGA MONOPOLA………………………………………………………….12
2.1 MODELI DELOVANJA NARAVNEGA MONOPOLA V PODROČJU REGULACIJE CEN……………………………………………………………….12
2.2 NECENOVNE METODE REGULACIJE NARAVNEGA MONOPOLA……………………………………………………………………………………….18
POGLAVJE 3. PRAKSA REGULACIJE NARAVNEGA MONOPOLA V RUSKI FEDERACIJI…………………………………………………………………21
3.1 ZNAČILNOSTI DRŽAVNE REGULACIJE NARAVNEGA MONOPOLA V RUSIJI………………………………………………………..21
3.2 ZGODOVINA NASTANKA IN MOŽNOSTI ZA RAZVOJ NARAVNEGA MONOPOLA V RUSIJI……………………………………………………..27
ZAKLJUČEK………………………………………………………………33
SEZNAM REFERENC……………………………35
UVOD
Relevantnost raziskav je, da ima v tržnem gospodarstvu pomembno vlogo država oziroma njena protimonopolna politika, ki želi nadomestiti eno od »tržnih napak« - pojav monopolne moči na trgih blaga in virov. Vendar pa obstajajo sektorji gospodarstva, kjer je konkurenca zaradi objektivnih razlogov nemogoča ali neučinkovita. Medtem pa pomanjkanje učinkovitih konkurenčnih mehanizmov in grožnja zlorabe gospodarske moči s strani subjektov naravnih monopolov državo sili k oblikovanju posebnega regulativnega sistema, katerega cilj je doseči ravnovesje interesov potrošnikov in subjektov naravnih monopolov, ki zagotavlja razpoložljivost blago, ki ga prodajajo potrošnikom, in učinkovito delovanje subjektov naravnih monopolov.
Namen tečaja preučiti bistvene značilnosti modelov državne regulacije dejavnosti naravnih monopolov. Za dosego tega cilja je potrebno rešiti naslednje naloge:
- upoštevati bistvo pojma in vrste naravnih monopolov;
- identificirati potreba po državni regulaciji naravnih monopolov;
- opredeliti modeli delovanja naravnih monopolov pod cenovno regulacijo;
- odkriti necenovne metode regulacije naravnih monopolov;
- analizirati značilnosti državne ureditve naravnih monopolov v Rusiji;
- raziskovanje Zgodovina nastanka in možnosti za razvoj naravnih monopolov v Rusiji.
Objekt predmetno delo je sistem državne regulacije dejavnosti naravnega monopola v Ruski federaciji. PredmetŠtudija se zavzema za regulacijo naravnih monopolov.
Informacijska baza Delo je temeljilo na učbenikih in učnih pripomočkih o mikroekonomski analizi, državni ureditvi, organizaciji industrijskih trgov, objavljenih podatkih in delovnih gradivih, internetnih virih, ki označujejo značilnosti državne regulacije naravnih monopolov in upoštevajo praktične izkušnje Rusije in tujih držav v ta zadeva.
Tečajno delo ima naslednje struktura: uvod, zaključek, tri poglavja, od katerih vsako vključuje odstavke.
POGLAVJE 1. BISTVO NARAVE NARAVNEGA MONOPOLA
1.1 POJEM IN VRSTE NARAVNEGA MONOPOLA
Obstaja ogromno različnih tržnih razmer. Lahko jih označimo skozi prizmo konkurenčnih in monopolnih načel. Vse to nam omogoča, da govorimo o nepopolnosti trgov in obravnavamo monopolno komponento kot vzrok te nepopolnosti. Na splošno je monopol tržna situacija, v kateri eno podjetje deluje v odsotnosti pomembnih konkurentov in ima pomembno tržno moč. Poleg monopolov obstaja tržna oblika - naravni monopol.
Naravni monopol je situacija, ko bo eno veliko podjetje v panogi proizvedlo blago po nižjih povprečnih stroških kot več malih podjetij.
riž. 1.1 Ekonomska narava naravnega monopola.Kot je razvidno iz slike 1.1, je lahko razlog za to stanje ekonomija obsega (večja ko je proizvodnja izdelka, nižji so povprečni stroški njegove proizvodnje). Veliko podjetje ima lahko veliko nižje povprečne stroške kot majhno podjetje. Posledično je lahko cena njegovega izdelka nižja od cene majhnega podjetja.
Te ekonomije obsega je mogoče razložiti s tehnološkimi pogoji proizvodnje.
Povpraševanje na trgu lahko zadovolji en sam proizvajalec z nižjimi stroški, to pomeni, da se pri enoproizvodnem naravnem monopolu kaže učinek ekonomije obsega proizvodnje, pri večproizvodnem naravnem monopolu pa kaže se učinek gospodarnosti zaradi velikosti nabora storitev. V slednjem primeru ima proizvodnja znotraj enega podjetja nižje stroške, kot če bi bila celotna proizvodnja razdeljena med več podjetij.
Ker razlogi za tak monopol niso odvisni od dejanj ljudi, se tak monopol imenuje naravni.
Di Lorenzo meni, da je teorija naravnega monopola ekonomska fikcija. Po njegovem mnenju se zgodovina tako imenovane "javne infrastrukture" skrči na dejstvo, da je konec 19. in v začetku 20. stoletja v infrastrukturnih panogah vladala huda konkurenca, ki proizvajalcem ni bila všeč. Dosegli so, da jim je vlada podelila monopolni status, nato pa je bila ob podpori vrste uglednih ekonomistov za nazaj skonstruirana teoretična utemeljitev te monopolizacije.
Tako so takšni monopoli nastali prej kot teorija, ki jih je utemeljila. Velika, kapitalsko intenzivna proizvodnja je absolutno nujen vidik konkurenčnega procesa. Če konkurenco obravnavamo kot dinamičen proces rivalstva med podjetniki, potem dejstvo, da je eden od podjetnikov v danem trenutku dosegel najnižje stroške, samo po sebi praktično ne bo imelo nobenega pomena.
Lorenzo tudi trdi, da je teorija naravnega monopola nezgodovinska. Nobenih dokazov ni, da bi se zaplet "naravnega monopola" kdaj zgodil. Niti enega zanesljivo znanega primera, niti ene zgodbe o tem, kako je določen proizvajalec na dolgi rok dosegel nizke stroške in s tem vzpostavil trajni monopol. V številnih panogah so tako imenovani infrastrukturni monopoli konec 19. in v začetku 20. stoletja. bilo je na desetine konkurenčnih podjetij.
Kot poudarja A.N. Varlamov ima pojem naravnega monopola nekaj skupnega s številnimi koncepti, ki jih rusko pravo ne pozna, vendar se pogosto uporabljajo v tujini, in sicer "storitev, ki je potrebna vsem", "javna služba", "storitev splošnega gospodarskega pomena", " omrežna storitev«.
V zvezi s tem sklepa zlasti naslednje:
1. Javna služba (pa tudi storitev splošnega gospodarskega pomena) ni omejena na območja naravnega monopola. Dejavnosti, povezane s splošno gospodarsko službo, še bolj pa z javno službo, so veliko širše od dejavnosti, ki imajo značaj naravnega monopola. Hkrati pa lahko, tako kot naravni monopoli, javne storitve in storitve splošnega gospodarskega pomena imajo in morajo imeti posebno regulacijo.
2. Omejevanje konkurence je dopustno v različnih vrstah dejavnosti javnega značaja, ne le v dejavnostih naravnega monopola. Hkrati stanje naravnega monopola nikakor ne izključuje možnosti razvoja konkurenčnih odnosov na področjih dejavnosti naravnega monopola.
3. Pojem naravnega monopola je po vsebini najbližji pojmu mrežna dejavnost. Specifičnost slednjega je v tem, da njegova izvedba zahteva prisotnost omrežij, tj. zbirka med seboj povezanih struktur (pogosto zapletenih in dragih). Ceste, železnice, telefonska omrežja, plinovodi, naftovodi, daljnovodi so najenostavnejši in najbolj razumljivi primeri. Vsa ta področja zagotavljajo storitve, ki morajo biti predmet posebne ureditve, torej so vsa javna služba. Večina zahodnoevropskih zakonodajalcev jih je uvrstila med legalne monopole. Na primer, v Franciji po drugi svetovni vojni so različne javne omrežne storitve upravljali monopolni operaterji – Electricité de France, Gaz de France in Nacionalno združenje francoskih železnic. Hkrati v številnih državah v mrežni posel prodira konkurenca.
Metode za urejanje dejavnosti subjektov naravnega monopola so načini, ki jih določa zakon za vzpostavitev in uporabo obveznih pogojev za gospodarsko dejavnost subjektov naravnega monopola in značilnosti njihovih proizvodov. Glede na vpliv na subjekt lahko ločimo dve glavni metodi regulacije: cenovno in necenovno. Cenovna metoda regulacije vključuje določitev fiksne cene ali najvišje ravni cen.
Večina izključno monopolnih panog je naravnih monopolov in je zato predmet javne ureditve. Zlasti cene in stopnje, ki jih lahko zaračunavajo javne službe - železnice, telefonska podjetja, dobavitelji zemeljskega plina in električne energije - določajo zvezne, državne in lokalne regulativne komisije ali agencije.
Cenovna diskriminacija
Postavljanje različnih cen za potrošnike glede na njihovo pripravljenost za plačilo, čeprav so stroški proizvodnje in dobave blaga in storitev enaki, izkazuje možnost alokativne učinkovitosti (Allocative Efficiency – sposobnost doseganja standardnega neoklasičnega Paretovega kriterija). Pri tej metodi, ki se običajno imenuje Ramseyevo določanje cen, morajo biti za učinkovito oblikovanje cen na voljo informacije o cenovni elastičnosti različnih dobrin (višja kot je cenovna elastičnost, bližje mora biti cena nastavljena na raven mejnih stroškov). Najpogostejši ugovor je, da oblikovanje cen vključuje prerazporeditev bogastva od potrošnika (potrošnikovega presežka) k proizvajalcu. Huda cenovna diskriminacija, pogosto imenovana plenilska diskriminacija, je učinkovita metoda zatiranja konkurence.
Klasična analiza cenovne diskriminacije temelji na Pigouju, ki razlikuje med tremi vrstami cenovne diskriminacije. Prva vrsta vključuje določanje različnih cen za vsako enoto dobrine, ki jo kupi vsak kupec, tako da proizvajalec prejme ves možni potrošniški presežek. Cenovna diskriminacija druge stopnje je sestavljena iz določanja cen za skupine potrošnikov glede na njihovo pripravljenost plačati, to pomeni, da vsi, katerih cena povpraševanja je višja od trenutne ravni, dobijo eno ceno, tisti, katerih cena povpraševanja je nižja, pa nižjo. . Do diskriminacije tretje stopnje pride, ko so potrošniki razdeljeni v neodvisne skupine, od katerih vsaka prejme drugačno monopolno ceno. Ta način je seveda močno odvisen od sposobnosti prodajalca, da v vsakem posameznem primeru kupce razdeli v različne skupine, ki se bodo spreminjale glede na razmere na trgu.
Pri telefonskih komunikacijah in električnih omrežjih je razdeljena na pravne in fizične osebe, ki plačujejo različne cene.
Najvišje cene
Kadar povpraševanje sledi periodičnemu ciklu, med katerim je lahko povpraševanje včasih visoko in drugič nizko, lahko določanje najvišjih cen ponuja določanje mejnih stroškov. Kadar mejni stroški običajno naraščajo s proizvodnjo, bo sprememba cene omogočila odraz višjih stroškov. Določanje višjih cen v obdobjih največjega povpraševanja lahko odvrne od koristi, medtem ko lahko nižje cene v obdobjih nizkega povpraševanja podpirajo uporabo zmogljivosti, ki bi sicer ostale neuporabne.
Državna lastnina
Pri popolni konkurenci je družbeno optimalna cena enaka mejnim stroškom. V infrastrukturnih panogah so mejni stroški nižji od povprečnih bruto stroškov. Tako bo družbeno optimalna cena nujno nižja od povprečnih bruto stroškov. Vlada lahko zaveže podjetje, da zagotovi storitev po ceni, ki je enaka mejnim stroškom, in zagotovi državne subvencije, potrebne za kritje izgub, ki neizogibno nastanejo. Izbira te rešitve praviloma pomeni popoln ali delni prodor države v strukturo monopola.
S pomočjo delnega prodora v strukturo klasičnega monopola države se doseže ustvarjanje tako imenovanega "javnega monopola", katerega komercialna dejavnost je regulirana s tržnimi razmerami, vendar mehanizem upravljanja ostaja pod nadzorom oblasti. To zagotavlja določeno stopnjo konvergence med izključno zasebnim podjetjem in podjetjem v čisti državni lasti, katerih distribucija se izvaja z administrativnimi metodami. Ekonomska korist »javnega monopola« je tudi v tem, da je ekonomsko bolj »nepotopljiv« v primerjavi z zasebnim: vsi finančni spodrsljaji padejo na pleča davkoplačevalcev. Pragmatični vidiki prodiranja države v monopolne strukture so vzpostavitev nadzora nad vzorci porabe podjetij, ureditev sistema zaposlovanja in izvajanje protiinflacijskih ukrepov z neposredno regulacijo dohodkov in cen.
Zaradi posebnega družbeno-ekonomskega pomena teh panog in velike verjetnosti zlorabe monopolnega položaja v njih so bile predvsem panoge komunalnega značaja nacionalizacije. Poleg tega so bila v številnih državah (Velika Britanija, Francija in številne druge) podjetja iste industrije (železnice, telefoni, plin itd.) Združena v enotne sektorske državne korporacije. Njihovo regulacijo s strani vlad so pogosto prevladovali neformalni postopki, vključno z določanjem (neposredno ali posredno) cen, naložb itd. Škodo, ki so jo utrpeli, so jim povrnili iz državnega proračuna. Eden od motivacijskih razlogov za nacionalizacijo panog naravnega monopola je, da je za stanje v njih odgovorna država.
Nacionalizacija ni vedno učinkovit način za rešitev problema nadzora nad dejavnostmi teh industrij. Ta sistem bo najbolj uspel takrat, ko se bo narod znašel v izrednih razmerah - na primer med vojno ali ob najbolj neugodnih trendih družbeno-ekonomskega razvoja - in ima glavno nalogo, ki si jo zastavi - varovanje obstoja državne ureditve. sama. Če pa te stopnje skrajnosti ni, potem centralizacija države v tolikšni meri ne bo upravičena, saj zavira razvoj podjetniške iniciative.
Kadar prevladujejo zasebna podjetja, se nadzor izvaja bodisi v obliki organiziranja konkurence za vstop na trg bodisi z regulacijo dejavnosti neposredno na trgu.
Konkurenca za monopolni trg
Konkurenca za monopolni trg je organizirana v obliki tekmovanja (dražbe). Njegov zmagovalec pridobi ekskluzivno pravico do proizvodnje v vsej državi ali na lokalnem trgu.
Ta odločitev temelji na stališču, da če obstoj tako močnega učinka ekonomije obsega določa edinstvenost ponudnika storitev, potem se konkurenca lahko začne le v začetni fazi - pri organiziranju ponudb za pravico biti ta dobavitelj, torej za pridobitev franšize za naravni monopol.
Za izvedbo zbiranja ponudb za franšizo za naravni monopol morajo biti izpolnjeni naslednji pogoji: prisotnost več kvalificiranih prosilcev za pravico opravljanja monopolne storitve; izključitev tajnega dogovarjanja med njimi; izključitev nedovoljenega dogovarjanja med katerim koli prijaviteljem in organom, ki vodi dražbo (predpostavlja se, da podjetje prenese pravico do organiziranja dražb na državo). Glavno merilo za izbiro uspešnega ponudnika je konkretna cena za opravljeno storitev.
Ker se povprečni proizvodni stroški storitve naravnega monopola v prihodnosti znižujejo, je treba za uskladitev dinamike cen in stroškov periodično izvajati ponudbe za franšizo. Možnost podaljšanja pogodb za pravico do monopolnega opravljanja storitev bi morala okrepiti željo lastnika začasne franšize in njegovih potencialnih konkurentov po iskanju bolj ekonomičnih organizacijskih in proizvodnih tehnologij.
Značilno je, da prepoznamo naslednje slabosti enostavnega licitacijskega modela za franšizo: ta model ne zagotavlja mehanizma za prilagajanje poslovanja zmagovalnega ponudnika nepredvidenim okoliščinam in pojav takih okoliščin se zdi zelo verjeten. Uporaba minimalne cene na enoto za opravljanje storitve kot edinega merila lahko povzroči poslabšanje njene kakovosti. Ocena različnih kombinacij proizvodnih dejavnikov, ki lahko zagotovijo sprejemljivo kakovost storitve, je kompleksen problem, ki ga ni mogoče rešiti v okviru enostavnega modela ponudb.
Številni dejavniki lahko ovirajo pravičen preklic franšize s strani izdajateljskega organa: možnost pravdnega postopka in s tem nastanek transakcijskih stroškov; verjetnost, da boste morali odgovarjati za dodelitev franšize podjetju, ki ne more izpolniti pogojev pogodbe; vzpostavljanje neformalnih odnosov med zmagovalnim podjetjem in državnimi uradniki. To pomeni, da lahko zmagovalno podjetje izvaja pritisk na uradnike in s tem prepreči neugoden razvoj dogodkov. Posledično bo nekdanji zmagovalec prejel neupravičene konkurenčne prednosti.
Konkurenca za trg panog naravnega monopola obstaja v 37 državah. Zmagovalec natečaja dobi možnost poslovanja na podlagi najema ali koncesije. Pogostejši je najem, pri katerem so sredstva (omrežje ipd.) v lasti ali ustvarjena na stroške države, vzdržuje in upravlja pa jih zasebno podjetje. S koncesijo zasebno podjetje vlaga v razvoj in vzdrževanje omrežja iz lastnih (ali izposojenih, kar v tem primeru ni pomembno) sredstev.
Državna ureditev predvideva, da so dejavnosti podjetij v teh panogah podrejene ustvarjanju dobička. To je mogoče, ko so bodisi že privatizirane bodisi spremenjene v delniške družbe v lasti državne blagajne. Ali pa so jim končno ukinili subvencije, ki so jim omogočale ignoriranje razmer na trgu. Regulacija dejavnosti podjetij neposredno na trgih panog naravnega monopola se lahko zgodi v skladu s tremi glavnimi možnostmi. Prvič, državni nadzor nad dejavnostmi prevladujočega podjetja je možen v skladu s protimonopolno zakonodajo. Drugi dve možnosti sta različna modela. Ena temelji na regulaciji stopnje donosa (stroškovna regulacija, tradicionalno sprejeta v ZDA), druga pa na regulaciji zgornje meje tarife (spodbujevalna regulacija).
Regulacija dobičkovnih marž
Vlada določa ceno na ravni povprečnih stroškov, kar imenujemo »cena, ki zagotavlja pravičen dobiček«. Čeprav ta cena zmanjša količino ponujenega blaga v primerjavi z optimalnim primerom, potrošniki še vedno prejmejo več kot v primeru nereguliranega naravnega monopola. V takem sistemu so vsi vidiki dejavnosti podjetja - tarife, naložbe, dobičkonosnost - predmet podrobne pravne ureditve vlade. Tarifna struktura je zasnovana tako, da se izogne nepošteni in nepošteni diskriminaciji. Zato je treba tarifo določiti za vsako vrsto prodaje ali naravo storitve, kar običajno zahteva razčlenitev skupnih stroškov po nekem principu, na primer obseg proizvodnje, obseg prodaje, neposredne stroške, prejeti dobiček itd. Glavna politika pri izračunu razumnega dobička temelji na odsotnosti popolnega jamstva, da ga bodo vlagatelji prejeli. Možnosti naključnih dejavnikov, kot so vremenske razmere ali splošne gospodarske razmere, niso upoštevane. Naložbe v monopolne družbe, katerih dejavnost je zavarovana pred tržnimi nesrečami, pa so nizko tvegane, zato je pri izračunu tarif upoštevan nizek odstotek donosnosti delnic. Postopek določanja tarife je sestavljen iz treh stopenj - ugotavljanje tekočih stroškov, investicij in določanje stopnje donosnosti investicij. Določitev tekočih stroškov v večini držav poteka po enotnem računovodskem sistemu, ki je obvezen za vsa podjetja. Provizije zagotavljajo, da podjetja nimajo nepotrebnih stroškov s pretiravanjem z nakupi, visokimi plačami ali neuspehom pridobivanja cenejšega blaga in storitev. Vrednotenje naložb je eden najkompleksnejših vidikov v tem regulativnem modelu, saj je kapitalske naložbe mogoče vrednotiti na različne načine. V praksi se daje prednost vrednotenju kapitala po nabavnih cenah. Amortizacija se izvaja na podlagi standardov, ki jih predpisuje regulatorna komisija. Poleg tega je v osnovo vključen le tisti del investicije, za katerega je bilo ugotovljeno, da je upravičen. Sprejemljivi dobiček je določen na podlagi strokovne presoje. Njena spodnja meja je cena kapitala, zgornja meja pa donosnost naložbe z enako stopnjo tveganja v podjetjih v konkurenčnih panogah.
X-neučinkovitost
Značilnost tržnega obnašanja monopolistov je X-neučinkovitost. Dejstvo je, da so na vseh drugih vrstah trgov konkurenti hočeš nočeš prisiljeni vzdrževati ta kazalnik na visoki ravni. Če podjetje na primer stroškov ne zniža na najnižjo možno raven, bodo njegovi izdelki dražji od konkurenčnih in ljudje jih ne bodo več kupovali.
V primeru monopola ta naravni omejevalnik izgine – monopolist nima konkurentov. Zato monopolistična podjetja težijo k zmanjšanju učinkovitosti uporabe virov. Vse nepotrebne stroške lahko enostavno vključite v stroške. In kupec, prikrajšan za izbiro, bo prisiljen plačati zanje. Na splošno se X-neučinkovitost nanaša na slabo upravljanje podjetja, ki vodi do povečanih stroškov.
Necenovna metoda temelji na načelu zadovoljstva; potrebe. Omogoča vam identifikacijo potrošnikov, za katere velja obvezna storitev, in vzpostavitev minimalne ravni ponudbe za potrošnike v primeru, da ni mogoče v celoti zadovoljiti potreb po izdelku, ki ga proizvaja subjekt naravnega monopola, ob upoštevanju potrebe po zaščiti pravice in interese potrošnikov. Regulatorni organ sprejme odločitev o uporabi regulatornih metod na podlagi analize delovanja subjekta naravnega monopola.
Trenutno v Rusiji skoraj ni naravnih monopolov, katerih dejavnosti niso tako ali drugače regulirane. Regulacija cen in tarif za izdelke, ki jih proizvajajo monopolistična podjetja, se pogosto uporablja. Vendar ima regulacija cen v vsakem posameznem primeru svoje značilnosti in bistvene pomanjkljivosti, ki so v nekaterih primerih povezane z nerazumnostjo določenih fiksnih cen, v drugih z nezmožnostjo spremljanja skladnosti s cenovnimi standardi pri določanju cen na podlagi standarda dobičkonosnosti. za stroške določenega izdelka. V nasprotju s kategorijo naravnega monopola se je režim državnega monopola uporabljal v gospodarskem in pravnem sistemu naše države na različnih stopnjah njegovega razvoja. V dvajsetih letih 20. stoletja je na primer obstajal državni monopol nad zlatom, platino, bombažem, usnjem, rižem itd.
480 rubljev. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Disertacija - 480 RUR, dostava 10 minut 24 ur na dan, sedem dni v tednu in prazniki
Matin Aleksander Aldyrbasovich. Necenovne metode regulacije naravnih monopolov v kontekstu gospodarske transformacije : dis. ...kand. ekon. Znanosti: 08.00.01 Moskva, 2007 151 str. RSL OD, 61:07-8/2004
Uvod
Poglavje 1. Naravni monopoli in njihova vloga v gospodarstvu 9
1.2. Značilnosti in vloga naravnih monopolov v Rusiji 36
2. poglavje Regulacija naravnih monopolov 47
2.1 Potreba po regulaciji naravnih monopolov 47
2.2Metode regulacije naravnih monopolov 58
2.3 Značilnosti cenovnih metod za regulacijo naravnih monopolov 73
3. poglavje Vsebina, vrste in možnosti za razvoj necenovnih metod regulacije naravnih monopolov 86
3.1. Razlogi za obstoj in ekonomska vsebina necenovnih metod regulacije naravnih monopolov 86
3.2 Vrste in učinkovitost necenovnih metod regulacije naravnih monopolov 100
3.3 Obeti in smeri razvoja necenovnih metod regulacije naravnih monopolov v kontekstu preobrazbe ruskega gospodarstva 119
Sklep 134
Reference 138
Uvod v delo
Relevantnost raziskovalne teme. Prehodno stanje ruskega gospodarstva je razkrilo številna protislovja in težave, med katerimi je treba omeniti iskanje optimalnih oblik državne regulacije naravnih monopolov. Nastajajoči tržni odnosi so od državnih institucij zahtevali, da spremenijo strukturo ekonomskih odnosov v panogah naravnega monopola. Ta okoliščina je zahtevala podrobnejšo oceno različnih metod regulacije naravnih monopolov, pa tudi razvoj in uvedbo prej neuporabljenih metod v gospodarski praksi Rusije.
Želja po prenosu celotne strukture gospodarstva na izključno tržne mehanizme brez upoštevanja posebnosti nacionalnega gospodarstva in posebne vloge številnih panog, ki zagotavljajo nacionalno energetsko varnost, nacionalne gospodarske in zunanjepolitične interese države, je preobremenjeno z destabilizacijo gospodarstva, zlomom enotnega gospodarskega prostora države in oslabitvijo položajev v svetovnem gospodarstvu in politiki. V zvezi s tem postajajo velikega pomena ne le cenovne metode regulacije naravnih monopolov, ki so splošno znane v ekonomski teoriji in praksi, temveč tudi alternativne necenovne metode, ki lahko v nekaterih primerih vodijo do učinkovitejših rezultatov.
Stopnja razvoja problema. V Rusiji se je pozornost na problem tržne reforme in regulacije naravnih monopolov začela pritegniti šele v zgodnjih 90. letih 20. stoletja, saj je do tega trenutka imela država drugačen način gospodarskih odnosov, ki je temeljil na nacionalizaciji gospodarstva. . Ta okoliščina je vnaprej določila nezadosten teoretični razvoj
problematiko, pa tudi pravni okvir za urejanje naravnih monopolov. Toda kljub tako kratkemu času je ruska praksa že nabrala nekaj izkušenj s takšno ureditvijo in njeno pravno registracijo, poteka pa tudi intenziven teoretični razvoj. V Rusiji ekonomisti, kot so Avdasheva S., Butyrkin A., Vorozheikin V., Gorodetsky A., Deryabina M., Kokorev V., Kolomijčenko O., Korolkova E., proučujejo različne vidike obstoja, delovanja, razvoja naravnih monopoli in njihova regulacija Kraft G., Kryukov V., Nikitin S, Nikiforov A, Pavlenko Y., Thiessen E., Tretyak V., Tsapelik V., Shastitko A. in drugi.
Tuja praksa proučevanja naravnih monopolov ima dolgo zgodovino proučevanja. Prvi tuji ekonomisti, ki so posvetili pozornost problemu naravnih monopolov in oblikovali sam koncept "naravnega monopola", so bili predstavniki neoklasične šole A. Cournot in A. Marshall.Kasneje so naravne monopole preučevali Atkinson E., Baumol U. ., Wilig R., Varian X., Demsetz G., Dupuis J., Kahn A., Lerner A., Knight F., Panzar J., Pigou A, Ramsay F., Robinson J., Faustin S, Hicks J., Zeiten F., Chamberlin E., Ely R. et al.
Predmet raziskovanja metod regulacije naravnih monopolov pa so praviloma cenovne metode. Malo pozornosti se posveča analizi necenovnih metod, s katerimi se ni mogoče strinjati, zlasti ob upoštevanju posebnosti ruskega gospodarstva.
Cilji in cilji študije. Glavni cilji dela so celosten pristop k preučevanju nastanka, delovanja in regulacije naravnih monopolov ter na tej podlagi razkritje značilnosti necenovnih metod regulacije naravnih monopolov. Na podlagi zastavljenih ciljev se poskuša rešiti naslednje probleme:
Sistematizirati in razjasniti vzroke naravnega
monopoli;
Pokažite posebno vlogo naravnih monopolov v gospodarstvu
Rusija;
Ugotovite razloge za obstoj metod neregulacije cen
naravni monopoli;
Določite posebne vrste metod neregulacije cen
naravne monopole in razkrijemo njihovo vsebino;
Utemelji razmerje med necenovnimi metodami regulacije
naravni monopoli s strukturnimi ravnmi sistema
ekonomski odnosi;
Ugotovite učinkovitost uporabe, možnosti in načine
izboljšanje necenovnih metod regulacije naravnega
monopoli v razmerah preobrazbe ruskega gospodarstva.
Predmet študija dela so gospodarski odnosi na področju naravnih monopolov, predvsem razmerja med državo in monopolisti. Predmet študija- necenovne metode kot sestavni del sistema metod regulacije naravnih monopolov v pogojih gospodarske transformacije.
Teoretične osnove Dela so sestavljala dela domačih in tujih avtorjev, ki se posvečajo naravi, nastanku in delovanju naravnih monopolov ter ureditvi in načinom reformiranja naravnih monopolov. Pri pisanju dela so bile uporabljene tudi izobraževalne publikacije, periodika, pravni akti Rusije in tujih držav ter gradiva znanstvenih konferenc. Raziskovalne metode služil kot sistemski pristop, logične in zgodovinske metode, primerjalne študije, institucionalna analiza ter ekonomska, matematična in grafična orodja.
Raziskovalna informacijska baza zbrala dejanska gradiva o naravnih monopolih v monografijah, poročilih FAS, periodičnih publikacijah, publikacijah Urada za ekonomske analize in internetnih virih.
Znanstvena novost raziskave kot sledi:
Vzroki za nastanek so sistematizirani in dopolnjeni
naravne monopole. Tej vključujejo: temeljni razlogi
(tehnološke lastnosti, pozitivni donosi na obseg,
subaditivnost stroškov, edinstvenost izdelkov in virov
sredstva, prihranki pri raznolikosti); organizacijski in situacijski
vzroki(vertikalna integracija dejavnosti ob prisotnosti omrežij
strukture; institucionalni, logistični in
organizacijski dejavniki, ki oblikujejo razmere na trgu; prisotnost skrivnosti ali patenta); državna varnost(ob upoštevanju nacionalnih gospodarskih in političnih interesov države).
Razkriva se pomen naravnih monopolov pri uresničevanju ruskih nacionalnih gospodarskih interesov. Njihova posebna vloga se kaže (zlasti na področju energetike in prometa) pri krepitvi enotnega gospodarskega prostora države, pri doseganju socialno-ekonomske stabilnosti in krepitvi njihovega položaja v svetovnem gospodarstvu in politiki.
2.6 Ugotovljeni so razlogi za obstoj necenovnih metod regulacije naravnih monopolov: sposobnost ponovne izgradnje gospodarske strukture in ekonomskih ciljev monopolista; izboljšanje kakovosti proizvedenih izdelkov in storitev; povečanje preglednosti finančnih tokov in posledično povečanje naložbene privlačnosti panoge; skladnost z javnimi interesi in zagotavljanje nacionalne varnosti države, ohranjanje državnega nadzora nad strateško pomembnimi panogami; učinkovitost
dolgotrajna uporaba; učinkovito upravljanje brez nenehnega državnega poseganja v gospodarske dejavnosti monopolista.
Z. Pojasnjen in sistematiziran je nabor necenovnih metod regulacije naravnih monopolov. IN vključno z: organizacijske in ekonomske metode(standardizacija in certificiranje proizvodov naravnih monopolistov, obvezna revizija, vodenje ločenih bilanc potencialno konkurenčnih in naravno monopolnih segmentov znotraj enega podjetja); metode, ki razvijajo konkurenco(izločitev segmenta naravnega monopola v ločeno podjetje in prenos preostalih v konkurenčno sfero, organizacija zbiranja ponudb za franšizo (franšizing)); restriktivne metode(obvezno servisiranje določenih skupin potrošnikov; omejitev nakupa delnic podjetij naravnih monopolistov); neformalne metode.
4.0 je utemeljen politično-ekonomski sklep, da necenovne metode regulacije naravnih monopolov odražajo enotnost tržnih, plansko-ekonomskih (načrtovanih), organizacijsko-ekonomskih in upravno-pravnih (neekonomskih) odnosov (metod). Razlikovali smo med univerzalnimi (tj. lastnimi vsem tržnim gospodarstvi), specifično zgodovinskimi (tj. značilnimi za transformacijsko gospodarstvo) in nacionalno specifičnimi (tj. ki odražajo značilnosti nacionalnega gospodarstva) vidiki izvajanja necenovne metode.
5.6 Razkrivajo se možnosti in smeri nadaljnjega razvoja necenovnih metod regulacije naravnih monopolov v Rusiji. Utemeljeno je, da te metode ohranjajo možnosti za uporabo v ruskem gospodarstvu tudi po rešitvi težav prehodnega obdobja. Dokazano je, da je treba največji razvoj doseči z metodami
združevanje konkurenčnega in monopolnega načela, in sicer ločitev segmenta naravnega monopola v ločeno podjetje, ko drugi segmenti preidejo v konkurenčno sfero, in organizacija zbiranja ponudb za franšizo. Razkriva se vloga številnih splošnih ukrepov, ki vplivajo na možnosti za razvoj necenovnih metod v državi: določanje strukture in načel delovanja nacionalnega gospodarskega modela; izboljšanje zakonodajnega okvira; uvedba sistemov tehničnega računovodstva in nadzora kakovosti izdelkov monopolistov.
Teoretični in praktični pomen dela. Teoretični pomen je v razširitvi znanstvenih predstav o delovanju naravnih monopolov in načinih njihove regulacije. Praktični pomen je v možnosti uporabe številnih zaključkov disertacije v resnični gospodarski praksi. Raziskovalno gradivo disertacije se lahko uporablja tudi pri poučevanju številnih akademskih disciplin: "Mikroekonomija", "Institucionalna ekonomija", "Ekonomija industrijskih trgov", "Teorija transformacijskih procesov".
Potrditev dela Glavni rezultati študije so se odražali v 3 publikacijah na temo disertacije s skupnim obsegom 1,2 strani. Nekatere določbe disertacije so bile predstavljene na znanstveni konferenci "Konceptualni aparat sodobne ekonomske teorije" (MSU, 2005).
Struktura disertacije. Delo je sestavljeno iz uvoda, treh poglavij (8 odstavkov), zaključka in seznama literature.
Pri raziskovanju težav, povezanih z delovanjem naravnih monopolov, je najprej vredno razkriti pojem »naravni monopol« in kako se razlikuje od navadnega monopola. Sam koncept "monopola" je precej znan. Ta izraz se običajno nanaša na tržne razmere, za katere je značilen edinstven položaj določenega podjetja. Odsotnost konkurentov, zmožnost določanja cen na sebi ugodni ravni, odsotnost nadomestnega blaga, nizka elastičnost povpraševanja - vse to zagotavlja tako imenovano tržno moč. Toda pogosteje kot ne, ne gre za »čisti« (absolutni) monopol z enim podjetjem, temveč za trg z enim prevladujočim podjetjem in številnimi zunanjimi subjekti: vodilno podjetje mora tekmovati s številnimi manjšimi podjetji za tržni delež, kar je seveda za monopolni trg, ima ta trg praviloma »čisti« monopol. Prav ta monopolist (edini proizvajalec-prodajalec) ima možnost diktirati ceno izdelka, regulirati obseg proizvodnje, kupci pa ne bodo mogli zavrniti potrošnje, saj je izdelek vitalnega pomena in povpraševanje po njem neelastično.
Koncept "naravnega monopola" v ekonomski teoriji se prvič pojavi v delu Cournota. Primer naravnega monopolista je bil lastnik vodnih virov, ki je živel gorvodno od reke in je zato naravni vir uporabljal po lastni presoji: reko je lahko zaprl z jezom. Prebivalci, ki so bili dolvodno od reke, so se znašli odvisni od tega lastnika vira.
Na sedanji stopnji gospodarskega razvoja se pojem naravnega monopola tako v ekonomski teoriji kot v zakonodajnih aktih razlaga širše. V 3. členu zveznega zakona št. 147 "O naravnih monopolih"1 je naravni monopol opredeljen kot "stanje na blagovnem trgu, v katerem je zadovoljevanje povpraševanja na tem trgu učinkovitejše v odsotnosti konkurence zaradi tehnoloških značilnosti proizvodnje (zaradi znatnega znižanja proizvodnih stroškov na enoto blaga, ko se obseg proizvodnje poveča), blaga, ki ga proizvedejo subjekti naravnih monopolov, pa v potrošnji ni mogoče nadomestiti z drugim blagom, zato je povpraševanje na danem proizvodnem trgu po blagu, ki ga proizvajajo subjektov naravnih monopolov manj odvisno od sprememb cene tega proizvoda kot povpraševanje po drugih vrstah blaga.«
Ne moremo se strinjati z opredelitvijo v zveznem zakonu št. 147 "O naravnih monopolih", saj odraža vse značilnosti delovanja naravnega monopolista. To je edinstvenost izdelka (storitve), ki ga proizvaja naravni monopolist (praktična nemožnost zamenjave z drugim izdelkom ali storitvijo), subaditivnost stroškov in posledična kapitalska intenzivnost proizvodnje ter visoki stroški ustanovitve konkurenčnega podjetja, kot kot tudi tehnološke značilnosti proizvodne strukture podjetja.
Toda v zakonu je mogoče opaziti nekatere "vrzeli", na primer definicijo naravnega monopolista. Zakon določa naslednje: subjekt naravnega monopola je gospodarski subjekt (pravna oseba), ki se ukvarja s proizvodnjo (prodajo) blaga v pogojih naravnega monopola. Toda, kot je znano, večina subjektov naravnih monopolov ni takih v svoji čisti obliki, ampak vsebujejo segment naravnega monopola: železniški promet - železniške tire in infrastrukturo, ki jim služi; energija - daljnovodi; naftna in plinska industrija je cevovodni promet, pridobivanje, proizvodnja in predelava surovin pa ni vključena v koncept naravnih monopolov, saj lahko delujejo na konkurenčni osnovi.
Druga netočnost v zakonu je definicija panog naravnega monopola. 4. člen Zveznega zakona o naravnih monopolih št. 147 opredeljuje 8 glavnih področij dejavnosti naravnih monopolov. Dve izmed njih je treba izpostaviti, saj v »čisti« obliki nista naravno monopolna. To so letališča, pristanišča ter javne električne in poštne komunikacije. Vsako od teh panog je treba posebej analizirati glede prisotnosti segmenta naravnega monopola in možnosti uvedbe konkurenčnega mehanizma v te panoge.
Zakaj so letališča sfera naravnih monopolov? Zdi se, da je prisotnost vzletno-pristajalne steze kot segmenta naravnega monopola prisotna v proizvodni strukturi letalskega podjetja. Toda monopolni segment, okoli katerega je mogoče ustvariti konkurenčen trg storitev prevoza prtljage, čiščenja ozemlja letališkega terminala in vzletno-pristajalne steze ter zagotavljanja obrokov za potnike, je sam konkurenčen. In možnost konkurence v tem segmentu proizvodnje je v prisotnosti več letališč v omejenem teritorialnem prostoru - na primer mesto Moskva, v katerem je 5 delujočih letališč, ali druga velika mesta v Rusiji. Izkazalo se je, da ne gre za naravni monopol, temveč za naravno oligopolni trg, na katerem vlada huda konkurenca za letalska podjetja (poseben primer).
Kot je pokazal trend svetovnega gospodarstva, mora trg letalskih prevozov vsebovati velike letalske prevoznike, ki so sposobni tekmovati za potencialne potrošnike in sami nadomestiti morebitno škodo zanje ali njihove bližnje v primeru višje sile. , brez zbiranja dodatnih sredstev.
V sodobnem gospodarstvu je vsaka gospodarska struktura (zlasti velika) sestavni del celotnega mehanizma delovanja. Pri opravljanju svoje naloge, reševanju lastnih problemov in zadovoljevanju potreb prebivalstva gospodarska enota ustvarja splošno strukturo nacionalnega gospodarstva prek interakcije z drugimi podobnimi gospodarskimi enotami. Toda izvajanje gospodarskih nalog je neposredno odvisno od stopnje razvitosti infrastrukture. V vsaki državi ima svoje značilnosti, pa tudi razlike med državami v gospodarski in politični strukturi.
Razvita infrastruktura omogoča učinkovit razvoj osnovnih sektorjev industrijskega gospodarstva, tako imenovanih "lokomotiv", ki za seboj vlečejo celotno nacionalno gospodarstvo in utirajo nadaljnjo pot razvoja države. Treba je omeniti, da se to gibanje lahko izvaja v različnih političnih in družbenih sistemih, od katerih ima vsak edinstvene značilnosti. Tako so za rusko gospodarstvo značilni naslednji posebni pogoji delovanja: 1. Velik obseg ozemlja, ki povzroča neizogibno visoke transportne stroške za vse poslovne subjekte in otežuje oblikovanje enotnega gospodarskega prostora. 2. Težke podnebne razmere v večjem delu Rusije, kar vodi do visoke energetske intenzivnosti gospodarstva. Z. Nizka raven tehnologij, vključno z energetsko varčnimi. 4. Nizka plačilna sposobnost potrošnikov, tako industrijskih kot gospodinjskih. 5. Zgodovinska lokacija podjetij. 6. Poseben pomen nacionalne ekonomske varnosti in varnosti države nasploh.
Upoštevanje teh značilnosti države14 je še posebej značilno za osnovne sektorje gospodarstva.
Osnovne panoge so: strojegradnja, metalurgija, energetika, proizvodnja nafte in plina, promet, gradbeništvo. Vloge teh panog ni mogoče preceniti, zlasti na sedanji stopnji razvoja ruskega gospodarstva. Številni od teh sektorjev gospodarstva (na primer energetika in železniški promet) so naravni monopoli, ki v svojem obsegu predstavljajo celoten segment gospodarstva in v nekaterih primerih, na primer v Rusiji, tvorijo proračun države. Nazaj v zgodnjih 2000-ih. davčni prihodki iz industrije plina in električne energije so predstavljali približno 30 odstotkov vseh proračunskih prihodkov države, 20 odstotkov15 vseh prihodkov od izvoza pa je izviralo iz izvoza plina. Delež prihodkov od nafte in plina v zveznem proračunu Ruske federacije v zadnjih letih vztrajno narašča, prav tako skupni obseg prihodkov od nafte in plina v tuji valuti, ki je leta 2005 dosegel skoraj 150 milijard dolarjev. Prav ta podjetja zavzemajo osrednje mesto v gospodarstvu države in so sposobna ustvariti osnovo za gospodarsko rast in pospešiti njeno hitrost. Na primer, stabilnost cen energije in železniškega prometa lahko podpira gospodarsko rast. Pravočasna prenova osnovnih sredstev v teh panogah bo v prihodnosti pozitivno vplivala na makroekonomske in socialne razmere v državi, kar na žalost ni značilno za Rusijo. Posodobitev osnovnih sredstev naravnih monopolistov bo povzročila povečanje proizvodnje v povezanih in odvisnih panogah, povečala število delovnih mest in davčne prihodke v proračun. Tako je v proizvodnji in distribuciji električne energije, plina in vode stopnja amortizacije osnovnih sredstev v letu 2005 znašala 55,6 odstotka, njihovi skupni stroški pa so skoraj enaki stroškom osnovnih sredstev v celotni predelovalni industriji Rusije - več kot 3 trilijone. 16 RUR
Res je, da lahko pride tudi do obratne situacije, ko se gospodarska rast zmanjša zaradi visokih cen goriv in energetskih surovin, kar spodbudi inflacijo. V tabeli 317 so prikazani podatki o gibanju cen proizvajalcev in cen podjetij - naravnih monopolov.
Prav tako bodo slabo premišljene reforme panog z naravnim monopolom, od katerih so nekatere namenjene uvajanju konkurence, povzročile povišanje stroškov carin, kar bo ustrezno znižalo realno raven dohodka – tako proizvajalcev kot gospodinjstev. Tako je po podatkih Gosstroja od decembra 2005 v 35 sestavnih subjektih Ruske federacije prebivalstvo začelo plačevati 100 odstotkov, v povprečju po državi pa so plačila prebivalstva znašala 94 odstotkov stroškov stanovanja in komunalnih storitev. storitve. Po besedah vodje Zvezne agencije za gradbeništvo in stanovanjske in gospodarske javne službe Rusije Kruglika S bodo zrasli še za 23,5 odstotka19.
V mnogih primerih ima oportunistično obnašanje naravnih monopolistov negativen vpliv na gospodarstvo. Naravni monopolist ali bolje rečeno menedžerji, ki vodijo podjetje, imajo izjemen položaj na trgu, lahko ustvarijo ugodne pogoje zase z zvišanjem cen svojih izdelkov. V tej situaciji bo zelo težko dokazati veljavnost predlaganih cen, saj je stroškovna struktura monopolista nepregledna. Tudi pri uporabi določenih metod regulacije (cenovne regulacije) naravnih monopolistov je nemogoče v celoti izračunati "neto" stroške stroškov, saj to olajša sama struktura podjetja.
Od pojava prvih kompleksnih strojev in opreme ob koncu 19. stoletja so se postopoma začele razvijati mrežne strukture, ki so izjemnega pomena za življenje velikih mest in držav. Te strukture so vključevale kanalizacijske in vodovodne sisteme v velikih mestih, železniške tire in daljnovode, ki povezujejo naseljena območja. Podjetja, ki so ustvarjala to vitalno infrastrukturo, so imela poseben položaj in status v družbenem, političnem in gospodarskem življenju družbe. Na primer, Siemens se je v Nemčiji specializiral za proizvodnjo in montažo visokotokovne opreme (turbine), polaganje železniških tirov, žičnih komunikacijskih vodov, hkrati pa je imel prednost pri številnih projektih za gradnjo in nadaljnje vzdrževanje lastnih in tujih objektov. . Takšen položaj podjetij je bil koristen tako za podjetja sama kot za državo, vendar je z razvojem novih tehnologij, pojavom novih ekonomskih pojavov in zakonitosti družba potrebovala učinkovit način nadzora gospodarskih dejavnosti naravnih monopolov.
Prav posedovanje monopolne moči vodi do nevarnosti njene uporabe v sebične namene, z določanjem prenapihnjenih, nerazumnih cen, ki družbo sili v izgube (stroški monopolne moči). Tako so revizije, ki jih je Gosstroy izvedel v stanovanjskih in komunalnih podjetjih, pokazale, da so cene njihovih storitev v povprečju za 30 odstotkov višje od ekonomsko upravičene ravni. Glede na prakso poslovanja katerega koli podjetja je glavni cilj proizvajalca maksimiranje dobička in celotnega dohodka. In ko gre za monopolista, je popolnoma jasno, da bo nekako dosegel maksimizacijo dobička, saj ima za to ogromne možnosti. Monopolist, ki ima moč nad ceno kot edini prodajalec blaga in proizvajalec, jo lahko postavlja sam in na namerno visoki ravni za družbo. V takih primerih družba trpi nepopravljive stroške. Optimalna dejavnost monopolista z vidika družbe poteka, ko je njegova cena enaka mejnim stroškom in zato sovpada z vrednostjo dodatne enote proizvodnje za potrošnika, za monopolista pa je nedonosna. V tem primeru je treba vzdrževati ravnovesje med interesi potrošnikov, ki želijo nizke in dostopne cene, ter gospodarskimi aktivnostmi monopola.
Zaradi prisotnosti prednosti lahko monopolist vpliva na določanje cene svojega izdelka, kar povzroča oportunistično vedenje. Tako je OJSC Gazprom z lobiranjem svojih interesov leta 1993 dosegel pravico do mesečne indeksacije inflacije, ne da bi upošteval dinamiko povpraševanja potrošnikov. Posledica tega je bilo v letu 1994 povečanje terjatev odjemalcev plina na domačem trgu, ki so se dolgu približali proizvodnji nafte. Periodična indeksacija prodajnih in internih cen plina podjetij ni povzročila le skokovitega porasta terjatev, temveč je bistveno spremenila razmerja med prodajnimi in proizvodnimi cenami plina. Delež veleprodajne cene podjetij v veleprodajni ceni industrije se je zmanjšal s 35,7 % v letu 1991 na 6 %23 junija 1995. Zgodovinsko gledano je sistem oblikovanja cen za zemeljski plin tak, da je bila vzpostavitev veleprodajnih industrijskih cen plina od 1. julija 1967 izvedena na ravni zaključnih stroškov na enoto standardnega goriva na območju porabe. Hkrati so bile veleprodajne cene zemeljskega plina znotraj posamezne odjemne regije diferencirane za dve skupini odjemalcev plina. V prvi skupini so bila javna komunalna podjetja, gostinska in kmetijska podjetja. Drugim industrijskim podjetjem. Glavna značilnost konstruiranja veleprodajnih cen za podjetja in industrijo je bila, da so bile veleprodajne cene podjetij enotne za veliko večino podjetij, ki proizvajajo zemeljski plin, veleprodajne cene industrije pa enake na enoto standardnega goriva za njenih različnih vrst znotraj posameznih gospodarskih regij.
Pri notranjih cenah je OAO Gazprom dejansko nadomestil državne organe za načrtovanje in upravljanje z direktivami. Hkrati se cene zemeljskega plina določajo na podlagi istega načela - dobičkonosnega delovanja najslabše proizvodnje (v sistemu OJSC Gazprom) in nadomestila za stroške transportnega sistema. Po konsolidaciji vseh finančnih in materialnih tokov se je struktura družbe OJSC Gazprom bistveno okrepila, kar ji je dalo možnost bolj prožne prerazporeditve finančnih virov glede na razvojne prioritete družbe. Centralni urad družbe je postal edini gospodarski subjekt v sistemu OJSC Gazprom. Zaradi teh ukrepov je bilo podjetje manj pregledno za zunanje analize in ocene.
Dejstva zlorab so se pokazala tudi v elektrogospodarstvu. Sredi 90-ih je RAO UES Rusije sklenil pogodbo z Irkutsko hidroelektrarno, ki je neodvisna organizacija, pod namerno neugodnimi pogoji. Zmogljivost hidroelektrarne Irkutsk je presegla potrebe regije po električni energiji, zaradi česar je bilo treba presežek izvoziti v druge regije, vendar so visokonapetostni daljnovodi zunaj regije pripadali RAO UES Rusije. Plačilo za dobavljeno energijo je bilo izvedeno na podlagi porabe, zato je energija, ki je vstopila v sistem RAO UES Rusije, šla v regije, ki očitno niso bile plačilno sposobne, ampak je bila dejansko porabljena v regijah "donatorjev", s čimer je prišlo do zamud pri plačilih Irkutskenergo.
Velja opozoriti, da je električna energija specifičen produkt, ki ga ni mogoče skladiščiti ali akumulirati, in ko nastane, jo je treba transportirati ali porabiti, prav tako je nemogoče na kakršen koli način identificirati električno energijo, ki se nahaja v prenosnem sistemu. Posledično je finančna plačila prejel RAO UES Rusije, nato pa v odmerkih in v omejenem obsegu Irkutskenergo.
Naslednji primer zlorabe bi lahko bile napihnjene pristojbine za priključitev stanovanjskih zgradb na električna omrežja v Moskvi, uvedene 1. oktobra 2006. Povprečni stroški za priključitev enega kilovata napetosti se gibljejo od 39 do 45 tisoč rubljev, kar je za red velikosti višje kot v regijah. Glede na aktivno stopnjo rasti gradbeništva v Moskvi bo RAO UES Rusije prejel (za povezovalne zgradbe) nadzor nad finančnimi tokovi v skupni vrednosti 1,5 milijarde dolarjev.
Z razvojem osnovnih cenovnih metod regulacije naravnih monopolov so se oblikovala splošna načela regulacije, ki temeljijo na uporabi zunanjih informacij o ceni in dobičku podjetja. Ti pristopi so učinkoviti in učinkoviti le kratkoročno in srednjeročno, saj ne morejo odražati vseh ekonomskih procesov monopolista. Na primer, racioniranje dobička kot metoda regulacije ne more določiti dejanskega dobička monopolista, saj ga je mogoče napihniti z dodajanjem neosnovnih proizvodnih stroškov, kar je povezano z uporabo sredstev za druge namene. V tem primeru se pri izračunu dobička upoštevajo vsi stroški. Omejitev najvišje tarife (cen) lahko negativno vpliva na kakovost storitev, ki jih zagotavlja monopolist, pa tudi poveča število podkupnin regulatornemu organu za revizijo najvišje tarife. Po drugi strani pa zvišanje cen ne more v celoti izboljšati kakovosti dobavljenega blaga ali storitev. Nepopolnost metod regulacije cen je bila glavni razlog za razvoj metod neregulacije cen, ki imajo drugačen vpliv na predmet regulacije. Necenovne metode regulacije naravnih monopolov ne vplivajo na ceno izdelkov, ki jih prodaja monopolist, temveč na proizvodni cikel in pogoje za opravljanje dejavnosti. Z necenovnimi metodami se ustvarijo določeni pogoji, v katerih lahko monopolist ustvari dobiček iz poslovanja, ne da bi zvišal cene ali določil njihovo raven na optimalno vrednost za družbo.
Glede na naravo nastanka naravnega monopola je mogoče identificirati več specifičnih razlogov za obstoj necenovnih metod regulacije. 1. Sposobnost ponovne izgradnje gospodarske strukture in ekonomskih ciljev monopolista. 2. Izboljšanje kakovosti izdelkov in storitev. 3. Povečanje preglednosti finančnih tokov, s tem povečanje naložbene privlačnosti panoge. 4. Skladnost z javnimi interesi in zagotavljanje nacionalne varnosti države. 5. Ohranjanje državnega nadzora nad industrijo. b.Učinkovitost uporabe na dolgi rok. 7. Učinkovito upravljanje brez nenehnega državnega poseganja v gospodarske dejavnosti monopolista. Raziščimo vsakega od razlogov podrobneje. Sposobnost ponovne izgradnje gospodarske strukture in ekonomskih ciljev monopolista.
Razlog za obstoj necenovnih metod regulacije v sodobni gospodarski praksi je bil pomanjkanje ustreznega vpliva cenovnih metod regulacije na sam predmet regulacije, saj ne vplivajo na ekonomsko strukturo predmeta. Metode regulacije cen po stopnji njihovega vpliva lahko vplivajo le površno, ne da bi spremenile sam princip dela monopolista. Regulativni organi z oblikovanjem določenih cenovnih omejitev vplivajo na končni rezultat gospodarske dejavnosti monopolista, struktura stroškov in odhodkov pa ostaja enaka.
Necenovne metode obnavljajo strukturo monopolista, ga preusmerjajo v druge cilje, vendar ohranjajo ekonomsko neodvisnost in donosnost. Preusmeritev monopolista v druge ekonomske cilje se zgodi z oblikovanjem novih pravil dela (igre), po katerih je za monopolista koristno izboljšati kakovost proizvoda, optimizirati proizvodne in finančne tokove ter sodelovati pri zagotavljanju varnosti državi, brez sodelovanja regulativnih organov. Seveda lahko na uvajanje novih pravil dela (igre) v gospodarsko prakso vplivamo le z naborom metod necenovne regulacije.
Izboljšanje kakovosti izdelkov in storitev. Trenutno je težko oceniti kakovost blaga in storitev monopolista, saj ni enotnega sistema ocenjevanja za industrijske in zasebne potrošnike. Razen tehničnih parametrov ni kriterijev za ocenjevanje kakovosti tople in hladne vode za potrošnike, njene kemične sestave in temperature. Enotnega sistema za ocenjevanje kakovosti oskrbe s toploto stanovanjskih in industrijskih prostorov ni. Prav tako ni sistema za ocenjevanje kakovosti oskrbe z električno energijo, kar dokazujejo padci napetosti v omrežju. Te okoliščine prispevajo k zlorabam menedžerjev v panogah naravnega monopola, ko je nemogoče natančno oceniti kakovost ponujenih izdelkov ali storitev, kar vodi v nepopravljive izgube družbe in nerazumno visoke cene.
Stanje je mogoče spremeniti z uvedbo regulativnih dokumentov, ki urejajo in nadzorujejo kakovost izdelkov in storitev. Na primer, standardizacija kakovosti blaga in storitev, ki jih zagotavlja monopolist, bo pozitivno vplivala na tehnično strukturo podjetja z uvedbo novih varčevalnih tehnologij in njihovim razvojem. Skladno s tem bi moral monopolist v primeru ponavljajoče se kršitve zahtevanih standardov kakovosti blaga in storitev doleteti kazni, ki so nesorazmerno višje od ekonomske koristi zaradi neupoštevanja standardov kakovosti. V praksi je to lahko utelešeno v določanju standardov za kakovost električne in toplotne energije, na primer, rezultat je lahko ustvarjanje in uvedba naprednejših nosilcev toplotne energije (para v ogrevalnih sistemih), ohranjanje optimalne (delovne) tehnično stanje visokonapetostnih daljnovodov in toplovodnih omrežij. Z vgradnjo števcev za merjenje porabljenega blaga ali storitev v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev bodo ustvarjeni predpogoji za optimizacijo proizvodne infrastrukture, saj bo kupec plačal storitev po porabi in ne minimalne ugodnosti, ki jo vnaprej določi zanj. monopolist. Tudi ta merilna naprava bo spremljala kakovost vhodnega blaga, to je skladnost z uveljavljenimi regulativnimi dokumenti (temperatura tople in hladne vode, kemična sestava). Seveda bodo ti ukrepi sprva povečali stroške storitev za potrošnike, vendar bodo na koncu povečali kakovost blaga in odgovornost monopolnega proizvajalca do družbe. Korist za potrošnike bo v plačilu dejansko uporabljenega (kupljenega) izdelka in ne v plačilu puščanja energije med transportom, ki ga trenutno krije kupec.
V mnogih desetletjih je država razvila ukrepe za regulacijo dejavnosti naravnih monopolov, ki temeljijo predvsem na načelih neposrednega nadzora z uporabo cenovnih in necenovnih regulacijskih mehanizmov.
Razmislimo o necenovnih metodah regulacije. Ena od teh metod je, da organi sprožijo konkurenco za trg, kjer je konkurenca na trgu nemogoča ali obremenjujoča zaradi znatne ekonomije obsega. Regulatorni organi izvedejo dražbo in za določen čas podelijo pravico do servisiranja (angleška franšiza) trga tistemu podjetju, ki se zaveže, da bo prispevalo največji znesek v proračunske prihodke. To vrsto tržne konkurence včasih imenujemo Demsetzova konkurenca, kar se nanaša na ameriškega ekonomista, ki jo je prvi opisal. V tem primeru bo obseg proizvodnje verjetno Q 1 po ceni P 1 (slika 1), vendar bo del dobička, ki ga prejme monopolist, prenese v proračun kot plačilo za pravico do storitve na trgu. Večje kot je število podjetij, ki se potegujejo za to pravico, ob drugih enakih pogojih, večji del dobička se lahko potegne v proračun. Slabost tega načina regulacije naravnega monopola je »premajhen« obseg proizvodnje.
Primer konkurence za trg bi lahko bila na primer ustanovitev alternativnih storitev v Sankt Peterburgu, ki se ukvarjajo z obratovanjem in popravilom stanovanjskega sklada. Prvi natečaj za pravico do opravljanja tovrstnih storitev, v katerem je sodelovalo 24 podjetij, je bil izveden leta 1996. Pojavljajoča se grožnja zamenjave bo spodbudila delo komunalnih služb. Galperin V.M., Ignatiev S.M., Morgunov V.I. Mikroekonomija vol. 2: učbenik - Sankt Peterburg: “Ekonomska šola”, 2009.
Naslednja metoda je ločitev sektorja naravnega monopola v ločeno podjetje. Bistvo metode je izolacija naravne monopolne povezave monopolista v ločeno delujoče podjetje z lastnim vodstvom in lastnikom. Skladno s tem ima novonastala družba samostojno financiranje iz virov dohodka (opravljanje storitev transporta električne energije in hladilnih tekočin) ter stroškov za popravila in preopremo ključnih proizvodnih sredstev. Drugi del monopola, ki je potencialno konkurenčen, vstopi na zvezni trg in tekmuje z drugimi proizvajalci.
Ta način regulacije je bolj v naravi strukturnih reform, ne pa regulacije, čeprav v domačih razmerah postane ta ukrep polnopravni necenovni način regulacije. To potrjuje ustvarjanje nove strukture gospodarskih odnosov monopola (na splošno nastanek več malih iz enega podjetja, zlasti ločitev naravnega monopola in konkurenčnega sektorja), pravzaprav v smislu stopnja vpliva, je neločljivo povezana izključno z necenovnimi metodami regulacije.
Tako je v Ruski federaciji 1. aprila 2010 začel delovati nov prevoznik - JSC Federal Passenger Company (FPK) kot podružnica JSC Ruskih železnic, odgovorna za področje potniškega prometa. Ob vsem tem loči 2 sektorja dela - konkurenčnega in javnega (reguliranega), ki se razlikujeta po načelih poslovanja.
Na splošno se ta metoda lahko šteje za obetavno za uporabo v finančni praksi, čeprav je treba v domačih razmerah upoštevati verjetne negativne posledice zaradi nastale tehnične strukture proizvodnje, na primer v sektorju oskrbe z energijo.
Obstaja še ena necenovna metoda - nadzor kakovosti blaga naravnega monopola. Ta vrsta necenovnih metod regulacije naravnih monopolov temelji na tradicionalni predpostavki, da morajo vse blago in storitve imeti določen standard kakovosti v proizvodnji in končni prodaji. Na primer, proizvodnja cevi za sistem za prenos plina mora izpolnjevati standarde trdnosti (tlak, odpornost proti koroziji, premer, kovinska zlitina itd.), neupoštevanje teh zahtev pa lahko povzroči, da potrošniki zavrnejo nakup izdelka in izgubijo kupec.
Ta način regulacije se s tehničnega vidika šteje za precej delovno intenziven in zahteva vlaganje sredstev od potrošnikov, države ali monopola (na primer namestitev opreme). Očitno lahko o vprašanju, kdo je dolžan nositi stroške, povezane z namestitvijo opreme, odloča le oblast, ne pa monopolist sam ali končni kupec. Ob vsem tem bo pri reševanju tega vprašanja treba izhajati iz trenutne ruske realnosti in zlasti upoštevati nizek življenjski standard večine prebivalstva Ruske federacije. Zhuravleva G.P. Ekonomska teorija. Mikroekonomija-1,2: učbenik - M.: "Dashkov in co", 2010.
Dejanska uporaba metode bo omogočila ustvarjanje predpogojev za pravilno obnašanje monopolista v odnosu do končnega potrošnika, ki bo imel resnično možnost nadzora nad kakovostjo izdelka, ki ga uporablja.
Običajno je izpostaviti še eno necenovno metodo - obvezno servisiranje določenih skupin potrošnikov.
Vsebina metode je precej natančna: podjetje z naravnim monopolom je dolžno opravljati storitve določenim skupinam kupcev, če ni obračunanega pravočasnega plačila za opravljene storitve. Posebna kategorija potrošnikov v Rusiji vključuje vse objekte, ki podpirajo varnost države (vojaške enote, prostori organov kazenskega pregona itd.), Pa tudi družbeno pomembne vitalne objekte.
Učinkovitost te metode ni vprašljiva, saj govorimo o varnosti države in njenem izvajanju v vseh verjetnih primerih, ne glede na enostransko uporabo. Kratkoročno ima korist samo kupec, dolgoročno pa celotna družba.
Uvedba te necenovne metode regulacije v mnogih pogledih odraža značilnosti prehodnega stanja gospodarstva, v katerem je rusko gospodarstvo v tem trenutku. Očitno v državah z razvitim tržnim gospodarstvom in dobro delujočim varnostnim sistemom ni težav. Trajanje uporabe te metode regulacije v razmerah ruskega gospodarstva je določeno z naslednjimi pogoji: konec prehodne narave ruskega gospodarstva, krepitev njegove tržne narave; izboljšanje ekonomskega položaja proračunskega sektorja in blaginje prebivalstva.
Analiza sodobnih konceptov in praks delovanja države kot subjekta ekonomskih odnosov v državah z razvitim tržnim gospodarstvom
Poznamo dve glavni obliki državnega posega v gospodarstvo: 1. neposredni poseg z administrativnimi sredstvi, ki temeljijo na moči državne oblasti in vključujejo ukrepe prepovedi, dovoljenja in prisile; 2 ...
Državna politika za urejanje zaposlovanja in brezposelnosti v Ruski federaciji
Protikrizni program, ki ga je sprejela vlada, razglaša, da je prva prioriteta državne politike polno izpolnjevanje socialnih obveznosti do prebivalstva. Metode so poudarjene...
Državna ureditev zunanjetrgovinskih dejavnosti
Skupina, kombinacija uporabljenih instrumentov je metoda državne ureditve zunanjetrgovinskih dejavnosti. Glavni metodi sta carinska tarifa in netarifna regulacija...
Državna ureditev tržnega gospodarstva
Država opravlja svoje funkcije z različnimi metodami vpliva. Metode so razvrščene po različnih kriterijih. Obstajajo različne metode neposrednega in posrednega vplivanja...
Državna regulacija cen v mednarodni praksi
Trenutno ameriška administracija, ki omejuje državno financiranje in neposredno regulacijo cen za nekatere skupine izdelkov, aktivno uporablja tržne vzvode in metode posredne regulacije cen ...
Naravni monopoli v sodobni Rusiji
Sodobna konkurenca je regulirana. Glavni cilj regulacije konkurence in s tem protimonopolne politike na splošno je preprečiti podjetjem monopol na trgu. Razmislimo o glavnih metodah protimonopolne regulacije ...
Inflacija in protiinflacijska politika
Nizke stopnje inflacije prispevajo k povečanju dobička in oživitvi tržnih razmer, zato lahko pozitivno vplivajo na gospodarski razvoj...
Metode državne regulacije naravnih monopolov
Cenovna metoda regulacije naravnih monopolov je določitev cen ali mejnih tarif za izdelke podjetij. Ena izmed cenovnih metod za regulacijo naravnega monopola je Ramseyevo določanje cen...
Monopol v gospodarstvu in protimonopolna zakonodaja
Obstajata dve metodi protimonopolne regulacije: neposredna in posredna. Neposredni način regulacije vključuje ukrepe, ki odpravljajo ali preprečujejo monopolni položaj posameznih subjektov na trgu...
Koncept delovnih virov, osebje, osebje podjetja. Podjetništvo kot glavni člen gospodarstva. Funkcionalni upravljavski podsistemi organizacijske strukture
kadrovska denarna politika Transakcijske stroške bi lahko opredelili kot stroške ekonomske interakcije, v kakršni koli obliki. Transakcijski stroški zajemajo stroške odločanja...
Teoretična analiza bistva, metod in načinov regulacije naravnih monopolov
V razmerah močne monopolizacije gospodarstva je država prisiljena izvajati nadzor nad dejavnostmi naravnih monopolov. Panoge naravnega monopola imajo visoko ekonomsko učinkovitost...
Značilnosti glavnih udeležencev v gradnji
Državna regulacija gospodarstva zajema vse vidike družbene reprodukcije. Pri vplivu države na gospodarske procese gre za kombinacijo samoregulacije trga z državnimi regulatorji...
Razvoj teorij mednarodne trgovine
Carine niso edina oblika trgovinske politike. Od leta 1931 so se v svetovnem gospodarstvu začeli pojavljati in razvijati novi instrumenti državne intervencije na področju mednarodne menjave - netarifne trgovinske omejitve ...
Elastičnost povpraševanja po trajnih dobrinah v velikem mestu
Ker so potrebe ljudi med seboj povezane, so koristi in njihovo zadovoljstvo v določeni odvisnosti ena od druge. Zato je razvoj družbe...
2.2 NECENOVNE METODE REGULACIJE NARAVNEGA MONOPOLA
Metode oblikovanja cen ne vodijo vedno do rezultatov industrije, ki povečajo blaginjo potrošnikov izdelkov naravnega monopolista. Zato so poleg cene predmet regulacije tudi drugi parametri dejavnosti podjetja.
Zmanjšanje ovir za vstop v panogo. V primerih, ko prisotnost naravnega monopola pomeni pomembne ovire za vstop v panogo, lahko država problem monopolizacije reši z zmanjšanjem ali celo odpravo vstopnih ovir.
Spodbujanje tehnološkega napredka v panogi lahko povzroči spremembo proizvodne funkcije na način, da prednosti velikega podjetja postopoma izginejo, na trg lahko vstopijo manjša podjetja, naravni monopol pa se »naravno« spremeni v običajno industrijo.
V primerih, ko je naravni monopol lokalne narave, lahko država preoblikuje industrijo z razvojem povpraševanja. Tu bo povečanje povpraševanja neposredno vodilo do povečanja stopnje konkurenčnosti trga, do možnosti nastanka več učinkovitih podjetij.
Konkurenca za trg naravnega monopola (konkurenca Demsets). Država lahko organizira tekmovanje za izključno pravico oskrbe trga naravnega monopola. Na primer, država razpiše dražbo za prodajo pravic do železniške dejavnosti v določeni regiji. Da bi bila panoga najbolj učinkovita, mora železniški promet izvajati eno podjetje. Dražbe lahko sodelujejo številna podjetja – potencialni prevozniki z oddajo ustrezne prijave.
Dražbe so organizirane po dveh glavnih načelih. Angleška dražba predvideva zmago tistega podjetja, ki ponudi najvišjo ceno za monopolne pravice. Tu bo začetna cena najnižja cena. Nato bo cena postopoma rasla in rasla, dokler ne bo ostal le en dražitelj. Pri nizozemskem tipu dražbe ima izključno pravico podjetje, ki ponudi najnižjo ceno za blago ali storitve, ki jih bo zagotovilo po začetku proizvodnje (ob upoštevanju določenih standardov kakovosti). V tem primeru je začetna cena najvišja, zmagovalna cena pa najnižja. Gibanje cene bo šlo od zgoraj navzdol.
Čeprav lahko cena preseže mejne stroške, dodatni dobiček priteka državi v obliki pristojbin za dostop do monopolnega trga. Obstaja pa nevarnost dogovarjanja med udeleženci dražbe, zaradi česar se ne doseže želeni učinek izločitve monopolnih dobičkov. Hkrati je z velikim številom udeležencev in odsotnostjo dogovarjanja na dolgi rok dosežen rezultat Ramsey: cena je določena na ravni povprečnih stroškov, znesek dobička je nič. Vloga države je, poleg organiziranja konkurenčnih ponudb, vzpostaviti minimalne standarde kakovosti za opravljene storitve, sicer bo znižanje cene doseženo na račun znižanja kakovosti izdelka.
Kontrola kakovosti blaga naravnega monopola. reguliran naravni monopol lahko poveča povprečne (in skupne) proizvodne stroške, da upraviči zvišanje reguliranih cen zaradi poslabšanja kakovosti proizvedenega proizvoda. Poleg tega takšno podjetje nima spodbude za izboljšanje kakovosti, saj bo dodatni dobiček od prodaje kakovostnejšega blaga z uravnavanjem cen šel državi in ne podjetju samemu, poslabšanje kakovosti pa ob odsotnosti konkurence v trg ne vpliva na položaj podjetja. Zato mora cenovno regulacijo ravnanja naravnega monopola spremljati nadzor kakovosti blaga podjetja, na primer z vzpostavitvijo minimalnih standardov kakovosti za blago ali storitve, ki se zagotavljajo, ali z občasnim preverjanjem dejanskih lastnosti dobavljenih izdelkov, kot tudi z upoštevanjem pritožb potrošnikov glede izdelkov, ki jih proizvaja naravni monopol.
Reorganizacija industrije. Pri reorganizaciji se naravni monopol odpravi tako, da se razdeli na več razmeroma majhnih podjetij. Uporaba takšne metode zahteva tehtanje tehnične neučinkovitosti, ki izhaja iz visokih proizvodnih stroškov malih podjetij v primerjavi z enim samim velikim monopolom, proti strukturni (tržni) učinkovitosti, povezani z odsotnostjo monopola in njegovimi posledicami za blaginjo. Če se nova tržna cena na podlagi vrednosti novih nekoliko višjih povprečnih stroškov v konkurenčni panogi izkaže za bistveno nižjo od ravni monopolne cene naravnega monopolista, potem je tovrstna reorganizacija učinkovita.
Tako negativne posledice monopolne oblasti silijo državo, da sprejme ukrepe za regulacijo podjetja, tudi če gre za panogo naravnega monopola. Obstajata dve glavni smeri regulacije dejavnosti naravnih monopolov: cenovna in necenovna. Regulacija cen vključuje neposredno določanje cen (tarif) ali določanje njihove najvišje ravni. Med necenovne metode sodijo: zniževanje ovir za vstop v industrijo, konkurenca na trgu naravnega monopola, nadzor kakovosti izdelkov, reorganizacija industrije.
POGLAVJE 3. PRAKSA REGULACIJE NARAVNEGA MONOPOLA V RUSKI FEDERACIJI
3.1 ZNAČILNOSTI DRŽAVNE REGULACIJE NARAVNEGA MONOPOLA V RUSIJI
Naravni monopoli v Ruski federaciji so ključni, osnovni element celotnega gospodarstva države. Po eni strani je to razloženo z geografsko oddaljenostjo subjektov proizvodnje in potrošnje znotraj gospodarskega kompleksa. Po drugi strani pa v strukturi industrijske proizvodnje Ruske federacije prevladujejo izdelki nizke stopnje predelave, v proizvodnih stroških katerih prevladujejo stroški storitev naravnih monopolov.
Oblikovanje ruske prakse regulacije naravnih monopolov je na splošno v skladu s tujimi izkušnjami.
Kardinalen način vzpostavitve neposrednega nadzora nad naravnim monopolom je državno lastništvo. Zato so bili nekateri sektorji naravnega monopola glavni cilji nacionalizacije. 14
V drugih sektorjih naravnih monopolov delujejo zasebna podjetja.
Problem potrebe po regulaciji naravnih monopolov je država prepoznala šele leta 1994, ko je rast cen proizvodov, ki so jih proizvajali, že močno vplivala na rušitev gospodarstva.
Zato je Ruska federacija sprejela zvezni zakon "O naravnih monopolih" z dne 17. avgusta 1995, ki je opredelil panoge, povezane z naravnimi monopoli, in obseg njihove regulacije.
Trenutno so v Rusiji oblikovani trije največji naravni monopoli: RAO Gazprom, OAO Ruske železnice in OAO RAO UES Rusije.
V skladu z zakonom "o naravnih monopolih" področje urejanja vključuje 15: transport nafte in naftnih derivatov po magistralnih cevovodih, transport plina po cevovodih, železniški promet, storitve v transportnih terminalih, pristaniščih in na letališčih, javne telekomunikacije in javna pošta storitve, storitve prenosa električne in toplotne energije, storitve obratovalnega dispečerskega vodenja v elektrogospodarstvu, storitve uporabe infrastrukture celinskih plovnih poti.
Izpostavimo lahko nekatere metode državne regulacije dejavnosti naravnih monopolov 16:
Neposredna vladna ureditev. Neposredna državna regulacija z določanjem tarif ali odločilnim vplivom nanje je za naravne monopoliste dokaj preprost in razumljiv način za zmanjšanje vloge negativnih dejavnikov, ki obstajajo v njihovi dejavnosti. V ruski zakonodaji je ta metoda prednostna pozornost.
Vendar pa se pri izvajanju tega pristopa pojavijo številne težave:
- potrebo po ustanovitvi organa državnega nadzora nad dejavnostmi naravnega monopolista ali dodelitvi teh funkcij že obstoječi protimonopolni strukturi. To prinaša grožnjo zamenjave javnih interesov z interesi vladajočih skupin, da ne omenjamo ustreznih stroškov vzdrževanja državnih uradnikov;
– težave pri natančnem določanju realnih stroškov ponudnika storitev – naravni monopol.
Franšizna ponudba (možnost uporabe in učinkovitost v različnih pogojih). Pri presoji te metode drž
regulacije, je očiten zaključek, da rešitev tega vprašanja omejujeta tako trg kot država v okviru državne hierarhije, ne glede na obliko: bodisi neposredno delovanje bodisi neposredno državno regulacijo. Vendar se lahko pojavijo problematična vprašanja.
V prvem primeru se ustvarijo predpogoji za nastanek zasebnega nereguliranega monopola z vzpostavitvijo visoke monopolne cene, ki jo mora plačati družba kot celota (neposredna družbena škoda monopola).
V drugem primeru pa se pokažejo vse pomanjkljivosti administrativnega in ne ekonomskega sistema, kjer prihaja do procesov politizacije reševanja problemov naravnih monopolov (v interesu države in vladajoče elite, ne pa v interesu družbe kot celote).
Pogodba se sklene s proizvajalcem (gospodarskim subjektom), ki ponudi najboljše pogoje (nižja cena, večji obseg storitev).
Analiza svetovnih izkušenj je pokazala, da je licitiranje za franšizo v ZDA omogočilo reševanje težav z nekaterimi naravnimi monopoli, kar se je izkazalo za najboljšo metodo v primerjavi z drugimi metodami njihove regulacije 17 . To velja za področja, kot so deregulacija avtoprevozništva, organizacija lokalnih letalskih prevoznikov, poštne storitve, delo kabelskih televizijskih omrežij, ponekod pa tudi delo javnih služb in problem deregulacije železnic.
Cenovna diskriminacija (organizacijski in ekonomski vidiki). Možnost uporabe cenovne diskriminacije je na voljo tako naravnemu monopolu za povečanje čistega dohodka kot regulatornim organom (in predvsem državi) za zmanjšanje splošnega negativnega učinka dejavnosti določenega podjetja naravnega monopolista.
Naravni monopoli se pogosto zatekajo k cenovni diskriminaciji, da bi povečali svoj neto dohodek. Da bi to naredili, segmentirajo trg. Primer tega pristopa bi lahko bila praksa določanja višjih tarif za elektriko, plin, komunikacijske storitve, komunalne storitve za podjetja in organizacije ter s tem nižje tarife za državljane.
Možna je tudi uporaba več tarif glede na čas opravljanja storitev (komunikacije, elektrika, železniške in letalske vozovnice itd.).
Vendar pa ta isti mehanizem lahko uporabi ne le naravni monopolist, temveč tudi država, ki si prizadeva ublažiti breme, povezano z monopolom. Lahko določi nižje tarife za socialno ogrožene skupine prebivalstva (upokojenci, invalidi itd.). Na primer, pogosto se uporablja praksa preferencialnih tarif za različne vrste storitev, ki jih zagotavljajo naravni monopolisti.
Pri tem je pomemben vir kritja teh ugodnosti. Vendar pa se v Rusiji zelo pogosto bodisi ne določi ali pa se brez ustreznih izračunov brez razloga prenese na proizvajalca. Najpogostejši primer so ugodnosti za komunalne storitve. Do zdaj je število »upravičencev« že primerljivo s številom ljudi, ki nimajo ugodnosti. To ne prispeva niti k stabilizaciji družbenih razmer niti k normalni reprodukciji kapitala podjetja naravnega monopolista.
... naravno monopoli na bolj konkurenčno raven. 3. poglavje Naravno monopoli v Rusiji Razvoj sistema država ureditev naravno monopoli v Rusiji Problem nujnosti država ureditev naravno monopoli ...
Delo je država nadzor naravno monopoli v Ruski federaciji. 1. PROTIMONPOL REGULACIJA NARAVNO MONOPOL Pojem in bistvo država ureditev naravno monopoli Naravno monopol(naravni monopol...
... ureditev V naravno monopoli; 4 goli ureditev naravno monopoli; 5 metod ureditev državne dejavnosti naravno monopoli 6 Identifikacija tržnih meja kot metodologija država ureditev naravno monopoli ...
Esenca naravno monopoli; Ugotovite, kateri naravno monopoli delujejo v Rusiji; Določite naloge država ureditev naravno monopoli; Preučite razvoj sistema ureditev monopoli ...
