Kako izračunati pogojno odobrene odhodke proračuna. Ministrstvo za finance je pripravilo nova pravila sekvestracije

Moskva. 2. oktober. FINMARKET.RU - Ministrstvo za finance poleg glavnega orodja za boj proti prihodnji krizi - uradnega rezervnega sklada, ki se bo od prihodnjega leta polnil z nepričakovanimi dobički od prodaje še vedno drage nafte - pripravlja rezervni sklad. Od leta 2016 bo v proračunu možna samodejna zasega - del odhodkov, ki niso prednostni, preprosto ne bo financiran, če za to ne bo denarja.

• Načrtovanje proračuna postaja vse bolj dolgoročno – to je uspelo ruskemu ministrstvu za finance. Leta 2010 so uradniki agencije prisilili vlado, da se je strinjala, da bodo po letu 2012 vse proračunske izdatke »zapakirali« v več deset dolgoročnih državnih programov, po katerih bodo agencije prejemale sredstva do leta 2020.
• Programi še niso bili sprejeti - vlada je lahko potrdila le tri od 41.
• Čas uvedbe novega pristopa je bil zaradi apetitov različnih resorjev že dvakrat prestavljen, zdaj govorimo o tem, da bo »programski« proračun postal šele leta 2014.

A ministrstvo za finance gleda dlje v prihodnost. Ministrstvo želi že danes zavarovati proračunsko porabo pred morebitnimi nihanji na svetovnih trgih in ustvariti varnostno blazino, ki jo lahko vlada kadar koli uporabi na lastno željo.

Ministrstvo za finance je resorjem v začetku jeseni poslalo metodološka priporočila za izračun stroškov državnih programov, za katere bodo pristojni. Pravzaprav je ministrstvo za finance znižalo tako imenovane "limite" resorjem - najvišji znesek sredstev za izvajanje posameznega državnega programa.

Finmarketu se je uspelo seznaniti s temi izračuni in dopisi ministrstva za finance več službam.

• Ministrstvo za finance je poslalo letne izračune višine izdatkov za posamezen program do vključno leta 2020. Pravzaprav govorimo o pripravi protoproračuna do leta 2020 s strani ministrstva za finance.
• Skupni izdatki vseh ministrstev in oddelkov so se izkazali za 14,2 trilijona rubljev manj, kot bi lahko pričakovali na podlagi napovedi družbeno-ekonomskega razvoja Rusije do leta 2030, ki jo je pripravilo ministrstvo za gospodarski razvoj. Takšna varnostna rezerva bo potrebna, če bo imel proračun v naslednjih osmih letih težave s prihodki.
• Proračunski zakonik zavezuje, da določen znesek denarja, namenjenega državnim programom, ostane nerazporejen. Pravzaprav je to državna rezerva. Takšni stroški se imenujejo "pogojno odobreni".
• Obseg teh rezerv naj bi znašal najmanj 2,5 % odhodkov v prvem letu in najmanj 5 % odhodkov v drugem letu planskega obdobja (govorimo o drugem in zadnjem letu triletnega proračuna). ).
• Tako v letu 2020, pred katerim se računa večina državnih programov, višina tovrstnih nenaslovljenih obveznosti po logiki Ministrstva za finance ne more biti nižja od 17,5 % proračunskih odhodkov. Tako bo oblikovana "rezerva" v višini 14,2 trilijona rubljev.
• Po izračunih ministrstva za finance bo mono do leta 2020 iz proračuna odrezal najmanj 4,2 bilijona rubljev ali 3,1% BDP. Res je, sekvestracija bo dosegla tolikšne razsežnosti le, če proračunske težave ne bodo izpustile vlade vsa ta leta.

Pobudo Ministrstva za finance za oblikovanje takšnega mehanizma zavarovanja je enostavno razložiti. Nekaj ​​"debelih let" drage nafte je dovolj, da ruski uradniki izgubijo stik z realnostjo in proračunsko porabo napihnejo do neba.

Leta 2011, na primer, ko je vlada potrdila seznam 41 državnih programov, so ministrstva in oddelki zahtevali 500 milijard rubljev za njihovo izvedbo. več kot je bilo načrtovano v proračunu za leto 2012 in 1,6 bilijona več kot leta 2013.

Slamica, ki jo je ministrstvo za finance položilo pod proračun, lahko torej pride še kako prav, če gre v svetovnem gospodarstvu nenadoma kaj narobe. Omogočil bo, ne da bi šel v nepotrebne spore, zmanjšanje proračunskih izdatkov, če je potrebno.

Strokovnjaki so idejo ministrstva za finance dojemali različno. Nekateri med njimi menijo, da so postavljeni limiti prestrogi, velikost rezerv pa morda prevelika.

Elena Penukhina, Center za makroekonomske analize in kratkoročne napovedi (CMASF)

»Nerazporejene obveznosti zagotavljajo stabilnost prihodnjega proračuna, kljub na novo nastajajočim obveznostim. Dlje kot naprej, večja je verjetnost, da se bodo pojavile: navodila predsednika, predsednika vlade, nove okoliščine.

Če pa že, bodo v prvi vrsti ukinjeni nerazporejeni stroški, ki še niso nastali. To je jamstvo za vlagatelje, da ne bo inflacije državne porabe.

Seveda se bo vsako leto nerazporejeni limit zmanjševal, postopoma porazdeljen med oddelke."

Andrey Cherniavsky, Razvojni center HSE

"Skoraj ves proračun bi moral iti skozi državne programe. Zdaj se pripravljajo vsaj do leta 2020. Proračunsko pravilo teoretično omogoča, da se poraba za naslednje proračunsko leto vsaj ne poveča glede na znesek, ki je bil za to namenjen v tekočem letu. letnega proračuna in jih celo zniža za višino pogojno odobrenih odhodkov.

Ampak 17,5 % je seveda malo. To ni določba proračunskega zakonika. To je le resorna želja razvijalcem državnih programov.

Zaenkrat ta odstavek proračunskega pravila zagotavlja, da se poraba za naslednji dve leti ne zmanjša bistveno v primerjavi s tistim, kar je predvideno v proračunu za obdobje 2012–2014. Če bi računali po proračunskem pravilu, ki temelji na povprečni ceni nafte v zadnjih petih letih, bi bilo treba stroške za leti 2013 in 2014 zelo močno zmanjšati. Sprejeto pa je bilo pravilo med drugim zato, da se stroški ne bi mogli prehitro znižati, če bi se cena nafte v obračunskem obdobju izkazala za nižjo od tiste, ki je bila predhodno vključena v makro napoved.

Zakon o proračunu sprejemamo za tri leta in tudi to ni malo. Vse ostalo je dizajn, ki se lahko spremeni. Praksa kaže, da je pomembno, kaj se sprejme za naslednje leto. Ostalo se lahko spremeni."

Jevsej Gurvič, znanstveni direktor ekonomske ekspertne skupine

»Imamo leta 2013–2014 – prehodno obdobje. Zanje so v zakonu o proračunu za 2012–2014 izdatki že potrjeni.

Če bi pravilo [proračunsko pravilo - omejevanje porabe dragih prihodkov od nafte za tekoče izdatke] zdaj formalno veljalo za 2013-2014, potem bi morali zmanjšati porabo, opustiti že prevzete obveznosti. Vlada meni, da obljubljene porabe ne bi smela zavrniti. To spodkopava stabilnost. Od leta 2015 proračunsko pravilo začne veljati v celoti.

Pogojno odobreni stroški pa niso razčlenjeni. To so zaveze, ki še niso sprejete, nikomur obljubljene.

Pravila za dolgoročno načrtovanje proračuna bi morala biti opisana v proračunski strategiji, ki je še v pripravi. Ne morete izbrati enega elementa proračunske strategije, razpravljati morate o celotni strukturi kot celoti.«

Vladimir Shishov, Center za preučevanje proračunskih odnosov

"Pogojno odobreni odhodki so rezerva ministrstvu za finance, tudi zato, da bi se dalo, če bi bilo treba, zmanjšati izdatke v njihovem obsegu. A pri tako dolgoročnem načrtovanju, kot je pri državnem programiranju, ne bi seštel 2,5 %. 17 5% - to je zelo velik delež negotovosti. Pomembno je, da je ta denar "obarvan" - za kaj in komu gre.

Pravzaprav imamo profanacijo celo triletnega načrta: načrtujemo, naslednje leto premislimo. Pravzaprav imamo še enoletno načrtovanje.

Med ministrstvom za finance in ministrstvom za gospodarski razvoj praktično ni nesoglasij glede obsega financiranja državnih programov. Ostalo je najtežje - postavljanje ciljev, kazalniki, regulativni ukrepi, ocena učinkovitosti programov. Glavni upravljavci se morajo boriti z različnimi interpretacijami teh pojmov s strani uradnikov Ministrstva za gospodarski razvoj in Ministrstva za finance.

Ocene kakovosti izvajanja FTP še ni. Pravzaprav se večina obstoječih programov podaljšuje."

Vladimir Klimanov, direktor Inštituta za reformo javnih financ

"Prehod na programski proračun gre skozi poskuse in napake pri iskanju dejanskih deležev, ki so lahko ali pa tudi ne vključeni v javno porabo. Trenutno je nemogoče napovedati, kakšna naj bi bila neodobrena poraba leta 2020. Zagotovo bi moral ta delež najti s poskusi in napakami.Okvir ministrstva za finance je prestrog.Izkušnje preteklih let kažejo, da se lahko proračun zelo bistveno spremeni.

Po drugi strani pa je treba uvesti nekaj togosti. Vsi so navajeni, da lahko enostavno spreminjate proračunsko porabo. Ta pravila uvaja ministrstvo za finance prav zato, da bi ministrstvom in resorjem omejili možnost iskanja prenosa sredstev: meje so – gibajmo se znotraj njih. Seveda, če bo treba kakšno pomembno vprašanje rešiti na politično visoki ravni, bo to pravilo prav tako enostavno opuščeno, kot je uvedeno.

Mehanizem povezovanja državnih programov s proračunskim procesom še ni jasen. Naš proračun oblikujemo po metodi drsečega načrtovanja, ko vsako leto sprejemamo obveznosti za naslednje plansko obdobje. Državne programe pa nameravajo sprejemati po metodi postopnega načrtovanja, ko jih bodo po zaključku posodabljali z novimi, tudi dolgoročnimi.

Z daljšim načrtovalskim obzorjem se ne bodo revidirali vsako leto. Ta kombinacija tekočega in postopnega razporejanja lahko na neki točki odpove. Predvidevamo lahko, da bo čez tri ali štiri leta, ko se bodo razmere razvile v povsem drugo smer, treba revidirati kakšen državni program, proračunska pravila pa tega ne bodo dopuščala.

Nenavadno je revidirati državne programe letno ali več let. Bolj logično bi bilo, da bi jih ponovno vzeli na dolgi rok. Toda kako bo ta mehanizem deloval, ni jasno. Morda bi bilo bolj racionalno pri pripravi državnih programov le-tem nameniti tudi neke osnovne zneske sredstev z doseganjem osnovnih kazalnikov in pogojno odobrenih izdatkov, ki jih je možno financirati, če bodo gospodarske razmere to dopuščale.

"...5. Pogojno odobreni (odobreni) izdatki so proračunska sredstva, ki v planskem obdobju niso razporejena po oddelkih, pododdelkih, ciljnih postavkah in vrstah izdatkov v resorni strukturi proračunskih odhodkov ..."

Vir:

"Proračunski zakonik Ruske federacije" z dne 31. julija 1998 N 145-FZ (s spremembami 3. decembra 2012)

• Obmejni slovar

• Glosar poslovnih izrazov

• - sredstva, namenjena za finančno podporo nalogam in funkcijam države in lokalne samouprave ...

  Glosar pravnih izrazov

• - postavke odhodkovnega dela proračuna. Sestava in struktura izdatkov se določata glede na specifične družbenoekonomske razmere in cilje ekonomske politike...

  Veliki ekonomski slovar

• - postavke odhodkovnega dela proračuna. Sestava in struktura izdatkov sta določeni na podlagi specifičnih družbenoekonomskih razmer in ciljev ekonomske politike...

  Veliki računovodski slovar

• - "... Pogojno spremenljivke se imenujejo stroški, katerih velikost se poveča ali zmanjša v skladu s spremembo obsega proizvodnje ...

  Uradna terminologija

• - sredstva, namenjena za finančno podporo nalogam in funkcijam države in lokalne samouprave ...

  Veliki pravni slovar

• - Sredstva usmerjena v finančno javno upravo, mednarodne dejavnosti, nacionalno obrambo, kazenski pregon in varnost, industrijo ...

  Glosar poslovnih izrazov

• - odhodki, katerih vrednost ni ali je malo odvisna od sprememb v obsegu proizvodnje blaga, del in storitev ...

  Veliki ekonomski slovar

• - odhodki, katerih vrednost ni ali je malo odvisna od sprememb v obsegu proizvodnje blaga, del in storitev ...

  Veliki računovodski slovar

• - »... proračunski odhodki - sredstva, izplačana iz proračuna, razen sredstev, ki so v skladu s tem zakonikom viri financiranja proračunskega primanjkljaja; .....

  Uradna terminologija

• - ".....

  Uradna terminologija

• - »...94. Stroški prodajanja so stroški, povezani s prodajo gotovih proizvodov, t.j. stroški prodajanja, ter nabave in prodaje blaga, t.j.

  Uradna terminologija

• - "...10...

  Uradna terminologija

• - stroški podjetij za proizvodnjo izdelkov, ki praktično niso odvisni od količine proizvedenih izdelkov ...

  Enciklopedični slovar ekonomije in prava

• - redno...

  Slovar sinonimov

»Pogojno odobreni (odobreni) izdatki proračuna« v knjigah

19. Struktura državnega proračuna. Prihodki in odhodki proračuna. Sodobna vprašanja