ZVEZNA AGENCIJA ZA IZOBRAŽEVANJE
DRŽAVNA UNIVERZA UDMRT
EKONOMSKI INŠTITUT ZA MANAGEMENT
ODDELEK ZA EKONOMSKO TEORIJO
TEČAJNO DELO
MAKROEKONOMIJA
na temo: Socialna politika države: vrste, struktura, praksa
Dokončano:
študent gr. K.A. Telitsyna
Nadzornik:
NS. Ishmanova
Iževsk - 2013
Uvod
Uvod
Pri predmetnem delu se obravnava tema: "Socialna politika države: vrste, struktura, praksa."
Najbolj ambiciozna naloga socialno usmerjenega gospodarstva države v nastajajočem tržnem gospodarstvu Rusije je dejavnost socialne zaščite vseh slojev družbe in razvoj učinkovite strategije socialne politike. Oblika njegovega izvajanja je dejanski način delovanja države, utelešen v socialni politiki, ki zajema vsa področja gospodarskih odnosov v državi. Eno najpomembnejših področij njenega delovanja je urejanje zaposlovanja in spodbujanje visoko kvalificirane in produktivne delovne sile ter posledično povečanje nacionalnega dohodka. Socialna politika države bi morala biti po svoji naravi enotna.
Relevantnost tema raziskave je posledica dejstva, da se naša država ustavno razglasi za socialno državo. Socialna država je zaradi svojega statusa dolžna voditi celovito in učinkovito socialno politiko.
Obveznosti socialne države temeljijo na določbah Splošne deklaracije o človekovih pravicah in drugih dokumentih ZN, ki priznavajo osebo kot glavni subjekt razvoja, glavnega udeleženca in upravičenca. Koncept trajnostnega razvoja vključuje izobraževanje, znanost in kulturo med najpomembnejše sestavine nacionalnega kapitala. Njihov prednostni razvoj velja za odločilnega pomena za gospodarsko rast.
Zakonodajna in izvršilna oblast sta pozvana k spoštovanju temeljnih socialnih človekovih pravic (delovni čas, zajamčeni minimalni dohodek, varstvo brezposelnosti, materinstvo, otroštvo, pravica do počitka itd.). Zaščita države je tudi brezplačno izobraževanje, zdravstveno varstvo določene stopnje, stanovanja za tiste v hudi stiski, pokojnine, nadomestila in druga jamstva.
Nekaj težav je povezanih z urejanjem zaposlovanja in zagotavljanjem socialnega varstva prebivalstva. Prispevek obravnava tako pomembne probleme, kot je nezmožnost pokritja vseh segmentov prebivalstva s socialno zaščito, zaradi pomanjkanja regulativnega in zakonodajnega okvira ter drugih težav, ki temeljijo na trenutnem političnem in družbenem ozračju naše družbe, ki je nastajajo v nastajajočih tržnih odnosih in naraščajočih razmerah kriminala; potreba po družbeni preobrazbi; Ruske težave na področju socialne politike in načini za njihovo premagovanje.
glavni cilj delo je prikazati družbene probleme na splošno, socialne probleme v Rusiji, programe, ukrepe, ki jih je sprejela vlada za izboljšanje življenja prebivalstva, povečanje njihove ravni dohodka:
ukrepi za zaščito socialno nezaščitenih slojev družbe (starci, otroci);
izpostaviti rezultate socialnih reform;
razkriti bistvo socialnih programov na primeru vseh vrst ugodnosti za ranljive skupine družbe;
kažejo na pomen družbenih preobrazb, potrebo po razvoju in izvajanju v vsakdanji praksi zakonov za zaščito tistih, ki se zaradi številnih razlogov z delom ne morejo preživeti sami ali v starejši starosti ali zaradi zgodnjega otroštva. , ali iz drugih razlogov, na katere ne morejo vplivati, njegova družina živi na ravni. Ta raven bi morala ustrezati povprečni življenjski dobi v dani državi. Ta cilj je dosežen z rešitvijo naslednjega naloge:
upoštevati bistvo socialne politike, njena načela in funkcije;
preučiti mehanizem za izvajanje socialne politike;
opisati bistvo, načela in funkcije socialnega varstva prebivalstva;
Trenutno je vprašanje socialne politike akutno v mnogih državah, v Rusiji v dobi sprememb in preobrazb je še posebej pomembno.
1. Teoretične osnove socialne politike države
1.1 Bistvo socialne politike: njena načela in funkcije
Socialna politika države je ena od smeri makroekonomske ureditve, ki je namenjena zagotavljanju socialne stabilnosti družbe. Bistvo socialne politike je ohranjanje odnosov med družbenimi skupinami, sloji družbe, zagotavljanje pogojev za povečanje blaginje, življenjskega standarda članov družbe, ustvarjanje socialnih jamstev pri oblikovanju ekonomskih spodbud za sodelovanje v družbeni proizvodnji. Socialna politika države, ki deluje kot sestavni del ukrepov, ki jih država izvaja za uravnavanje pogojev družbene proizvodnje, je v celoti tesno povezana s splošnim gospodarskim stanjem v državi.
Socialno politiko razumemo kot sklop ukrepov, namenjenih zadovoljevanju socialnih potreb prebivalstva države, ohranjanju sprejemljivega življenjskega standarda za državo, odpravljanju velikih razlik v dohodkih in potrošnji prebivalstva, zagotavljanju socialnih storitev prebivalstvu in zagotavljanju socialnih jamstev, zapisanih v ustavi.
Socialne in ekonomske politike države so medsebojno povezane in soodvisne. Učinkovitost socialne politike, obseg in finančne zmožnosti njenega izvajanja določata predvsem učinkovitost delovanja realnega sektorja gospodarstva in stopnja gospodarskega razvoja države. Hkrati ima socialna politika velik vpliv na učinkovitost razvoja nacionalnega gospodarstva. Učinkovitost socialne politike ni odvisna le od gospodarskega položaja države, temveč tudi od države same kot glavnega subjekta, ki to politiko določa in izvaja.
socialna politika ruska država
Socialno politiko je treba gledati z več zornih kotov. Prvič, kot sistem praktičnih ukrepov, ki jih vlada izvaja prek lokalnih in regionalnih oblasti, katerih cilj je izboljšanje kakovosti in življenjskega standarda velikih družbenih skupin, ki se financirajo iz državnega proračuna in ustrezajo ideološkim odnosom države v državi. trenutek, oziroma na vrednostne usmeritve družbe na dolgi rok ... Drugič, kot sestavni del splošne strategije države, povezane s socialno sfero: namenska dejavnost za razvoj in izvajanje odločitev, ki so neposredno povezane z osebo, njenim položajem v družbi; zagotoviti mu socialna jamstva ob upoštevanju značilnosti različnih skupin prebivalstva države. Socialna politika, ki jo izvajajo vlada, vse veje in organi, je na podlagi široke javne podpore namenjena kopičenju, osredotočanju, odražanju razmer v državi in družbenih razmer, potreb in ciljev družbenega razvoja. Reforma javnega življenja močno vpliva ne le na mehanizem upravljanja družbe, temveč tudi na celoten kompleks interesov posameznika, delovnih kolektivov, razredov, narodnosti, družbenih in poklicnih skupin ter slojev prebivalstva. Med dejavniki, ki prispevajo k usklajevanju interesov posameznika in družbe, zagotavljanju varovanja človekovih interesov, njegovih pravic in svoboščin, ima posebno mesto socialna politika države in celotna infrastruktura socialnega dela z različnimi skupinami ljudi. Prebivalstvo. V dialektičnem razmerju socialne politike in socialnega dela se zlahka zazna njuna skupnost in drugačnost, njihov pomen pri uresničevanju in zadovoljevanju potreb in interesov ljudi.
Politika je:
odnosi med družbenimi skupinami, razredi, državami glede osvajanja, ohranjanja in utrjevanja oblasti;
sistem dejavnosti na različnih področjih javnega življenja: na gospodarskem področju, družbeni sferi, duhovnem življenju, vojaški sferi itd .;
praktične dejavnosti za izvajanje političnega tečaja, za doseganje političnih ciljev;
sodelovanje v odnosih moči državljanov, politikov, javnih organizacij;
umetnost dela z ljudmi, sposobnost upoštevanja in izražanja njihovih interesov, priložnosti, psiholoških, strokovnih in drugih lastnosti.
Osrednji subjekt politike je država. Neodtujljiv atribut države je moč, ki ji daje možnost in zmožnost odločilnega vpliva in vpliva na življenje ljudi, na njihovo vedenje v družbi z oblastjo, pravom in nasiljem.
Vsak družbeni problem pridobi ali lahko pridobi politični značaj, če njegovo reševanje vpliva na interese velikih družbenih skupin, razredov in je povezano z uporabo državne oblasti.
Najpomembnejša bistvena lastnost politike je, da se pojavlja kot oblika povezovanja, posploševanja interesov in volje družbenih skupin oziroma družbe kot celote.
Socialna politika- To je sestavni del notranje politike države, ki se uteleša v njenih socialnih programih in praksi ter ureja odnose v družbi v interesu in preko interesov glavnih družbenih skupin prebivalstva.
Vsi socialni programi, kot veste, so le izjava, če niso finančno ali ekonomsko zavarovani.
V tem smislu je socialna politika sekundarna glede na gospodarstvo, tako po vsebini kot po nalogah, preferencah. Toda to ne pomeni njenega drugotnega pomena in vpliva na potek razvoja materialne in duhovne kulture, na potek družbenega razvoja.
Na socialnem področju se kažejo in ocenjujejo rezultati gospodarskih in gospodarskih dejavnosti družbe, preverja se njena učinkovitost in sposobnost zadovoljevanja interesov in potreb ljudi.
Na socialnem področju se odraža in manifestira stopnja humanosti državne politike, močnejša pa je, bolj jasno je humanistično bistvo, humanistični pomen usmeritve družbenega razvoja.
Končno, brez učinkovite socialne politike je nemogoče aktivirati inovativno, ustvarjalno načelo v človekovi dejavnosti kot glavni in osrednji element produktivnih sil družbenega razvoja in gospodarskega uspeha.
Socialna politika temelji na sistemu načel, ki izražajo naravo zahtev za njeno vsebino, oblike in metode razvoja in izvajanja:
humanizem, socialna pravičnost;
doslednost, kontinuiteta, kontinuiteta;
uravnoteženost ciljev in možnosti za izvajanje socialne politike (tako časovno kot glede na potrebna sredstva);
odprtost (svobodno izražanje sodb vseh skupin in slojev družbe o vprašanjih socialne politike – prisotnost »povratne informacije« vodstvenih organov z množicami);
demokratičnost pri razvoju in izvajanju socialne politike (odprta razprava o projektih večjih družbenopolitičnih odločitev, celovito prepoznavanje javnega mnenja o glavnih vprašanjih družbenih preobrazb);
učinkovit nadzor družbe nad izvajanjem socialne politike;
usmerjanje ukrepov za socialno varstvo prebivalstva, krepitev socialne pomoči socialno ogroženim in nizko dohodkovnim skupinam prebivalstva.
izražanje, varstvo, usklajevanje interesov družbenih skupin in slojev družbe, njenih posameznih članov;
optimalno razreševanje družbenih nasprotij v družbeni sferi, izvajanje »dialoga« med državljani in državo;
povezovanje različnih slojev prebivalstva, usklajevanje njihovih interesov, vzdrževanje celovitega družbenega sistema, stabilnosti in reda;
napovedno;
socialno varstvo prebivalstva;
upravljanje družbenih procesov itd.
S pomočjo funkcij je zagotovljena glavna naloga socialne politike - usklajevanje družbenih odnosov, upravljanje družbenega razvoja družbe.
V socialni politiki sta dva relativno neodvisna bloka.
socialna politika v širšem smislu, ki zajema odločitve in dejavnosti, ki vplivajo na vse vidike življenja članov družbe, vključno z zagotavljanjem slednjih z dobrinami, stanovanjskimi in socialno infrastrukturnimi storitvami, zaposlitvijo, dostopnim dohodkom, širitvijo in krepitvijo materialne baze. , varovanje in izboljšanje javnega zdravja, njegove vzgoje in kulture, oblikovanje sistema zajamčenih socialnih pogojev za življenje državljanov;
sama socialna politika (njeni elementi so politika na področju socialnega varstva prebivalstva in njene posebne vrste: družinska politika, mladinska politika, politika socialnega varstva starejših in invalidov). Socialna politika države je še posebej oprijemljiva v spremembah, ki se pojavljajo v naravi in pogojih človekove delovne dejavnosti, saj se tu kaže njena humanistična vsebina.
V socialni politiki države izjemno pomembno mesto zavzemajo problemi krepitve družine. . Zdravo moralno in psihološko vzdušje, visoka kultura družinskih in zakonskih odnosov naredijo to celico družbe najpomembnejšo družbeno institucijo za oblikovanje osebnosti, ohranjanje in krepitev njenega zdravja.
Žal se s strani države tej usmeritvi socialne politike zaenkrat ne posveča dovolj pozornosti, številni problemi družinskih in družinskih odnosov v okolju gospodarske krize pa se iz leta v leto zaostrujejo.
V Ruski federaciji je več kot 72 milijonov družin, letno pa se sklene približno 3 milijone zakonskih zvez. Vendar pa vsaka tretja družina razpade, vsaka deveta pa je nepopolna. Rodnost katastrofalno pada. Približno 60 % družin ima samo enega otroka, kar ne zagotavlja niti enostavne reprodukcije prebivalstva. Vsaka druga nosečnost se konča s splavom. Število zapuščenih otrok narašča.
Pomembno mesto v socialni politiki zavzemajo problemi zagotavljanja socialne pravičnosti - to je prava demokracija, enakost in enakost vseh državljanov pred zakonom ter socialna jamstva človeku v primeru invalidnosti, bolezni, invalidnosti itd.
Eden najbolj perečih problemov sedanjega časa v socialni politiki je problem revščine. Revščina je večplasten socialno-ekonomski in psihološki družbeni pojav. Revščina nastopi, ko del prebivalstva ne more zadovoljiti minimalnih potreb za osnovne življenjske pogoje, sprejete v določeni družbi. Tako ima v Rusiji zdaj približno 60% prebivalstva dohodek, nižji od življenjske ravni in je razvrščen kot revni. Revščina ni le pomanjkanje denarja ali premoženja, predvsem nedostopnost najpomembnejših življenjskih pogojev – stanovanja, izobraževanja, zdravstva, kulture itd.
Ena od nujnih nalog subjektov socialne politike, tako na zvezni kot na regionalni ravni, je razvoj novih, učinkovitejših mehanizmov za racionalno rabo omejenih finančnih in materialnih virov. Treba je premagati preostali "sindrom" odvisnosti, preusmeriti organizacijo izvajanja socialne politike in socialnega dela v aktiviranje dejavnikov, ki spodbujajo produktivno delo, kot samojamstvo državljanom njihove materialne blaginje in svobode. .
Vprašanje reforme pokojninskega sistema postaja predmet posebne pozornosti zveznih in regionalnih vladnih organov ter javnih struktur. Doseči je treba večjo skladnost višine prejete pokojnine s prispevkom za delo, odobriti načelo enake odgovornosti delodajalca in delavca za oblikovanje sredstev, namenjenih za namene pokojninskega zavarovanja.
Sistem socialnih storitev, predvsem invalidov in drugih revnih kategorij prebivalstva, potrebuje nadaljnji razvoj in krepitev.
Hkrati bi morala postati najpomembnejša načela diferenciacije in ciljanja pri izvajanju storitev, socialne pomoči in podpore.
Glavni cilj socialne politike je usklajevanje družbenih odnosov, zagotavljanje politične stabilnosti in državljanske harmonije z razvojem in izvajanjem organizacijskih, gospodarskih, znanstvenih, tehničnih ter moralno-pravnih ukrepov.
Profesionalnost osebja sistema socialnega varstva, njihova sposobnost pravilnega prepoznavanja nujnih problemov, njihove ocene in analize ter razvoja programa pozitivnih sprememb je trajnega pomena.
Usmerjenost socialne politike države ni le vsebinska, temveč tudi organizacijska osnova socialnega dela, ki v odnosu do slednjega opravlja pomembno metodološko funkcijo.
Socialno politiko je mogoče obravnavati kot vzročno, situacijsko, oblikovno in orientacijsko dinamično dejavnost za praktično organizacijo socialne varnosti ljudi, ki želijo uresničevati svoje potrebe in interese v družbi. Strukture organov javne uprave za socialno politiko skušajo s silo zakona in podzakonskih aktov ustvariti predpogoje za prilagajanje človeka spreminjajočim se življenjskim razmeram v času in prostoru. Resne politike ni mogoče zreducirati na izjave in zagotovila, ki niso podkrepljena s konkretnimi ukrepi socialne pomoči in podpore prebivalstvu. Ta pristop samo diskreditira socialno politiko, ovira napreden razvoj družbe. Zato problem realnosti socialne politike, ki neposredno vpliva na interese in potrebe ljudi, ki se odraža v usodah in življenjskih razmerah vseh, vsebuje ne le konstruktiven, temveč tudi destruktivni potencial.
Praksa kaže, da je upoštevanje interesov in potreb socialnih, poklicnih, nacionalnih, spolnih in starostnih skupin prebivalstva kompleksen, nasprotujoč si proces. In globlje ko se proučujejo in razumejo življenjske potrebe različnih skupin prebivalstva, pogoji in možnosti za njihovo izvajanje, bolj natančno in popolneje so oblikovane v nalogah socialne politike in posledično bolj uspešne. rešili.
1.2 Vrste socialne politike države
Socialno politiko je mogoče tipologizirati po petih kriterijih (osnovah), ne da bi se pretvarjali, da je celovita, stroga in nesporna predlagana klasifikacija:
vrednostne usmeritve;
stopnja pravočasnosti sprejemanja državnih socialnih programov;
časovni kriterij;
lestvica;
stopnjo državne pomoči in pokritost socialne pomoči prebivalstvu.
Glede na vrednostne usmeritve lahko ločimo naslednje vrste socialne politike:
individualističen,
kolektivist,
populistični.
. Razširjena socialna politika -pomeni splošno dostopnost socialnih programov, univerzalnost socialnih plačil, vseobsegajočo naravo prerazporejenih dejavnosti države;
. Restriktivna socialna politika -pomeni zmanjševanje na minimum, v funkcijo dopolnjevanja tradicionalnih institucij družbene sfere;
. liberalna (socialdemokratska)socialna politika;
. Konzervativno (trdno tržno)socialna politika;
Vrste socialne politike v skladu s stopnjo državnega poseganja v upravljanje družbenih procesov.
kompenzacijski (preostali) modeli;
intervencionistični (institucionalni) modeli.
V prvem primeru socialna politika opravlja funkcije, ki jih trg ne more izvajati. Gre za socialno politiko, ki je po svojem obsegu omejena in zajeta kontingentna, večinoma pasivna in ima kompenzacijski značaj. Njegovi temelji se oblikujejo pod vplivom idej konzervativizma.
Druga skupina je institucionalna. Pri tem ima socialna politika bistveno vlogo pri zagotavljanju socialnih storitev prebivalstvu.
Razlikujejo se tudi vrste socialne politike, kot so:
)Teritorialno-državni tip socialne politike;
2)Sferni tip socialne politike je posledica razlike v življenjskem standardu predstavnikov različnih sektorjev nacionalnega gospodarstva. Na primer, v Rusiji naftno industrijo odlikujejo visoke plače, kar vodi v povečanje blaginje delavcev v tej industriji. Učitelji, zdravniki in nekatere druge kategorije državljanov imajo v Rusiji nizke dohodke, kar vodi v njihovo socialno negotovost. Zato država socialno politiko usmerja v prid predstavnikom določenih sektorjev nacionalnega gospodarstva in sprejema ukrepe za njihovo socialno zaščito. Sferni tip socialne politike je neločljiv tudi v socialni politiki v zvezi z določenimi kategorijami državljanov, ki so izolirani po več osnovah (invalidi).
)Demografski tip socialne politike je posledica razlike v socialnem statusu različnih starostnih kategorij državljanov. Praviloma so to otroci in starejši ljudje, ki zaradi svojih starostnih značilnosti niso sposobni samostojno skrbeti za svoj običajni obstoj.
1.3 Glavne usmeritve socialne politike države
2.Državna politika na področju izobraževanja otrok in odraslih.
.Zdravstveni sistem.
.Socialna pomoč (sistem pomoči revnim skupinam prebivalstva).
.Državna politika na trgu dela.
.Programi pomoči kmetom itd.
Instrumenta socialne politike države sta socialna zaščita in socialna pomoč.
Socialna zaščita je skupek praktičnih ukrepov, ki jih izvaja država za ohranjanje materialne blaginje tistih slojev prebivalstva, ki iz objektivnih razlogov ne morejo samostojno služiti denarja za vzdrževanje povprečnega življenjskega standarda določene družbe, npr. , invalidi, matere z veliko otroki, sirote, brezposelni, revni. Slednjim pravimo družbeno nezaščitene plasti.
Socialna zaščita je najpomembnejše področje socialne sfere življenja družbe; sistem ukrepov, ki jih izvajajo država, združenja podjetnikov in delavcev, javne organizacije in gibanja, da bi zagotovili določeno raven in kakovost življenja prebivalstva, spoštovanje ustreznih pravic in privilegijev državljanov, jih zavarovali pred nevarnostjo v težkem finančnem položaju, socialna pomoč, ki še posebej potrebuje podporo. Pravica vsakogar do življenjskega standarda, vključno s hrano, oblačili, stanovanjem, zdravstveno oskrbo in socialnimi storitvami, ki so potrebni za ohranjanje zdravja in dobrega počutja njega in njegove družine, je priznana kot univerzalna norma. Prav tako pravica do varnosti v primeru brezposelnosti, bolezni, invalidnosti, vdovstva, starosti ali kakršnega koli drugega primera izgube sredstev za preživetje zaradi okoliščin, na katere oseba ne more vplivati.
Zagotavljanje ustavnih pravic državljanov na področju socialnega varstva je prednostna usmeritev socialne politike države. Sistem socialne zaščite pa je sestavljen iz dveh glavnih oblik – socialnega zavarovanja in socialne pomoči. Razlike med njimi določajo regulativna vloga države in viri financiranja.
Socialno zavarovanje zajema ekonomsko aktivno, zaposleno prebivalstvo in se zagotavlja na račun njihovih dohodkov z omejenimi subvencijami iz državnega proračuna. Glavni predpogoj za nastanek socialnega zavarovanja so tveganja, ki so del same narave človekovega obstoja: fiziološka (bolezen in prezgodnja smrt), ekonomska (propad) in socialna (uničenje velikih skupin ljudi in celih narodov, npr. posledica naravnih nesreč, vojn). V sodobnih razmerah je eno glavnih družbenih tveganj izguba dohodka od dela. V nacionalnem merilu (makroekonomija) se to tveganje kaže v neskladju med posameznimi parametri človekovega življenjskega standarda in družbenimi normami. Najpomembnejša naloga socialno-kulturne politike vsake demokratične države je doseči raven ravnotežja v javnem življenju z:
zagotavljanje državnih jamstev za preprečevanje ali amortizacijo posledic naravnih nesreč, lakote, bolezni, naravnih nesreč in nesreč, ki jih povzroči človek, demografske "eksplozije" itd .;
prerazporeditev materialnih sredstev in organizacijskih prizadevanj za zagotavljanje določenega življenjskega standarda in spreminjanje njegove kakovosti v smeri zmanjševanja družbenih napetosti;
ureditev življenjskega sloga (davki, sredstva, dobrodelnost).
2. Značilnosti socialne politike v Rusiji
2.1 Glavne usmeritve socialne politike v Rusiji
Iz več razlogov je bil v začetni fazi radikalnih gospodarskih preobrazb v Rusiji glavni poudarek na finančnem okrevanju gospodarstva in makroekonomski stabilizaciji. Socialna sfera in njeni problemi so bili odmaknjeni v ozadje. Posledično se je prebivalstvo Rusije soočilo z močnim padcem življenjskega standarda v ozadju vse večje socialne diferenciacije družbe, vključno z vidika plač. Razmere na trgu dela so se poslabšale, poslabšale so se demografske razmere, začelo se je absolutno upadanje prebivalstva v državi, skrajšala se je pričakovana življenjska doba.
Iz vsega navedenega lahko sklepamo, da mora Rusija voditi socialno politiko, ki bo usmerjena v doseganje racionalne ravni potrošnje večine prebivalstva, ustvarjanje pogojev za kvalificirano ustvarjalno delo in ustvarjanje učinkovitega sistema socialne zaščite. Država bi morala biti porok za delovanje institucij socialne sfere, ohranjanje in razvoj sistemov socialne zaščite prebivalstva.
Obstaja šest glavnih področij socialne politike:
Politika izboljšanja stanovanj;
Politika pokojninskega urejanja;
zdravstvena politika;
Izobraževalna politika.
Politika brezposelnosti in regulacije zaposlovanja;
Politika na področju regulacije dohodkov prebivalstva.
V socialni politiki države je sestavni del dohodkovna politika, ki je zasnovana tako, da zmanjša vrzel v dohodkih različnih kategorij prebivalstva, ne da bi spodkopala zanimanje za delo, vključno s podjetniško dejavnostjo.
Naslednja komponenta delovanja države je povezana s podpiranjem vsaj preživetja tistih, ki si niso mogli zagotoviti boljšega življenja, pa tudi z zmanjševanjem števila ljudi, ki živijo pod pragom revščine. V nasprotnem primeru je povečanje števila revnih prežeto s socialnimi eksplozijami in nestabilnostjo v življenju družbe. Zmanjševanje števila revnih je ena glavnih nalog socialne politike države.
Opozoriti je treba tudi, da so razlike v stopnji potrošnje lahko odvisne tudi od dejavnikov, ki niso povezani z lastnostmi dela in njegovo kakovostjo pri samem delavcu. Ti dejavniki vključujejo: velikost družine, razmerje med številom delavcev in vzdrževanih družin v družini, zdravstveno stanje, geografske in podnebne razmere itd. Naloga državne prerazporeditve BDP je zmanjševanje teh razlik in zagotavljanje ugodnejših pogojev za materialno življenje vseh članov družbe. Oblika doseganja tega cilja je distribucija izdelkov in storitev, transferna plačila, pa tudi državni programi za stabilizacijo dohodka. Državni programi za stabilizacijo dohodkov se izvajajo v različnih državah, vendar je vrstni red njihovega oblikovanja drugačen.
Del sredstev za tovrstne programe se oblikuje v državnem proračunu in se uporablja centralno. Drugi del skladov se oblikuje iz dobička podjetij in različnih skladov.
Prek programov državne pomoči se zadovoljujejo potrebe po vzgoji novih članov družbe, vzdrževanju starejših in invalidov, izobraževanju in ohranjanju zdravja.
Razdelitev sredstev po programih pomoči poteka v treh smereh.
Za prvo smer je značilno, da je del dohodka, ki ga prejema prebivalstvo, odvisen od dela.
Druga smer je določena z dejstvom, da opravljena plačila niso povezana z delom zaposlenega, pri čemer se upošteva velikost potreb, za zadovoljevanje katerih so ta plačila usmerjena. Ta plačila zajemajo otroške dodatke za večotroške delavce, matere samohranilke, za specializirano zdravljenje, državne subvencije za vzdrževanje otrok v otroških ustanovah, v internatih. Višina te subvencije je odvisna od števila otrok in višine dohodka staršev.
Posebnost tretje smeri je v tem, da večina njih, ki delujejo v obliki ugodnosti in storitev, preide prebivalstvu v naravi prek ustreznih institucij neproizvodne sfere. Ta del razdeljenih sredstev tvori nekakšen dodaten dohodek: ne gredo skozi družinski proračun.
Takšni dohodki so razporejeni brez upoštevanja mere dela in so v celoti določeni z interesi in možnostmi družbe.
Izplačila nadomestil so namenjena zmanjševanju dohodkovnih razlik, ki jih ne povzročajo razlike v delu, temveč razlogi izven samega delovnega procesa. Prispevajo tudi k zadovoljevanju številnih potreb, najpomembnejših z vidika nalog oblikovanja zmožnosti za delo, osebnostnega razvoja, doseganja splošne izobrazbene in kulturne ravni, dostopnega zdravstvenega varstva in pokojnin.
Socialna politika države vključuje tudi usklajevanje odnosov med udeleženci tržnega gospodarstva v obliki socialnega partnerstva. Instrument takšnega sodelovanja so trilateralne komisije, v katerih sodelujejo vlada, delodajalci in sindikati. Te komisije letno sklepajo sporazume, ki urejajo dinamiko plač in nekaterih socialnih prejemkov.
Pogodbe o socialnem partnerstvu urejajo dejavnosti delodajalcev (pravočasna izplačila in indeksacija plač,
ustvarjanje novih delovnih mest ipd.) in najetih delavcev (spoštovanje tehnološke discipline ipd.).
Vendar pa pretirano vmešavanje države v prerazporeditvene procese in izenačevanje dohodkov vodi na eni strani k zmanjšanju poslovne aktivnosti v družbi in zmanjšanju proizvodne učinkovitosti kot celote. Po drugi strani pa zmanjšanje vloge države pri uravnavanju dohodkov prebivalstva vodi v povečanje dohodkovne diferenciacije, socialne napetosti, zaostritev družbenih konfliktov in posledično do upada proizvodnje in zmanjšanja njegovo učinkovitost. Doseganje optimalnega obsega je povezano z razreševanjem napetosti med učinkovitostjo in socialno pravičnostjo. Konflikt med učinkovitostjo in socialno pravičnostjo je v ekonomski in duhovni sferi človeškega življenja.
2.2 Problemi socialne politike v Rusiji in načini za njihovo reševanje
Zaradi reform je socialna in delovna sfera dobila novo kakovost. Institucionalne inovacije so vplivale, prvič, na nastanek bistveno novih področij in vrst dejavnosti in, drugič, na oblikovanje nove strukture možnih virov dohodka. Najbolj radikalna je bila pravna nadrealna registracija instituta zasebne lastnine, ki je povzročila:
oblikovanje in razvoj novega sektorja gospodarstva in s tem ustvarjanje novih delovnih mest;
oblikovanje novega vira dohodka – podjetniškega in dohodka od lastnine v najrazličnejših oblikah.
Pluralnost oblik delovne dejavnosti, predvsem razvoj individualne delovne dejavnosti, je privedla do povečanja samozaposlovanja prebivalstva. V povezavi z liberalizacijo carinske politike in trgovinskih pravil je tako imenovani "shuttle" posel dobil zagon. Odprava omejitev za sekundarno zaposlovanje je razširila tudi nabor virov dohodka.
Politika umetnega ohranjanja obstoječe stopnje zaposlenosti ali počasne stopnje rasti brezposelnosti, ki se izvaja z uporabo preferencialnih posojilnih režimov in subvencioniranja nedonosnih panog, neizogibno vodi v nastanek in razmnoževanje visoke latentne brezposelnosti. V Rusiji sta najbolj razširjeni njeni dve obliki: pošiljanje delavcev na prisilne neplačane (ali delno plačane) počitnice in uporaba različnih režimov s krajšim delovnim časom.
Obstoj velike skrite brezposelnosti je posledica premišljenih odločitev na makroekonomski ravni. Negativne ekonomske in socialne posledice tega pojava so dobro znane: ohranjanje velikega števila neučinkovitih delovnih mest, zmanjšanje realnih dohodkov formalno zaposlenega prebivalstva, oslabitev spodbud za visoko produktivno delo itd. Vendar je z vidika posebnih funkcij vlade dosežen še en, manj očiten učinek: če v okviru današnje zakonodaje registrirani brezposelni postanejo objekti socialnega varstva, potem kot posledica opravljene izbire , več milijonov formalno zaposlenih, a prikrajšanih za stalni vir dohodka od dela, se znajde zunaj sistema socialne pomoči in načeloma niso predmet socialne politike države.
Odvisnost sektorja zaposlovanja od makroekonomskih razmer in sprememb v strukturi proizvodnje v tržnem gospodarstvu določa podrejen položaj politike trga dela glede na politiko finančnih in gospodarskih struktur ruske vlade. Njen socialni "blok" (vključno z Ministrstvom za delo Ruske federacije, Zvezno službo za zaposlovanje, Zvezno službo za migracije itd.) praktično nima možnosti neposrednega vpliva na obseg zaposlenosti in brezposelnosti. Njegove pristojnosti vključujejo le normativno podporo in operativno urejanje specifičnih procesov na trgu dela.
Spremembe gospodarskih razmer v državi so zahtevale oblikovanje pravnega okvira. Urejanje obnašanja vseh gospodarskih akterjev na trgu dela. Kljub temu, da je Zakon o delovnih razmerjih prvi pravni akt, katerega norme v osnovi ustrezajo nastajajočim tržnim razmerjem, so njegovi posamezni členi in izvedbeni mehanizem privedli do številnih družbenih problemov. Socialni in ekonomski položaj današnjih brezposelnih je izjemno nasprotujoč. Na prvi pogled so norme socialnega varstva brezposelnih, ki jih uvaja zakon o zaposlovanju, precej liberalne: minimalne delovne izkušnje, ki zadostujejo za prejemanje nadomestil, so le 12 tednov v preteklem letu, višina nadomestila za brezposelnost ni zagotovljena nižja od minimalno plačo, opredeljeni pa so tudi dokaj visoki pragi za lestvico prejemkov. Vendar pa se glede na prevladujočo inflacijsko dinamiko realna vsebina teh plačil hitro zmanjšuje in nadomestila ne morejo učinkovito opravljati funkcije ohranjanja dohodkov brezposelnih na sprejemljivi ravni, kar izničuje prizadevanja za socialno zaščito te kategorije ljudi.
Najslabši je položaj tistih, ki že dolgo ne delajo. Trenutno ni jasne zakonodaje o tistih, ki po 12 ali 15 mesecih nimajo službe, nimajo službe ali pravice do prejemanja nadomestil. Hkrati pa je izrazit trend naraščanja povprečnega trajanja brezposelnosti. Nerazvitost te vrste vprašanj v bistvu pomeni, da sili državo v izplačilo znatnih dodatnih sredstev za pomoč brezposelnim, pa tudi s tem, da nepovratno spreminja kakovost delovne sile (izguba kvalifikacij in delovne sile). spretnosti).
Registracija in prijava brezposelnih na FSZ je danes njena glavna funkcija, ki je kljub pomembnosti nikakor ne moremo obravnavati kot instrument aktivne politike na trgu dela. FSZ je razvil vrsto ukrepov, ki jih vsebujejo letni programi za spodbujanje zaposlovanja prebivalstva. Vendar je obseg teh ukrepov in njihov učinek omejen. Na primer, ideja o ohranjanju ali ustvarjanju delovnih mest ni nič drugega kot izjava, če je v nasprotju s tekočo strukturno politiko in nastajajočimi gospodarskimi razmerami. Zaposlitveni sklad ne more podpirati malih in srednje velikih podjetij, če v posamezni regiji ni potrebnih gospodarskih razmer. Sistem strokovnega usposabljanja in prekvalifikacije delavcev ne more biti učinkovit že zato, ker ni naravnan na potrebe sodobne proizvodnje. Trenutno so procesi, ki potekajo na trgu dela spontani, neorganizirani in dejanski vpliv FSZ na jih je minimalno. V zvezi s stabilizacijo trga dela so bili še posebej upanje polagani na uresničevanje ideje socialnega partnerstva in ureditev zaposlovanja na podlagi kolektivnih in individualnih pogodb o delu. Prva izkušnja v tej smeri je bil Splošni sporazum iz leta 1992, sklenjen med vlado Ruske federacije, Ruskim združenjem sindikatov in združenj podjetnikov, ki je odražal glavne usmeritve spodbujanja zaposlovanja in razvoja trga dela. V pogojih množične sprostitve tarifni sporazumi zanje predvidevajo številna jamstva: napotitev na prekvalifikacijo ali obvladovanje drugega poklica z prekinitvijo proizvodnje s plačilom razlike med štipendijo in povprečno plačo na kraju zadnje zaposlitve; zaščita interesov delavcev v času množičnega odpuščanja javnih organizacij (sindikati); prednostna pravica delavca, ki je začasno premeščen v drugo podjetje, da se po koncu rekonstrukcije vrne na prejšnji položaj itd.
Oblikovanje tržnega gospodarstva v Rusiji je nemogoče brez učinkovite socialne politike. Socialna politika v obdobju prehoda na trg mora temeljiti na treh temeljnih načelih: prioriteta problemov socialne varnosti prebivalstva; povečanje vloge osebnega dohodka od dela pri zadovoljevanju socialnih, kulturnih in vsakdanjih potreb prebivalstva in odprava odvisnosti na tej podlagi; organizacija novega mehanizma za financiranje socialne sfere, t.j. prehod iz državnega paternalizma v socialno partnerstvo.
Socialna varnost prebivalstva v okviru prehoda na trg zahteva diferenciacijo socialne podpore glede na višino dohodka, stopnjo delovne sposobnosti, v nekaterih primerih pa tudi po načelu zaposlenosti v družbeni proizvodnji. Nekateri segmenti prebivalstva potrebujejo posebne socialne programe.
Financiranje socialnih programov se izvaja ne le na račun državnih sredstev, temveč tudi na račun lokalnih proračunov, sredstev podjetij, organizacij in prebivalstva. Dobrodelni skladi za socialno pomoč imajo lahko določeno vlogo pri socialni zaščiti prebivalstva. Politika socialne zaščite prebivalstva v okviru prehoda na trg vključuje sistem socialnega zavarovanja in javne pomoči.
V sodobnih razmerah so problemi brezposelnosti in inflacije dobili posebno plat. Socialno varstvo pred brezposelnostjo se izvaja z usposabljanjem, organiziranjem sklada za pomoč brezposelnim pri ugotavljanju višine nadomestil. Zaščita pred naraščajočo inflacijo, ki bistveno znižuje življenjski standard prebivalstva, je indeksacija dohodka, t.j. povečanje njihove nominalne vrednosti, da se prepreči znižanje njihove realne ravni.
Indeksiranje se izvaja z regulacijo nominalnih plač, dohodkov in obrestnih mer. Indeksiranje lahko sledi dvigu cen ali pred njim. V prvem primeru se izvaja v rednih časovnih presledkih. V drugem se dvig plač izvede vnaprej, ob upoštevanju pričakovanega dviga cen. Toda predhodna indeksacija je namenjena podjetjem, da povečajo plače v pogodbenih cenah in s tem spodbudijo inflacijo.
Torej so rezultati dosedanje izvajane socialne politike ob znatnih premikih v plačilih prebivalstvu zelo nasprotujoči si, a kljub temu stopnja revščine v državi kaže na njeno nizko učinkovitost.
Zaključek
Tako lahko sklepamo:
Socialna politika je sistem gospodarskih odnosov, ki vsakemu članu družbe zagotavlja jamstvo za določen življenjski standard, minimalno potrebno za razvoj in uporabo njegovih sposobnosti.
Glavna načela socialne politike so:
varovanje življenjskega standarda z uvedbo različnih oblik nadomestil v primeru zvišanja cen in indeksacije;
zagotavljanje pomoči najrevnejšim družinam;
izdajanje pomoči za primer brezposelnosti;
zagotavljanje police socialnega zavarovanja, določitev minimalne plače za delavce;
razvoj šolstva, zdravstva, okolja, predvsem na račun države;
vodenje aktivne politike za zagotavljanje kvalifikacij.
Socialna politika opravlja naslednje funkcije:
zagotavljanje politične stabilnosti oblasti;
zagotavljanje takšne porazdelitve moči v gospodarstvu, ki
bi jih večina priznala kot poštena;
vzpostavitev takšnega sistema razporeditve gospodarskih virov in rezultatov gospodarske dejavnosti, ki v osnovi ustreza veliki večini prebivalstva, kar pomeni uresničevanje načela socialne pravičnosti;
zagotavljanje s strani družbe in države potrebne in zadostne ravni okoljske varnosti;
zagotavljanje družbe in države potrebne in zadostne ravni socialne zaščite tako prebivalstva kot celote kot posamezne družbene skupine;
zagotavljanje porabe osnovnih dobrin na ravni socialnih standardov za vse segmente prebivalstva;
Obstajata dve vrsti modelov socialne politike:
Po vrsti subjekta družbene odgovornosti;
Po vrsti sodelovanja države pri izvajanju socialne politike
Glavne usmeritve ruske socialne politike so: Politika izboljšanja stanovanj Pokojninska politika Zdravstvena politika Izobraževalna politika Politika brezposelnosti in zaposlovanja Dohodkovna politika.
Rusija ima zgodovinsko največji duhovni potencial na svetu. Vendar je naša kulturna in intelektualna dediščina, nabrana z delom in talentom več deset generacij, zelo slabo izkoriščena, izropana in redka.
Po preučitvi in analizi navedenih problemov ter predlogov za njihovo reševanje se namiguje sklep, da so za normalno delovanje socialne politike države potrebni naslednji konkretni koraki, kot je takojšnje sprejemanje in dosledno izvajanje podzakonskih in zakonodajnih aktov. usmerjena v povečanje zaposlenosti in zagotavljanje socialne podpore državi za prebivalstvo. zagotavljanje državne pomoči pri ustvarjanju in podpori takšnih novih institucij, ki so del tržnega gospodarstva, kot so borze dela, trg dela, centri za zaposlovanje in izpopolnjevanje. Država sodeluje v družbenih procesih tako, da zadovoljuje družbene potrebe na račun državnih virov, pomaga ljudem pri reševanju njihovih problemov, vodi splošno socialno politiko, ki izhaja iz funkcij države in ustreza njenim resursnim zmožnostim. Stopnja udeležbe države v socialni ekonomiji, načini takšne udeležbe so v veliki meri odvisni od družbenopolitičnega sistema države, državne strukture in nastajajočih gospodarskih razmer. Upoštevati je treba tudi, da vpliv države na družbene procese in njeno sodelovanje v teh procesih ni omejen le na ukrepe ekonomske podpore slabo zaščitenim slojem prebivalstva, državno financiranje socialnih sektorjev in socialnih programov. Socialna politika države pomeni hkrati zagotavljanje socialnih pravic in svoboščin državljanov, ki so zagotovljene z ustavo države in veljavnimi zakoni. Potreba po sodelovanju države pri oblikovanju in izvajanju socialne politike, ki je namenjena povečevanju blaginje ljudi, ne izhaja le iz družbenega poslanstva države, zaradi katerega se v prvi vrsti ustvarja in obstaja.
Bibliografski seznam
1. Arkhipov A.P. Zavarovanje. Sodobni tečaj: učbenik // Arkhipov A.P., Gomel V.B., Tulenty D.S. - M .: Finance in statistika. 2011 .-- 416 str.
Borisov, E.F. Ekonomska teorija / Učbenik. - 3. izd., Rev. in dodaj. - M .: Založba Yurayt, 2005 .-- 399 str.
Glazyev S. Proračun 2007: vse enak družbeno-ekonomski pomen / S. Glazjev // Ruski ekonomski časopis. - 2006. - Št. 9-10. - str. 3-28
Kochetkov, A.A. Osnove ekonomske teorije / Tečaj predavanj / A.A. Kochetkov. - 2. izd. - M .: Založniško-trgovska korporacija "Dashkov and Co «, 2005. - 492 C.
V. V. Kulikov Socialna politika kot prioriteta in prioritete socialne politike / V.V. Kulikov, V.D. Roik // Ruski ekonomski časopis. - 2010. - Št. - str. 3-17
Kravčenko A.I. Sociologija: uč. - M .: Prospekt. 2010.550 S.
Lebedev N.B. Izobraževalni sistem v Ruski federaciji: trenutno stanje, problemi in razvojni trendi // Problemi sodobne ekonomije. - 2008. - Št. 2 - Str.26.
Logvinov, V.N. Potrebe družbe in državne politike na področju arhitekture in urbanizma // Arhitekturni bilten. - 2006. - Št. 3 - Str.14.
Mironov, S.M. Socialna politika: razjasnitev nalog, prilagoditev mehanizmov / S. Mironov // Družba in gospodarstvo. - 2005. - Št. 5. - str.7-8
Moiseev, V.E. Gospodarske reforme Rusije: učna pomoč / V.E. Moiseev, O.I. Ulanova. - Penza: RIO PGSKhA. - 2005. - Str.76 - 93.
Nikolaeva, I.P. Ekonomska teorija: Učbenik za univerze / I.P. Nikolajev. - M .: UNITI-DANA, 2011 .-- 224 str.
N.V. Pankova Značilnosti oblikovanja državne politike na področju izobraževanja // Problemi sodobne ekonomije. - 2007. - Št. 4. - str.24
Sidorina T.Yu. Socialna politika - med ekonomijo in sociologijo / T.Yu. Sidorina // Družboslovje in sodobnost. - 2011. - Št. 6. - str 112-120
Sociološki enciklopedični slovar v ruskem, angleškem, nemškem, francoskem in češkem jeziku. Ed. - koordinator - akademik Ruske akademije znanosti Osipov G.V. - M .: INFRA. 2009.488 C
Sochneva E.N. Analiza sodobnega modela socialne politike v Rusiji // Problemi sodobne ekonomije. - 2008. - Št. 3. - Str.27.
Strezhneva M.V. Problemi socialne politike v Evropski uniji / M.V. Strezhnev // Svetovno gospodarstvo in mednarodni odnosi. - 2006. - Št. 8. - str. 22-31
Tarasevič, L.S., Grebennikov, P.I., Leussky, A.I. Makroekonomija / Učbenik. - 6. izd., Rev. in dodaj. - M .: Visokošolsko izobraževanje, 2006 .-- 654 str.
Tikhonova N., Akatnova A., Sedova N. Zagotavljanje stanovanj in stanovanjska politika v sodobni Rusiji // Sociološke študije. - 2011. - Št. - str.45.
Yakobson L.I. Socialna politika: koridorji priložnosti / L.I. Jacobson // Družbene vede in sodobnost. - 2006. - Št. 2. - str. 52-66
Uradna spletna stran Državnega odbora za statistiko Ruske federacije // www.gks.ru
Uradna spletna stran ruskega pokojninskega sklada // www.pfrf.ru
Potrebujete pomoč pri raziskovanju teme?
Naši strokovnjaki vam bodo svetovali ali nudili tutorske storitve o temah, ki vas zanimajo.
Pošljite povpraševanje z navedbo teme zdaj, da se pozanimate o možnosti pridobitve posveta.
Socialna politika države - to je vpliv države na socialno sfero družbe, njene dejavnosti za zadovoljevanje socialnih potreb ljudi, ohranjanje sprejemljivega življenjskega standarda za družbo, zagotavljanje socialnih storitev prebivalstvu, zagotavljanje ustavnih socialnih jamstev državljanom, zagotavljanje socialnih podporo invalidom in slojem družbe z nizkimi dohodki. Socialna politika države je obravnavana v povezavi s socialno sfero družbe. Nedvomno je socialna politika najbolj neposredno povezana s to sfero družbe, saj so glavni elementi socialne sfere ljudje, združeni v družbene skupnosti.
Hkrati pa socialna politika države ni usmerjena le v družbeno, temveč tudi v druge družbene sfere – materialno-proizvodno (ekonomsko), politično in duhovno, saj so ljudje tudi glavni elementi teh družbenih sfer.
Socialna politika države je odvisna od materialne in proizvodne sfere družbe, saj stopnja razvoja proizvodnih sil in proizvodnih odnosov določa ekonomske sposobnosti družbe za izvajanje socialne politike države. Povezanost socialne politike države in materialno-proizvodne sfere družbe je treba presojati na podlagi tega, da le dovolj razvito gospodarstvo državi omogoča učinkovito socialno politiko.
Učinkovitost državne socialne politike pa ni odvisna le od stopnje gospodarskega razvoja, temveč tudi od države same kot subjekta njenega izvajanja. Država skupaj s političnimi strankami, javnimi združenji, sindikati so glavni elementi politične sfere družbe. Vsi lahko vodijo socialno politiko in delujejo kot njeni subjekti.
Povezava med socialno politiko države in peči v sferi družbe se kaže predvsem na področjih duhovne sfere, kot sta izobraževanje in duhovna kultura, ki ju pogosto imenujemo socialna sfera družbe.
Socialna politika države ima cilje, načela, metode, sredstva, obliko vsebine, usmeritve, prioritete, predmete in subjekte.
Cilj državne politike pomeni predvidevanje rezultatov socialne politike, v katero je usmerjeno delovanje države. Cilji socialne politike so različni in se lahko sčasoma spremenijo. Na primer, glavni cilj socialne politike v Ruski federaciji v letih 1992-1993 je bil preprečiti nadaljnje obubožanje ljudi, povečanje brezposelnosti nad družbeno sprejemljivo raven in ustvariti potrebne predpogoje za postopno izboljšanje materialnega položaja in življenjske razmere različnih slojev in skupin prebivalstva. Ta cilj je bil dosežen. Leta 1994 je vlada Ruske federacije določila glavne cilje socialne politike:
ü ustvarjanje gospodarskih in pravnih pogojev za spodbujanje aktivnega delovno sposobnega dela družbe, da z visoko produktivnim in učinkovitim delom zagotavlja svojo blaginjo in blaginjo celotne družbe;
ü ohranjanje optimalnih razmerij med dohodki aktivnega dela prebivalstva in invalidov;
ü Krepitev ciljne socialne podpore predvsem ranljivim skupinam prebivalstva z namenom omejevanja, v naslednjih letih in zmanjševanja obsega revščine;
ü zagotavljanje osnovnih socialnih jamstev na področju dohodkov prebivalstva in ohranjanje minimalnih jamstev zdravstvene in socialne storitve, izobraževanja in kulturnega razvoja, ki niso nižja od veljavnih;
ü stabilizacija razmer v stanovanjskem sektorju, oblikovanje podpornega sistema za slabo zaščitene segmente prebivalstva pri vzdrževanju in nakupu (gradnji) stanovanj;
ü omejevanje množične brezposelnosti;
ü jamstvo in socialna podpora prisilnim migrantom.
Država ob upoštevanju stopnje gospodarskega razvoja oblikuje glavne cilje svoje socialne politike. V splošni obliki so lahko takšni cilji državljanom zagotovila minimalnega dohodka, ki jim zagotavljajo raven socialnih storitev, ki so na voljo družbi, zagotavljajo materialno pomoč v primeru bolezni, invalidnosti, izgube hranitelja in drugih socialnih stisk.
Načelo socialne politike države je treba razumeti kot glavno idejo, glavno pravilo njenega izvajanja. V prehodnem obdobju v tržno gospodarstvo državna socialna politika v Rusiji temelji na naslednjih osnovnih načelih:
ü univerzalnost v kombinaciji z diferenciranim pristopom do različnih skupin prebivalstva;
ü aktiven značaj socialne politike, krepitev njenega vpliva na učinkovitost družbene proizvodnje;
ü kompleksnost, namenskost in ciljnost;
ü dinamičnost in prilagodljivost;
ü socialno partnerstvo:
ü razlikovanje pristojnosti na zvezni in regionalni ravni;
ü uporaba znanstveno utemeljenega regulativnega okvira.
Metode izvajanja državne politike Je niz načel in načinov za doseganje ciljev.
Sredstva za izvajanje socialne politike so instrumenti države, s pomočjo katerih vodi socialno politiko. Sem spadajo zakoni, predpisi, ustanove, organizacije, podjetja, socialni standardi, socialni prejemki (pokojnine, prejemki, štipendije itd.).
Med sredstvi izvajanja socialne politike so finančna sredstva. Socialna politika se financira iz dveh glavnih virov: sredstev državnega proračuna in izvenproračunskih sredstev.
Izvenproračunski skladi za socialno zavarovanje, zaposlovanje, obvezno zdravstveno zavarovanje, pokojninski skladi zbirajo prispele socialne prispevke in nato usmerjajo sredstva za denarna izplačila nadomestil za začasno invalidnost, nosečnost in porod, ob rojstvu otroka in skrbi zanj do enega leta. leta in pol, za pokop, sanatorijsko službo, zavarovanje za primer brezposelnosti, obvezno zdravstveno zavarovanje.
Oblika socialne politike stanje je način obstoja in izražanja njegove vsebine. Socialna podpora za invalide in državljane in družine z nizkimi dohodki se na primer izvaja v obliki denarnih plačil in storitev v naravi. Denarna plačila so predvidena za nadomestilo za izgubo plač (nadomestilo za brezposelnost, pokojnina itd.). Naravne storitve se izvajajo v težkih socialnih razmerah, ki jih je s temi storitvami mogoče odpraviti (zdravstvene storitve, prehrambeni izdelki itd.).
Spodaj usmeritev socialne politike države razumeti je treba smer, linijo, potek, odnos, usmeritev države na določenem področju socialne politike. Program za poglabljanje gospodarskih reform opredeljuje naslednje glavne usmeritve socialne politike na vseh stopnjah reform:
ü ureditev dohodkov prebivalstva;
ü ciljno usmerjena pomoč socialno najbolj ranljivim skupinam prebivalstva;
ü zagotavljanje zaposlitve in podpore za delavce, odpuščene v okviru prestrukturiranja;
ü reforma organizacijskih struktur in virov financiranja zdravstva, pokojninsko izobraževanje, stanovanjska reforma.
Objekti socialne politike države so ljudje, združene in družbene skupnosti. Vendar pa družbeni položaj ljudi v družbi ni enak. Nekateri s svojim delom zagotavljajo dobro počutje in blaginjo svojih družin, drugi živijo od dohodkov iz podjetniške in druge dejavnosti, tretji pa so invalidi. Zato je treba razlikovati med cilji socialne politike države. Osnova za diferenciacijo je lahko delitev prebivalstva na delovno sposobne in invalide. Če država za delovno sposobne državljane ustvarja pogoje za neodvisno zagotavljanje blaginje, potem je invalidno prebivalstvo glavni predmet državne socialne politike. Druga osnova za razlikovanje predmetov socialne politike države je raven dohodka. Obstajajo bogati in revni, bogati in ljudje z nizkimi dohodki. Državna pomoč bi morala biti zagotovljena revnim in revnim ljudem ter družinam.
Kot akterji socialne politike države so javni organi, ustanove, organizacije in podjetja, ki oblikujejo in izvajajo socialno politiko. V Ruski federaciji je vodja države predsednik, ki določa glavne usmeritve notranje in zunanje politike države, vključno z državno socialno politiko.
Za usklajevanje dela na ustreznih področjih socialne politike so pri predsedniku ustanovljeni tudi koordinacijski odbori za invalide, telesno kulturo in šport, komisija za vprašanja žensk, družine in otrok. Predstavniški in zakonodajni organ je parlament - Zvezna skupščina Ruske federacije, ki izvaja socialno zakonodajo. Zvezna skupščina je sestavljena iz dveh domov: sveta federacije in državne dume.
Državna duma sprejema zvezne zakone, ki odražajo socialno politiko države. Državna duma je ustanovila odbore, ki se neposredno ukvarjajo s socialnimi vprašanji: delo in socialna podpora, zdravstveno varstvo, izobraževanje, kultura in znanost, ženske, družina in mladina. Zakoni, ki jih sprejme državna duma, se predložijo Svetu federacije, ki jih ima pravico odobriti ali zavrniti. Svet federacije ima tudi odbore, ki se neposredno ukvarjajo s socialnimi vprašanji – za socialno politiko, znanost, kulturo in izobraževanje.
Izvršilno oblast izvaja vlada, ki vključuje zvezne ministri, ki so neposredno pristojni za reševanje socialnih vprašanj. Vlada zagotavlja izvajanje enotne državne politike na področju kulture, šolstva, zdravstva in socialnega varstva. V aparatu vlade so ustanovljena ministrstva, ki so zadolžena za socialna vprašanja dela, zdravstva in socialnega varstva prebivalstva, kulturo, znanost in izobraževanje.
V zvezni državi obstaja delitev subjektov socialne politike po ravneh oblasti: zvezna in regionalna raven oblasti ter lokalna oblast.
Ruska federacija in njene sestavne enote (republike, ozemlja, regije, mesta zveznega pomena, avtonomne regije in avtonomna okrožja) imajo področje skupne pristojnosti za socialna vprašanja. Zveza in njeni subjekti so skupaj odgovorni za splošna vprašanja vzgoje, izobraževanja, kulture in športa, usklajevanje zdravstvenih vprašanj, varstvo družine, materinstva, očetovstva in otroštva, socialno varstvo in socialno varnost.
Najpomembnejša področja interakcije med zveznimi in regionalnimi oblastmi so:
ü oblikovanje enotnega trga dela;
ü spodbujanje zaposlovanja in podpora delavcem, ki so bili odpuščeni v času prestrukturiranja gospodarstva;
ü razvoj mehanizmov za urejanje notranjih in medregionalnih migracij;
ü normalizacija demografskih razmer v državi;
ü reforma organizacijskih struktur upravljanja in virov financiranja socialnega sektorja.
Med zvezo in njenimi subjekti je tudi razmejitev subjektov pristojnosti pri oblikovanju in izvajanju socialne politike. Zveza je v skladu z ustavo zadolžena za vzpostavitev temeljev zvezne politike in zveznih programov na področju družbenega in kulturnega razvoja Rusije.
Socialna politika države- sklop ukrepov za zagotavljanje ugodnih življenjskih in delovnih razmer za prebivalstvo.
Cilji socialne politike: izboljšanje kakovosti življenja prebivalstva, zagotavljanje prednostnih socialnih meril za ustvarjanje in širitev proizvodnje, krepitev delovne motivacije, zagotavljanje zaposlovanja, zagotavljanje blaginje in socialne pravičnosti, polno uveljavljanje osebnih svoboščin in pravic državljanov, urejanje dohodkov, lajšanje socialnih napetosti .
Ravni socialne politike: mikro raven - socialna politika podjetij, korporacij, organizacij; makroraven - socialna politika države in njenih regij; medravni – meddržavna socialna politika.
Funkcije socialne politike: spodbujanje razvoja pravičnih odnosov v družbi; vzpostavitev sistema socialne zaščite; ustvarjanje pogojev za rast blaginje; vodenje dohodkovne politike.
V okvir socialne politike dodeliti: politiko uravnavanja dohodkov prebivalstva; politika socialnih jamstev; politika zaposlovanja; politiko socialne zaščite.
Politika regulacije dohodkov prebivalstva... V zahodni ekonomski teoriji obstajajo štiri stališča o pravičnosti pri razdelitvi in prerazporeditvi dohodka: egalitarno, Rawlsovsko, utilitarno, tržno. Izbira pristopov in načel pravične razdelitve dohodka za vsako družbo je odvisna od gospodarskega, političnega sistema, odvisna pa je tudi od zgodovinskih in nacionalnih značilnosti razvoja družbe.
Vrste dohodka za določeno časovno obdobje: nominalni - znesek denarnih prejemkov; realno - število blaga in storitev, ki jih je mogoče kupiti za nominalni dohodek; razpoložljivi - znesek nominalnega dohodka po obdavčitvi z njim.
Komponente dohodka: delo – predvsem plače in bonusi; podjetniški - del dobička iz posojila po plačilu obresti; od premoženja - obresti, dividende, najemnine itd .; socializirano - ne glede na vložek dela: plačila iz skladov javne porabe, socialna zavarovanja, transferna plačila; iz sive ekonomije – neobjavljene in nezakonite dejavnosti.
Za porazdelitev dohodka prebivalstva je značilna neenakomernost, ki jo lahko izmerimo po Pareto-Lorenz-Ginijevi metodologiji. V Paretovem konceptu se dohodkovna diferenciacija obravnava kot stalnica in neodvisna od družbenih in političnih dejavnikov. Po Paretovem zakonu obstaja obratno razmerje med višino dohodka in številom njihovih prejemnikov, osebna porazdelitev dohodka pa je vztrajno neenakomerna.
Za ugotavljanje neenakosti dohodkov določenih skupin prebivalstva se uporablja Lorenzova krivulja, ki označuje neenakomerno porazdelitev in prikazuje delež v nacionalnem dohodku, ki ga zaseda posamezna skupina prebivalstva. Oblika Lorenzove krivulje kaže stopnjo neenakomernosti v porazdelitvi dohodka. Bolj kot je krivulja in bolj ko zaostaja za krivuljo absolutne enakosti, večja je neenakost v porazdelitvi dohodka in obratno.
Stopnjo ekonomske neenakosti lahko izmerimo z Ginijevim koeficientom... Večji kot je ta koeficient, močnejša je neenakost v porazdelitvi dohodka.
Za oceno diferenciacije dohodkov se uporablja decilni koeficient, ki kaže razmerje med povprečnim dohodkom 10 % najbolje plačanih članov družbe in povprečnim dohodkom 10 % najbogatejših.
Vzroke za neenakost pri porazdelitvi dohodka določajo: pogoji za pridobivanje dohodka, sposobnosti, izobrazba in usposabljanje, velikost premoženja, stopnja prevlade na trgu (zaradi monopola), naključne okoliščine.
Življenjski standard- stopnjo preskrbljenosti prebivalstva z blagom in storitvami, ki določajo njegove potrebe.
Kazalniki življenjskega standarda:
Pomembna značilnost politike razdeljevanja dohodka v tranzicijskih razmerah bi moral biti prehod v sistem socialnega partnerstva. Socialno partnerstvo je odnos med sindikati, podjetniki in vlado.
Politika socialnih jamstev- niz načel, oblik in metod, ki jih država uporablja za ustvarjanje minimalnih pogojev, ki zadostujejo za življenje članov družbe.
Socialna jamstva je kompleks družbeno-ekonomskih in pravnih pogojev, ki zagotavljajo pravico članov družbe do proizvodnje, distribucije, potrošnje. Glavni elementi sistema socialnih jamstev so: ukrepi za oblikovanje, podporo, razvoj in uresničevanje človekovih sposobnosti, ukrepi za uravnavanje virov in višine dohodka; zagotavljanje enakega dostopa do trgov blaga in storitev; skladnost z razumnimi standardi porabe socialnih skladov.
Glavna oblika vzpostavitve socialnih jamstev so državni minimalni socialni standardi, ki se razumejo kot socialni standardi, ki jih je razvila in odobrila država, ki določajo minimalno raven zagotovljenega zadovoljevanja družbeno pomembnih potreb članov družbe po materialnih prejemkih in socialnih storitvah.
Življenjska plača- stroški minimalne količine blaga in sredstev za preživljanje za podporo človeškega življenja. Preživninski minimum deluje kot: merilo pri določanju minimalne plače, prejemkov; faktor spodbude za delo; merilo praga revščine; socialna zaščita; faktor porabe javnih sredstev (pokojnine, štipendije, razne ugodnosti).
Bistveni minimum se izračuna na podlagi potrošniške košarice, ki predstavlja nabor živilskih in neživilskih izdelkov ter plačanih storitev, potrebnih za zadovoljevanje normalnih potreb povprečne družine, ki zagotavljajo vzdrževanje minimalnega sprejemljivega standarda živeti.
Minimalni potrošniški proračun(BCH) predstavlja stroške nakupa nabora potrošniškega blaga in storitev za zadovoljevanje osnovnih fizioloških in socialnih potreb.
Socialni minimum- vključuje minimalne normative za zadovoljevanje telesnih potreb in stroške minimalnih duhovnih in družbenih potreb.
Fiziološki minimum- je izračunan tako, da zadovolji le osnovne potrebe in plača storitve za relativno kratek čas brez porabe oblačil, obutve in drugega industrijskega blaga.
Minimalna plača- socialno-ekonomski standard, ki določa najnižjo dovoljeno višino sredstev, ki jih delodajalec plača delavcu preprostega dela in je sposoben zagotoviti preprosto reprodukcijo njegove delovne sile.
Pomembno vlogo pri raznolikosti oblik lastništva in upravljanja naj bi imela socialna jamstva temeljnih človekovih pravic v svetu dela – politika zaposlovanja. Gospodarstvo poleg ciljne podpore socialno nezaščitenim skupinam prebivalstva zahteva tudi državna jamstva na določenih področjih in v določeni meri za celotno ali večino prebivalstva države. Delovna zakonodaja (najem in odpuščanje, dolžina delovnega tedna, postopek odobritve in višina dopusta, ureditev delovnih sporov in konfliktov) bi morala veljati za vse zaposlene, ne glede na obliko lastništva in upravljanja podjetij in organizacij.
Politika socialne zaščite... To je sistem načel, norm in ukrepov, ki jih uporablja država za ustvarjanje in urejanje socialno-ekonomskih razmer, ki zagotavljajo zaščito državljanov v situacijah družbenega tveganja.
Spodaj socialno tveganje razume se tveganje, da se v družbi pojavijo okoliščine, ki državljanom povzročijo znatno škodo iz objektivnih razlogov, na katere ne morejo vplivati (brezposelnost, inflacija, invalidnost, posledice starosti, smrt hranitelja itd.).
Za izvajanje politike socialnega varstva se ustvarja in razvija sistem socialnega varstva, ki je skupek oblik in ukrepov, ki zagotavljajo vzdrževanje življenjske podpore tistim skupinam prebivalstva in državljanom, ki so se znašli v položaju socialnega tveganja zaradi okoliščinam, na katere ne morejo vplivati. Socialno varstvo se izvaja v dveh glavnih oblikah: denarni in stvarni. V gotovini se v določenih okoliščinah izplačujejo različne vrste dajatev (za brezposelnost, varstvo otrok ipd.), pokojnine (delovne, socialne itd.), subvencije (v zvezi s stanovanjskimi plačili) itd. V naravi pa je socialno varstvo mogoče realizirati v obliki brezplačnih šolskih zajtrkov ali malic, zagotavljanja oblačil in hrane sirotišnicam in sirotišnicam itd.
Socialna pomoč, ki se izvaja tako v denarju kot v naravi, se izvaja na podlagi neodplačnosti ali prednostne obravnave do oseb, ki so objektivno v težkem premoženjskem položaju (invalidi, velike družine, žrtve nesreč ipd.).
Socialno zavarovanje- sistem zagotavljanja denarne pomoči s prispevki (obvezni ali prostovoljni), ob upoštevanju odvisnosti obsega socialnih storitev od višine prispevkov. Poleg tega je ta sistem lahko javni in zasebni.
Socialno varstvo- način socialnega varstva, pri katerem se pomoč zagotavlja ne glede na višino dohodka ali prispevkov, vendar v povezavi z razkrito objektivno potrebo (na primer v primeru, ko otroci ostanejo brez staršev).
Socialna podpora- način socialnega varstva državljanov, katerih dohodki so bili nižji od ugotovljenega življenjskega minimuma.
Socialna služba- sistem socialnega varstva ljudi v ekstremnih situacijah in nezmožnosti samopostrežbe. V takih razmerah se uporabljajo metode zagotavljanja socialnih in zdravstvenih storitev na domu ter socialno-gospodinskih storitev ter storitev rehabilitacijske narave.
Kakovost življenja- posploševalni družbeno-ekonomski koncept, ki vključuje raven porabe dobrin, zadovoljevanje duhovnih potreb, zdravje, pričakovano življenjsko dobo in varnost dela, moralno in psihološko klimo, duševno udobje itd.
Osnovni koncepti teme
Socialna politika države. Politika regulacije dohodka. Neenakomerna porazdelitev dohodka po Paretovem zakonu, Lorenzova krivulja, Ginijev koeficient. Socialno partnerstvo. Kolektivna pogodba. dogovor. Politika zaposlovanja. Politika pasivne ureditve zaposlovanja. Aktivna vrsta ureditve zaposlovanja. Socialna jamstva. Življenjska plača. Minimalni potrošniški proračun (BCH). Minimalna plača (minimalna plača). Politika socialne zaščite prebivalstva. Metode socialne zaščite. Politika varovanja javnega zdravja.
Kontrolna vprašanja
* To delo ni znanstveno delo, ni zaključno kvalifikacijsko delo in je rezultat obdelave, strukturiranja in oblikovanja zbranih informacij, namenjenih uporabi kot vir gradiva za samostojno pripravo izobraževalnega dela.
Tematski načrt
1. Socialna politika: koncept, cilji, usmeritve. Raven in kakovost življenja.
2. Mehanizem socialne zaščite.
3. Dohodek prebivalstva. Problem neenakosti.
1. Socialna politika: koncept, cilji, usmeritve. Raven in kakovost življenja.
Socialna politika je sklop ukrepov, katerih cilj je ustvarjanje pogojev za zadovoljevanje potreb prebivalstva, povečanje njegove blaginje in zagotavljanje sistema socialnih jamstev.
V vsaki družbi je končni cilj proizvodnje zadovoljiti potrebe ljudi. Zato je zagotavljanje določene ravni potrošnje prebivalstva glavni cilj socialne politike. Upoštevati je treba, da v družbi obstajajo ljudje, ki potrebujejo podporo države. To so nedelujoči (otroci, starejši, invalidi), revni, brezposelni itd.
Socialna politika vključuje 3 glavne smeri:
1) politiko zaposlovanja- predpostavlja, da država zagotavlja in ureja zaposlovanje prebivalstva. To se kaže v zagotavljanju delovnih jamstev, razvoju in izvajanju programov za odpiranje novih delovnih mest ob upoštevanju demografskih razmer, programov zaposlovanja invalidov in boja proti brezposelnosti.
2) zagotavljanje socialne zaščite- povezana s podporo najrevnejšim slojem prebivalstva, oblikovanjem sistema socialnega varstva določenih skupin državljanov.
3) ureditev dohodka- je določena s tem, da država ureja dohodke prebivalstva s sistemom obdavčitve in razdelitve zaseženih sredstev, v obliki dajatev in različnih dajatev za revne.
Izvajanje naštetih področij socialne politike pripomore k zmanjšanju diferenciacije pri zadovoljevanju potreb prebivalstva in ravni izdatkov, ustvarja pogoje za doseganje takšne ravni blaginje, v kateri lahko vsak človek uresniči svoj delovni in ustvarjalni potencial.
Tuje izkušnje z državno regulacijo dohodkov prebivalstva kažejo, da se poseganje države v socialno sfero postopoma povečuje. Zato se seveda postavlja vprašanje o meje sodelovanja države pri reševanju socialnih vprašanj. Torej mora biti velikost socialnih plačil skladna s finančnimi zmožnostmi države, njenim proračunom. Če se socialna plačila spremenijo v enega od dejavnikov proračunskega primanjkljaja in inflacije, potem takšna prerazporeditev vodi v inflacijsko povečanje nominalnega dohodka. Zato meje sodelovanja države pri izvajanju socialne politike določa predvsem stanje gospodarstva. Poleg tega je treba pri določanju obsega in časa socialnih prejemkov upoštevati morebitne negativne posledice. Na primer, pri socialni pomoči brezposelnim je pomembno določiti višino nadomestil in čas njihovega izplačila, da ne bi oslabili želje ljudi po iskanju zaposlitve.
Država skuša socialno politiko izvajati tako, da bo učinkovita, preprečiti inflacijsko zagotavljanje socialne porabe, nastanek varčevalnega primanjkljaja, povečanje brezposelnosti in inflacijo. Socialna politika temelji na načelih univerzalnosti v kombinaciji z diferenciranim pristopom do različnih sociodemografskih slojev in skupin prebivalstva; fleksibilnost sistema socialne varnosti; razpoložljivost podpore virov.
Učinkovitost socialne politike določata raven in kakovost življenja.
Življenjski standard - To je stopnja zagotavljanja prebivalstva potrebnih materialnih in duhovnih koristi ter stopnja zadovoljevanja potreb članov družbe. Življenjski standard določajo:
Obseg in kakovost proizvedenega in porabljenega blaga in storitev;
Skupni obseg porabljenega blaga in storitev;
Realni dohodki, plače;
Obseg akumuliranega premoženja in denarnih prihrankov;
Poraba osnovnih živil.
Za življenjski standard so značilni tudi takšni kazalniki, kot so
- življenjska plača- znesek denarnega dohodka, ki zagotavlja zadovoljevanje minimalnih dovoljenih potreb;
- minimalni potrošniški proračun- zagotavlja ne le vzdrževanje človekovega fizičnega stanja, temveč tudi popolnejši nabor materialnih in duhovnih potreb (hrana, oblačila, obutev, higienski pripomočki in drugi stroški). BCH se izračuna za družino z 2 odraslima in 2 otrokoma ter za različne sociodemografske skupine (moški, ženske, mladi, upokojenci).
Kakovost življenja določajo takšni kazalniki, kot so:
Delovni pogoji in varnost;
Razpoložljivost prostega časa;
Stanje okolja;
Zdravje in telesni razvoj prebivalstva.
2. Mehanizem zaščite prebivalstva
Sistem socialnega varstva prebivalstva je glavno orodje za zmanjševanje negativnih družbenih posledic tržnih odnosov. V okviru rasti inflacijskih procesov, intenziviranja sive ekonomije in rasti brezposelnosti, ki jo povzroča tranzicijsko obdobje, mora zagotoviti življenjski standard, ki ni nižji od socialnega standarda.
Spodaj sistem socialne varnosti(SZN) danes razumemo kot skupek zakonsko določenih gospodarskih, socialnih, pravnih jamstev in pravic, socialnih institucij in institucij, ki zagotavljajo njihovo izvajanje in ustvarjajo pogoje za ohranjanje preživetja in aktivnega obstoja različnih družbenih slojev in skupin prebivalstva, predvsem socialno ranljivi.
V okviru prehoda na trg postaja vse večji del prebivalstva in ne le najrevnejši sloji, ki potrebujejo socialno zaščito. Poleg tega so ukrepi socialnega varstva prebivalstva, ki zadostujejo za eno skupino, lahko za drugo neučinkoviti, za tretjo neizvedljivi itd. Zato je treba razviti in uporabljati večstopenjski sistem socialne zaščite, celovit razvoj njegovih oblik.
Mehanizem socialne zaščite zajema:
1) ukrepe za vse člane družbe.
Izvajanje mehanizma socialne zaščite aktivnih skupin prebivalstva vključuje zagotavljanje pogojev za povečanje njihove blaginje z osebnim vložkom dela, ekonomsko samostojnostjo in podjetništvom. Država določa minimalno plačo. Hkrati bi moral zagotavljati socialna jamstva za zaposlitev (pravica do zaposlitve, do strokovne prekvalifikacije kadrov, ureditev in organizacija zaposlovanja), socialna jamstva v primeru izgube zaposlitve. Problem zaposlovanja rešuje državna ureditev trga dela, ustvarjanje elementov tržne infrastrukture, pomoč pri razvoju različnih oblik zaposlovanja.
2) ukrepe, namenjene posebnim družbenim skupinam.
Država izvaja posebne zaščitne ukrepe za skupine prebivalstva z nizkimi dohodki in invalide. Vključujejo izvajanje socialnih programov v zvezi z izplačilom ciljne pomoči velikim družinam, preferencialnim denarnim izplačilom ter izplačilom invalidnine v primeru začasne izgube dela; brezplačne socialne storitve.
Pri oblikovanju teh ukrepov je pomembno ugotoviti, kdo je reven. Obstaja več pristopov k merjenju revščine; določijo se potrebe, potrebne za ohranitev življenja; upoštevajo se ne le fizične, temveč tudi družbeno-kulturne potrebe, ki jih povzročajo specifični pogoji razvoja družbe; določi se minimum fizičnih in socialnih potreb; uporabljajo se ankete prebivalstva. Po izračunu stopnje revščine se določi skupno število revnih v obravnavani regiji, tj. živijo pod pragom revščine. V državah z razvitim tržnim gospodarstvom se razvijajo posebni programi za pomoč skupinam z nizkimi dohodki: mladini, ženskam z otroki, upokojenci.
Ukrepe socialnega varstva prebivalstva praviloma financira država. Vendar je trenutno prišlo do prehoda z državnega financiranja na socialno partnerstvo. Številni socialni programi za oblikovanje stanovanjskega trga, uporaba možnosti zavarovalne medicine, prehod na plačilo številnih socialnih storitev se izvajajo tako na račun državnega proračuna kot na stroške podjetij. .
Najpomembnejši ukrepi socialne politike so:
Oblikovanje ciljnega sistema socialne zaščite;
Poenostavitev prejemkov, dodatkov in dodatkov, ki se plačujejo na stroške podjetij in organizacij, tako da se vključijo v tarifne stopnje in uradne plače;
Uvedba davčnih in kreditnih ugodnosti za podjetja za ustvarjanje dodatnih delovnih mest, zaposlovanje veliko otrok, invalidov, upokojencev, mladine;
Pojasnitev vrednosti »potrošniške košarice« ob upoštevanju dinamike cen, reforme prejemkov in svetovne prakse;
Redna revizija minimalne plače v nacionalnem gospodarstvu v povezavi z naraščanjem cen;
Razvoj zavarovalniške medicine; ustanovitev republiške delovne organizacije, podobne MOD.
3. Dohodek prebivalstva. Problem neenakosti
Ena od smeri izvajanja socialne politike države je dohodkovna ureditev. Ta proces temelji na distribucijskih odnosih ljudi o določitvi deleža vsakega člana družbe v ustvarjenem produktu.
Spodaj dohodek prebivalstva pomeni znesek denarja in materialnih koristi, ki jih gospodinjstvo prejme in proizvede za določeno obdobje.
Dohodki prebivalstva lahko obstajajo v dveh oblikah - v denarju in v naravi. Denarni dohodek vključuje vse denarne prejemke v obliki osebnih prejemkov zaposlenih, dohodke iz podjetniške dejavnosti, pokojnine, štipendije, razne ugodnosti, dohodke od premoženja v obliki obresti, dividend, najemnin, zneske od prodaje vrednostnih papirjev, nepremičnin, kmetijskih pridelkov, različni izdelki, dohodki iz storitev, opravljenih drugim osebam, itd. Dohodek v naravi vključujejo izdelke, ki jih proizvajajo gospodinjstva.
Raven dohodka vsake osebe je eden glavnih kazalcev njegovega počutja, saj določa možnost zadovoljevanja njegovih potreb.
Za preučevanje življenjskega standarda se uporabljajo procesi diferenciacije dohodkov po skupinah prebivalstva in dinamika varčevanja, kazalniki nominalnega, razpoložljivega in realnega dohodka.
Nominalni dohodek - znesek denarja, ki ga prejmejo posamezne vrstice v določenem obdobju. Nominalni dohodek vključuje plače, osebne dohodke, poslovne dohodke (dobiček), dohodke od lastnine (obresti na depozite, najemnino itd.), transferna plačila (nadomestila za brezposelnost, socialno zavarovanje). Glavni viri dohodka so delo na javnih in osebnih podrejenih parcelah, podjetništvo, lastništvo premoženja, vrednostni papirji, denarni prejemki iz javnih skladov porabe, transferna plačila. Na višino dohodka vplivajo velikost plač, lastništvo nepremičnine, dinamika maloprodajnih cen, stopnja nasičenosti potrošniškega trga z blagom, davki itd.
Razpoložljiv dohodek- dohodek, ki se lahko porabi za osebno porabo in osebno varčevanje. Obračunani dohodek je za znesek davkov in obveznih plačil manjši od nominalnega. Zato njen izračun predpostavlja ne le analizo dohodka, povezanega z delovno dejavnostjo, lastništvom premoženja, socialnimi prejemki, temveč tudi višino sredstev, namenjenih za plačilo davkov in zavarovanj.
Realni dohodek predstavlja količino blaga in storitev, ki jih je mogoče kupiti z razpoložljivim dohodkom v določenem obdobju (prilagojeno za spremembe cen).
Upoštevati je treba, da v praksi obstaja diferenciacija družbe glede na dohodek.
Razlogi za to neenakost so:
Razlike v sposobnostih;
Raven izobrazbe;
Lastništvo nepremičnine;
Osebne povezave;
Nesreča;
diskriminacija;
Velikost družine, število vzdrževanih družinskih članov itd.
Za določitev stopnje neenakosti uporabimo Lorentzova krivulja(Sl. 1.), kar odraža neenakomerno porazdelitev dohodka družbe med različnimi skupinami prebivalstva. Krivulja je sestavljena na naslednji način: os x predstavlja odstotne skupine prebivalstva, os y pa odstotek dohodka, ki ga te skupine prejemajo. Če bi obstajala absolutna enakost pri porazdelitvi dohodka, bi na primer 20 % prebivalstva prejelo 20 % celotnega dohodka, 40 % prebivalstva - oziroma 40 % dohodka, 80 % prebivalstva - 80 % dohodka, tj vse točke bi se nahajale na diagonalni OE . Če pogledamo dejansko porazdelitev dohodka, bo Lorenzova krivulja pokazala stopnjo dohodkovne neenakosti.
Bolj ko Lorenzova krivulja odstopa od črte absolutne enakosti, večja je neenakost v porazdelitvi dohodka. Tako bi absolutna neenakost pomenila, da 20%, 40%, 60% itd. prebivalstvo ne prejema nobenega dohodka, zadnja oseba pa si prilasti 100 % vseh dohodkov.
Nobeno gospodarstvo samo ne more rešiti problema neenake porazdelitve dohodka. To funkcijo prevzame predvsem država. ... Metode prerazporeditve dohodka s strani države vključujejo:
1) vodenje ustrezne fiskalne politike, tj. diferencialno odmerjanje davkov na dobiček in osebni dohodek. Posledično dobi država možnost, da izvaja transferna plačila najmanj zaščitenim slojem prebivalstva, izvaja državne programe socialne zaščite;
2) določanje najvišjih cen za osnovne dobrine, minimalne plače, subvencioniranje določenih panog in panog.
Kontrolna vprašanja
1. Socialna politika države: bistvo in glavne usmeritve.
2. Učinkovitost socialne politike: raven in kakovost življenja.
3. Vloga države pri izvajanju socialne politike
4. Mehanizem socialne zaščite.
5. Dohodki prebivalstva v tržnem gospodarstvu.
6. Problem dohodkovne neenakosti.
SOCIALNA POLITIKA DRŽAVE
Socialna politika je eno najpomembnejših področij državne ureditve gospodarstva. Je organski del notranje politike države, ki je namenjen zagotavljanju blaginje in vsestranskega razvoja njenih državljanov in družbe kot celote. Pomen socialne politike določa njen vpliv na procese razmnoževanja delovne sile, povečevanje produktivnosti dela, izobrazbene in kvalifikacijske ravni delovnih virov, na ravni znanstvenega in tehnološkega razvoja proizvodnih sil, na kulturno in duhovno življenje družbe. . Socialna politika, ki je usmerjena v izboljšanje delovnih in življenjskih pogojev, razvoj telesne vzgoje in športa, zmanjšuje pojavnost bolezni in s tem občutno vpliva na zmanjševanje gospodarskih izgub v proizvodnji. Zaradi razvoja takih sistemov socialne sfere, kot so javna prehrana, predšolska vzgoja, se del prebivalstva osvobodi sfere gospodinjstva, poveča se zaposlenost v družbeni proizvodnji. Znanost in znanstvena podpora, ki določata obete za gospodarski razvoj države v dobi znanstveno-tehnološkega napredka, sta tudi del družbene sfere, njihov razvoj in učinkovitost pa se urejata v okviru socialne politike. Socialna sfera ne ureja le procesov zaposlovanja prebivalstva, ampak je tudi neposreden kraj zaposlitve in zagotavlja zaposlitev milijonom ljudi v državi. Sektorji družbenega kompleksa, kot so zdravstvo, izobraževanje, trgovina, stanovanjske in komunalne storitve in drugi, zagotavljajo delovna mesta do 20 % ekonomsko aktivnega prebivalstva, v gospodarsko razvitih državah pa je do 70 % vseh delavcev zaposlenih v storitveni sektor. Pomen socialne sfere je velik ne le zaradi velikega vpliva na gospodarstvo.
Njegov glavni namen je popolno zadovoljevanje materialnih, kulturnih in duhovnih potreb, oblikovanje celovito in harmonično razvitih članov družbe. To je strateški in najvišji cilj razvoja vsake civilizirane države.
Glavne naloge socialne politike države so:
■ Usklajevanje odnosov z javnostmi, usklajevanje interesov in potreb posameznih skupin prebivalstva z dolgoročnimi interesi družbe, stabilizacija družbenopolitičnega sistema.
■ Ustvarjanje pogojev za izboljšanje materialne blaginje državljanov, oblikovanje ekonomskih spodbud za sodelovanje v družbeni proizvodnji, zagotavljanje enakih družbenih možnosti za doseganje normalnega življenjskega standarda.
■ Zagotavljanje socialne zaščite vseh državljanov in njihovih temeljnih državno zagotovljenih socialnih in ekonomskih pravic, vključno s podporo nizkim dohodkom in ranljivim skupinam prebivalstva.
■ Zagotavljanje racionalnega zaposlovanja v družbi.
■ Zmanjševanje stopnje kriminalizacije v družbi.
■ razvoj sektorjev družbenega kompleksa, kot so izobraževanje, zdravstvo, znanost, kultura, stanovanjske in komunalne storitve itd.
■ Zagotavljanje okoljske varnosti države.
Socialna politika je najpomembnejše področje delovanja vsake države in na tem področju se je nabralo veliko izkušenj.
moderno modelov socialne politike razlikujejo po stopnji državnega poseganja v socialno-ekonomsko sfero družbe, po stopnji socialne zaščite državljanov, po stopnji zagotavljanja svobode družbene izbire med različnimi segmenti prebivalstva, po vplivu družbenih procesov na gospodarski razvoj države.
Najbolj poznana nam iz nedavne preteklosti paternalistični socialistični model... Njegove glavne značilnosti so celovita odgovornost države za socialno-ekonomski položaj njenih državljanov, državni monopol pri proizvodnji in distribuciji vseh dobrin in storitev, ki jih potrebuje prebivalstvo, občutek socialne varnosti, socialne stabilnosti in državljanov. lojalnost državi. Z vsemi svojimi pozitivnimi lastnostmi ta sistem, ki ima nizko ekonomsko učinkovitost, ne more zagotoviti visoke ravni blaginje za vse državljane, zato je zanj značilen tudi sistem socialnih ugodnosti in privilegijev za birokratsko elito in nizka raven varnosti in omejitve socialnih prejemkov za večino prebivalstva. V pogojih tega modela je tudi odvisnost posameznika od države zelo visoka, oblikuje se ideologija odvisnosti, izgublja se iniciativa in na koncu je družbena svoboda omejena. Šibka razvitost tržnih odnosov na socialnem področju določa šibko zanimanje za rezultate dela zaposlenih, nizko usmerjenost k potrošniku in praktično odsotnost varstva potrošnikov. Metode vodenja socialne politike so raznolike – od administrativnega, ekonomskega do neposrednega nasilja.
Švedski model socialne politike za katero je značilna zelo velika odgovornost in visoka vladna ureditev socialne sfere. Včasih ga imenujejo "švedski socializem". Zagotavlja visoko stopnjo socialne zaščite državljanov, vendar zaradi vseh preveč centraliziranih sistemov poenotenja na družbeni sferi, omejena svoboda izbire za potrošnike ni razširjena in priljubljena, saj se to šteje za zelo pomembne pomanjkljivosti. sistem zahodne demokracije. Za švedski model je značilen tudi visok davčni pritisk na podjetja in prebivalstvo, ki tudi za druge države ni posebej privlačen.
model "državeblaginja" je tipičen tržni model z visoko urejenostjo socialne sfere.Država, ki ima prednost v tržnem gospodarstvu, prevzema funkcijo zagotavljanja socialne stabilnosti državljanov, zagotavlja široko paleto socialnih storitev, ki jih trg ne more zagotoviti. V »državi blaginje« je visoka raven socialnih izdatkov, visoki socialni minimalni standardi in pogosto blizu povprečnih kazalcev države.
Model socialno usmerjenega tržnega gospodarstva, katerega ustanovitelj je Ludwig Erhard, temelji na načelih svobodne konkurence, svobodne izbire potrošniških dobrin, svobode razkritja in osebne blaginje. Z brezpogojno prednostjo ekonomske svobode trga je za ta model značilna tudi visoka stopnja zaščite državljanov, ki se zagotavlja s posredovanjem države s prerazporeditvijo ugodnosti, davčno politiko, pravno podporo itd. V tem modelu deluje cel sistem socialnih blažilnikov, ki zagotavljajo raven življenja pod pragom revščine. Hkrati se država ne loteva nalog, ki bi jih lahko reševali državljani sami.
Tržni socialni model odlikuje ga največja družbena togost. Glavno načelo pri tem je prednost tržnih metod regulacije družbene sfere pred metodami neposrednega vladnega posredovanja. Zanj je značilna denacionalizacija socialne sfere, zmanjševanje državnih subvencij in subvencij ter širitev tržnih instrumentov v njenem delovanju.
Pri nas s strateško usmerjenostjo v socialno tržno gospodarstvo trenutno prevladuje tržno socialni model. Nenaden prehod iz paternalističnega socialističnega modela v model socialnega trga, od množične socialne zaščite in podpore ter obsežne mreže svobodnih socialnih institucij k tržnim metodam daje zelo oster kontrast, prebivalstvo ga boleče prenaša. Poleg tega so ti modeli drug drugemu ideološko tuji, saj eden temelji na kolektivizmu, drugi pa na individualizmu. Mehkejša modela »socialne države« in »socialnega tržnega gospodarstva« bi zagotovo olajšala prehod na tržne odnose, vendar razmere globoke gospodarske krize te možnosti močno omejujejo.
Iz tega razloga ni vedno mogoče uresničevati razglašenih načel socialne politike, kot so na primer ustvarjanje pogojev za ohranjanje sprejemljive ravni blaginje, socialna zaščita v ekstremnih razmerah in zagotavljanje preživetja v obliki minimalno plačo in minimalno pokojnino. Osnovna načela ruske socialne politike vključujejo tudi podporo iz javnih sredstev le za šibko zaščitene skupine prebivalstva, njihovo ciljno podporo; povečanje veljavnosti zagotovljenih ugodnosti, ugodnosti in privilegijev, premikanje težišča za vzdrževanje socialne sfere na lokalno raven oblasti; obveščanje javnosti o socialni politiki, obveščanje javnosti o rezultatih tekočih družbenih preobrazb; državni in javni nadzor v socialni sferi itd.
Pri karakterizaciji trenutne usmeritve ruske socialne politike ne moremo upoštevati zgodovinskega vidika razvoja družbenega kompleksa. Po razcvetu socialne sfere v 60. letih prejšnjega stoletja, ko je ZSSR vstopila med države z razvitim družbeno-kulturnim kompleksom, je postala vodilni svetovni ponudnik zdravnikov in bolnišničnih postelj, 3-krat se je zmanjšala umrljivost, 9- kratno zmanjšanje umrljivosti otrok, povečanje povprečne življenjske dobe od 32 do 70 let (1913-1960), neverjetna rast stopnje izobrazbe prebivalstva, nasičenost visokokvalificiranih strokovnjakov v sektorjih gospodarstva, rast znanstvenega in intelektualnega potenciala države - začela so se dolga leta stagnacije. Od šestdesetih let prejšnjega stoletja so splošni negativni trendi v ruskem gospodarstvu začeli vplivati na socialno sfero: odsotnost učinkovitega gospodarskega mehanizma, zmanjšanje donosnosti virov, nesorazmerja v nacionalnem gospodarstvu in neskladja v financiranju njegovih posameznih sektorjev itd. . Zaradi prevlade velikih monosistemov v družbenem kompleksu - državnih sistemov izobraževanja in zdravstva in drugih - je družbeni kompleks postal nizkodinamičen, slabo odziven na spreminjajoče se razmere in potrebe prebivalstva. V tem obdobju je bil zanj značilna pretirana centralizacija, toga vertikalna hierarhija. Za oddelek je značilna stroga birokratska ureditev pri razporeditvi materialnih in kadrovskih virov. Pomanjkanje konkurence je vnaprej določilo pomanjkanje učinkovitih spodbud v razvoju, ki je potekal predvsem ekstenzivno, brez strukturnih sprememb. Zmanjšana učinkovitost družbenega kompleksa in neustrezna raven plač.
Trenutno stanje družbenega kompleksa je označeno kot kritično. Z vstopom države v najglobljo gospodarsko krizo 90. let prejšnjega stoletja so jo zaznamovali upad proizvodnje, inflacija, padec življenjskega standarda večine prebivalstva. Poskus reformiranja področja financiranja stanovanjskih in komunalnih storitev, širjenja meja plačevanja v šolstvu, zdravstvu in kulturi poteka brez ustrezne reforme strukture plač zaposlenih v javni proizvodnji ter dviga pokojnin in nadomestil. Objektivno nujna širitev udeležbe prebivalstva pri pokrivanju stroškov socialnih prejemkov ne upošteva pomanjkanja potrebne materialne podlage za to in, kar je tudi pomembno, moralne nepripravljenosti prebivalstva.
Za raven sodobnega razvoja družbenega kompleksa držav je značilen »indeks človekovega razvoja«, ki ga je Unesco uvedel za primerjavo držav z različnimi družbenimi sistemi. Izračuna se na podlagi treh glavnih kazalnikov: (1) življenjski standard, merjen z dohodkom na prebivalca, ob upoštevanju domačih cen blaga in storitev; (2) povprečna pričakovana življenjska doba v prihodnosti je kompleksen kazalnik zdravja prebivalstva; (3) raven izobrazbe prebivalstva. Leta 1970 je bila ZSSR na 12. mestu na svetu po indeksu človekovega razvoja, leta 1992 je bila Rusija že na 52. mestu, za številnimi državami jugovzhodne Azije, Latinske Amerike, Poljske, Češke, Slovaške, baltske države, zdaj pa je mesto v drugi stotini skupaj z najrevnejšimi državami tretjega sveta.
V sedanjih gospodarskih razmerah se v državi izvajajo ukrepi za ublažitev negativnih posledic močnega padca življenjskega standarda in za delno nadomestilo izgub najbolj potrebnih skupin prebivalstva. Ustvarjajo se mehanizmi za zaščito dohodkov zaposlenih v javnem sektorju, socialno podporo družinam z otroki, veteranom, invalidom, občanom, ki so ostali brez službe. V osnovi je mogoče ohraniti splošno dostopnost izobraževanja, zdravstvenega varstva in kulturnih storitev za prebivalstvo. Hkrati se to delo ne izvaja dovolj učinkovito. Na primer, indeksacija plač, predvsem v javnem sektorju, ne nadomesti izgub; veliko prejemkov, socialnih prejemkov se izplačujejo brez upoštevanja finančnega položaja družin in objektivne ocene sposobnosti določenih ljudi, da z lastnimi rokami zagotovijo lastno blaginjo, posledično pride do razpršitve teh nekaj sredstev ki jih potrebujejo najrevnejši. Problem financiranja družbenega kompleksa je zelo pereč. Poskus razširitve plačilnih meja, pospešitev uvedbe obveznega zdravstvenega zavarovanja ni rešil problema finančnega primanjkljaja. Razvoj pravnega okvira, racionalna organizacija upravljanja, reforma na učinkoviti podlagi največjih sistemov družbenega kompleksa: zaposlovanje, pokojninsko zavarovanje, socialna zaščita najrevnejših v ekstremnih razmerah, tako vitalni sektorji socialne infrastrukture, kot je zdravstvo, izobraževanje, stanovanjske in komunalne storitve. Reforme na socialnem področju naj bi se razvijale na celostni podlagi, ne le da bi upoštevale omejene možnosti financiranja državnega proračuna, temveč bi morale biti usmerjene tudi v krepitev materialne blaginje prebivalstva kot osnove za povečanje davčne osnove in prenos plačil za socialne storitve z ramen države na ramena samih državljanov.
Državna regulacija igra veliko vlogo pri razvoju in ohranjanju stabilnosti socialne sfere v kateri koli državi, kar potrjuje svetovna praksa in je zapisano v poročilu Svetovne banke, ki navaja, da bi morala država odločilno vplivati na razvoj družbene sfere. storitev in infrastrukture, o zaščiti najbolj ranljivih kategorij prebivalstva, o varstvu okolja.
Na področju državne ureditve socialne sfere se razlikujejo zvezna, regionalna in lokalna raven oblasti. V zadnjih letih se vse več vprašanj s področja socialne politike prenaša z zvezne na regionalno in lokalno raven, pomen teh ravni v socialni sferi nenehno narašča.
Vklopljeno zvezniravni razvija se socialna politika države, izvaja se njena pravna podpora, razvijajo se glavne metode in pristopi k reševanju problemov socialne politike, razvija in izboljšuje se struktura izvršilnih organov, ki so jim zaupani. reševanje zastavljenih družbenih problemov. Na tej ravni se socialno spremljanje, socialno napovedovanje ne izvaja, razvijajo se in odobravajo zvezni socialni programi. Naloge zvezne ravni vlade vključujejo tudi vzpostavitev socialnih standardov, kot so minimalna plača, minimalne pokojnine, življenjska plača, razvoj osnovnih metod socialne podpore za najbolj potrebne skupine prebivalstva. Na zvezni ravni se namenijo sredstva za plačilo proračunske sfere, financirajo se institucije v zvezni lasti, vlagajo se v socialno sfero novih razvojnih območij, območij povečane socialne napetosti, okoljskih in socialnih katastrof, plačila se izvajajo na dolg. obveznosti do prebivalstva. Neposredno vpliva na socialno sfero in funkcijo ugotavljanja davkov ter na deleže porazdelitve zveznih davkov med zvezne, regionalne in lokalne oblasti.
Vklopljeno regionalni in lokalniravni razvijajo se koncepti družbenega razvoja ozemelj, pripravlja se regionalna in lokalna zakonodajna podpora, izbirajo se oblike in metode dela, ki ustrezajo regionalnim in lokalnim značilnostim,
izvaja se tudi socialno spremljanje in socialno napovedovanje, iščejo se sredstva za dodatne prihodke v proračune ozemelj, namenjajo se sredstva za plače državnih uslužbencev, izvaja se financiranje institucij občinskega premoženja, sistem vzpostavlja se regionalne in lokalne davčne in druge ugodnosti, izvajajo se ukrepi za socialno zaščito prebivalstva.
Zakonodajni temelji socialne politike države so zapisane v ustavi Ruske federacije, kjer je zapisano, da je "Ruska federacija socialna država, katere politika je usmerjena v ustvarjanje pogojev, ki zagotavljajo svoboden razvoj človeka, vrednega življenja." Zakonodajni okvir za družbeni kompleks razvijajo Državna duma, zakonodajne skupščine v regijah in lokalne vlade, ki imajo tudi pravico do zakonodajnega oblikovanja pravil v svojih občinah. Zvezno zakonodajo predstavljajo zakoni, kot so civilni zakonik, zakonik o delu, "o povečanju socialnih jamstev za delavce", "o zaposlovanju v Ruski federaciji", "o zdravstvenem zavarovanju državljanov v Ruski federaciji", "o beguncih" , "O prisilnih migrantih "," O sanitarni in epidemiološki blaginji prebivalstva "," O državni podpori kinematografiji "," O izobraževanju "," O osnovah socialnih storitev v Ruski federaciji "in mnogi drugi, ki urejajo razvoj socialne sfere države.
Upravljanje socialne sfere neposredno izvajajo izvršilni organi: Ministrstvo za zdravje Ruske federacije, Ministrstvo za izobraževanje Ruske federacije, Ministrstvo za kulturo Ruske federacije, Ministrstvo za delo in socialni razvoj Ruske federacije. Ruska federacija, Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino Ruske federacije, Ministrstvo za industrijo, znanost in tehnologijo Ruske federacije, Ministrstvo Ruske federacije za tisk, TV in radijsko oddajanje in sredstva množičnih komunikacij, Ministrstvo za zadeve federacije, nacionalno in migracijsko politiko Ruske federacije, Ministrstvo za naravne vire Ruske federacije, Ministrstvo za notranje zadeve Ruske federacije, Državni odbor Ruske federacije za telesno kulturo, šport in turizem, Državni odbor Ruske federacije Odbor Ruske federacije za gradbeništvo in stanovanjske in komunalne storitve itd. na regionalni in lokalni ravni imajo svoje pododdelke. Na ravni mest in okrožij uprave vključujejo svoje oddelke, oddelke, odbore, na primer oddelke za kulturo, zdravje, oddelke za delo in zaposlovanje, razvoj in delovanje stanovanjsko-komunalnega kompleksa, stanovanjsko reformo, oddelke za zaščito pravice potrošnikov itd.
Izvršilni organi na vseh ravneh oblikujejo glavni del uredbe na vseh področjih in panogah. Izdajajo odloke, odredbe, navodila, potrjujejo socialne programe, določajo regionalne in lokalne standarde, vsebino in organizacijo dejavnosti posameznega sektorja družbene sfere, pooblastila, licenciranje, financiranje, postopke opravljanja storitev itd.
Trenutno obstaja težnja po decentralizaciji upravljanja socialne sfere. Načela razmejitve pristojnosti in pristojnosti med zveznimi, regionalnimi in lokalnimi oblastmi pomenijo nalaganje celotnega ukrepa odgovornosti za delo socialne sfere regionalnim in lokalnim oblastem. Prav tako urejajo dejavnost zasebnih in mešanih podjetij, delniških družb tega profila. Sčasoma bodo v skladu z ustavo Ruske federacije organi lokalne samouprave in podjetja občinske lastnine ločeni in odstranjeni iz državne podrejenosti.
Za izvajanje socialne politike, različne metode državne regulacije , ki vključujejo:
■ Pravna ureditev- pravni akti in predpisi, sprejeti na vseh ravneh državne oblasti, katerih učinek velja za podjetja vseh oblik lastnine.
■ Finančna in kreditna ureditev- uporaba vzvodov za upravljanje finančnih tokov. Glavna oblika izvajanja te metode je dodelitev postavk v državnem proračunu, zaradi česar se financirajo proračunski sektorji - sektorji socialne sfere. Druga oblika finančne ureditve je oblikovanje zunajproračunskih socialnih skladov: pokojninskega, socialnega zavarovanja, obveznega zdravstvenega zavarovanja, zaposlovanja prebivalstva, prek katerih se financirajo ustrezni sektorji socialne sfere.
■ Privatizacija- Prenos socialnih podjetij v zasebno last je praviloma omejen. Stroške vzdrževanja takšnih podjetij, prejemke delavcev krije država.
■ Ciljni programi- programi z družbenim poudarkom na najbolj perečih družbenih problemih. Ti programi se financirajo tudi iz državnega proračuna. Trenutno se izvajajo naslednji programi: Otroci Rusije, Stanovanje, Diabetes mellitus, Zvezni migracijski program, Razvoj izobraževanja in mnogi drugi.
■Socialni standardi- razvoj oblik in obsega socialnih storitev, katerih brezplačno zagotavljanje vsem državljanom Ruske federacije zagotavlja Ustava Ruske federacije.
Državna ureditev na področju socialne politike se izvaja tako z upravnimi kot z ekonomskimi metodami. Ena od glavnih metod je zakonska ureditev. Zakonodajni akti so postavili temelje za delovanje celotne družbene sfere, določili glavne smeri razvoja, določili socialne standarde, pogoje in pravice do prejemanja socialne pomoči različnih družbenih skupin itd. Kot regulator delujejo tudi državne naročila na področju zdravstva, šolstva, znanosti, kulture, umetnosti ter tarifni sistem plač. Socialno-ekonomski programi sodijo med najvišje oblike državne ureditve. Razvijajo se tudi ciljni državni programi za zaposlovanje prebivalstva, spodbujanje rasti zaposlenosti, ustvarjanje delovnih mest v javnem sektorju, pomoč invalidom in krepitev pravne zaščite. Država vpliva na stanje trga dela, strokovne prekvalifikacije in prekvalifikacije, razvija sistem zavarovanja za primer brezposelnosti, postavlja meje plač, uravnava nihanja cen za blago in storitve, ki so vitalne narave, na primer stanovanjske in komunalne storitve, gorivo in energija, promet Država namenja proračunska sredstva za razvoj socialne sfere: dotacije, subvencije, subvencije.
Socialna jamstva, standardi, potrošniški proračuni, minimalne plače in druge mejne socialne omejitve so instrumenti socialne politike države. Socialna jamstva so zagotovljene na zakonodajni podlagi, ki določa dolžnosti in odgovornosti tako države do državljanov kot državljanov do države. Približno 18 % bruto domačega proizvoda (BDP) je namenjenih socialnim potrebam iz vseh virov financiranja, vključno s podjetji in prebivalstvom. Prednostno so sredstva namenjena izvajanju zveznih programov za podporo družinam in otrokom, invalidom in starejšim, zdravstvu ter razvoju izobraževalnih in kulturnih storitev.
Pomembna denarna sredstva so koncentrirana v naslednjih zunajproračunskih socialnih skladih: pokojninski, zaposlitveni, socialno zavarovanje, zdravstveno zavarovanje. Proračun teh sredstev znaša skoraj 40 % glede na izdatke zveznega proračuna.
Socialni standardi so sredstvo za zagotavljanje pravic državljanov na področju socialnih jamstev, ki jih določa ustava. Potrebni so tudi za določitev finančnih standardov. Državni minimalni socialni standardi so razviti na enotni pravni podlagi in splošnih metodoloških načelih. Na primer, odloki vlade Ruske federacije določajo vrednost življenjskega minimuma na prebivalca na predlog Ministrstva za delo in socialni razvoj Ruske federacije in Državnega odbora Ruske federacije za statistiko. Ta kazalnik se uporablja za oceno življenjske ravni prebivalstva, pri razvoju in izvajanju socialne politike, zveznih socialnih programov, utemeljitvi minimalne plače in najnižje starostne pokojnine, pa tudi za določanje višine štipendij, prejemkov in drugih socialnih plačil ter oblikovanje proračunov na vseh ravneh.
Minimalni potrošniški proračun služi kot osnova za načrtovanje podpore slojem prebivalstva z nizkimi dohodki v času gospodarske krize, uporablja pa se tudi za izračun minimalne plače in pokojnin. V varianti zvišanega standarda zagotavlja normalno reprodukcijo delovne sile, pri varianti nižjega standarda pa je kazalnik življenjskega (fiziološkega) minimuma.
Življenjska plača- minimalni dohodek, eno najpomembnejših orodij socialne politike. Z njeno pomočjo se ocenjuje življenjska raven prebivalstva, urejajo dohodki, se upošteva pri socialnih izplačilih. Eksistenčni minimum je stroškovna ocena minimalnega znanstveno utemeljenega nabora živilskih proizvodov, neživilskih izdelkov in storitev, potrebnih za ohranjanje zdravja in življenja človeka na določeni stopnji gospodarskega razvoja. Vključuje izdatke za hrano na podlagi minimalne porabe, izdatke za neživilsko blago in storitve ter davke in obvezna plačila.
Pri določanju življenjske ravni v Rusiji se uporablja tako imenovani "pristop košarice". Minimalni sprejemljivi prehranski standardi in stroški za neživilske artikle (stanovanja, zdravila, sanitarna higiena ipd.) se izračunajo na podlagi potrošniške košarice. Inštitut za prehrano Ruske akademije medicinskih znanosti je določil nabor približno 40 vrst živil; seznam neživilskega blaga in storitev ni določen in je vzet glede na skupne stroške košarice s hrano na podlagi strukture izdatkov zanje v 10 % najrevnejših gospodinjstev. Potrošniška košarica je niz minimumov za porabo določenih živilskih izdelkov, neživilskih izdelkov in storitev. Potrošniška košarica se razvija v povprečju na prebivalca in ločeno za moške (16-59 let) in ženske (16-54 let), upokojence in otroke.
Stroški potrošniške košarice so eksistenčni minimum, spodnja meja življenjskih stroškov, kazalnik minimalne sestave in strukture porabe materialnih dobrin in storitev. Zaposlenim zagotavlja ohranjanje delovne sposobnosti – to je prag revščine, za nedelujoče pa zagotavlja le ohranjanje vitalnosti – to je prag revščine.
