Javni sektor gospodarstva najpogosteje razumemo kot kompleks gospodarskih objektov, ki so v celoti ali delno v lasti zveznih oblasti in sestavnih subjektov Federacije. Druge opredelitve vključujejo tudi gospodarske objekte v lasti lokalnih oblasti.
Ta opredelitev javnega sektorja oži njegovo razumevanje in ga v bistvu zmanjša na lastništvo države. Dejansko je državno lastništvo ključni člen v javnem sektorju, vendar je njegov koncept veliko širši. Javni sektor in državna lastnina sta različna koncepta in njihova vloga v regulativnem sistemu je različna.
Javni sektor je skupek gospodarskih virov, s katerimi razpolaga država.
Viri, s katerimi država upravlja, niso le organizacije, ki so v njeni lasti, ampak tudi proračunski prihodki in odhodki. Najpomembnejša vloga javnega sektorja je kopičenje in prerazporeditev pomembnih sredstev v socialne in gospodarske namene v skladu s konceptom določenega modela gospodarstva. V skladu s tem javni sektor ni isto kot celota državnih podjetij in institucij. Deluje tudi v obliki davkov in programov javne porabe. V sodobnem mešanem gospodarstvu prav te oblike predvsem določajo obraz javnega sektorja.
Viri, s katerimi država sodeluje v javnem življenju, so na eni strani vse, kar ima v lasti, na drugi pa proračunski prihodki in odhodki. V prvem primeru govorimo o zalogi virov, v drugem o njihovem toku. Ta vrsta dvojne značilnosti gospodarskega potenciala je na splošno značilna za kateri koli gospodarski subjekt in delež zasebnika ali podjetja v skupnem zalogu virov države je praviloma približno enak deležu njihovega dohodka v nacionalnem dohodku, vsaj dolgoročno, ker tok virov (dohodek) v določenem smislu ustvarjajo njihove zaloge (fizični ali človeški kapital), v učinkovito delujočem tržnem gospodarstvu pa se porazdeli v skladu z faktorski prispevki. Posebnost države pa je v tem, da z uporabo zakonske pravice prisile sistematično uresničuje prerazporeditev, zato se delež javnega sektorja v nacionalnem dohodku praviloma bistveno razlikuje od njegovega deleža v celotnem kapitalu.
V razvitih tržnih gospodarstvih običajno obstaja soglasje, da se prerazporeja dohodek in ne proizvodni dejavniki, ki bi morali biti v veliki meri na voljo zasebnemu sektorju. V skladu s tem delež javnega sektorja v prihodkih in odhodkih družbe v večini primerov presega njegov delež tako v celotnem kapitalu kot v proizvodnji blaga in storitev, prodanih na trgu.
Kot neposredni dobavitelj blaga in storitev ima javni sektor praviloma močan položaj predvsem v sektorjih, kot so izobraževanje, zdravstvo, kultura, promet in komunikacije, energetika, komunalne storitve in nekateri drugi. Podjetja in organizacije v državni lasti imajo vodilno vlogo pri opravljanju poštnih storitev na področju železniškega in letalskega prometa (z izjemo ZDA in v manjši meri Japonske) ter v številnih državah za na primer v Veliki Britaniji, Nemčiji, Italiji, na Nizozemskem, v Franciji, - in v elektroenergetski industriji. V nekaterih državah je javni sektor razmeroma dobro zastopan tudi v predelovalni industriji. To velja zlasti za jeklarsko industrijo v Avstriji, Italiji, Franciji, na Švedskem, v britanski, nizozemski in francoski avtomobilski industriji, ladjedelništvo v Veliki Britaniji, Italiji, Španiji, na Švedskem.
Vendar, kot izhaja iz prejšnje predstavitve, je neposredna dobava blaga in storitev na trg, čeprav pomembna, vendar še vedno ne glavna oblika sodelovanja javnega sektorja v gospodarskem življenju. Vloga in obseg tega sektorja se najbolj koncentrirano izražata ne z njegovim deležem v celotnem kapitalu ali maso blaga, proizvedenega za prodajo, temveč z deležem javnih prihodkov in izdatkov v nacionalnem dohodku, bruto nacionalnem proizvodu ali bruto domačem proizvodu. Z drugimi besedami, velikost javnih financ. Vključujejo proračune centralne vlade, regionalnih in lokalnih vlad na vseh ravneh, v nekaterih državah pa nekaj zunajproračunskih sredstev. Javne finance so najpomembnejša sestavina gospodarskega mehanizma katere koli države in hkrati vzvod, s katerim vlada vpliva na celoten proces proizvodnje in distribucije.
Zgodovinsko gledano je bila rast državnih izdatkov v razvitih državah povezana predvsem s povečanjem vojaške porabe - poseben prispevek sta k temu prispevali prva in druga svetovna vojna. Vendar so v prihodnosti vse pomembnejšo vlogo začeli igrati gospodarski in zlasti družbeni vidiki. Prav slednje je povzročilo ogromno povečanje državne porabe in znatno razširilo obseg prerazporeditve nacionalnega dohodka v korist države v vseh industrijsko razvitih državah. To se je začelo v drugi polovici 20. stoletja in se nadaljevalo do konca, kot je jasno prikazano v tabeli 1.2.1.
Tabela 1.2.1 - Javna poraba in socialni transferji * (% BDP)
|
Nemčija |
Velika Britanija |
||||||
|
Vsi stroški |
|||||||
|
Prenosi |
|||||||
|
Vsi stroški |
|||||||
|
Prenosi |
|||||||
|
Vsi stroški |
|||||||
|
Prenosi |
|||||||
|
Vsi stroški |
|||||||
|
Prenosi |
|||||||
|
Vsi stroški |
|||||||
|
Prenosi |
|||||||
|
Vsi stroški |
|||||||
|
Prenosi |
Stroški socialne varnosti, pomoči za brezposelnost, pokojnine, zdravstveno varstvo (razen izobraževanja)
Kot lahko vidite, se delež socialne porabe v BDP nenehno povečuje. Skupaj z njimi se je povečal tudi delež državne porabe, ki je v začetku 21. stoletja v evropskih državah dosegla približno 50%, v ZDA in na Japonskem pa od 33 do 35%. To je 6 - 8% BDP) , potem bodo presegli polovico vse državne porabe. Delež vojaške porabe je trenutno majhen: od 1% (Japonska) do 4-6% BDP (ZDA in Francija).
V zadnjih dveh desetletjih so zahodne države doživele velike reforme javnega sektorja. Njihov cilj je izboljšati njeno učinkovitost in zmanjšati javno porabo, ki je v tržnem gospodarstvu praktično dosegla zgornjo mejo. Država se v celoti ali delno odmika od številnih področij delovanja. Hkrati pa koncentracija virov narašča na tistih področjih, ki sprva ne sodijo na področje tržnih razmerij. Glavna usmeritev vpliva države na gospodarsko rast danes je izboljšanje kakovosti človeškega kapitala. V ospredju so zdaj izboljšanje izobraževalnega sistema, usposabljanje in preusposabljanje delovne sile ter izboljšanje zdravstvenega sistema.
Vloga države pri financiranju in organiziranju raziskovalnega dela ostaja pomembna. Delež državne porabe (predvsem za podporo temeljnemu delu) v razvitih evropskih državah se giblje od 40 do 55% (na Japonskem - približno 20%). Hkrati postajajo mešane oblike financiranja vse pomembnejše. Ciljni programi na ključnih področjih znanosti in tehnologije vključujejo združevanje finančnih, materialnih in človeških virov iz številnih sektorjev: države, korporacij, univerz, številnih ustanov, specializiranih za opravljanje vseh vrst poslovnih storitev. Vlade razvitih držav, ki si prizadevajo povečati koncentracijo temeljnih znanstvenih raziskav, spodbujajo oblikovanje posebnih "tehnoloških polov" ali "tehnoloških parkov" okoli velikih univerz, inštitutov in raziskovalnih centrov.
Fundacija Wikimedia. 2010.
- (javni sektor) Del mešanega gospodarstva, ki zajema dejavnosti osrednjih in lokalnih oblasti. Javni sektor gospodarstva vključuje izobraževanje, Nacionalno zdravstveno službo, socialne službe, javno ... ... Poslovni slovar
- (javni sektor) Del mešanega gospodarstva, ki zajema dejavnosti osrednjih in lokalnih oblasti. Javni sektor gospodarstva vključuje izobraževanje, Nacionalno zdravstveno službo, socialne storitve, javni prevoz, ... ... Finančni besednjak
javnem sektorju gospodarstva- del mešanega gospodarstva, ki zajema dejavnosti osrednjih in lokalnih oblasti. Javni sektor gospodarstva vključuje izobraževanje, nacionalno zdravstveno službo, socialne službe, javni prevoz, policijo, lokalne ... ... Tehnični priročnik za prevajalce
javnem sektorju gospodarstva- Gospodarski sektorji, ki so v celoti ali v veliki meri v rokah države, vključujejo nacionalizirana podjetja, vladne in občinske službe, javna združenja (v nasprotju z zasebnim sektorjem). Sin ... Geografski slovar
Skupno število podjetij, organizacij, ustanov, ki opravljajo gospodarske dejavnosti, ki so v državni lasti in jih upravljajo državni organi ali osebe, ki jih ti imenujejo in najemajo. Raizberg B.A., Lozovsky L.Sh ... Ekonomski slovar
Del gospodarstva v lasti države; materialna podlaga za izpolnjevanje ciljev države (upravljanje, zagotavljanje obrambne sposobnosti, varovanje javnega reda, reševanje družbenih problemov, razvoj izobraževanja, znanosti in ... Geografska enciklopedija
Javni sektor gospodarstva- (javni sektor) skupek podjetij in organizacij v državni lasti, financiranih iz državnega proračuna (zveznega ali regionalnega) ... Ekonomija: slovarček
Gospodarski sektor je velik del gospodarstva s podobnimi splošnimi značilnostmi, gospodarskimi cilji, funkcijami in vedenjem, kar mu omogoča ločitev od drugih delov gospodarstva za teoretične ali praktične namene. Odvisno ... Wikipedia
Finančni besednjak
Del mešanega gospodarstva, ki ga v celoti nadzirajo državni organi, v lasti države. Javni sektor gospodarstva vključuje: izobraževanje, nacionalno zdravstveno službo, socialne storitve, javno ... ... Poslovni slovar
Pojavilo se je skupaj s prvimi državami, ko so se ljudje začeli združevati, ker je bilo lažje preživeti z večjo skupnostjo. Pobiranje davkov, obramba in javna varnost so glavni elementi, iz katerih je vsaka država začela. Potem so bila v državni lasti podjetja za proizvodnjo orožja, komunikacij, transporta. Državni sektor gospodarstva je skupek subjektov vseh vrst dejavnosti, s katerimi se država ukvarja. Prvi celovit model javnega sektorja gospodarstva se je pojavil v starodavni Kitajski.
Javni sektor gospodarstva so organizacije, ustanove, podjetja v lasti države, prek katerih sodeluje pri proizvodnji, distribuciji in menjavi. Te gospodarske subjekte lahko država nadzoruje neposredno ali prek svojih zastopnikov.
Kot poseben tip lastnine in dejavnosti se je državni sektor gospodarstva države pojavil leta 140 pred našim štetjem na starodavni Kitajski pod cesarjem dinastije Han Wu Di. Model upravljanja države je vključeval skoraj vse elemente sodobnega državnega gospodarstva.
Kitajska podjetja v državni lasti različnih panog, vključno z rudniki, kamnolomi, solinarji, kopenskim in vodnim prometom ter kreditnimi institucijami. Cesar Di je uvedel enoten denarni sistem in trošarine, nadzor nad konkurenco in cenami.
Država je sprejela načrt medregionalnega sodelovanja in spodbujanja razvoja kmetijstva. V državi je bil skupaj z javnim sektorjem razvit prvi sistem upravljanja javnega sektorja gospodarstva. Spremenjeni model se še danes uporablja na Kitajskem.
Država svoje dejavnosti izvaja prek svojih reprezentativnih organizacij na različnih področjih proizvodnje, distribucije in prometa. V proizvodnem sektorju so elementi javnega sektorja gospodarstva državna in občinska podjetja. V večini držav po svetu so takšna podjetja ustanovljena v panogah, kjer zasebni sektor ni zelo donosen.
Na področju distribucije so glavni elementi državni in lokalni proračuni, davki, subvencije in preferenciali. Država je prisiljena sodelovati pri prerazporeditvi javnih dobrin, tudi zato, da bi zmanjšala neenakost v dohodkih prebivalstva, zaščitila najmanj zaščitene sloje prebivalstva in zmanjšala razlike v razvoju različnih regij.
Na področju obtoka je glavni element javnega sektorja gospodarstva Centralna banka, ki je odgovorna za denarno politiko in delovanje finančnega sistema države.
V normalnih razmerah razvoj javnega sektorja gospodarstva poteka z izgradnjo novih podjetij, ki se financirajo iz državnega in lokalnih proračunov. Na primer, v Rusiji se na račun državnega proračuna gradijo podjetja vojaško -industrijskega kompleksa na račun lokalnih proračunov - komunalna podjetja.
V nekaterih primerih država nacionalizira vsa podjetja ali del podjetij v zasebnem sektorju. Država je prisiljena vzeti velika nedonosna podjetja, ta praksa obstaja v številnih evropskih državah, med drugim v Franciji, Italiji, Veliki Britaniji, Avstriji. V teh državah so bila nacionalizirana podjetja različnih industrij, vključno s premogovniki, avtomobilskimi tovarnami in letalskimi prevozniki.
Ena od funkcij javnega sektorja gospodarstva je oblikovanje in vzdrževanje nacionalnega gospodarstva. V kapitalističnih državah se podjetja v državni lasti ustvarjajo, kadar zasebni sektor propade in nastanejo neravnovesja v gospodarstvu. Pogosto, ko je podjetje nacionalizirano in urejeno, se vrne v zasebni sektor.
Na primer, mnoga podjetja južnokorejskega konglomerata Daewoo so bila nacionalizirana in po določenem obdobju reorganizacije prodana zasebnemu sektorju. Najbolj klasičen primer "odpovedi" mehanizmov tržnega gospodarstva je monopolizacija, s katero se država bori z regulacijo in sodelovanjem v proizvodnji.
Gospodarska vloga javnega sektorja v gospodarstvu je ustvarjanje podjetij v interesu države kot celote, ne pa za povečanje dobička. Podjetja se lahko ustanovijo za učinkovito umestitev proizvodnih sil, regionalni razvoj in ustvarjanje novih nacionalnih sektorjev gospodarstva.
Država lahko zbira velike količine virov in zagotavlja finančno stabilnost in povpraševanje, zato je ena od pomembnih funkcij državnega sektorja gospodarstva ustvarjanje kapitalsko intenzivnih zmogljivosti, pogosto z dolgimi obdobji vračila in nizko donosnostjo. Najrazvitejše azijske regije - na primer Singapur, Hong Kong, Južna Koreja so svoj industrijski razvoj začele z javnimi naložbami.
Država prevzema tudi tveganja v situacijah, ko se zasebno podjetje ne more spopasti s tehnološko posodobitvijo zaostalih industrij, ki so za državo kritično pomembne. Za razvoj posameznih regij lahko država ne le ustvari pogoje za privabljanje zasebnih podjetij, ampak tudi zgradi svoja podjetja. V nekaterih primerih so podjetja v javnem sektorju organizirana v panogah, kjer obstajajo zasebna podjetja, ki imajo monopol, da zmanjšajo svoj vpliv na trg. Države vlagajo znatne naložbe v ključne panoge, da bi zmanjšale nadzor tujih globalnih korporacij nad njimi.
Glede na gospodarske tradicije države ima država v lasti nepremičnine v najrazličnejših panogah. Na primer, v Rusiji je to pridobivanje zemeljskega plina, v Maleziji, Venezueli - nafta, na Tajvanu - proizvodnja in prodaja alkohola. Toda v vseh državah je država odgovorna za infrastrukturne zmogljivosti, potrebne za delovanje gospodarstva.
Na račun državnega proračuna se gradijo železnice in avtoceste, razvijajo se komunalne storitve in energetski objekti. Gre predvsem za podjetja z nizko dobičkonosnostjo in velikim družbenim pomenom. Država prevzema podjetniška tveganja, kadar je treba razviti nove tehnologije ali celotne industrije, ki so za državo kritične.
V vseh državah razvoj visokotehnološke industrije poteka v partnerstvu med javnim in zasebnim sektorjem gospodarstva. Včasih mora država delovati kot reševalec, potem se nedonosna podjetja nacionalizirajo. To se običajno naredi za pomembna velika podjetja z velikim številom zaposlenih.
Kot vsak drugi del gospodarske dejavnosti v državi, gospodarstvo državnega in občinskega sektorja ureja država. Uporabljajo se neposredne in posredne metode vplivanja na ta sektor gospodarstva. Neposredne metode vključujejo:
Posredne metode urejanja javnega sektorja gospodarstva so davčna ureditev, spodbujanje povpraševanja in javno-zasebno partnerstvo. Z določanjem obrestnih mer se spodbudijo naložbeni tokovi v panoge z nižjimi davki. Povečanje dohodka gospodinjstev na primer spodbuja povpraševanje po potrošniškem blagu, velikost ključne obrestne mere centralne banke pa določa, kje je bolj donosno usmerjati denar v proizvodnjo ali finančni sektor.
Različne funkcije države določajo obstoj več sto vrst dejavnosti, v katerih se ukvarjajo državna in občinska podjetja. Vsa podjetja lahko razdelimo v tri vrste:
Podjetja prve in druge skupine nastajajo in delujejo na podlagi posebnih zakonodajnih aktov. V nekaterih državah lahko ta podjetja obstajajo tudi v obliki delnic, na primer zasebni zapori delujejo v ZDA in v nekaterih evropskih državah, v mnogih državah pa obstajajo tudi zasebne šole. Državno podjetništvo se običajno izvaja z udeležbo v delniški družbi.
Na splošno se zmanjšanje vloge javnega sektorja v gospodarstvu šteje za pozitiven dejavnik, saj vsi opažajo pomanjkanje metod zanesljivega nadzora in učinkovitega upravljanja v primerjavi z zasebnimi podjetji. Podjetja v državni lasti so vir korupcije in nepotizma (sinonim za nepotizem).
Na Kitajskem kljub brutalnim ukrepom boja nenehno razkrivajo dejstva korupcije v javnem sektorju, v Južni Koreji pa so bili lani zaradi nepotizma odpuščeni vsi zaposleni v igralnicah. Podjetja v državni lasti so pogosto slabo povezana s trgom in se zaradi potrebe po dolgoročnih dogovorih s predstavniki vlade ne morejo hitro odzvati na spremembe povpraševanja.
Prednosti javnega sektorja gospodarstva so trajnost, zahvaljujoč javnim naložbam, stabilnost dela, zajamčeno povpraševanje, sposobnost dela v okviru načrta ali programa.
V Sovjetski zvezi so obstajala samo podjetja v državni lasti, v kmetijstvu pa izjemoma zadruge za kolektivno kmetijo. Z reformo gospodarstva je bilo mogoče upravljati podjetja različnih oblik lastništva.
Po letu 1991 je število mešanih zasebnih podjetij začelo hitro naraščati in pojavili so se tuji lastniki. Vsako leto se število državnih in občinskih podjetij zmanjšuje in njihovo število je manj kot 11% celotnega števila. Ti podatki ne opisujejo v celoti vloge in pomena teh podjetij in organizacij v gospodarstvu. Kazalniki o številu podjetij v določeni meri dopolnjujejo podatke o zaposlenosti v podjetjih različnih oblik lastništva. 1992 do 1999 število zaposlenih v občinskih in državnih podjetjih se je zmanjšalo za 2,1 -krat, zdaj pa zaposlujejo 24,6 milijona ljudi ali 38,1% celotnega števila zaposlenih v gospodarstvu.
Podjetja, prenesena v zasebno lastništvo v manj kot desetih letih, praktično nimajo pravih lastnikov, podobnih tistim, ki delujejo v tržnem gospodarstvu drugih držav. V kritičnih razmerah novi lastniki praviloma v veliki meri sledijo navodilom oblasti in v minimalni meri upoštevajo interese lastnega podjetja. Najbolj sporna situacija pa je, da si lastniki zasebnih podjetij prizadevajo povečati dobiček iz osnovnih sredstev, ki so jih pridobili z minimalnimi izdatki. To vodi v dejstvo, da novi lastniki ne vlagajo v proizvodnjo in svoj dobiček pogosto prenašajo v tujino, kar je eden od razlogov za množičen odliv kapitala iz Rusije za celo desetletje.
Septembra 1999 je predsednik vlade Ruske federacije V. Putin podpisal Resolucijo "O konceptu upravljanja državnega premoženja in privatizacije v Ruski federaciji", ki podrobno opisuje obstoječi javni sektor v domačem gospodarstvu in oblikuje glavne naloge za izboljšanje učinkovitosti njegovega delovanja. Državni sektor ruskega gospodarstva vključuje: državna enotna podjetja, ki temeljijo na pravici do gospodarskega upravljanja, in enotna podjetja, ki temeljijo na pravici operativnega upravljanja (državna podjetja); vladne agencije; državna blagajna Ruske federacije; gospodarska podjetja, v katerih del lastninskih pravic pripada Ruski federaciji v obliki delnic.
Poseben predmet državne lastnine so zemljišča, podzemlja, gozdovi in drugi naravni viri, pa tudi predmeti posamezne lastnine in pravice do teh objektov.
Ker rezultati njihove proizvodnje in storitev prihajajo od trenutka ustanovitve podjetij in organizacij, se pri delu državnega premoženja praviloma ne upošteva ta del državnega premoženja.
Podjetja v državni lasti so lahko samo enotna, tj. pravne osebe, ki nimajo lastninske pravice na dodeljenem imetju. Premoženje takega podjetja je nedeljivo in ga ni mogoče razdeliti s prispevki (delnice, delnice), tudi med zaposlene v podjetju.
Za dosego regulativnih ciljev, določenih v Konceptu, je treba pri upravljanju državnega premoženja upoštevati naslednja načela: opredelitev ciljev upravljanja; izbira načinov za dosego ciljev; izgradnja nadzornega sistema; zagotavljanje učinkovitosti upravljanja; zagotavljanje strokovnosti pri upravljanju.
Vodilno vlogo pri upravljanju državnega premoženja ima Ministrstvo za premoženjske odnose Ruske federacije, ki podeljuje enotna podjetja z lastnino v zvezni lasti, usklajuje upravljanje nepremičnin takih podjetij, vodi njihov register, rešuje probleme reorganizacijo enotnih podjetij, spremlja učinkovitost uporabe premoženja, dodeljenega enotnim podjetjem.
V državi še vedno ni popolnega registra enotnih podjetij. Zato niti ministrstvo za premoženje niti regionalni organi nimajo izčrpnih informacij o premoženju enotnih podjetij in glavnih kazalnikih finančne in gospodarske dejavnosti.
Enako pomemben sestavni del ruskega javnega sektorja tvorijo institucije, ki so ustvarjene za opravljanje nalog nekomercialne narave. Njihovo financiranje praviloma v celoti poteka iz sredstev ustreznega proračuna. Ustanovitelj (federacija, sestavni del Ruske federacije, občina) v skladu z zakonodajo nosi subsidiarno odgovornost za svoje obveznosti. Institucije imajo možnost pritegniti kreditna sredstva za financiranje svojih dejavnosti brez soglasja lastnika, kar vodi do neposredne škode državi v primeru nepovračila kreditnih sredstev. Od 1. oktobra 2001 je bilo v Rusiji 34 868 zveznih državnih institucij.
Agrarna politika: koncept, cilji, smeri
Agrarna politika je politika, namenjena dinamičnemu in učinkovitemu razvoju ne le kmetijske proizvodnje in drugih vej kmetijstva, temveč tudi zagotavljanju na tej podlagi rasti življenjskega standarda prebivalstva in družbenega procesa v državi. Glavni cilji državne agrarne politike so: 1) povečanje konkurenčnosti kmetijskih proizvodov in kmetijskih proizvajalcev, zagotavljanje kakovosti živilskih proizvodov; 2) zagotavljanje trajnostnega razvoja podeželja, zaposlovanje podeželskega prebivalstva, izboljšanje njihovega življenjskega standarda, vključno s plačilom delavcev, zaposlenih v kmetijstvu; H) ohranjanje in razmnoževanje naravnih virov, ki se uporabljajo za potrebe kmetijske proizvodnje; 4) oblikovanje učinkovito delujočega trga kmetijskih proizvodov, surovin in hrane, ki bo zagotovil povečanje donosnosti kmetijskih proizvajalcev in razvoj infrastrukture tega trga; 5) ustvarjanje ugodne naložbene klime in povečanje obseg naložb na področju kmetijstva; 6) spremljanje indeksa cen kmetijskih proizvodov, surovin in indeksa cen (tarif) industrijskih proizvodov (storitev), ki jih uporabljajo kmetijski proizvajalci, in vzdrževanje paritete indeksov teh cen (tarif). Glavne smeri državne agrarne politike: 1) ohranjanje stabilnosti oskrbe prebivalstva z živili; 2) oblikovanje in urejanje trga kmetijskih proizvodov, surovin in hrane, razvoj njegove infrastrukture; H) državna podpora kmetijskim proizvajalcem; 4) zaščita gospodarskih interesov kazahstanskih kmetijskih proizvajalcev na domačem in tujih trgih; 5) razvoj znanosti in inovacij na področju kmetijsko-industrijskega kompleksa; 6) trajnostni razvoj podeželja; 7) izboljšanje sistema izobraževanja, usposabljanja in preusposabljanja specialistov za kmetijstvo.
Javni sektor gospodarstva: gospodarski namen in funkcije
Državni sektor gospodarstva(skr. javni sektor) - niz podjetij, organizacij, ustanov, ki so v državni lasti in jih upravljajo državni organi ali osebe, ki jih ti imenujejo. Državni sektor ek vključuje vse vire ek v lasti države in vse organizacije, s pomočjo katerih se izvaja državna ureditev gospodarstva. To je državni proračun, državna proizvodna podjetja, državne organizacije na področju upravljanja, zdravstva, izobraževanja, obrambe, državnih zemljišč.
Glavne gospodarske funkcije javni sektorji so:
1) podpora in spodbujanje komercialnega (zasebnega) sektorja; 2) ohranjanje določene ravni cen; 3) reševanje težav pri zaposlovanju; 4) zagotavljanje zunanjegospodarskega ravnovesja; 5) zagotavljanje prednostnih nalog socialnih ciljev. 6) stabilizacija gospodarskega razvoja, doseganje uravnotežene rasti; 7) izvajanje državne strukturne politike;
Državni proračun: prihodki, odhodki, načela gradnje Osrednji del finančnega sistema je državnega proračuna je največji denarni sklad, ki ga vlada uporablja za financiranje svojih dejavnosti. Na račun državnega proračuna se podpirajo vojska, policija, pomemben del zdravstva, z njeno pomočjo država vpliva na gospodarske procese.
Državni proračun je sestavljen iz dveh medsebojno povezanih in dopolnjujočih se delov: prihodkov in odhodkov. Dohodkovni del prikazuje, od kod denar za financiranje dejavnosti države, ki družbeni sloji največ odštejejo od svojih dohodkov za vzdrževanje države. Odhodkovni del prikazuje, za kakšne namene se usmerjajo sredstva, ki jih je nabrala država. Prihodki državnega proračuna- brezplačno in nepreklicno prejeta sredstva v skladu z veljavno klasifikacijo in veljavno zakonodajo.
Prihodki nastajajo iz: 1) davkov, ki jih zaračunavajo tako centralne kot lokalne oblasti; 2) neobdavčljivi dohodek, ki ga sestavljajo dohodek iz tuje gospodarske dejavnosti, pa tudi dohodek iz premoženja v lasti države; 3) dohodek iz ciljnih proračunskih sredstev. V skladu z zadnjo različico proračunskega kodeksa so proračunski prihodki sestavljeni iz davčnih, neobdavčljivih in brezplačnih prejemkov. Davčni prihodki predstavljajo približno 84%zveznega proračuna Ruske federacije, ne davčni prihodki - 7%, prihodki iz proračunov ciljnih skladov - 9%.
Odhodki državnega proračuna-to so sredstva, namenjena finančni podpori nalog in nalog države in lokalne samouprave. Vse stroške lahko razdelimo v skupine: 1) vojaški; 2) enakovredni; 3) socialne potrebe 4) zunanjepolitične dejavnosti; 5 ) vzdrževanje upravnega aparata.
Načela: 1) Enotnost proračunskega sistema (enotnost proračunske zakonodaje, denarnega sistema, proračunske klasifikacije in politike, oblike proračunskih dokumentov in poročanja). 2) Diferenciacija prihodkov in odhodkov m / ravni proračunskega sistema. 3) Neodvisnost proračunov vseh ravni (vsaka ima svoje vire sredstev, svoje stroške). 4) Stanje proračuna (primanjkljaja ni. Presežek je presežek prihodkov nad odhodki. Če se ugotovi presežek, se zmanjša z: zmanjšanjem prihodkov od prodaje državnega ali občinskega premoženja, prihodkov od prodaje državnih rezerv in sredstev; usmerjanje proračunskih sredstev za poplačilo dolžniških obveznosti; prenos dela proračunov prihodkov drugih ravni). 5) Učinkovita in gospodarna poraba proračunskih sredstev. 6) Zanesljivost proračuna (zanesljivost kazalnikov in njihova ustreznost gospodarskim razmeram). 7) Popolnost odražanja proračunskih prihodkov in odhodkov. 8) Javnost. 9) Ciljna in ciljna poraba proračunskih sredstev.
Državna znanstvena in tehnična politika: koncept, mehanizem izvajanja Državni ukrepi na področju raziskav in razvoja delujejo kot državna znanstvena in tehnološka politika. Predstavlja sklop načel in metod, namenjenih oblikovanju in razvoju znanstvenega in tehnološkega potenciala države za dosego strateških ciljev družbe. Državna znanstvena in tehnična politika lahko deluje kot aktivna, zmerna ali pasivna; zadržana in daje prostor tržnim procesom; protekcionistična glede na domači znanstveni kompleks ali izjemno odprta za tujo znanost in tehnologijo; zanašanje na lastni znanstveni potencial ali sposojanje tujih idej in tehnologij; zelo selektivno ali čelno, vseobsegajoče; z izrazito prednostjo temeljnih in strateških uporabnih raziskav ali s prednostjo uporabnih raziskav in razvoja ter izvedbenega dela.Reznanstvena državna znanstvena in tehnična politika združuje te alternativne oblike, odvisno od dejanskega stanja, gospodarskega stanja in dejavnosti znanstvene skupnosti. . Znanstvena in tehnološka politika japonske države je tipičen primer. Kot veste, je bila Japonska po drugi svetovni vojni posnemalec tujih izumov. V zgodnjih 70. letih se je odločil spremeniti svojo prejšnjo strategijo in preiti s politike uvoza znanstvenega in tehničnega znanja in tehnologij na razvoj lastnega raziskovanja in razvoja. Poleg tega se država osredotoča na temeljne raziskave, saj to področje opazno zaostaja za razvojem uporabne znanosti.
Državna ureditev upravljanja z naravo Glavne naloge urada so: 1) zagotavljanje državnega nadzora na področju varstva naravnih virov, nad spoštovanjem okoljske in okoljske zakonodaje; 2) državna ureditev in zagotavljanje racionalne rabe gozdnih in lovskih virov, vodnih teles; 3) sodelovanje pri izvajanju državne politike o gozdarstvo, upravljanje z vodami in lovom, varstvo okolja; 4) ohranjanje biotske raznovrstnosti rastlinstva, živalstva, značilnih, edinstvenih in redkih krajin posebej zaščitenih naravnih območij lokalnega pomena
Državna ureditev zunanjetrgovinske politike V sodobnih razmerah država aktivno ureja zunanje gospodarske odnose v nacionalnih interesih. Načeloma gospodarski instrumenti za urejanje tujih gospodarskih odnosov, predvsem carine in davki, ustrezajo tržnemu sistemu gospodarstva. V razmerah tržnega gospodarstva je tuja gospodarska dejavnost, ki je podjetniške narave, na splošno predmet splošno dovoljen (in ne dovoljen) pravni režim. Za udeležence takšnih dejavnosti veljajo le tržna pravila, določena v zakonu. Posledično se vpliv na zunanje gospodarsko dejavnost pojavlja na dveh ravneh: samoregulacija s ponudbo in povpraševanjem ter državna ureditev tuje gospodarske dejavnosti, ki jo ureja zakon kot sistem družbenih razmerij, ki nastajajo na tem področju. metode državne ureditve tuje gospodarske dejavnosti: 1) carinska in tarifna ureditev; 2) netarifna ureditev; 3) prepovedi in omejitve zunanje trgovine s storitvami in intelektualno lastnino; 4) ukrepi gospodarske in upravne narave, ki prispevajo k razvoju zunanje trgovine. dajatev, država skuša racionalizirati strukturo uvoza. Spremembe carinske tarife, ki se izvajajo precej pogosto, povzročajo mešane reakcije javnosti. Na tem področju se spopadajo interesi različnih družbenih skupin. Očitno je tu glavno, da država s svojimi zunanjetrgovinskimi omejitvami ne ustvarja območij monopolne prevlade lokalnih proizvajalcev v domačem gospodarstvu, hkrati pa ne dopušča propada pomembnih industrij z nacionalnega gospodarskega vidika. zaradi uvoza tujih izdelkov. Iskanje optimalnega ravnovesja regulativnih ukrepov za reševanje teh problemov, za zaščito strateških interesov države je eden od pomembnih ciljev zunanje ekonomske politike države. Pravne oblike državne ureditve so normativni pravni akti in posamezni pravni akti v področje urejanja zunanjegospodarskih odnosov. Glavna vrsta zunanjegospodarske dejavnosti in s tem predmet pravne ureditve_ je zunanjetrgovinska_dejavnost. Pravna podlaga sistema državne ureditve prav te dejavnosti je na zakonodajni ravni prejela neodvisno konsolidacijo. Ogromen arzenal orodij_ zunanjegospodarske dejavnosti Politika, ki trenutno obstaja za večino držav, jim omogoča, da dejavneje vplivajo tako na oblikovanje strukture kot na smer razvoja gospodarskih zunanjetrgovinskih odnosov in zunanje trgovine, pa tudi na zunanjo trgovino. Politika drugih držav. Glavna naloga zunanje gospodarske politike je ustvariti ugodne zunanjetrgovinske pogoje za razvoj industrijske proizvodnje v državi.
Državna regionalna politika: koncept, mehanizem izvajanja Regionalna politika je sestavni del državne ureditve; sklop zakonodajnih, upravnih in gospodarskih ukrepov, ki prispevajo k najbolj racionalni porazdelitvi proizvodnih sil in izenačitvi življenjskega standarda prebivalstva. Cilji regionalne politike na socialnem področju so zagotoviti dostojen življenjski standard v vsaki regiji, ustvariti približno enake življenjske možnosti za vse državljane, uveljavljati pravico do svobodne izbire kraja bivanja in dela, olajšati notranjo družbeno napetost. Mehanizem izvajanja vključuje regulativna, organizacijska, ekonomska sredstva in metode vplivanja na nadzorovani objekt ter vključuje razvoj ustrezne odločitve, oblikovanje upravljavskih struktur, razpoložljivost potrebnih virov. Učinkovitost izvajanja ukrepov je odvisna od izvedljivosti postavljenih ciljev, interakcije vseh udeležencev, podpore ciljev s strani družbenih skupin + po vsej državi in drugih programov, vključno z zveznimi ciljnimi programi za pomoč depresivnim regijam, razvojem obmejnih regij .. Osnova teh programov bi moral biti državni koncept družbeno-ekonomskega razvoja in regij varnosti okolja
Denarni sistem in njegove komponente Monetarni sistem je naprava denarnega obtoka v državi, ki se je zgodovinsko razvijala in je zapisana v nacionalni zakonodaji. Nastala je v 16. - 17. stoletju z nastankom in vzpostavitvijo kapitalistične proizvodnje, centraliziranih držav in nacionalnih trgov. V skladu z razvojem blagovno-denarnih odnosov in kapitalistične proizvodnje je denarni sistem doživel pomembne spremembe. Odvisno od vrste denarja (denar kot blago, ki igra vlogo univerzalnega ekvivalenta, ali denar kot znak vrednosti) , obstajata dve vrsti denarnih sistemov (slika 1).
V sistemu kovinskega denarnega obtoka ločimo dve vrsti denarnih sistemov:
Bimetalizem je denarni sistem, v katerem je vloga univerzalnega ekvivalenta dodeljena dvema kovinama (srebru in zlatu). Ta sistem je deloval v 16.-18.
Monometalizem- denarni sistem, v katerem ena kovina (zlato ali srebro) služi kot univerzalni ekvivalent. Srebrni monometalizem je v Rusiji (1843-1852), Indiji (1852-1893), na Kitajskem obstajal do leta 1935. Konec 19. stoletja sta bimetalizem in monometalizem srebra umaknila zlati monometalizem. V Rusiji je obtok zlata začel delovati leta 1897.
Denarni sistem- To je oblika državne organizacije denarnega obtoka.
V denarnem sistemu, to je organizaciji denarnega gospodarstva, sledi naslednje elementi: denarna enota, lestvica cen, vrste denarja, oblike izdaje denarja. Denarna enota- zakoniti bankovec, ki se uporablja za merjenje in izražanje cen vsega blaga in storitev Lestvica cen- pomeni merilo izražanja vrednosti pri prodaji ali vrednotenju katerega koli blaga v denarnih enotah določene države. Vrste denarja, ki so zakonito plačilno sredstvo - to so predvsem kreditni denar (bankovci), drobiž, pa tudi papirni denar (zakladnice). Emisijski sistem- zakonsko določen postopek za izdajo in obtok bankovcev. Emisijske operacije (operacije sproščanja in umika denarja iz obtoka) izvajajo: centralna banka (bankovci - bankovci), zakladnica (državni izvršni organ), ki izdaja manjše bankovce.
Denarne reforme: vrste, metode Denarna reforma- spremembe, ki jih država izvaja na področju denarnega obtoka, so praviloma namenjene krepitvi denarnega sistema.
Obstajajo naslednje poglede denarna reforma: 1) Prenos iz enega denarnega ekvivalenta v drugega- na primer prehod iz bakrenega denarja v srebro v starem Rimu ali prehod iz bimetalizma v monometalizem v večini evropskih držav konec 19. in v začetku 20. stoletja ... 2) Zamenjava bankovcev(bankovci in kovanci), ki so postali pomanjkljivi (in / ali razvrednoteni kovanci) polnopravni kovanec ali nepopravljivi pogajalski žetoni (na primer v Veliki Britaniji leta 1695 so bili vsi stari kovanci, ki so izgubili prvotno težo, umaknjeni, da bi jih ponovno kovali v nove, polne vrednosti; Rusija je zaradi reforme 1839-1843 prešla s bankovcev iz papirnega denarja na bankovce, zamenjane za srebro); 3) Stabilizacija valute ali delni ukrepi za racionalizacijo denarnega obtoka z devalvacijo, denominacijo, prevrednotenjem itd .; 4) Oblikovanje novega denarnega sistema- izvedeno v obdobju razpada, pridobivanja samostojnih nekdanjih kolonij, nastanka države
Monetarna politika: koncept, instrumenti Monetarna (denarna) politika- To je politika države, ki vpliva na količino denarja v obtoku, da bi zagotovila stabilnost cen, polno zaposlenost prebivalstva in rast realne proizvodnje. Centralna banka izvaja denarno politiko, vpliv na makroekonomske procese (inflacija, gospodarska rast, brezposelnost) pa se izvaja z monetarno regulacijo.
Običajno je denarna politika Centralne banke namenjena doseganju in ohranjanju finančne stabilizacije, najprej krepitvi tečaja nacionalne valute in zagotavljanju stabilnosti plačilne bilance države. Denarna ureditev je sklop posebnih ukrepov centralne banke, namenjenih spreminjanju denarne mase v obtoku, obsega posojil, ravni obrestnih mer in drugih kazalnikov denarnega obtoka ter trga posojilnega kapitala. Monetarna politika je sestavni del enotne ekonomsko politiko države. Državna gospodarska politika mora vključevati ukrepe za reševanje problemov v vsakem bloku. Centralna banka izpolnjuje svoj del - den -kreditno politiko, odgovorna je za njeno izvajanje.
Vrste denarne politike Težko- je namenjen ohranjanju določene količine denarja. Prilagodljiv- je namenjen uravnavanju obrestne mere. Spodbudno- se izvaja v obdobju recesije in je namenjen "razveseljevanju" gospodarstva, spodbujanju rasti poslovne aktivnosti v boju proti brezposelnosti. Zadrževanje- se izvaja v obdobju razcveta in je namenjen zmanjševanju poslovne aktivnosti v boju proti inflaciji. Metode denarne politike- niz tehnik in operacij, s katerimi subjekti denarne politike vplivajo na objekte za dosego svojih ciljev, Neposredne metode - upravni ukrepi v obliki različnih direktiv Centralne banke v zvezi z obsegom ponudbe denarja in cenami na finančnem trgu. Posredne metode urejanja denarne politike vplivajo na motivacijo vedenja poslovnih subjektov z uporabo tržnih mehanizmov, imajo dolgo časovno zamik, posledice njihove uporabe pa so manj predvidljive kot pri uporabi neposrednih metod. Splošne metode so pretežno posredne in vplivajo na denarni trg kot celoto. Zahvaljujoč tem metodam se rešujejo posebne težave, na primer omejevanje izdajanja posojil nekaterim bankam, refinanciranje pod preferencialnimi pogoji.
Inovacije in državna inovacijska politika Državna inovacijska politika je sestavni del družbeno-ekonomske politike, ki izraža odnos države do inovacij, določa cilje, usmeritve, oblike delovanja javnih organov na področju znanosti, tehnologije in izvajanje dosežkov. znanosti in tehnologije. cilji državnih inovacij politike so: ustvarjanje ekonomskih, pravnih in organizacijskih pogojev za inovacije; povečanje učinkovitosti proizvodnje in konkurenčnosti izdelkov domačih proizvajalcev z ustvarjanjem in širjenjem osnovnih in izboljševanja inovacij; spodbujanje aktiviranja inovacij, razvoj tržnih odnosov in podjetništvo v inovacijah širitev državne podpore za inovacijske dejavnosti, povečanje učinkovitosti uporabe javnih sredstev, namenjenih razvoju inovativnih dejavnosti;
