Reforma industriei energiei electrice din Rusia a dus la formarea unui produs atât de specific ca electricitatea. Electricitatea nu are o proprietate de bază inerentă altor bunuri, cum ar fi acumularea și capacitatea de a satisface cererea în creștere cu rezerve. Toate acestea au dus la formarea unei anumite piețe a energiei electrice, care ia în considerare particularitățile electricității ca marfă.
Împărțirea pieței în comerțul cu ridicata și cu amănuntul a dus la necesitatea creării unui mediu competitiv între producătorii de pe piața angro. În procesul de reformare a industriei energiei electrice, piața trece treptat prin etapele de tranziție de la reglementată la dereglementată, pe baza concurenței naturale dintre producătorii de energie electrică. Există diferite tipuri de relații între producători și consumatorii angro de energie electrică, ceea ce în acest stadiu de dezvoltare a dus la formarea:
piața din ziua următoare,
piață „în timp real”.
Treptat, piața energiei electrice va deveni mai complexă și completată cu noi instrumente de economie de piață, cum ar fi piața forward și piața contractelor futures de energie electrică.
Cele mai importante caracteristici ale economiei sistemelor de alimentare, cauzate de specificul electricității ca marfă și care trebuie luate în considerare la organizarea pieței de energie electrică, sunt următoarele:
1) producția, livrarea (transportul și distribuția) și consumul de energie electrică, datorită naturii sale fizice, au loc aproape simultan și este imposibil de stocat (acumulat) în volume semnificative. Cu alte cuvinte, produsele fabricate nu pot fi acumulate în depozitele producătorului, consumatorului sau pe drum, ci aproape instantaneu livrate consumatorului și consumate de acesta;
2) electricitatea este un produs foarte standardizat furnizat de mulți producători „cazanului comun” (adică rețelelor electrice comune) și consumat instantaneu de acolo de mulți consumatori. Prin urmare, din punct de vedere fizic, este imposibil să se determine cine a produs electricitatea consumată de acest consumator - puteți controla doar volumele de aprovizionare către rețeaua generală de la fiecare producător și volumele de consum din aceasta de către fiecare consumator;
3) energia electrică primită de consumator de la sistemul de alimentare este o marfă de bază, doar în cazuri rare având alte produse de substituție (de exemplu, trecerea la electricitate de la o centrală electrică autonomă diesel, transferul încălzirii electrice la încălzirea pe gaz și unele alte cazuri) ... Din acest motiv, consumatorii sunt de obicei extrem de sensibili la întreruperile de curent, iar sistemul de alimentare trebuie să aibă marja de siguranță necesară.
Pe parcurs, observăm că posibilele opriri forțate ale unor consumatori în condiții de lipsă de curent sau de accident duc la scăderea consumului, dar nu și a cererii. Cu alte cuvinte, cererea pe piața energiei electrice nu este întotdeauna egală cu consumul;
4) producătorii generează și furnizează energie electrică rețelei generale exact în conformitate cu obligațiile lor (sau cu misiunea dispecerului), iar toți consumatorii consumă energie electrică exact în conformitate cu obligațiile lor (sau cu previziunile dispecerului). Dar, în practică, datorită diverselor circumstanțe, atât producătorii, cât și consumatorii permit abateri de la obligațiile lor.
Acest lucru implică un dezechilibru între ofertă și consum. Pe orice altă piață, un dezechilibru pe termen scurt între producția și consumul unui produs nu duce la pierderea stabilității pieței; este ușor eliminat prin stoc sau produse de substituție.
Specificitatea electricității ca marfă duce la dezvoltarea unei piețe a energiei electrice care este diferită de piețele convenționale ale mărfurilor.
Reforma industriei energiei electrice din Rusia a dus la formarea unui produs atât de specific ca electricitatea. Electricitatea nu are o proprietate de bază inerentă altor bunuri, cum ar fi acumularea și capacitatea de a satisface cererea în creștere cu rezerve. Împărțirea pieței în comerțul cu ridicata și cu amănuntul a dus la necesitatea creării unui mediu competitiv între producătorii de pe piața angro. În procesul de reformare a industriei energiei electrice, piața trece treptat prin etapele de tranziție de la reglementată la dereglementată, pe baza concurenței naturale dintre producătorii de energie electrică.
Cele mai importante caracteristici ale economiei sistemelor de energie, cauzate de specificul electricității ca marfă și care trebuie luate în considerare la organizarea pieței de energie electrică, sunt următoarele: 1) producția, livrarea (transportul și distribuția) și consumul de electricitatea, datorită naturii sale fizice, apare aproape simultan și este imposibil de stocat (acumulat)) în volume semnificative. Cu alte cuvinte, produsele fabricate nu pot fi acumulate în depozitele producătorului, consumatorului sau pe drum, ci aproape instantaneu livrate consumatorului și consumate de acesta; 2) electricitatea este un produs foarte standardizat furnizat de mulți producători „cazanului comun” (adică rețelelor electrice comune) și consumat instant de acolo de mulți consumatori. Prin urmare, din punct de vedere fizic, este imposibil să se determine cine a produs electricitatea consumată de acest consumator. - puteți controla doar volumele de aprovizionare către rețeaua generală de la fiecare producător și volumele de consum de la acesta de către fiecare consumator; 3) electricitatea primită de consumator de la sistemul de alimentare este o marfă de bază, numai în cazuri rare având alte bunuri de substituție (de exemplu, trecerea la electricitate de la o centrală electrică autonomă de motorină, transferul încălzirii electrice la încălzirea pe gaz și unele alte cazuri). Din acest motiv, consumatorii sunt de obicei extrem de sensibili la întreruperile de curent, iar sistemul de alimentare trebuie să aibă marja de siguranță necesară. În treacăt, observăm că posibilele opriri forțate ale unor consumatori în condiții de lipsă de energie electrică sau de accident duc la scăderea consumului, dar nu și a cererii. Cu alte cuvinte, cererea pe piața energiei electrice nu este întotdeauna egală cu consumul; 4) producătorii generează și furnizează energie electrică rețelei generale exact în conformitate cu obligațiile lor (sau sarcina dispecerului), iar toți consumatorii consumă energie electrică exact în conformitate cu obligațiile lor (sau cu previziunile dispecerului). Dar, în practică, din cauza tuturor felurilor de circumstanțe, atât producătorii, cât și consumatorii permit abateri de la obligațiile lor. Acest lucru implică un dezechilibru între ofertă și consum. Pe orice altă piață, un dezechilibru pe termen scurt între producția și consumul unui produs nu duce la pierderea stabilității pieței, este ușor eliminat prin stoc sau produse substitutive. Specificitatea electricității ca marfă duce la dezvoltarea unei piețe a energiei electrice care este diferită de piețele convenționale ale mărfurilor.
Aici, în Khabarovsk, 1 kilowatt de electricitate costă 2,99. Și conduc în China pentru 70 de copeici. El a întrebat de ce și mi-au răspuns că avem un exces de energie electrică în Extremul Orient, iar chinezii nu l-ar cumpăra cu mai mult de 70 de copeici. Iar ai noștri, așadar, nu au încotro - vor cumpăra. http://gidepark.ru/user/2360575395/article/462004
În Rusia, electricitatea este produsă în principal de centrale nucleare, termice și hidroelectrice. Acestea din urmă generează cea mai ieftină energie electrică. De exemplu, HPC Krasnoyarsk furnizează electricitate populației la un tarif de la 1,52 la 2,66 ruble. Și asta în ciuda faptului că producția sa costă de 33 de ori mai ieftin.
Krasnoyarsk HPP cu o capacitate de 6.000 MW a fost proiectat de Institutul Lenhydroproject. Construcția sa, care a început în anul, sa încheiat abia în 1972. Barajul centralei hidroelectrice Krasnoyarsk a format un rezervor care a inundat 120 de mii de hectare de teren agricol. Corpul barajului a fost umplut cu 5,7 milioane m³ de beton și 13.750 de structuri au fost mutate în timpul construcției sale. În același timp, Krasnoyarskenergo OJSC preluat separat extrage venituri din întreprindere, create de eforturile întregii țări. Iar specificitatea unei structuri comerciale constă adesea în faptul că nu îi pasă de consumatori.
Reforma mediocră a industriei energiei electrice pentru UES din URSS s-a transformat într-un dezastru doar pentru că ideologul acestei reforme Anatoly Chubais Comerciant până la măduva oaselor sale, el a pus în fața industriei sarcina vicioasă din punct de vedere strategic de a-i spori eficiența. Anatoli Borisovici, desigur, nu este un dăunător. Cel mai probabil nu și-a dat seama că scopul industriei energiei electrice nu este în niciun caz limitat la realizarea unui profit pentru fiecare rublă investită. Sarcina acestei industrii, din punctul de vedere al intereselor societății în ansamblu, este furnizarea durabilă de energie electrică ieftină producției publice și populației.
La cererea ministrului energiei Serghei Șmatko care a cerut două săptămâni o analiză detaliată a situației din industria subordonată, prim-ministrul Rusiei Vladimir Putin a reacționat în modul său obișnuit: „Vei înțelege încă trei ani”. Și a cerut ca proiectul convenit să fie prezentat până a doua zi dimineață.
Trebuie presupus că ministrul abia a respectat termenul limită. Și ar fi putut s-o facă, dacă corectarea greșelilor strategice făcute în timpul perestroicii lui Gorbaciov necesită cea mai radicală regândire a întregii strategii rusești. Cu toate acestea, guvernul nu a stabilit încă o astfel de sarcină pentru specialiștii din domeniul cercetării și dezvoltării strategice. Altfel, ar fi trebuit să se ocupe de intențiile părinților perestroicii, care, după părerea mea, nu aveau nici cea mai mică nevoie. Acest lucru nu înseamnă deloc că pre-perestroika URSS nu a avut probleme. Ei, desigur, au fost. Și cea mai mare problemă a fost că țara, după ce a construit o bază socialistă, a înțeles că acum ar trebui să înceapă construirea unei suprastructuri capitaliste.
Atunci a sosit la timp Egor Gaidar cu ideea lor de restructurare a URSS „de la socialism la capitalism”, necesitând prăbușirea bazei socialiste, cu care perestroika s-a descurcat cu succes. Probabil că nu este necesar să se explice cum s-a încheiat oferta tentantă a lui Gaidar pentru URSS. Și astfel toată lumea știe că odată ce una dintre cele mai puternice puteri s-a prăbușit, iar succesorul său, Rusia, s-a transformat într-un apendice de materii prime ...
Se pare că Gaidar nu a înțeles că scăderea catastrofală a productivității producției sociale s-a dovedit a fi problema dominantă a URSS pre-perestroică. Acest lucru, potrivit apologeților relațiilor de piață, a însemnat că URSS a trebuit să abandoneze socialismul „ineficient” în favoarea capitalismului, deoarece promitea o abundență de mărfuri.
Din cele spuse, a rezultat că toate complexele tehnice și tehnologice vertebrale, inclusiv UES din URSS, ar fi trebuit transferate către manageri privați eficienți. Și astfel - să elibereze statul de funcția sa naturală de susținere a vieții pentru populație.
Se pare că conducerea politică a URSS trebuia să amintească NEP-ul lui Lenin. Dar, din păcate, nu și-a amintit despre asta ...
Revenind la industria energiei electrice, trebuie remarcat faptul că companiile de vânzare a energiei au fost cele mai bune, profitabilitatea lor s-a dovedit a fi un ordin de mărime mai mare decât cel al centralelor electrice. Dar acest lucru nu este surprinzător, având în vedere că tranzacționarea cu energie electrică nu necesită costuri semnificative, spre deosebire de producția sa. De asemenea, este important ca, fiind structuri comerciale, companiile de vânzare a energiei, totuși, să nu experimenteze nicio concurență serioasă, deoarece acestea sunt monopoliste. Și ceea ce este interesant este că nici o parte din veniturile comercianților din industria energiei electrice nu sunt destinate nici sprijinirii capacităților de producere, nici consolidării întreprinderilor din rețea. Probabil că este necesar să restricționăm apetitul comercianților, dar pentru stat, care a pierdut în esență frâiele controlului asupra industriei, acest lucru nu poate fi un scop în sine.
În ceea ce privește societatea în ansamblu, sarcina cea mai urgentă pentru aceasta este obligarea statului să își îndeplinească misiunea de a asigura viața cetățenilor săi. Acest lucru se aplică pentru multe industrii foarte diferite. De exemplu, medicina, a cărei funcție sub regimul sovietic era îngrijirea medicală gratuită, iar sub regimul capitalist - serviciile medicale. Situația este aproximativ aceeași cu protecția drepturilor consumatorilor de energie electrică. Ei bine, principala problemă a societății ruse este statul. Prin reducerea constantă a programelor sociale, se descurcă mai mult sau mai puțin cu succes în principal cu colectarea impozitelor și a altor plăți obligatorii.
Vom vorbi mai multe despre controlul societății asupra statului, dar pentru moment vom continua să analizăm situația din industria electrică internă. Apare o întrebare firească: avem, cel puțin în principiu, posibilitatea de a restabili sistemul energetic unificat al țării, asigurând astfel gestionarea de stat a industriei energiei electrice? Da, există probabil o astfel de posibilitate. Cu toate acestea, în afara naționalizării întreprinderilor de energie electrică, această oportunitate nu va fi realizată. Dar, pe de altă parte, dacă nu recreezi Sistemul Energetic Unificat, atunci cum să te unească într-un singur complex tehnic și tehnologic de producere, rețea de energie electrică și întreprinderi de distribuție a energiei electrice, împărțit de eforturile Anatoly Chubais în structuri independente fie de fiecare altul sau de la stat?
În condițiile vastului teritoriu rus, cu condițiile sale climatice dificile, electricitatea, desigur, nu poate rămâne o marfă. Aceasta înseamnă că va trebui să abandonăm ideea creării unei piețe a energiei electrice în țara noastră. Și că nu avem altă opțiune decât naționalizarea întreprinderilor din industria energetică. Numai acest lucru va permite electricității să revină la statutul de serviciu semnificativ social, pe care statul ar trebui să îl ofere tuturor celor care au nevoie de el la un preț care nu depinde de costul producției sale.
De ce ne costă atât de mult electricitatea? Cine și de ce a realizat reforma mediocră și la ce a dus? Este posibil să se restabilească sistemul energetic unificat al țării asigurând gestionarea de stat a industriei energiei electrice? Despre aceasta în articolul de Efim Andursky.
publică un articol al unui activist pentru drepturile omului și al unui jurnalist Efim Andursky.
În Rusia, electricitatea este produsă în principal de centrale nucleare, termice și hidroelectrice. Acestea din urmă generează cea mai ieftină energie electrică. De exemplu, HPC Krasnoyarsk furnizează electricitate populației la un tarif de la 1,52 la 2,66 ruble. Și asta în ciuda faptului că producția sa costă de 33 de ori mai ieftin.
Krasnoyarsk HPP cu o capacitate de 6.000 MW a fost proiectat de Institutul Lenhydroproject. Construcția sa, care a început în anul, sa încheiat abia în 1972. Barajul centralei hidroelectrice Krasnoyarsk a format un rezervor care a inundat 120 de mii de hectare de teren agricol. Corpul barajului a fost umplut cu 5,7 milioane m³ de beton și 13.750 de structuri au fost mutate în timpul construcției sale. În același timp, Krasnoyarskenergo OJSC preluat separat extrage venituri din întreprindere, create de eforturile întregii țări. Iar specificitatea unei structuri comerciale constă adesea în faptul că nu îi pasă de consumatori.
Reforma mediocră a industriei energiei electrice pentru UES din URSS s-a transformat într-un dezastru doar pentru că ideologul acestei reforme Anatoly Chubais Comerciant până la măduva oaselor sale, el a pus în fața industriei sarcina vicioasă din punct de vedere strategic de a-i spori eficiența. Anatoli Borisovici, desigur, nu este un dăunător. Cel mai probabil nu și-a dat seama că scopul industriei energiei electrice nu este în niciun caz limitat la realizarea unui profit pentru fiecare rublă investită. Sarcina acestei industrii, din punctul de vedere al intereselor societății în ansamblu, este furnizarea durabilă de energie electrică ieftină producției publice și populației.
La cererea ministrului energiei Serghei Șmatko care a cerut două săptămâni o analiză detaliată a situației din industria subordonată, prim-ministrul Rusiei Vladimir Putin a reacționat în modul său obișnuit: „Vei înțelege încă trei ani”. Și a cerut ca proiectul convenit să fie prezentat până a doua zi dimineață.
Trebuie presupus că ministrul abia a respectat termenul limită. Și ar fi putut s-o facă, dacă corectarea greșelilor strategice făcute în timpul perestroicii lui Gorbaciov necesită cea mai radicală regândire a întregii strategii rusești. Cu toate acestea, guvernul nu a stabilit încă o astfel de sarcină pentru specialiștii din domeniul cercetării și dezvoltării strategice. Altfel, ar fi trebuit să se ocupe de intențiile părinților perestroicii, care, după părerea mea, nu aveau nici cea mai mică nevoie. Acest lucru nu înseamnă deloc că pre-perestroika URSS nu a avut probleme. Ei, desigur, au fost. Și cea mai mare problemă a fost că țara, după ce a construit o bază socialistă, a înțeles că acum ar trebui să înceapă construirea unei suprastructuri capitaliste.
Atunci a sosit la timp Egor Gaidar cu ideea lor de restructurare a URSS „de la socialism la capitalism”, necesitând prăbușirea bazei socialiste, cu care perestroika s-a descurcat cu succes. Probabil că nu este necesar să se explice cum s-a încheiat oferta tentantă a lui Gaidar pentru URSS. Și astfel toată lumea știe că odată ce una dintre cele mai puternice puteri s-a prăbușit, iar succesorul său, Rusia, s-a transformat într-un apendice de materii prime ...
Se pare că Gaidar nu a înțeles că scăderea catastrofală a productivității producției sociale s-a dovedit a fi problema dominantă a URSS pre-perestroică. Acest lucru, potrivit apologeților relațiilor de piață, a însemnat că URSS a trebuit să abandoneze socialismul „ineficient” în favoarea capitalismului, deoarece promitea o abundență de mărfuri.
Din cele spuse, a rezultat că toate complexele tehnice și tehnologice vertebrale, inclusiv UES din URSS, ar fi trebuit transferate către manageri privați eficienți. Și astfel - să elibereze statul de funcția sa naturală de susținere a vieții pentru populație.
Se pare că conducerea politică a URSS trebuia să amintească NEP-ul lui Lenin. Dar, din păcate, nu și-a amintit despre asta ...
Revenind la industria energiei electrice, trebuie remarcat faptul că companiile de vânzare a energiei au fost cele mai bune, profitabilitatea lor s-a dovedit a fi un ordin de mărime mai mare decât cel al centralelor electrice. Dar acest lucru nu este surprinzător, având în vedere că tranzacționarea cu energie electrică nu necesită costuri semnificative, spre deosebire de producția sa. De asemenea, este important ca, fiind structuri comerciale, companiile de vânzare a energiei, totuși, să nu experimenteze nicio concurență serioasă, deoarece acestea sunt monopoliste. Și ceea ce este interesant este că nici o parte din veniturile comercianților din industria energiei electrice nu sunt destinate nici sprijinirii capacităților de producere, nici consolidării întreprinderilor din rețea. Probabil că este necesar să restricționăm apetitul comercianților, dar pentru stat, care a pierdut în esență frâiele controlului asupra industriei, acest lucru nu poate fi un scop în sine.
În ceea ce privește societatea în ansamblu, sarcina cea mai urgentă pentru aceasta este obligarea statului să își îndeplinească misiunea de a asigura viața cetățenilor săi. Acest lucru se aplică pentru multe industrii foarte diferite. De exemplu, medicina, a cărei funcție sub regimul sovietic era îngrijirea medicală gratuită, iar sub regimul capitalist - serviciile medicale. Situația este aproximativ aceeași cu protecția drepturilor consumatorilor de energie electrică. Ei bine, principala problemă a societății ruse este statul. Prin reducerea constantă a programelor sociale, se descurcă mai mult sau mai puțin cu succes în principal cu colectarea impozitelor și a altor plăți obligatorii.
Vom vorbi mai multe despre controlul societății asupra statului, dar pentru moment vom continua să analizăm situația din industria electrică internă. Apare o întrebare firească: avem, cel puțin în principiu, posibilitatea de a restabili sistemul energetic unificat al țării, asigurând astfel gestionarea de stat a industriei energiei electrice? Da, există probabil o astfel de posibilitate. Cu toate acestea, în afara naționalizării întreprinderilor de energie electrică, această oportunitate nu va fi realizată. Dar, pe de altă parte, dacă nu recreezi Sistemul Energetic Unificat, atunci cum să te unească într-un singur complex tehnic și tehnologic de producere, rețea de energie electrică și întreprinderi de distribuție a energiei electrice, împărțit de eforturile Anatoly Chubais în structuri independente fie de fiecare altul sau de la stat?
În condițiile vastului teritoriu rus, cu condițiile sale climatice dificile, electricitatea, desigur, nu poate rămâne o marfă. Aceasta înseamnă că va trebui să abandonăm ideea creării unei piețe a energiei electrice în țara noastră. Și că nu avem altă opțiune decât naționalizarea întreprinderilor din industria energetică. Numai acest lucru va permite electricității să revină la statutul de serviciu semnificativ social, pe care statul ar trebui să îl ofere tuturor celor care au nevoie de el la un preț care nu depinde de costul producției sale.
Secțiunile rămase ale studiului vor analiza cele mai restrictive măsuri aplicate de guverne pentru comerțul în zona ECT, iar această analiză a cadrului legal va oferi o bază pentru a determina dacă eliminarea acestor bariere ar putea contribui la un regim de comerț și investiții mai liberal. în viitor. O analiză exhaustivă a legilor, reglementărilor și deciziilor administrative nu a fost posibilă din cauza resurselor limitate, a timpului și a disponibilității datelor. În schimb, acest document va identifica principalele bariere de reglementare în funcție de principalele lor tipuri (de exemplu, taxe vamale, restricții la import sau practici comerciale de stat), care vor fi ilustrate cu exemple specifice din practica fiecărei țări ECT individuale.
6 Electricitate: producție, comerț și reglementare
6.1 Definiția energiei electrice: produs sau serviciu?
Electricitatea este o marfă intangibilă care trebuie produsă pe măsură ce este consumată, ceea ce îi conferă una dintre trăsăturile caracteristice ale serviciului. Pe de altă parte, electricitatea are multe funcții similare cu cele ale petrolului și gazului, ale căror caracteristici de „marfă” nu au fost niciodată puse la îndoială (și care concurează direct cu electricitatea). Distincția dintre un bun și un serviciu este esențială, deoarece tratatele internaționale prevăd reguli și regimuri diferite pentru comerțul cu bunuri și comerțul cu servicii. Prin urmare, regimul energiei electrice într-una sau altă dispută comercială internațională, fie în cadrul Organizației Mondiale a Comerțului (OMC) sau a unui alt instrument, va fi diferit în funcție de faptul că energia electrică este considerată un bun sau un serviciu. Acest raport se concentrează în principal pe componenta de bază a sectorului electricității, dar barierele în calea comerțului cu energie electrică ca serviciu sunt, de asemenea, discutate în capitolul 9.
În contextul OMC, Acordul general privind tarifele și comerțul din 1994 (GATT 1994) și alte acorduri legate de bunuri conțin obligații ale membrilor OMC privind comerțul cu bunuri, în timp ce comerțul cu servicii este reglementat de Acordul general privind comerțul cu servicii ( GATS). Dacă energia electrică este definită mai degrabă ca un serviciu decât ca o marfă, firmele străine care exportă energie electrică ar beneficia de drepturi conform GATS, mai degrabă decât în conformitate cu GATT 1994 și alte acorduri din anexa 1A. La fel, dacă membrii OMC aleg să definească generarea de energie electrică ca un proces de fabricație, firmele străine care doresc să dețină sau să achiziționeze instalații de producere a energiei electrice vor avea dreptul și privilegiul fie în cadrul GATS, fie în GATT.
Natura electricității, adică întrebarea dacă electricitatea este o marfă și ar trebui să i se acorde același tratament ca toate bunurile sau serviciile corporale face obiectul unei controverse de lungă durată. GATT, creat în anii 40, nu conține o listă de bunuri cărora li se aplică prevederile. Cu toate acestea, a fost clar de la bun început că scopul GATT a fost de a consacra regulile și obligațiile privind comerțul cu mărfuri, mai degrabă decât serviciile, cu excepția anumitor aspecte ale serviciilor, cum ar fi serviciile de transport, al căror regim are implicații semnificative pentru termenii a comerțului cu mărfuri. Istoria creării GATT mărturisește că la etapa inițială a GATT, electricitatea nu era calificată ca marfă, ceea ce se putea explica prin imposibilitatea stocării acesteia.
Discuțiile recente din cadrul OMC referitoare la electricitate reflectă o tendință spre acceptarea generală a faptului că energia electrică intră în sfera de aplicare a acordurilor privind mărfurile (adică GATT și alte acorduri incluse în anexa 1A a OMC); în timp ce activitățile de transport, distribuție și alte servicii conexe intră în sfera de aplicare a GATS. Această recunoaștere se reflectă și în faptul că multe țări comerciale au acceptat angajamentul OMC de a obliga tarifele la electricitate.
Astfel de opinii divergente despre natura energiei electrice nu au creat probleme majore, deoarece comerțul cu energie electrică era ocazional și era atribuit monopolurilor naționale. Având în vedere că liberalizarea industriei energiei electrice în mai multe țări și deschiderea ulterioară a accesului la piețele de energie electrică pentru potențiali furnizori străini, precum și în lumina unei posibile liberalizări a comerțului cu servicii în cadrul OMC, a devenit necesar să găsiți o soluție multilaterală la disputa de lungă durată privind dacă electricitatea este produs sau serviciu.
În majoritatea țărilor europene, electricitatea a fost întotdeauna considerată o marfă, iar majoritatea tarifelor vamale europene includeau tarifele la electricitate. În Comunitățile Europene, această problemă a făcut obiectul mai multor proceduri judiciare, în care Curtea Europeană a decis în cele din urmă că electricitatea este o marfă și nu un serviciu.
Energia electrică este clasificată în Sistemul armonizat de descriere și codificare a mărfurilor (HS / HS) al Organizației Mondiale a Vămilor (OMV / OMB) la grupa 27.16. În cadrul sistemului armonizat, electricitatea are un element opțional care permite membrilor OMC / OMV să stabilească dacă sunt de acord cu clasificarea energiei electrice ca marfă în scopuri tarifare sau nu. Această natură opțională a electricității sistemului armonizat pare să reflecte faptul că unele țări consideră că este mai degrabă un serviciu decât o marfă.
Statutul energiei electrice în conformitate cu Acordul privind Carta Energiei este fără îndoială: este inclus în Anexa EM la Acord (și în Anexa EM I la Acord, sub rezerva unei modificări comerciale). Aceasta înseamnă că toate acordurile din GATT 1994 și alte acorduri din anexa 1A la OMC, care sunt incluse în TCE prin referință, se aplică exportului și importului de energie electrică.
Deoarece ECT a încorporat numai dispozițiile OMC referitoare la bunuri, nu se pune problema aplicabilității GATS la comerțul cu energie electrică. Cu toate acestea, „Activități comerciale în sectorul energetic”, astfel cum este definit la articolul 1 alineatul (5) TCE, acoperă integral serviciile energetice, inclusiv serviciile legate de electricitate. Prin prevederile sale de investiții, ECT reglementează una dintre cele patru forme de comerț cu servicii legate de electricitate: comerțul printr-o reprezentare comercială, care corespunde în mare măsură așa-numitului mod de furnizare GATS 3 (a se vedea capitolul 9.1 pentru mai multe detalii).
6.2 Structura industriei, reglementarea și concurența
Industria electricității constă din patru funcții legate vertical: producție, transport, distribuție și furnizare. Fabricarea este generarea de electricitate. Aceasta implică transformarea resurselor de energie primară, cum ar fi cărbunele sau gazul natural, în electricitate. Producția de energie electrică poate fi realizată folosind păcură, gaze naturale, cărbune, energie nucleară, hidroenergie (apă care cade), surse de energie regenerabile, turbine eoliene și tehnologie fotovoltaică. Transmisia și distribuția combină funcțiile prin cablu. Transmisia este un transport de energie electrică de înaltă tensiune. În același timp, transmisia nu este doar transport, ci include și gestionarea instalațiilor electrice disparate din rețea pentru a menține tensiunea și frecvența necesare și a preveni defectarea sistemului. Distribuția este transportul de energie electrică de joasă tensiune. Și, în cele din urmă, furnizarea de energie electrică este vânzarea de energie electrică către consumatorii finali. Include măsurarea electricității, facturarea și distribuția angro sau cu amănuntul.
Reglementarea în domeniul aprovizionării cu energie electrică se datorează în primul rând prezenței condițiilor de monopol natural, a factorilor externi și a semnelor de bine public. Aceste condiții explică structura tradițională de monopol a industriei în ansamblu. În majoritatea țărilor, în mod tradițional, toată energia electrică a fost privită ca un „monopol natural”, iar în practic toate țările, industria energiei electrice s-a dezvoltat cu o structură care a fost (și în multe țări este încă) integrată vertical de generare, transport, distribuție și vânzările cu amănuntul de energie electrică. Aceste structuri cu integrare verticală au fost combinate fie cu integrare orizontală cu includerea centralelor electrice, unind întregul sistem național într-o singură firmă, fie cu un complex de măsuri de cooperare care au legat zone separate de control în cadrul unui sistem. În majoritatea țărilor, inclusiv în Europa, astfel de companii integrate pe verticală erau
monopoluri naționale, adesea de stat, cu drepturi exclusive de servire a consumatorilor cu amănuntul: servicii pentru producția de energie electrică, transportul și distribuția acesteia au fost furnizate utilizatorilor finali pe o bază integrată.
Cu toate acestea, condițiile monopolului natural sunt absente în unele ramuri ale industriei energiei electrice. În timp ce transmisia și distribuția sunt adesea considerate un monopol natural, producția și aprovizionarea sunt potențial competitive. Regruparea (funcționarea pieței) și dispecerizarea se califică, de asemenea, ca monopoluri naturale, deși se crede că există posibilitatea dezvoltării concurenței prin tranzacționare contractuală descentralizată. Prin urmare, reforma reglementării a avut tendința de a decupla funcțional industria la aceste niveluri și de a deschide unele elemente, de obicei producția și (aprovizionarea cu amănuntul și cu ridicata) la concurență.
Unul dintre principalele stimulente pentru reformele de reglementare, inclusiv privatizarea și concurența transfrontalieră, este experiența istorică a serviciilor de electricitate ineficiente din multe țări, în special a celor care s-au bazat în mod tradițional pe utilitățile publice. Tendințele generale către liberalizarea economiei interne și necesitatea extinderii acestui proces la industria energetică au servit, de asemenea, ca stimulente suplimentare pentru reformele de reglementare. În zona ECT, stimulentele suplimentare pentru dereglementarea și liberalizarea industriei energiei electrice includ următoarele: necesitatea formării unei piețe unice pentru Uniunea Europeană; atragerea investițiilor străine directe prin privatizarea producției și distribuției de energie electrică în țările cu economii în tranziție și, prin urmare, eliberarea fondurilor bugetului de stat; armonizarea treptată a legislației naționale a țărilor candidate la UE cu directivele pieței unice a UE (așa-numitul „acquis comunitar”).
| descărcare gratuită Piețele regionale de energie electrică din țările ECT (pagina 17 din 34), Secretariatul Cartei Energiei,
