Reglarea indirectă a proceselor economice se realizează numai cu ajutorul metodelor economice. În același timp, orice metodă economică are un principiu administrativ, întrucât decizia privind aplicarea unei anumite metode trebuie luată de stat, trebuie să stabilească și valorile specifice ale autorităților de reglementare economice și procedura de utilizare a acestora.
Metodele indirecte de reglementare economică includ:
Să luăm în considerare metodele enumerate mai detaliat.
1. Prognoza economică de stat
Prognoza economică de stat se bazează pe rezultatele unei analize a situației reale din economie, a nevoilor și oportunităților existente pentru utilizarea tuturor factorilor și a resurselor disponibile, ținând cont de tendințele în dezvoltarea științei, tehnologiei, potențialului intelectual, vă permite să obțineți cunoștințe fiabile despre ceea ce se poate întâmpla în economie în anumite condiții ... În procesul său, sunt investigate diverse opțiuni pentru dezvoltarea sistemului socio-economic și se formează politica economică a statului.
Știința economică a dezvoltat o serie de cerințe metodologice pentru a asigura eficacitatea previziunilor:
Formarea unui sistem de previziune constă în prognoze ale consecințelor diferitelor situații; dezvoltarea industriilor, tipurile de producție, progresul științific și tehnologic; dezvoltarea teritoriilor; prognoze de mediu; prognozele activității economice străine.
Previziunea principalelor direcții de dezvoltare economică implică utilizarea unor tehnici de calcul și logice speciale care fac posibilă determinarea parametrilor de funcționare a elementelor individuale ale forțelor productive în interconectarea și interdependența lor.
Previziuni sistematizate fundamentate științific ale dezvoltării proceselor economice bazate pe metode specializate au fost efectuate încă din prima jumătate a anilor 50, deși unele metode de prognoză erau cunoscute anterior. Acestea includ: analiza logică și analogie, extrapolarea tendințelor, sondarea opiniei specialiștilor și a oamenilor de știință.
Metodele de prognoză ar trebui înțelese ca un set de tehnici și metode de gândire care permit, pe baza analizei datelor retrospective, conexiuni exogene (externe) și endogene (interne) ale obiectului de prognoză, precum și măsurători ale acestora în cadrul fenomen sau proces luat în considerare, pentru a obține judecăți de o anumită fiabilitate în ceea ce privește dezvoltarea sa (obiect) viitoare.
Conform estimărilor oamenilor de știință interni și străini, există în prezent peste 20 de metode de prognoză, dar numărul celor de bază este mult mai mic (15-20). Multe dintre aceste metode se referă mai degrabă la tehnici și proceduri separate care iau în considerare nuanțele obiectului prezis. Altele sunt un set de tehnici individuale care diferă de cele de bază sau unele de altele prin numărul de tehnici private și succesiunea aplicării lor.
În sursele existente, sunt prezentate diferite principii de clasificare a metodelor de prognoză. Una dintre cele mai importante caracteristici de clasificare a metodelor de prognoză este gradul de formalizare, care acoperă destul de complet metodele de prognoză. A doua caracteristică de clasificare este principiul general de funcționare a metodelor de prognoză, iar a treia este metoda de obținere a informațiilor de prognoză.
2. Programarea economică de stat
Programele economice formează obiective de dezvoltare, determină mijloacele materiale și financiare de atingere a obiectivelor.
Programarea economică de stat este cea mai înaltă formă de reglementare de stat a economiei. Acest lucru se datorează faptului că programele socio-economice, bazate pe prognozele economice, utilizează întreaga gamă de elemente ale reglementării de stat a economiei și au un accent vizat. Programele economice nu numai că formulează obiective de dezvoltare, ci determină și mijloacele materiale și financiare pentru punerea în aplicare a acestor obiective. Sarcina sa este utilizarea cuprinzătoare a tuturor elementelor de reglementare de stat a economiei în scopuri globale. Pe măsură ce sarcinile au devenit mai complexe, au început să formuleze sarcini pe termen scurt, mediu și lung, să determine procedura pentru soluționarea lor și organismele responsabile cu punerea în aplicare a acestor decizii, să aloce fondurile necesare și să stabilească procedura de finanțare .
Aceste programe vizate vizează de obicei industriile; regiuni; sfera socială; diverse direcții de cercetare științifică. Există programe regulate și de urgență. Programele economice generale periodice pe termen mediu sunt elaborate, de regulă, pentru cinci ani, cu o prelungire anuală de un an. Programele de urgență sunt dezvoltate în situații critice, în perioade de criză, șomaj în masă, inflație ridicată. Acestea se desfășoară, de regulă, prin intermediul unei reglementări administrative. Programele vizate sunt implementate în aproape toate țările cu economii de piață. Aceasta este, de exemplu, privatizarea de noi terenuri în Germania de Est după aderarea la RFG. Subiectele programării economice sunt agențiile guvernamentale responsabile cu pregătirea programelor, implementarea și controlul acestora. Programele sunt dezvoltate de o agenție guvernamentală specială sau de ministere ale economiei și finanțelor.
Ministerul Finanțelor dezvoltă, de asemenea, un plan de finanțare a programului. Reprezentanții băncii centrale, sindicatele de afaceri, camerele de comerț și industrie, sindicatele sunt, de asemenea, implicate pe scară largă în dezvoltarea programelor. Programul și planul financiar sunt aprobate anual de parlament. Programarea economică de stat este destul de eficientă în rezolvarea unui număr de probleme economice. Într-o economie de piață, programarea poate fi doar orientativă, adică poate avea o natură recomandată și stimulatoare, cu toate acestea, este un mijloc eficient de rezolvare a problemelor economice de diferite niveluri. De regulă, programele asigură dezvoltarea socială și economică în direcția dorită.
Programarea face posibilă utilizarea tuturor mijloacelor de reglementare de stat a economiei și evitarea inconsecvențelor și neconcordanțelor în măsurile de reglementare ale organelor de stat individuale. Stimulentele financiare de stat, comenzile și achizițiile în cadrul programelor economice au un efect vizibil și inegal asupra competitivității întreprinderilor individuale, poziției industriilor, regiunilor, grupurilor sociale și provoacă rezistență din partea celor ale căror interese au fost încălcate. Prin urmare, organismele guvernamentale de programare sunt influențate de tot felul, reflectând interesele conflictuale ale grupurilor individuale.
În majoritatea țărilor în care se folosește programarea economică, astfel de programe au un caracter orientativ, cu caracter orientativ, dar au o orientare strictă.
Programele anticriză sunt un tip special de programare de dezvoltare socio-economică. Acestea sunt dezvoltate de guvern și aprobate de organele legislative ale țării în perioadele de criză ale fazelor ciclurilor economice. Un exemplu eficient al unui astfel de program este New Deal-ul lui Franklin Roosevelt în Statele Unite după criza din 1929-1933, care a adus cele mai tangibile pierderi economiei SUA pe parcursul întregii sale existențe. Un program similar a fost dezvoltat și implementat de președintele Nixon în anii '70.
Un grup de economiști ai ONU, care reflectă experiența mondială, a elaborat recomandări privind conținutul programelor anti-criză. S-a recomandat ca guvernele din perioadele de criză economică să mențină cererea efectivă din partea populației (inclusiv prin reduceri de impozite), să reglementeze volumul investițiilor private (inclusiv acordarea de împrumuturi speciale, stimulente fiscale pentru investitori), să planifice investiții publice, să stabilizeze venitul agricol prin programe de susținere a prețurilor, utilizați programe de servicii comunitare. Multe dintre măsurile luate de guvernul rus în timpul crizei din anii 1990 au fost împotriva acestor recomandări, care au contribuit la aprofundarea crizei. În actuala criză, guvernul rus respectă în mare măsură aceste recomandări.
3. Reglementarea fiscală
Reglementarea fiscală este una dintre cele mai eficiente modalități de reglementare guvernamentală a economiei. Scara bugetului de stat creează oportunități reale pentru influențarea proceselor socio-economice.
Baza utilizării finanțelor pentru a influența procesul de reproducere este bugetul de stat și atât sistemul veniturilor sale (reglementarea impozitelor), cât și cheltuielile guvernamentale (reglementarea prin utilizarea finanțării publice directe și a ordinelor și achizițiilor guvernamentale), în plus, fonduri extrabugetare.
Cheltuielile guvernamentale reprezintă costul producerii și achiziționării de bunuri și servicii materiale pentru a satisface nevoile agregate ale societății. Ele exprimă relații economice asociate cu distribuirea și utilizarea fondurilor de stat în diferite direcții.
Cheltuielile guvernamentale sunt împărțite în:
Veniturile statului sunt relații economice privind retragerea gratuită și irevocabilă la dispoziția statului a unei părți din valoarea produsului social și a bogăției naționale. Indicarea ponderii resurselor pe care persoanele fizice și juridice le au și sunt utilizate de acestea pentru a-și plăti cheltuielile curente și investițiile, reduce nivelul de profitabilitate al subiecților numiți ai sistemului social, reduce amploarea și modifică structura consumului lor . Acest lucru vă permite să ajustați gradul de diferențiere socială și să limitați limitele eficienței de producție nerezonabil de scăzute sau ridicate.
În totalul veniturilor de stat, se disting scutiri care afectează prețurile, costurile de producție, valoarea economiilor, ocuparea forței de muncă. Varietatea tipurilor de venituri luate în considerare și mecanismele de colectare a acestora oferă statului posibilitatea de a reglementa în mod intenționat cererea pentru anumite bunuri și servicii, studii de cercetare și dezvoltare, relații economice externe, poluarea mediului și multe alte procese. Cea mai mare parte a fluxurilor de numerar centralizate sunt generate de impozite. Capacitatea de a mobiliza resurse financiare în fonduri naționale, de a influența structura consumului agregat, de a atenua amplitudinea fluctuațiilor ciclice din economie, de a schimba structura sectorială și regională a economiei, de a ajusta ritmul dezvoltării socio-economice indică că veniturile guvernamentale afectează deciziile tuturor participanților la sistemele sociale joacă un rol important în reglementarea parametrilor de reproducere.
Regulamentul financiar este implementat prin variația compoziției, structurii și volumului veniturilor și cheltuielilor guvernamentale. Utilizarea reglementărilor financiare bugetare are două laturi:
Efectuarea reglementării prin sistemul de cheltuieli guvernamentale este fundamentul politicii economice keynesiene. Impactul de reglementare poate fi realizat printr-o modificare a valorii totale a finanțării, direcțiilor de cheltuire a fondurilor publice, frecvența finanțării, organizarea și controlul asupra sistemului de distribuire a fondurilor publice, livrarea acestora către destinatarul final etc. Prin redistribuirea fondurilor între industrii sau regiuni, statul face ajustările necesare la proporțiile de reproducere, netezind denivelările dezvoltării lor și oferind finanțare pentru sectoarele strategice din sfera economică și socială (cum ar fi complexul militar-industrial, administrația publică și agenții de aplicare a legii, instituții din sfera socială și culturală etc.).)
Reglementarea prin sistemul de cheltuieli bugetare include:
Cheltuielile guvernamentale măresc cererea agregată efectivă a societății atât pentru bunurile de consum, cât și pentru bunurile de investiții și conduce la o creștere multiplicatoare a produsului național și, în consecință, la ocuparea forței de muncă. "Cheltuielile guvernamentale, la fel ca investițiile private, au un efect multiplicator (multiplicator) asupra veniturilor, datorită faptului că direct în spatele acestora se derivă cheltuieli de consum din partea celor a căror muncă este plătită de stat."
Astfel, cheltuielile guvernamentale, care sunt o componentă pozitivă a formării cererii agregate, se vor adăuga direct la costurile de consum și investiții și vor personifica cota produsului național care intră în utilizarea comună a tuturor subiectelor reproducerii. Din punct de vedere economic, reglementarea financiară efectuată în procesul de cheltuire a fondurilor fondurilor naționale se bazează pe capacitatea reală a finanțelor de a modifica dimensiunea și prioritățile cererii agregate, influența cantitatea de economii și structura ofertei agregate. și ajustează distribuția veniturilor totale între membrii săi. Prin intervenția indicată în producția și consumul unui produs social, există un impact direct asupra dinamicii parametrilor de reproducere, asupra formării unei relații între cererea agregată și oferta agregată, sfera producției și complexul natural, economia potențialul statului și gradul de asigurare a securității sale externe, dezvoltarea economiei și a sferei sociale în ansamblu în țară și în contextul teritoriilor sale individuale.
Fondurile extrabugetare pot fi utilizate și în reglementarea financiară. Mecanismul utilizării acestora este similar cu reglementarea fiscală - o politică de restricție implică o creștere a nivelului plăților obligatorii (prin creșterea ratelor, extinderea categoriilor de plătitori, reducerea numărului de tranzacții care nu sunt impozitate prin contribuții la fonduri extrabugetare ), politica de stimulare - măsuri inversate.
În contextul stagflării, adică a dezvoltării paralele a proceselor de inflație și a scăderii volumelor de producție, reglementarea pur financiară se dovedește adesea ineficientă. Deși sistemul financiar este capabil să exercite o influență semnificativă asupra sistemului monetar, totuși nu garantează în sine stabilizarea acestuia (mai degrabă, dimpotrivă, are un efect destabilizator, a cărui manifestare cea mai izbitoare este inflația). În plus, o reglementare financiară nu satisface pe deplin nevoile statului în ceea ce privește efectul de levier asupra economiei, prin urmare, este nevoie de alți autorități de reglementare, în special în ceea ce privește metodele monetare de reglementare.
4. Politica monetară
Politica monetară (MMP) este realizată de stat cu rolul principal al Băncii Centrale și ar trebui să vizeze asigurarea unei circulații monetare stabile, direct legate de nevoile procesului de reproducere bazate pe o monedă națională stabilă și prețuri stabile.
Scopul fundamental al KDP este de a ajuta economia să atingă un nivel general de producție plin de resurse și fără inflație. KDP constă în schimbarea ofertei de bani care vizează stabilizarea volumului agregat de producție, ocupare și niveluri de preț. Aceasta înseamnă o creștere a ofertei de bani în perioadele de recesiune pentru a încuraja cheltuielile și o reducere a ofertei de bani în perioadele de inflație pentru a limita cheltuielile.
Scopul creșterii ofertei de bani este atins prin extindere, „politica de bani ieftini”. Este folosit, de regulă, ca măsură anti-criză care vizează creșterea cererii agregate. Politica privind banii ieftini include următoarele acțiuni ale Băncii Centrale: cumpărarea de titluri de stat, reducerea ratei de actualizare, scăderea ratei rezervelor.
Așa-numita „politică monetară scumpă” vizează reducerea ofertei de bani - vânzarea datoriilor publice, o creștere a ratei dobânzii și a ratei rezervelor. Politica scumpă a banilor este utilizată ca măsură antiinflaționistă.
Avantajele metodelor monetare (care au fost evidențiate de reprezentanții școlii neoclasice de economie):
Dezavantajele metodelor de reglementare monetară includ faptul că acestea nu asigură ocuparea forței de muncă și creșterea economică și, de asemenea, nu rezolvă problemele sociale ale statului.
În procesul de implementare a KDP, sunt utilizate ambele metode de impact direct și impact indirect.
Metodele de expunere directă includ:
Metodele de expunere indirectă includ:
Acum ar trebui să ne gândim la următorul sector puțin studiat al sistemului financiar și de credit - asigurările. Ca parte a sistemului financiar și de credit, asigurările pot fi, într-o anumită măsură, utilizate ca autorități de reglementare.
În țările dezvoltate, asigurarea ca instrument de reglementare guvernamentală este utilizată în mai multe direcții. De exemplu, asigurările de viață pe termen lung au un efect anti-inflaționist în țările dezvoltate. Prin stimularea desfășurării acestui tip de asigurare, statul reduce astfel excesul de cerere pentru alte bunuri, deviază din cifra de afaceri actuală surplusul de bani în mâinile populației și, în plus, ajută la creșterea investițiilor pe termen lung ale asigurătorilor în economie, care este și un factor stabilizator.
Sau un alt exemplu este asigurarea obligatorie de răspundere civilă pentru proprietarii de mașini. La prima vedere, scopul direct al acestui tip de asigurare este protejarea intereselor victimelor accidentelor rutiere. Cu toate acestea, din moment ce condițiile de asigurare, limitele de răspundere și, cel mai important, ratele tarifare sunt stabilite central, cu participarea directă a organismelor de stat, atunci cu ajutorul lor devine posibilă influențarea indirectă a altor sfere ale vieții economice. De exemplu, în aproape toate țările există rate mai mari pentru proprietarii de mașini vechi. Pe de o parte, acest lucru este necesar în mod obiectiv, deoarece riscul de a intra într-un accident este ceva mai mare. Dar principalul lucru este că o astfel de măsură stimulează achiziționarea de mașini noi și refuzul de a folosi vehicule vechi. Astfel, sancționând o creștere a tarifelor pentru mașinile vechi (inclusiv uneori puțin mai mult decât necesită statisticile de risc efective), statul crește indirect vânzările de mașini și stimulează dezvoltarea industriei auto naționale (cu toate acestea, astfel de decizii nu se iau fără participarea marilor preocupări auto). Ca să nu mai vorbim, stimulând astfel siguranța rutieră (fiecare șofer fără accidente are reduceri semnificative), siguranța mediului etc.
Sfera asigurărilor de stat, precum și asigurarea de pensii nestatale, care servesc ca instrument important al politicii sociale de stat, nu are un potențial mai mic decât piața asigurărilor comerciale.
Majoritatea economiștilor moderni consideră politica monetară (monetară) drept instrumentul cel mai acceptabil pentru reglementarea de stat a economiei naționale pentru o societate democratică, care nu duce la o dictatură guvernamentală excesivă și la o scădere a independenței economice a entităților individuale.
Cel mai înalt obiectiv final al politicii monetare este de a asigura stabilitatea prețurilor, ocuparea deplină a forței de muncă și creșterea reală a PNB. Acest obiectiv este atins prin măsuri în cadrul politicii monetare, care se desfășoară destul de încet, sunt calculate pentru ani și nu reprezintă o reacție rapidă la schimbarea condițiilor. În acest sens, politica monetară actuală se concentrează pe obiective mai specifice și accesibile decât sarcina globală de mai sus, de exemplu, de a stabili cantitatea de bani în circulație, un anumit nivel de rezerve bancare sau rata dobânzii etc.
Într-un caz sau altul, banca centrală a țării este conducătorul politicii monetare, iar obiectele sunt cererea și oferta pe piața monetară.
5. Impactul asupra economiei prin intermediul sectorului public
Investițiile publice se efectuează în mare măsură în sectorul public al economiei, care joacă un rol important în reglementarea guvernamentală a economiei. Este atât un obiect, cât și un instrument pentru influențarea economiei private.
Sectorul public (SA) este un complex de facilități economice, deținut în totalitate sau parțial de organele guvernamentale centrale și locale. GS a existat în multe țări cu mult înainte de dezvoltarea capitalismului, inclusiv oficiul poștal, parțial serviciul de transport, fabricarea armelor, etc. facilități economice, în principal în domeniul infrastructurii, industria grea, a cărei funcționare a fost întotdeauna benefică și necesară pentru economia țării, dar nu întotdeauna benefică din punct de vedere al capitalului privat.
Sectorul public ca instrument de influențare a principalelor procese socio-economice este utilizat pentru a rezolva următoarele sarcini:
În unele țări, SA a apărut în principal ca urmare a naționalizării unui număr de industrii și întreprinderi (în Franța, Italia, Marea Britanie, Austria), în altele statul a construit sau a dobândit obiecte economice ruinante (în Germania, SUA, Suedia, Japonia). În primul grup de țări, ponderea HS în bogăția națională este mai mare decât în a doua.
O parte semnificativă a HS sunt facilitățile de infrastructură, dintre care majoritatea sunt nerentabile, cealaltă parte sunt întreprinderile de stat din industria materiilor prime și a energiei, unde sunt necesare investiții mari, iar cifra de afaceri a capitalului este lentă. Rentabilitatea firmelor de stat este în general mai mică decât cea a firmelor private. O parte din GS este un bloc de acțiuni la companii mixte public-private.
Existența într-o economie de piață a sectoarelor care în activitățile lor sunt ghidate de principii care sunt oarecum diferite de cele ale firmelor private, permite utilizarea HS pentru a rezolva problemele economice naționale, pentru a crește profitabilitatea unei economii private.
Profitul monopol și, adesea, profitul în general, nu este obiectivul principal al activităților HS în infrastructură, energie, industrii de materii prime, cercetare și dezvoltare, formare și recalificare a personalului, în domeniul protecției mediului, deoarece nimeni nu cere profituri mari din aceste zone , dar pierderile acoperite din buget. Prin urmare, SA a devenit un furnizor de servicii ieftine (în special transporturi, poștale și telegrafice), electricitate și materii prime, reducând astfel costurile din sectorul privat.
HS este utilizat în mod activ ca mijloc de reglementare de stat a economiei. Deci, în condiții de deteriorare a situației pieței, depresie sau criză, când investițiile private sunt reduse, investițiile în SA, de regulă, cresc. Astfel, organismele guvernamentale încearcă să contracareze declinul producției și creșterea șomajului. SA joacă un rol important în politica structurală a guvernului. Statul creează noi facilități sau extinde și reconstruiește cele vechi în acele sfere de activitate, industrii sau regiuni în care capitalul privat nu circulă suficient. Astfel, GS joacă un rol imens în cercetare și dezvoltare, formare și recalificare a personalului. Firmele de stat sunt, de asemenea, angajate în comerțul exterior, exportul de capital în străinătate, pionierat adesea în introducerea de capital național în orice țară (de exemplu, participarea concernului german Volkswagen, parțial deținut de guvernele federale și de stat, în Industria automobilelor cehe).
În general, SA completează economia privată acolo unde și în ce măsură și în ce măsură motivația pentru capitalul privat este insuficientă. În consecință, SA servește la creșterea eficienței economiei naționale în ansamblu și este unul dintre instrumentele pentru redistribuirea PIB-ului.
După analiza aspectelor teoretice ale metodelor indirecte de reglementare de stat, se poate concluziona că eficacitatea procesului de reglementare financiară a economiei și a sferei sociale depinde de capacitatea structurilor de stat de a implementa în mod cuprinzător următoarele măsuri:
Pentru a construi un sistem eficient de reglementare de stat și utilizarea rațională a autorităților de reglementare financiare, este recomandabil să se creeze și să se actualizeze constant un anumit set de indicatori de bază (indici) care să permită evaluarea adecvată și ajustarea la timp a stării economiei.
Etapa actuală de dezvoltare a țării noastre necesită îmbunătățirea reglementării de stat, punerea în aplicare combinată a unei politici monetare financiare durabile și mai libere expansive, care vizează creșterea investițiilor și o redresare economică generală. Acest lucru presupune utilizarea activă a programării de stat - una dintre cele mai progresive, judecând după experiența mondială, metode de management centralizat. Principalul obiectiv al programării ar trebui să fie coordonarea activităților guvernamentale care vizează reglementarea investițiilor, distribuirea împrumuturilor, stabilirea priorităților bugetare, gestionarea pieței monetare prin modificări ale ratelor dobânzilor și regulilor de creditare etc. Programarea care face posibilă utilizarea cuprinzătoare a mijloacelor necesare de reglementare financiară a economiei, pentru a evita neconcordanțele și neconcordanțele în punerea în aplicare a măsurilor de reglementare ar trebui considerată ca una dintre modalitățile de raționalizare a direcțiilor de utilizare a resurselor financiare și de creștere a eficacitatea influenței lor asupra procesului de reproducere.
Sistemul intern de reglementare financiară a economiei și a sferei sociale trebuie să treacă prin multe etape de formare, dar un lucru este cert - abordările pentru rezolvarea problemelor cu care se confruntă, evaluarea impactului său asupra reproducerii, căutarea modalităților de creștere a eficienței mecanismului cu același nume și îmbunătățirea procesului corespunzător ar trebui să se bazeze pe o teorie cu adevărat științifică a impactului financiar și analiza obiectivă a unei situații istorice specifice.
Înainte de a-și îndeplini cele mai importante funcții - reglementarea proceselor socio-economice, corectarea deficiențelor economiei de piață, realizarea redistribuirii veniturilor - statul își formează politica economică.
Politică economicăstări- Aceasta este formarea unui sistem de obiective de dezvoltare socio-economică ale țării, sarcini principale, direcții și mijloace de realizare a acestora.
Politica economică trebuie să fie întotdeauna flexibilă, fermă și stabilă, să creeze condiții favorabile dezvoltării tuturor unităților economice. Politica economică nu determină valorile digitale ale dezvoltării, ci formează doar direcțiile fundamentale ale dezvoltării economice, la care ar trebui respectate neclintit.
Stabilitatea politicii economice este necesară pentru a orienta consumatorii și producătorii în condiții de piață dificile, pentru a coordona prioritățile globale pentru dezvoltarea societății.
Pentru implementarea cu succes a politicii economice, este important să se explice obiectivele, prioritățile, consecințele scontate. Este important să se creeze o atmosferă politică în societate care să faciliteze punerea în aplicare a politicii economice proclamate.
Politica economică a statului este pusă în aplicare sub forma unei politici anticiclice (anticriză), structurale, de investiții, depreciere, științifică și tehnică, de prețuri, fiscale, economice externe, sociale, de mediu, regionale.
Politica anticiclică vizează sprijinirea anumitor rate stabile de creștere economică (reglementarea mediului macroeconomic).
Politica structurală prevede formarea unei structuri moderne a economiei naționale.
Politica de amortizare este concepută pentru a încuraja acumularea de capital, care va deveni baza pentru extinderea și reînnoirea producției.
Politica de investiții de stat reglementează investițiile pentru restructurarea economiei, reînnoirea tehnică și tehnologică și modernizarea acesteia.
Politica științifică, tehnică și de inovare vizează dezvoltarea științei, tehnologiei și furnizarea de dezvoltări științifice și tehnice strategice.
Politica de stabilire a prețurilor oferă mecanisme de influență guvernamentală asupra prețurilor și a prețurilor, formează o strategie și tactici de stabilire a prețurilor.
Politica fiscală definește mecanismele de excludere parțială a veniturilor entităților de afaceri pentru formarea bugetului de stat.
Politica economică externă acoperă reglementarea diferitelor aspecte ale comerțului exterior, controlul asupra circulației capitalurilor, forței de muncă și sprijin pentru producătorii interni în străinătate.
Politica socială se concentrează pe formarea unor condiții de viață eficiente pentru toți membrii societății, relațiile dintre grupurile sociale, asigurarea unui loc de muncă eficient, crearea de garanții sociale și condiții pentru îmbunătățirea bunăstării populației.
Politica de mediu vizează asigurarea echilibrului ecologic, protejarea mediului și crearea condițiilor de viață sigure.
Politica regională asigură o dezvoltare echilibrată și cuprinzătoare a teritoriilor individuale ale țării, pe baza intereselor naționale și regionale.
La implementarea politicii economice, ar trebui să se țină seama de funcționarea obiectivă a legilor economice la nivel macro și microeconomic. Fundamentarea științifică este necesară pentru ca formarea politicii economice să nu depindă de acțiuni și intenții subiective, ci să urmeze și să respecte cerințele relațiilor de piață, să ia în considerare libertatea economică. Există legi universale inerente proceselor diferitelor formațiuni și ale celor de piață.
Legea economică de bază proclamă satisfacția deplină a nevoilor materiale și spirituale ale tuturor membrilor societății. Concretizarea acțiunii sale este implementată de politica economică a statului pentru o anumită perioadă de timp.
Legea valorii este legea definitorie a economiei de piață și se manifestă în procesul de relații marfă-marfă. Legea valorii este relația dintre cerere și ofertă. Determină condițiile de dezvoltare economică, finanțare și împrumuturi, prețuri și tarife, circulația banilor și altele asemenea.
Legea proporționalității contribuie la raportul optim de proporții între părțile economiei: producție și consum, sectoare ale economiei naționale, sectoare ale economiei, teritorii, resurse de muncă și locuri de muncă și altele asemenea.
Crearea unor proporții eficiente, pe care piața nu le poate permite, se realizează în procesul de reglementare de stat a economiei.
Legea economisirii timpului reflectă raportul dintre timpul de lucru petrecut pentru diferite tipuri de activități. Acesta prevede că, cu cât este mai puțin timp petrecut în producție, cu atât mai rămâne pentru a satisface nevoile socio-culturale.
Metode de reglementare de stat a economiei
Reglementarea de stat a economiei prevede utilizarea unui număr de metode. Metodele de reglementare de stat a economiei sunt înțelese ca metodele de influență ale statului, reprezentate de organele legislative și executive, în sfera antreprenoriatului, a infrastructurii pieței și a sectorului non-profit al economiei pentru a crea sau asigura condițiile pentru activitatea lor în conformitate cu politica economică națională.
Prin intermediul influenței asupra entităților de piață, metodele de reglementare de stat sunt împărțite în două grupe: influență directă și indirectă (mediată).
Metodele de influență directă a guvernului includ următoarele:
determinarea obiectivelor strategice ale dezvoltării economice și reflectarea acestora în planuri orientative și alte planuri, programe țintă;
comenzi și contracte guvernamentale pentru furnizarea anumitor tipuri de produse, performanța muncii, furnizarea de servicii;
sprijin guvernamental pentru programe, comenzi și contracte;
cerințe de reglementare pentru calitate și certificare a tehnologiei și produselor;
restricții și interdicții legale și administrative privind producerea anumitor tipuri de produse;
licențierea operațiunilor pentru exportul și importul de mărfuri, adică operațiuni de comerț exterior.
Metodele directe de reglementare de stat a economiei nu prevăd crearea unor stimulente materiale suplimentare, nu amenință pierderile financiare și se bazează pe puterea statului.
Metodele de reglementare indirectă (mediată) de stat se bazează în principal pe pârghii de marfă-marfă, determină regulile jocului într-o economie de piață și afectează interesele economice ale entităților de afaceri. Aceste metode includ:
impozitarea, nivelul de impozitare și sistemul de stimulente fiscale;
reglementarea prețurilor, a nivelurilor și a rapoartelor acestora;
comisioane de resurse, rate ale dobânzii pentru împrumuturi și stimulente de credit;
reglementarea vamală a exportului și importului, ratele de schimb și condițiile de schimb valutar.
Domeniul de aplicare al reglementării mediatizate pe măsură ce economia de piață se dezvoltă se extinde semnificativ. În același timp, posibilitățile de intervenție directă a statului în procesele de reproducere extinsă se diminuează.
În funcție de mijloacele de influență pe piață, există metode de reglementare legale, administrative, economice, în special monetare (Fig. 2). Mecanismul de combinare a metodelor de reglementare directă și indirectă, precum și a metodelor juridice, administrative și economice poate fi diferit în funcție de gradul de dezvoltare a relațiilor de piață, situația financiară și economică din țară.
Odată cu dezvoltarea relațiilor de piață, implicarea instrumentelor pieței în procesul de reglementare, metodele de reglementare directă, administrative, de regulă, cedează loc celor mediatizate, economice. Să luăm în considerare diferențele fundamentale dintre metodele administrative și cele economice.
Metodele administrative sau directe de reglementare de stat limitează libertatea de alegere a subiectului. De exemplu, obiectivele directivei pentru volumul și gama de produse fabricate sau prețurile centralizate pentru bunuri și servicii - metode tipice de reglementare administrativă într-o economie planificată - privează întreprinderea de posibilitatea utilizării alternative a resurselor. Întreprinderea este obligată să producă produse dintr-un anumit sortiment, volum și să le vândă la un anumit preț.
Metodele economice sau indirecte de reglementare guvernamentală nu limitează libertatea de alegere antreprenorială. De exemplu, scăderea impozitului pe afaceri sau a ratei de actualizare a dobânzii - metode tipice de reglementare economică, vizează creșterea volumelor de producție și sporirea activității de investiții a întreprinderilor. Acestea din urmă cresc investițiile și volumele de producție nu pentru că nu au altă opțiune, pentru că li se oferă o libertate deplină în ceea ce privește alegerea programului de producție și a politicii de investiții. Datorită reducerii impozitelor și a ratei de actualizare a dobânzii, creșterea producției și a investițiilor devine mai profitabilă pentru întreprindere decât înainte.
Distincția dintre metodele administrative și economice de reglementare de stat este oarecum arbitrară. Pentru a activa orice autoritate de reglementare proxy, autoritățile guvernamentale competente trebuie să ia mai întâi o decizie administrativă, de exemplu, cu privire la modificările cotelor de impozitare, acordarea de stimulente fiscale sau vânzarea de obligațiuni de stat de către banca centrală. În acest caz, unii autorități de reglementare economică au semne de administrare.
Orice autoritate de reglementare administrativă, care solicită direct entităților comerciale să efectueze anumite acțiuni, afectează în același timp indirect procesele economice individuale. De exemplu, o creștere administrativă a prețurilor nu numai că determină în mod direct noul lor nivel, ci și prin prețuri afectează indirect nivelul cererii și ofertei. În consecință, orice metode administrative de reglementare au trăsături caracteristice reglementărilor economice, mediate. Cu toate acestea, criteriul luat în considerare face posibilă, de obicei fără probleme speciale, să se distingă metodele economice de cele administrative. Diferențierea lor este fundamental importantă în ceea ce privește natura relațiilor de piață.
Reglementare legală
Practica reglementării de stat a economiei în țările dezvoltate indică faptul că în mecanismul de reglementare sunt implicate metode juridice, administrative și economice.
Metodele sunt înțelese ca mijloace de influență a statului în sfera antreprenoriatului pentru a crea sau a oferi condiții pentru activitățile lor.în conformitate cuadoptată de naționaleconomicpolitică.
Reglementarea juridică este activitatea autorităților și administrației publice în ceea ce privește stabilirea și controlul respectării regulilor legale obligatorii pentru conduita subiecților de drept.
Printre metodele legale de reglementare a economiei, un loc important îl ocupă legile care vizează reglementarea juridică pe termen lung a pieței.
Rezoluțiile, decretele, decretele, deciziile îndeplinesc funcțiile de reglementare pe termen scurt sau operaționale.
În Ucraina, a fost creat un anumit temei juridic pentru funcționarea relațiilor de piață, în special Constituția și legile adoptate „Cu privire la proprietate”, „Cu privire la bănci și activități bancare”, „Cu privire la limitarea monopolului și prevenirea concurenței neloiale”, „La Faliment "," Cu privire la activitatea de investiții "," Cu privire la protecția investițiilor străine în Ucraina "," Cu privire la taxa de stat "," Cu privire la tariful vamal unic "," Cu privire la remunerația muncii ", etc; decretele și ordinele președintelui Ucrainei; deciziile și ordinele Cabinetului de Miniștri; acte normative ale administrațiilor locale de stat și ale organismelor locale de autoguvernare.
Cu toate acestea, experiența funcționării economiei naționale în Ucraina dovedește neajunsurile actualei reglementări legale. În primul rând, acestea includ incompletitudinea cadrului legislativ, neconcordanța legilor cu condițiile managementului economic, instabilitate și ineficiență. În consecință, se poate argumenta despre imperfecțiunea și ineficiența metodelor legale de reglementare a pieței.
Efectul metodelor legale de reglementare a pieței scade din cauza contradicțiilor dintre legile adoptate, decretele și deciziile luate de guvern și autoritățile executive locale. Nivelul de implementare a deciziilor și reglementărilor rămâne, de asemenea, scăzut.
Vorbind despre metodele legale de reglementare a pieței, trebuie să ne amintim că dezvoltarea și adoptarea legilor este un proces complex care necesită o înaltă competență, rezistență și curaj din partea tuturor participanților săi.
Celebrul politician, filozof, istoric și scriitor italian N. Machiavelli (1469-1527), care a căutat să descopere legile dezvoltării sociale, a susținut că nu există nimic mai dificil cu un plan, un succes dubios, mai periculos în implementare decât introducerea de noi legile. Într-adevăr, în acest caz, dușmanul reformatorului va fi cineva care beneficiază de vechiul sistem și va găsi doar apărători indiferenți dintre cei care ar putea fi buni sub noua ordine. Această letargie apare parțial din frica celor care au dreptul să creeze legea de partea lor, parțial din lipsa inerentă de credință în noua afacere, care nu va fi acceptată până când noua lege nu va fi aprobată.
Metode administrative
În sistemul de reglementare de stat, metodele administrative au rămas dominante. esența lor constă în amestecul direct în activitățile unui producător de mărfuri prin aducerea de ordine guvernamentale obligatorii (contracte), acordarea de licențe, cote, stabilirea de norme și standarde privind reglementarea conformității cu cerințele piețelor interne și externe, antreprenoriatul de stat.
Metodele administrative includ: determinarea și susținerea standardelor minime de trai acceptabile ale populației; controlul asupra piețelor de monopol; protecția pieței interne și a intereselor naționale în sistemul cooperării internaționale; implementarea programelor vizate.
Metodele administrative provin din necesitatea de a reglementa anumite tipuri de activități economice pentru a proteja interesele cetățenilor și ale societății în ansamblu, a mediului și a cooperării internaționale.
În condiții normale de funcționare, metodele administrative joacă un rol secundar. utilizarea lor devine utilă în condiții de incapacitate a mecanismului pieței sau în situații extreme.
Licențierea se realizează cu scopul de a preveni intrarea pe piață a produselor (serviciilor) de calitate scăzută, îmbunătățind activitatea antreprenorială în acele domenii care nu pot fi reglementate de piață.
Licențele sunt permise speciale primite de entitățile comerciale pentru a efectua anumite tipuri. În Ucraina, acestea sunt emise pentru căutarea și exploatarea zăcămintelor minerale, fabricarea și vânzarea de medicamente, produse chimice, vodcă, produse din tutun, implementarea practicii medicale, veterinare, juridice și altele asemenea. De asemenea, se eliberează licențe întreprinderilor și organizațiilor specializate pentru implementarea activităților intermediare în privatizarea proprietății întreprinderilor de stat, servicii de audit, exportul anumitor tipuri de bunuri, operațiuni cu valută, valori mobiliare etc.
Antreprenoriatul de stat prevede o listă și un mecanism pentru crearea, funcționarea întreprinderilor cu proprietate de stat asupra mijloacelor de producție. Sectorul de stat al economiei este format din mai multe motive: cu scopul de a crea locuri de muncă, în legătură cu nevoile de apărare, pentru menținerea sectoarelor serviciilor comunale - alimentare cu apă, căldură și energie, comunicații, transporturi municipale și feroviare.
În Ucraina, sectorul public este semnificativ. Cu toate acestea, există un punct de cotitură în reforma relațiilor de proprietate. De la 1 ianuarie 2003, aproximativ o sută de mii de întreprinderi și organizații și-au schimbat forma de proprietate. În prezent, peste 70% din producția industrială este produsă la întreprinderi nestatale.
Pentru perioada formării unei economii de piață în domeniul antreprenoriatului de stat, rămân: industria de apărare, transportul feroviar, liniile de alimentare cu energie electrică și gaze, comunicațiile, fabricarea de monede și materiale strategice și altele asemenea.
Administrarea proprietății de stat se bazează pe principiile reînnoirii managementului sectorial. Relațiile cu șefii întreprinderilor de stat sunt guvernate de contracte cu aceștia. Principiile generale și fundamentele metodologice ale administrării proprietății de stat sunt elaborate de Ministerul Economiei și Integrării Europene din Ucraina. A fost stabilită o listă de indicatori prin care se evaluează eficiența utilizării proprietății de stat și a profitului.
Antreprenoriatul de stat și sectorul public sunt în permanență în centrul discuțiilor economice din Occident, unde sunt luate în considerare problemele statului și perspectivele dezvoltării acestuia.
Potrivit lui J. E. Stiglitz, studiul economiei sectorului public poate fi împărțit în trei componente: 1) studiul tipurilor de activități caracteristice sectorului public și principiile organizării acestora; 2) înțelegerea și prognozarea consecințelor activităților guvernamentale; 3) evaluarea soluțiilor alternative.
O problemă centrală în dezbaterea economică care are loc în țările cu economii mixte este problema volumului optim al antreprenoriatului public. Se crede că sectorul public din majoritatea țărilor este prea mare. Abilitatea redusă a guvernelor de a rezolva problemele economice și sociale, un număr mare de oficiali guvernamentali explodează libertățile economice și politice ale societății.
În țările dezvoltate, în medie, întreprinderile de stat reprezintă mai puțin de 7%; în țările în curs de dezvoltare - aproximativ 11%; iar în grupul celor mai sărace țări - aproximativ 14% din PIB.
De regulă, aceste întreprinderi sunt neprofitabile. Neprofitabilitatea întreprinderilor pentru producția de bunuri materiale este justificată în monopolurile naturale, deoarece eficiența consumatorilor de produse (servicii) ale întreprinderilor-monopoliste depășește cheltuielile statului pentru subvenționarea pierderilor. Proprietatea de stat în multe sectoare ale economiei nu este o alternativă la proprietatea pe piață, ci o condiție prealabilă pentru funcționarea sa efectivă.
Statul elimină unele întreprinderi de pe controlul pieței pentru a spori eficiența economiei naționale în ansamblu.
În cea mai mare parte, statul se angajează în producția de bunuri destinate consumului public și individual și oferă servicii în următoarele domenii: servicii poștale (una dintre puținele activități în care statele se bucură de un monopol exclusiv), electricitate, căi ferate, asigurări, servicii bancare și de credit, gestionarea terenurilor și resurse naturale.
În multe dintre aceste domenii, producția publică coexistă cu producția privată.
În ultimii 50 de ani în multe țări europene au existat schimbări tangibile în domeniul producției de stat. În Marea Britanie, după cel de-al doilea război mondial, guvernul a naționalizat industria siderurgică, a cărbunelui și a căilor ferate. În Franța, au trecut două valuri de naționalizare, primul după cel de-al doilea război mondial, al doilea după schimbarea guvernului din 1981, în urma căruia au fost naționalizate telecomunicațiile, aprovizionarea cu gaze, cărbunele și siderurgia, căile ferate și companiile aeriene.
O revizuire a surselor științifice economice și juridice indică un grad diferit de proprietate a statului în diferite sectoare din diferite țări ale lumii. Participarea statului la producție în Statele Unite și Japonia este semnificativ mai mică decât în majoritatea țărilor europene.
Mecanismul comenzilor guvernamentale și al contractelor guvernamentale este utilizat ca metodă de influență directă a guvernului asupra actorilor de pe piață.
În înțelegerea general acceptată, ordinele guvernamentale sunt o listă și o compoziție a produselor (lucrări, servicii) necesare statului, plasarea acestora pentru producție între întreprinderi cu diferite forme de proprietate, finanțare, control asupra implementării, organizarea licitațiilor competitive (licitații) , etc.
Mecanismul comenzilor de stat este utilizat pe scară largă în multe țări ale lumii, de exemplu, în Franța, SUA, Italia etc.
În Ucraina, ordinele guvernamentale au fost introduse în 1987 și au avut inițial caracterul unor misiuni obligatorii de directivă. Au fost văzute ca un instrument cu ajutorul căruia se pot combina în mod optim metodele administrative și economice. Ponderea produselor fabricate sub comenzi guvernamentale a fost destul de mare și a ajuns la aproximativ 100%; a scăzut treptat la 70-80%, 30-50%.
1992-1993 o parte a ordinii de stat a fost redusă semnificativ, ceea ce a fost influențat de apariția relațiilor de piață și de declinul monopolului comerțului de stat și de rolul ministerelor și departamentelor.
Au fost introduse comenzi de stat pentru producția și furnizarea de produse industriale, materii prime agricole și produse alimentare pentru nevoile statului, efectuarea muncii, furnizarea de servicii, crearea de facilități de producție, implementarea cercetării științifice fundamentale, instruirea specialiștilor , și altele asemenea.
Ordinea de stat este văzută ca un instrument important de reglementare de stat a economiei. Aceastaîndeplineștefuncţie:
asigurarea stării prioritare și a nevoilor speciale pentru cele mai importante tipuri de produse (lucrări, servicii);
formarea proporțiilor necesare dezvoltării socio-economice a producției;
Asigurarea implementării actelor legislative și a programelor de stat adoptate de Rada Supremă a Ucrainei;
asigurarea funcționării sistemelor care garantează un nivel de trai adecvat al oamenilor și siguranța lor asupra mediului;
formarea rezervelor și stocurilor de stat;
punerea în aplicare a acordurilor internaționale privind cooperarea economică, științifică și tehnică;
satisfacerea nevoilor de apărare și a altor consumatori.
Finanțarea ordinelor guvernamentale se efectuează în două direcții. În primul, acesta este finanțat din bugetul de stat, alte resurse financiare și fonduri, în al doilea, statul nu asigură ordinea de stat cu resurse financiare.
În 1993, un ordin de stat și un contract de stat au fost introduse în Ucraina. De atunci, ordinea de stat a fost considerată ca un mijloc de stimulare a creșterii producției, a dezvoltării industriilor și industriilor prioritare. Consumatorii au plătit pentru ordinele guvernamentale, în timp ce guvernul a acționat ca intermediar.
În Ucraina, a fost stabilită o astfel de procedură pentru formarea și plasarea ordinelor guvernamentale. Clienții - ministerele și departamentele relevante - determină tipurile de produse în scopuri industriale și tehnice, produse agricole, materii prime și produse alimentare. Propunerile sunt trimise de clienți către Ministerul Economiei din Ucraina, care rezumă și este de acord cu Ministerul Finanțelor din Ucraina, după care sunt depuse la Cabinetul de Miniștri al Ucrainei. Tipurile de produse aprobate (lucrări, servicii), suma și condițiile de finanțare prin ministerele și departamentele de resort revin clienților și întreprinderilor contractorilor.
Contractele guvernamentale sunt încheiate în industrie pentru produsul de consum final; în construcția de capital - pentru complexe de producție finalizate, scopuri tehnice și socio-culturale; în agricultură - pentru produse alimentare și materii prime.
Clienții în contracte guvernamentale sunt autoritățile executive autorizate în acest sens de Cabinetul de Miniștri al Ucrainei, care includ: Ministerul Economiei din Ucraina, Ministerul Culturii din Ucraina, Ministerul Apărării din Ucraina, Ministerul Educației și Științei din Ucraina etc. Prin încheierea unui contract, clientul acționează în numele statului ca garant care finanțează furnizarea de produse (lucrări, servicii) stipulate în contract, în limita alocărilor care îi sunt alocate pentru aceste nevoi.
Cotele ca mijloc de reglementare de stat a economiei sunt introduse în scopul stabilirii directe de către statul întreprinderilor cu monopol din partea lor în producția, vânzările, exportul și importul de bunuri. Cota determină partea participantului la capital, limitele posibilelor împrumuturi. În acordurile interguvernamentale, se aplică un sistem de cote pentru exporturi și importuri, care este un sistem de restricții la exportul și importul de bunuri pentru o anumită perioadă. Într-un caz specific, este conceput pentru a contribui la utilizarea cea mai eficientă și economică a valutelor, pentru a-și proteja propria producție, pentru a menține nivelul de ocupare a populației.
Sistemul de sancțiuni este stabilit de stat pentru încălcarea sau neîndeplinirea obligațiilor contractuale de către entitățile de pe piață. Acesta prevede plata unei confiscări, a unei amenzi, a unei penalități pentru neîndeplinirea condițiilor contractuale, excluderea încasărilor din bugetul de stat pentru activități ilegale și altele asemenea. Sancțiunile economice sunt prevăzute și în acordurile internaționale legate de schimbul de mărfuri, acordarea de împrumuturi și altele asemenea.
Sistemul de norme și standarde reglementează relațiile în sferele muncii, calitatea produselor, protecția mediului, protecția socială a populației prin stabilirea nivelului de cerințe privind starea acestora.
Principalele norme pe care statul le reglementează în diferite sfere de activitate includ norme și norme de cheltuieli de timp, norme de deservire a locurilor de muncă, norme de consum de materiale, materii prime, energie, norme de deșeuri tehnice, stocuri, norme de amortizare, investiții de capital, norme a efectelor nocive asupra mediului etc.
Standardele sunt singurele norme pentru tehnologia de producție, tipuri, mărci, parametri, dimensiuni, calitatea produselor, precum și pentru valorile de măsurare, metodele de control și regulile de ambalare, etichetare și depozitare a produselor. Obiectele standardizării sunt produse specifice, metode, termeni, denumiri care sunt utilizate în mod repetat și sunt aplicate în diferite sectoare ale economiei naționale, precum și în relațiile economice internaționale.
Practica internă și mondială de gestionare economică arată că utilizarea excesivă a metodelor administrative are un efect negativ asupra economiei - restrânge libertatea economică, activează economia ilegală. Cu toate acestea, metodele administrative nu sunt dăunătoare de la sine, ci numai atunci când nu au o bază economică adecvată.
Economicmetode de reglementare de stat
Metodele economice de reglementare de stat a economiei sunt asociate cu crearea de către organele guvernamentale a unor stimulente financiare sau materiale pentru a influența interesele economice ale entităților comerciale și a determina comportamentul acestora, păstrând dreptul la libera alegere.
În țările cu economii de piață dezvoltate, principala metodă economică de reglementare a pieței este reglementarea monetară. Sistemul monetar este mediul economic în care au loc toate cele mai importante procese economice dintr-o economie de piață.
Reglementarea monetară în Ucraina este realizată de Banca Națională, care influențează formarea cererii și conjunctura capitalului împrumutat, implementarea emisiilor, controlul asupra sistemului monetar, concentrarea rezervelor temporar libere ale altor bănci.
Principalele mijloace de reglementare monetară sunt: mărimea rezervelor bancare pe care băncile comerciale le păstrează în Banca Națională; rate de reducere; operațiuni de piață deschisă; reglementarea lichidității băncilor comerciale.
Banca Națională utilizează reglementarea cuantumului rezervelor necesare în cazurile în care este necesar să se mărească sau să se micșoreze mijloacele de plată din țară. Dacă Banca Națională crește rata de rezervă necesară a băncilor comerciale, acest lucru duce la o creștere a activelor lor de credit. Dimpotrivă, dacă scade raportul de rezervă necesar, atunci volumul resurselor de credit din băncile comerciale scade.
Manipularea ratelor de actualizare se bazează pe faptul că băncile comerciale vând titluri (în principal facturi comerciale) către Banca Națională. Dacă Banca Națională stabilește o sarcină de a reduce creșterea ciclică și de a reduce inflația, atunci crește rata dobânzii și, prin urmare, obligă băncile comerciale să crească ratele de creditare. În astfel de cazuri, ei încep să se abțină de la împrumuturi, din cauza cărora investițiile în economia națională scad, cererea scade.
Dacă Banca Națională pune în aplicare o politică monetară liberală, atunci totul se întâmplă invers.
Intervenția Băncii Naționale pe piața valorilor mobiliare constă în faptul că pune pe piață obligații pe termen scurt - obligațiuni, certificate, facturi. Dacă banca vinde mai multe valori mobiliare pe piață, atunci rata acestora va începe inevitabil să scadă. Acest lucru va duce la o scădere a veniturilor proprietarilor de valori mobiliare. La rândul lor, băncile comerciale vor crește ratele dobânzii pentru împrumuturile acordate, ceea ce va determina o scădere a activității comerciale.
Deoarece piața din Ucraina încă nu funcționează eficient, mecanismul monetar nu este bine stabilit, iar economia este reglementată în principal de fonduri financiare și bugetare.
Esența mijloacelor financiare și bugetare de reglementare este de a stabili impozitarea și cheltuielile guvernamentale în așa fel încât să aducă economia în echilibru.
Utilizarea reglementărilor financiare și bugetare înseamnă: manipularea ratelor de impozitare; introducerea bugetării pe mai multe canale (diverse impozite, taxe, plăți, deduceri); coordonarea cheltuielilor guvernamentale; politica de amortizare.
Descriind politica financiară și bugetară a Ucrainei din ultimii ani, observăm că aceasta nu a fost suficient de consistentă și adecvată condițiilor pieței naționale. Politica fiscală mică a avut dezavantaje. Politica de cheltuieli a bugetului de stat a fost, de asemenea, nefondată. Relațiile financiare dintre autoritățile de stat și locale s-au dovedit a fi dificile. Politica de alocare a bugetului nu a fost elaborată.
Politica de prețuri ocupă un loc important printre mijloacele de reglementare economică a economiei. În perioada de funcționare a sistemului de gestionare a comenzilor administrative, statul a exercitat controlul asupra prețurilor cu ridicata și cu amănuntul și a asigurat stabilitatea acestora. În 1992, în Ucraina a fost anunțată liberalizarea prețurilor. În condiții de deficit și monopol al mărfurilor, acest lucru a dus la o creștere bruscă și nejustificată a prețurilor.
În tranziția către relațiile de piață, politica de preț a statului vizează eliminarea deformărilor prețurilor, asigurarea unei convergențe reale a prețurilor naționale și mondiale prin liberalizarea treptată a prețurilor, controlată de stat, și o tranziție treptată la prețuri gratuite.
Acest obiectiv poate fi atins prin metode de influență directă și indirectă. Controlul direct al statului asupra prețurilor se efectuează în unele cazuri pentru a proteja consumatorii de monopolisti, a concurenței neloiale, pentru a stimula eliberarea de bunuri semnificative din punct de vedere social (lucrări, servicii). Acest lucru se aplică prețurilor pentru resursele de energie, combustibil, utilități, transport.
În rolul mijloacelor de influență indirectă a statului asupra prețurilor sunt: stabilirea unor niveluri marginale de profitabilitate pentru anumite tipuri de produse (lucrări, servicii), controlul asupra compoziției costurilor pentru fabricarea produselor, stabilizarea monedei, stimularea piloților personali .
Pârghiile și autoritățile vamale sunt mijloace importante de reglementare economică a pieței. Acestea reglementează procesul de mutare a stocurilor și a capitalului peste granițele vamale ale Ucrainei, asigurând în același timp protecția intereselor naționale și echilibrul economic.
Mijloacele specifice de influență a statului asupra economiei sunt prognozele economice, programarea, planificarea și convingerea publicului. Acestea acoperă activități de informare, educare, explicare și popularizare a obiectivelor și obiectivelor politicii economice a statului, teritoriului, industriei. Eficacitatea fondurilor depinde de organizarea acestor tipuri de muncă și de încrederea publicului în acestea.
Agenția Federală pentru Educație
GOU VPO "Tehnologic de stat siberian
universitate "
Sucursala Lesosibirsk
Departamentul de Economie și Conservare a Mediului
mediul
Metode de reglare indirectă
procesele economice
(EPOOS 000000.031 PZ)
Supervizor:
T.V. Dyachenko
(semnătură)
_________________________
(estimare, data)
Dezvoltat de:
Student al grupei E1-1
O.S. Șahmatova
(semnătură)
__________________
(Data)
abstract
În acest curs de lucru pe tema „Teoria economică”, funcțiile de reglementare ale statului sunt luate în considerare atunci când afectează economia utilizând metode indirecte.
REGLEMENTAREA STATULUI, METODE DE REGLEMENTARE DIRECTĂ, METODE DE REGLEMENTARE INDIRECTĂ, PREVIZIUNEA STATULUI, PROGRAMAREA STATULUI, POLITICA BUGETARĂ, REGULAREA FISCALELOR, REGULAREA LOCALĂ.
Scopul lucrării este de a dezvălui conținutul și caracteristicile aplicării de către stat a metodelor economice indirecte de reglementare a economiei de stat. Acest subiect este foarte relevant, deoarece nu există o piață absolut liberă în nici o țară dezvoltată și toate țările dezvoltate sunt forțate să recurgă într-un fel sau altul la reglementarea economiilor lor.
Lucrarea cursului conține o notă explicativă de 34 de pagini de text tipărit, 12 surse de literatură și 2 figuri.
Introducere
2.4 Politica monetară
2.5 Impactul asupra economiei prin sectorul public
Concluzie
Lista bibliografică
Metodele de reglementare economică sunt adecvate naturii pieței. Acestea afectează în mod direct condițiile pieței și, prin aceasta, indirect, asupra producătorilor și consumatorilor de bunuri și servicii. De exemplu, o creștere a plăților de transfer schimbă situația de pe piața bunurilor de consum, crește cererea, care, la rândul său, crește prețurile și îi obligă pe producători să crească volumul ofertei. Prin urmare, metodele de management economic funcționează prin piață prin mecanisme de piață.
Trecerea de la o economie de comandă la o economie de piață este însoțită de schimbări fundamentale în sistemul metodelor de reglementare de stat, distrugerea sistemului anterior de metode administrative și crearea unui nou sistem de reglementări economice.
Distrugerea sistemului de metode de gestionare a comenzilor administrative care blochează mecanismele pieței este o condiție necesară pentru formarea și autodezvoltarea pieței. Demontarea sistemului de reglementări administrative, adică acordarea libertății entităților economice în stabilirea prețurilor, determinarea volumului și a gamei de produse, stabilirea de relații economice cu furnizorii și consumatorii, marchează începutul unor transformări reale pe drumul către o economie de piață. Acest lucru nu înseamnă, totuși, o respingere completă a utilizării metodelor administrative într-o economie de piață.
Chiar și în economia de piață actuală, metodele administrative de reglementare nu au o importanță mică. Acestea sunt utilizate, în special, ca mijloc de politică antitrust. Organismele de stat stabilesc prețurile, volumul și gama de produse sau servicii furnizate pentru așa-numitele monopoluri naturale prin directive, stabilesc un sistem de restricții administrative care împiedică consolidarea monopolizării pieței. Reglementările administrative sunt utilizate în mod activ pentru a proteja drepturile consumatorilor și a proteja mediul. Numeroase standarde care limitează emisiile de deșeuri industriale periculoase, interdicțiile directe privind utilizarea tehnologiilor periculoase, producția, vânzarea sau publicitatea produselor dăunătoare sănătății umane etc., restricționează libertatea antreprenorială și se referă la metodele administrative de reglementare. Metoda de reglementare a activității economice străine este adesea utilizată, de exemplu, cotele de import etc.
Cea mai importantă sarcină a statului este crearea unui sistem integral de metode de reglementare economică. Se creează un sistem bancar pe două niveluri, tradițional pentru țările cu economii de piață, în cadrul căruia Banca Centrală, prin standarde economice, reglementează activitățile unei rețele largi de bănci comerciale. Prin manipularea ratei de actualizare a dobânzii, modificarea rezervelor necesare și a altor standarde stabilite pentru băncile comerciale, efectuarea operațiunilor cu valori mobiliare, Banca Centrală învață oportunitatea de a continua o politică monetară activă.
Metodele directe de reglementare de stat a economiei nu sunt asociate cu crearea unor stimulente materiale suplimentare sau cu pericolul de daune financiare și se bazează pe puterea puterii de stat.
Metodele de reglementare indirectă de stat a proceselor economice se bazează în principal pe pârghii de marfă-marfă, determină „regulile jocului” în economia de piață și afectează interesele economice ale entităților de afaceri. Acestea includ:
? impozitare, niveluri de impozitare și stimulente fiscale;
? reglementarea prețurilor, a nivelului și a rapoartelor acestora;
? plăți pentru resurse, rate ale dobânzii pentru împrumuturi și beneficii de credit;
? reglementarea vamală a exportului și importului, ratele de schimb și condițiile de schimb valutar.
Domeniul de aplicare al reglementării indirecte pe măsură ce economia de piață se dezvoltă se extinde semnificativ, restrângând posibilitățile de intervenție directă a statului în procesele de reproducere extinsă.
Cea mai importantă condiție prealabilă pentru reglementarea de stat a economiei este dezvoltarea previziunilor. Prognoza de stat este un sistem de idei fundamentate științific despre anumite domenii ale dezvoltării socio-economice a țării. În contextul tranziției către relațiile de piață, prognoza devine foarte importantă și devine etapa inițială, baza întregului sistem de management. Acest lucru se datorează faptului că, în condițiile pieței, traiectoriile dezvoltării se schimbă, alegerea opțiunilor sale crește, intensitatea căutării căilor de ieșire din situații negative și nedorite crește. Acest lucru se realizează cu ajutorul unui sistem dezvoltat de prognoze alternative. În plus, într-o economie de piață, numărul entităților care, în mod independent, pe propria răspundere, iau anumite decizii (întreprinderi de stat și întreprinderi cu investiții străine, cooperative, ferme, autorități locale din republici, teritorii, regiuni) crește. Fiecare dintre acești subiecți trebuie să prevadă schimbări în situația pieței, posibilele consecințe ale deciziilor lor.
Prognozele sunt elaborate în mai multe versiuni și includ indicatori cantitativi și caracteristici calitative ale dezvoltării situației macroeconomice. Acestea se bazează pe un sistem de prognoze demografice, sociale, științifice și tehnice, de mediu, economice externe, precum și previziuni sectoriale, regionale și de altă natură pentru anumite domenii de activitate. Rezultatul prognozei de stat este documentele necesare pentru a reglementa dezvoltarea economiei și pentru a dezvolta un concept pentru dezvoltarea țării.
Să ne oprim asupra metodelor indirecte de reglementare de stat a economiei. Acestea includ, în special, manipularea cu ajutorul bugetului și a masei monetare, ceea ce duce la o schimbare a comportamentului principalilor agenți economici. Desigur, statul nu poate fi limitat doar prin metode directe de influențare a economiei, deoarece sistemul economic național este un set de entități independente, independente, suverane, care iau decizii ghidate, în primul rând, de propriile interese economice.
Se crede că principalele metode de reglementare indirectă (politica macroeconomică) sunt politicile fiscale și monetare.
Politica fiscală este o modalitate de influențare indirectă a economiei naționale atunci când guvernul folosește următoarele instrumente pentru a-și atinge obiectivele: cheltuieli guvernamentale, deficit bugetar guvernamental, datorii publice, transferuri, manipulare a ratelor de impozitare.
Politica monetară este o modalitate de a influența economia națională atunci când, pentru a-și atinge obiectivele, statul (reprezentat de Banca Centrală, independent de guvern) folosește următoarele instrumente: manipularea sumei de bani din economia națională și prețul acesteia ( manipularea ratei de actualizare a Băncii Centrale).
Să dăm un exemplu simplu: rata impozitului pe venit s-a modificat (a scăzut). Evident, acest impuls (informațional) nu va trece neobservat de întreprinderi, firme (producători în general), care îl vor percepe ca o scădere a propriilor costuri și o creștere a profiturilor, toate celelalte lucruri fiind egale. O astfel de schimbare a situației îi va împinge să își ajusteze programele de producție în direcția creșterii producției, în urma căreia producția totală din țară ar trebui să crească (iar PIB-ul va crește în cele din urmă, de asemenea).
| (1.1) |
| (1.2) |
| | (1.3) |
Astfel, efectul utilizării instrumentelor economice apare, de regulă, după o perioadă destul de lungă de timp. În plus, ca urmare a includerii instrumentelor economice în mecanismul economic, pot apărea consecințe negative (atât prevăzute, cât și neașteptate, care rezultă dintr-o analiză incorectă a situației sau prognoză insuficientă). Și aceste efecte negative pot neutraliza, reduce sau chiar depăși efectul pozitiv.
Utilizarea instrumentelor economice în reglementare, de regulă, necesită justificarea calculelor și una dintre sarcinile cele mai dificile în tehnologia de aplicare și utilizare a oricăror instrumente economice este de a determina o măsură cantitativă a utilizării unui instrument economic specific, de exemplu, pentru a justifica nivelul cotei de impozitare. În ultimii ani, autoritățile guvernamentale din Federația Rusă au folosit în mod activ un instrument de impozitare economică în reglementare și, în ciuda unei perioade atât de lungi, nivelul optim al cotelor de impozitare nu a fost încă găsit.
În teoria și practica utilizării metodelor economice și administrative, o problemă foarte importantă și destul de dificilă este stabilirea realizării unui echilibru optim al utilizării metodelor economice și administrative în reglementările guvernamentale. Necesitatea realizării unui astfel de raport optim se datorează faptului că multe procese economice pot fi reglementate atât prin metode economice, cât și prin metode administrative, dar eficacitatea reglementării lor, de regulă, nu este aceeași, adică există procese economice care sunt recomandabile să se reglementeze exclusiv prin metode economice (dacă este posibil să se reglementeze prin metode administrative) și există procese, a căror reglementare prin metode administrative va aduce un efect mai mare.
Prognoza economică de stat se bazează pe rezultatele unei analize a situației reale din economie, a nevoilor și oportunităților existente pentru utilizarea tuturor factorilor și a resurselor disponibile, ținând cont de tendințele în dezvoltarea științei, tehnologiei, potențialului intelectual, vă permite să obțineți cunoștințe fiabile despre ceea ce se poate întâmpla în economie în anumite condiții ... În procesul său, sunt investigate diverse opțiuni pentru dezvoltarea sistemului socio-economic și se formează politica economică a statului.
Știința economică a dezvoltat o serie de cerințe metodologice pentru a asigura eficacitatea previziunilor:
? procesul etapizat de prognoză: elaborarea unei prognoze exploratorii, elaborarea unei previziuni normative sau țintă, elaborarea de recomandări specifice pentru utilizarea regulatorilor economici ai activității economice; ajustarea prognozei de reglementare luând în considerare mecanismul de reglementare;
? elaborarea unui scenariu și a opțiunilor de prognoză;
? aducând tot felul de prognoze într-un sistem.
Formarea unui sistem de previziune constă în prognoze ale consecințelor diferitelor situații; dezvoltarea industriilor, tipurile de producție, progresul științific și tehnologic; dezvoltarea teritoriilor; prognoze de mediu; prognozele activității economice străine.
Previziunea principalelor direcții de dezvoltare economică implică utilizarea unor tehnici de calcul și logice speciale care fac posibilă determinarea parametrilor de funcționare a elementelor individuale ale forțelor productive în interconectarea și interdependența lor. Previziuni sistematizate fundamentate științific ale dezvoltării proceselor economice bazate pe metode specializate au fost efectuate încă din prima jumătate a anilor 50, deși unele metode de prognoză erau cunoscute anterior. Acestea includ: analiza logică și analogie, extrapolarea tendințelor, sondarea opiniei specialiștilor și a oamenilor de știință.
În dezvoltarea metodologiei de prognozare a proceselor economice, un rol important l-au avut evoluțiile științifice ale oamenilor de știință interne și străini A.G. Aganbegyan, I.V. Bestuzhev-Lada, L. Klein, V. Goldberg. Lucrările acestor oameni de știință iau în considerare semnificația, esența și funcțiile prognozei, rolul și locul acesteia în sistemul de planificare, investighează problemele metodologiei și organizarea prognozării economice, arată caracteristicile prognozei științifice. Dezvoltarea lucrărilor care acoperă probleme de prognoză se realizează în următoarele domenii principale: aprofundarea dezvoltării teoretice și aplicate a mai multor grupuri de tehnici care îndeplinesc cerințele diferitelor obiecte și diferitelor tipuri de lucrări de prognoză; dezvoltarea și implementarea în practică a metodelor și procedurilor speciale pentru utilizarea diferitelor tehnici metodologice în cursul unei cercetări prognozate specifice; căutarea modalităților și metodelor tehnicilor de prognoză algoritmică și implementarea acestora utilizând un computer.
Metodele de prognoză ar trebui înțelese ca un set de tehnici și metode de gândire care permit, pe baza analizei datelor retrospective, conexiuni exogene (externe) și endogene (interne) ale obiectului de prognoză, precum și măsurători ale acestora în cadrul fenomen sau proces luat în considerare, pentru a obține judecăți de o anumită fiabilitate în ceea ce privește dezvoltarea sa (obiect) viitoare.
Conform estimărilor oamenilor de știință interni și străini, există în prezent peste 20 de metode de prognoză, dar numărul celor de bază este mult mai mic (5-10). Multe dintre aceste metode se referă mai degrabă la tehnici și proceduri separate care iau în considerare nuanțele obiectului prezis. Altele sunt un set de tehnici individuale care diferă de cele de bază sau unele de altele prin numărul de tehnici private și succesiunea aplicării lor.
În sursele existente, sunt prezentate diferite principii de clasificare a metodelor de prognoză. Una dintre cele mai importante caracteristici de clasificare a metodelor de prognoză este gradul de formalizare, care acoperă destul de complet metodele de prognoză. A doua caracteristică de clasificare este principiul general de funcționare a metodelor de prognoză, iar a treia este metoda de obținere a informațiilor de prognoză. Figura 2.1 prezintă o schemă de clasificare pentru metodele de prognoză.
După cum arată diagrama din Figura 2.1, în funcție de gradul de formalizare (conform primului criteriu de clasificare), metodele de prognozare economică pot fi împărțite în intuitive și formalizate. Metodele intuitive de prognoză sunt utilizate în cazurile în care este imposibil să se ia în considerare influența multor factori datorită complexității semnificative a obiectului de prognoză. În acest caz, se utilizează estimări ale experților. În același timp, se disting evaluările individuale și colective ale experților.
Figura 2.1 - Schema de clasificare a metodelor de prognoză
Structura evaluărilor experților individuali include: metoda „interviului”, în care contactul direct între un expert și un specialist se realizează conform schemei „întrebare-răspuns”; metoda analitică, în care se realizează o analiză logică a oricărei situații prezise, se întocmesc rapoarte analitice; o metodă de scriptare, care se bazează pe definirea logicii unui proces sau fenomen în timp în diferite condiții.
Metodele de evaluare colectivă a experților includ metoda „comisioanelor”, „generarea ideilor colective” („brainstorming”), metoda „Delphi”, metoda matricei. Acest grup de metode se bazează pe faptul că, cu gândirea colectivă, mai întâi, acuratețea rezultatului este mai mare; în al doilea rând, cel puțin, pot apărea idei productive în procesarea evaluărilor independente individuale de către experți.
Grupul de metode formalizate include două subgrupuri: extrapolare și modelare. Primul subgrup include metode: cele mai mici pătrate, netezirea exponențială, mediile mobile. Al doilea este modelarea structurală, de rețea și matrice.
Clasele considerate de metode intuitive și formalizate sunt similare în compoziția lor cu metodele expert și factografice. Metodele factografice se bazează pe informațiile disponibile efectiv despre obiectul prezis și dezvoltarea sa trecută, metodele experților se bazează pe informații obținute din estimările experților experți.
Clasa metodelor de prognoză a experților include metoda prognozării euristice (euristica este o știință care studiază gândirea productivă creativă). Aceasta este o metodă analitică, a cărei esență este construirea și trunchierea ulterioară a „arborelui de căutare” al judecății experților folosind unele euristici. Cu această metodă, se efectuează procesarea specializată a evaluărilor predictive ale experților, obținută printr-un sondaj sistematic al specialiștilor cu înaltă calificare. Este folosit pentru a dezvolta prognoze ale problemelor și obiectelor științifice și tehnice, a căror analiză a dezvoltării sfidează complet sau parțial formalizarea.
În literatura studiată, sunt prezentate un număr semnificativ de scheme de clasificare pentru metodele de prognoză. Principala eroare a acestor scheme este o încălcare a principiilor de clasificare, care includ: acoperirea suficientă a metodelor de prognoză, unitatea caracteristicii de clasificare la fiecare nivel de divizare (în cazul clasificării pe mai multe niveluri), neintersecția secțiunilor de clasificare , deschiderea schemei de clasificare (adică posibilitatea suplimentării cu noi metode) ...
În majoritatea schemelor de clasificare, metodele de prognoză sunt împărțite în trei clase principale: metode de extrapolare, judecată de experți și modelare. Cu o astfel de diviziune, metodele de extrapolare sunt opuse ca o clasă independentă de metode de modelare.
Pe de o parte, construcția modelelor își propune să dezvăluie tiparul de dezvoltare al obiectului sau procesului studiat la un anumit sit retrospectiv. Și dacă modelul este construit corect și reflectă în mod adecvat conexiunile și proprietățile unui obiect real, acesta poate servi drept bază pentru extrapolare, adică pentru a transfera câteva concluzii despre comportamentul modelului către obiect. Aceasta prezice comportamentul unui obiect prin extrapolarea tendințelor identificate în model.
Pe de altă parte, metodele de extrapolare nu sunt altceva decât utilizarea modelelor teoretice și empirice pentru a găsi variabile în afara secțiunii retrospective a observațiilor din datele relațiilor dintre acestea în secțiunea retrospectivă. Astfel, utilizarea extrapolării în prognoză presupune întotdeauna utilizarea oricăror modele. Prin urmare, orice modelare este baza extrapolării.
Clasificarea constructivă vă permite să descrieți vizual un set de metode de previziune sub forma unui arbore ierarhic și să caracterizați fiecare nivel cu propria sa caracteristică de clasificare. (Figura 2.2).
La primul nivel, toate metodele pe baza „bazei informaționale a metodei” sunt împărțite în trei clase: factuale, combinate și expert.
Factografice se bazează pe informații factuale despre obiectul prezis și dezvoltarea sa trecută. Metodele experților utilizează informații furnizate de experți experți în procesul de proceduri sistematizate pentru identificarea și rezumarea opiniilor lor. La rândul lor, clasele de metode expert și factuale sunt împărțite în subclase în funcție de metodele de prelucrare a informațiilor.
Metodele experților sunt împărțite în două subclase. Evaluările directe ale experților se bazează pe principiul obținerii și procesării unei opinii generalizate independente a unei echipe de experți (sau a unuia dintre ei) fără a influența opinia fiecărui expert prin opinia altui expert și a întregii echipe. Evaluările experților cu feedback într-o formă sau alta pun în aplicare principiul feedbackului pe baza impactului asupra evaluării unui grup de experți (un expert) prin opiniile primite anterior de la acest grup (sau de la unul dintre experți).
Clasa metodelor factuale reunește următoarele trei subclase: metode analogice, metode de conducere și metode statistice.
Figura 2.2 - Clasificarea constructivă a metodelor de prognoză
Metodele analogice vizează identificarea asemănărilor în tiparele de dezvoltare a diferitelor procese. Acestea includ metode de analogii matematice și istorice. Metodele analogiilor matematice ca analog pentru un obiect utilizează obiecte de altă natură fizică, alte domenii ale științei și tehnologiei, care au o descriere matematică a procesului de dezvoltare, care coincide cu obiectul prognozării.
Metodele avansate de prognoză se bazează pe anumite principii de prelucrare specială a informațiilor științifice și tehnice, ținând seama de capacitatea sa de a depăși progresul științei și tehnologiei. Acestea includ metode pentru studierea dinamicii informațiilor științifice și tehnice, utilizând construcția de serii temporale bazate pe diferite tipuri de astfel de informații, analize și prognoză pe această bază a dezvoltării obiectului corespunzător (de exemplu, metoda plicului). Metodele avansate pot include, de asemenea, metode de cercetare și evaluare a stadiului tehnicii, bazate pe utilizarea unor metode speciale de analiză a informațiilor științifice și tehnice cantitative și calitative pentru a determina caracteristicile nivelului de calitate al tehnologiei existente și proiectate.
Metodele statistice sunt un set de metode pentru prelucrarea informațiilor cantitative despre obiectul prezis, combinate conform principiului identificării regularităților matematice ale modificărilor caracteristicilor acestui obiect conținute în acesta pentru a obține modele predictive.
Complexitatea alegerii celei mai eficiente metode de prognozare economică constă în determinarea caracteristicilor fiecărei metode în raport cu clasificarea metodelor de prognoză, lista cerințelor pentru informații retrospective și fundalul prognozei.
În acest sens, devine necesar să ne oprim mai detaliat asupra principalelor clase de metode de prognozare economică.
În cazurile de complexitate extremă a sistemului, noutatea acestuia, incertitudinea în formarea unor trăsături esențiale, completitudinea insuficientă a informațiilor și, în cele din urmă, imposibilitatea formalizării matematice complete a procesului de rezolvare a problemei, trebuie să ne raportăm la recomandările de specialiști competenți. Soluția lor la problemă, argumentare, abordare, formarea unor evaluări cantitative ale rezultatelor, procesarea acestora din urmă prin metode formale se numesc metoda evaluărilor experților. Această metodă include trei componente: analiza intuitiv-logică a problemei sau a fragmentului acesteia; decizia și emiterea de caracteristici cantitative sau calitative (evaluare, rezultatul deciziei); prelucrarea rezultatelor deciziilor - primite de la experți - estimări.
Una dintre varietățile metodei de evaluare a experților este metoda generării colective de idei („brainstorming”), care face posibilă determinarea posibilelor opțiuni pentru dezvoltarea obiectului prezis într-o perioadă scurtă de timp. Metodele de „brainstorming” pot fi clasificate în funcție de prezența sau absența feedback-ului între lider și participanții la „brainstorming” în procesul de rezolvare a unei situații problematice. Această situație a necesitat dezvoltarea unei metode de „brainstorming” - evaluare asociată distructivă (DET), capabilă să evalueze calitativ și destul de rapid opțiunile, fără a le limita numărul.
Programele economice formează obiective de dezvoltare, determină mijloacele materiale și financiare de atingere a obiectivelor.
Programarea economică de stat este cea mai înaltă formă de reglementare de stat a economiei. Acest lucru se datorează faptului că programele socio-economice, bazate pe prognoze economice, utilizează întreaga gamă de elemente ale reglementării de stat a economiei și au o orientare vizată. Programele economice nu numai că formulează obiective de dezvoltare, ci determină și mijloacele materiale și financiare pentru punerea în aplicare a acestor obiective. Sarcina sa este utilizarea cuprinzătoare a tuturor elementelor de reglementare de stat a economiei în scopuri globale. Pe măsură ce sarcinile au devenit mai complexe, au început să formuleze sarcini pe termen scurt, mediu și lung, să determine procedura pentru soluționarea lor și organismele responsabile cu punerea în aplicare a acestor decizii, să aloce fondurile necesare și să stabilească procedura de finanțare .
Aceste programe vizate vizează de obicei industriile; regiuni; sfera socială; diverse direcții de cercetare științifică. Există programe regulate și de urgență. Programele economice generale periodice pe termen mediu sunt elaborate, de regulă, pentru cinci ani, cu o prelungire anuală de un an. Programele de urgență sunt dezvoltate în situații critice, în perioade de criză, șomaj în masă, inflație ridicată. Acestea se desfășoară, de regulă, prin intermediul unei reglementări administrative. Programele vizate sunt implementate în aproape toate țările cu economii de piață. Aceasta este, de exemplu, privatizarea de noi terenuri în Germania de Est după aderarea la RFG. Subiectele programării economice sunt agențiile guvernamentale responsabile cu pregătirea programelor, implementarea și controlul acestora. Programele sunt dezvoltate de o agenție guvernamentală specială sau de ministere ale economiei și finanțelor.
Ministerul Finanțelor dezvoltă, de asemenea, un plan de finanțare a programului. Reprezentanții băncii centrale, sindicatele de afaceri, camerele de comerț și industrie, sindicatele sunt, de asemenea, implicate pe scară largă în dezvoltarea programelor. Programul și planul financiar sunt aprobate anual de parlament. Programarea economică de stat este destul de eficientă în rezolvarea unui număr de probleme economice. Într-o economie de piață, programarea poate fi doar orientativă, adică poate avea o natură recomandată și stimulatoare, cu toate acestea, este un mijloc eficient de rezolvare a problemelor economice de diferite niveluri. De regulă, programele asigură dezvoltarea socială și economică în direcția dorită.
Programarea face posibilă utilizarea tuturor mijloacelor de reglementare de stat a economiei și evitarea inconsecvențelor și neconcordanțelor în măsurile de reglementare ale organelor de stat individuale. Stimulentele financiare de stat, comenzile și achizițiile în cadrul programelor economice au un efect vizibil și inegal asupra competitivității întreprinderilor individuale, poziției industriilor, regiunilor, grupurilor sociale și provoacă rezistență din partea celor ale căror interese au fost încălcate. Prin urmare, organismele guvernamentale de programare sunt influențate de tot felul, reflectând interesele conflictuale ale grupurilor individuale.
În majoritatea țărilor în care se folosește programarea economică, astfel de programe au un caracter orientativ, cu caracter orientativ, dar au o orientare strictă.
Programele anticriză sunt un tip special de programare pentru dezvoltarea socio-economică. Acestea sunt dezvoltate de guvern și aprobate de organele legislative ale țării în perioadele de criză ale fazelor ciclurilor economice. Un exemplu eficient al unui astfel de program este New Deal-ul lui Franklin Roosevelt din Statele Unite după criza din 1929-1933, care a adus cele mai tangibile pierderi economiei SUA pe parcursul întregii sale existențe. Un program similar a fost dezvoltat și implementat de președintele Nixon în anii '70.
Un grup de economiști ai ONU, care reflectă experiența mondială, a elaborat recomandări privind conținutul programelor anti-criză. S-a recomandat ca guvernele din perioadele de criză economică să mențină cererea efectivă din partea populației (inclusiv prin reduceri de impozite), să reglementeze volumul investițiilor private (inclusiv acordarea de împrumuturi speciale, stimulente fiscale pentru investitori), să planifice investiții publice, să stabilizeze venitul agricol prin programe de susținere a prețurilor, utilizați programe de servicii comunitare. Multe dintre măsurile luate de guvernul rus în timpul crizei din anii 1990 au fost împotriva acestor recomandări, care au contribuit la aprofundarea crizei. În actuala criză, guvernul rus respectă în mare măsură aceste recomandări.
Sistem de program vizat. Un astfel de sistem include programe pentru patru niveluri de management. În primul rând, acestea sunt programe federale orientate, finanțate integral sau parțial din bugetul federal. Lista acestor programe este întocmită de Guvernul Federației Ruse, apoi este considerată și aprobată de Duma de Stat ca una dintre anexele la bugetul federal pentru anul următor. Este necesară publicarea acestor programe în presa deschisă. În al doilea rând, programele țintă regionale. Acestea sunt dezvoltate de organele executive ale entităților constitutive ale Federației, considerate și aprobate de către organele lor legislative. În al treilea rând, programele țintă municipale. Acestea sunt formate din organele executive și reprezentative ale marilor municipalități (de exemplu, centrele orașelor ale subiecților Federației). În al patrulea rând, programele interstatale. Acestea sunt acceptate și implementate de statele membre CSI, precum și de alte state interesate.
După scop, programele federale vizate pot fi împărțite în următoarele categorii:
a) științific, tehnic și inovator, destinat dezvoltării de noi domenii ale științei și tehnologiei, dezvoltării și diseminării inovațiilor de bază cu sprijinul statului, asigurând o creștere a competitivității produselor interne (de exemplu, programul " Dezvoltarea echipamentelor de aviație civilă în Rusia ");
b) sociale, asigurând soluționarea problemelor sociale majore (de exemplu, programele „Generație mai veche”, „Copiii Rusiei”, „Prevenirea și combaterea bolilor de natură socială”);
c) economic, rezolvând problemele dezvoltării complexelor intersectoriale și industriilor noi (de exemplu, programul „Economie eficientă din punct de vedere energetic”);
d) de mediu, care vizează rezolvarea problemelor majore de mediu (de exemplu, programul „Îmbunătățirea fertilității solului”);
e) regional și interregional, oferind sprijin Federației în rezolvarea problemelor strategice de dezvoltare teritorială (de exemplu, programul „Dezvoltarea socio-economică a regiunilor pentru 2008-2010 și pentru perioada până în 2015”);
f) programe de management care concentrează resursele pe cele mai importante probleme ale dezvoltării sistemului de management (de exemplu, programe pentru dezvoltarea autorităților fiscale și a sistemului judiciar).
În ceea ce privește valabilitatea, se pot distinge programele pe termen lung (timp de 10 sau mai mulți ani) și pe termen mediu (timp de 3-6 ani). Nu are sens să dezvoltăm și să aprobăm programe specifice pe termen scurt.
Tehnologie pentru dezvoltarea și implementarea programelor. Rezumând experiența acumulată, este posibil să se determine următoarele etape tehnologice în dezvoltarea programelor țintă la nivel federal.
Selectarea unui obiect de program. Punctul de plecare pentru dezvoltarea unui program țintă este alegerea obiectului său, căruia i se acordă de obicei o atenție insuficientă. În primul rând, ar trebui să fie un punct focal în dezvoltarea unui anumit sistem sau subsistem, oferind o descoperire strategică, o soluție la o problemă economică națională majoră. În al doilea rând, domeniul programului ar trebui să fie suficient de restrâns pentru a concentra asupra acestuia resursele care pot oferi un punct de cotitură în traiectoria de dezvoltare într-un interval de timp dat. În al treilea rând, acest domeniu ar trebui să fie suficient de larg pentru a extinde apoi frontul de breakout folosind metode convenționale de piață și să ofere o îmbunătățire semnificativă a direcției strategice alese.
Construirea unui „copac al obiectivelor”. În primul rând, este necesar să se determine obiectivul general al programului, exprimându-l clar, fără echivoc și cuantificabil, astfel încât, pe parcursul programului și la sfârșitul acestuia, să fie posibil să se măsoare gradul de implementare a acestuia. Atunci se determină sistemul de obiective de la primul nivel, fără de care obiectivul general nu poate fi atins. Urmează obiectivele de nivelul doi pentru fiecare dintre obiectivele de primul nivel etc. Rezultatul este un „copac al scopurilor” ramificat, al cărui trunchi este obiectivul general. De fapt, în această etapă, se dezvoltă logica criteriilor de implementare a programului. Este necesar să se implice oameni de știință și specialiști de diferite profiluri în această lucrare - specialiști în sisteme, tehnologi, specialiști în marketing, științe umaniste etc.
Construirea unui sistem de măsuri pentru a asigura realizarea obiectivelor stabilite se realizează în ordine inversă. Încep cu obiectivele nivelului inferior, mergând spre obiectivul general. Aici este important să respectăm cu strictețe logica asigurării atingerii fiecărui obiectiv, deoarece neîndeplinirea a cel puțin unuia dintre ele va reduce brusc eficiența întregului program.
Structurarea programului. Blocul inițial al fiecărui program este proiectul. Pe baza analizei sistemului de evenimente, se formează un set de proiecte care alcătuiesc structura programului. Ele sunt apoi combinate în blocuri și subrutine. Fiecare dintre legăturile din structura programului trebuie să aibă un număr observabil de elemente pentru a asigura controlabilitatea. Proiectele sunt distribuite în timp, coordonate între ele.
Evaluarea costurilor și eficacității proiectelor, subprogramelor, programelor în ansamblu este o etapă decisivă. Pentru fiecare proiect, sunt estimate costurile necesare de dezvoltare, investițiile etc. Se face o evaluare preliminară a volumului producției și vânzărilor de produse, prețurilor, eficienței și rentabilității investiției (dacă vorbim despre un proiect comercial). Datele primite sunt sintetizate pe blocuri de proiecte, subrutine și programul în ansamblu. În același timp, pot fi identificate proiecte ineficiente, neprofitabile și blocurile lor. Se iau decizii pentru a le crește eficacitatea sau a le retrage. Conservarea lor este posibilă dacă pierderea este acoperită de venituri suplimentare din implementarea proiectelor conexe. Ca urmare a acestei etape, structura programului este clarificată și, în unele cazuri, poate fi luată o decizie de a nu mai lucra la acesta, dacă se dovedește a fi neprofitabil, ineficient. Sursele de finanțare pentru program sunt stabilite.
Crearea structurilor țintă. Înainte de a trimite programul spre aprobare, este necesar să se determine cine va fi clientul de stat pentru acesta, executantul principal și coexecutorii. Este important să se creeze în continuare structuri țintă pentru implementarea proiectelor individuale, subprograme, programe în ansamblu, formarea unui cadru de reglementare și instruirea personalului. Puteți încredința implementarea acestor lucrări structurilor existente. Cu toate acestea, experiența arată că organizațiile țintă, nou create, le îndeplinesc mai eficient. Acestea pot fi întreprinderi mici și mijlocii pentru proiecte individuale, participații, consorții sau grupuri financiare și industriale pentru programe, corporații transnaționale pentru programe interstatale. Este mai bine să instruiți personalul într-o echipă, astfel încât deja în procesul de studiu și stagiu, participanții la implementarea proiectelor și programelor să stăpânească metodele generale de lucru, să se înțeleagă și să interacționeze. Acest lucru va spori eficiența muncii software.
Este recomandabil să organizați gestionarea programului și a implementării proiectelor în conformitate cu principiul „troicii”. Pentru fiecare proiect, coordonarea muncii este realizată de către client, conducătorul științific (proiectantul general) și directorul executiv, care organizează executarea muncii și gestionează finanțele. Principiul gestionării subrutinelor și a programului în ansamblu este similar. La aceste niveluri, se creează consilii de coordonare, care sunt conduse de înalți oficiali.
Controlul și acceptarea lucrărilor efectuate se efectuează pe întreaga perioadă de implementare a programului. Controlul ar trebui să fie independent de executanții programului pentru a evalua în mod obiectiv rezultatele obținute și a face ajustări în timp și, în cazuri extreme, să nu mai lucreze la proiect, subprogram sau program în ansamblu, dacă se constată că sunt ineficiente. Pentru acceptarea etapelor individuale ale proiectului, subprogramului și programului și la finalizarea acestora, se creează o comisie autorizată, care evaluează rezultatele obținute și conformitatea acestora cu documentele proiectului, decide cu privire la punerea în funcțiune a obiectului sau sistemului creat (subsistem) și plata finală pentru munca prestată.
Respectarea tehnologiei de programare descrise mai sus crește semnificativ eficacitatea managementului strategic, influența guvernului vizată asupra domeniilor cheie ale dezvoltării socio-economice.
Reglementarea fiscală este una dintre cele mai eficiente modalități de reglementare guvernamentală a economiei. Scara bugetului de stat creează oportunități reale pentru influențarea proceselor socio-economice.
Baza utilizării finanțelor pentru a influența procesul de reproducere este bugetul de stat și atât sistemul veniturilor sale (reglementarea impozitelor), cât și cheltuielile guvernamentale (reglementarea prin utilizarea finanțării publice directe și a ordinelor și achizițiilor guvernamentale), în plus, fonduri extrabugetare.
Cheltuielile guvernamentale reprezintă costul producerii și achiziționării de bunuri și servicii materiale pentru a satisface nevoile agregate ale societății. Ele exprimă relații economice asociate cu distribuirea și utilizarea fondurilor de stat în diferite direcții.
Cheltuielile guvernamentale sunt împărțite în:
? transformare: consumul guvernamental și investițiile guvernamentale - afectează salariile angajaților din sectorul public, volumul datoriilor publice, volumul achizițiilor publice de bunuri și servicii, etc;
? transferurile către populație și persoane juridice afectează valoarea bursei, pensiilor, veniturilor obligațiilor semnificative din punct de vedere social etc;
? curentul și capitalul afectează mărimea investițiilor publice;
? direcția de producție și semnificația socială.
Veniturile statului sunt relații economice privind retragerea gratuită și irevocabilă la dispoziția statului a unei părți din valoarea produsului social și a bogăției naționale. Indicarea ponderii resurselor pe care persoanele fizice și juridice le au și sunt utilizate de acestea pentru a-și plăti cheltuielile curente și investițiile, reduce nivelul de profitabilitate al subiecților numiți ai sistemului social, reduce amploarea și modifică structura consumului lor . Acest lucru vă permite să ajustați gradul de diferențiere socială și să limitați limitele eficienței de producție nerezonabil de scăzute sau ridicate.
În totalul veniturilor de stat, se disting scutiri care afectează prețurile, costurile de producție, valoarea economiilor, ocuparea forței de muncă. Varietatea tipurilor de venituri luate în considerare și mecanismele de colectare a acestora oferă statului posibilitatea de a reglementa în mod intenționat cererea pentru anumite bunuri și servicii, studii de cercetare și dezvoltare, relații economice externe, poluarea mediului și multe alte procese. Cea mai mare parte a fluxurilor de numerar centralizate sunt generate de impozite. Capacitatea de a mobiliza resurse financiare în fonduri naționale, de a influența structura consumului agregat, de a atenua amplitudinea fluctuațiilor ciclice din economie, de a schimba structura sectorială și regională a economiei, de a ajusta ritmul dezvoltării socio-economice indică că veniturile guvernamentale afectează deciziile tuturor participanților la sistemele sociale joacă un rol important în reglementarea parametrilor de reproducere.
Regulamentul financiar este implementat prin variația compoziției, structurii și volumului veniturilor și cheltuielilor guvernamentale. Utilizarea reglementărilor financiare bugetare are două laturi:
1. Politica financiară publică discreționară - implică manipularea deliberată a impozitelor (cotele de impozitare și structura impozitelor) și a cheltuielilor publice pentru a modifica volumul real al producției și ocupării forței de muncă naționale, a controla inflația și a accelera creșterea economică.
2. Politica financiară automată se bazează pe acțiunea stabilizatorilor încorporați. Așa cum este definit de McConnell și Brue's Economics, un stabilizator încorporat este orice măsură care tinde să mărească deficitul public (sau să-și reducă surplusul) în timpul unei recesiuni și să-și mărească surplusul (sau să-și reducă deficitul) în timpul inflației, fără a fi nevoie să luați pași speciali ai politicienilor. De exemplu, utilizând o scară progresivă a impozitării nete, aceasta aduce modificări de impozite în proporție directă cu nivelul venitului național.
Efectuarea reglementării prin sistemul de cheltuieli guvernamentale este fundamentul politicii economice keynesiene. Impactul de reglementare poate fi realizat printr-o modificare a valorii totale a finanțării, direcțiilor de cheltuire a fondurilor publice, frecvența finanțării, organizarea și controlul asupra sistemului de distribuire a fondurilor publice, livrarea acestora către destinatarul final etc. Prin redistribuirea fondurilor între industrii sau regiuni, statul face ajustările necesare la proporțiile de reproducere, netezind denivelarea dezvoltării acestora și oferind finanțare pentru sectoarele strategice din sfera economică și socială (cum ar fi complexul militar-industrial, administrația publică și agenții de aplicare a legii, instituții din sfera socială și culturală etc.).).
Reglementarea prin sistemul de cheltuieli bugetare include:
Analiza experienței mondiale ne permite să vorbim atât despre formarea modelelor naționale, cât și despre setul standard stabilit de forme sociale și metode de reglementare de stat.
În general se acceptă divizarea metodelor de reglementare de stat în juridică, administrativă, economică; directe și indirecte.
Reglementarea legală constă în stabilirea de către stat a regulilor „jocului economic” pentru firmele producătoare și consumatorii. Sistemul de norme și reguli legislative determină formele și drepturile de proprietate, condițiile de încheiere a contractelor și funcționarea firmelor, obligațiile reciproce în domeniul relațiilor de muncă dintre sindicate și angajatori etc.
Regulament administrativ, includ măsuri de reglementare, contingente, licențieri, cote etc. Cu ajutorul unui sistem de măsuri administrative (sub formă de măsuri de consolidare, permisiune, constrângere), se efectuează controlul statului asupra prețurilor, veniturilor, ratelor de actualizare și ratelor de schimb. În prezent, domeniul de aplicare al măsurilor administrative este limitat în majoritatea țărilor la domeniul protecției mediului, al protecției sociale a populației.
Metode economice implică un impact asupra naturii relațiilor de piață și extinderea domeniului pieței în cadrul educației naționale. Acesta este impactul asupra cererii agregate, ofertei agregate, gradului de concentrare a capitalului, structurării economiei și condițiilor sociale, utilizarea factorilor de creștere economică.
Prin natura impactului asupra economiei țării, metodele de reglementare de stat sunt împărțite în indirectși Drept.
Metodele indirecte au același efect asupra tuturor entităților economice ale unei economii de piață, fără a crea avantaje competitive pentru nimeni. Acestea includ reglementarea prin sistemele monetare și bugetare (modificări ale ratei de actualizare a dobânzii, niveluri de impozitare, niveluri de emisii, depășirea deficitului bugetar).
Metodele directe de reglementare se bazează pe relații de putere-management și se reduc la impactul administrativ asupra funcționării și performanței entităților economice. Printre metodele GRE directe, diverse forme de finanțare direcționată nerambursabilă a sectoarelor economice, regiunilor, firmelor sub formă de subvenții sau subvenții, inclusiv subvenții, indemnizații, plăți suplimentare din fonduri bugetare speciale și extrabugetare ale fondurilor naționale și regionale nivelurile, precum și împrumuturile cu garanție, prevalează. Scopul acestor metode este de a atinge prioritățile de dezvoltare, de a proteja sectoarele sociale importante ale economiei și grupurile de populație. Pe lângă efectul pozitiv, aceste măsuri pot avea și consecințe negative sub formă de deformări ale raportului real dintre costuri și prețuri, o scădere a nivelului de competitivitate și o slăbire a funcției de echilibrare a pieței.
Metodele practic indirecte prevalează asupra celor directe. Metodele indirecte sunt percepute de producătorii de mărfuri ca fiind inevitabile; liniile drepte provoacă o anumită vigilență. Metodele și instrumentele de reglementare sunt prezentate în Fig.
Reglementare economică directă de stat include trei elemente principale:
Subvenții guvernamentale;
Antreprenoriat de stat;
Programare de stat (planificare).
Subvenții guvernamentale poate fi definit ca un împrumut de subvenție care acoperă integral sau parțial costurile de producție ale destinatarului său. Subvențiile sunt acordate, de regulă, sectoarelor care sunt vitale în structura economică a țării, unde funcționarea întreprinderilor nu este suficient de profitabilă sau neprofitabilă. Această situație apare ca urmare a stabilirii de către stat a unei limite de preț pentru produsele acestei industrii datorită semnificației sale sociale sau în perioadele în care condițiile economice se deteriorează, când o întreprindere poate da faliment și poate opri furnizarea de produse importante pentru stat (tehnologia apărării , electricitate etc.). Subvențiile guvernamentale nu sunt excluse (și chiar necesare) în perioada schimbărilor structurale majore din economia națională. De regulă, unele instituții științifice, instituții de învățământ, pregătirea personalului etc. sunt sprijinite pe baza subvențiilor. Cu toate acestea, această metodă de reglementare directă a guvernului nu este lipsită de dezavantaje, principala fiind complexitatea controlului centralizat efectiv asupra utilizării subvențiilor alocate.
Antreprenoriat de stat include crearea și gestionarea activităților de producție, economice și sociale ale întreprinderilor de stat. Întreprinderile de stat apar atât din motive politice și ideologice, cât și din cauza „insuficienței” pieței în unele situații critice (cauzate de război sau dezastre naturale, impactul distructiv asupra industriei interne a concurenților străini, lipsa de capital și personal antreprenorial, problema șomajului etc.) ... Proprietatea de stat a întreprinderilor într-o serie de industrii este determinată de faptul că acestea sunt monopoluri naturale sau inevitabile ale apei, gazului, alimentării cu energie, căilor ferate, oficiilor poștale, până de curând - comunicații telefonice).
În economia mondială, există două forme organizaționale și juridice ale întreprinderilor de stat:
Întreprinderile de stat fondate în conformitate cu normele de drept public;
Întreprinderi de stat fondate în conformitate cu normele dreptului privat, al căror capital este fie deținut în totalitate de stat, fie mixt.
Întreprinderi publice de stat - acestea sunt întreprinderi independente din punct de vedere juridic create prin acte speciale ale organului legislativ. Capitalul lor nu este împărțit în acțiuni sau acțiuni, ci este deținut în totalitate de stat. Statul este responsabil pentru datoriile întreprinderilor publice, iar managerii întreprinderilor publice nu sunt independenți și sunt subordonați organelor guvernamentale superioare, concentrându-se nu pe rezolvarea problemelor comerciale înguste, ci pe implementarea obiectivelor publice. Ca urmare, întreprinderile publice tind să aibă o rentabilitate redusă sau neprofitabile.
Capital întreprinderile de stat de drept privatîmpărțit în părți (acțiuni sau acțiuni). Întreprinderile de drept privat sunt cel mai adesea societăți pe acțiuni deschise (corporații publice). Statul poate deține toate acțiunile unei astfel de corporații (în acest caz, compania este de fapt închisă) sau o acțiune de control. Statul nu este responsabil pentru datoriile întreprinderilor de drept privat. În cazul în care situația lor financiară se deteriorează, statul, de regulă, nu acoperă pierderile în detrimentul fondurilor bugetare, ci, la fel ca investitorii privați, recurge la vânzarea acțiunilor sale pe piața de valori.
Managementul întreprinderilor de stat are propriile sale caracteristici în diferite țări. În majoritatea acestora, întreprinderile de stat nu au un singur centru de control, ci sunt sub jurisdicția ministerelor de resort prin afiliere. Mai multe țări din America de Sud au ministere speciale pentru afacerile SOE. În unele cazuri, ÎS sunt subordonate Ministerului Economiei sau Finanțelor.
Printre cele mai importante elemente ale reglementării guvernamentale directe în țările cu economii de piață se numără programare de stat, care este un mecanism pentru formarea și implementarea unui set de măsuri pentru rezolvarea unei probleme economice sau regionale naționale majore prin crearea produselor sau serviciilor necesare și plasarea comenzilor guvernamentale cu ajutorul finanțării contractuale la întreprinderi cu diferite forme de proprietate pe o bază competitivă. Există următoarele tipuri principale de programe economice guvernamentale:
Oportunist, menit să rezolve problemele echilibrului actual și stabilizării economiei;
Structural, menit să rezolve problemele cheie ale economiei naționale sau regionale.
Planificarea și implementarea măsurilor specifice pentru programele de stat se realizează cu ajutorul ordinea de stat. Formarea și implementarea ordinii de stat este supusă următoarelor principii:
Clientul produselor este statul, care are resurse financiare și de altă natură și transferă anumite drepturi organelor sale executive;
Componența ordinelor este asociată cu sistemul de nevoi și funcții naționale ale statului în diferite sectoare ale vieții sociale și politice a țării, care, din motive obiective, nu pot fi realizate;
Volumul comenzilor de stat este limitat de mărimea bugetului de stat;
Comenzile sunt plasate și executate pe bază contractuală.
Statul exercită un impact direct asupra economiei prin investiții în anumite sectoare ale economiei. Poate merge în două direcții: fie dezvoltarea antreprenoriatului de stat, fie subvenții pentru întreprinderile din sectorul nestatal. Primul se desfășoară în industriile cu capital intensiv și cu profit redus, de exemplu, cum ar fi industria cărbunelui, transportul feroviar și pe apă și întreținerea drumurilor. În plus, pentru a asigura un nivel ridicat de dezvoltare economică, statul investește în industrii care determină progresul științific și tehnologic în această etapă, precum și în formarea personalului calificat și efectuarea cercetărilor științifice. Antreprenoriatul de stat se dezvoltă în domenii în care utilizarea altor forme de proprietate poate aduce consecințe negative. Deci, în industria de apărare, investițiile se efectuează prin construirea de întreprinderi de stat sau prin naționalizarea întreprinderilor de alte forme de proprietate prin achiziționarea de acțiuni, uneori confiscare. Pe această bază, întreprinderile mixte sunt create atunci când o parte din acțiuni aparține statului. Activitatea antreprenorială permite statului să rezolve problemele naționale și problemele sociale majore. În același timp, statul menține nivelul de trai al populației prin stabilirea prețurilor marginale la energie, alimente, servicii etc.
De asemenea, statul are un impact direct de reglementare asupra exporturilor, eliberarea exportatorului de plata taxelor la importul de materii prime sau crearea de credite de export preferențiale.
De asemenea, statul exercită o influență directă pe piața națională. Poate influența dimensiunea, structura și direcția dezvoltării pieței prin ordinele guvernamentale. Se înțelege ca o sarcină de stat pentru o companie de a produce un anumit tip de produs într-un interval de timp specificat și într-o anumită cantitate pentru un produs unic, în special rar.
Metodele și instrumentele de reglementare de stat de mai sus necesită în mod adecvat utilizarea lor cuprinzătoare, care este asigurată în cadrul politicii economice.
Politică economică este o strategie dezvoltată de stat pentru comportamentul tuturor structurilor de putere, menită să atingă obiectivele socio-economice stabilite în fața lor Politica economică a guvernului este o anumită reglementare a normelor și regulilor de comportament ale entităților economice prin instrumente economice .
Scopul principal al politicii economice a oricărui stat este realizarea bunăstării populației țării, creșterea veniturilor și consumului acesteia.
Politica economică a statului include politică structurală, bugetară și fiscală, politică monetară, socială, politică economică externă, programare, prognoză și planificare.
Fiecare dintre componentele politicii economice a statului vizează atingerea obiectivului principal prin propriile mijloace și metode. Astfel, politica structurală dezvoltată de guvernul țării, regiunile, administrațiile orașelor și întreprinderile mari vizează schimbarea structurii sectoriale, regionale, de producție a țării în ansamblu și a componentelor sale. Scopul politicii structurale este creșterea veniturilor populației prin reînnoirea structurii producției, utilizarea rațională și cea mai eficientă a resurselor naturale și de muncă, creșterea numărului de locuri de muncă etc.
Politica financiară implică utilizarea mecanismelor fiscale și fiscale pentru a atinge obiectivele economice și sociale naționale. Politica bugetară acoperă: reglementarea cheltuielilor guvernamentale; implementarea achizițiilor publice; eliberarea economiilor interne de stat; sprijinirea și reglementarea antreprenoriatului de stat. Politica fiscala presupune: reglementarea impozitării; introducerea impozitelor.
Politica monetară implică utilizarea metodei de influență indirectă a Băncii Centrale asupra elementelor mecanismului pieței și, mai ales, a optimității circulației banilor. Politica de credit include: raționarea rezervelor bancare; variația ratei dobânzii bancare; desfășurarea de operațiuni pe piața deschisă.
Politica socială include un set de măsuri care vizează satisfacerea nevoilor sociale ale populației de către stat, menținerea unui nivel de trai acceptabil pentru țară, corectarea diferențelor de venit și consum ale populației, asigurarea populației cu servicii sociale și asigurarea garanțiilor sociale. Politica socială include: reglementarea ratelor salariului minim; stabilirea dimensiunii pensiilor, a indemnizațiilor de șomaj etc.
Politica economică externăînseamnă: stabilirea legislativă a ratelor taxelor vamale, a cursurilor de schimb valutare; utilizarea împrumuturilor străine, a investițiilor și a restricțiilor valutare.
Cea mai înaltă formă de reglementare guvernamentală este programarea, prognozarea și planificarea. Prognoza economică este un sistem de idei științifice despre direcțiile în dezvoltarea și starea viitoare a economiei în ansamblu, precum și elementele sale individuale. Metoda de prognozare economică constă în prelucrarea cantitativă și calitativă a informațiilor colectate despre starea socio-economică a economiei naționale în acest moment, identificând tendințele regulate în schimbarea acesteia, permițându-vă să vă faceți o idee despre principalele direcții ale starea și dezvoltarea economiei țării în viitor. Previziunile economice servesc ca bază pentru dezvoltarea programelor socio-economice concepute pentru a fi finalizate în intervalul de timp prevăzut în program. Programul este concretizat în funcție de sferele activității de stat, sarcinile de îndeplinit, parametrii cantitativi din fiecare zonă. În plus, programul prevede obținerea rezultatelor așteptate din implementarea sa.
Indicativ (din indicatorul latin-pointer) planificare- una dintre metodele de reglementare de stat într-o economie de piață, vizând armonizarea intereselor economice ale entităților economice de stat și de piață printr-un plan-indicator al dezvoltării socio-economice a țării aprobat de toate părțile interesate cu prioritățile intereselor naționale din aceasta pe termen mediu-scurt (3-6 ani).
Funcția principală a planificării orientative este coordonarea, constând în dezvoltarea de măsuri și un mecanism de implementare a acestora, luând în considerare interesele economice ale fiecărui participant și relația lor. Principiul principal al atingerii unui compromis în sistemul de interese este interacțiunea egală a structurilor de stat și de piață, în urma căreia statul reușește să realizeze interese economice naționale și structuri de piață - să obțină un profit, în urma implementării proiectului comun elaborat indicatori economici ai planului orientativ.
Se pot distinge două grupuri de metode de reglementare de stat: directă și indirectă. Granițele dintre ele sunt adesea condiționate și, prin urmare, unele metode sunt de tip mixt.
Structura metodelor utilizate depinde de formele de proprietate asupra obiectelor de reglementare. Metodele directe sunt mai utilizate pe scară largă în gestionarea proprietății de stat și municipale. Metodele indirecte se aplică în principal obiectelor cu forme de proprietate nestatale.
Metode de reglementare guvernamentală directă.
Metodele directe includ metode administrative de influențare a organismelor de stat asupra activităților subiecților relațiilor de piață. Un exemplu de metode administrative directe de reglementare a fost sistemul economic socialist. Într-o economie de piață, posibilitatea de a utiliza metode directe de reglementare este redusă brusc.
Metodele de reglementare guvernamentală directă includ:
1. sprijin financiar (subvenții) al statului către firme individuale, ale căror pierderi și faliment pot avea consecințe economice și financiare grave pentru economia țării;
2. Efectuarea unor schimbări macrostructurale în scopul prevenirii crizelor structurale prin dezvoltarea și finanțarea programelor științifice, tehnice, economice și de altă natură;
3. finanțarea sferei sociale: educație, asistență medicală, schimburi de muncă, recalificare a lucrătorilor disponibilizați etc;
4. introducerea unor standarde obligatorii, pentru nerespectarea cărora statul aplică sancțiuni adecvate. Acestea sunt în principal standarde sociale: economice, sanitare etc.;
5. măsuri antimonopol care vizează prevenirea formării de noi și control asupra activităților și lichidarea monopolurilor deja existente;
6. achiziții și comenzi guvernamentale care afectează distribuția veniturilor și a resurselor;
7. Antreprenoriatul de stat în domenii care necesită investiții și riscuri uriașe, iar rata viitoare a rentabilității este incertă.
Metodele indirecte includ reglementarea fiscală și monetară.
1. Reglementarea fiscală. Bugetele moderne de stat îndeplinesc nu atât funcțiile fiscale obișnuite, adică acumularea unei părți din veniturile entităților economice necesare finanțării activităților statului, câte funcții redistributive active care reglementează dezvoltarea proceselor sociale și economice. Pe lângă îndeplinirea funcțiilor fiscale tradiționale, sistemul fiscal devine un instrument din ce în ce mai activ de reglementare de stat. Sistemul de stimulente fiscale joacă un rol important în acest sens.
2. Reglementarea monetară. Presupune manipularea ratei dobânzii, a condițiilor de creditare, a rezervelor obligatorii ale băncilor și a volumului masei monetare.
Aceste metode vor fi discutate mai detaliat în § 7.4. Urmăritori ai lui J.M. Keynes este încurajat să extindă intervenția guvernului în economie și să acorde prioritate metodelor fiscale de reglementare. Adepții moderni ai direcției neoclasice - monetarii - cred că economia de piață are capacitatea de autoreglare și susțin limitarea intervenției guvernamentale. Muta centrul de greutate la reglarea monetară.
O jumătate de secol de experiență în reglementarea economiei în țările dezvoltate arată că este posibil să se influențeze piața concurențială în principal prin metode economice indirecte. Aceasta nu înseamnă că într-o economie de piață dezvoltată, metodele administrative nu au deloc dreptul de a exista. Există situații care sunt caracteristice unei economii de piață, când utilizarea unor astfel de metode nu este doar permisă, ci și necesară.
Metodele indirecte de reglementare a economiei în sine trebuie utilizate cu mare atenție, fără a le substitui mecanismului pieței. Trebuie amintit că nu există un singur regulator economic care să dea același efect pe orice piață, în orice moment în diferite economii naționale. Mai mult, același regulator poate da efectul opus pe o piață atunci când situația se schimbă. Majoritatea autorităților de reglementare au efectul opus asupra economiei.
Orice economie, inclusiv una de piață, are o anumită inerție. Procesele economice necesită resurse și timp. Prin urmare, apare inevitabil un efect de întârziere, apare un decalaj (decalaj în timp), separând modificările țintei de modificările instrumentului. Prin urmare, una dintre cele mai importante probleme ale reglementării de stat: este necesar să se cunoască în prealabil nu numai rezultatul probabil al impactului asupra economiei de către acest organism de reglementare, ci și când se poate aștepta.
