Obligația de a plăti impozitele și taxele stabilite legal este una dintre cele mai importante obligații ale unui cetățean al Federației Ruse. Importanța acestei obligații este subliniată prin introducerea unei dispoziții în Legea fundamentală a statului (articolul 57 din Constituția Federației Ruse).
V simț material impozitul este suma de bani (sau resurse financiare) care urmează să fie transferată de către contribuabil către stat în sumele stabilite, în intervalul de timp specificat și în ordinea specificată.
V sens juridic- aceasta este institutie de stat, dând naștere obligației unei persoane de a transfera statului o sumă de bani într-o anumită sumă, într-un interval de timp determinat și într-un mod stabilit.
Material un semn al impozitului este că exprimă o anumită sumă de bani (sub forma bănească a impozitului) sau un anumit număr de lucruri determinate de caracteristici generice (în cazul impozitelor naturale), pe care contribuabilul este obligat să le dea statului.
Legal semne de impozitare:
LA economic semnele de impozitare includ următoarele:
Există mai multe definiții ale conceptului de „taxă”. Și
există atât definiţii juridice cât şi definiţii doctrinare.
Printre definițiile doctrinare de interes se numără și definiția propusă la un moment dat de S.D. Tsypkin. El a definit impozitele drept plăți bănești obligatorii individuale-nerambursabile stabilite de stat, care se efectuează la buget în prezența unor premise materiale adecvate la rate prestabilite și la date precis definite. Aceasta este una dintre cele mai cuprinzătoare definiții ale impozitului găsite în literatura juridică. Cu toate acestea, nu reflectă o trăsătură atât de caracteristică a impozitului precum lipsa echivalenței sale.
BINE. Voronova dă următoarea definiție a impozitului: acestea sunt plăți efectuate la buget în baza actelor organelor de stat abilitate de către persoane juridice și cetățeni în mod gratuit, în anumite sume și la timp, pentru a satisface nevoile naționale. Cu toate acestea, această definiție nu reflectă astfel de semne ale unei taxe ca fiind obligatorii, irevocabile și inechivalente.
O definiție și mai concisă este oferită de E.D. Sokolova: „Taxa este o plată (contribuție) gratuită obligatorie stabilită prin lege și efectuată de plătitor într-o anumită sumă și la un anumit moment”.
Din păcate, această definiție nu a oferit caracteristici exhaustive ale unui impozit, ca urmare, ea acoperă o gamă întreagă de alte plăți care nu sunt legate de impozite (de exemplu, plăți către fondurile de asigurări obligatorii de sănătate).
O definiție foarte interesantă este oferită de S.G. Pepeliaev. În opinia sa, „singura formă legală (stabilită prin lege) de înstrăinare a proprietății persoanelor fizice și juridice pe bază de obligație, gratuitate individuală, irevocabilitate, asigurată prin constrângere de stat, nu sub natura pedepsei sau a despăgubirii, în scopul pentru a asigura solvabilitatea subiecților puterii politice”.
Această definiție, în ciuda unei descrieri foarte exacte a subiectului său, încă poartă, în opinia noastră, unele inexactități.
În primul rând, conceptele „singurul legal” și „stabilit de lege” nu sunt echivalente: primul vorbește despre exclusivitatea înstrăinării, al doilea răspunde la întrebarea prin care acte juridice se stabilește această înstrăinare.
În al doilea rând, impozitul nu este „singura formă legală” de înstrăinare a proprietății - chiar și pe lângă formele menționate în definiția însăși sub formă de pedeapsă și despăgubire, legislația majorității țărilor (inclusiv Rusia) prevede și astfel de forme de înstrăinarea cu titlu de executare silită asupra proprietății din obligațiile proprietarului, înstrăinarea bunurilor imobile în legătură cu sechestrarea unui teren etc.
În al treilea rând, impozitul nu este întotdeauna asociat cu înstrăinarea proprietății - dacă contribuabilul este o persoană juridică de stat, nu există nicio modificare a formei de proprietate. Ne vom opri mai jos asupra acestei caracteristici.
E. Dorohov a propus o definiție foarte interesantă a impozitului, în plus, „financiar și juridic”. În opinia sa, „taxele se stabilesc unilateral de către cele mai înalte organe ale puterii de stat (de regulă, de către parlament) prin publicarea unor legi, plăți bănești obligatorii, gratuite și irevocabile care se încasează constant în persoana organelor sale abilitate în veniturile statului (în proprietatea statului) prin creditarea acestora în bugetul statului (republican și local) și sunt asigurate prin forța constrângerii statului.”
Dar această definiție nu este lipsită, în opinia noastră, de unele neajunsuri. Deci, prevede că impozitele sunt creditate la buget. Cu toate acestea, impozitele pot fi o sursă profitabilă de fonduri în afara bugetului - destinatarul veniturilor fiscale depinde de structura fiscală a unei anumite țări. Impozitele pot fi nu numai monetare, ci și în natură. În plus, credem că impozitele sunt în general constituirea statului,și nu oricare din corpul său specific. Și, apropo, ele pot fi stabilite nu numai de cele mai înalte organe ale puterii de stat, ci și de alte organisme (de exemplu, organe reprezentative ale subiecților federației în raport cu impozitele regionale), ceea ce decurge din particularitățile structura fiscală a unei anumite țări. Desigur, se poate raporta diferit la practica fiscală reală (și în multe cazuri merită cu adevărat o evaluare critică). Cu toate acestea, definiția științifică nu poate ignora complet această practică (adică să fie construită pe poziții pur speculative) și, prin urmare, ar trebui să fie de natură mai universală.
În cele din urmă, există o definiție legală conținută în Codul Fiscal al Federației Ruse, care a fost adoptat de Duma de Stat la 16 iulie 1998.
Conform acestei definitii, „Impozitul se înțelege ca o plată obligatorie, individuală gratuită, percepută de la organizații și persoane fizice sub formă de înstrăinare a fondurilor care le aparțin prin drept de proprietate, gestiunea economică sau gestiunea operațională, în scopul susținerii financiar a activităților statului și (sau ) municipalități"(Clauza 1 a articolului 8 din Codul fiscal al Federației Ruse (Codul fiscal al Federației Ruse)).
O taxă se înțelege ca o contribuție obligatorie stabilită de legislația fiscală, percepută de la organizații și persoane fizice, a cărei plată este una dintre condițiile pentru perceperea taxelor de către organele de stat, organele autonome locale, alte organisme abilitate și funcționarii din punct de vedere juridic. acțiuni semnificative, inclusiv acordarea anumitor drepturi sau eliberarea de permise (licențe) (clauza 2, articolul 8 din Codul Fiscal al Federației Ruse).
Definiția impozitului și impozitului dată în Codul Fiscal ia în considerare o serie de recomandări ale științei financiare și juridice interne. Se subliniază semne de impozitare precum obligația și gratuitățile plății. Caracterul individual nerambursabil al impozitului conține două părți. Pe de o parte, trebuie recunoscut că plata impozitului nu dă naștere unei obligații reciproce a statului de a efectua anumite acțiuni sub formă de asistență sau serviciu în favoarea unui contribuabil identificat personal, sau de a-i asigura acestuia orice drepturi subiective suplimentare. Taxa este plătită de un cetățean prin ordin al statului și are caracter individual gratuit. Din punct de vedere socio-politic însă, impozitul se plătește statului cu condiția ca acesta să își îndeplinească funcțiile în interesul întregii societăți și al fiecărui contribuabil separat. Fiecare cetățean dă statului o parte din proprietatea sa în numerar, astfel încât să îi asigure securitate personală și alte beneficii care depășesc puterea cetățeanului însuși. În acest caz, plata taxei se efectuează de către cetățean în mod voluntar. Plata impozitului este o obligație constituțională a cetățeanului (art. 57). În același timp, nu ar fi în întregime corect să presupunem că un cetățean plătește impozit în virtutea unui anumit acord cu statul. Hotărârea Curții Constituționale a Federației Ruse din 17 decembrie 1996 subliniază că cerințele autorităților fiscale și obligațiile fiscale ale contribuabilului nu decurg din acord, ci din lege. În raportul juridic fiscal „contribuabil – stat”, elemente dispozitive sunt încă prezente, deși într-o formă nesemnificativă. Fiecare contribuabil conștiincios înțelege că statul poate funcționa pe o anumită bază materială și financiară, din care o parte semnificativă este formată din impozite. În acest sens, legislația fiscală stabilește prezumția de plătitor de bună-credință, ceea ce presupune că impozitul va fi plătit voluntar. Potrivit paragrafului 1 al art. 45 din Codul fiscal al Federației Ruse, contribuabilul este obligat să îndeplinească în mod independent obligația de a plăti impozit. „Impozitele nu se percep sub formă de înstrăinare, ci se efectuează de către contribuabil”. Prin urmare, vorbind despre obligația de a plăti o taxă, nu este în întregime corect să începem caracterizarea unui impozit prin faptul că este de natură obligatorie, deoarece majoritatea contribuabililor din orice țară din lume își îndeplinesc în mod voluntar și în timp util obligațiile fiscale față de stat. .
Codul Fiscal al Federației Ruse indică, de asemenea, că impozitul se percepe asupra anumitor proprietăți în numerar. Obiectul impozitării este proprietatea în formă bănească, nu „sufletul” unei persoane, așa cum a fost cazul impozitului electoral. Deși în practica fiscalității au existat situații în care impozitele erau încasate în natură. Astfel de taxe au fost aplicate în trecut în Rusia (de exemplu, celebrul impozit în natură, care marchează începutul NEP). În unele țări, ele încă mai există. De exemplu, în Vietnam, taxa agricolă poate fi plătită cu orez. Prin urmare, dacă scopul este de a construi o definiție universală a impozitelor ca categorie științifică, trebuie luată în considerare această circumstanță.
În cele din urmă, Codul Fiscal al Federației Ruse încearcă să pună capăt disputei privind dacă entitățile de stat pot fi contribuabili, ținând cont de întrebarea dacă un impozit are semnul (și proprietatea) unei schimbări a formei de proprietate sau nu.
Impozitele sunt constituirea statului, iar cauza directă a apariției lor este exprimarea voinței acestuia. În treacăt, observăm că nicio altă entitate decât statul nu poate impune o taxă. Și chiar dacă presupunem că societatea printr-un fel de sondaj, veche, întâlnire a delegaților săi, vot universal etc. stabilește un fel de cotizație în favoarea sa și în interesul său, atunci această taxă din punct de vedere juridic și economic nu va fi o taxă. Este posibil să se stabilească o taxă sau o taxă numai prin lege (articolul 57 din Constituția Federației Ruse). Principiile generale de impozitare în Federația Rusă sunt sub jurisdicția comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației (articolul 72, clauza „i”, partea 1 a Constituției Federației Ruse). Constituția Federației Ruse nu împiedică entitățile constitutive ale Federației, înainte de emiterea legilor federale, să își exercite propria reglementare juridică cu privire la subiectele jurisdicției lor comune cu Federația Rusă, inclusiv stabilirea principiilor generale de impozitare iar taxele, totuși, trebuie să fie aliniate cu acesta. În consecință, subiecții Federației nu exclud posibilitatea de a-și stabili propriile impozite și taxe, ci numai în limitele stabilite de Constituția Federației Ruse și cu respectarea drepturilor și libertăților fundamentale ale cetățenilor.
Pentru a caracteriza impozitul se folosesc de obicei termenii „contribuție” sau „plată”. Ambele nu sunt complet exacte. Termenul „taxă” înseamnă „bani plătiți pentru ceva (de exemplu, o taxă de membru)”. Impozitul nu este plătit de contribuabil „pentru ceva”. Statul colectează impozit pentru a îndeplini funcțiile care îi sunt atribuite conform Constituției.
Activitatea de impozitare a statului este una dintre direcțiile activității sale financiare și este asociată cu o astfel de direcție a acestuia din urmă precum primirea de către stat a fondurilor necesare existenței sale și asigurării funcționării acesteia. Următoarele tipuri de impozite și taxe sunt stabilite în Federația Rusă: impozite și taxe federale, taxe ale entităților constitutive ale Federației Ruse (taxe regionale) și impozite locale (articolele 12-15 din Codul fiscal al Federației Ruse), precum și regimuri fiscale speciale (articolul 18 din Codul fiscal al Federației Ruse). De asemenea, răspunderea prevăzută de art. 198 din Codul penal al Federației Ruse sau conform art. 199 din Codul penal al Federației Ruse are loc în cazul sustragerii de la plata atât a impozitelor și taxelor federale, cât și a impozitelor entităților constitutive ale Federației Ruse și a impozitelor locale.
Desigur, statul câștigă bani pentru sine nu numai prin impozite - există și alte moduri. În conformitate cu paragraful 1 al art. 41 din Codul bugetar al Federației Ruse, veniturile monetare ale statului sunt formate din venituri fiscale și nefiscale. Un exemplu de venit nefiscal, de exemplu, este venitul primit de stat din privatizarea proprietății de stat sau municipale. Cu toate acestea, impozitele sunt fie principala, fie una dintre principalele surse de finanțare guvernamentală.
Spre deosebire de categoria „activitate financiară a statului”, care este abordată destul de amănunțit în literatura juridică, conceptul de „activitate fiscală”, deși se regăsește în diverse surse, nu a primit încă o caracterizare detaliată în literatura de specialitate.
Între timp, însăși existența statului depinde de modul în care se va desfășura această activitate, ceea ce, de fapt, predetermina necesitatea studierii acestei direcții a activității statului.
Activitatea fiscală este activităţile statului de organizare a fiscalităţii şi asigurarea implementării acesteia.
Astfel, conceptul de „activitate fiscală” intră în contact cu conceptul de „impozitare”. Diferența dintre aceste concepte este că activitățile fiscale reflectă organizarea de activități statul ca subiect al sistemului politic al societății, înzestrat cu putere unilaterală puteri de a se asigura cu fonduri bănești prin stabilirea impozitelor și colectarea acestora. Impozitarea exprima procesul de colectare (incasare si plata) a impozitelor stabilite de stat.
Activitatea fiscală a statului cuprinde mai multe componente și mai multe direcții și anume:
În procesul de desfășurare a activităților fiscale, statul acționează în două calități:
Activitatea statului în domeniul fiscalității ca subiect al sistemului politic, care stabilește impozite și reglementează relațiile fiscale, este în principal de natură normativă. Prin legile și alte acte normative emise, statul introduce impozite și reglementează raporturile fiscale care decurg din acestea, definind drepturile și obligațiile participanților acestora. Aceeași procedură stabilește răspunderea pentru încălcarea legislației fiscale, care are de obicei caracter de răspundere pentru plata incompletă sau la timp a impozitelor.
În calitate de subiect al unui raport fiscal specific, statul, reprezentat de organele sale fiscale de specialitate, realizează îndeplinirea de către un anumit contribuabil a obligațiilor sale fiscale față de stat, bazându-se pe cadrul legal care a fost creat anterior de acesta.
Activitatea de impozitare a statului se desfășoară prin activitățile unui număr mare de organe, fiecare având o sferă proprie, determinată de competența sa și de prezența principiului separării puterii de stat în legislativ, executiv și judiciar.
Conform tradiţiilor care s-au dezvoltat în majoritatea ţărilor de orientare democratică, stabilirea taxelor este apanajul ramurii legislative (reprezentative) a guvernului, care face acest lucru prin adoptarea de legi. Ramura executivă este responsabilă de asigurarea colectării impozitelor, pentru care se creează de obicei organe specializate ale serviciului fiscal. Justiția efectuează aducerea la răspunderea legală stabilită a persoanelor care încalcă prescripțiile legislației fiscale, care se exprimă de regulă în neplată sau evaziune fiscală.
Atunci când își desfășoară activitățile fiscale, statul se ghidează după anumite idei și idei. Cu alte cuvinte, fiecare stat are propriul său sistem de opinii despre ceea ce ar trebui să fie impozitarea. Îndrumat de ei, statul își conduce politica fiscala.În literatura de specialitate au fost propuse mai multe definiții ale conceptului de „politică fiscală”.
Deci, în lucrarea editată de A.V. Politica fiscală a statului Bryzgalina este definită ca un sistem de acte și măsuri efectuate de stat în domeniul impozitelor și care vizează realizarea anumitor sarcini cu care se confruntă societatea.
Această definiție reflectă ideea că statul își desfășoară activitățile fiscale în interesul societății și, prin urmare, politica fiscală a statului vizează realizarea acestor interese.
T.F. Yutkina, care consideră că politica fiscală este un complex de acțiuni legale ale autorităților și administrației care determină aplicarea intenționată a legilor fiscale. Din această definiție este complet de neînțeles ceea ce constituie „măsuri legale care reglementează aplicarea legii”. Legea este o categorie juridică și conține o regulă de drept. În primul rând, el determină aplicarea legii în virtutea instrucțiunilor cuprinse în aceasta. Un alt lucru este că legea fiscală în sine nu va „funcționa” și statul trebuie să creeze anumite premise organizatorice și legale pentru a asigura punerea în aplicare a legii.
Astfel, nu „măsurile legale” sunt cele care determină aplicarea legii fiscale, ci legea însăși, prin conținutul ei, determină aceste măsuri. În plus, este destul de evident că statul își implementează politica fiscală nu doar sub forma „aplicarii” legislației fiscale, ci în primul rând prin adoptarea sau emiterea unor acte ale acestei legislații, prin care se stabilesc impozitele și sistemul fiscal de se formează statul.
Potrivit lui V.G. Panskov, politica fiscală este un set de măsuri economice, financiare și juridice ale statului pentru a forma sistemul fiscal al țării pentru a satisface nevoile financiare ale statului, grupurilor sociale individuale ale societății, precum și dezvoltarea economiei țării prin redistribuirea resurselor financiare.
Se pare că această definiție exprimă mai exact conținutul conceptului de „politică fiscală a statului”, deși are nevoie, în opinia noastră, de clarificare. Deci, „măsurile financiare”, în primul rând, desigur, sunt un fel de măsuri economice, prin urmare fenomenele „financiare” și „economice” nu acționează ca unele de ordin unic. În al doilea rând, toate fenomenele de activitate fiscală se desfășoară în forme juridice. Așadar, vorbind despre „măsuri economice și juridice”, trebuie avut în vedere că vorbim despre forma juridică și conținutul economic.
Întruchiparea politicii fiscale a statului este activitatea sa fiscală. Politica fiscală a statului se bazează pe anumite idei, un sistem de idei și vederi, o anumită ideologie care ghidează statul în desfășurarea activităților sale fiscale. Politica fiscală are un conținut propriu și este implementată în formele legale stabilite. Conținutul politicii fiscale este determinat de acele sarcini și funcții pe care statul și le încredințează sau care îi sunt în mod obiectiv inerente. Aceleași scopuri și obiective ale politicii fiscale sunt de obicei determinate de un mediu economic și politic specific.
În funcție de natura politicii fiscale a statului, L. Okuneva distinge trei tipuri de ea. Primul tip este o politică fiscală maximă bazată pe principiul „ia orice poți”. Totodată, statul a pregătit o „capcană fiscală” „când majorarea impozitelor nu este însoțită de o creștere a veniturilor statului. Al doilea tip este o politică fiscală prudentă care promovează antreprenoriatul oferindu-i un climat fiscal favorabil. Al treilea tip este o politică fiscală care prevede un nivel de impozitare destul de ridicat, dar cu o protecție socială semnificativă. Potrivit lui L. Okuneva, Rusia se caracterizează prin primul tip de politică fiscală în combinație cu al treilea Ozhegov S.I. Dicționar al limbii ruse. M., 1981.S. 73.
Ca parte a activităților lor financiare și economice, organizațiile și antreprenorii individuali, pe lângă plata impozitelor, se confruntă cu nevoia de a plăti și alte așa-numite plăți non-fiscale. Exemplele includ diverse taxe de mediu și de reciclare, taxe de autostradă pentru vehiculele grele, plăți pentru serviciile obligatorii furnizate de agențiile de stat și guvernamentale, taxe portuare, taxe de utilizare a apei etc.
Numărul plăților fără taxe este de câteva zeci și este în continuă schimbare. Numărul lor exact este momentan necunoscut. O astfel de încărcare este destul de semnificativă pentru afaceri și, prin urmare, mecanismul de stabilire și plată a plăților necesită o reglementare legală clară și, mai presus de toate, clară. În același timp, procesul de stabilire și colectare a plăților este uneori ad-hoc și imprevizibil. Administrarea acestor plăți nefiscale este efectuată de diferite structuri în momente diferite, la rate și reguli diferite. Uneori apariția cutare sau cutare plată devine o surpriză completă pentru oamenii de afaceri și implică costuri financiare și de timp neprevăzute.
În iulie 2017, Ministerul Finanțelor a pregătit un proiect de lege „Cu privire la reglementarea plăților obligatorii ale persoanelor juridice și întreprinzătorilor individuali”, care, potrivit dezvoltatorilor proiectului, este menit să rezolve problema. Să luăm în considerare principalele, cele mai interesante prevederi ale proiectului de lege pentru a stabili dacă rezolvă problemele existente în domeniul plăților nefiscale.
În primul rând, se atrage atenția asupra faptului că proiectul de lege nu conține o definiție a unei plăți fără taxă. În schimb, agenția folosește conceptul de plată obligatorie.
Notă
Prin factura se stabilesc 3 grupe de plati nefiscale.
Proiectul de lege se referă la plăți obligatorii ca plăți individual nerambursabile plătite de persoane juridice și întreprinzători individuali înregistrați în țară, precum și de persoane străine care, în același timp, nu sunt stabilite de legislația privind impozitele și taxele, legislația privind prime de asigurare, legislație vamală, legi federale privind anumite tipuri de asigurări obligatorii, precum și plăți, obligația de plată care decurge ca urmare a aplicării măsurilor de răspundere.
Pe baza prevederii de mai sus, putem concluziona că factura nu acoperă prin acțiunea sa toate plățile nefiscale, limitându-se doar la o parte dintre acestea. Multe dintre aceste taxe au fost scoase din domeniul de aplicare al proiectului de lege sau au rămas în afara domeniului de aplicare al reglementării acestuia, cum ar fi, de exemplu, plățile fără impozite de către persoane fizice. Toate acestea mărturisesc faptul că, dacă acest proiect de lege este capabil să rezolve problema taxelor nefiscale, atunci doar parțial.
Conform proiectului de lege, toate plățile obligatorii pot fi împărțite în trei grupuri: stabilite de legislația rusă (federală); stabilite de legislația subiectului (regional) și actele juridice municipale (municipale). Astfel, vedem că autoritățile federale, regionale și municipale au dreptul de a introduce plăți fără taxe. Pentru eficientizarea și sistematizarea taxelor, proiectul de lege prevede crearea unui registru special al acestora, sau mai degrabă a trei liste, pentru fiecare grupă de taxe. Registrele plăților obligatorii vor conține informații despre actele juridice de reglementare care stabilesc sau modifică aceste plăți, procedura de calcul a acestora, cuantumul și momentul efectuării plății. Fiecare nouă plată obligatorie va fi supusă includerii în registru.
Registrele plăților obligatorii vor fi postate pe Internet, ceea ce va face publice informații despre acestea și va permite fiecărui om de afaceri atât să determine plățile obligatorii care trebuie plătite, cât și să calculeze costurile acestora. În același timp, nu se poate spune că registrele vor conține informații complete despre plățile datorate, deoarece acestea vor reflecta doar acele plăți care fac obiectul facturii.
Unul dintre aspectele pozitive ale proiectului de lege este consolidarea procedurii de stabilire a plăților obligatorii. Deci, se consacră că introducerea de plăți obligatorii noi sau modificarea existente este permisă nu mai devreme de 1 ianuarie a anului următor anului adoptării actelor de stabilire a plăților obligatorii, dar nu mai devreme de șase luni de la data publicării oficiale a acte care prevăd introducerea sau modificarea acestora. Această prevedere va evita apariția unor plăți obligatorii „neașteptate” și va oferi afacerii timp să se pregătească pentru apariția de noi taxe. În plus, printre aspectele pozitive ale proiectului de lege, se mai poate menționa și faptul că actele normative de reglementare care introduc plăți obligatorii vor trebui să conțină prevederi cu privire la sumele maxime ale acestora. Totodată, trebuie menționat că stabilirea plafoanelor nu înseamnă că aceasta nu va crește, întrucât proiectul de lege nu conține prevederi care să împiedice viitoarele majorări ale plafonului taxelor. În orice caz, trebuie să fiți pregătit pentru faptul că valoarea taxelor poate fi crescută, deoarece problema reînnoirii bugetului este acum mai acută ca niciodată.
Notă
Numărul plăților fără taxe este de câteva zeci și este în continuă schimbare. Numărul lor exact este momentan necunoscut. O astfel de încărcare este destul de semnificativă pentru afaceri și, prin urmare, mecanismul de stabilire și plată a plăților necesită o reglementare legală clară și, mai presus de toate, clară.
Pe lângă procedura de stabilire a plăților obligatorii, factura precizează drepturile și obligațiile plătitorilor acestora. În general, sunt de natură generală. De asemenea, proiectul de lege conține drepturile și obligațiile autorităților care administrează plățile obligatorii, dintre care multe sunt similare cu drepturile autorităților fiscale. Deci, de exemplu, aceste organizații au dreptul de a cere documente de la plătitor, de a-l suna pentru explicații, de a ține evidența companiilor etc. În același timp, procedura de exercitare a acestor drepturi (termeni, procedură, responsabilitate) nu este reglementată. în proiectul de lege. Acest lucru, la rândul său, creează inconveniente atât plătitorilor, cât și departamentelor înseși care administrează aceste fonduri. Având în vedere varietatea plăților obligatorii, este recomandabil să se prescrie în mod clar în lege o singură procedură pentru interacțiunea acestora cu plătitorii, de exemplu, pentru a stabili o procedură unică și un termen limită pentru depunerea documentelor pentru toate plățile obligatorii.
De remarcat că, în general, factura are atât plusurile, cât și minusurile ei. Printre avantaje se poate numi introducerea unor reguli uniforme pentru stabilirea, calculul și încasarea unor plăți nefiscale, ceea ce face ca această instituție să fie mai ușor de înțeles pentru utilizare. Printre dezavantaje se numără faptul că proiectul de lege nu acoperă toate taxele prin regulamentul său, nu conține conceptul de plăți non-fiscale și nu ajută la reducerea poverii financiare asupra afacerilor. Despre utilitatea practică a viitoarei legi pentru afaceri se va putea vorbi doar după ce vom citi versiunea finală a acesteia.
Aș dori să sper că parlamentarii vor ține cont de toate comentariile antreprenorilor, care au fost discutate activ pe internet. Principalul lucru este că normele adoptate nu contravin regulilor existente, altfel nu se va putea evita explicațiile repetate ulterioare ale Ministerului Finanțelor și
Totalitatea tuturor tipurilor de bugete formează sistemul bugetar al statului. Relația dintre legăturile sale individuale, organizarea și principiile construirii sistemului bugetar este de obicei numită dispozitiv bugetar.
DISPOZITIV BUGETARE SI BUGETARE
Finanțele întreprinderilor de diferite forme de proprietate, fiind baza unui singur sistem financiar al țării, servesc procesului de creare și distribuire a produsului social și a venitului național.
Furnizarea de fonduri monetare centralizate cu resurse financiare depinde de starea finanțelor întreprinderilor. În același timp, utilizarea activă a finanțelor întreprinderii în procesul de producție și vânzare de produse nu exclude participarea bugetului, împrumuturilor bancare, asigurărilor în acest proces.
Într-o economie de piață pe baza independenței economice și financiare, întreprinderile își desfășoară activitățile pe baza unui calcul comercial, al cărui scop este realizarea de profit. Ei distribuie independent veniturile din vânzarea produselor, formează și utilizează fonduri în scopuri de producție și sociale, găsesc fondurile de care au nevoie pentru a extinde producția, folosind resursele de credit și posibilitățile pieței financiare. Dezvoltarea activității antreprenoriale contribuie la extinderea independenței întreprinderilor, la eliberarea acestora de sub tutela mărunte din partea statului și, în același timp, la creșterea responsabilității pentru rezultatele efective ale muncii.
Relațiile bugetare reprezintă relațiile financiare ale statului la nivel federal, regional (subiecții Federației) și local cu întreprinderi și organizații de stat, pe acțiuni și cu alte întreprinderi și organizații, precum și cu populația privind formarea și utilizarea unui fond centralizat de resurse monetare.
Bugetul este o formă de educație și cheltuire a fondurilor pentru asigurarea funcțiilor autorităților publice. Concentrarea resurselor financiare în buget este necesară pentru implementarea cu succes a politicii financiare a statului.
În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse (articolul 28), sistemul bugetar al Rusiei se bazează pe principiile:
· Unitatea sistemului bugetar al Federației Ruse;
· Diferențierea veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse;
· Independenta bugetelor;
· Completitudinea reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor;
· Echilibrul bugetelor;
· Eficienţa şi economia utilizării fondurilor bugetare;
· Acoperirea generală (agregată) a cheltuielilor bugetare;
· Publicitate;
· Fiabilitatea bugetelor;
· Direcționarea și alocarea fondurilor bugetare.
Organele federale, regionale și locale ale puterii și administrației de stat prin relațiile bugetare primesc la dispoziție o anumită parte din venitul național redistribuit, care este direcționată către scopuri strict definite, în funcție de delimitarea funcțiilor între nivelurile de guvernare.
Sistemul bugetar al Federației Ruse este format din trei legături:
· Bugetul federal al Federației Ruse;
· Bugetele entităților național-de stat și administrativ-teritoriale, numite bugetele subiecților Federației, sau bugetele regionale. Acestea includ: bugetele republicane ale republicilor din cadrul Federației Ruse, bugetele regionale, regionale și ale formațiunilor autonome, precum și bugetele orașelor Moscova și Sankt Petersburg;
· Bugetele locale.
Sistemul bugetar este chemat să joace un rol important în implementarea politicii financiare a statului, ale cărei scopuri sunt determinate de politica sa economică. În același timp, importanța reglementării financiare de stat prin sistemul bugetar poate fi cu greu supraestimată, deși nu se pot ignora schimbările actuale în practica redistribuirii resurselor financiare. Această redistribuire se realizează din ce în ce mai mult prin intermediul pieței financiare în funcție de cererea și oferta lor. Prin urmare, reglementarea financiară de stat a relațiilor de piață ar trebui consolidată prin sistemele: impozit, sancțiuni financiare și beneficii. Este deosebit de important să se asigure îndeplinirea corespunzătoare (la timp și în totalitate) a obligațiilor financiare față de buget și fonduri extrabugetare.
În ultimii ani, în contextul creării statului rus, al dezvoltării relațiilor de piață, al varietății formelor de proprietate, al întăririi independenței regiunilor, au avut loc și schimbări fundamentale în structura bugetară. În conformitate cu legislația actuală, au devenit independente: bugetul republican al Federației Ruse (a fost numit buget federal), bugetele republicane ale republicilor din cadrul Federației Ruse, bugetele entităților naționale-statale și administrativ-teritoriale. . Aceasta înseamnă că bugetele nivelurilor superioare de guvernare au încetat să includă venituri și cheltuieli ale bugetelor nivelurilor inferioare de guvernare. Pentru asigurarea independenței bugetelor și a funcționării autonome, aceștia și-au stabilit surse proprii de venit și au dreptul de a determina direcțiile de utilizare și cheltuieli ale acestora. În același timp, se îmbunătățește mecanismul relațiilor bugetare între nivelurile de guvernare.
Astăzi, sistemul bugetar al Rusiei constă din bugetul federal, 21 de bugete republicane ale republicilor din cadrul Federației Ruse, 56 de bugete regionale și regionale, inclusiv o regiune autonomă,
bugetele orașelor Moscova și Sankt Petersburg, 10 bugete raionale ale okrugurilor autonome și aproximativ 29 de mii de bugete locale, care includ bugetele orașului, districtului, localității și rural. Unitatea sistemului bugetar în noile condiții se realizează printr-o politică și cadru legal unificat socio-economic, utilizarea clasificărilor bugetare unificate și a formelor de documentare bugetară, interacțiunea bugetelor de toate nivelurile și armonizarea principiilor proces bugetar.
Procesul bugetar este activitatea organelor guvernamentale reglementate de lege pentru întocmirea, examinarea, aprobarea și executarea bugetelor.
Partea sa integrantă este reglementarea bugetară, adică. redistribuirea parţială a resurselor financiare între bugete de diferite niveluri.
Setul de bugete pentru întreaga Federație Rusă sau pentru teritoriul corespunzător se numește bugete consolidate... Acest buget consolidat nu este aprobat de legislativ și este utilizat în scopuri analitice și statistice.
Concentrarea resurselor financiare în bugetele de diferite niveluri permite autorităților și administrațiilor statului să aibă o bază financiară pentru implementarea competențelor lor. În același timp, este foarte important ca veniturile și cheltuielile bugetelor din componența lor să fie în deplină conformitate cu delimitarea funcțiilor autorităților de stat pe niveluri de guvernare, precum și cu problema relațiilor bugetare dintre centru și regiuni. este rezolvată cu succes. Cert este că rolul autorităților regionale și locale în reglementarea proceselor economice și soluționarea problemelor sociale a crescut semnificativ, funcțiile acestora s-au extins semnificativ. În contextul tranziției către o economie de piață, direcțiile de investiție a fondurilor bugetare și metodele de impact bugetar se schimbă.
Bugetul federal al Federației Ruse servește ca principal plan financiar al statului, aprobat de Adunarea Federală (adoptat de Duma de Stat și aprobat de Consiliul Federației) și având statutul de lege federală. Prin bugetul federal sunt mobilizate resurse financiare, care sunt necesare pentru redistribuirea și utilizarea ulterioară a acestora în scopul reglementării de stat a dezvoltării economice a țării și implementării politicii sociale pe teritoriul Rusiei. În plus, costurile precum întreținerea sunt acoperite din bugetul federal.
organelor guvernamentale, satisfacerea nevoilor de apărare a țării, asistență financiară acordată entităților constitutive ale Federației, deservirea datoriei de stat, completarea rezervelor și rezervelor statului etc. (Tabelul 2.1).
Întocmirea și execuția bugetului se bazează pe clasificarea bugetară, în care sunt identificate domeniile țintă de activitate a statului care decurg din principalele funcții ale statului. Acest lucru se vede clar în lista cheltuielilor bugetului federal, prezentată în tabel. 2.1.
În funcție de impactul asupra procesului de reproducere extinsă, cheltuielile bugetare sunt împărțite în curente (pentru satisfacerea nevoilor curente) și de capital (pentru nevoi de investiții și creșterea stocurilor).
Pentru a oferi sprijin suplimentar pentru investiții pentru producție, în bugetul federal a fost format din 1997 un buget de dezvoltare. Bugetul de dezvoltare este un instrument special de stimulente de stat pentru atragerea de fonduri de la investitori privați și instituții de investiții pe lângă fondurile bugetului federal pentru implementarea proiectelor de investiții care asigură restructurarea structurală a economiei. Fondurile bugetare pentru dezvoltare sunt utilizate pe o bază competitivă, rambursabilă, urgentă și plătită și sunt formate din împrumuturi străine legate garantate de Guvernul Federației Ruse, împrumuturi de investiții de la Banca Mondială pentru Reconstrucție și Dezvoltare, precum și din surse de împrumut intern. . Suma totală a surselor pentru formarea bugetului de dezvoltare pentru anul 2000 este de 26884,8 milioane de ruble.
În conformitate cu Legea federală „Cu privire la bugetul de dezvoltare al Federației Ruse”, bugetul de dezvoltare al Federației Ruse este parte integrantă a bugetului federal, format ca parte a cheltuielilor de capital ale bugetului federal și utilizat pentru împrumuturi, investiții și garantarea unor proiecte de investiții extrem de eficiente.
Clasificarea bugetară este asigurarea unei alocări țintite a resurselor financiare. Cu ajutorul lui, problema este rezolvată, cui, cât și în ce scopuri sunt alocate resurse financiare de la bugetul federal. Prin urmare, enumerate în tabel. 2.1 Cheltuielile bugetului federal pentru anul 2000 sunt specificate în termeni de direcții, destinatari ai fondurilor și obiective în anexele la bugetul federal.
Tabelul 2.1
Cheltuielile bugetului federal pentru anul 20001
(pe secțiuni de clasificare funcțională)
Clasificarea bugetară ar trebui să permită analiza economică a cheltuielilor publice. În acest scop, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a trimis autorități financiare, trezorerie, mini-
agenții și departamente „Instrucțiuni privind aplicarea clasificării economice a cheltuielilor bugetare în Federația Rusă”, aprobate prin scrisoarea din 21.12.94 nr. 03-10-01. Conform clasificării economice, toate costurile sunt delimitate în conformitate cu structura subiectului (economic) a bugetului, adică. pe domenii de cheltuieli (pentru remunerarea funcționarilor publici, investiții de capital în mijloace fixe, plata diferitelor subvenții etc.).
În noile condiții, cheltuielile statului în sfera producției materiale ocupă o pondere mai mică decât până acum în partea de cheltuieli atât a bugetului federal, cât și a bugetelor entităților constitutive ale Federației și a bugetelor locale. Cheltuielile bugetare pot fi alocate pentru implementarea programelor naționale sau regionale vizate.
Compoziția cheltuielilor pentru activități sociale și culturale include alocații pentru educație și știință, sănătate și educație fizică, cultură și artă, mass-media și implementarea politicii sociale.
Valoarea alocaţiilor bugetare pentru apărare depinde de situaţia internaţională, de politica urmată şi de capacităţile economice ale statului.
Cheltuielile de management includ alocații bugetare pentru întreținerea autorităților și administrației statului, a instanțelor și procurorilor, precum și a agențiilor de aplicare a legii.
În anexele la bugetul federal pentru 2000, unele dintre secțiunile acestuia sunt specificate în termeni de direcții, destinatari ai fondurilor și obiective, este furnizată o listă a programelor țintite federale prevăzute pentru finanțare din bugetul federal pentru 2000. Anexa 5 conține programul de investiții vizat pentru anul 2000. Anexa 1 prezintă structura departamentală a cheltuielilor bugetului federal pentru anul 2000.
Printre alte cheltuieli ale bugetului federal, un loc aparte îl ocupă costurile deservirii curente a datoriei interne și externe a statului. Acestea apar atunci când un împrumut guvernamental este utilizat pentru acoperirea deficitului bugetar (apariția acestuia este asociată cu un exces al cheltuielilor bugetare față de veniturile sale). Aceasta înseamnă că statul devine împrumutat de fonduri de la populație, bănci și întreprinderi (datoria publică internă) sau de la alt stat, sau organizații financiare internaționale (datoria publică externă). Formele de atragere a fondurilor împrumutate pentru finanțarea cheltuielilor bugetare pot fi emiterea și plasarea de obligații guvernamentale și diverse împrumuturi (Banca Centrală a Federației Ruse,
bănci, fonduri în afara bugetului etc.). Astfel, în conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la Datoria Internă de Stat a Federației Ruse” din 13 noiembrie 1992 Nr. 3877-1 *, pentru a atrage activ fonduri de la populație pentru stabilizarea financiară a Rusiei economie şi asigură garanţiile siguranţei economiilor populaţiei, din septembrie 1995 în circulaţie obligaţiunile împrumutului de economii de stat. Scadența fiecărei serii de împrumut a fost de un an.
În structura veniturilor și cheltuielilor bugetului federal 2000, în conformitate cu legea cu privire la acesta, sunt alocate următoarele fonduri bugetare țintă:
· Fondul Federal de Drumuri al Federației Ruse;
· Fondul Federal pentru reproducerea bazei de resurse minerale;
· Fondul Ministerului Federației Ruse pentru Energie Atomică;
· Fondul Federal al Ministerului Federației Ruse pentru Impozite și Taxe și Serviciul Federal de Poliție Fiscală al Federației Ruse;
· Fondul ecologic federal al Federației Ruse;
· Fondul de Stat pentru Combaterea Criminalității;
· Fond pentru management, studiu, conservare și reproducere a resurselor biologice acvatice;
· Fondul federal pentru refacerea și protecția corpurilor de apă;
· Fondul Organismelor de Control și Audit al Ministerului de Finanțe al Federației Ruse.
Fondurile bugetare vizate garantează utilizarea lor în scopul propus, cu o mai mare fiabilitate.
Odată cu trecerea la relațiile de piață, se modifică nu numai sistemul de finanțare bugetară și partea de cheltuieli a bugetului, ci și partea de venituri (Tabelul 2.2).
În trecerea la relațiile de piață, partea de venituri a bugetului este formată în principal din impozite.
Prin plăți de impozite se mobilizează fonduri la dispoziția autorităților publice. Impozitele sunt împărțite în impozite directe, care sunt plătite direct de către contribuabil (de exemplu, impozitul pe profit și impozitul pe venitul persoanelor fizice), și impozite indirecte, plătite de consumatorul de bunuri și servicii (de exemplu, taxa pe valoarea adăugată și accize). , deoarece acestea sunt incluse în preț aceste bunuri și servicii.
"Abolit de la 1 ianuarie 2000 în conformitate cu Legea federală din 9 iulie 1999 nr. 159-FZ" Cu privire la adoptarea Codului bugetar al Federației Ruse. "
Tabelul 2.2 Veniturile fiscale ale bugetului federal pentru anul 2000
Locul de frunte între veniturile fiscale ale bugetului federal este taxa pe valoarea adăugată. Împreună cu taxele vamale și impozitul pe venit, depășește trei sferturi din veniturile fiscale ale bugetului federal pentru anul 2000.
Dintre veniturile nefiscale ale bugetului federal pentru anul 2000, principalele sunt veniturile din activitatea economică străină, precum și veniturile din proprietatea statului. Restituirea împrumuturilor bugetare aparține și veniturilor nefiscale.
În plus, fondurile din fondurile bugetare vizate sunt luate în considerare în veniturile bugetului federal, pe cheltuiala cărora este finanțată o parte semnificativă a cheltuielilor sociale.
Impozitele și taxele sunt principalele surse ale formării bugetelor federale, regionale și locale.
Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse are în vedere un proiect de Cod Fiscal, care definește conceptul de politică fiscală a statului.
Acesta prevede separarea puterilor în sistemul fiscal al autorităților federale, regionale și locale. Prima parte a Codului Fiscal al Federației Ruse, care, în special, definește lista impozitelor și taxelor federale, regionale și locale, a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1999.
Impozitele care merg la bugetele respective se numesc venit fix. În plus, fonduri suplimentare sub diferite forme pot fi virate către bugetul subordonat pentru a acoperi cheltuielile acestuia din bugetul superior în plus față de veniturile alocate acestuia. Acestea se numesc venituri reglementate.
Veniturile din reglementare permit autorităților regionale și locale să dispună de resursele financiare necesare pentru a-și îndeplini funcțiile, pentru a echilibra partea de venituri și cheltuieli a bugetelor.
Când bugetul federal este aprobat, se stabilesc ratele deducerilor din impozitele și veniturile federale corespunzătoare la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse. În plus, se formează Fondul Federal de Susținere Financiară a Subiecților Federației.
Pentru anul 2000, volumul Fondului federal de sprijin financiar al entităților constitutive ale Federației Ruse a fost aprobat în valoare de 57350,9 milioane de ruble.
Fondurile transferate din bugetul mai mare utilizat pentru finanțarea evenimentului vizat se numesc subvenții. Investițiile și alte cheltuieli de capital sunt finanțate de la bugetul federal atunci când semnificația lor depășește interesele regionale.
Ca parte a cheltuielilor bugetului federal pentru anul 2000, Fondul de Dezvoltare Regională a fost format în valoare de 2542,5 milioane de ruble. și Fondul de dezvoltare financiară regională în valoare de 1.920,0 milioane de ruble.
Fondurile Fondului de Dezvoltare Regională sunt utilizate pentru finanțarea programelor federale de dezvoltare a regiunilor (2.200,0 milioane de ruble) și pentru asistență financiară suplimentară pentru entitățile constitutive foarte subvenționate ale Federației Ruse (342,5 milioane de ruble).
Sursa de formare a Fondului de Dezvoltare a Finanțelor Regionale în anul 2000 este un împrumut de la Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare. Conform Legii „Cu privire la bugetul federal pentru anul 2000” fondurile Fondului de Dezvoltare a Finanțelor Regionale sunt direcționate spre intensificarea proceselor de recuperare financiară a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse, să asiste la reformarea sferei bugetare și a procesului bugetar și să stimuleze reformele economice.
Soluția la problema federalismului bugetar constă în combinarea optimă a intereselor Federației Ruse, la nivel regional și local. Prin urmare, principiile formării relațiilor inter-bugetare între Federație și subiecții săi ar trebui extinse la relația dintre bugetele regionale și cele locale.
Crearea garanțiilor legale de independență financiară a municipalităților este facilitată de Legea federală din 25 septembrie 1997 nr. 12b-FZ „Cu privire la fundamentele financiare ale autonomiei locale în Federația Rusă” *. Legea, în special, stabilește sursele de formare și direcțiile de utilizare a resurselor financiare ale autonomiei locale, bazele procesului bugetar în municipii. Fiecare formațiune municipală, în conformitate cu legea, are propriul buget și dreptul de a primi, în procesul de reglementare bugetară, fonduri de la bugetul federal și fonduri din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse. Astfel, bugetele locale sunt dotate cu o cotă garantată din impozitele federale.
Mijloacele de reglementare bugetară a bugetelor locale includ:
· Deduceri reglementare din veniturile reglementate; în granturi și subvenții la bugetele locale;
· Fonduri alocate din fondul de sprijin financiar al municipiilor;
· Fonduri primite prin decontări reciproce din bugetul federal și bugetul entității constitutive a Federației Ruse.
Fondul de sprijin financiar al municipalităților este creat în bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și este distribuit conform unei formule care ia în considerare populația formațiunii municipale, ponderea copiilor de vârstă preșcolară și școlară în totalul populației. , asigurarea pe cap de locuitor cu fonduri bugetare ale formaţiei municipale etc.
Deducerile reglementate din veniturile reglementate includ cotele din impozitele federale și cotele din impozitele entităților constitutive ale Federației Ruse, alocate bugetelor locale în mod permanent. Ele, împreună cu impozitele și taxele locale, se referă la veniturile proprii ale bugetelor locale.
În ceea ce privește deficitul bugetar federal pentru anul 2000, sursele de finanțare interne și externe sunt direcționate pentru a-l acoperi.
nanzarea. Printre acestea se numără soldul încasărilor din tranzacțiile de pe piață cu titluri de stat, veniturile din privatizarea proprietății de stat, valoarea venitului în exces față de cheltuielile cu rezervele guvernamentale de metale prețioase și pietre prețioase, împrumuturi de la organizații financiare internaționale, guverne străine, bănci și firme1. Un împrumut de la Banca Centrală a Federației Ruse este utilizat pentru a acoperi decalajele intraanuale dintre veniturile curente și cheltuielile bugetului federal.
Practic, toate organele puterii de stat și administrației din Federația Rusă participă la gestionarea procesului bugetar. Cu toate acestea, locul central printre acestea este ocupat de sistemul organelor de management financiar de stat: Ministerul Finanțelor al Rusiei, ministerele de finanțe ale republicilor, departamentele financiare și alte organisme teritoriale de management financiar și organele de trezorerie federale.
Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, ca organism executiv federal, și organismele sale locale asigură managementul financiar și dezvoltarea politicii financiare a statului.
Principalele sarcini ale Ministerului de Finanțe al Federației Ruse în conformitate cu regulamentele sale2 sunt:
· Îmbunătățirea sistemului bugetar al Federației Ruse, dezvoltarea federalismului bugetar;
· Dezvoltarea și implementarea unei politici financiare, bugetare, fiscale și valutare unificate în Federația Rusă;
· Concentrarea resurselor financiare în domenii prioritare de dezvoltare socială și economică a Federației Ruse;
· Elaborarea proiectului de buget federal și asigurarea executării bugetului federal în conformitate cu procedura stabilită; întocmirea unui raport privind execuția bugetului federal și a bugetului consolidat al Federației Ruse;
· Dezvoltarea programelor de împrumut guvernamental și implementarea acestora în conformitate cu procedura stabilită în numele Federației Ruse; gestionarea datoriei interne și externe de stat a Federației Ruse;
· Dezvoltarea și implementarea unei politici unificate în dezvoltarea piețelor financiare din Federația Rusă;
· Participarea la elaborarea și implementarea unei politici unificate în domeniul formării și utilizării resurselor de stat de metale prețioase și pietre prețioase;
· Dezvoltarea unei metodologii unificate pentru întocmirea bugetelor la toate nivelurile și a rapoartelor privind implementarea acestora;
exercitarea controlului financiar de stat în competența sa,
Furnizarea de orientări metodologice cu contabilitate și raportare (cu excepția contabilității și raportării în Banca Centrală a Federației Ruse și a instituțiilor de credit), precum și în conformitate cu legislația Federației Ruse cu audit în Federația Rusă (cu excepția auditului în sistem bancar)
În conformitate cu sarcinile care îi sunt atribuite, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, împreună cu alte funcții, organizează lucrările de pregătire a proiectului de buget federal, prognozând bugetul consolidat al statului; înaintează proiectul de buget federal Guvernului țării. După aprobarea de către Guvern a proiectului de buget federal, acesta este examinat și adoptat de Duma de Stat și de Consiliul Federației al Adunării Federale.
Bugetul consolidat nu este aprobat de nimeni.Controlul asupra bugetelor subiecţilor Federaţiei de către autorităţile centrale este limitat doar de parametrii generali ai bugetelor acestora.
Asigurând execuția bugetului federal, Ministerul Finanțelor RF controlează primirea și utilizarea direcționată a fondurilor alocate de la bugetul federal întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor. După anul pentru care a fost întocmit bugetul, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse întocmește un raport privind execuția bugetului federal și a bugetului consolidat și le transmite Guvernului Federației Ruse.
Trezoreria Federală este o subdiviziune structurală a Ministerului de Finanțe al Federației Ruse, modifică practica stabilită de executare a bugetului federal, care a fost efectuată anterior de Banca de Stat a URSS și de legăturile sale.
În contextul creării unui sistem bancar pe două niveluri în Federația Rusă și al extinderii independenței bugetelor regionale și locale, a avut loc o slăbire a controlului asupra execuției bugetare. În prezent, organele de trezorerie monitorizează mișcarea fondurilor în conturile bugetare în sistemul bancar, colectează și analizează informații despre starea finanțelor publice, deservesc datoriile publice împreună cu Banca Centrală a Federației Ruse etc., ceea ce permite restabilirea necesarului. controlul asupra executiei bugetare.
La 28 august 1997, Guvernul Federației Ruse a adoptat o rezoluție „Cu privire la măsurile de accelerare a tranziției la un sistem de trezorerie pentru executarea bugetului federal” Ml 082. Această rezoluție prevedea Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, împreună cu alte organisme executive federale și cu participarea Băncii Centrale a Federației Ruse, să centralizeze veniturile și fondurile bugetului federal în conturile organelor de trezorerie federale ale Ministerului Finanțelor RF; aceste conturi ar trebui deschise în conformitate cu procedura stabilită pentru conturile Băncii Centrale a Federației Ruse și, în absența acestora, în băncile comerciale implicate în gestionarea acestor conturi pe o bază competitivă.
Valoarea și momentul finanțării cheltuielilor bugetului federal sunt stabilite de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse. Repartizarea țintită a acestor fonduri către beneficiari este efectuată de către administratorul principal al fondurilor bugetare și transmisă autorităților Trezoreriei Federale.
