Reforma prețurilor în construcții: interesele sectorului în primul rând
Text: Anna MARTYNOVA
Rosatom este implicată activ în reforma prețurilor în industria construcțiilor, realizată de Ministerul Construcțiilor. Lucrările sunt în plină desfășurare, iar specialiștii corporației de stat sunt angajați în bătălii aprinse pentru luarea în considerare a fiecărei caracteristici a industriei în noul cadru de reglementare de stat.
În Federația Rusă, reforma prețurilor în sectorul construcțiilor este în plină desfășurare. Ministerul Construcțiilor lucrează la crearea unui cadru de reglementare cuprinzător și consistent în domeniul prețurilor și raționalizării estimative.
Scopul principal al reformei este de a se asigura că prețurile pe șantierele de construcții, în special pe cele de stat, nu sunt supraevaluate, iar deja în faza de planificare, clienții și constructorii pot prezice costul final al proiectelor cât mai precis posibil.
Rosatom este unul dintre cei mai mari clienți de construcții din țară. Volumul anual al investițiilor de capital din Codul civil în Federația Rusă depășește un sfert de trilion de ruble. Problema controlului costurilor proiectului este cea mai presantă problemă pentru Rosatom.
„Având în vedere că în prezent industria nucleară rusă este clasificată drept una dintre domeniile prioritare ale dezvoltării economice și rezolvăm sarcina globală de creștere a volumului construcției centralei nucleare, problema cheie pentru noi este încă să îmbunătățim acuratețea calculelor de prognoză ale costul construcției”, a declarat directorul pentru investiții de capital.supravegherea construcțiilor de stat și expertiza de stat a corporației de stat „Rosatom” Ghenadi Saharov. Prin urmare, Rosatom este direct implicată în reformă.
Peste 400 de zile de reformă
Reforma prețurilor a început în noiembrie 2015, după ce a fost analizată de Consiliul Public din cadrul Ministerului Construcțiilor din RF. Conceptul a fost denumit „400 de zile”, iar termenii de prognoză pentru implementarea lui au fost fixați în titlu. Așa cum este adesea cazul reformelor, a durat mai mult timp.
Inițial, sa presupus că principalele activități vor fi finalizate până la începutul anului 2017. Dar abia în iulie 2016 a fost aprobat un document cheie, FZ-369, care se numește „legea prețurilor” în industrie. Această lege a identificat principalele modificări care trebuie aduse Codului de urbanism și FZ-39 „Cu privire la activitatea de investiții”. Legea a fost finalizată până în iulie 2017. Ca urmare, pentru prima dată la nivel legislativ, aparatul conceptual a fost fixat: termeni precum „costul estimat al construcției”, „reconstrucție și revizie”, „norme estimate”, „prețuri estimate ale resurselor de construcție” și „estimat”. standarde”.
La sfârșitul anului 2016, au fost aprobate decretele guvernamentale „Cu privire la sistemul de informații al statului federal de stabilire a prețurilor în construcții” și „Cu privire la monitorizarea prețurilor resurselor de construcție”. A fost pusă în aplicare „Devizul Federal și Baza Normativă de Prețuri în Construcții” a ediției 2017, au fost aprobate „Metode de elaborare și aplicare a standardelor de estimare”.
Printre altele, guvernul a decis să creeze Sistemul Federal de Informații de Stat pentru Prețuri în Construcții (FSIS TsS) - o resursă pentru colectarea, stocarea și utilizarea centralizată a datelor de către toți participanții din industrie. „FSIS TsS este Yandex în domeniul prețurilor și raționalizării estimative”, a declarat Andrei Savenkov, șeful Departamentului pentru Examinarea Standardelor Estimate al Glavgosexpertiza din Rusia, la o conferință privind reformă.
Standardele de estimare aprobate sunt introduse în CA FSIS. Utilizarea acestora va fi obligatorie pentru dezvoltatorii care implementează proiecte cu ajutorul fondurilor bugetare, precum și pentru corporațiile de stat și companiile cu participarea statului de peste 50%. Dar, în același timp, baza standardelor estimate va fi deschisă tuturor. „Orice participant pe piața construcțiilor se va putea baza pe ea și chiar și orice cetățean în scopuri personale va putea obține informații din baza de date cu privire la costul serviciilor de mașini și mecanisme, materiale de construcție și forță de muncă”, spune șeful. al Ministerului Construcțiilor din Rusia Mihail Men. FSIS TsS a început să lucreze la sfârșitul lunii septembrie 2017.
Merită să acordați atenție faptului că Federația Rusă „și-a luat” dreptul exclusiv la baza standardelor estimate. Bazele sectoriale care existau înainte încetează treptat să funcționeze, „contopindu-se” în cea de stat. Pe lângă bazele sectoriale ale marilor corporații: Rosatom, Gazprom, Căile Ferate Ruse, Rosneft, Ministerul Transporturilor (pentru revizia autostrăzilor federale) și Ministerul Culturii (pentru lucrări de restaurare) au propriile baze de estimare.
Reforma este cu adevărat coaptă, spun experții. Prețurile în construcții sunt mult timp o colecție de reglementări învechite, conflictuale și slab cuplate. Cadrul de reglementare complicat a făcut posibilă supraestimarea costului construcției deja în faza de proiectare.
În comunitatea profesională, s-a format de multă vreme o solicitare pentru îmbunătățirea standardelor existente, eliminarea standardelor pentru tehnologiile învechite și dezvoltarea altora noi, excluderea interpretărilor ambigue și ambigue ale unor prevederi din metode, a declarat directorul adjunct pentru investiții de capital, supravegherea construcțiilor de stat și statul. Expertiza - Șeful Departamentului a declarat Atomic Expert Prețurile sectoriale în construcții și expertiza costurilor corporației de stat „Rosatom” Irina Tripolets.
interesele Rosatom
Rosatom, extrem de interesat să ia în considerare caracteristicile specifice industriei la elaborarea documentelor de reglementare și metodologice în cadrul reformei, a semnat un plan de interacțiune între departamente cu Ministerul Construcțiilor din Rusia și FAU Glavgosexpertiza din Rusia în 2016.
Lucrarea se desfășoară într-o serie de domenii: prelucrarea standardelor estimative sectoriale în cele de stat, includerea în clasificatorul resurselor de construcție a nomenclatorului resurselor materiale și tehnice și echipamentelor industriei, ținând cont de specificul construcției instalații de energie nucleară în metodologia de stat în curs de dezvoltare și altele.
Specialiștii ROSATOM participă în grupuri de lucru pentru a sprijini elaborarea documentelor metodologice, a înainta propuneri și comentarii la proiectele de documente și pentru a apăra poziția Rosatom cu privire la acestea. „Scopul muncii noastre este de a asigura interesele corporației de stat Rosatom în ceea ce privește prețurile și raționalizarea estimată”, spune I. Tripolets.
Rămâne de făcut o muncă substanțială în domeniul metodologiei care descrie modul de determinare a costului construcției într-un mod nou: să se calculeze costurile pentru anumite tipuri de lucrări, să se elaboreze și să se aplice norme estimative. Pe parcursul reformei, toate metodele sunt actualizate. „De exemplu, „Procedura de determinare a costului construcției „este un manual pentru specialiștii în stabilirea prețurilor în institutele de proiectare, în servicii pentru clienți, în rândul investitorilor”, explică I. Tripolets. Atât metodele noi, cât și cele actualizate ar trebui să reflecte aspectele specifice construcției instalațiilor. pentru utilizarea energiei atomice.
Printre acestea - salariile crescute ale lucrătorilor din construcții și specialități de asamblare angajați în construcția unor astfel de instalații. Rosatom construiește instalații complexe din punct de vedere tehnic, cu cerințe extrem de ridicate pentru securitatea radiațiilor, nucleare și rezistente la cutremur a sistemelor tehnologice amplasate în acestea. Pentru a lucra pe șantiere este nevoie de specialiști cu înaltă calificare, ale căror cerințe salariale, potrivit corporației de stat, sunt mai mari decât media pieței cu o medie de 30%.
Ministerul Construcțiilor nu a luat încă în considerare această specificitate: formarea „prețurilor estimate pentru costurile forței de muncă”, luate în considerare în metode, depinde doar de raportul din regiunea construcțiilor dintre profesiile slab plătite și bine plătite ( inclusiv cele care nu au legătură cu construcția), date despre care sunt transmise Serviciului Federal de Statistică a Statului , comentează experții OCKS. Corporația de stat încearcă să-și apere dreptul de a oferi prețuri estimative pentru costurile forței de muncă ale lucrătorilor „atomici”.
Pentru aceasta a fost întocmit un proiect de modificări la „Regulile de monitorizare a prețurilor resurselor de construcție”, care este încă în discuție cu părțile interesate. „În epoca sovietică, în 1983, pentru a rezolva astfel de probleme, Consiliul de Miniștri al URSS, prin excepție, a permis Ministerului Construcției de Mașini Medii și Ministerului Energiei să majoreze salariile muncitorilor cu 25%”, își amintește. I. Tripolet.
În ceea ce privește abordările de remunerare, există o mulțime de plângeri nu doar de la Rosatom, ci și de la alți clienți mari de construcții, spun experții. „Ministerul Construcțiilor propune o idee: salariile trebuie formate pe baza datelor statistice în medie pe regiune; nu este corect. Pe lângă costurile suplimentare care trebuie luate în considerare, cum ar fi costurile unei metode de rotație, trimiterea lucrătorilor, relocarea contractanților etc., Căile Ferate Ruse, Ministerul Transporturilor, Rosatom au dezvoltat abordări ale remunerației și propriile acorduri tarifare. . Toate acestea trebuie luate în considerare”, a declarat Pavel Goryachkin, președintele Uniunii inginerilor de estimare a costurilor, pentru Atomic Expert.
Lista caracteristicilor numai industriei nucleare care trebuie luate în considerare în „Metode” este extrem de extinsă. De exemplu, industria folosește structuri personalizate: produse de cablu, conducte, piese încorporate, ansambluri de conducte și multe altele. De asemenea, ar fi demn de luat în considerare costurile asociate cu securitatea departamentală sporită și asigurarea unui control special al accesului la facilități.
Și condiții speciale pentru asigurarea construcțiilor și instalațiilor și a riscurilor nucleare. Și întreținerea serviciilor pentru clienți, inclusiv personalul de operare. Instalarea și punerea în funcțiune a echipamentului principal, lucrările de punere în funcțiune la instalațiile nucleare au specificul lor.
Discuții aprinse și controverse
Propuneri, documente justificative și comentarii au fost transmise dezvoltatorilor de mai multe ori, spune I. Tripolets. Dar Glavgosexpertiza și Ministerul Construcțiilor din Rusia continuă să considere multe dintre cerințele industriei nucleare ca nefondate.
„Este foarte greu să demonstrezi ceva. Ministerul Construcțiilor, ca autoritate de reglementare, are propria opinie asupra tuturor. Depunem mult efort în pregătirea unui număr mare de documente justificative pentru a ne confirma costurile și a ne asigura că acestea sunt luate în considerare la elaborarea documentelor. Orice rând care apare în noile documente normative și metodologice și reflectă specificul industriei, vom obține eforturi colosale”, precizează ea.
Pentru a-și fundamenta poziția, lobbyiștii atomici transferă standardizarea direct „în teren”. La începutul lunii septembrie 2017, specialiștii de la Glavgosexpertiza au desfășurat lucrări de reglementare tehnică la locul CNE-2 Leningrad în construcție. În urma lucrărilor efectuate au fost înregistrate 23 de procese de construcție, care vor servi drept bază pentru elaborarea standardelor de deviz elementare de stat, ținând cont de realitățile lucrărilor de construcție și instalare la centralele nucleare.
Dificultățile în colaborarea cu autoritățile de reglementare apar nu numai atunci când se justifică costurile specifice ale industriei. Anterior, Rosatom putea să planifice ea însăși lista standardelor care trebuie dezvoltate și aprobate. Această listă a fost trimisă Ministerului Construcțiilor pentru includere în Registrul Federal. „Astăzi s-a stabilit o procedură diferită: chiar ministerul aprobă planul de standarde ce urmează a fi elaborat. Mai simplu spus, în 2018 se vor putea dezvolta doar acele norme care erau în planul Ministerului Construcțiilor.
Au fost 200 de norme în cererea noastră pentru 2018. Ministerul Construcțiilor a fost de acord pe 11, cu promisiunea că restul va fi agreat în 2019 și în anii următori. Dar nu putem amâna nimic, industria trăiește aici și acum”, spune I. Tripolets. Prin urmare, este necesar să convingem Ministerul Construcțiilor în toate modurile posibile: Rosatom are nevoie de rezultate cât mai curând posibil.
Un alt exemplu este situația cu „Metodologia de determinare a costului construcției în străinătate” (un document important, ținând cont de portofoliul de miliarde de dolari al corporației de stat pentru construcția de centrale nucleare în diverse țări). Dezvoltarea acestei „Metodologii” a început în 2013. Proiectul de document a fost aprobat de Ministerul Construcțiilor timp de câțiva ani, iar în 2016, autoritățile de reglementare au dat în sfârșit voie: o concluzie pozitivă a fost primită de la Centrul Federal pentru Prețuri în Construcții și Industria Materialelor de Construcții (ulterior, FTSTSS " fuzionat" în Glavgosexpertiza).
Pe baza acestei concluzii, conform procedurii, Ministerul Construcțiilor a trebuit să înscrie „Metodologia” în registrul federal. Cu toate acestea, ministerul a refuzat să facă acest lucru, cerând o nouă rundă de revizuire.
Această problemă este atât de importantă pentru Rosatom încât a fost discutată la cel mai înalt nivel - la o întâlnire de lucru între directorul general al corporației de stat Alexei Likhachev și șeful Ministerului Construcțiilor Mihail Menem. Am convenit să formăm un grup de lucru interdepartamental condus de ministrul adjunct Khamit Mavliyarov; a inclus reprezentanți ai Oficiului Președintelui Federației Ruse, ai Ministerului Afacerilor Externe, precum și alți clienți importanți ai construcțiilor din Federația Rusă, precum Rosneft și Gazprom. Grupul de lucru se întrunește de la începutul anului 2017. „Dezvoltarea metodologiei se desfășoară cu bătălii foarte fierbinți”, a spus I. Tripolets.
Impact asupra proiectelor
Experții asigură că, în ciuda complexității și amplorii proceselor actuale, reforma în curs nu afectează timpul de construcție a instalațiilor nucleare.
„Programul” 400 de zile „nu este prima reformă în domeniul stabilirii prețurilor în construcții. În ultimii 20 de ani, schimbări în acest domeniu au avut loc în mod constant”, spun ei în OCKS. Este mult de lucru, dar timpul de construcție este o prioritate de vârf. Experții mai notează că la unități rămân sectoarele în care au început construcția înainte de publicarea documentelor de reformă, metoda indexului de bază și codurile sectoriale de construcție.
De asemenea, ei nu văd riscurile costurilor mai mari ale proiectelor din cauza reformei. „Dacă, ca urmare a reformei prețurilor, estimarea federală și cadrul de reglementare este „umplut” cu specificul industriei de a determina costul, aceasta nu înseamnă că costul construcției va crește și depăși valorile limită, deoarece specificul de construcție este deja reflectată în partea tehnică a documentației de proiectare”, I. Tripoli.
La urma urmei, sarcina este să se asigure că noile standarde reflectă adevăratul cost al construcției. Au fost exemple, spun ei, în OCKS, când analiza normelor a dus la efectul opus - optimizarea acestora din punct de vedere al costului. Tehnologiile de construcție se schimbă, producția este pusă în funcțiune și devine mai ieftină. Prin urmare, munca analitică în domeniul raționalizării ar trebui să conducă la o reflectare a costului real - și nu supraestimat sau subestimat - al construcției.
Pentru prima dată în 25 de ani
Particularitățile reformei discutate pentru Rosatom sunt că acum industria nucleară poate obține pentru prima dată în 25 de ani o bază reală adecvată de deviz și documente normative în domeniul construcțiilor.
Prețurile au o istorie. Centralele nucleare au fost construite de Minatom; cadrele de reglementare există încă din 1969. În baza de stat din 1984, a existat o secțiune separată „Proiectări de centrale nucleare”. Atunci industria nucleară a fost direct implicată în dezvoltarea prețurilor și a normelor. Dar apoi a avut loc un accident la centrala nucleară de la Cernobîl, iar în industria nucleară a început o „răcire globală”.
Între timp, atunci era în curs de desfășurare reforma prețurilor în țară: de la prețurile din 1984 s-au trecut la prețurile din 2000. Gosstroy a elaborat o „foaie de parcurs”, a instruit departamentele să țină cont de specificul industriilor. Din cauza „înghețului”, industria nucleară nu a participat la acest proces. „Ce este raționalizarea estimată? Acesta este un complex de metode tehnice, organizatorice și economice pentru determinarea costului timpului și resurselor, inclusiv elaborarea hărților tehnologice pentru procesele de construcție, proiectele de producție a lucrărilor, reglementarea tehnică a proceselor pe șantier. Întrucât construcția centralei nucleare a fost înghețată, industria nucleară nu a participat la actualizarea acestei estimări și a cadrului de reglementare”, amintește I. Tripolets. Ca urmare, când lucrarea s-a încheiat cu lansarea unei noi estimări de stat și a unei baze normative, de acolo a dispărut secțiunea „Proiectări de centrale nucleare”. Industria nucleară a trebuit să trăiască după regulile anului 2000, care nu țin cont de specificul centralelor nucleare.
Această problemă a devenit acută în a doua jumătate a anilor 2000, când, după revigorarea industriei nucleare, a început dezvoltarea și finanțarea de noi proiecte. Antreprenorii s-au confruntat cu problema inconsecvenței dintre normele estimate și tehnologiile utilizate la șantier: prețurile au fost elaborate pentru construcții civile generale, pentru locuințe, pentru asistență socială, pentru clădiri administrative - pentru orice, dar nu pentru proiecte nucleare.
De atunci, Rosatom a depus multă muncă, creând o estimare a industriei și un cadru de reglementare în câțiva ani. A fost inclus aproape complet în „Registrul federal al standardelor estimate” până la începutul anului 2014. I. Tripolets a anunțat domeniul de activitate: devizul sectorial și baza normativă cuprinde 91 de colecții și peste 60 de mii de prețuri diferite.
Faptul că statul a decis să-și însuşească dreptul exclusiv la baza standardelor estimate a dus la consecinţe neplăcute pentru specialiștii din industrie: una și aceeași muncă trebuie făcută de două ori. „Acum nu vor exista norme industriale. Și acele standarde industriale care erau deja în registrul federal, de exemplu, Rosatom, Căile Ferate Ruse, Gazprom, sunt acum supuse revizuirii în conformitate cu noile cerințe ale Ministerului Construcțiilor. Și este necesar să trecem din nou procedura de aprobare a includerii acestor norme - acum în FSIS. Acest lucru este foarte costisitor atât tehnic, cât și financiar”, spune I. Tripolets.
Experții consideră că bazele sectoriale ar trebui lăsate ca un tip independent de standarde estimate. „Cred că trebuie să păstrăm această categorie - standardele de estimare a industriei. Nu va funcționa doar să le luăm și să le „turnăm” în cele federale. Standardele industriei țin cont de legăturile de producție existente, schemele de transport, costul echipamentelor, indicatori pentru salarii formați pe baza diferitelor acorduri.complexe și individuale sectoriale. obiecte. Ministerul Construcțiilor se ocupă în principal de construcția de locuințe, iar aceasta este cea mai simplă dintre toate tipurile de construcție. Dacă rulăm totul în sus, poate avea consecințe negative ", a spus P. Goryachkin.
Potrivit acestuia, Rosatom, Gazprom, Căile Ferate Ruse au propriile standarde pentru acele lucrări care sunt prezente în standardele bugetului de stat. „Coincid în nume, dar de fapt conțin o compoziție ușor diferită de mecanisme, materiale, echipamente. La îmbinarea „front-on”, rezultatul va fi o mizerie: tipurile și complexele de lucru nu vor fi conectate”, a adăugat el.
Ministerul Construcțiilor intenționează să fuzioneze toate standardele industriei cu cele federale în perioada 2018-2019. Potrivit lui P. Goryachkin, ministerele interesate și marile corporații ar trebui să ia o poziție mai dură și să apere conservarea propriului cadru de reglementare estimat.
Numără fiecare unghie
Unul dintre obiectivele declarate ale reformei este trecerea de la metoda indicelui de bază de formare a costului construcției la metoda resurselor, care se bazează pe nivelul actual al prețurilor resurselor de construcție din regiuni, ținând cont de costurile de transport.
Determinarea costului prin metoda resurselor va necesita costuri suplimentare cu forța de muncă din partea tuturor participanților la activități de investiții: de la proiectanți - pentru a elabora estimări, de la clienți - pentru a le verifica, spun experții. „Care este metoda resurselor? Din estimare este necesar să scoateți totul până la ultima unghie. Un șantier mare, unic, conține zeci de mii de nume de resurse. Și fiecare resursă trebuie calculată. Aceasta este o cantitate imensă de muncă, în ciuda automatizării estimării costurilor ”, spune P. Goryachkin.
Potrivit Președintelui Uniunii Inginerilor Estimatori, este mai înțelept să folosiți metoda resurselor pentru a „calcula” principalele materiale de stabilire a prețurilor, care oferă 95% din cost, iar numărul de articole poate fi de 10-20% din total.
Metoda resurselor nu este un panaceu pentru toate problemele de stabilire a prețurilor, spune I. Tripolets. În opinia ei, problema principală este acum normele învechite care nu reflectă metode de producție eficiente, folosind mecanisme și materiale moderne.
Deci nu este nevoie să ne grăbim să consolidăm metoda resursei ca principală, spune P. Goryachkin. Trebuie să facem totul treptat: mai întâi, să punem în ordine standardele estimate, apoi să depanăm activitatea FSIS. „Această mișcare ar trebui să dureze câțiva ani pentru ca industria construcțiilor să se adapteze. Aceste probleme nu pot fi rezolvate dintr-o dată”, a conchis el.
ALTE MATERIALE CAMERE
Potrivit serviciului de presă al ministerului, la întâlnire au participat șeful adjunct al departamentului Elena Sierra, precum și principalii experți ruși în domeniul prețurilor și raționalizării estimative.
„Vechiul sistem avea dezavantajele sale, dar asta nu înseamnă că nu avea propriile sale merite. Ministerul Construcțiilor din Rusia consideră că este ineficient să abandoneze complet vechile dezvoltări care s-au dovedit pozitiv. În același timp, necesitatea de a construi un nou sistem de prețuri transparent, ușor de înțeles și accesibil este evidentă pentru absolut toată lumea. Prioritatea noastră sunt sursele de informare de încredere și principiile transparente”, a spus Elena Sierra.
Documentul a fost pregătit de Ministerul Construcțiilor din Rusia în strânsă cooperare cu FAU „FCTsS” în cadrul reformării sistemului de prețuri pentru construcția de instalații cu implicarea fondurilor bugetare. Numărul de măsuri propus vizează crearea unei baze normative și metodologice moderne în domeniul stabilirii prețurilor și raționalizării estimative.
Implementarea conceptului este planificată în trei etape, dintre care principala va fi în 2016. „Sarcina principală este implementarea primei etape a sistemului informațional, care va include monitorizarea resurselor de construcție. În 2017, intenționăm să introducem un clasificator și un codificator în toate domeniile construcțiilor, sistemul informațional de stat va începe deja să funcționeze în țara noastră ”, a declarat Vladimir Meshkov, directorul Departamentului de Finanțe, care a prezentat „Conceptul 400 de zile” experți.
Rezultatul reformei va fi crearea unui centru unic de coordonare responsabil de punerea în aplicare a politicii în sfera raționalizării estimate și a prețurilor pe baza Ministerului Construcțiilor din Rusia, precum și formarea unui buget de stat unificat. și cadru de reglementare și, în consecință, o abordare metodologică unică a calculului costurilor. De asemenea, este planificată creșterea nivelului profesional al comunității de experți - datorită certificării experților din toate domeniile.
În cele din urmă, măsurile luate vor duce la reducerea timpului necesar pentru introducerea noilor tehnologii și inovații, precum și la economii în fondurile bugetare alocate pentru investiții de capital.
Centrul de competență al Ministerului Construcțiilor în domeniul stabilirii prețurilor, care se creează în baza FAU „FCTsS”, devine o platformă expertă, organizatorică, metodologică și tehnică de reformă, în baza căreia Ministerul Construcția va putea implementa planul anunțat în termen de trei ani. În aceste scopuri, statul a alocat centrului 800 de milioane de ruble în cadrul misiunii de stat.
În raportul său către comisie, șeful FAU „FCTsS” Serghei Fokin a remarcat: „Reforma prețurilor în construcții de astăzi este un domeniu pentru discuții ample, discuții, uneori sunt exprimate opinii polare. Sper ca în implementarea sarcinii complexe și interesante cu care ne confruntăm cu toții, echipa nou creată a FAU „FCTsS” cu nava amiral în persoana Ministerului Construcțiilor să primească sprijinul comunității de experți și profesioniști.”
În cadrul reformei prețurilor în construcții, Ministerul Construcțiilor pregătește crearea unui registru de stat unificat al standardelor estimative. Va fi o bază deschisă, unificată - va trebui folosită la întocmirea estimărilor pentru construcția de stat. În 2018, baza va fi transferată la o nouă metodă de stabilire a prețurilor - în funcție de resursele utilizate.
Departamentul asigură că acest lucru va minimiza corupția și va reduce costul proiectelor bugetare de construcție. Experții sunt de acord cu acest lucru, cu condiția ca mecanismul de stabilire a prețurilor să fie transparent.
Ministerul Construcțiilor în cadrul reformei prețurilor în construcții - așa-numitul concept de „400 de zile” - a publicat modificări la Codul de urbanism, modificând procedura de calcul a prețurilor pentru construcția de stat.
Modificarea legislației a fost cauzată de pretențiile Camerei de Conturi împotriva Centrului Federal de Prețuri în Construcții (FCTsS) - formal, scandalul a apărut din cauza creșterii multiple a costului proiectelor de construcție olimpice și a construcției cosmodromului Vostochny. . Drept urmare, președintele Vladimir Putin a instruit guvernul să pregătească o reformă a prețurilor pentru construcții.
Una dintre cele mai importante propuneri ale conceptului „400 de zile” este trecerea de la metoda indicelui de bază pentru calcularea costului construcției (când prețurile din baza estimată din perioada sovietică sunt ajustate de indicele calculat în fiecare an) la metoda resurselor (înmulțirea volumului resurselor necesare cu costul acestora).
Potrivit șefului Ministerului Construcțiilor, Mihail Men, tranziția poate fi finalizată până în 2018. Cu toate acestea, pentru calculele folosind metoda resurselor, Ministerul Construcțiilor va avea nevoie de o bază estimată similară a resurselor de construcție - aceasta este prevăzută în proiectul de lege.
„Prețurile de astăzi sunt un proces complet netransparent, companiile, antreprenorii și regiunile folosesc metode diferite atunci când stabilesc prețurile”, spune Nikolai Nikolayev, șeful Centrului Frontului Poporului din întreaga Rusie, „Costul aceleiași lucrări poate fi diferit”. chiar și într-o singură regiune”.
O altă problemă (atât pentru baza actuală, cât și pentru cea viitoare) este lipsa de informații obiective și de încredere cu privire la costul resurselor și metodele de colectare și evaluare a acesteia. Modificările sale se propun a fi soluționate prin atribuirea responsabilității pentru politica de stat în domeniul prețurilor în construcții către Ministerul Construcțiilor. Toate datele trebuie să fie actualizate și colectate într-un singur registru de stat - include standarde estimate și date privind indicii de modificare a costului construcției. Se vor putea folosi doar pentru structurile de stat.
Registrul va fi postat pe site-ul Ministerului Construcțiilor, se va monitoriza și prețurile resurselor. Totuși, aceeași FCTsS va elabora standardele estimative pentru comanda de stat (Ministerul Construcțiilor precizează că în urma unei licitații deschise), dar departamentul asigură că noua procedură „elimină practic” riscurile supraevaluării costului estimat, va fi calculate folosind date deschise. Standardele pentru proiect în sine trebuie să fie supuse unei examinări înainte de a fi incluse în registru. Acesta va fi realizat de Glavgosexpertiza și experți atestați de minister.
Finalizarea reformei va dura trei ani. Ministerul Construcțiilor se va angaja în schimburi de informații cu SRO și asociații de producători de materiale de construcții, va fi introdusă o bază unică, iar în 2018 standardele estimate vor fi actualizate periodic și transferate la calcul folosind metoda resurselor.
Acest lucru „implica o estimare mai exactă a costului resurselor, ceea ce va duce la economii bugetare”, promite în Ministerul Construcțiilor. Încă nu au făcut estimări ale economiilor de acolo - acestea pot fi date numai după lansarea sistemului.
Apariția unor noi modificări nu va rezolva automat problema, consideră Nikolay Nikolayev, totul va depinde de faptul dacă mecanismul de stabilire a prețurilor în sine este transparent.
Reamintim, mai devreme, Ministerul Construcțiilor a propus un alt proiect de lege, limitând apetitul dezvoltatorilor „de sus”: potrivit acestuia, costul estimat al proiectului de investiții nu va putea depăși alocațiile bugetare pentru acesta.
: Prin gura președintelui Uniunii Pavel Goryachkin, organizația a propus un plan de acțiune pentru reforma reală a sistemului de prețuri în construcții, numindu-l în mod convențional „primele 60 de zile”. Acest plan a fost întocmit în Uniune în opoziție cu programul „400 de zile” întocmit de Ministerul Construcțiilor al Federației Ruse, pe care organizația l-a considerat de nesuportat, iar ministerul însuși a fost acuzat de lipsă de profesionalism.
Dezvoltarea subiectului ridicat într-un interviu cu săptămânalul „Construcții. RU ", a declarat în text simplu Pavel Goryachkin despre corupția din ministerul de resort și banala" tăiere "a acelor 4,7 miliarde de ruble pe care guvernul le-a alocat din buget pentru elaborarea standardelor estimative. Prin publicarea acestui interviu, revista a arătat clar că este pregătită pentru un răspuns argumentat la eventualele pretenții ale celor despre care se referă acest articol.
La întrebări din revistă„Clădire.RU» răspunsuri Pavel GORYACHKIN, Președintele Uniunii Inginerilor Estimatori, Director al Departamentului de Lucrări de Expertiză și Analitică și Prețuri în Construcții al Asociației Constructorilor Ruși.
Pavel Vladimirovici, a trecut exact un an de la conversația noastră despre corupția în sistemul de raționalizare estimată în construcții. Principalul „erou” al acelui interviu, fostul director al Centrului Federal pentru Prețuri în Construcții și Industria Materialelor de Construcție (FCTsS), Yevgeny Ermolaev, este investigat astăzi. Și ce s-a schimbat în acest sistem în ansamblu în ultimul an?
Vreau să spun că povestea despre care am vorbit atunci a fost continuată. Există anumite evoluții pozitive. În primul rând, activitatea comercială este în sfârșit încheiată. Anterior, pe vremea lui Yermolaev, în apropierea FCTsS erau alimentate o grămadă de tot felul de societăți cu răspundere limitată, care s-au acoperit cu simbolurile Ministerului Construcțiilor. Acest lucru a condus la faptul că organismele FAS la nivel federal și în peste 40 de entități constitutive ale Federației Ruse efectuează acum verificări și câștigă cazuri, cerând ca standardele estimate să fie postate pe site-urile web ale organismelor executive regionale. Cu alte cuvinte, vremurile în care standardele estimate erau un fel de secret în spatele a șapte sigilii - nu puteau fi văzute, citite, studiate nicăieri, ci puteau fi cumpărate doar pe bani - aceste vremuri trec treptat. Standardele devin disponibile publicului.
Țin să remarc că și Ministerul Construcțiilor s-a corectat în acest sens și acum publică documente cu toate anexele, cu care vă puteți familiariza oricând. Și guvernul de la Moscova a fost forțat să își posteze standardele teritoriale estimate pe site-ul web în domeniul public. Această creștere a transparenței informațiilor este un lucru foarte bun.
Ministerul Construcțiilor a pregătit acum un proiect de decret guvernamental privind crearea unui sistem informatic pentru stabilirea prețurilor în construcții. Cred că acesta este un pas foarte pozitiv. Când banca de date, prețurile, standardele și indicii vor fi în domeniul public.
Se stabilește o anumită ordine cu așa-numitele standarde de deviz individual. Dar există o mică contradicție aici. Standardele federale de estimare sunt înscrise în registru prin ordine ale ministrului. Și standardele individuale pentru proiectele de construcție federale - numai prin ordin al guvernului. După părerea mea, aici nu există nicio logică. La o ședință de guvern nu vor fi luate niciodată în considerare standarde estimative: în afară de Gazprom, nu văd nicio structură care să poată rezista și, cel mai important, să aducă astfel de probleme prin guvern.
La ce poate duce asta? La faptul că vor încerca să realizeze standarde individuale ca și standarde generale. Asta, la rândul său, va înfunda baza de reglementare estimată cu niște norme și prețuri, care au, ca să spunem ușor, aplicare îngustă. Acest lucru nu este foarte bun, deoarece sistemul de prețuri se bazează încă pe tehnologii aplicabile general și pe principiul medierii. Și, din păcate, unele colecții încep deja să se înfunde cu standarde similare.
În plus, în ultimul an, conducerea FCTsS s-a schimbat deja de două ori.
- Adică acest sportiv nu mai este acolo?
Da. Fusese deja îndepărtat, iar un medic, Serghei Fokin, a fost numit pentru a-l înlocui. Personal, am întrebări foarte serioase despre asta. Candidat la Științe Medicale, fost deputat. medicul sanitar-șef al Moscovei, o persoană care nu are studii în construcții, un reprezentant al unui domeniu complet diferit. Nu pot saluta asta în niciun fel. Mai ales când vine vorba de un domeniu de activitate atât de specific precum raționalizarea estimată în construcții. Și avem aceeași atitudine față de șantier ca și față de fotbal: toată lumea crede că deja înțelege asta. Nu va ieși nimic bun din asta.
În general, am mari nemulțumiri cu privire la nivelul profesional al unor angajați ai Ministerului Construcțiilor. Apropo, această situație în mod clar nu respectă legea „Cu privire la serviciul public”, iar astfel de oameni nici măcar nu vor putea trece certificarea. Nu puteți face asta, domnilor! Însuși faptul că am recrutat mulți tineri diferiți este binevenit. Totuși, Ministerul Construcțiilor nu este un loc pentru astfel de experimente, pentru pregătire în producție. Sunt convingerea mea profundă că acest lucru nu trebuie făcut.
Toate acestea au deja un efect asupra cazului. Crede-mă, știu despre ce vorbesc, pentru că sunt foarte familiarizat cu această bucătărie. Unul dintre factorii de evaluare a departamentului din țara noastră este numărul de inițiative legislative pe care le difuzează. În ultimele șase luni, începând din toamnă, Ministerul Construcțiilor a desfășurat o activitate legislativă viguroasă, dar calitatea acestor inițiative, la drept vorbind, ridică serioase îndoieli.
Majoritatea inițiativelor Minstroy nu au primit aprobarea guvernului. Nu pot trece prin procedurile de aprobare, sunt pretenții mari de la Ministerul Dezvoltării Economice, Ministerul Finanțelor, Serviciul Federal Antimonopol. Iar acest factor complică serios viața tuturor celor care lucrează în acest domeniu. Cantitatea nu înseamnă calitate.
- Să trecem la lucrul principal. În această primăvară, sub conducerea președintelui rus Vladimir Putin,ședință a Prezidiului Consiliului de Stat, dedicată problemelor industriei construcțiilor. Din câte știu, problemele de reglementare tehnică și prețuri în construcții sunt pe agenda lui...
Da, conform informațiilor mele, aceste probleme vor fi discutate la Consiliul de Stat. Există deja multe speculații și judecăți neprofesionale pe această temă. Acest lucru este alarmant. Mai mult, Ministerul Construcțiilor din Rusia a încercat în decembrie să anunțe o anumită reformă a prețurilor, numind-o „400 de zile”.
Vreau să spun că toată această acțiune de reformă s-a desfășurat în secret. Această reformă a fost discutată doar la grupul de lucru al Consiliului Public din subordinea Ministerului Construcțiilor, iar la acea ședință nu a fost prezent niciunul dintre estimatori. Nici unul.
Autorii programului au încercat să prezinte „400 de zile” la Comitetul de prețuri și achiziții NOSTROY. Acolo a fost aspru criticată. Dar totuși, ei o încearcă și o vor implementa. RUIE are mari pretenții față de viziunea lui Minstroev cu privire la dezvoltarea ulterioară a industriei în general și a sistemului de prețuri în special.
- Ce anume nu se potrivește profesioniștilor în conceptul propus de reformă a prețurilor?
Vedeți, totul este acolo, cu excepția prețului în sine. Documentul pregătit este un set de sloganuri și imagini. Ca, înainte totul era rău la noi, dar acum va fi bine; cât de accesibilă, modernă și inovatoare, ca urmare a reformei, va fi prețul, cine ar trebui să se supună cui, cum ar trebui să fie consolidat rolul FCTsS etc. nici un cuvânt.
Mai mult, unele dintre mesajele și tezele venite de pe buzele înalților oficiali ai Ministerului Construcțiilor indică faptul că oamenii nici nu știu ce s-a făcut în acest domeniu înaintea lor în toate deceniile precedente.
- Poți să dai un exemplu?
Da, atât cât este necesar! De exemplu, acum există voci puternice că este necesar să se dezvolte metoda resurselor în toate modurile posibile - una modernă, progresivă și inovatoare. Nimeni nu se opune la asta. Dar vreau doar să vă reamintesc că în 1992, în sistemul Minarhstroy de atunci, a fost dezvoltat un concept de preț și au fost adoptate linii directoare pentru elaborarea estimărilor folosind metoda resurselor. În anii 1994-1995, toate metodele au fost adoptate pentru aplicarea metodei resurselor în lucrări de construcții, instalare și punere în funcțiune.
În aceeași perioadă, organizația de bază a ministerului, TsNIIEUS (care, de altfel, încă există), a elaborat norme de estimare a resurselor. Ele au stat la baza standardelor de estimare de stat și au servit drept bază pentru crearea standardelor de estimare a resurselor în Kazahstan, Belarus, Armenia, Ucraina.
Dacă deschidem documentele actuale, în special „Metodologia pentru determinarea costului în construcție în Federația Rusă” adoptată în 2005, în paragraful corespunzător, unde sunt enumerate metodele de determinare a costului, metoda resurselor este pe primul loc . Această metodă este utilizată pe scară largă și cu succes într-un număr de regiuni ale Rusiei, practic de către toți colegii noștri din Uniunea Economică Vamală și Eurasiatică. Astăzi nu există obstacole legale, tehnice și metodologice în calea aplicării acestei metode. Prin urmare, nu este nevoie să declarăm la un ochi albastru că, spun ei, acesta este ceva nou și descoperit abia acum...
Trecerea vechiului, în special a celor deja complet uitat, ca nou - aceasta este distracția noastră națională. Este suficient să menționăm încercările actuale de reanimare Sistemele ZhSK și SSK.
Asta este adevărat. Dar aici nici măcar nu vorbim despre lucruri pe jumătate uitate, ci despre lucruri deja folosite, care se dau drept noutate și descoperire! Doar că cei care au venit la Ministerul Construcțiilor, se pare, nu știau și nu știau ce s-a făcut aici înaintea lor.
Dar dacă vom continua să vorbim despre metoda resurselor, atunci nu ar trebui să ne gândim că aceasta va duce la o reducere a costurilor și o scădere a costului proiectelor de construcție bugetare. Nimic de genul asta! Va duce la o creștere a valorii.
Dacă luăm orice proiect federal de construcție, calculat prin metoda indicelui de bază, și îl recalculăm folosind metoda resurselor, cu condiția să punem prețurile reale pentru materiale, produse și structuri sub resurse, atunci estimarea resurselor totale în 90 de cazuri din 100. va fi cu 15-30% mai mare decât estimarea întocmită prin metoda indicelui de bază.
- Ce trebuie făcut pentru ca metoda resurselor să funcționeze cu adevărat?
Un singur lucru: că piatra de temelie a întregului sistem de prețuri în construcții este principiul formării și controlului din partea antreprenorului, clientului, organismelor de inspecție și organismelor de examinare a costului materialelor de preț de bază. Adică cele care, după orice estimare, reprezintă 95% din costul materialelor de construcție. O astfel de estimare devine clară și de înțeles. Apoi acest sistem va fi corect orientat și construit.
In general, este foarte greu sa verifici orice deviz de constructie, iti spun ca profesionist. Și mergând în direcția pe care am descris-o, vom crește enorm transparența costului estimat, îl vom face obiectiv și, cel mai important, - verificabil și lizibil.
A doua piatră de temelie a sistemului de prețuri pentru construcții este următoarea. Dacă nu corectăm baza estimativă și normativă care este absolut inadecvată cu tehnologiile anilor 50 ai secolului trecut, atunci toate acestea își pierd orice semnificație și se transformă în vanitate și imitație inutilă de activitate.
Ne aflăm acum într-o situație în care nu mai este posibil să călătorim mai departe cu bagajele vremii sovietice. Tocmai ne-am lovit de un zid: standardele estimate au intrat în totală contradicție cu producția reală de construcție. Până nu remediam acest lucru, toate celelalte acțiuni sunt lipsite de sens. Putem vorbi mult și tare despre metode inovatoare, dar din cauza faptului că baza noastră este inadecvată, costul construcției nu va îndeplini cerințele vremii. Rescrierea ulterioară a normelor sovietice nu va duce decât la o creștere a degradării cazului bugetar și la creșterea riscurilor de corupție și a scandalurilor de rezonanță în domeniul achizițiilor publice și raționalizării.
- Nu există nicio mișcare din partea Ministerului Construcțiilor în acest sens?
Da, dar foarte slab. Sincer vorbind, sunt foarte indignat de situația actuală. Lucrez cu Ministerul Construcțiilor din 1993. Tot ceea ce s-a făcut în prețul estimat a avut loc în fața ochilor mei și cu participarea mea directă. Așadar, în toți acești 25 de ani, departamentului de construcții nu i s-au alocat niciodată bani direcți pentru elaborarea de coduri de practică, metode. Mai mult decât atât, finanțarea guvernamentală nu a fost niciodată alocată pentru dezvoltarea standardelor estimate. Și, în sfârșit, a apărut o astfel de sarcină de stat! Până în 2017, în aceste scopuri au fost alocate sume uriașe de bani: aproximativ 4,7 miliarde de ruble.
- Destinatari - Ministerul Constructiilor si FTSTSS. Scop - dezvoltarea standardelor și a SNiP-urilor?
Destul de bine. În decembrie anul trecut, FCTsS a organizat licitații, în care a distribuit aproximativ 630 de milioane de ruble. Deci, rezultatele acestor licitații, documentația de licitație și însăși esența a ceea ce se întâmplă au cufundat comunitatea estimată într-un adevărat șoc. Spun asta în calitate de președinte al Uniunii Inginerilor de Estimare a Costurilor.
- Ce i-a surprins atât de mult pe estimatorii profesioniști?
Pot spune. Avem 47 de colecții pentru lucrări de construcții, 41 de colecții pentru lucrări de instalare, 17-19 colecții pentru lucrări de reparații și construcții și o grămadă de alte documente. Deci, de exemplu, organizatorii au organizat până la două competiții pentru dezvoltarea unei singure colecții nr. 9 „Structuri metalice”, iar peste 65 de milioane de ruble erau în joc!
Dar vreau să vă informez că deja am reluat și am făcut această colecție cu mult timp în urmă. Și această slujbă pur și simplu nu merită acei bani nebuni. Acest lucru este amuzant. Se poate doar ghici unde se vor duce acești bani.
Se dovedește că în același timp îți însușesc și proprietatea intelectuală, adică pur și simplu fură. Sper că toate dezvoltările dumneavoastră sunt înregistrate la Serviciul Federal pentru Protecția Proprietății Intelectuale?
Desigur, totul este așa cum ar trebui să fie. Avem acum 6 volume de norme și prețuri pentru noile tehnologii. Lansăm noi standarde în fiecare lună. A 9-a colecție a fost complet revizuită de noi ținând cont de toate tehnologiile moderne. Și ceea ce fac ei este pur și simplu scandalos. În același timp, sunt departe de a crede că pur și simplu ne vor lua normele și le vor rostogoli prostesc. Nu, vor distorsiona „creativ”: vor rearanja cuvintele în propoziții, vor schimba aranjarea unor capitole etc. În Occident, proprietatea intelectuală este un lucru sacru și de neatins. Să ne amintim câte instanțe au existat cu această ocazie, inclusiv cu participarea muzicienilor celebri. Și cu noi - au scuipat pe toate astea.
- De ce?
Pentru că acești domni sunt bine conștienți că noi, adevărații dezvoltatori ai standardelor estimate, vom fi torturați pentru a-i da în judecată! Să cheltuim mulți bani pe onorarii, avocați, ședințe de judecată și care este rezultatul final? Judecătorii noștri nu înțeleg aceste probleme. Cazurile vor fi amânate, vor începe să atragă diferiți experți – în domeniul jurisprudenței comparate, al dreptului de autor, al analizei de texte literare etc. Cunosc această bucătărie. Acest lucru va dura ani de zile. Ei știu că a-i da în judecată pentru drepturile lor este mai scump pentru ei înșiși. Prin urmare, vor deveni și mai obrăznici. Dar totuși, nu ne vom opri să vorbim despre asta.
- Cât costă să câștigi aceste concursuri, care sunt organizate de FCTsS actualizate?
Conform logicii lor, colecția de standarde consolidate de stat pentru prețurile estimate de construcție „Obiecte ale industriilor sociale” costă aproape 158 de milioane de ruble. Dar, în primul rând, acest document este secundar și nu este deosebit de necesar pentru cazul bugetar, iar calitatea lui, ca să spunem ușor, este așa-așa. Este ceva asemănător listelor de prețuri care au fost emise anterior. Dar acesta nu este principalul lucru. Și faptul că această colecție de NCS este deja acolo, și în prețurile anului 2014!
În plus, Ministerul Construcțiilor însuși menține o bancă de proiecte standard, le selectează și le aprobă. În această bancă de proiecte standard, care sunt date Ministerului Construcțiilor în mod absolut gratuit, există documentație de deviz, indicatori tehnici și economici. Și trebuie doar să scoți aceste numere din banca de date și să le îmbraci în normele acestei colecții de 30-40 de pagini. Munca - maxim doua saptamani...
- Între timp, a fost estimat la peste 157 de milioane...
Această cifră pur și simplu nu se potrivește în nicio poartă. Totul este atât de evident încât ești pur și simplu uimit. În acest sens, am scris conducerii Ministerului Construcțiilor încă din noiembrie, înainte de licitație. Dar nimic nu putea fi schimbat.
- Se pare că Ermolaev stă, dar munca lui continuă?
Ascultă, nu am fost niciodată un susținător al lui Ermolaev. Dimpotrivă, m-am luptat mereu cu el, am scris scrisori către diverse autorități, care ani de zile au fost depozitate în birourile capitalei. Dar, în dreptate, vreau să vă reamintesc că lui Ermolaev nu i s-au dat niciodată bani. S-a învârtit în jurul său, câștigându-le cu ajutorul numeroaselor sale SRL-uri, care se lipiseră de FCTsS. Cu alte cuvinte, a folosit resursa administrativă pentru a le elimina pe „bunici” de jos. Și de sus, nu i-a fost transferat nimic - nici pentru menținerea FCTsS, nici mai mult pentru dezvoltarea standardelor.
Și acum, pentru o dată, statul nativ a alocat o sumă uriașă de bani, chiar și în criză. Și domnii ăștia nici nu au nevoie să se bată: banii în sine au căzut de sus. Asa de?
Absolut. Au scăzut sume, nevăzute până acum... Și asta chiar în momentul în care activiștii ONF (Dumnezeu să-i binecuvânteze) pun problema achiziției de stat a unui candelabru, calculează cât a costat banchetul parlamentar sau al guvernatorului. Vreau doar să le spun: Băieți! Despre ce candelabre vorbesti? Uite aici! ..
Dar adevărul este că un candelabru pur filistin, un vas de toaletă auriu sau un Mercedes elegant sunt de înțeles oamenilor, iar colecția „Standarde de preț de construcție” pentru ei este o pădure întunecată. O persoană obișnuită, obișnuită, pur și simplu nu este capabilă să înțeleagă întreaga amploare a ceea ce se întâmplă. Prin urmare, ascunzându-se în spatele faptului că oamenii pur și simplu nu înțeleg aceste probleme, acum pur și simplu „tăeră” prostește fondurile bugetului de stat, banii contribuabililor. Adică banii noștri - sute de milioane, alocați în acest moment dificil pentru țară pentru dezvoltarea standardelor.
Mai mult, nici eu, nici colegii mei topografi, profesioniști de înaltă clasă, specialiști în acest domeniu, nu putem participa nici măcar la concursuri.
- Și ce te împiedică să participi?
Foarte simplu. Dacă vorbim de sume precum aceleași 157 de milioane, atunci nu vom avea suficienți bani nici măcar pentru a oferi o garanție bancară, pe care noi, nefiind organizații de stat, suntem obligați să o depunem pentru participarea la concurs. 5% din preț pentru asigurarea aplicației și 30% pentru asigurarea contractului - nicio bancă nu ne va da așa bani. Vedeți, asta a fost gândit inițial așa: loturi atât de mari și orice altceva, pentru a nu lăsa dezvoltatorii adevărați să intre.
Cine are asemenea bani? Cine participă la concursuri? Să prezentăm deja, așa cum spune președintele nostru, apariții, nume, adrese. Poate că va veni la el, deoarece o astfel de conversație a început în ajunul Consiliului de Stat ...
Cu plăcere. Privind documentele oficiale în urma rezultatelor licitațiilor, observăm că câștigătorii au fost în principal birouri de stat sau organizații cu participare a statului, care, potrivit legii, nu trebuie să depună o garanție bancară și să rezerve sume mari pentru a participa la concurs. delicat, fraged.
De exemplu, SA „Institutul de Economie și Dezvoltare a Transporturilor”. Această structură este aproape de Ministerul Transporturilor și este de fapt controlată de acesta. Ea a câștigat licitația pentru dezvoltarea NCC (standarde consolidate pentru prețul construcției) pentru obiectele de drumuri, căi ferate, poduri în valoare de 135,9 milioane de ruble.
SA Institutul Central de Cercetare de Economie și Management în Construcții (TsNIIEUS). Această organizație este practic subordonată Ministerului Construcțiilor. Pentru noi metode de stabilire a prețurilor pentru stabilirea prețurilor vor primi 72 de milioane de ruble.
FSBI „Institutul Central de Cercetare și Proiectare al Ministerului Construcțiilor și Locuințelor și Utilităților din Federația Rusă”. Această instituție bugetară federală, subordonată direct Ministerului Construcțiilor, a câștigat 2 loturi și va primi 65,4 milioane de ruble. pentru lucrările de inventariere, actualizarea și completarea HESN și FER, luând în considerare toate tehnologiile, materialele și mecanismele de construcție noi.
Dați-i drumul. SRL „Expertiza de stat din Moscova a proiectelor de construcții”. Această companie a fost creată de fostul șef al Moskomexpertiza și, desigur, este afiliată acestei structuri de stat. Ea a câștigat 3 loturi simultan pentru dezvoltarea NCC pentru clădiri administrative, locuințe și facilități sociale pentru un total de 230,2 milioane de ruble, ceea ce este pur și simplu uimitor.
SA „Ordinul Bannerului Roșu al Academiei Muncii de Utilități Publice numit după K. D. Panfilov. Această structură, care a câștigat competiția pentru dezvoltarea NCC pentru rețele de inginerie, a primit 67,4 milioane de ruble.
- Adică niciuna dintre firmele normale de estimare nu a reușit să pătrundă aici?
Nu, din fericire, două firme mici par să fi reușit. Acesta este RIK LLC, în spatele căruia se află adevărații dezvoltatori ai programelor estimate, îi cunosc personal. Ei au câștigat concursul pentru dezvoltarea Clasificatorului de resurse pentru clădiri, pentru care vor primi 45 de milioane de ruble.
De asemenea, KSK Technologies LLC s-a remarcat. Nu cunosc această companie. Ea a câștigat lotul, în conformitate cu care va dezvolta un concept pentru sistemul informațional de stat de prețuri în valoare de 10 milioane de ruble.
- Ei bine, concursurile s-au ținut, s-au stabilit câștigătorii. Ce se va întâmpla în continuare?
Este clar că aceasta este o spălare banală de bani. Aproape toate structurile de mai sus nu au nicio putere științifică serioasă în domeniul stabilirii prețurilor. Vă declar acest lucru cu autoritate. Și apoi vor fi implicați co-interpreți (după tipul de subcontractanți) și, conform informațiilor care îmi vin, ei încearcă deja să facă acest lucru. Atunci acești bani vor trece prin co-executori, prin mâinile altcuiva. Apoi majoritatea vor fi încasate și distribuite acelor oameni care se confruntă cu această problemă.
- Și asta, scuză-mă, cine?
Nu voi da nume de familie pentru a nu pierde timpul pe tribunale. Dar pot presupune că în această înșelătorie este implicat un funcționar al Ministerului Construcțiilor de cel mai înalt rang.
- Dați-mi voie să vă lamuresc, are studii în construcții?
Nu, această persoană nu are studii de construcție. Pe lângă el, în aceste cazuri, în opinia mea, sunt implicați cel puțin un șef de secție, precum și doi șefi și un șef adjunct al instituțiilor din subordine.
- În principiu, o serie de nume din mass-media au deja sunete. După cum se spune, să audă cel cu urechi... Pavel Vladimirovici, ce crezi, dacă acum anunțăm asta cu voce tare și întregii țări, ceva se va schimba? La urma urmei, ceea ce ați descris este o chestiune de jurisdicție. Este timpul ca oamenii legii să se conecteze aici...
Este timpul. Știi, sunt o persoană răbdătoare... În ultimii 20 de ani am văzut și am experimentat atât de multe lucruri. Dar această situație, care se întâmplă acum, în vremuri de criză, m-a șocat. Cred că aceasta este o insultă la adresa întregii comunități estimate, o adevărată palmă în fața tuturor estimatorilor cinstiți. Și acest caz nu poate fi lăsat așa. Trebuie să suni clopotele despre asta: vorbește, scrie, spune oamenilor. Inclusiv cu ajutorul dumneavoastră jurnaliştilor. Totul trebuie făcut pentru ca la viitoarea Prezidiu al Consiliului de Stat pe construcții unii oameni să nu blufeze pe această problemă. Pentru ca conducerea țării, scuze, să nu le atârne tăiței pe urechi.
Ce credeți, din moment ce astfel de înalți oficiali sunt implicați în dosar, este imposibil să se facă fără Președinte? Din nou, toată speranța este pentru control manual?
De fapt, industria are un viceprim-ministru de supraveghere - Dmitri Nikolayevich Kozak. Mai există un viceprim-ministru - Igor Ivanovici Shuvalov, care, la rândul său, supraveghează activitățile Ministerului Construcțiilor. Sincer, nu cred că de fiecare dată trebuie să alergi la țarul-tată, sărind peste toate capetele. Dar dacă toate celelalte posibilități sunt epuizate, iar situația nu se schimbă, desigur, este necesar să aducem informațiile la prima persoană.
Dar am dori să încheiem conversația noastră într-o notă pozitivă. Ce sunteți, estimatori ingineri, vă propuneți să ia în considerare Consiliul de Stat? Unde trebuie să te muți, din punctul tău de vedere? In ce directie?
Trebuie să ne mutăm acolo unde se îndreaptă întreaga lume, inclusiv cei mai apropiați vecini ai noștri - membrii EAEU. De exemplu, Belarus a tradus eurocodurile, iar acum folosim traducerile acestora. Kazahstanul a tradus aceleași eurocoduri și a trecut la metoda resurselor. În general, vecinii merg înainte și încearcă să ne tragă înapoi - la lopată, în trecutul dens sovietic. Ei sugerează să rescriem din nou SNiP-uri învechite, standarde estimate cu mușchi și să trăim în iluzia că acest lucru va crește calitatea și siguranța construcției. Dar asta, din păcate, nu se va întâmpla.
Ministerul Construcțiilor a propus programul „400 de zile”, iar noi, pe baza deciziilor luate deja de către departament, am formulat principalii pași care, din punctul nostru de vedere, pot fi stăpâniți în 60 de zile. Permiteți-mi să subliniez: nu vorbim despre o revoluție, ci despre dezvoltarea unor decizii care au fost deja luate.
Credem că afacerea estimată este plină de probleme, dar nu există probleme insolubile.
Primii pași propuși pot fi cu siguranță detaliați și completați. Dar acest lucru nu este încă necesar. Și este nevoie de voință politică. Până acum - de la conducerea Ministerului Construcțiilor. În caz contrar, tocmai această voință poate fi demonstrată de conducerea de vârf a țării. Dar deja - cu consecințe.
Intervievat de Andrey CHERNAKOV
În publicația „Ziarului de construcții” nr. 40 din 7 octombrie 2016 la rubrica „Vector de estimare” ni se informează că FAU „FCTsS” va intra în FAU „Glavgosexpertiza din Rusia” și în cursul acestei „optimizări” viitoare. institutul de expertiză și prețuri va deveni un sistem de reglementare în construcții. Noul prim-adjunct al șefului pentru prețuri al Glavgosexpertiza și șeful de ieri al FCTsS, originar din Lukoil, al cărui nume este strâns asociat cu Olympstroy, IN. Lișcenko a anunțat cu modestie că s-a decis reformatarea „revoluției de formare a prețurilor” promisă nouă mai devreme într-o „îmbunătățire sistematică” nedureroasă și pașnică: va rămâne ceva „mai bun” și va fi actualizat la nevoie. Standardele estimative menționate de doamna Lishchenko vor fi realizate cu implicarea unor reprezentanți autorizați, dar nenumiți ai comunității comerciale. Ce și cine se ascunde în spatele acestor cuvinte pretențioase (și se ascunde?), a rămas în culise...
Pentru comentarii, am apelat la unul dintre experții de top în domeniul stabilirii prețurilor în construcții, șeful Centrului Regional Voronezh pentru Prețuri și Economie în Construcții, Doctor în Economie, Profesor Vladimir Dorojkin:
Vladimir Romanovici, în conformitate cu decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la Sistemul Informațional de Stat Federal pentru Prețurile în Construcții (FSIS TsS)” din 23 septembrie 2016, autoritatea de a crea și opera FSIS TsS este încredințată FAI „Glavgosexpertiza din Rusia”, care acum, pe lângă funcțiile sale anterioare, va monitoriza prețurile pentru resursele de construcție, va dezvolta standarde estimate. Credeți că noul sistem este capabil să reducă costul construcției, să optimizeze funcționarea industriei și să reducă riscul erorilor de calcul, așa cum asigură Ministerul Construcțiilor din Rusia?
- Se susține că sistemul va include informații cu privire la prețurile resurselor de construcție, obținute pe baza monitorizării prețurilor la materiale, produse, structuri, echipamente, costul de exploatare a mașinilor și mecanismelor, nivelul de remunerare în regiuni. Să ne punem întrebarea: cine va face acest lucru și cum și chiar în contextul entităților constitutive ale Federației Ruse? La urma urmei, prețul în construcție poate fi determinat doar la nivel regional și, subliniez, diferența de cost al acelorași materiale de construcție poate diferi de două ori chiar și într-o regiune.
Astăzi nu există o metodologie unică pentru înregistrarea (monitorizarea) și calcularea prețurilor curente. Există doar proiecte de metode pentru determinarea prețurilor estimate pentru materiale, mașini și mecanisme, suma fondurilor pentru salarii.
Dacă mai devreme în FTSTSS și Ministerul Construcțiilor (Gosstroy) au creat un nou, apoi un „standard”, în 2014 din nou un „nou” SNB, acum atenția principală este acordată monitorizării resurselor și creării CA FSIS. Apropo, pe site-ul oficial al achizițiilor publice pe 19 noiembrie, a fost anunțat un concurs (număr 31604351115) cu un preț inițial de 105 milioane de ruble. să desfășoare lucrări privind crearea FSIS TsS. Cerințe pentru participanții la achiziții: disponibilitatea unei licențe valabile a FSTEC din Rusia pentru protecția tehnică a informațiilor confidențiale; disponibilitatea unei licențe valabile a Serviciului Federal de Securitate al Federației Ruse pentru dezvoltarea sistemelor informaționale; existenta unui contract finalizat pentru dezvoltarea (crearea) unui sistem informatic in domeniul constructiilor cu costul unui astfel de acord de cel putin 10% din pretul maxim initial pentru ultimii 3 ani. Unul vrea involuntar să întrebe: sunt mulți dezvoltatori de software în țară care îndeplinesc astfel de cerințe? Sau această competiție, așa cum se întâmplă adesea cu achizițiile publice în țara noastră, este doar o formalitate, iar rezultatele ei sunt deja cunoscute de oamenii potriviti?
Nimeni din Ministerul Construcțiilor nu se întoarce la ideea de a folosi indicatori agregați, care odată a fost anunțată ca o direcție promițătoare în ceea ce privește optimizarea costurilor. La nivel federal, încă nu există ghiduri și manuale pentru întregul sistem de indicatori agregați! Pur și simplu nu există nimeni care să le dezvolte: nu au mai rămas profesioniști acolo. De mulți ani am amintit de necesitatea dezvoltării unui sistem de indicatori agregați adaptați la diferite niveluri de calcul al costurilor pe parcursul ciclului de viață al unui proiect de investiții și construcții (ICP) pe paginile publicațiilor din industrie, dar continuăm să impunem cu încăpățânare construcția. standarde de preț (NTS), lipsite de justificare, discuție netrecută și examinare a indicatorilor lărgiți cu o eroare incertă, de altfel, la nivel federal, uitând că acest sau acel indicator extins poate fi format doar pe piața regională a construcțiilor.
Au „uitat” din nou de consecvența prețurilor în construcții, managementul valorii (CA) și ingineria costurilor.
De multe ori am dat publicații în mass-media despre implementarea obligatorie a RS ca parte a managementului de proiect, care asigură transparența costurilor în toate etapele ISP-ului. Oficialii și autoritățile noastre nu vor să vorbească despre asta. Fără CA, este mai ușor să revizuiți costul COI de mai multe ori și numai în direcția creșterii acestuia. Merită să reamintim aici de câte ori a crescut costul construirii stadionului Zenit-Arena din Sankt Petersburg, care nu a fost încă pus în funcțiune?
Trebuie să standardizăm și să evaluăm în timp util soluțiile avansate de arhitectură și planificare și construcție-structură în ISP, să oferim suport de preț pentru noile materiale, mașini, tehnologii, organizarea muncii și producție în toate domeniile industriei în toate etapele implementării ISP în rândul tuturor participanților săi.
Odată cu transferul competențelor FCTsS lichidate către Glavgosexpertiza, se pune problema unui posibil conflict de interese. La urma urmei, se dovedește că Glavgosexpertiza va dezvolta standarde estimate și va monitoriza costul actual al resurselor de construcție, va determina costul construcției pe baza acestora, iar aceeași structură va da concluzii despre fiabilitatea determinării costului estimat al construcției și reparațiilor majore. . Este mâna ta conducătorul?
Se pune întrebarea despre profesionalismul și nivelul de educație al celor care au pregătit și vor pregăti legi, regulamente, ordine. „Academicienii” au fost demiși din rândul funcționarilor din cea mai înaltă putere. Așteptăm, nu vom aștepta ca amatorii să fie scoși din construcții din ministere și departamente.
De asemenea, se raportează proiectul de decret al Guvernului Federației Ruse privind Procedura de monitorizare a costului resurselor de construcție, privind actualizarea normelor de deviz...
- Conform acestui proiect, monitorizarea include colectarea de informaţii privind preţurile resurselor de construcţie, prelucrarea, sistematizarea şi stocarea informaţiilor primite în vederea formării preţurilor estimative ale resurselor.
Se are în vedere ca informațiile privind costul materialelor, produselor, structurilor și echipamentelor să fie actualizate cel puțin o dată pe trimestru, datele privind costul achiziției (de ce „achiziție”?) a mașinilor și vehiculelor de construcții – o dată pe an. Prețurile estimate formate ale resurselor de construcție destinate să determine indicatorii de cost ai standardelor estimate ar trebui să fie disponibile public în CA FSIS.
FAU „Glavgosexpertiza din Rusia” va efectua o astfel de monitorizare pe baza informațiilor furnizate de producători sau furnizori înscriși în Registrul producătorilor și furnizorilor de resurse pentru construcții (formarea și întreținerea acestui registru se realizează de către Ministerul Construcțiilor din Rusia la data de pe baza datelor despre furnizorii de informații furnizate de Ministerul Industriei și Comerțului din Rusia), precum și de Rosstat , Ministerul Muncii al Rusiei, Ministerul Transporturilor din Rusia.
Adică, persoanele juridice care vor fi identificate și înscrise în Registrul producătorilor și furnizorilor de resurse de construcție (cum va fi format acest Registru?), Potrivit unui alt proiect de ordin al Ministerului Construcțiilor din Rusia „Cu privire la aprobarea formularele de prezentare a informațiilor necesare pentru determinarea prețurilor estimative ale resurselor de construcție” au obligația de a furniza informații cu privire la costul materialelor de construcție, produselor, structurilor, echipamentelor, mașinilor de construcții și vehiculelor, precum și alte date. Subliniez, trebuie să prezentăm! Și pe lângă aceasta, proiectul procedurii de monitorizare prevede că informațiile privind costul resurselor de construcție primite de la producători sau furnizori sunt trimise Serviciului Federal de Taxe (FTS).
Pentru a clarifica despre ce vorbim, voi da doar un exemplu: sub forma furnizării de informații despre prețurile resurselor de construcție, există coloane precum capacitatea de producție pe tip de produs, volumul vânzărilor și prețul de vânzare al produselor. O întrebare pentru producătorii și furnizorii de resurse de construcție: sunteți gata să furnizați în acest formular informații obiective și actualizate cu privire la costul produselor dvs., având în vedere că aceste informații vor ajunge la Serviciul Federal de Taxe sau la concurenți (în rusă realități este foarte posibil) cu toate consecințele care decurg pentru anumite fețe juridice? Sau v-ar fi mai profitabil să nu transmiteți deloc asemenea informații, sau să furnizați informații false, deși cu o eventuală amendă de 3-5 mii de ruble, dar să nu vă puneți afacerea în pericol de dispariție?
În plus, există un număr mare de probleme care trebuie rezolvate pentru a realiza o monitorizare cu adevărat obiectivă a prețurilor actuale pentru resursele de construcție. Acesta este un proces foarte laborios și minuțios. Știm sigur, deoarece facem asta de peste douăzeci de ani. Prin urmare, există mari îndoieli că Glavgosexpertiza, și anume trei departamente cu un personal de câteva zeci de oameni, care va fi condus de doamna Lishchenko, va putea face față unei sarcini atât de mari.
Cum puteți monitoriza prețurile pentru sute de mii de resurse de construcție (conducerea industriei construcțiilor a vorbit despre 300.000 de resurse)? Pur și simplu nu există! Practica de monitorizare a arătat că este suficient să urmăriți 2-5 mii de articole, ceea ce a fost făcut de aproape toate Centrele Regionale de Prețuri din țară. Cine are nevoie de sute de indicatori pentru materiale de valoare redusă și alte materiale care constituie o fracțiune de procent din costul unui tip de lucrare, când generalizările și mediile în valoare de până la 3% sunt prevăzute în HPP?
În opinia noastră, care este împărtășită și de colegii din comunitatea profesională, nu este posibilă în prezent să implementăm proiectul planificat de Ministerul Construcțiilor din Rusia pentru a monitoriza costul resurselor de construcție la scara țării noastre vaste.
Dorim să subliniem că este posibil să obținem câteva date de la furnizori (producători) și să colectăm toate acestea într-un singur tabel. Dar, probabil, o astfel de monitorizare va fi nevoie doar de Ministerul Construcțiilor, care se numește „pentru spectacol”. Admitem pe deplin că CA FSIS va oferi o bază pentru manipularea administrativă a prețurilor pentru resursele de construcție pentru a satisface interesele anumitor persoane.
- Care sunt rezultatele programului revoluționar 400 de zile?
- Voi enumera tot ceea ce s-a făcut în cadrul acestui program în ultimul an:
1. Legea federală din 3 iulie 2016 nr. 369-FZ „Cu privire la modificările Codului de urbanism al Federației Ruse și articolele 11 și 14 din Legea federală” privind activitățile de investiții în Federația Rusă desfășurate sub formă de Investiții de capital”, care se numește în mod convențional „Legea prețurilor”.
2. A fost adoptat Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 959 din 23.09.2016 „Cu privire la sistemul informațional de stat federal de stabilire a prețurilor în construcții”, care obligă Ministerul Construcțiilor din Rusia să creeze un sistem de informații de stat federal pentru stabilirea prețurilor în construcție până la 1 martie 2017 și aprobă Regulamentul privind acest sistem.
3. Conform informațiilor de la FAU „FCTsS” lichidate, în octombrie a acestui an, consiliul științific și de experți privind prețurile și raționalizarea estimată în construcții din cadrul Ministerului Construcțiilor din Rusia a aprobat propunerea FAU „FCTsS” de a include 435 estimate. norme pentru cele mai relevante și solicitate tipuri de lucrări din industrie (dispozitiv de pasaje subterane închise folosind foraje direcționale orizontale; instalarea elementelor de cadru ale clădirilor prefabricate din profile din oțel sudate pe îmbinări cu șuruburi (fără utilizarea sudurii); dispozitiv al unui sistem de drenaj metalic (coturi, pâlnii, țevi de scurgere) din elemente gata făcute; montarea conductelor de aer ondulate flexibile din aluminiu; montarea trapelor de incendiu și altele).
Au fost publicate câteva proiecte de documente, printre care:
„Cu privire la aprobarea Metodologiei de determinare a prețurilor estimative pentru materiale, produse de construcții, echipamente și prețuri pentru servicii de transport de mărfuri pentru construcții, a Metodologiei de determinare a prețurilor estimate pentru funcționarea mașinilor și mecanismelor și a Metodologiei de determinare a suma fondurilor pentru salarii în documentația de deviz pentru construcție”;
„La aprobarea Procedurii de elaborare a standardelor estimative care urmează să fie aplicate la determinarea costului estimat al obiectelor de construcție de capital”;
„Cu privire la aprobarea Procedurii de monitorizare a costului resurselor de construcție pe teritoriul Federației Ruse”;
„Cu privire la modificările la Regulamentul privind Ministerul Construcțiilor și Locuințelor și Serviciilor Comunale al Federației Ruse”, care propune stabilirea unei proceduri de certificare, recertificare pentru dreptul de a pregăti concluzii cu privire la rezultatele evaluării fiabilității costului estimat al construcție, precum și procedura de ținere a unui registru al persoanelor atestate pentru dreptul de a întocmi concluzii cu privire la rezultatele evaluării fiabilității costului estimat al construcției.
„Cu privire la aprobarea formularului clasificatorului resurselor de construcție”.
Acestea sunt toate rezultatele reale ale grandiosului program de 400 de zile!
Nici o singură tehnică gata făcută; nici un singur deviz nou inclus în devizul actual și baza normativă; nu, chiar și un modul separat FSIS CA, lansat, chiar și în operațiune de probă. De altfel, până în prezent, comunitatea noastră profesională nu a primit nimic din ceea ce a fost declarat la demararea programului „400 de zile”.
Pentru cea mai mare realizare ni se dă Legea federală FZ nr. 369 din 3 iulie 2016, așa-numita. Legea privind prețurile, conform căreia Codul de urbanism al Federației Ruse stabilește conceptele de „cost estimat de construcție, reconstrucție, revizie”, „norme estimate”, „prețuri estimate ale resurselor de construcție”, „standarde estimate”. Se indică faptul că autoritățile de stat ale Federației Ruse în domeniul activităților de urbanism pot aproba normele estimative și metodele de aplicare a acestora; păstrează registrul federal al standardelor estimate și FSIS CA.
Acest lucru, desigur, este totul bun, dar ce este nou și util aici pentru inginerii de estimare a costurilor? MDS 81-35.2004 nu conținea definiții ale normei estimative, standardului estimativ, costului estimativ etc.? Nu a fost specificat în decretul Guvernului Federației Ruse nr. 427 din 18.05.2009 cine formează și menține registrul federal al standardelor estimate?
Ministerul Construcțiilor din Rusia a aprobat Atribuirea de stat a FAU „FCTsS”, cu alocarea a aproximativ 800 de milioane de ruble din buget anual. Pe 19 noiembrie 2015, site-ul oficial de achiziții publice a postat informații despre zece licitații deschise pentru implementarea conceptului de 400 de zile. Următoarele zece licitații pentru implementarea Misiunii de stat a Ministerului Construcțiilor din Rusia au fost anunțate în aprilie anul acesta. Vă rugăm să comentați rezultatele lor.
- În general, aproape 800 de milioane de ruble au fost alocate pentru punerea în aplicare a Misiunii de stat a Ministerului Construcțiilor din Rusia pentru 2015 și 2016. (mai mult de 270 de milioane de ruble în 2016 și mai mult de 500 de milioane de ruble în 2015).
Centrul Regional Voronezh pentru Prețuri și Economie în Construcții a fost, de asemenea, gata să aplice pentru participarea la această competiție. Aceleași intenții au fost declarate de o serie de alte organizații binecunoscute în mediul profesional. Dar accesul la participarea la licitație ne-a fost blocat de fapt: 5% din prețul de achiziție pentru asigurarea aplicației și 30% pentru garantarea contractului - sumele sunt foarte importante.
Cine sunt câștigătorii acestor concursuri? Multe dintre organizațiile care au primit contracte sunt necunoscute în comunitatea profesională și nu s-au ocupat anterior de stabilirea prețurilor și raționalizarea estimată. Poate că, pe bază de subcontractare, munca în temeiul contractelor este de fapt efectuată de alte organizații.
Ce obținem la ieșire? Vom obține niște dezvoltări gata făcute (metode, standarde estimate, NTSS etc.), a căror calitate și completitudine vor mai trebui verificate și evaluate. Aparent, dacă vine vorba de asta, consiliul de experți al FAU „FCTsS” și consiliul științific și de experți privind prețurile și raționalizarea estimată în construcții din cadrul Ministerului Construcțiilor al Rusiei vor fi implicați în acest lucru.
Potrivit ultimelor rapoarte de pe site-ul FAU „FCTsS”, în data de 15 noiembrie a avut loc o ședință periodică a Consiliului de experți FAU „FCTsS”, la care au fost aprobate recomandări metodologice pentru determinarea prețurilor estimative pentru materiale, produse, structuri, echipamente. și prețurile pentru serviciile de transport de mărfuri pentru construcții, pentru mașini și mecanisme de operare, precum și costurile forței de muncă în construcții. De asemenea, au fost aprobate colecțiile NCS-07 „Căi ferate”, NCS-09 „Poduri și pasageri” și actualizată HPPN colecția 7 „Construcții prefabricate din beton și beton armat”. Consiliul de experți al FAU „FCTsS” a recomandat ca toate problemele de pe ordinea de zi să fie supuse examinării de către Consiliul științific și de experți privind prețurile și raționalizarea estimată din cadrul Ministerului Construcțiilor din Rusia.
Până la sfârșitul anului, adică. pana la incetarea existentei FAU "FCTsS", a ramas foarte putin timp. Nu este clar când vor fi luate în considerare, aprobate sau trimise spre revizuire toate celelalte metode și standarde estimate, pentru a căror dezvoltare (actualizare) se va face în 2015 - 2016. au fost organizate concursuri.
Poate că, oficial, toate contractele pentru licitații vor fi închise. Dar ce nivel profesional al documentelor de reglementare va primi comunitatea inginerilor de estimare a costurilor? La urma urmei, ei, estimatorii practicanți, ale căror opinii și sugestii practic nu au fost luate în considerare în procesul de creare și luare în considerare a documentelor noi, vor funcționa conform metodelor gata făcute și standardelor estimate.
Este probabil ca totul să se încheie cu o altă rescriere a standardelor estimative existente, așa cum este cazul „Legea privind prețurile” menționată mai sus. Fondurile de milioane de dolari de la buget vor fi folosite cu succes (pentru anumite persoane), conducerea Ministerului Construcțiilor va raporta vesel despre „cea mai serioasă” muncă depusă. După cum am menționat mai sus, nu avem niciun motiv să credem că Ministerul Construcțiilor va fi capabil să creeze un FSIS TsS adecvat și viabil. Dar, în același timp, Ministerul Construcțiilor este garantat să adauge dificultăți suplimentare pentru producătorii (furnizorii) de resurse pentru clădiri, precum și pentru constructorii înșiși.
- Ce se întâmplă, în legătură cu cele de mai sus, la nivel regional, în regiunea noastră Voronej?
- Într-o serie de regiuni (Sankt Petersburg, Regiunea Irkutsk, Republica Ciuvaș, Regiunea Nijni Novgorod), au fost elaborate tarife agregate teritoriale pentru construcții (TSCR) și au fost introduse în registrul federal al standardelor estimate, iar în Tatarstan - Tarife teritoriale ale prețurilor pentru soluții constructive (TSCR). Adică, într-un număr de regiuni au făcut pasul potrivit „legând” standardele federale consolidate de condițiile locale. În regiunea noastră, nimeni nu a făcut asta, ultimul lucru pe care l-am văzut la nivelul regiunii noastre este ordinul Departamentului de Arhitectură și Politică în Construcții din martie 2015 privind introducerea ediției TEP din 2014.
Am vorbit deja de multe ori despre discrepanța dintre indicii modificărilor costului estimat al lucrărilor de construcție și instalare produse de filiala Voronezh a FTSTsS și indicii emiși de Ministerul Construcțiilor din Rusia, dar nimic nu s-a schimbat aici și nu se va schimba. schimbare - odată cu lichidarea FTST-urilor, toate sucursalele sale vor înceta să mai existe. Dar cine va fi implicat în dezvoltarea indicilor pentru estimarea actuală și cadrul de reglementare pentru Regiunea Voronezh anul viitor? Până acum, nu există claritate în această problemă.
Acum suntem cel mai interesați de punerea în aplicare în regiunea noastră Voronezh a decretului guvernului RF „Cu privire la sistemul informațional de stat federal pentru stabilirea prețurilor în construcții (FSIS TsS)” și cum (și de către cine) va fi monitorizat costul resurselor de construcție pentru aceasta. sistem, despre care am discutat deja anterior. Nu există nicio sucursală a FAU Glavgosexpertiza din Rusia, care este autorizată să monitorizeze costul resurselor de construcție, în Voronezh, cea mai apropiată este în Saratov, ceea ce înseamnă că filiala Saratov a Glavgosexpertiza se va ocupa de acest lucru, acoperind teritoriul Voronezh. , precum și alte zece regiuni care aparțin acestei ramuri?
Centrul nostru de prețuri funcționează de 23 de ani. În cursul dezvoltării cadrului de reglementare estimat (SNB) TER-2001 al regiunii Voronezh pe baza HPES-2001, căruia i-am făcut față cu succes, am pregătit o metodologie pentru înregistrarea (monitorizarea) resurselor de construcție și procesarea rezultatele inregistrarii. Acest document de reglementare a fost aprobat de Administrația Regiunii Voronezh și foarte apreciat de Comitetul de Stat pentru Construcții al Federației Ruse. Am fost întotdeauna implicați și continuăm să monitorizăm prețurile resurselor de construcție din regiunea Voronezh, pe care le folosim pentru a calcula indicii modificărilor costului estimat la nivelul prețului de bază din 2000, precum și pentru a determina costul curent al principalele resurse ale clădirii, iar toate aceste informații le publicăm în revista noastră lunară informațională analitică „Construcții și prețuri”, care este folosită de sute de organizații.
De menționat că oferim nu numai prețuri curente, ci și indicatori de preț agregați pentru resursele reprezentative, pentru tipurile de lucrări extinse și pentru elementele structurale. Mai mult, pentru fiecare nivel de consolidare se determină acuratețea calculelor costurilor.
Urmărirea rezultatelor modificărilor prețurilor la resursele de construcție și prelucrarea informațiilor colectate este o muncă foarte importantă și responsabilă, al cărei rezultat este un nivel corect al prețurilor în construcții la nivel regional. Aș dori să subliniez încă o dată că nimeni nu are nevoie de prețuri pentru resursele de construcție la nivel federal, în funcție de valoarea medie a acestora pe toată țara. Centrul nostru de prețuri este pregătit să ia parte la lucrările de care toți constructorii au atât de mult nevoie. Am putea lucra la monitorizarea prețurilor pentru CA FSIS la nivel regional. Rămâne de așteptat ca autoritățile să ia deciziile corespunzătoare cu privire la CA FSIS, pentru a determina mecanismele specifice de formare, întreținere și utilizare a acestuia la nivel regional.
Intervievat de Yuri Lukin
(În special pentru agenția de știri „Afaceri în construcții”)
