Monopolurile naturale și reglementarea lor. Reglementarea monopolurilor naturale Monopolurile naturale în Rusia

Introducere …………………………………………………………………… .3

Capitolul 1. Monopolurile naturale. Definiții, concepte ……………… 5

…………5

1.2. Metode de reglementare a activităților monopolurilor naturale ....... 6

1.3. Reglementarea de stat a monopolurilor naturale ... ... ... ... 11

Capitolul 2. Monopolurile naturale în Rusia …………………………… ... 15

Capitolul 3. Perspective de dezvoltare a monopolurilor naturale …………… .... 31

Concluzie …………………………………………………………………… 32

Literatură …………………………………………………………………… .35

INTRODUCERE

Necesitatea reformei managementului și aria de activitate a așa-ziselor monopoluri naturale pe care Rusia le-a moștenit de la URSS nu mai este pusă la îndoială.

În primul deceniu al perioadei post-sovietice (1990), în timpul crizei profunde a economiei ruse, monopolurile naturale, care mențineau tarife relativ constante reglementate de guvernul rus, erau garanții măcar al unui fel de stabilitate economică. Pe fondul celei mai mari inflații, care în unele perioade și-a asumat un caracter galopant, tarifele reglementate ale monopolurilor au devenit practic singurul factor de restricție, mărimea lor a căpătat semnificație socială pentru populație (ca urmare a scăderii puternice a nivelului de trai) . În plus, scara federală a structurii companiilor gigantice a jucat un rol semnificativ de integrare în condițiile proceselor centrifuge care au câștigat avânt.

Cu toate acestea, exploatarea vastei rezerve tehnologice create în timpul sovietic nu putea fi nesfârșită. Industriile, care încă stau la baza economiei țării, au mare nevoie de reforme structurale și investiții mari. Activitățile economice ale monopolurilor naturale rusești sunt în mare parte ineficiente din punct de vedere economic: din cauza lipsei extreme de transparență a părții de cost și, adesea, pur și simplu a utilizării greșite a resurselor financiare, creșterea tarifelor companiilor gigantice începe deja să depășească rata generală a inflatia. Problema investițiilor la scară largă în modernizarea mijloacelor fixe existente, în implementarea de noi proiecte a fost de mult timp copt, dar monopolurile naturale nu au suficiente resurse proprii pentru aceasta. Fără restructurare globală, investiții de la stat sau din sectorul privat, inclusiv. iar din străinătate ar fi cu greu suficient de productiv.

De regulă, doar trei companii gigantice sunt clasificate drept monopoluri naturale: RAO UES din Rusia, RAO Gazprom și RAO RZD. Între timp, AK Transneft ar trebui să fie recunoscut drept cel mai clasic monopol natural. (Monopolurile naturale includ și întreprinderile regionale din sectorul locuințelor și utilităților, dintr-o anumită zonă, Rostelecom etc.).

Această lucrare discută suficient de detaliat principalele aspecte ale reformării celor mai mari trei monopoluri clasice, precum și rolul Transneft, care asigură baza de infrastructură pentru exporturile rusești de materii prime.

Am încercat, în cea mai mare măsură, să evaluez independent problemele și perspectivele reformării monopolurilor naturale, abținându-mă de la împrumuturi în partea analitică. Practic, sunt luate în considerare aspectele practice, mai degrabă decât teoretice, având în vedere domeniul limitat al cursului, astfel încât să se poată trage concluzii bine întemeiate, eventual diferite din punctul de vedere oficial și alternativ.

CAPITOLUL 1. MONOPOLURI NATURALE. DEFINIȚII, CONCEPTE

1.1. Reglementarea legislativă a monopolurilor naturale

Cel mai adesea, mecanismul și limitele reglementării sunt determinate de actele legislative naționale. În special, deja menționată Legea federală „Cu privire la monopolurile naturale” este în vigoare în Federația Rusă, care definește atât ramurile legate de monopolul natural, cât și metodele de reglementare directă a acestuia de stat.

Se crede că reglementarea directă a guvernului prin determinarea tarifelor sau influența decisivă a monopoliștilor naturali asupra acestora este o modalitate destul de simplă și de înțeles de a reduce rolul factorilor negativi existenți în activitățile lor. În special, în legislația rusă, acestei metode i se acordă o atenție primordială.

În Federația Rusă, conceptul de „monopol natural” nu este doar o categorie economică, el este definit de Legea „Cu privire la monopolurile naturale” ca o stare a pieței de mărfuri, în care satisfacerea cererii de pe această piață este mai eficientă. în absența concurenței, care apare datorită caracteristicilor tehnologice ale producției (o reducere semnificativă a costurilor de producție pe unitatea de marfă pe măsură ce volumul producției crește). Bunurile produse de subiecții monopolului natural nu pot fi înlocuite în consum cu alte bunuri, prin urmare cererea de pe această piață pentru bunuri produse de subiecții monopolurilor naturale este mai puțin dependentă de modificările de preț decât cererea pentru alte tipuri de bunuri, adică. are elasticitate foarte scăzută, cel puțin pe termen scurt. Producția de produse este mai eficientă în absența concurenței, care este asociată cu economii semnificative de scară de producție și costuri ridicate condiționate. Aceste zone includ, de exemplu, transportul prin conducte, căile ferate etc. Costurile pentru societate pentru livrarea unei tone de marfă sau transportul unui pasager vor fi cu atât mai mici, cu atât mai multe marfă sau pasageri vor fi transportate în această direcție. Costurile fixe asociate cu construcția unor astfel de facilități sunt atât de mari încât construirea unui sistem paralel care îndeplinește acele funcții este puțin probabil să se răsplătească vreodată.

Subiecţii monopolurilor naturale ocupă o poziţie dominantă pe pieţele respective de mărfuri. Dacă acțiunile acestor entități economice conduc la o restrângere a concurenței sau la încălcarea intereselor contrapărților, atunci se aplică Serviciul Federal Antimonopol al Federației Ruse (înființat în martie 2004 pe baza Ministerului Politicii Antimonopol al Federației Ruse). măsurile acordate acestora în conformitate cu Legea privind concurența și restrângerea activităților monopoliste pe piețele de mărfuri”.

Principalele sarcini ale FAS RF sunt:

· Asistență în formarea relațiilor de piață bazate pe dezvoltarea concurenței și a antreprenoriatului;

· Prevenirea, restrângerea și suprimarea activităților monopoliste și a concurenței neloiale;

· Controlul de stat asupra respectării legislației antimonopol.

1.2. Metode de reglementare a activităților monopolurilor naturale

Metode de reglementare a monopolului natural:

Reglementări guvernamentale directe (oportunitati și limite),

Licitarea pentru o franciză (posibilitatea de utilizare și eficiență în diferite condiții),

Discriminarea prețurilor (aspecte organizaționale și economice)

Crearea oricărui organism de stat implică amenințarea substituirii intereselor grupurilor guvernamentale cu interesele publice, ca să nu mai vorbim de costurile aferente menținerii funcționarilor guvernamentali. Dacă ne amintim că în cele mai mari întreprinderi rusești - monopoli naturali, statul fie deține un pachet de control, fie este aproape ca mărime, devine evident că nu trebuie să ne așteptăm la o eficiență socială ridicată de la un astfel de organism.

Se poate argumenta cu un grad destul de ridicat de încredere că a doua problemă nu este, de asemenea, rezolvată în Federația Rusă. Nu este greu să fii convins că întreprinderile - monopoli naturali prin creșterea tarifelor la produsele proprii sunt cele care provoacă inflația costurilor în economia națională.

Pe de altă parte, „manierele risipitoare” ale unor astfel de întreprinderi sunt binecunoscute. Cetăţeanul obişnuit (consumatorul) plăteşte în cele din urmă pentru acest consum excesiv de întreprinderi - monopolişti naturali. Autorul a notat deja o dată exemplul unei întreprinderi din Karelia - un monopolist natural, care, cu o scădere a producției în ultimii ani, și-a mărit personalul cu aproximativ jumătate, menținând în același timp condițiile de plată a personalului. Salariile lucrătorilor la o anumită întreprindere sunt un element al costurilor fixe, adică nu depinde de volumul producției (!?).

Rezumând, trebuie să admitem că, în ciuda simplității sale evidente, reglementarea directă a statului în țara noastră nu oferă o oportunitate de reglementare a monopolurilor naturale în interesul societății. Mai degrabă, este în interesul elitelor conducătoare.

O altă modalitate de reglementare a monopolului natural este asociată cu utilizarea mecanismului de organizare economică. Aceasta este o licitație pentru o franciză (dreptul de a desfășura o astfel de activitate).

Mai sus, luând în considerare reglementarea monopolului natural, am ajuns la concluzia că soluția acestei probleme este limitată, atât de piață, cât și de stat, în cadrul ierarhiei statale, indiferent de forma: fie activitate directă, fie reglementarea directă a statului.

În primul caz, este vorba de un monopol privat nereglementat cu stabilirea unui preț ridicat de monopol pe care societatea în ansamblu trebuie să-l plătească (avem de-a face cu prejudiciul social direct adus monopolului).

În cel de-al doilea caz, se manifestă toate neajunsurile sistemului administrativ, nu ale sistemului economic, unde au loc procesele de politizare a soluționării problemei monopolului natural (în interesul statului și al elitelor conducătoare, dar nu în interesele societății în ansamblu).

Este ușor de concluzionat că atunci când vorbim de licitație pentru o franciză, avem de-a face cu sistemul contractual ca formă de organizare economică. Contractul se încheie cu producătorul (entitate economică) care oferă cele mai bune condiții (preț mai mic, gamă mai largă de servicii etc.).

Ar trebui să ne așteptăm ca sistemul contractual să permită o dată pentru totdeauna rezolvarea problemei monopolului natural? Desigur că nu. Deja în această lucrare, am făcut o concluzie fundamentală despre alegerea într-un caz particular a oricăreia dintre cele trei forme de organizare economică: piața, sistemul contractual și ierarhia.

Fenomenul monopolului natural nu face excepție, prin urmare, licitarea pentru o franciză în reglementarea monopolurilor naturale este una dintre opțiunile de acțiune la fel de probabile.

Licitația de franciză a permis Statelor Unite să abordeze unele dintre problemele monopolurilor naturale într-un mod mai bun decât alte moduri de reglementare a acestora. Aceasta se aplică dereglementării transportului rutier de mărfuri, organizării activității companiilor aeriene locale, serviciului poștal, activității rețelelor de televiziune prin cablu, în unele cazuri activității utilităților publice, problemei dereglementării căilor ferate.

De ce s-ar putea întâmpla asta?

În fiecare dintre cazurile menționate, câștigătorul licitației ar putea fi înlocuit fără probleme serioase în evaluarea activelor la transferul acestora către un nou francizat, întrucât principalele unități de producție sunt deținute de stat, iar alte active pot fi vândute relativ ușor. (cumparat) pe piata imobiliara folosita. Aceste prevederi sunt cele care ne obligă să luăm în considerare cu atenție licitarea pentru o franciză ca o posibilă formă de rezolvare a problemelor anumitor tipuri de monopoluri naturale din Rusia, în primul rând la nivel local, local.

De exemplu, se rezolvă problema alimentării cu energie electrică a unui anumit teritoriu. Sunt mai multe centrale electrice, produc energie electrică la costuri diferite. De ce să nu încercăm să rezolvi problema minimizării tarifelor sau problema furnizării de servicii suplimentare la același preț, de exemplu, încălzire, pe bază de licitație pentru o franciză, cu condiția ca aceasta să fie plătită de autoritățile locale?

Problemele vor fi rezolvate mai bine folosind toate oportunitățile disponibile, toate formele de organizare economică.

Vorbind despre monopolurile naturale, nu se poate ignora un alt mod de reglementare a acestora - discriminarea prețurilor.

Ni se pare că posibilitatea utilizării discriminării prețurilor există atât pentru un monopol natural pentru a crește venitul net, cât și pentru entitățile de reglementare pentru a reduce efectul negativ general al activității unei întreprinderi date a unui monopolist natural.

Ce este discriminarea prin preț? Teoria economică oferă următorul răspuns la această întrebare - practica de a stabili prețuri diferite pentru același produs, cu condiția ca diferențele de preț să nu fie asociate cu costuri.

Condițiile prealabile pentru apariția discriminării prețurilor ar trebui căutate în contradicțiile mecanismului pieței. Pe de o parte, piața este o medie excelentă. Pe spatele producătorilor, după procesul de producție, el determină prețul de vânzare al produsului. Pe de altă parte, fiecare subiect economic (în cazul nostru, un consumator) este unic (nevoile, evaluările de utilitate, veniturile etc. sunt diferite). Astfel, cu un preț unic de piață, există întotdeauna cumpărători care sunt dispuși să plătească mai mult pentru un anumit produs decât prețul de piață stabilit.

În plus, nu se poate ignora izolarea anumitor piețe (instituționale, geografice etc.). De asemenea, creează posibilitatea utilizării unor prețuri diferite pe aceste piețe atunci când se vinde același produs.

Monopolurile naturale recurg destul de des la practica discriminării prețurilor pentru a-și maximiza venitul net. Pentru a face acest lucru, ei segmentează piața. Un exemplu de astfel de abordare poate fi practica stabilirii de tarife mai mari pentru energie electrică, gaze, servicii de comunicații, utilități pentru întreprinderi și organizații și, în consecință, tarife mai mici pentru cetățeni.

De asemenea, este posibil să se aplice tarife multiple în funcție de momentul prestării serviciului (comunicații, energie electrică, bilete de cale ferată și de avion etc.).

Totuși, același mecanism poate fi activat nu numai de un monopolist natural, ci și de o societate care urmărește să ușureze povara asociată unui monopol. Poate stabili tarife descrescătoare pentru grupurile de populație neprotejate social (pensionari, persoane cu dizabilități etc.). De exemplu, practica larg utilizată a tarifelor preferențiale pentru diverse tipuri de servicii furnizate de monopoliști naturali.

Sursa de acoperire a acestor beneficii este importantă aici. Foarte des, în Rusia, fie nu este determinat, fie fără calcule adecvate, fără temei, este transferat producătorului. Cel mai comun exemplu sunt beneficiile de utilitate. Numărul „beneficiarilor” este deja comparabil cu numărul persoanelor care nu au prestații. Aceasta nu contribuie nici la stabilizarea situaţiei sociale, nici la reproducerea normală a capitalului întreprinderii monopolistului natural.

Practica folosirii discriminării prețurilor poate fi aplicată de societate nu numai în cazul reglementării directe de stat a unui monopol natural, ci și în cazul licitației pentru o franciză.

Astfel, discriminarea prețurilor devine un „instrument cu două tăișuri” care poate fi folosit cu succes atât de monopolul natural, cât și de societate pentru a-și atinge obiectivele. Ca urmare, apare un anumit „echilibru de interese” și acuitatea problemei din partea monopolului natural este atenuată (atenuată, eliminată).

1.3. Reglementarea de stat a monopolurilor naturale

În țările cu economii de piață dezvoltate, conceptul modern de reglementare a monopolurilor naturale sugerează că utilizarea reglementării de stat este considerată justificată în cazurile în care un anumit produs (serviciu) este produs de o singură entitate economică, cu condiția ca concurența între întreprinderi similare să fie imposibilă. din motive tehnologice și/sau economice, iar o creștere a volumului de producție al unei singure entități este însoțită de o scădere a costurilor unitare (economii de scară).

În economia URSS, toate prețurile au fost stabilite într-un mod planificat, iar resursele au fost distribuite central, prin urmare, practic, nu a existat o alocare specială a industriilor aparținând monopolurilor naturale. Tranziția la o economie de piață a necesitat utilizarea anumitor metode de reglementare a monopolurilor naturale. Această nevoie se datorează mai multor motive.

În ciuda prezenței eficienței tehnice a concentrării producției în mâinile unei singure întreprinderi, practica de piață dezvăluie multe fapte de abuz al unei poziții de monopol sub forma supraevaluării costurilor sau inflației profiturilor, ceea ce anulează efectul social al economiilor de scară. din cauza preturilor nejustificat de mari. În același timp, astfel de abuzuri sunt adesea extrem de greu de recunoscut din exterior datorită faptului că starea reală a unui monopolist este, de regulă, o informație atent ascunsă.
Datorită faptului că monopolurile naturale, de regulă, produc produse necesare funcționării normale a majorității întreprinderilor și constituind o parte semnificativă a resurselor pe care le consumă, neplățile pentru produsele monopolurilor naturale determină o criză a neplăților. la scara economiei de stat. Proliferarea neplăților este rezultatul discriminării de preț a monopolurilor naturale și a altor structuri economice care au influență pe piață și nu sunt constrânse în activitățile lor de influența reglementară a statului.

Necesitatea reglementării prețurilor în monopolurile naturale se datorează nu numai consecințelor negative ale comportamentului de monopol. Există, de asemenea, un dezavantaj al monedei: o diferențiere rezonabilă a prețurilor pentru produsele monopolurilor naturale poate servi ca un instrument puternic al politicii economice a statului, permițând reglementarea activității economice a diferitelor industrii și atenuarea fluctuațiilor sezoniere ale acesteia. Cu alte cuvinte, mecanismul de influențare a economiei printr-un sistem de prețuri reglementate este un plus eficient la politica macroeconomică fiscală.

Rusia nu a scăpat de impactul negativ al industriilor de monopol natural în condițiile pieței. Odată cu scăderea generală a producției în Rusia, cererea de produse și servicii ale industriilor de monopol natural, cu excepția comunicațiilor, a scăzut constant. Aceste industrii sunt extrem de intensive în capital și o parte semnificativă a costurilor lor sunt permanente. Ca urmare, ponderea costurilor fixe în prețul unitar a crescut. În plus, până de curând, subiecții monopolurilor naturale finanțau investiții în mare măsură din surse interne (fonduri de investiții și stabilizare formate în detrimentul costului și profitului), ceea ce a determinat o povară excesivă a tarifelor.

Subvenționarea încrucișată a unor grupuri de consumatori în detrimentul altora a persistat în aproape toate industriile. Tarifele mici pentru populație și organizațiile bugetare au fost subvenționate în detrimentul consumatorilor industriali și comerciali. De exemplu, în transportul feroviar, pierderile din traficul de pasageri sunt acoperite de tarifele de marfă.

Cu toate acestea, nu se poate afirma fără echivoc că industriile de monopol natural în anii de tranziție către piață au asigurat prosperitate în detrimentul restului economiei. Consecința discriminării prețurilor - neplăți catastrofale - și-a lovit cel mai dureros sursa.

Ca urmare a acestei secțiuni, se pot distinge următoarele sarcini principale ale reglementării de stat a prețurilor în monopolurile naturale:

Echilibrarea intereselor consumatorilor (prețuri accesibile) și ale întreprinderilor reglementate (rezultate financiare atractive pentru creditori și investitori);
- determinarea structurii tarifare pe baza principiilor repartizării corecte și eficiente a costurilor la tarife pentru diferite tipuri de consumatori;

Stimularea întreprinderilor din industriile de monopol natural pentru a reduce costurile și supraangajarea, îmbunătățirea calității serviciilor, creșterea eficienței investițiilor etc.

Utilizarea potențialului mecanismelor de reglare a prețurilor în realizarea unei politici macroeconomice de stabilizare.

Managementul dezvoltării economice în regiuni.

Problema necesității reglementării de stat a monopolurilor naturale a fost realizată de autorități abia în 1994, când creșterea prețurilor la produsele lor avusese deja un impact semnificativ asupra subminarii economiei. În același timp, aripa reformistă a guvernului a început să acorde mai multă atenție problemelor reglementării monopolurilor naturale, nu atât în ​​legătură cu necesitatea de a opri creșterea prețurilor în industriile relevante sau de a asigura utilizarea posibilităților. a mecanismului prețurilor pentru politica macroeconomică, dar urmărind în primul rând limitarea gamei prețurilor reglementate.

Potrivit Legii „Cu privire la monopolurile naturale”, sfera de reglementare include transportul petrolului și produselor petroliere prin conducte principale, transportul gazelor prin conducte, servicii de transport de energie electrică și termică, transport feroviar, servicii de terminale de transport, porturi și aeroporturi, servicii publice și poștale.

Principalele metode de reglementare au fost: reglarea prețurilor, adică determinarea directă a prețurilor (tarifelor) sau stabilirea nivelului maxim al acestora; identificarea consumatorilor pentru serviciile obligatorii și/sau stabilirea unui nivel minim de prestare a acestora. Autoritățile de reglementare sunt, de asemenea, obligate să monitorizeze diferite tipuri de activități ale entităților cu monopol natural, inclusiv tranzacțiile de achiziție de drepturi de proprietate, proiecte mari de investiții și vânzarea și închirierea proprietății.
Experiența străină în domeniul reglementării arată că principalul lucru în astfel de activități este independența maximă a organismelor de reglementare atât față de alte organisme guvernamentale, cât și față de entitățile economice reglementate de acestea, precum și coerența intereselor și domeniilor de activitate ale organismelor de reglementare, care vor să le ofere oportunitatea de a lua decizii nepopulare din punct de vedere politic.

Este deja clar că procesul de formare a organismelor de reglementare nu va fi doar lung, ci și dureros. Ministerele nu doresc să delege competențele corespunzătoare. Problema finanțării este acută, este destul de dificil să atragi angajați calificați, deoarece salariile funcționarilor publici sunt semnificativ mai mici decât salariile lucrătorilor de un nivel similar din companiile reglementate. Mulți dintre cei mai buni profesioniști din industrie care ar putea face acest tip de muncă sunt în poziții bine plătite în organizații care trebuie reglementate.

Prin urmare, astăzi cele mai acute probleme sunt angajarea personalului, dezvoltarea unor metode specifice de reglementare, îmbunătățirea bazei de informații, care permite luarea deciziilor în cunoștință de cauză.

CAPITOLUL 2. MONOPOLII NATURALE DIN RUSIA

Începând cu sfârșitul anilor 1980 - începutul anilor 1990, tendințele negative au început să apară în industria energiei electrice din Rusia. Pe fondul crizei economice generale, industria energiei electrice a devenit de fapt un donator pentru alte industrii și pentru populație din cauza decalajului în creșterea tarifelor la energie electrică din creșterea prețurilor în alte industrii pe fondul inflației, care este adesea în galop. Neplățile au jucat și ele un rol major. Lipsa de stimulente pentru reducerea costurilor de producție de către întreprinderile din industrie a dat naștere la stabilirea prețurilor bazate pe costuri. Toate costurile reale au fost incluse în tarife fără o înțelegere adecvată a gradului de fezabilitate a acestora. Lipsa de transparență în funcționarea companiilor energetice, incapacitatea de a determina în mod fiabil resursele necesare pentru menținerea și dezvoltarea întreprinderilor și limitarea creșterii tarifelor de către organismele de reglementare de stat pe fondul costurilor de producție extrem de umflate au dus la faptul că înainte de începere a reformei, mai mult de jumătate dintre întreprinderile din industrie au devenit neprofitabile. Pe fondul unei reduceri a fondurilor proprii ale companiilor energetice, volumul investițiilor a scăzut catastrofal: nu au existat suficiente fonduri pentru întreținerea și reînnoirea actuală a mijloacelor fixe.

Chiar și în cele mai prospere sisteme energetice ale părții europene a țării, amortizarea mijloacelor fixe a depășit deja 50% și a început să se străduiască pentru valori la care repararea echipamentelor devine imposibilă (este necesară înlocuirea completă a acestuia). modelul actual al industriei energiei electrice a avut un impact negativ asupra dezvoltării altor sectoare ale economiei. Întârzierea tehnologică tot mai mare a industriilor consumatoare de energie și a locuințelor și a serviciilor comunale, subestimarea costului resurselor energetice și, în consecință, lipsa stimulentelor pentru conservarea energiei, a condus la faptul că intensitatea energetică specifică a economiei ruse a fost de 2 -3 ori mai mare decât indicatorul corespunzător al țărilor dezvoltate. Astfel, a devenit evidentă necesitatea reformării industriei.

Scopurile și obiectivele reformei industriei au fost stabilite prin Hotărârea Guvernului RF nr. 526 din 11 iulie 2001 „Cu privire la reforma industriei de energie electrică a Federației Ruse”. Principalele obiective ale reformei includ: asigurarea funcționării și dezvoltării durabile a economiei și sferei sociale, creșterea eficienței producției și consumului de energie electrică, asigurarea aprovizionării fiabile a consumatorilor.

Obiectivul strategic al reformei este definit ca transferarea industriei energiei electrice într-un mod de dezvoltare durabilă bazată pe utilizarea tehnologiilor progresive și a principiilor de funcționare ale pieței, asigurând pe această bază o satisfacere fiabilă, rentabilă a cererii solvenți de energie electrică și termică. pe termen scurt si lung.

În plus, principalele obiective ale reformei includ și:

· Crearea de piețe competitive de energie electrică în acele regiuni ale Rusiei unde există o oportunitate tehnică pentru aceasta;

· Crearea unui mecanism eficient de reducere a costurilor în domeniul producerii, transportului și vânzării energiei electrice și îmbunătățirea stării financiare a industriei;

· Stimularea economisirii energiei în toate sectoarele economiei naţionale;

· Crearea de condiții economice favorabile pentru construirea și exploatarea de noi instalații de producere și transport a energiei electrice;

· Eliminarea treptată a subvenționării încrucișate a diferitelor regiuni ale țării și a grupurilor de consumatori de energie electrică;

· Crearea unui sistem de sprijin de stat pentru păturile cu venituri mici ale populației (compensarea majorărilor de tarife);

· Conservarea și dezvoltarea unei infrastructuri unificate a industriei energiei electrice, care include rețele de coloană vertebrală și controlul dispecerelor;

· Demonopolizarea pieței de combustibili pentru centralele termice;

· Crearea unui cadru legal de reglementare pentru reformarea industriei, reglementarea funcționării acesteia în noile condiții economice, incl. clarificarea statutului, competenței și procedurii pentru activitatea organului de stat autorizat, sistemul de reglementare de stat, management și supraveghere în industrie.

În conformitate cu decretele președintelui Federației Ruse din 15.08.1992 nr. 923 și din 05.11.1992 nr. 1334, în 1992 a fost înființat RAO „UES al Rusiei”. Aceste decrete aveau ca scop asigurarea gestionabilității Sistemului Energetic Unificat și conservarea industriei energiei electrice ca un complex unic atunci când corporatizarea întreprinderilor și organizațiilor care părăseau subordonarea departamentului. RAO „UES din Rusia” deține proprietatea principalelor linii de transport a energiei electrice și a substațiilor electrice care formează Sistemul Energetic Unificat al Rusiei, acțiuni în SA - centrale electrice la nivel federal, organizații regionale de alimentare cu energie, Biroul Central de Dispecerat și alte organizații care deservesc Sistemul Energetic Unificat. RAO asigură funcționarea și dezvoltarea fiabilă a Sistemului Energetic Unificat al Rusiei, controlează utilizarea a peste 70% din energia electrică și generarea a peste 70% din energia electrică a țării, organizează alimentarea cu energie a populației, industriei, agriculturii, transporturilor și alti consumatori.

În prezent, a fost finalizată formarea infrastructurii tehnologice și comerciale a pieței angro de energie electrică: SA FGC UES, SA SO - CDU UES și Administratorul Parteneriat Non-Profit al Sistemului de Tranzacționare al Pieței Angro de Energie Electrică a Sistemului Energetic Unificat. (în continuare - NP ATS. ” reforma industriei energiei electrice, în conformitate cu care se preconizează efectuarea ulterioară a reorganizării subiecților industriei.

Principalele rezultate ale reformei în această direcție:

Reorganizarea AO-energo. Scopul reformării sistemelor energetice este de a separa activitățile competitive de cele de monopol natural. La 1 aprilie 2005, împărțirea pe tip de activitate în 26 de sisteme de energie ale RAO UES din Rusia (din 74) a fost finalizată, consiliul de administrație al RAO ​​UES din Rusia a aprobat proiecte de reformă pentru 60 AO-energo, în 41 dintre acestea prin adunările generale ale acționarilor au fost luate decizii de reorganizare a AO-energos. Un total de 69 de energii regionale urmează să fie reorganizate. Reorganizarea RAO UES din Rusia este planificată să fie realizată până la sfârșitul anului 2006.

Crearea de companii cu structura tinta a industriei:

1) Companii generatoare:

1.1) 6 companii de producție angro (WGC) și o singură companie hidroelectrică.

Consiliul de administrație al RAO ​​„UES din Rusia” a aprobat participarea la toate cele 6 WGC și a efectuat înregistrarea lor de stat. Finalizarea principalelor proceduri de formare a acestora se preconizează a fi realizată în cursul anului 2005-2006.

1.2) 14 companii teritoriale generatoare (TGC).

Consiliul de administrație al RAO ​​„UES din Rusia” a aprobat condițiile pentru înființarea a 12 TGC, a fost efectuată înregistrarea de stat a 6 dintre aceste TGC. Schemele de formare a celor 2 TGC-uri rămase nu au fost încă aprobate.

1.3) Compania care reunește toate centralele nucleare din Rusia este Rosenergoatom Concern.

În prezent, autoritățile executive ale Federației Ruse pregătesc modificări ale legislației pentru a transforma Rosenergoatom Concern într-o societate pe acțiuni deschisă.

2) Companii care dețin rețele de distribuție a energiei electrice - companii de rețele de distribuție interregionale (IDGC-uri).

Consiliul de Administrație al RAO ​​UES din Rusia a aprobat participarea RAO la 4 IDGC-uri: IDGC-uri (toate sunt create prin înființarea a 100% din filiale de către RAO UES din Rusia). Până în prezent, a fost efectuată înregistrarea de stat a 3 IDGC-uri din 4: IDGC din Centru și Nord Caucaz, JSC, IDGC-Nord-Vest, JSC, IDGC din Urali și Volga, JSC.

3) Companii de alimentare cu energie electrică.

În procesul de reformare regională AO-energos în perioada 2004-2005. au fost create companii de vânzare a energiei. În conformitate cu conceptul de reguli de piață cu amănuntul, companiile de furnizare a energiei înființate vor fi înzestrate cu statutul de furnizor de ultimă instanță.

Reforma pieței angro de energie electrică continuă. Noul concept al modelului pieței țintă presupune o tranziție treptată la un sistem de contracte bilaterale reglementate de cumpărare și vânzare de energie electrică între consumatori și furnizori de energie electrică cu un preț fix indexat luând în considerare inflația, creșterea prețurilor la combustibil etc.

Volumele de energie electrică neacoperite de astfel de contracte, precum și abaterile de la volumele contractuale, trebuie vândute în sectorul de liber schimb al pieței angro. Totodată, pe măsură ce ne îndreptăm către o structură competitivă a industriei, volumele vândute în baza acestor contracte vor scădea, iar ponderea sectorului concurenţial de piaţă va creşte.

La 1 mai 2005, pe teritoriul sistemului energetic unit al Siberiei a fost introdus un sector de liber schimb, ținând cont de particularitățile acestui IES - un grad ridicat de participare la generarea hidraulică și centralele pe cărbune. S-a luat în considerare și lipsa experienței de participare a subiecților din industria energiei electrice situate pe teritoriul Siberiei în sectorul liberului schimb.

În plus, este planificată introducerea de noi sectoare ale pieței angro de energie electrică: o piață de echilibrare competitivă, o piață a serviciilor de sistem, o piață pentru contracte financiare derivate pentru prețul energiei electrice, o piață și drepturi financiare pentru transportul energiei. În viitorul apropiat, un proiect de rezoluție privind un mecanism de garantare a investițiilor în formarea unei rezerve tehnologice promițătoare va fi înaintat Guvernului Federației Ruse.

În general, ținând cont de ultima punere în funcțiune a capacităților de generare și transformări structurale, starea industriei, în opinia conducerii RAO „UES din Rusia”, s-a îmbunătățit față de perioada în care s-a luat decizia de a începe reforma. industria. Astfel, procesul de reformare a industriei energiei electrice nu este un factor constrângător în dezvoltarea industriei, ci, dimpotrivă, are un impact pozitiv asupra dezvoltării acesteia.

Baza sistemului de transport din Rusia este formată, spre deosebire de Statele Unite și țările europene, pe calea ferată. Ea joacă un rol cheie, atât în ​​susținerea economiei, cât și în procesele de integrare. Reprezintă până la 85% din cifra de afaceri a mărfurilor, asigură operațiuni de comerț exterior și tranzit prin 30 de puncte de trecere a frontierei și 40 de porturi.

Active fixe ale industriei feroviare, ca și alte monopoluri naturale, în anii 1990. practic nu au fost actualizate. Rusia, în ciuda poziției sale geografice cele mai avantajoase, și-a pierdut aproape complet poziția în domeniul traficului de tranzit de-a lungul a două decenii. (Astfel, volumul traficului de containere de tranzit a scăzut cu 86% în 17 ani: 1981 - 136 mii containere în calcul de douăzeci de picioare, 1998 - doar 15,1 mii). Până în 2000-2001. datoria Ministerului Căilor Ferate al Federației Ruse a depășit 120 de miliarde de ruble. Reforma industriei căilor ferate a devenit inevitabilă. Înainte de aceasta, din mai multe motive, în primul rând de natură politică, începerea sa a fost amânată cu mai mult de un an.

În 1998-2001. a fost pusă baza conceptuală a reformei, faza ei activă a început în 2003, odată cu crearea Căilor Ferate Ruse RAO, căreia i-au fost transferate toate funcțiile de management economic al industriei feroviare. Trei etape de reformare a industriei au fost stabilite abia în 2001.

Principalele obiective ale primei etape a reformei au fost:

· Elaborarea și aprobarea conceptului de reformă structurală în transportul feroviar;

· Crearea SA Căile Ferate Ruse, inclusiv pregătirea unui set de documente care reglementează activitățile companiei;

· Separarea funcțiilor de reglementare de stat (Ministerul Căilor Ferate al Federației Ruse) și managementul economic al industriei (RAO „Căile Ferate Ruse”).

În 1996, la Congresul întreg rus al lucrătorilor feroviari, au fost adoptate „Directiile de bază pentru dezvoltarea transportului feroviar”. Ei au definit ideologia unei abordări evolutive a reformei industriei, ținând cont de experiența transformărilor companiilor feroviare de stat din țările dezvoltate economic.

În 1998, printr-un decret al Guvernului Federației Ruse, a fost aprobat Conceptul reformei structurale a transportului feroviar federal.

În 2001, Guvernul Federației Ruse, prin rezoluția sa, a aprobat Programul de reformă structurală în transportul feroviar, la elaborarea căruia au participat atât Ministerul Căilor Ferate, cât și reprezentanți ai altor departamente interesate, cele mai mari companii de consultanță ruse și străine. . Programul a stabilit trei etape de reformare a industriei.

În 2003, Guvernul Rusiei a aprobat Planul de acțiuni pentru implementarea Programului de reformă structurală în transportul feroviar pentru 2003-2005.

Sfârșitul primei etape a reformei a venit la momentul înființării JSC Căile Ferate Ruse, care și-a început activitățile economice la 1 octombrie 2003.

În prima etapă a reformei au fost rezolvate următoarele sarcini principale:

· Elaborarea unui cadru legislativ și a reglementărilor care reglementează activitățile de transport feroviar, aduse în conformitate cu legislația civilă a Federației Ruse (legi federale „Cu privire la transportul feroviar în Federația Rusă”, „Carta transportului feroviar a Federației Ruse”, „Cu privire la modificările și completările la legea federală” Cu privire la monopolurile naturale „și alte legi și acte);

· Inventarierea proprietății și terenurilor întreprinderilor feroviare;

· Efectuarea de restructurare a restanțelor întreprinderilor de transport feroviar la plăți la bugete;

· Întocmirea documentelor de bază care reglementează funcționarea transportului feroviar (Lista de prețuri nr. 10-01 „Tarife pentru transportul de mărfuri și servicii de infrastructură efectuate de căile ferate rusești”, „Reguli pentru accesul nediscriminatoriu al transportatorilor la infrastructura căilor ferate publice”. transport”, „Reguli de prestare a serviciilor de utilizare a infrastructurii de transport feroviar public”).

Principalul rezultat al primei etape de reformare a industriei feroviare a fost separarea funcțiilor de reglementare a statului și de conducere economică.

Ministerul Căilor Ferate al Federației Ruse a păstrat numai funcțiile, inclusiv reforma industriei, dezvoltarea unui cadru de reglementare și autorizarea activităților în transportul feroviar federal. Toate funcțiile de management economic în transportul feroviar au fost preluate de Căile Ferate Ruse, din care 100% aparțin statului. Capitalul autorizat al SA „Căile Ferate Ruse” este de 1 trilion. 535 miliarde 700 milioane ruble (mai mult de 60 miliarde de dolari). Proprietatea sa includea 987 de întreprinderi. Întreaga infrastructură industrială a 17 căi ferate, uzine de reparații de locomotive și vagoane, fabrici pentru producția și repararea mașinilor de cale, instalații electrice, fabrici pentru producția de piese de schimb pentru material rulant, organizații de cercetare și construcții au fost trecute la dispoziția SA”. Căile Ferate Ruse” și etc.

Principalele obiective ale celei de-a doua etape a reformei sunt:

· Crearea de divizii structurale independente ale SA „Căile Ferate Ruse” (societăți pe acțiuni), care desfășoară anumite tipuri de activități în transportul feroviar (transport de mărfuri, transport de pasageri în trafic suburban, servicii pentru repararea echipamentelor tehnice și producția de piese de schimb, servicii pentru producția de mijloace de automatizare feroviară, alte activități);

· Reorganizarea Căilor Ferate Ruse prin divizarea unei societăți pe acțiuni care operează în domeniul transportului de călători pe distanțe lungi;

· Încetarea treptată a subvențiilor pentru transportul de pasageri în detrimentul mărfurilor;

· Crearea condițiilor pentru creșterea nivelului de concurență în domeniul transporturilor și trecerea la prețuri gratuite în sectoare competitive;

· Atragerea de investiții pentru dezvoltarea ulterioară a industriei feroviare.

În august 2004, Consiliul de administrație al Căilor Ferate din Rusia a adoptat proiectul Programului de dezvoltare strategică pentru companie până în 2010. Potrivit programului, „Căile Ferate Ruse” până în 2010 ar trebui să fie o corporație de transport integrată pe verticală, implementând două sarcini principale, care sunt definite în proiectul de program ca fiind egale.

Primul este furnizarea eficientă a serviciilor de infrastructură către transportatorii și operatori independenți. Al doilea este îndeplinirea funcțiilor de transportator public universal pentru toate tipurile de mărfuri și categorii de pasageri pe piețele ruse și internaționale.

În februarie 2004, a fost implementat primul proiect de afaceri pentru organizarea transportului de pasageri pentru navetiști - secțiunea de mare viteză Moscova - Mytishchi. Această rută a devenit un fel de teren de testare, demonstrând posibilitatea organizării transportului de pasageri în pragul de rentabilitate de către Căile Ferate Ruse.

Tot în 2004 a fost creată compania rusă Troika, ai cărei co-fondatori au fost Compania de transport maritim din Orientul Îndepărtat și Căile Ferate Ruse RAO. Compania își aduce propria contribuție la dezvoltarea concurenței în domeniul transportului de containere (de remarcat că acest domeniu, spre deosebire, de exemplu, de transportul de pasageri, este prin urmare extrem de competitiv). CJSC „Russkaya Troika” își construiește în mod activ propriul material rulant (până la sfârșitul anului 2006 este planificat să-l crească la 1200 de vagoane de 80 de picioare pentru transportul containerelor).

Datorită dezvoltării de succes a acestei companii, TransContainer, o ramură a Căilor Ferate Ruse, și a altor subiecte din acest sector de piață, Rusia a reușit în sfârșit să treacă de la vorbe la fapte în renașterea Serviciului de Container Trans-Siberian, care a funcționat cu atâta succes în Timpurile sovietice și transportul de tranzit al containerelor din țările din regiunea Asia-Pacific către Europa și parțial către Orientul Mijlociu), precum și în direcția opusă. Deci, din 1998 până în 2004, volumul traficului de containere pe Transsib a crescut de la 15 la 121 mii TEU (containere în calcul de douăzeci de picioare). Volumul de vârf din 1981 a fost deja aproape atins (este o altă problemă că volumul comerțului mondial a crescut foarte mult în ultimii 25 de ani).

În mai 2005, RAO „Căile Ferate Ruse” a decis să creeze 9 filiale ale SA „Căile Ferate Ruse” în domeniul producției și reparației echipamentelor de cale ferată; subdiviziunile corespunzătoare ale „Căilor Ferate Ruse” în societăți pe acțiuni separate). Deci, deja în prima jumătate a anului 2005, au fost create 15 filiale ale Căilor Ferate Ruse, iar până la sfârșitul lui 2005 - de la 6 la 10 încă.

Șeful Ministerului Dezvoltării Economice și Comerțului al Federației Ruse, German Gref, a propus separarea treptată a rutei de pasageri de RAO Russian Railways: mai întâi, transformați compania nou creată într-o sucursală a Căilor Ferate Ruse, apoi - într-o subsidiară, iar în ultima etapă - într-o companie separată. În luna martie a acestui an, au fost adoptate bazele conceptului de reformare a complexului de călători pe distanțe lungi și a fost inițiată reforma Direcției Federale de Pasageri a Căilor Ferate Ruse RAO cu transferul proprietății complexului de călători către acesta. Acesta va cuprinde 16 direcții regionale, 46 de depozite de vagoane, 332 de stații, 25,5 mii de autoturisme. Ulterior, această direcție va fi transformată într-o companie federală independentă de pasageri.

În plus, în aprilie, a fost luată decizia de a crea patru companii suburbane de pasageri împreună cu guvernele Moscovei și Regiunii Moscovei, Regiunii Sverdlovsk, Teritoriilor Krasnoyarsk și Primorsky. Următoarea etapă este crearea unor astfel de companii în regiunile Chelyabinsk, Orenburg și Kurgan. (În prezent, patru companii operează deja pe calea ferată din Siberia de Vest, o companie privată este pe Moskovskaya (pe ruta Moscova-Kaluga). În aceste companii (cu excepția Kaluga), Căile Ferate Ruse dețin un pachet de control, iar administrațiile regionale sunt co-fondatori). Încă nouă planuri de afaceri pentru crearea de companii suburbane de pasageri cu participarea administrațiilor din regiunile Federației Ruse sunt în curs de examinare.

În 2007, este planificată finalizarea transferului tuturor serviciilor suburbane către companii regionale independente (de la începutul anului 2005, autoritățile locale au devenit responsabile pentru organizarea traficului suburban de pasageri, care sunt obligate să compenseze neprofitabilitatea acestor transporturi).

Nu există o singură țară în lume în care transportul de pasageri ar fi foarte profitabil. Un exemplu ilustrativ este Japonia, unde din 17 companii din acest domeniu, doar 7 sunt profitabile (unele sunt chiar super profitabile), în timp ce altele 10 funcționează grație subvențiilor de la bugetul central și local. Pierderile JSCo „Căile Ferate Ruse” din traficul de pasageri în 2004 s-au ridicat la 62 de miliarde de ruble, pentru 9 luni din 2005 - 37 de miliarde (până în 2007 se preconizează reducerea lor la 31 de miliarde de ruble). Acestea sunt acoperite doar de traficul de marfă profitabil.

Sarcina globală a celei de-a treia etape (2006-2010) de reformare a industriei feroviare este formarea și dezvoltarea unei piețe competitive.

Etapa finală a reformei presupune vânzarea licențelor pentru prestarea serviciilor în sectorul transportului de călători pe distanțe lungi și suburbane, privatizarea parțială a companiilor de transport de pasageri în trafic suburban și pe distanțe lungi, uzine de reparații, precum și diverse active non-core ale Căilor Ferate Ruse RAO.

Privatizarea parțială a filialelor Căilor Ferate Ruse este, de asemenea, posibilă, dar poate fi efectuată numai după ce Duma de Stat adoptă o lege specială privind privatizarea și aprobarea acesteia de către Președintele Rusiei.

În general, statul și, în consecință, Căile Ferate Ruse RAO sunt interesate de apariția companiilor cu drepturi depline în transportul feroviar - concurenți, transportatori și nu doar operatori (de fapt, expeditori de marfă) care ar putea folosi infrastructura Căilor Ferate Ruse. (în primul rând, economia pe cale), aducând noi investiții în industrie și dând un nou impuls dezvoltării acesteia. Astfel, statul este gata să reducă ponderea Căilor Ferate Ruse în domeniul traficului de marfă la 50% în termeni valorici. În plus, RAO Russian Railways intenționează să își reducă ponderea în numărul total al parcului auto rusesc la 50%.

Acest domeniu de reformă este deja promovat activ: numai în 2004, numărul de mașini deținute de operatori privați și deținători de marfă a crescut cu 20%. Dacă în 2004 ponderea cantitativă a parcului de vagoane private era de 26,4%, iar utilizarea acesteia în volumul total de trafic era de 32%, până la sfârșitul anului 2005 acești indicatori se pot ridica la 33%, respectiv 40%. În domeniul transportului de mărfuri, RAO „Căile Ferate Ruse” se va concentra în primul rând nu pe transportul foarte profitabil, de exemplu, produsele petroliere, ci pe un sector cu venituri mici - transportul cărbunelui, cerealelor și a altor mărfuri cu un anumit accent social ( până la 80% din transportul produselor petroliere va fi acordat transportatorilor și operatorilor privați).

Finalizarea celei de-a treia etape a reformei este programată pentru anul 2010, dar, în realitate, momentul finalizării reformei va fi determinat de progresul acesteia și poate fi amânat probabil încă câțiva ani. Astfel, Compania Federală de Pasageri poate fi creată cu condiția ca bugetul federal pentru anul corespunzător să asigure fonduri pentru acoperirea pierderilor planificate din activitățile sale economice. (RAO „Căile Ferate Ruse” a discutat timp de aproape doi ani cu Ministerul de Finanțe al Rusiei procedura de rambursare a costurilor de transport de pasageri, dar nu a fost luată nicio decizie în acest sens). Mai mult, la 7 noiembrie 2005, Vladimir Putin a cerut amânarea reformei industriei feroviare, explicând că nu au fost avute în vedere fonduri bugetare pentru finanțarea întreprinderilor neprofitabile de călători, care urmează să fie retrase de la Căile Ferate Ruse la mijlocul până la sfârșitul anului 2007. Se poate presupune cu un grad mare de probabilitate că această reformă va fi suspendată până la următoarele alegeri prezidențiale din 2008 pentru a evita consecințele premature ale liberalizării nepopulare a prețurilor în rândul populației din următorul sector al economiei (nu este un secret). că aproximativ 70% dintre pasageri sunt persoane cu venituri mici).

Reforma RAO GAZPROM a început mai târziu decât alte monopoluri naturale și, de fapt, este doar o reformă internă a companiei. Nu este nevoie să vorbim despre schimbări serioase ale industriei în ansamblu (măsuri de demonopolizare).

Scopul principal al reformei interne este creșterea eficienței reformei UES pentru a obține avantaje competitive globale. Compania intenționează să devină o companie energetică internațională integrată și diversificată, unul dintre liderii mondiali în industria petrolului și gazelor.

În prima etapă a reformei (2002-2003), structura de management a fost îmbunătățită, procedurile de reglementare au fost ajustate; a fost introdus un sistem de bugetare. A doua etapă a reformei a început în 2004. Sarcina principală a etapei este optimizarea structurii de management a principalelor activități la nivelul filialelor, fiecare dintre acestea fiind responsabilă pentru un ciclu separat: explorare, producție, transport, procesare. , depozitare și marketing.

Fiecare dintre filiale se va specializa în îndeplinirea unei game restrânse de funcții de bază, ceea ce va evita dispersarea resurselor financiare și umane în activități conexe, non-core. Rezultatul celei de-a doua etape a reformei ar trebui să fie o mai mare transparență a fluxurilor financiare, o reducere a cheltuielilor non-core și o creștere a eficienței managementului filialelor. (Transparența costurilor va permite tarife rezonabile.) Pe parcursul anului 2004 au fost efectuate lucrări pregătitoare (elaborarea unui cadru de reglementare, crearea de noi persoane juridice, pregătirea unei scheme de interacțiune între filiale, personal). Filiala Gazpromregiongaz consolidează toate rețelele regionale de distribuție. Va fi creată o firmă de service pentru conductele de gaz. Depozitarea subterană a gazelor se va ocupa de o nouă întreprindere specializată, Podzemgaz. Va fi creată o companie specializată pentru producția de condensat de petrol și gaze (probabil pe baza Sibneft-ului achiziționat).

În cursul anului 2005, este în curs de desfășurare un studiu de fezabilitate, ale cărui rezultate vor determina posibilitatea creării de noi filiale, ale căror denumiri preliminare sunt OOO Gazprompererabotka (consolidează procesarea de gaze și hidrocarburi lichide, în special, se presupune că va include Sosnogorsk GPP, Surgut ZSK, unitatea de preparare a condensului pentru transportul Urengoygazprom "), Gazpromneftedobycha (producția de ulei și condens), Gazpromavtogaz (stații de alimentare cu GNC), precum și divizarea companiilor de servicii. De asemenea, este planificată să evidențieze sectorul social.

Problema globală a industriei de gaze rusești este epuizarea severă a rezervelor de gaz la principalele zăcăminte (Urengoyskoye, Yamburgskoye și Medvezhye). În ultimii ani, doar câmpul Zapolyarnoye a fost adus în dezvoltare. În perioada 2006-2010, când producția de gaze la Zapolyarnoye atinge nivelul planificat, scăderea producției la zăcămintele vechi poate atinge un nivel critic.

Dezvoltarea unor noi zăcăminte mari în Yamal va necesita investiții serioase (cel puțin 3-4 miliarde de dolari pe an). Între timp, RAO GAZPROM alocă principalele investiții special pentru sistemul de transport, în primul rând pentru construcția de noi gazoducte de export (până în 2010 va fi lansată prima etapă a gazoductului nord-european în Germania, ulterior va deservi și alte țări). ; continuă construcția unor părți din instalațiile gazoductului Blue Stream către Turcia).

Cred că fără injecții financiare serioase din partea statului sau fără atragerea de investiții de amploare, RAO Gazprom nu va putea continua să dezvolte noi zăcăminte pe Peninsula Yamal pentru a preveni producția de gaze pe termen lung. Desigur, totul este în mâinile statului, dar un pas rezonabil ar fi separarea infrastructurii de transport de RAO într-o unitate independentă controlată de stat (de fapt, analogul de gaz al Transneft). În sectorul extractiv s-ar putea urma un curs spre demonopolizare, care, cu un cadru legal și garanții adecvate, ar contribui la atragerea de capital privat și la un flux activ de investiții pentru dezvoltarea de noi zăcăminte și la crearea concurenței în industrie. .

SA „Societatea pe acțiuni pentru transportul petrolului” Transneft „a fost înființată în conformitate cu decretul președintelui Federației Ruse nr. 1403 din 17 noiembrie 1992 și este succesorul legal al Departamentului principal de producție pentru transport și aprovizionare cu petrol ( Glavtransneft) al Ministerului Industriei Petroliere al URSS.Fondator - Guvernul Federației Ruse.

În timpul domniei lui M. Gorbaciov și B. Elțin în anii 1985-2000. în Rusia nu s-a construit nici un kilometru de conducte de petrol. În plus, din mai multe motive, un număr semnificativ de obiecte au fost eliminate sau demontate. De fapt, industria a fost la un pas de degradare și distrugere completă (vârsta medie a conductelor de petrol era de 26 de ani). Presa, nu fără motiv, a numit compania proprietarul unui morman de fier vechi ruginit împrăștiat pe mii de kilometri. Cu toate acestea, situația a fost spartă, iar AK Transneft a început să se dezvolte. 2000-2004 Au fost construite peste 1,5 mii km de conducte petroliere, sute de alte dotări, inclusiv cele sociale. Pe lângă construcțiile noi, compania investește anual peste 1 miliard de dolari în reechiparea tehnică și renovarea mijloacelor fixe, iar în 2005 este planificată să aloce de 1,5 ori mai multe fonduri în aceste scopuri. În ultimii cinci ani, creșterea oportunităților de export s-a ridicat la circa 100 de milioane de tone (de la 142 de milioane de tone la peste 240 de milioane de tone).În 2004, aportul de materii prime de către sistemul Transneft a fost de circa 450 de milioane de tone. 2005, compania este capabilă să asigure exportul a cel puțin 255 milioane de tone de petrol. În acest an, există chiar și un ușor exces de oportunități pentru transportul petrolului în anumite direcții de export.

Conform Strategiei Energetice, aprobată de Guvernul Federației Ruse, volumul producției de petrol în 2010 și 2020. ar trebui să se ridice la 490, respectiv 520 de milioane de tone.Transneft va fi pregătită să transporte astfel de volume odată cu extinderea sistemului de conducte baltice și demararea construcției conductei petroliere Siberia de Est-Oceanul Pacific.

Proiectele Transneft au adversari atât în ​​rândul companiilor petroliere, cât și în alte cercuri. (Așadar, companiile „Lukoil” și „Yukos” au căutat să-și construiască propria conductă de petrol cu ​​acces la portul Murmansk). Există, de asemenea, opinia conform căreia practica de 15 ani de menținere a controlului statului asupra sistemului de conducte de petrol nu și-a dovedit eficiența. Cu toate acestea, compania, acționând în interes public, este unul dintre cele mai bine gestionate monopoluri naturale, în curs de dezvoltare, în ultimii 5 ani lider în ceea ce privește investițiile.

Potrivit Transneft, în toate aspectele operațiunii, de la costul și calendarul construcției până la costurile unitare de exploatare, un CPC privat (Consorțiul Conductelor Caspice) este de câteva ori mai scump decât BTS (Baltic Transport System) deținut de stat. De exemplu, costul unitar al unei stații de pompare a petrolului în CPC este de 40,2 milioane USD, în BTS - 19 milioane USD. Costul așezării unei tone de metal pe partea liniară în CPC este de 4,4 mii USD, pe BTS - 2,8 mii USD. Transbordarea unei tone de ulei CPC costă 94,3 USD, BTS - 40,8 USD. Pentru Transneft, tarifele sunt stabilite de stat și se ridică la o medie de circa 40 de cenți pentru transportul unei tone de petrol la 100 de kilometri, iar tariful la conducta CPC este de aproape cinci ori mai mare. Tariful LUKOIL pentru oleoductul de 150 de kilometri din Komi, pe care îl dețin, este de aproape 15 ori mai mare decât cel al Transneft.

Cred că, în viitor, AK Transneft ar trebui să devină o companie bine gestionată, cu costuri transparente și tarife rezonabile, care să poată atrage atât investiții externe, cât și interne, de care să fie interesate în primul rând companiile petroliere ruse și străine, dar și directe. investitii de la stat. În domeniul transportului petrolului ar trebui să se dezvolte și sectorul privat. Probabil, poate fi reprezentat de consorții ale celor mai mari companii producătoare de petrol, care vor putea concura cu Transneft, deținută de stat, dezvoltând o nouă infrastructură de transport privat pe lângă cea existentă de stat.

CAPITOLUL 3. PERSPECTIVE DE DEZVOLTARE A MONOPOLURILOR NATURALE

De regulă, utilizarea reglementării de stat este considerată justificată în cazurile în care un anumit produs este produs de o singură entitate economică, cu condiția ca concurența între întreprinderi similare să fie imposibilă din motive tehnologice sau economice și creșterea producției unei singure entități să fie însoțită. printr-o scădere a costurilor unitare (economii de scară). În ultimii ani, sfera și amploarea reglementării guvernamentale au fost reduse semnificativ în multe țări dezvoltate, atât datorită inovațiilor tehnologice din unele industrii, cât și ca urmare a apariției unor noi abordări teoretice privind formarea și reglementarea piețelor relevante.

Adesea, conceptul de „monopol natural” poate fi aplicat cu succes întreprinderilor cu o organizare în rețea a economiei, atunci când întreținerea rețelelor paralele duce la o creștere nejustificată a costurilor pe unitatea de producție. Cele mai bune exemple la nivel federal sunt transportul de energie electrică, petrol și gaze, transportul feroviar, precum și anumite subsectoare de comunicații, iar la nivel regional, acestea sunt utilitățile, inclusiv alimentarea cu energie termică, canalizare, alimentare cu apă etc. .

Ramurile monopolurilor naturale se caracterizează printr-un grad ridicat de monopolizare a producţiei şi vânzării de bunuri sau servicii, precum şi dificultatea asigurării libertăţii de alegere între diferiţii furnizori. Libertatea consumatorilor produselor lor este limitată organizațional și tehnologic (prin configurația existentă și lățimea de bandă a rețelei, interconectarea proceselor de producție și consum) și economic (economii de scară cu creșterea capacității de producție).

CONCLUZIE

Monopolul natural este o structură, de regulă, o structură de stat, care desfășoară în mod monopolist activități economice în zonele în care organizarea unor astfel de activități pe bază de concurență este fie imposibilă, fie duce la costuri de producție prohibitiv de mari.

Deoarece aceste corporații gigantice ocupă o poziție de monopol în industria lor, primul loc este problema reglementării de stat a activităților lor.

Conform Legii federale „Cu privire la monopolurile naturale” nr. 14-FZ, principalele sarcini ale reglementării de stat a monopolurilor naturale sunt:

· Scăderea practicii utilizării de către cele mai mari corporații a avantajelor unei poziții de monopol în industrie, care afectează negativ întreaga economie;

· Reglementarea prețurilor;

· Crearea competitiei;

· Încetarea practicii de subvenționare încrucișată a diferitelor grupuri de consumatori;

· Dezvoltarea în continuare a cadrului de reglementare care reglementează relațiile dintre participanții la piață;

· Delimitarea competențelor între organele federale și teritoriale pentru reglementarea în sferele monopolurilor naturale;

· Determinarea specificului privatizării ulterioare;

· Creșterea eficienței exercitării atribuțiilor statului asupra acțiunilor pe care le deține.

Finanțele monopolurilor naturale, companiile gigant, rămân extrem de opace, nu doar pentru acționari și observatori din afară, ci și pentru conducerea în sine. Analiza costurilor, fluxurilor financiare, calculul tarifelor fezabile din punct de vedere economic este foarte complicată de un sistem confuz de contabilitate internă, un sistem de subvenționare încrucișată, un număr mare de structuri afiliate cu, incl. și active non-core. Din partea acestor monopoluri, există o presiune constantă asupra statului care vizează creșteri regulate și tangibile ale prețurilor și tarifelor pentru produsele și serviciile acestora. În ultimii ani, creșterea acestor tarife a avut o contribuție decisivă la inflația generală. În aceste condiții, munca eficientă a monopolurilor naturale este extrem de importantă pentru dezvoltarea întregii economii în ansamblu.

Direcția principală a reformei monopolurilor naturale este izolarea din componența lor a acelei părți care, de fapt, conține un element de monopol natural (aceasta este în principal infrastructura de transport), și crearea unui mediu competitiv în toate celelalte domenii, care sunt acum unite de un singur acoperiș organizațional de sfera monopolului.

Trei monopoluri naturale principale (RAO GAZPROM, RAO UES OF RUSSIA și RAO RZD) sunt coloana vertebrală a întregului sistem economic și politic al Rusiei, atât din punct de vedere geopolitic cât și economic. La fel de important este rolul AK Transneft, care este principala verigă în exporturile rusești de materii prime (comerțul exterior rusesc are o orientare pronunțată, hipertrofiată, către materii prime - peste 80% din exporturi sunt materii prime). Reforma acestor patru monopoluri va juca un rol cheie în implementarea strategiilor de energie și transport ale Federației Ruse pentru perioada până în 2020.

Doar o reînnoire activă a mijloacelor fixe, dezvoltarea accelerată a infrastructurii va permite acestor companii să-și păstreze și să-și consolideze rolul în asigurarea unității și integrității statului, a independenței sale economice. În același timp, consider că contribuția lor relativă la veniturile bugetare ar trebui să scadă treptat pe măsură ce economia țării se dezvoltă.

Într-adevăr, menținerea pe termen lung de către guvern a prețurilor pentru produsele și serviciile monopolurilor naturale la un nivel scăzut (mult mai mic decât nivelul mondial) nu a contribuit deloc la redresarea economiei din cauza ruinării resurselor ineficiente, industrii intensive și crearea de noi întreprinderi axate pe productivitate și calitate ridicate (de fapt, nu este încă clar cum va putea Rusia să ajungă din urmă China și țările din Asia de Sud-Est în ceea ce privește costurile, iar Europa și Japonia în ceea ce privește de calitate). Cu toate acestea, evaluând situația în ansamblu, cred că a fost imposibil să se treacă la cealaltă extremă - o eliberare rapidă a prețurilor și o reformă rapidă, necugetată, (numărare - prăbușirea) monopolurilor naturale, cedarea la cerințele lumii. organizațiilor financiare, a fost imposibil. În anii 1990, în condiții de instabilitate politică, starea dezastruoasă a economiei naționale cu un mediu economic extern nefavorabil, procesele de dezintegrare care au luat amploare, managementul mediocru al statului în general și al economiei în special, conservarea monopolurilor naturale a fost o cheie. factor stabilizator, atât din punct de vedere politic, cât și economic. Pe de altă parte, desigur, acest lucru a păstrat și dezechilibrele din structura economiei.

Bibliografie

1. Akulov VB Model keynesian de reglementare macroeconomică: posibilitatea utilizării lui în economia modernă. SPb, 1993.

2. Akulov VB Macroeconomie: manual. Petrozavodsk, 1994.

3. Akulov VB, Rudakov MN Caracteristici ale procesului decizional pe subiectul managementului strategic // Probleme de teorie și practică a managementului. 1999. Nr 3. S. 88-90.

4. Akulov VB, Rudakov MN Despre caracteristicile subiectului managementului strategic // Probleme de teorie și practică a managementului. 1998. Nr 4. S. 112-115.

5. Akulov V. B. Petrozavodsk, 1999.

6. Akulov VB Petrozavodsk. 1997.

8. Aoki M. Firma în economia japoneză. Pe. din engleza SPb, 1995.

9. Bogdanov A. Tectologie: Știința organizațională generală. În 2 volume. M., 1989.

10. Vikhansky O., Naumov A. Management: Manual. M., 1998.

11. Demin AA, Firma Akulov VB: test de piata. SPb, 1994.

12. Korotkov EM Conceptul de management. M., 1997.

13. Kochevrin Y. Evoluţia managerialismului. M., 1985.

14. Mescon M., Albert M., Hedouri F. Fundamentele managementului: Per. din engleza M., 1994.

15. Milner B. Teoria organizaţiilor (Curs de cursuri). M., 1998.

16. Milner B. Lecții ale sistemului de management birocratic // Probleme economice. 1999. Nr 1. S. 77-87.

17. Oikhman E., Popov E. Reingineria afacerilor: Reinginerie organizațională și tehnologia informației. M., 1997.

18. Okumura H. Capitalismul corporativ în Japonia. M., 1986.

19. Williamson O. Instituțiile economice ale capitalismului: Firme, piețe, contractare „relațională”: Per. din engleza SPb, 1996.

20. Lecții de organizare a afacerilor / Comp. A. A. Demin, V. S. Katkalo. SPb, 1994.

21. Hammer M., Champy J. Reengineering of corporations: Manifesto of the revolution in business: Per. din engleza SPb, 1997.

22. Shriagg G., Noss K. A devenit învechită structura organizatorică? // Probleme de teorie și practică a managementului. 1994. Nr 4. S. 78-83.

REGLEMENTAREA DE STAT AL MONOPOLURILOR NATURALE

Tsikhotskiy F.N., student al facultății „Managementul de stat și municipal” FGOBU VPO „Universitatea financiară de la

Guvernul Federației Ruse"

Telkova M.G., studentă a facultății „Administrația de stat și municipală” a Instituției de învățământ de stat federal de învățământ profesional superior „Universitatea financiară sub

Guvernul Federației Ruse"

Krivtsova M.K., studentă a facultății „Administrația de stat și municipală” a Instituției de învățământ de stat federal de învățământ profesional superior „Universitatea financiară”

sub Guvernul Federației Ruse"

Scopul muncii. Studiul problemelor teoretice și practice ale reglementării de stat a monopolurilor naturale, etapele formării conceptelor de bază în domeniul monopolurilor, precum și analiza situației actuale și formarea măsurilor de îmbunătățire a acestora.

Materiale și metode. Sunt luate în considerare fundamentele teoretice ale reglementării de stat a monopolurilor naturale, conceptele principalelor procese economice asociate acestora, transformarea și dezvoltarea acestor concepte de la momentul apariției unui astfel de fenomen precum monopolul până în prezent. Analiza lumii moderne și particularitățile experienței ruse, precum și principalele instrumente de reglementare.

Rezultat. Sunt determinate sarcinile și principiile de bază ale reglementării eficiente a activităților monopolurilor naturale din Federația Rusă.

Concluzie. Rezultatele studiului pot fi folosite de autoritățile guvernamentale pentru a analiza activitățile monopolurilor naturale în contextul dezvoltării economice a Rusiei moderne.

Cuvinte cheie: reglementare, monopol, economie națională.

REGLEMENTAREA DE STAT AL MONOPOLURILOR NATURALE

Tsikhotsky F., student la Facultatea de Management de Stat și Municipal, Universitatea Financiară din cadrul Guvernului Federației Ruse Telkova M., student al Facultății de Management de Stat și Municipal, Universitatea Financiară din cadrul Guvernului Federației Ruse

Krivtsova M., student la Facultatea de Management de Stat și Municipal, Universitatea Financiară din cadrul Guvernului Federației Ruse

Scopul lucrării. Studiul problemelor teoretice și practice ale reglementării de stat a monopolurilor naturale, etapele de formare a conceptelor de bază în domeniul monopolurilor, precum și analiza situației actuale și formarea măsurilor de îmbunătățire a acestora.

Materiale și metode. Baza teoretică a reglementării de stat a monopolurilor naturale, conceptele de bază ale proceselor economice asociate acestora, transformarea și dezvoltarea acestor concepte odată cu apariția unui astfel de fenomen, ca monopol, și în zilele noastre. O analiză a trăsăturilor lumii moderne și a experienței ruse, precum și a principalelor instrumente de reglementare.

Rezultat. Sunt determinate obiectivele și principiile de bază ale reglementării eficiente a monopolurilor naturale în Federația Rusă.

Concluzie. Rezultatele pot fi folosite de autoritățile guvernamentale pentru a analiza activitățile monopolurilor naturale în contextul dezvoltării economice în Rusia.

Cuvinte cheie: reglementare, monopol natural, economie națională

Tema monopolurilor, rolul și locul lor în economie a apărut relativ recent - la începutul secolului al XIX-lea. În anii șaizeci ai secolului XX, doctrina monopolurilor a devenit ferm încorporată în teoria economică, devenind o parte a acesteia. De atunci, importanța acestei teme a crescut, întrucât cursul proceselor economice depindea de prezența sau absența acestui tip de structură de piață în economia țării.

Pentru a dezvălui esența studiului acestei teme, este necesar să începem cu fundamentele teoretice și conceptul de monopol natural, să luăm în considerare funcționarea și reglementarea acestora în străinătate și în Rusia, pentru a identifica principalele tendințe mondiale în domeniul reglementării de stat. a acestuia din urmă.

Problema monopolurilor naturale a fost luată în considerare de economiști încă din secolul al XIX-lea. Antoine-Opp-sten Cournot și John Stuart Mill au fost primii care au întreprins analiza acesteia. Au privit problema dintr-o perspectivă practică. În domeniul teoriei și practicii reglementării de stat a ramurilor monopolului natural, rezultate științifice importante sunt reflectate în lucrările lui L. Walras, K. Menger, J. Robinson, E. Chamberlin, A. Marshall, J. Galbraith, A. Pigou.

Încă de la începuturile teoriei economice, a existat o înțelegere a necesității de a forma concepte clare pentru fenomenele, procesele economiei. Astfel, s-au format premisele creării unei baze terminologice obiective, a cărei necesitate s-a datorat înțelegerii diverse a acelorași concepte de către oameni de știință-economiști atât din timpuri diferite, cât și din țări diferite. Treptat, s-a format aparatul conceptual și a avut loc formarea economiei ca știință (sec. XVIII).

Cu toate acestea, cu cât o societate s-a dezvoltat mai repede, cu atât economia s-a dezvoltat mai repede. Au apărut tot mai multe procese, fenomene, piețe și structuri de piață noi. În cele din urmă, în anii 1880, în Germania au început să apară primele monopoluri1. Apoi s-au răspândit în toată Europa, au apărut în Statele Unite și puțin mai târziu în Rusia. Acest lucru sa datorat în primul rând creșterii economice rapide, care sa bazat pe progresul tehnologic. Producția a crescut și s-a extins. A necesitat un uriaș

investiții în cercetare și dezvoltare, iar firmele mici pur și simplu nu și-au putut permite.

Prima atitudine față de monopoluri a fost ca o situație firească inevitabilă pe piață. Statul și guvernul nu au intervenit în activitățile lor, oamenii de știință le-au văzut ca pe un fenomen nou, puțin studiat, fără a acorda atenția cuvenită. Primul Război Mondial nu a schimbat prea mult situația, dimpotrivă – analiza economică a arătat că gradul ridicat de monopolizare a economiei a fost cel care a ajutat țările să desfășoare cel mai eficient producția în condiții de război. Cel mai adesea, astfel de companii au primit comenzi guvernamentale pentru anumite bunuri semnificative din punct de vedere social și economic, precum și pentru bunuri complexe militar-industriale. În astfel de condiții, întreprinderea a fost confortabil să existe ca unic producător de mărfuri, a primit super profituri uriașe, iar statul - producție de masă fără întârzieri, ceea ce este atât de necesar în timp de război.

Sfârșitul războiului a dus la reducerea investițiilor statului, a ordinelor de apărare a statului și a altor bunuri achiziționate în cantități mari de la monopoluri. Drept urmare, activitatea monopolurilor a „încetinit” renașterea micilor afaceri și dezvoltarea comerțului mondial. Deținând capacități de producție uriașe, monopoliștii nu se puteau teme de concurență, iar superprofiturile obișnuite erau obținute prin reducerea producției și creșterea prețurilor. Era o lipsă pe piață. Mulți experți consideră monopolizarea pieței ca fiind unul dintre motivele Marii Crize (1929-1933) și ale crizei, care apoi a cuprins lumea2. Astfel, dintr-o atitudine pozitivă față de monopol s-a dezvoltat o atitudine extrem de negativă.

În procesul de reforme care vizează combaterea crizei din Statele Unite, iar apoi eliminarea consecințelor crizei economice mondiale din 1929, monopolurile au fost recunoscute ca un obstacol în calea funcționării normale a pieței.

Ca urmare a reformelor efectuate de Keynes, au fost create legi speciale antitrust pentru a reglementa monopolurile, cu toate acestea, unele monopoluri au fost totuși recunoscute chiar și în Statele Unite.

Acest lucru s-a întâmplat în principal în industriile cu un prag ridicat de tranziție a unui efect pozitiv de la scara producției la unul negativ, adică. în industriile în care un minim de costuri medii pe termen lung a fost atins numai cu volume mari de producție sau chiar cu o singură firmă din industrie (exemple de astfel de industrii sunt căile ferate, sistemele de transport de petrol și gaze, electricitate, alimentare cu apă și altele) . Astfel de monopoluri au ajuns să fie numite monopoluri naturale și despre ele se va discuta.

Astfel, atitudinea față de monopolurile naturale moderne rămâne ambiguă. Majoritatea economiștilor sunt de acord că monopolurile naturale au dreptul de a trăi, deoarece este pur și simplu imposibil să le înlocuiești cu altceva. Luați calea ferată, de exemplu, și imaginați-vă că fiecare ramură dintre orașe este deținută de o organizație separată. Spațiul economic comun se va prăbuși, iar costul transportului va crește semnificativ. Nu va fi nimic bun în reducerea organizației care monopolizează căile ferate.

Teoria economică prevede trei modalități principale de reglementare a monopolurilor naturale: prin preț, prin profit și după volumul producției. De asemenea, este evidențiată abordarea instituțională a reglementării.

De menționat că reglementarea prețurilor de vânzare a mărfurilor de către monopolurile naturale este una dintre cele mai comune metode de reglementare a monopolurilor naturale. Există mai multe moduri de a stabili prețurile:

■ stabilirea unui preţ egal cu costurile marginale şi egal cu cererea. Se numește Regula Ramsey sau Prețurile Ramsey.

■ stabilirea preţurilor maxime la nivelul costurilor totale medii atunci când acestea sunt egale cu cererea.

■ un tarif în două etape, a cărui esență este împărțirea plăților consumatorilor în două părți - prima va fi un fel de taxă de abonament (o sumă fixă ​​de la orice consumator), iar a doua va fi o taxă pentru fiecare unitate de produs (serviciu) în conformitate cu prețul stabilit de stat...

Metodele de reglementare a profiturilor și a volumelor de producție ale entităților cu monopol natural sunt derivate din metodele de stabilire a prețurilor. Concluzia este următoarea - prin stabilirea profitului maxim sau a producției minime, îi dictăm monopolistului nivelul prețului.

În ceea ce privește abordarea instituțională a reglementării monopolurilor naturale, această abordare are scopul de a înlocui sistemul destul de complex de selecție a prețurilor pentru un monopolist în conformitate cu costurile acestuia. Esența sa este următoarea - pentru industria monopolului natural, la fiecare anumită perioadă de timp, statul ține o competiție (licitație) pentru deținerea dreptului de producție de monopol. Acest lucru vă permite să selectați cel mai eficient producător. Această metodă este considerată cea mai promițătoare astăzi, deoarece permite o reglementare mai obiectivă a monopolului natural și este, de asemenea, concepută pentru a crea condiții competitive.

Cu ajutorul celor de mai sus au fost identificate principalele aspecte teoretice ale monopolului natural. Acum ar trebui să trecem la cele practice, și anume, la caracterizarea activităților monopolurilor naturale în economiile țărilor străine și a Rusiei, precum și la identificarea principalelor tendințe mondiale în domeniul reglementării statului și al funcționării acestora.

Pentru aceasta, este necesar să luăm în considerare și să analizăm legislația antitrust și antitrust (SUA) a țărilor occidentale dezvoltate avansate, care s-au confruntat pentru prima dată cu un astfel de fenomen de piață precum monopolul. Printre aceste țări: țările avansate ale Europei, cum ar fi Germania, Marea Britanie și Statele Unite ale Americii.

Să analizăm celebrele legi antitrust ale SUA, care sunt primele și cele mai practice acte legislative care vizează combaterea monopolului și reglementarea concurenței pe piață, inclusiv monopolurile naturale. Ce fel de legislație este aceasta? Legislația antitrust - „legi și alte acte guvernamentale care promovează

dezvoltarea concurenței, care vizează limitarea și interzicerea monopolurilor, împiedicarea creării de structuri și asociații de monopol, acțiuni monopoliste. Pentru a organiza activități antitrust, se creează comitete antitrust (antitrust).”3 Sherman Act, adoptată în 1890, a fost prima lege antitrust din istoria Statelor Unite și a lumii.

În 1914, au fost adoptate două noi acte menite să îmbunătățească Legea Sherman, așa că a fost considerată destul de obscură, deoarece orice asociație putea deseori să atragă o atenție specială procurorilor. Aceste legi au fost „Legea Comisiei Federale pentru Comerț” și „Legea de completare a legilor existente împotriva restricțiilor și monopolurilor ilegale și a altor scopuri”. Primul a reglementat activitățile unui nou organism sub guvernul SUA - Comisia Federală pentru Comerț, care a fost creată, printre altele, pentru a verifica asociațiile și tranzacțiile firmelor pentru respectarea condițiilor de piață și păstrarea independenței - împiedicând crearea de trusturi. Acest act există și astăzi și scopul său principal este protejarea concurenței. Al doilea act (alias Actul Clayton) prevedea o serie de amendamente și modificări la Legea Sherman. A fost îndreptată împotriva fuziunii companiei, adică împotriva practicii care s-a răspândit în Statele Unite de la începutul secolului XX și a fost folosită de cercurile monopoliste, atât pentru a-și consolida pozițiile în raport cu concurenții competitivi, cât și pentru a le spori ponderea globală în economia ţării. Aici se spune că „nici o societate care desfășoară activități comerciale nu va dobândi, direct sau indirect, total sau parțial, acțiuni sau alt capital social al altuia, implicat tot în comerțul unei corporații, dacă rezultatul unei astfel de achiziții poate fi o slăbire semnificativă a concurenței între corporație - aceea, ale cărei acțiuni sunt cumpărate și cea care face o achiziție - fie restricții ale comerțului în orice parte sau regiune a țării, fie o tendință de a stabili monopoluri în orice zonă a țării. comert"

Până în anii 1980 au fost introduse multe alte acte care au schimbat legislația antitrust, dar principalul lucru a rămas același - statul era împotriva monopolurilor. Cu toate acestea, în anii 80 ai secolului XX, s-a format așa-numita Școală de Economiști din Chicago. Au fost foarte critici cu privire la ingerința gravă a statului în reglementarea concurenței în ceea ce privește prevenirea monopolurilor. Ideea lor a fost că o astfel de intervenție creează un dezechilibru în economia SUA care provoacă distorsiuni monopoliste. Acest grup de economiști a sugerat o cale diferită - reglementarea antitrust trebuia aplicată numai în cazurile în care acțiunile firmelor individuale subminează concurența, împiedică alte firme să intre pe piață sau își folosesc oportunitățile de piață pentru a restricționa producția. Așa au fost formulate următoarele reguli:

1. Reglementarea antitrust nu ar trebui să afecteze companiile care se dezvoltă intens în detrimentul resurselor interne

2. Fuziunile ar trebui reglementate numai dacă rezultatul acestora poate fi o limitare semnificativă a producției (din punct de vedere al volumului, sortimentului etc.) ca urmare a creșterii cotei de piață a companiilor nou înființate.

3. Practica cartelurilor ar trebui urmărită cel mai intens; coluziune orizontală a prețurilor între companiile lider din aceeași industrie, precum și împărțirea pieței etc.

4. Restricțiile verticale ale concurenței (adică acorduri între producători și dealeri privind împărțirea teritoriilor, stabilirea prețurilor și termenelor de livrare) sunt complet legale și nu ar trebui reglementate, deoarece asigură eficiența rețelei de distribuție

De fapt, a fost ultimul punct care a marcat epoca rezolvării existenței monopolurilor naturale. Pe baza acestor idei, a fost creată o lege în 1982 - o versiune îmbunătățită a legii Webb-Pomeren, care prevedea permisiunea de a crea o asociație a producătorilor de mărfuri pentru export, i.e. a permis un monopol natural pentru industriile de export. Ulterior (1984), au fost adoptate o serie de hotărâri care atenuează legislația, au început să permită asociații verticale și conglomerate, iar apoi să facă parte din asociații orizontale. În 1983 a fost

1 Enciclopedia numelor, titlurilor, evenimentelor istorice mondiale // http://www.history-names.rU/m/monopolii.shtml

2 Istoria mondială a timpurilor moderne: Partea 1 - 1917 - 1945. http://yourlib.net/content/view/1902/33/

3 Academician-Dictionar // http://dic.academic.ru/dic.nsf/econ_dict/3026

a fost adoptată Legea privind productivitatea muncii şi inovaţiile. Principala sa importanță a fost în rezolvarea monopolurilor naturale în cercetare și dezvoltare.

O caracteristică a legislației antitrust moderne din SUA este faptul că activitățile companiilor sunt permise, ceea ce poate fi interpretat ca monopolist. Dar se evaluează în primul rând din punctul de vedere al impactului asupra eficienței economiei. Și dacă astfel de activități sunt recunoscute ca contribuind la creșterea eficienței, atunci ele nu sunt supuse sancțiunilor antitrust.

Există două modalități de implementare a legislației. Primul să fie judiciar și legislativ. Este că Departamentul de Justiție și instanțele sunt urmărite penal și pedepsite pentru încălcarea legii antitrust. Reclamantul și pârâtul pot fi orice persoană fizică sau juridică - un cetățean fizic, o companie privată sau o organizație guvernamentală. În cazul în care societatea pârâtă este găsită vinovată de încălcarea antitrust, aceasta va fi supusă sancțiunilor penale sau civile. A doua cale este cea administrativă. Esența sa constă în faptul că reglementarea nu are loc într-un proces judiciar, ci într-un acord amiabil. Instrumente de cale administrativă - Numeroase „instrucțiuni” și „ghiduri” emise de FTC în plus față de legile antitrust. Investigațiile administrative ale încălcărilor antitrust ale FTC nu duc la pedepse, ci doar la răsturnarea deciziilor companiei.

Astfel, reglementarea concurenței în Statele Unite are o experiență practică destul de mare, iar actele legislative multiple fac posibilă reglementarea cu succes a activităților asociațiilor de întreprinderi și monopolurilor naturale. Fără îndoială, această legislație, după un drum atât de lung de formare, este cea mai eficientă, cel puțin în condițiile economiei SUA. Vom lua în considerare posibilitatea aplicării metodelor dreptului american în contextul economiei ruse în capitolul următor.4

Monopolurile naturale din Rusia au apărut mai târziu decât monopolurile din Vest și America și s-au distins printr-o anumită particularitate. Un rol important în apariția lor l-au jucat adesea companiile străine care căutau să acapareze o piață de vânzare promițătoare. Un rol important l-a jucat perioada sovietică, care a stabilit o economie de comandă-administrativă bazată pe întreprinderi gigantice, și deci pe monopoluri naturale. Astfel, condițiile din Rusia în timpurile moderne sunt foarte specifice - datorită apariției târzii a monopolurilor în economie în comparație cu lumea, nu există o bază legală și judiciar-practică suficientă, iar perioada URSS a creat monopoluri naturale care sunt condiționate istoric astăzi. Una dintre primele asociații monopoliste care au apărut pe teritoriul Rusiei, care mai târziu a devenit un monopol cu ​​drepturi depline și apoi a fost supusă reglementării de stat, a fost o asociație industrială din Sankt Petersburg, creată în 1886 cu asistența antreprenorilor germani.5 Șase firme care erau angajate în fabricarea diferitelor produse metalice, în principal cuie și sârmă. Dar nu a fost un cartel după modelul țărilor europene sau un trust modelat după Statele Unite. A fost un fel de fenomen al antreprenoriatului rus sub influența capitalismului european - un sindicat. Sindicatele erau o formă de tranziție între cartel și încredere. Un sindicat este o asociație de întreprinderi producătoare de produse omogene, creată în interesul organizării vânzării colective a unor astfel de produse printr-o singură rețea de distribuție6 Sindicatul creează un fel de parteneriat comercial general, care apoi încheie un contract de vânzare cu fiecare dintre membri. a sindicatului. (Ele pot fi create și de bănci, iar apoi membrii sindicatului bancar achiziționează titluri emise de orice membru al grupului.) În doar șapte ani, această organizație a reușit să capteze mai mult de patru cincimi din volumul total al vânzărilor de unghii, chiar redenumind sindicatul cu denumirea corespunzatoare profilului sau "Nail", devenind, de fapt, un monopol in productia si comercializarea cuielor. O situație similară apare și în alte industrii. De exemplu, în 1887, la doar un an de la primul sindicat, în industria zahărului a apărut un sindicat care, în mai puțin de cinci ani, a putut, datorită economiilor de scară, discriminării prețurilor și concurenței neloiale, să colecteze aproape tot zahărul. fabrici (aproximativ zece la sută din întreprinderi au rămas independente). Cel mai mare sin-

dikat apare puțin mai târziu, în 1902, într-o industrie predispusă la formarea unui monopol natural în ea datorită rentabilității mari a economiilor de scară - industria metalurgică. Acolo a apărut organizația „Prodamet”, care a eliminat rapid concurenții de pe piață și a unit comerțul de producție cu cea mai mare parte a producției de uzine metalurgice. Sindicatele au apărut în industria cuprului, industria acoperișurilor, vagoane de cale ferată, producția de petrol și industria textilă, iar statul a devenit rapid conștient că într-un astfel de ritm economia se putea bloca - toate întreprinderile mici vor fi supuse fuziunilor cu sindicatele și aceia, la rândul lor, au existat doar în folosul lor, mâncând economia din interior.

Originalitatea dezvoltării a constat și în intervenția directă a organelor de stat în crearea și funcționarea monopolurilor în industrii care răspund nevoilor economiei de stat, sau care au avut o importanță deosebită în sistemul acesteia (metalurgie, transport, construcție de mașini, petrol și zahăr). industrii). Aceasta a dus la apariția timpurie a tendințelor de monopol de stat, care și-au găsit apoi aplicare, atât în ​​perioada sovietică, cât și în timpurile moderne în domeniul reglementării monopolurilor naturale.7

Problema dezvoltării rapide a sindicatelor a fost rezolvată radical în Rusia - ca urmare a Revoluției din octombrie. Noul guvern, ajuns la putere, a efectuat exproprierea și naționalizarea, eliminând în cele din urmă un astfel de fenomen precum antreprenoriatul privat, creând o economie planificată de sus - comandă-administrativă. Oficial, monopolurile și sindicatele au încetat să mai existe, însă, având în vedere activitățile întreprinderilor sovietice, putem trage o concluzie complet adecvată - giganții industriei industriale, în esența lor, erau un monopol natural, singura diferență fiind controlul complet al statului. Desigur, planificarea centralizată a producției nu a dat astfel de efecte negative asupra economiei, care ar putea fi doar din existența unui monopol reglementat indirect, dar un astfel de sistem nu a permis utilizarea rațională a avantajelor din economiile de scară, întrucât întreprinderile , în primul rând, trebuiau să producă nu atât cât puteau sau aveau nevoie pentru existența profitului, cât aveau nevoie economia națională și Comisia de Stat de Planificare. Nu a existat absolut nicio motivație pentru obținerea de profituri sau creșterea profitabilității (și nu a existat nicio oportunitate de a face acest lucru - să nu se încalce planul de producție), așa că ineficiența X câștiga un impuls teribil. Dar tocmai trecutul sovietic de 70 de ani, accentul pus pe un număr mic de întreprinderi - giganți industriali, a creat o mare predispoziție a pieței la monopolizare în anii '90, ceea ce a determinat crearea unei legislații speciale și organizarea controlului și reglementării activitățile monopolurilor naturale din Federația Rusă.

Din 1992, a început tranziția de la o economie planificată, de comandă-administrativă la o economie de piață și a fost necesar să se transfere întreprinderile de stat care acționau ca monopoliști în mâini private. Probleme speciale au fost asociate cu industria energiei electrice, industria gazelor și căile ferate, deoarece, având în vedere fezabilitatea economică, acestea trebuiau organizate cu o cotă decisivă din capitalul statului, deoarece Federația Rusă pur și simplu nu putea permite monopolul în privat. mâini în aceste industrii. Lipsa unui cadru legislativ și de reglementare, experiența și tradițiile de reglementare economică în Rusia, dimensiunea mare și „transparența” slabă a structurilor economice sectoriale din aceste sectoare au făcut dificilă în mod obiectiv crearea rapidă a unui sistem adecvat de reglementare a statului.

Monopolul de stat în Federația Rusă s-a format sub influența următorilor factori:

1. a existat un sistem de comandă administrativă a managementului: management directiv și venituri centralizate ale întreprinderilor;

2. un deficit stabil și masiv, care a dat naștere monopolului, iar apoi s-a reprodus de la sine, întrucât nu este interesat de satisfacerea deplină a cererii consumatorilor;

3. producţia a fost concentrată şi specializată. La un moment dat, s-a remarcat și s-a răspândit un sistem de distribuție naturală, care a distrus piața și a asigurat puterea atotcuprinzătoare a monopoliștilor.

În sfârșit, în 1995, a fost adoptată cunoscuta lege din 17 august 1995 N 147-FZ „Cu privire la monopolurile naturale”. El a definit domeniul de reglementare, conceptele de bază asociate monopolurilor naturale, a indicat organele abilitate să reglementeze monopolurile naturale, a indicat ramurile economiei naționale în care „sunt reglementate activitățile subiecților monopolurilor naturale” 8:

■ transportul petrolului şi produselor petroliere prin conducte trunchi;

■ transportul gazelor prin conducte;

■ transport feroviar;

■ servicii în terminale de transport, porturi și aeroporturi;

■ servicii publice de telecomunicaţii şi poştă publică;

■ servicii de transport de energie electrică;

■ servicii de control operațional al dispecerelor în industria energiei electrice;

■ servicii de transfer de energie termică;

■ servicii de utilizare a infrastructurii căilor navigabile interioare;

■ eliminarea deşeurilor radioactive.

Au fost introduse sancțiuni pentru încălcarea legilor privind protecția concurenței9, monopolul natural și modificările tarifelor indicate de Serviciul Federal de Tarife.

Aceste legi funcționează până astăzi, completându-se în mod regulat cu tot mai multe clarificări atât în ​​legea principală („Cu privire la monopolurile naturale”), cât și prin ordinele Serviciului Federal de Tarife. Dar care este situația acum cu monopolurile naturale? Poate că merită să le abandonați complet, împărțirea întreprinderilor prin mijloace administrative sau, în condițiile rusești moderne, va fi ineficient din punct de vedere economic?

Deci, indiferent de ce am putea spune despre tot felul de metode de reglementare a monopolurilor naturale și despre istoria existenței lor în Rusia, singura întrebare rămâne relevantă pentru noi - ce este acum un monopol natural pentru economia rusă - bine sau rău? Poate că este timpul ca guvernul să excludă monopolul natural de pe lista posibilelor forme de existență a întreprinderilor din țara noastră, sau poate invers - merită consolidarea industriilor ineficiente într-una, care, cu o întreprindere gigantică puternică, poate ia în sfârșit calea obținerii de profituri, restabilind și promovând în același timp economia uitată este sectorul de producție. Ne vom ocupa de această problemă în această secțiune.

Rusia, așa cum s-a menționat de mai multe ori mai devreme, este o țară care a fost supusă unei influențe prelungite a politicii administrative nu numai în sfera economică, ci chiar și în sfera mentalității. Spiritul de antreprenoriat, de inițiativă este acum privit ca ceva suspect, ilegal, și abia în ultimii ani situația a început să manifeste tendințe pozitive față de mentalitatea „capitalistă” atât de urâtă de regimul sovietic. În același timp, se pune întrebarea - dacă individualitatea și întreprinderea sunt puse în valoare, atunci de ce în țară principalele venituri bugetare10 provin din veniturile fiscale, iar principalii contribuabili11 sunt mari companii - monopoli naturali: Gazprom și Rosneft? (Desigur, nu-l putem clasifica pe Rosneft drept monopolist natural, deoarece industria petrolieră în acest moment nu intră în întregime în domeniul de aplicare al legii „Cu privire la monopolurile naturale”.

Dar dacă te uiți la asta, atunci această afirmație este exact pe jumătate adevărată. Ca plătitori unici, monopolurile naturale aduc mult mai multe venituri fiscale la buget decât oricare

o altă companie (cu excepția industriilor deosebit de importante, dar neprofitabile - de exemplu, Căile Ferate Ruse), dar, în general, același impozit pe venitul personal este plătit cu o sumă mult mai mare (comparativ - 74,5 miliarde USD în 2008 pentru impozitul pe venitul personal și dolari 22,4 miliarde - plătit de Gazprom) .12 Ie. monopolurile naturale, ca întreprinderi unice, datorită dimensiunii și producției lor colosale și volumului de servicii furnizate, creează o bază impozabilă mai mare decât o întreprindere competitivă. Astfel, am identificat unul dintre factorii care ne spune că monopolurile naturale din Rusia sunt eficiente - un flux destul de intens de venituri fiscale către bugetul de stat.

De asemenea, este foarte important ca industriile în care operează monopolurile naturale să stea la baza funcționării întregii economii în ansamblu. Ce ar face industria dacă nu ar fi reglementate monopolurile naturale în complexul de combustibil și energie? Evident, rezultatele ar fi îngrozitoare. Însă o încercare de a distruge monopolurile naturale ar fi și mai rea - firmele noi nu ar putea satisface cererea economiei de petrol, gaze, comunicații și transport în cantitatea pe care și-o pot permite subiecții monopolurilor naturale, având un efect semnificativ la scară. de producţie. Acesta este un alt argument pentru existența monopolurilor naturale.

Monopolurile naturale din Rusia, în acest moment, sunt inevitabile - bazate pe vechile întreprinderi gigant sovietice, firmele pur și simplu nu pot exista cu un volum redus de producție. Așadar, putem observa industria autohtonă de construcție de mașini, în care AvtoVAZ pur și simplu nu poate obține profit cu o cerere atât de scăzută pentru produsele lor, tocmai pentru că întreprinderea a fost construită inițial pe principiul „asigurării întregii țări”. Dar dacă cererea într-o anumită industrie este scăzută, atunci, să zicem, în industria gazelor, aceasta este mult mai mare. Și să îi asigure nivelul actual de amortizare al activelor fixe ale întreprinderilor este pur și simplu imposibil pentru întreprinderile izolate.

Recent, la problemele „vechi” s-a adăugat încă o problemă nouă – aderarea la OMC. Desigur, nu putem vorbi despre asta ca pe un prejudiciu absolut adus economiei, dar acum vorbim de monopoluri naturale. În contextul creșterii importurilor din țările OMC, prețul și eficiența producției pot scădea semnificativ, cererea pentru produsele monopolurilor naturale poate crește, iar afluxul de investiții străine va crește și el. Aceasta, la rândul său, este capabilă să genereze o situație prost controlată pe piață, care poate duce la schimbări imprevizibile pe piață, iar statul pur și simplu trebuie să aibă un sprijin pentru sine, care este deja asigurat în mod obișnuit de monopolurile naturale. Mai mult, în contextul creșterii cererii de transport feroviar, transportul gazelor și petrolului către locurile de producție (din moment ce producția cu un aflux de investiții va câștiga avânt), operează eficient și răspund pe deplin nevoilor economiei cu cele mai mici costuri pentru sine însuţi, şi deci pentru întreg economia în ansamblul său, nu va putea decât subiecţii monopolurilor naturale.

Prin urmare, să rezumam rolul monopolurilor naturale în Federația Rusă. În primul rând, monopolurile naturale sunt cei mai mari contribuabili ai statului, ceea ce înseamnă că o parte semnificativă a veniturilor bugetare este formată din ei. În al doilea rând, monopolurile naturale asigură economiei naționale bunurile și serviciile necesare la costuri minime, deși factorul de ineficiență X nu dispare. În al treilea rând, în ciuda anumitor aspecte negative, statul nu poate abandona monopolurile naturale, singura cale de ieșire este reducerea influenței acestora de către anumite sectoare, evidențiind eventualele de piață.

4 Puhova M.M., Butova E.V., Tolmachev V.P. Probleme de actualitate ale dezvoltării structurilor holding în economia internă // Economie și management: probleme, soluții. Nr.1 (25) p.81-86

5 Site-ul web al analizei financiare Forex // http://forexaw.com/TERMs/Economic_terms_and_concepts/ Economic_and_legal_terminologyl389_Monopoly_Monopoly_Monopoly_Monopolist /

6 Borisov A.B. Marele Dicționar de economie. - M .: Knizhnyi mir, 2003 .-- 895 p.

7 Petrova Yu.I., Krivtsova M.K., Belozerova V.A. Lobby-ul ca formă de combinare a intereselor afacerilor și guvernului. // Știință și modernitate. 2013. Nr. 24. p. 283-287

8 Legea federală din 17.08.1995 nr. 147-FZ „Cu privire la monopolurile naturale”, articolul 4.1.

9 Legea federală din 26.07.2006 nr. 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței”

10 Site-ul oficial al Ministerului Finanțelor // http://info.minfin.ru/kons_doh.php

11 Vedomosti // http://www.vedomosti.ru/companies/news/7637101/rosneft_dobudet_v_2012_g_okolo_122_mln_t_nefti

12 Portal de referință și informații // http://samogo.net/articles.php?id=318

După ce am studiat teoria și istoria monopolurilor naturale, am ajuns la concluzia logică că o astfel de industrie în care o singură întreprindere este mai eficientă decât restul este destul de reală și există în multe economii ale lumii. Ca orice fenomen, existența unui monopol natural poartă atât consecințe pozitive, cât și negative. Pe partea pozitivă, putem include o scădere a costurilor de producție, utilizarea deplină a efectului pozitiv al scalei de producție, dezvoltarea și implementarea cercetării, proiectelor și invențiilor științifice și tehnice și experimentale, oferind informații complete despre piață, posibilitatea de a îmbunătăți calitatea și de a acumula resurse financiare semnificative pentru dezvoltarea ulterioară. Cu toate acestea, li se opun și consecințe negative - o subestimare semnificativă a volumului de produse și servicii furnizate, lipsa de stimulente pentru îmbunătățirea calității produselor și chiar tendința de reducere a acestuia pentru a economisi costuri menținând în același timp prețuri umflate, o dictatură dură împotriva mici concurenți, distrugerea principiilor de piață ale economiei, încetinirea dezvoltării sectoarelor interconectate ale economiei naționale.

Literatură:

1. Legea federală din 17.08.1995 nr. 147-FZ „Cu privire la monopolurile naturale”

2. Legea federală din 26 iulie 2006 nr. 135-F3 „Cu privire la protecția concurenței”

3. Microeconomie. Teoria și practica rusă / Moscova: 2005, editat de A.G. Gryaznova și A.Yu.Yudanova, KNORUS

4. Economie managerială / Moscova: 2011 ed. A.G. Gryazno-voy și A.Yu. Yudanova, KNORUS

5. monopolurile naturale ale Rusiei / editat de Yu. Z. Sahakyan; Institutul pentru Problemele monopolurilor naturale. - M .: IPEM, 2007 .-- 408 p.

6. Trachuk A.V. Reforma monopolurilor naturale. Obiective, direcții și rezultate ale dezvoltării. - Moscova, 2011.

7. Mecanisme și consecințe socio-economice ale reformării monopolurilor naturale / Aleksei E.A. - Moscova: 2012.

8. Curs de teorie economică: manual - ediția a 5-a revizuită, completată și revizuită - Kirov: „ASA”, 2006

9. Primo U. Competiția directă de infrastructură: Mitul monopolului natural - 1986

10. Borisov A.B. Marele Dicționar de economie. - M .: Knizhnyi mir, 2003 .-- 895 p.

11. Puhova M.M., Butova E.V., Tolmachev V.P. Probleme de actualitate ale dezvoltării structurilor holding în economia internă //Economie și management: probleme, soluții. Nr.1 (25) p.81-86

12. Petrova Yu.I., Krivtsova M.K., Belozerova V.A. Lobby-ul ca formă de combinare a intereselor afacerilor și guvernului. // Știință și modernitate. 2013. Nr. 24. p. 283-287

STARE ACTUALĂ ȘI PERSPECTIVE DE DEZVOLTARE A SISTEMULUI CLASIFICATORILOR TOTAL RUSII DE TEHNIC-ECONOMICI ȘI

INFORMAȚII SOCIALE

AA Korovaitsev, Director General al Întreprinderii Unitare Federale de Stat „Centrul de Informații Științifice și Tehnice Ruse pentru Standardizare, Metrologie și Evaluare a Conformității” (FSUE „STANDARTINFORM”), Ph.D.

Sakov AA, director al Departamentului de clasificatori ai întregii ruși de informații tehnice, economice și sociale al Întreprinderii unitare de stat federale „Centrul științific și tehnic rus pentru informații privind standardizarea, metrologia și evaluarea conformității” (FSUE „STANDARTINFORM”), doctor în Economie, profesor asociat Slepyntseva L.I., șef al Departamentului de clasificatori ai informațiilor tehnice, economice și sociale din întreaga Rusie, Întreprinderea unitară de stat federală Centrul științific și tehnic rus pentru informații privind standardizarea, metrologia și evaluarea conformității (FSUE STANDARTINFORM)

Articolul dezvăluie conținutul procedurii de dezvoltare, întreținere și aplicare a clasificatoarelor ruși de informații tehnice, economice și sociale și principalele direcții de modernizare a acestora pe termen scurt.

Cuvinte cheie: clasificatori integral-ruși; informatii tehnice si economice; informații sociale; sistem.

STARE MODERNĂ ȘI PERSPECTIVE ALE DEZVOLTĂRII SISTEMULUI DE CLASIFICATORI PENTRU TOATEA RUSIA PENTRU TEHNICI, ECONOMICI ȘI SOCIAL

Korovayitsev A., director general la Întreprinderea Unitară Federală de Stat „Centrul de Știință și Tehnologie Rusă pentru Informații despre Standardizare, Metrologie și Evaluare a Conformității” (FSUE „STANDARTINFORM”), gradul candidat de studii fizice și matematice

Sakov A., șeful Diviziei Clasificatorilor din întreaga Rusie a informațiilor tehnice, economice și sociale la Întreprinderea Unitară de Stat Federală „Centrul de Știință și Tehnologie Rusă pentru Informații privind Standardizarea, Metrologia și Evaluarea Conformității” (FSUE)

„STANDARTINFORM”), doctorat în științe economice Slepyntseva L., șef al Departamentului de clasificatori ai informațiilor tehnice, economice și sociale din întreaga Rusie la Întreprinderea Unitară de Stat Federală „Centrul de Știință și Tehnologie Rusă pentru Informații privind Standardizarea, Metrologia și Evaluarea Conformității” „(FSUE

„STANDARTINFORM”)

Articolul dezvăluie conținutul procedurii de elaborare, contabilitate și aplicare a clasificatoarelor din întreaga Rusie pentru informații tehnice, economice și sociale, precum și direcțiile principale de modernizare a acestora în perspectivă pe termen scurt.

Cuvinte cheie: clasificatori pentru toată Rusia, informații tehnice și economice, informații sociale, sistem.

Programul de stat al Federației Ruse „Societatea Informațională (2011-2020)”, aprobat prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 20.10.2010 nr. 1815-r, prevede furnizarea de servicii cetățenilor și organizațiilor care utilizează tehnologii informaționale și de telecomunicații, dezvoltarea bazei tehnice și tehnologice pentru formarea societății informaționale. Implementarea acestor sarcini va asigura o reducere semnificativă a tranzacțiilor

costuri în economie datorate standardizării proceselor, mediului de interacțiune și introducerii tehnologiilor informației și telecomunicațiilor, calității înalte a furnizării serviciilor publice în formă electronică, implementării marii majorități a acțiunilor semnificative din punct de vedere juridic în domeniul electronic. formă.

Îndeplinirea acestor sarcini determină dezvoltarea sistemului de interacțiune electronică interdepartamentală, a cărui implementare va necesita utilizarea clasificatoarelor întregi ruși.

Monopolurile naturale se disting în sistemul relațiilor economice. Tradiţional monopol natural este interpretată ca o situație de piață caracterizată de astfel de condiții de producție care asigură economii de scară a producției, precum și fiabilitatea tehnologică și disponibilitatea serviciilor pentru consumatori.

În Rusia, în conformitate cu Legea federală din 17 august 1995 nr. 147-FZ „Cu privire la monopolurile naturale” (modificată la 18 iulie 2011 nr. 242-FZ), un monopol natural este considerat „un stat al piața de mărfuri în care satisfacerea cererii de pe această piață este mai eficientă în absența concurenței din cauza caracteristicilor tehnologice ale producției, iar bunurile produse de subiecții monopolului natural nu pot fi înlocuite în consum cu alte bunuri și, prin urmare, cererea pe această piață a mărfurilor... este mai puțin dependentă de modificările prețului acestei mărfuri decât cererea pentru alte tipuri de mărfuri.” Monopolurile naturale din Rusia sunt reglementate în următoarele domenii:

• transportul petrolului și produselor petroliere prin conductele principale;
• transportul gazelor prin conducte;
• Servicii de transport de energie electrica si termica;
• transport feroviar;
• servicii de terminale de transport, porturi, aeroporturi;
• servicii publice electrice și poștale.

În aproape toate țările cu economii dezvoltate se realizează reforma monopolurilor naturale, care vizează crearea unui mediu competitiv, reducerea costurilor și prețurilor și, în general, creșterea eficienței acestor sectoare ale economiei. Reforma monopolurilor naturale este în curs și în Rusia.

Trebuie subliniat faptul că monopolul restrânge concurența, ceea ce afectează negativ funcționarea economiei de piață. În acest sens, multe țări, inclusiv Rusia, adoptă legi speciale care restricționează activitățile monopoliste pe piețele de mărfuri. Legea antitrust are ca scop descurajarea și interzicerea acțiunilor datorate dominației monopoliste. Primele acte speciale din lume menite să contracareze monopolizarea piețelor au apărut în Canada și Statele Unite la sfârșitul secolului al XIX-lea. La nivel internațional, relațiile competitive sunt reglementate prin acorduri interguvernamentale speciale, documente ale Comisiei ONU și Tratatul privind Uniunea Europeană.

În Rusia, în 1991, a fost adoptată Legea „Cu privire la concurența și restrângerea activității monopoliste pe piețele de mărfuri”, care definea concurența neloială, poziția dominantă a activității monopoliste. Poziția dominantă a unei entități economice a fost înțeleasă ca fiind poziția unei entități economice, a cărei cotă pe piața produsului era de 65% sau mai mult. Poziția nedominantă a entității s-a numit cota de piață a agentului, care nu a depășit 35%.

Legea federală din 26 iulie 2006 nr. 139-FZ „Cu privire la protecția concurenței” (modificată la 18 iulie 2011 nr. 242-FZ) definește cadrul organizatoric și juridic pentru protecția concurenței, prevenirea și suprimarea activităților monopoliste și concurența neloială, precum și prevenirea și eliminarea concurenței între serviciile guvernamentale sau organismele guvernamentale de diferite niveluri. Obiectivele acestei legi sunt asigurarea unității spațiului economic, libera circulație a mărfurilor, libertatea activității economice în țara noastră, protecția concurenței și crearea condițiilor pentru funcționarea eficientă a piețelor de mărfuri.

În această lege, activitatea monopolistă este privită ca un abuz de poziție dominantă de către o entitate economică, un grup de persoane, acorduri sau acțiuni concertate interzise de legislația antimonopol, precum și alte acțiuni (inacțiune) recunoscute în conformitate cu legile federale ca monopoliste. Activități.

Totodată, poziția dominantă este recunoscută ca fiind situația în care ponderea uneia sau mai multor entități economice depășește 50% pe piața produselor. O poziție dominantă este o situație în care o entitate economică are capacitatea de a exercita o influență decisivă asupra condițiilor generale de circulație a mărfurilor pe piață, de a îndepărta alți concurenți de pe piața produselor sau de a crea obstacole în calea accesului pe această piață. De menționat că poziția dominantă a unei entități economice, cu excepția unei organizații financiare, nu este recunoscută atunci când ponderea acestei entități pe piața relevantă nu depășește 35%.

Legea interzice entităților economice să abuzeze de poziția lor dominantă - să stabilească și să mențină prețuri de monopol ridicate sau de monopol scăzute, să retragă mărfuri de la vânzare pentru a le crește prețurile, să impună contrapărților condiții nefavorabile ale contractelor, să facă reduceri nejustificate din punct de vedere economic sau tehnic. sau încetarea producţiei de mărfuri, dacă este cazul.cerere stabilă etc.. Este interzisă, de asemenea, încheierea de acorduri sau acţiuni concertate ale entităţilor economice care conduc la restrângerea concurenţei.

Legea definește și funcțiile organismului antimonopol:

• asigurarea controlului de stat asupra respectării legislației antimonopol;
• identificarea încălcărilor legislației antimonopol și tragerea la răspundere pentru astfel de încălcări;
• prevenirea activității monopoliste, a concurenței neloiale a autorităților statului;
• exercitarea controlului de stat asupra concentrării economice în utilizarea terenului, a subsolului și a altor resurse naturale.

Pentru examinarea fiecărui caz de încălcare a legislației antimonopol, organul antimonopol creează o comisie specială. În cazul în care se constată încălcări ale legislației antimonopol, comisia emite un ordin special pârâtului din cauză, nerespectarea căruia atrage răspunderea administrativă.

Monopoly (greacă monos - one, poleo - vând) este un mare proprietar care acaparează partea copleșitoare a spațiului pieței pentru a se îmbogăți.

monopol natural. Este deținut de proprietari și organizații economice care au la dispoziție elemente de producție rare și liber nereproductibile (de exemplu, metale rare, terenuri speciale pentru vii). Aceasta include și sectoare întregi de infrastructură care prezintă o importanță deosebită și o importanță strategică pentru întreaga societate (transport feroviar, complex militar-industrial etc.). Existența monopolurilor naturale este justificată de faptul că acestea oferă beneficii economice uriașe din producția pe scară largă. Aici, bunurile sunt create la un cost mai mic în comparație cu cheltuirea resurselor care ar fi pentru multe firme similare.

Reguli de conduită pentru firmele de monopol

Asociațiile monopoliste stabilesc prețul de piață pentru produsele pe care le vând la propria discreție. In conditii de libera concurenta, la determinarea pretului de echilibru se tine cont de interactiunea dintre cerere si oferta (respectiv, curba cererii si curba ofertei). Cu toate acestea, asociațiile monopoliste nu țin cont deloc de volumul necesar obiectiv de producție de mărfuri. Aceste organizații acționează asupra volumului cererii în interesul lor, stabilind un preț favorabil.

Profesorii Stanley Fischer, Rudiger Dornbusch și Richard Schmalenzi (SUA) explică mecanismul prețului de monopol în felul următor: „Monopoliștii nu acceptă prețul așa cum este dat. Deoarece nu există nicio relație între prețul monopolistului și nivelul producției. nu există o curbă de ofertă pentru monopolist.”

Iată principalele caracteristici ale unui monopol natural:

• 1) temeiul juridic pentru instituirea (consolidarea), implementarea și încetarea regimului.
• 2) corelarea legislaţiei privind monopolurile cu Legea „Cu privire la concurenţă”, diferenţierea acestora pe subiect şi modalităţi de reglementare legală.
• 3) sferele (limitele) regimurilor de monopol luate în considerare pe industrie și tip de activitate, precum și relațiile cărora li se aplică legislația privind monopolurile reglementate.
• 4) statutul juridic general al entităților monopoliste, natura specifică a drepturilor și obligațiilor acestora atât în ​​domeniul relațiilor cu terții, cât și în procesele intra-societate.
• 5) un sistem de reglementare a activităților entităților monopoliste.

Regulile de conduită pentru firmele de monopol depind de modul în care își desfășoară „producția de preț”.

Prima regulă... Firmele stabilesc prețuri de monopol ridicate pentru produsele lor, care depășesc valoarea socială sau posibilul preț de echilibru. Acest lucru se realizează prin faptul că monopoliștii creează în mod deliberat o zonă deficitară, reducând volumele de producție și creând artificial cererea crescută a consumatorilor. Acest comportament poate fi observat pe grafic (Fig. 1.1).

Orez. 1.1.

Să presupunem că într-o anumită industrie, înainte de capturarea pieței sale de către un monopol (adică în condiții de concurență), prețul de echilibru (LL) s-a format la nivelul punctului de echilibru (P), unde curba cererii (C1). -C2) și curba ofertei (P1-P2 ). În același timp, volumul de echilibru al producției sa ridicat la valoarea lui Кр. Dar apoi monopolul, ținând cont de cererea elastică, reduce nivelul producției la valoarea KM. În cele din urmă, acest lucru face posibilă stabilirea unui monopol prețuri ridicate pentru CM.

Cu fiecare reluare a procedurii de majorare a prețurilor, monopolul, desigur, ține cont de pierderile pe care le suportă din scăderea volumului producției și vânzării de mărfuri. Pentru a acoperi această pierdere de venit, ea stabilește noi prețuri la un nivel superior. În același timp, monopolul se asigură că încasările din vânzarea unui număr mai mic de produse acoperă profiturile pierdute și oferă o sumă sporită de venit.

A doua regulă... Monopsoniul stabilește monopol prețuri scăzute pentru bunurile achiziționate de la străini. Scăderea prețului în comparație cu valoarea socială sau cu posibilul preț de echilibru se realizează prin crearea artificială a unei zone de excedent. În acest caz, monopsoniul reduce în mod deliberat achizițiile de bunuri, datorită cărora oferta lor depășește cererea de monopol. Acesta este de obicei cazul monopsonului, care se ocupă de prelucrarea produselor agricole cumpărate de la o mulțime de ferme mici. Puteți vizualiza comportamentul lor în Fig. 1.2.

Orez. 1.2.

Să presupunem că într-o industrie de prelucrare a materiilor prime agricole, într-un mediu competitiv, prețul de echilibru (Cp) este stabilit în punctul de echilibru (P) la intersecția curbei cererii (C1-C2) și a curbei ofertei (P1). -P2). Atunci cantitatea de echilibru de materii prime vândute este valoarea lui Kp. Dar când monopsoniul reduce achizițiile de produse de la fermieri la nivelul CM, se stabilește un preț mic de monopol al CM. Acest preț îi conferă monopsonului beneficiul dorit. Câștigul său crește cu fiecare nouă scădere a prețurilor de cumpărare, care este rezultatul creării deliberate a unei zone de surplus de produse vândute. prețul de piață de monopol

Următorul exemplu este tipic. Monopsoniul țărilor occidentale cumpără de mult timp materii prime ieftine de la antreprenori și micii producători de mărfuri din Asia, Africa și America Latină. Prețuri mici sunt stabilite pentru o serie de exporturi tradiționale africane (ceai, cafea, boabe de cacao).

A treia regulă... Firma, care este atât monopol, cât și monopson, dublează „tributul” pe care îl încasează cu ajutorul așa-numitelor „foarfece de preț”. Vorbim de prețuri de monopol ridicate și de monopol scăzute, ale căror niveluri se îndepărtează unul de celălalt ca niște lame de foarfece divergente. O astfel de mișcare a prețurilor se bazează pe extinderea zonelor de excedent și deficit de bunuri. Este tipic pentru multe întreprinderi de producție, care, mai ales în condiții de inflație, ridică prețurile la produsele lor finite de câteva ori mai mult decât cresc prețurile în industriile extractive.

Monopolurile naturale și reglementarea lor Monopolurile naturale sunt o industrie în care costurile medii pe termen lung sunt minime numai dacă o singură firmă deservește întreaga piață.

Monopolul natural poate exista ca urmare a barierelor la intrarea concurenților, a privilegiilor guvernamentale sau a restricțiilor privind informațiile.

Monopolul natural are profituri incrementale mari la scară, iar costurile de producție sunt mult mai mici decât concurența perfectă sau oligopolul.

Monopolul natural se bazează pe caracteristici ale tehnologiei care reflectă legile naturale ale naturii, nu pe drepturi de proprietate sau licențe guvernamentale. Dispersarea forțată a producției în mai multe firme este ineficientă, deoarece ar crește costurile de producție.

Domenii de activitate ale monopolurilor naturale:

Transportul petrolului și produselor petroliere prin conducte principale;

Transport de gaz prin conducte;

Servicii de transport de energie electrică și căldură;

transport feroviar;

Servicii de terminale de transport, porturi si aeroporturi;

Servicii publice electrice și poștale.

În practica reală, aplicarea reglementării prețurilor pentru produsele monopolurilor naturale întâmpină o serie de probleme. Însăși definirea nivelului costurilor medii din punctul de vedere al validității includerii anumitor tipuri de costuri în costuri este de o dificultate considerabilă. O altă problemă este legată de faptul că reglementarea prețurilor poate contribui la creșterea ineficienței X.

2. Politica antimonopol în raport cu monopolurile naturale

2.1. Reglementarea activității monopolurilor naturale

Eficiența economică ridicată a monopolurilor naturale face ca zdrobirea acestora să fie absolut inacceptabilă. Aceasta nu înseamnă însă că statul se poate abține de la reglementarea monopolurilor naturale. La urma urmei, activitățile lor necontrolate pot provoca daune semnificative.

Ca monopoliști, aceste structuri încearcă să-și rezolve problemele în primul rând prin creșterea tarifelor și prețurilor. Consecințele acestui lucru pentru economia țării sunt cele mai distructive. Costurile de producție în alte sectoare cresc, neplățile cresc, iar relațiile interregionale sunt paralizate.

Și aceasta nu este o teorie abstractă. Întreaga presă de afaceri rusă din ultimii ani a fost plină de plângeri din partea întreprinderilor industriale, prețurile la energie și altele asemenea.

În același timp, natura naturală a poziției de monopol, deși creează oportunități de muncă eficientă, nu garantează deloc că aceste oportunități vor fi realizate în practică. La urma urmei, există un mecanism de ineficiență X. Într-adevăr, teoretic, RAO UES din Rusia ar putea avea costuri mai mici decât mai multe firme de electricitate concurente. Dar unde sunt garanțiile că vrea să le țină la minimum.

La nivel minim, adică prin stabilirea prețurilor Ramsey: crește prețurile în raport cu costurile marginale invers proporțional cu elasticitatea cererii. Această regulă în formă matematică poate fi reprezentată după cum urmează:

Unde P este prețul produsului i;

MC - costuri marginale de eliberare a mărfurilor i;

E este elasticitatea cererii pentru produsul i la prețul acestuia;

K - constantă (selectat astfel încât să fie îndeplinită condiția de prag de rentabilitate)

Această regulă poate fi formulată după cum urmează: reduceți producția tuturor produselor și serviciilor în proporții egale până când venitul total este egal cu costurile totale.

Principala modalitate de combatere a aspectelor negative ale monopolurilor naturale este controlul de stat asupra prețului bunurilor care fac monopol natural sau asupra volumului producției acestora (să zicem, prin definirea gamei de consumatori supuși serviciului obligatoriu).

2.1.1. Ineficiența X.

Principala caracteristică a comportamentului de piață al monopoliștilor este ineficiența X. Faptul este că, în cazul tuturor celorlalte tipuri de piață, concurenții sunt nevoiți să mențină acest indicator la un nivel ridicat. Dacă firma nu reduce, de exemplu, costurile la cel mai scăzut nivel posibil, produsele sale vor fi mai scumpe decât concurenții, iar aceștia nu vor mai cumpăra.

În cazul unui monopol, acest limitator natural dispare - monopolistul nu are concurenți. De aceea, este obișnuit ca firmele de monopol să scadă eficiența utilizării resurselor. Toate cheltuielile inutile - de la salariul unui muncitor care se relaxează în timpul zilei de lucru până la luxul nestăpânit al birourilor executive - pot fi incluse cu ușurință în costuri. Iar cumpărătorul lipsit de alegere va fi obligat să plătească pentru ele. În general, ineficiența X se numește gestionarea greșită a afacerii, ceea ce duce la creșterea costurilor.

2.2. Maximizarea nivelurilor de producție

Reglementarea prețurilor activităților monopolurilor naturale presupune fixarea obligatorie a valorii maxime a prețurilor pentru produsele monopolistului. În plus, consecințele acestei măsuri de reglementare depind direct de nivelul specific la care vor fi fixate prețurile.

Figura 1 prezintă o opțiune comună de reglementare în care cel mai mare preț acceptabil este fixat la intersecția costurilor marginale cu curba cererii (P = MC = D).

Principala consecință a stabilirii prețului maxim în ceea ce privește comportamentul firmei monopoliste este modificarea curbei venitului marginal. Întrucât în ​​scurt timp monopolistul nu poate ridica prețul peste nivelul menționat, chiar și cu acele volume de producție în care curba cererii permite în mod obiectiv acest lucru, curba lui de venit marginal din poziția МR se deplasează în poziția МR, care coincide cu valoarea maximă admisă a prețurilor. P. Într-adevăr, dacă prețul maxim al energiei electrice a fost fixat la 27 de copeici. la 1 kWh, atunci fiecare kilowatt suplimentar vândut va genera un venit egal cu această sumă, iar curba venitului marginal va degenera într-o linie dreaptă orizontală care trece la acest nivel.

În continuare, intră în vigoare regula MC = MP. Ca orice altă firmă, monopolistul însuși, fără nicio constrângere de stat, se va strădui să aducă volumul producției la Q, corespunzător punctului de intersecție al curbelor venitului marginal și costurilor marginale. Fig. 1 arată clar alte avantaje ale acestei metode de limitare a prețurilor monopoliste: se realizează o creștere semnificativă a producției (Q> Q) și prețurile sunt reduse (P
Dar metoda de reglementare descrisă are și un dezavantaj: nivelul prețurilor stabilit de stat nu are nicio legătură cu costurile medii, adică. el poate, prin voința statului, să asigure atât primirea de profituri economice (Fig. 1a), cât și pierderile suferite (Fig. 1b). Ambele variante sunt nedorite. A avea un monopolist natural are profituri economice permanente echivalează cu o taxă de consum. Plătind prețuri umflate, aceștia își măresc costurile cu toate consecințele negative care decurg (cererea redusă pentru produsele lor, competitivitatea redusă etc.). Dar consolidarea pierderilor este și mai periculoasă. Un monopolist natural le poate acoperi pe termen lung doar prin subvenții guvernamentale, altfel va da pur și simplu faliment. Și asta deschide un drum larg al extravaganței. Întrucât oricum în curând nu există nicio speranță de profit, iar statul oricum va acoperi pierderile, monopolistul poate obține profit doar prin risipa fondurilor publice. Salarii mari pentru manageri, personal umflat, cheltuieli uriașe de divertisment - toate acestea sunt forme ascunse de îmbogățire în detrimentul trezoreriei. Cu alte cuvinte, ineficiența X în acest caz atinge cel mai înalt nivel.

2.3. Asigurarea autosuficientei

Un alt ghid pentru stabilirea prețurilor maxime poate fi intersecția curbei costului mediu și a liniei cererii (P = ATC = D). Deoarece costurile medii în acest caz sunt exact egale cu prețul de vânzare, monopolistul natural lucrează în acest caz fără pierderi sau profituri. Astfel, principala problemă a metodei anterioare de reglementare este înlăturată.

În fig. 2, se poate observa că această abordare a reglementării rezolvă și problema creșterii producției (Q> Q) și scăderii prețurilor (PMR). Evident, monopolistul prin cârlig sau prin escroc va încerca să oprească producția la nivelul Q și să nu o aducă la Q. Deoarece cererea la prețul P va fi exact Q, va exista o penurie pe piață (Q> Q).

Cetăţenii marilor oraşe ruseşti au experimentat ceva similar la începutul anilor '90. Ministerul Căilor Ferate a încetat să mai repare trenuri electrice, iar din ce în ce mai puține au intrat online în fiecare zi. Dar toate, ca prin farmec, au dispărut de îndată ce prețurile biletelor au crescut.

Astfel, a doua abordare a reglementării prețurilor nu este, de asemenea, ideală. În forma sa pură, provoacă penurie de bunuri și, prin urmare, necesită măsuri coercitive suplimentare în raport cu monopoliștii. Cea mai comună dintre aceste măsuri în Rusia modernă este compilarea listelor de consumatori, a căror furnizare nu este permisă de monopolist.

2.4. Reformarea structurii monopolurilor naturale rusești

Pe lângă reglementarea prețurilor, un anumit beneficiu - mai ales la noi - poate fi adus prin reformarea structurii monopolurilor naturale. Cert este că în Rusia, în cadrul unei singure corporații, sunt adesea combinate atât producția de bunuri de monopol natural, cât și producția de astfel de bunuri care sunt mai eficiente de produs în condiții competitive. Această asociere este, de regulă, de natura integrării verticale. Ca urmare, se formează un monopol gigant, reprezentând întreaga sferă a economiei naționale.

RAO Gazprom, RAO UES din Rusia, Ministerul Căilor Ferate - acestea sunt trei balene ale „monopolului în stil rusesc”, cele mai clare exemple de astfel de asociații. RAO Gazprom, împreună cu Sistemul Unificat de Aprovizionare cu Gaz al Rusiei, include explorarea geologică, producția, întreprinderile de fabricare a instrumentelor, structurile de proiectare și tehnologia și facilitățile sociale. Ministerul Căilor Ferate se ocupă atât de infrastructură - căi ferate, gări, sistem informatic - cât și de activități nemonopol - organizații de contractare și construcții și reparații, unități de alimentație publică.

Esenţa reformelor intens discutate în ţara noastră este următoarea: se propune dezvoltarea concurenţei în acele tipuri de activităţi ale monopolurilor naturale unde se poate realiza. Adică, concurența firmelor care asigură prevenirea și repararea sistemelor de alimentare cu apă și de canalizare într-un apartament este probabil singura modalitate de a proteja consumatorul de arbitrariul DEZ, REU etc. Doar în prezența concurenței, locuitorii nu vor trebui să aștepte săptămâni întregi pentru un instalator numit.

Este evident că separarea monopolului natural și a sectoarelor potențial competitive nu trebuie să fie forțată și mecanicistă. La urma urmei, nu numai concurența, ci și integrarea industrială are potențialul său de a reduce costurile. Chiar și în țările cu reguli foarte stricte de reglementare antimonopol - Japonia, SUA, Germania - sistemele de alimentare sunt principala schemă de organizare a energiei, adică. concentrarea în aceleași mâini a capacităților generatoare și a rețelelor de transport.

Mai mult, ideea degrupării industriei energetice prin crearea de sisteme energetice regionale independente necesită un studiu amănunțit. Este puțin probabil ca nivelul concurenței în industrie să crească, dar izolarea regiunilor va crește. În plus, sistemul energetic unificat al țării oferă economii, deoarece permite utilizarea capacităților „latente” ale regiunilor de vest și invers pentru a acoperi vârful zilnic de consum în partea de est a Rusiei și invers (beneficii de integrare orizontală).

Când se citează reforma monopoliştilor ruşi, trebuie să ţinem cont de poziţia acestora în competiţia internaţională. De exemplu, RAO Gazprom este cea mai mare corporație internațională. Restructurarea sa ar putea submina poziția Rusiei pe piața globală a gazelor naturale. În general, este evident că reformele structurilor care cuprind sfera natural-monopol ar trebui realizate pe etape, cu mare grijă și analiză a fiecărei etape de transformări.

3. Metode de stat și de piață de reglementare a tarifelor monopolurilor naturale

3.1. Necesitatea reglementării de stat a tarifelor

Există o credință puternică în necesitatea reglementării de stat a tarifelor monopolurilor naturale. Utilizarea reglementării de stat este considerată justificată în cazurile în care un anumit produs (serviciu) este produs de o singură entitate economică, cu condiția ca concurența între întreprinderi similare să fie ineficientă din motive tehnologice sau economice, precum și o creștere a volumului producției unei singure. entitatea este însoțită de o scădere a costurilor unitare.

Cu toate acestea, concentrarea producției și capacitatea de a-și dicta condițiile pe piață contribuie adesea la supraprețul produselor lor, la supraevaluarea costurilor în cazul reglementării de stat a tarifelor și la discriminarea în raport cu alți participanți la piață. Iar starea reală de lucruri a monopolistului este o informație atent ascunsă.

Necesitatea reglementării de stat a tarifelor nu a fost și nu este pusă la îndoială. În același timp, se uită adesea că reglementarea prețurilor este, în conformitate cu articolul 6 din Legea federală din 17 august 1995 nr. 143-F3 „Cu privire la monopolurile naturale”, doar una dintre metodele de reglementare a activităților subiecților. a monopolurilor naturale. Mai mult, utilizarea obligatorie a acestei metode nu este consacrată legal, ea poate fi doar aplicată.

Statul urmează adesea calea reglementării directe a prețurilor pentru serviciile monopolurilor naturale, ale căror principale sarcini sunt:

Realizarea unui echilibru de interese ale consumatorilor si subiectilor monopolurilor naturale, asigurand disponibilitatea bunurilor pe care le comercializeaza;

Determinarea structurii tarifare pe baza principiilor repartizării corecte și eficiente a costurilor la tarife pentru diferiți consumatori;

Stimularea monopolurilor naturale pentru a reduce costurile și supraangajarea;

Utilizarea potențialului mecanismelor de reglare a prețurilor în realizarea unei politici macroeconomice de stabilizare.

Totuși, reglementarea directă a tarifelor în sine nu înseamnă că politica de stat în domeniul monopolurilor naturale este implementată eficient.

3.2. Avantajele și dezavantajele metodelor de reglementare a tarifelor de stat și de piață

Astăzi, guvernul are suficiente motive serioase pentru a abandona reglementarea de stat a tarifelor pentru monopolurile naturale. O analiză comparativă a unei astfel de reglementări cu cea a pieței pare interesantă (Tabelul 1). În acest caz, reglementarea pieței este înțeleasă ca reglementarea monopolurilor naturale în cadrul legislației antimonopol.

Stabilirea tarifelor administrative diminuează stimulentele monopolului de a reduce costurile. Monopolurile se concentrează pe „eliminarea” celor mai mari tarife posibile. În acest caz, responsabilitatea pentru nivelul tarifelor revine statului. Desigur, în cazul neacceptarii de către organele guvernamentale a propunerilor monopoliştilor, aceştia din urmă sunt nevoiţi să efectueze lucrări de reducere a costurilor. Cu toate acestea, aceștia sunt exact pașii forțați din partea lor.

Eliminarea reglementării directe a prețurilor va da un impuls tangibil monopolurilor naturale pentru a-și optimiza propriile costuri. Aflându-se într-o situație egală cu alte entități de afaceri și supunându-se exclusiv normelor legislației antimonopol, monopolurile naturale vor primi un stimulent mai mare pentru reducerea costurilor decât pentru creșterea tarifelor. Riscând constant să cadă sub sancțiunile autorităților de reglementare. Reducerea costurilor în multe feluri devine naturală și nu forțată.

Tabel 1 - Avantajele și dezavantajele diferitelor metode de reglementare a tarifelor monopolurilor naturale din punctul de vedere al statului

Reglementarea pieței

1. Statul rezolva problema principala - nu permite cresterea tarifelor mai mult decat considera necesar.

2. Ușurința controlului asupra nivelului prețurilor pentru produsele monopolurilor naturale.

Posibilitatea influenței administrative asupra activităților monopolurilor naturale.

4. Luarea în considerare a consecințelor sociale la stabilirea tarifelor.

1. Monopolurile naturale caută să stabilească cele mai mari tarife posibile.

2. Statul răspunde de nivelul tarifelor atribuite.

1. Reducerea costurilor guvernamentale asociate cu practica stabilirii tarifelor.

2. Concentrarea tuturor funcțiilor de control într-o singură autoritate (antimonopol).

3. În general, nu este profitabil pentru monopoluri să ridice tarifele, deoarece există amenințarea cu sancțiuni din partea autorității antimonopol.

4. Monopolurile naturale au un stimulent mai mare să reducă costurile decât să majoreze tarifele.

1. Este dificil de demonstrat faptul abuzului de poziție dominantă de către monopolurile naturale.

2. Mecanismul de soluționare a unor astfel de cazuri prin intermediul sistemului judiciar nu a fost încă elaborat.

3. Perioada de examinare a cazului poate dura mult timp.

În plus, eficacitatea controlului pieței se va manifesta prin reducerea costurilor guvernamentale asociate cu revizuirea constantă a tarifelor, precum și cu finanțarea autorităților care îndeplinesc funcțiile de reglementare de stat a tarifelor.

Principalele dezavantaje ale mecanismului pieței de reglementare a tarifelor sunt asociate cu deficiențele actualei legislații antimonopol. Aceste neajunsuri nu se referă însă la exclusivitatea monopolurilor naturale ca obiecte ale controlului antimonopol, ci la neajunsurile generale ale legislației concurenței, care se manifestă și în sectoarele competitive ale economiei. Astfel, merită să vorbim în general despre îmbunătățirea legislației antimonopol, inclusiv în ceea ce privește reglementarea monopolurilor naturale.

Monopolurile naturale în sine se află într-o situație dublă (Tabelul 2).

Pe de o parte, stabilirea centralizată a tarifelor le scutește de multe probleme. Ei nu sunt răspunzători în fața autorităților antimonopol nici în cazul supraîncărcării tarifelor; monopolurile sunt de fapt asigurate împotriva investițiilor nereușite, deoarece costurile vor fi incluse în tarife și, prin urmare, vor fi transferate consumatorilor; nu este nevoie de economii majore de costuri.

Tabelul 2 - Avantajele și dezavantajele diferitelor metode de reglementare a tarifelor monopolurilor naturale din punctul de vedere al monopolurilor naturale

Regulament guvernamental

Reglementarea pieței

1. Trecerea responsabilității pentru nivelul tarifelor către organele guvernamentale care iau deciziile corespunzătoare.

2. Lipsa de control din partea autorităților antitrust.

3. Posibilitatea de a stabili tarife mai mari decât în ​​cazul reglementării pieței.

4. Nu există stimulente pentru reducerea costurilor.

5. Asigurare împotriva investițiilor nereușite, deoarece costurile vor fi transferate către consumatori.

1. Nu puteți stabili tarife mai mari sau mai mici decât cele stabilite de guvernul Federației Ruse.

2. Este imposibil să se schimbe unilateral tarifele.

3. Reducerea costurilor este uneori pur și simplu benefică, deoarece tarifele pot fi reduse cu valoarea reducerii costurilor în perioada următoare.

4. La stabilirea tarifelor nu se iau în considerare pe deplin interesele monopolurilor naturale.

1. Tarifele sunt stabilite chiar de monopol. În consecință, în etapa de stabilire a prețurilor, statul nu se amestecă în activitățile companiei.

2. Indiferent de nivelul tarifelor, monopolurile naturale au posibilitatea de a-și dovedi valabilitatea prin instanțe.

1. Responsabilitatea pentru stabilirea tarifelor suprataxate către autoritatea antimonopol.

Pe de altă parte, există dezavantaje la fel de semnificative. Controlul administrativ nu permite monopolurilor naturale să construiască independent o strategie pentru o perioadă lungă de timp.

Responsabilitatea față de autoritățile antitrust în cazul reglementării pieței este cu greu un dezavantaj. De fapt, un organism de control este înlocuit cu altul. În același timp, acțiunile autorităților antimonopol sunt fără ambiguitate mai transparente și mai previzibile. În plus, chiar și în cazul sancțiunilor din partea autorităților de reglementare, monopolurile vor avea întotdeauna posibilitatea de a contesta verdictul în instanță.

În plus, acest tip de responsabilitate, în general, poate fi pus pe seama plusurilor. Până la urmă, va obliga monopolurile naturale să nu cerșească tarife, ci să își optimizeze activitățile, renunțând la costuri suplimentare, introducând în același timp tehnologii progresive de management.

Pentru consumatorii de servicii ai monopolurilor naturale, se pot evidenția și avantajele și dezavantajele reglementării de stat și de piață a tarifelor (Tabelul 3).

Poate că principalul avantaj al reglementării guvernamentale pentru consumatori este că guvernul ține cont de aspectul social. Adică, indiferent de premisele economice, statul se uită mereu înapoi la posibilitățile populației de a plăti pentru serviciile monopolurilor naturale. În situații de criză, statul poate lua măsuri și mai radicale și poate reduce în mod deliberat tarifele pentru a netezi consecințele crizelor. După cum arată practica, prețurile încă „își iau pragul”. Cu toate acestea, pe termen scurt, consumatorii pot spera cu adevărat ca guvernul să țină cont de interesele lor.

Dezavantajele includ faptul că pe toată perioada reformelor economice (cu excepția perioadei 1991–1992), tarifele monopolurilor naturale au crescut cu o rată mai mare decât prețurile pentru produsele din aproape toate celelalte sectoare ale economiei. Asta înseamnă că statul nu a fost capabil să le mențină măcar la nivelul indicatorilor economici medii pe termen lung. Adică, se poate afirma că, din 1993, consumatorul plătește în exces pentru serviciile monopolurilor naturale.

De asemenea, este important ca reglementările guvernamentale să nu lase consumatorilor posibilitatea de a contesta tarifele stabilite. În contextul prețurilor de piață, există întotdeauna posibilitatea de a depune o cerere în instanță.

Tabelul 3 - Avantajele și dezavantajele diferitelor metode de reglementare a tarifelor monopolurilor naturale din punctul de vedere al consumatorilor

Regulament guvernamental

Reglementarea pieței

1. Tarifele nu pot fi mai mari decât cele stabilite de guvernul Federației Ruse, adică se ia în considerare aspectul social al problemei.

2. Tarifele sunt stabilite pentru o anumită perioadă.

1. Tarifele sunt stabilite la un nivel destul de ridicat, fapt dovedit de dinamica comparativă a tarifelor în industriile reglementate și nereglementate.

1. În general, nu este profitabil ca monopoluri să suprataxeze tarifele, deoarece există amenințarea cu sancțiuni din partea autorității antimonopol.

2. În cazul unei supraevaluări a tarifelor, este posibilă depunerea unei cereri la autoritatea antimonopol.

1. Dacă monopolul este abuzat, povara costurilor suplimentare revine consumatorilor.

Din punctul de vedere al consumatorilor, principalul plus este că devine neprofitabil pentru monopoluri în general să ridice tarifele, întrucât există amenințarea cu sancțiuni din partea autorității antimonopol. Nu există nicio amenințare cu sancțiuni conform reglementărilor de stat. Astfel, eficiența reglementării pieței se dovedește a fi mai mare în comparație cu reglementarea de stat.

Trebuie avut în vedere că nu există o amenințare tradițională în mediul de piață, când prețurile concurenților sunt mai mici, deoarece poziția monopolistului rămâne.

4. Perspectivele de dezvoltare și consecințele monopolurilor naturale

4.1. Consecințele economice ale monopolului

În ciuda faptului că piața în condiții de monopol este de echilibru, iar monopolistul poate avea o producție eficientă, piețele de monopol sunt ineficiente. În condiții de monopol, prețul de piață al unui produs este mai mare decât costul marginal al producției sale, ceea ce indică o alocare ineficientă a resurselor.

Piața de monopol este mai mică decât cea concurențială și se desfășoară la costuri medii pe termen lung mai mari decât cele minime, ceea ce indică o eficiență mai scăzută în utilizarea resurselor. Producând prea puține produse și vânzându-le la prețuri prea mari, un monopol duce la o reducere a bunăstării sociale.

Să presupunem că funcția cererii D este liniară, costurile marginale ale firmei sunt egale cu MC (Fig. 3). În acest caz, producția de monopol va fi Q față de Q competitivă la prețurile corespunzătoare P și P. Excesul prețului de monopol față de cel competitiv înseamnă că o parte din surplusul consumatorului egală cu aria dreptunghiului A. este redistribuită. în favoarea monopolistului şi atribuite acestora sub formă de profit de monopol. Mai mic, în comparație cu volumul competitiv al producției de monopol, indică pierderea unei părți din surplusul consumatorului egală cu aria triunghiului B și a unei părți din surplusul producătorului egală cu aria figurii C. (-A - B) + (A - C), care va da o valoare a pierderii egală cu (B + C). În consecință, esența problemei nu este în redistribuirea bogăției în favoarea monopolistului, ci în faptul că monopolul duce la o pierdere netă a bunăstării sociale. Reprezentând costul social al ineficienței, pierderile nete de bunăstare reprezintă costul social al monopolului. Mai mult, chiar dacă o parte din profitul de monopol este redistribuită în favoarea consumatorilor prin impozitarea acestuia, eficiența deplină nu se va atinge, întrucât volumul ofertei în regim de monopol este mai mic decât cel competitiv.

4.2. Perspective de dezvoltare a monopolurilor naturale

Trebuie menționat că doar o parte din tipurile de activități economice desfășurate în industrii precum industria gazelor, energia electrică, transportul feroviar și comunicațiile aparțin, de fapt, unui monopol natural. Alte tipuri de activitate economică pot funcționa eficient într-un mediu concurențial, dar crearea unui mediu concurențial presupune necesitatea unor schimbări structurale adecvate. De exemplu, producția atât în ​​industria energiei electrice, cât și în industria gazelor, spre deosebire de transportul și distribuția resurselor, nu este în mod obiectiv un monopol natural. În transportul feroviar, concurența cu alte moduri de transport fie există deja, fie apariția ei este posibilă dacă sunt îndeplinite o serie de condiții. În mod ideal, schimbările structurale din aceste industrii pentru a maximiza utilizarea forțelor competitive ale pieței ar limita domeniul de aplicare al reglementărilor guvernamentale. Cu toate acestea, implementarea corectă a reconstrucției nu numai că va limita domeniul de aplicare al reglementării, dar va spori și eficacitatea acesteia printr-o separare clară a activităților economice reglementate și nereglementate. Dacă aceste activități nu sunt separate și desfășurate în cadrul aceleiași întreprinderi, sarcina de a stabili nivelul permis al prețurilor pentru autoritățile de reglementare este complicată de incapacitatea de a calcula cu exactitate costurile care ar trebui atribuite activităților reglementate. În sectoarele energiei electrice, gazelor, comunicațiilor și transportului feroviar, este necesar să se efectueze o serie de transformări care să contribuie la rezolvarea problemelor de mai sus:

Activitățile reglementate și nereglementate ar trebui separate una de cealaltă pe cât posibil în mediul economic, social și politic actual. Separarea conturilor și soldurilor este cerința minimă, dar cea mai bună soluție poate fi crearea unora separate.
întreprinderi pentru fiecare tip de activitate. În primul rând, este necesar să se separe funcțiile de producție de cele de transport și de divizare. În același mod, este necesară transformarea întreprinderilor de infrastructură socială:

Activitățile reglementate ar trebui să se caracterizeze prin deschiderea informațiilor către autoritățile de reglementare, ceea ce va permite stabilirea prețurilor (tarifelor) la un nivel suficient de ridicat pentru a asigura o rentabilitate normală și, în consecință, pentru a atrage noi investiții;

Segmentele competitive ale industriilor ar trebui identificate și reorganizate pentru a crea un mediu competitiv real.

Astfel, în industria energiei electrice ar trebui să se înființeze companii independente diversificate care ar putea concura direct pe piața angro. Se poate crea un mediu competitiv în industria gazelor naturale;

Concurența se poate dezvolta în domeniile de mai sus numai dacă autoritățile de reglementare creează condițiile adecvate. Astfel, producătorii de energie electrică și gaze naturale au nevoie de acces deschis, nediscriminatoriu la sistemele de transport, iar procedurile de acordare a licențelor care definesc barierele la intrarea pe piețele relevante ar trebui să fie deschise și nediscriminatorii;

Procesul investițional trebuie adus în concordanță cu cerințele unei economii de piață. În aproape toate ramurile monopolului natural, investițiile sunt finanțate în primul rând prin majorarea tarifelor. În prezent, fondurile sectoriale de investiții și de stabilizare nu reprezintă un mijloc eficient de finanțare a investițiilor și sunt adesea folosite irațional. Finanțarea tarifară a investițiilor ar trebui redusă drastic și companiile ar trebui încurajate sau chiar forțate să utilizeze datorii și capitalul propriu;

În toate ramurile monopolului natural, este necesară îmbunătățirea în continuare a mecanismului de stabilire a prețurilor. În industria gazelor naturale, prețurile ar trebui diferențiate ținând cont de costul livrării de gaze naturale în diferite regiuni. Tarifele feroviare ar trebui și ele diferențiate pe regiune, punând capăt redistribuirii centralizate a veniturilor între căile ferate.

Subvenționarea încrucișată a utilizatorilor preferențiali în detrimentul întreprinderilor, care este utilizată în toate ramurile monopolurilor naturale, ar trebui oprită.

Subvențiile care vor fi considerate necesare (de exemplu, pentru grupurile cu venituri mici ale populației) ar trebui să fie acordate de la bugetele federale sau locale, și nu de la alți consumatori ai resurselor și serviciilor corespunzătoare.

Acestea sunt principalele transformări ale infrastructurilor monopolurilor naturale, contribuind la dezvoltarea acestora.

Concluzie

În timp ce făceam munca, mi-am dat seama că pierderea bunăstării sociale și indicatorul de ineficiență X sunt forme de scădere a eficienței într-un monopol. Primul nu se datorează unei incapacități de optimizare a producției, iar cel de-al doilea se datorează lipsei de concurență.Monopolul nu duce doar la consecințe negative, ci oferă și unele beneficii. În primul rând, permițând obținerea de câștiguri economice, puterea de negociere creează oportunități mai mari pentru firme de a inova și încurajează progresul științific și tehnologic, mai ales atunci când barierele la intrarea în industrie sunt scăzute. În al doilea rând, puterea de negociere duce la economii la costurile informației, deoarece marca în sine este deja o informație pentru consumator. În al treilea rând, în condiții de monopol există posibilitatea de a extrage mai complet economii de scară și de producție la costuri mai mici decât în ​​condiții de concurență perfectă.

Rezumând toată munca, rezultă că:

Reglementarea de stat a tarifelor monopolurilor naturale ar trebui înlocuită cu mecanisme de reglementare bazate pe piață (prin aplicarea normelor adecvate ale legislației antimonopol);

Legile antitrust au nevoie de reforme majore. Imperfecțiunea legislației actuale vizează prevederi generale și se manifestă nu numai în ceea ce privește reglementarea activităților monopolurilor naturale, ci și în raport cu sectoarele competitive ale economiei;

Reglementarea de piață a tarifelor monopolurilor naturale, ca alternativă la reglementarea de stat, în general, este un mecanism mai eficient care permite, în paralel, ținând cont de interesele consumatorilor de servicii ale monopolurilor naturale și ale statului, dezvoltarea calitativă a monopolurilor naturale. înșiși.