Introducere
2 Caracteristici ale reglementării de stat a antreprenoriatului în Republica Kazahstan
2.1 Necesitatea unei gestionări orientate spre programe a procesului de dezvoltare a antreprenoriatului
2.2 Reglementarea juridică a antreprenoriatului
2.3 Sprijinul statului pentru întreprinderile mici și mijlocii
Concluzie
Introducere
Antreprenoriatul din Kazahstanul modern a primit o dezvoltare dinamică. În funcție de aceasta, există o consolidare a reglementării de stat și promovarea dezvoltării afacerilor, se schimbă formele organizaționale de interacțiune între organismele de stat și entitățile private de afaceri, există schimbări semnificative în scopuri, mecanism, aparat de gestionare, într-o combinație de stat și mecanisme de reglementare a pieței.
În condițiile moderne, obiectivul reglementării de stat a activității antreprenoriale este de a crea anumite condiții care să asigure funcționarea normală a economiei în ansamblu și participarea stabilă a antreprenorilor țării la diviziunea internațională a muncii și să obțină beneficii optime din aceasta. Guvernul fiecărei țări are, desigur, propriile sale obiective în fiecare etapă specifică și își realizează soluția prin metodele și mijloacele disponibile în raport cu situația economică emergentă din țara sa și din economia mondială. Prin urmare, obiectivele și obiectivele reglementării de stat pot fi modificate, în timp ce mecanismul de reglementare este bine dezvoltat, deși are caracteristici specifice în fiecare țară.
Scopul acestei lucrări este de a sistematiza, acumula și consolida cunoștințele despre reglementarea de stat a activității antreprenoriale.
Obiectivele cursului:
1. Luați în considerare principalele direcții de reglementare de stat în domeniul antreprenoriatului.
2. Identificați obiectivele economice ale reglementării de stat a afacerilor.
3. Luați în considerare caracteristicile, problemele și principiile reglementării de stat a afacerilor în Republica Kazahstan.
1 Bazele teoretice ale reglementării de stat a antreprenoriatului
1.1 Esența reglementării de stat a antreprenoriatului
reglementarea de stat a antreprenoriatului
Reglementarea de stat este un set de măsuri ale autorităților legislative, executive și judiciare, precum și de funcții de control efectuate pe baza actelor juridice de reglementare de către instituțiile de stat și organizațiile publice în scopul stabilizării sistemului socio-economic existent.
Esența reglementării de stat a activității antreprenoriale a entităților economice este implementată prin trei funcții principale:
1) crearea condițiilor pentru funcționarea civilizată a pieței:
Determinarea formei de proprietate a entităților comerciale și a regulilor de administrare;
Crearea unui mecanism pentru asigurarea executării contractelor de afaceri;
Prevenirea litigiilor dintre entitățile comerciale și soluționarea acestora în instanță;
Protecția intereselor și drepturilor consumatorilor de produse ale entităților economice;
Stabilirea sistemului monetar;
Stabilirea standardelor și măsurilor pentru produse.
2) planificarea strategică a științei și progresul științific și tehnologic;
3) rezolvarea problemelor macroeconomice:
Volumul producției naționale;
Proporționalitatea dezvoltării economice;
Ratele de creștere economică;
Bilanțul economic extern al țării;
Rata de ocupare a populației apte de muncă din țară;
Protectie sociala .
Specificitatea relațiilor de piață, precum și tipul de entitate comercială, determină limitele, formele și metodele de control de stat, reglementare și gestionare a entităților comerciale.
La alegerea mijloacelor de influență juridică de stat asupra relațiilor de piață, mediul economic (extern și intern) în care funcționează entitatea de afaceri este important. Mediul economic este înțeles ca fiind condițiile și factorii care afectează funcționarea unei entități economice, luarea deciziilor acesteia.
Factorii mediului economic extern sunt mai susceptibili la reglementarea legală a statului, care sunt împărțiți în următoarele categorii:
Natura relațiilor de piață;
Natura legăturilor juridice dintre entitățile comerciale;
Factori sociali generali;
Condiții economice generale;
Factori politici generali.
Piața este un sistem de relații economice între cumpărători și vânzători, ale căror elemente principale sunt cererea, oferta și prețul. Întrucât aceste elemente nu sunt previzibile în toate, nu este nevoie să vorbim despre eficacitatea influenței directe stat-juridice pe piață (mecanismul relațiilor de piață). Multe procese de aici nu sunt supuse reglementărilor legale. Și aceasta este, într-un anumit sens, o binecuvântare pentru societate.
Interferența statului în sfera activității antreprenoriale a entităților economice se datorează următoarelor circumstanțe:
Prevenirea dezastrelor de mediu și soluționarea problemelor de mediu generate de libertatea de alegere de către subiecții din sfera activității economice;
Combaterea criminalizării relațiilor de afaceri;
Prevenirea crizelor economice, a răsturnărilor sociale;
Monitorizarea utilizării resurselor naționale;
Protecția socială a celor mai sărace straturi ale populației.
În practică și în teorie, mulți cred că natura relației dintre stat și entitatea de afaceri este prezentată ca un parteneriat. De fapt, acest lucru nu este cazul, în care statul acționează ca o structură politică și de putere, „partenerii” săi sunt obligați să urmeze voința statului, unde acesta din urmă acționează ca subiect al activității antreprenoriale - există o luptă competitivă . În același timp, statul și subiectul activității antreprenoriale depind unul de celălalt, se completează reciproc în rezolvarea problemelor naționale.
Reformele care sunt puse în aplicare în țară sunt concepute pentru a schimba natura participării statului la activitatea economică, a reduce o parte din proprietatea statului și a crea condiții economice pentru asigurarea unei activități comerciale ridicate. Orice acțiune la scară largă necesită o pregătire și un echilibru scrupulos. Scopul reglementării de stat a economiei este de a crea un sistem economic care să fie ghidat de alegerea celor mai eficiente opțiuni pentru utilizarea factorilor de producție disponibili și asigurarea condițiilor socio-economice favorabile vieții.
Reperele la care statul aderă în procesul de reglementare a economiei sunt indicatorii care caracterizează nivelul de dezvoltare economică și calitatea vieții: speranța de viață a omului, venitul (produsul intern brut) pe cap de locuitor, nivelul de ocupare, gradul de realizare a drepturilor omului , starea mediului.
În consecință, mai specific, reglementarea de stat poate fi definită ca influența statului asupra proceselor de reproducere în economie prin mijloace adecvate pentru a orienta entitățile economice și cetățenii individuali să atingă obiectivele și prioritățile politicii de stat de dezvoltare socială. Reglementarea de stat este aproape toate funcțiile statului asociate cu activitățile economice și economice și sociale și concepute pentru a asigura condițiile pentru funcționarea unui sistem economic de piață.
Reglementările de stat acoperă toate domeniile producției sociale. Cu toate acestea, se acordă prioritate reglementării relațiilor de proprietate și de afaceri, investițiilor și restructurării ramurilor de producție materială, dezvoltare socială și piața muncii, piața financiară și circulația banilor, proporțiile teritoriale și piețele regionale, managementul mediului și economia externă activitate. Aceste probleme constituie conținutul principal al reglementării de stat a economiei. În același timp, ținând seama de condițiile speciale existente de reformă, problemele economice și sociale acute declanșează, în special transformări structurale, actualizări tehnologice, depășirea fenomenelor de criză.
Procesul de mediere de stat a vieții economice este un proces de reglementare de stat a economiei. Treptat, devine motorul dezvoltării economice. Necesitatea reglementării de stat a economiei de piață reiese din funcțiile economice obiectiv inerente statului. În condițiile existenței diferitelor forme de proprietate, rolul reglementării de stat constă, pe de o parte, în asigurarea unui mecanism legal pentru implementarea acestora, iar pe de altă parte, în influența direcționată asupra parametrilor pieței care asigură organizarea funcționarea sistemului economic în ansamblu.
1.2 Principalele direcții și obiective ale reglementării de stat a antreprenoriatului
Scopul reglementării de stat a activității antreprenoriale este de a crea anumite condiții care să asigure funcționarea normală a economiei în ansamblu și participarea stabilă a antreprenorilor țării la diviziunea internațională a muncii și să obțină beneficii optime din aceasta. Într-o formă generalizată, sarcinile reglementării de stat includ:
Dezvoltarea, adoptarea și controlul legislației care oferă o bază legală și protecția intereselor antreprenorilor;
Creșterea eficienței reglementărilor guvernamentale și reducerea costurilor corespunzătoare;
Slăbirea formelor directe de interferență și control birocratic asupra activităților întreprinderilor;
Crearea condițiilor pentru o concurență liberă și loială pe piață, libera circulație a mărfurilor pe piețele interne și externe, controlul asupra respectării regulilor de concurență;
Asigurarea echilibrului bugetar-marfă prin politici financiare, fiscale, de dobândă și gestionarea banilor;
Combinarea direcțiilor actuale și prospective ale dezvoltării economice: politica structurală și de investiții și politica științifică și tehnologică;
Promovarea creșterii pe termen lung a acumulării de capital și a dezvoltării stabile, limitarea inflației prin mijloace economice, eliminarea restricțiilor privind reglementarea administrativă a sferei economice de activitate;
Asigurarea liberei circulații a forței de muncă și respectarea legislației muncii, reglementarea angajării private și procedura de remunerare;
Menținerea echilibrului social și a unui nivel acceptabil de diferențiere și distribuție a veniturilor pentru majoritatea populației.
Caracterizând reglementarea de stat a economiei în condiții moderne, în primul rând, trebuie remarcat faptul că centrul de greutate din această reglementare s-a mutat la participarea activă a statului la reglementarea organizațională și economică a producției. Sarcinile sale principale sunt:
Implementarea restructurării structurale a producției, care implică crearea de noi industrii orientate spre export, modernizarea industriilor tradiționale și adaptarea produselor acestora la cerințele pieței mondiale, reorientarea anumitor tipuri de industrii către piețele mondiale din cadrul cadrul specializării internaționale;
Creșterea competitivității produselor din industriile de export și a anumitor tipuri de industrii;
Căutarea și utilizarea oportunităților pentru furnizarea pe termen lung a producției cu surse garantate de materii prime, combustibil, produse semifabricate;
Consolidarea poziției în sectoarele prioritare și cele mai progresive ale economiei, concentrându-le pe deservirea producției de export;
Reconsiderarea formelor de legături între măsurile pe termen scurt și pe termen lung ale politicii guvernamentale, impactul tradițional asupra conjuncturii bazat pe reglementarea cererii, care este din ce în ce mai legat de măsurile de reglementare de stat a relațiilor economice externe;
Utilizarea măsurilor pentru a influența procesul de concentrare în sectoarele de conducere ale economiei, inclusiv specializate pentru export, implementarea măsurilor care vizează întărirea structurii organizatorice a firmelor mari, dezvoltarea de noi forme de legături între ele.
Reglementarea vizează din ce în ce mai mult eficiența producției. Schimbă accentul de la reglementarea din partea cererii la reglementarea din partea ofertei. Modificări semnificative au avut loc, de asemenea, în mecanismul de reglementare. Cea mai importantă formă de reglementare de stat a activității antreprenoriale a devenit includerea în programele de dezvoltare economică pe termen lung a principalelor direcții de restructurare industrială, cu accent pe specializarea exporturilor.
1.3 Condiții, condiții prealabile și metode de reglementare de stat a afacerilor
Statul ar trebui să intervină în economie numai dacă există anumite condiții și premise pentru aceasta. Ele pot fi atât pozitive, cât și negative.
Condițiile negative înseamnă apariția a tot felul de fenomene și tendințe negative în diferite domenii ale economiei, care pot afecta negativ afacerile și economia țării în ansamblu. Aceste tendințe și fenomene sunt foarte diverse atât în esență, cât și în forța impactului lor negativ asupra economiei.
Rolul statului este de a identifica în timp util aceste tendințe și fenomene, motivele apariției acestora și de a lua măsurile adecvate pentru a le elimina.
Condițiile pentru intervenția statului pot fi: cerințe de securitate națională, tensiune socială în societate, fenomene negative în economie (scăderea producției, inflație, șomaj ridicat, dezechilibru structural, deficit bugetar, necompetitivitate a produselor interne pe piața mondială, recesiunea investițiilor etc.).), degradarea mediului etc.
Condițiile preliminare sunt înțelese ca încă nu o manifestare evidentă a condițiilor și tendințelor negative din economie și din alte sfere ale activității umane. În acest caz, rolul statului este de a identifica și elimina aceste condiții prealabile în timp util. Aceasta este cea mai bună opțiune, deoarece statul se află încă în „embrionul” său și cu cele mai puține eforturi și resurse elimină posibilitatea unor fenomene negative pentru dezvoltarea antreprenoriatului și a economiei țării.
Condițiile pozitive înseamnă apariția a tot felul de fenomene și tendințe pozitive în diferite sfere ale economiei. Rolul statului în acest caz este de a le identifica în timp util și de a lua anumite măsuri pentru a le menține.
Statul a intervenit întotdeauna activ în activitățile unui antreprenor, fără să acționeze niciodată ca un observator sau arbitru extern.
Nevoia de influență a statului este determinată de cerințe de protecție a intereselor publice precum:
Asigurarea nevoilor de stat și publice, a priorităților în dezvoltarea economică și socială;
Formarea bugetului de stat;
Protecția mediului și utilizarea resurselor naturale;
Asigurarea de locuri de muncă pentru populație;
Asigurarea securității și apărării țării;
Realizarea libertății antreprenoriatului și a concurenței, asigurând protecția împotriva monopolului;
Respectarea legii și a ordinii în activitatea economică externă a antreprenorilor și a investițiilor străine.
Statul trebuie să utilizeze toate posibilitățile materiale, financiare și organizaționale de care dispune pentru stabilirea și dezvoltarea antreprenoriatului în baza legii și legalității, pentru prevenirea și eliminarea manifestărilor ilegale din acesta. Se aplică formele și metodele prevăzute de legislație și create de practică, care sunt împărțite în două grupuri.
Primul grup constă din formulare și metode aplicate organizațiilor de afaceri create de autoritățile de stat și, respectiv, locale, pe baza proprietății de stat și municipale. Specificul acestui grup de forme și metode constă în faptul că acestea reflectă subordonarea relației dintre structurile de putere și subiecții activității antreprenoriale subordonate acestora. Deci, organizațiile comerciale din formele organizatorice și juridice ale întreprinderilor unitare de stat sau municipale sunt create prin decizia unui organism de stat autorizat sau a unui organism de autoguvernare local. Aceste organisme își aprobă documentele constitutive - cartele. Corpul unei întreprinderi unitare este șeful, care este numit de proprietar sau organismul autorizat de proprietar și răspunde în fața lor. Organismele locale de auto-guvernare stabilesc obiectivele, condițiile și procedura pentru activitățile întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor aflate în proprietatea municipală, reglementează prețurile și tarifele pentru produsele (serviciile) lor, numesc și revocă șefii acestor întreprinderi, instituții și organizații , aud rapoarte despre activitățile lor.
Relațiile dintre autoritățile locale și șefii de întreprinderi, instituții, organizații care sunt în proprietatea municipală sunt construite pe bază de contract, în conformitate cu legislația muncii. Nu apar dificultăți speciale, probleme juridice în relația dintre organismele de stat și organismele locale de autoguvernare, pe de o parte, și structurile antreprenoriale create de acestea, pe de altă parte, nu apar. Succesul depinde de inițiativa ambelor părți: una - de abilitatea de a gestiona, cealaltă - de abilitatea de a gestiona.
Al doilea grup de forme și metode de influență ale organismelor de stat și ale organismelor locale de auto-guvernare se aplică organizațiilor antreprenoriale care nu se află în proprietatea statului și a municipalității.
Unele dintre metodele din acest grup sunt administrative și legale. Vorbim despre înregistrarea de stat a entităților comerciale, acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități, înregistrarea și eliberarea brevetelor pentru obiectele de proprietate intelectuală.
Trebuie remarcat relevanța crescândă a controlului organelor de stat și municipale asupra respectării statului de drept în activitățile entităților comerciale. Cu toate acestea, activitățile autorităților de reglementare sunt complicate de determinarea limitelor în care încep secretele oficiale sau comerciale, dincolo de care nu li se permite pătrunderea.
Reglementarea activității antreprenoriale este un impact juridic de stat asupra entităților comerciale în scopul prevenirii, schimbării sau încetării activității economice sau menținerii acesteia într-un stat adecvat. De exemplu, interzicerea anumitor tipuri de activități economice (sub forma interzicerii construcției de obiecte dăunătoare mediului).
Activitatea antreprenorială se desfășoară ținând seama de un număr mare de acte care determină capacitățile de reglementare ale autorităților și administrației publice. Este necesar ca influența statului să se desfășoare numai pe baza normei juridice relevante.
Toate tipurile de influență ale statului au forma juridică a unui act, adică îmbrăcat în forma stabilită de acțiune de către un guvern sau un organism de administrație, cu care sunt asociate consecințe juridice. Aceste acte au propriul nume, scop, conținut. Nu există influență de stat în afara acestei forme juridice.
Printre actele de autorizare, se poate selecta sistemul de autorizații de licențiere. Licențele ca acte permisive sunt utilizate în mai multe tipuri de activități antreprenoriale.
Un act de control este o acțiune a unui organism de stat autorizat care stabilește, în conformitate cu legea, un anumit statut juridic al unei entități economice, pe baza căruia ar trebui desfășurată activitatea sa antreprenorială ulterioară. Toate tipurile de control sunt actuale și ulterioare.
Statul exercită controlul asupra stării și dezvoltării economiei folosind diverse metode: fiscale, precum și prin intervenție directă.
Politica fiscală este gestionarea economiei prin impozite și investiții guvernamentale.
Impozitele sunt plăți (contribuții) obligatorii gratuite stabilite prin lege și efectuate într-o anumită sumă și la un anumit moment.
Impozitele sunt creditate la bugetul nivelului corespunzător și sunt depersonalizate în ele. Așa se deosebesc de tot felul de taxe, care, deși sunt creditate și la buget, ar trebui utilizate numai în scopurile pentru care au fost percepute.
Prin colectarea impozitelor, statul primește sume mari de bani la dispoziția sa, ceea ce îi permite să urmeze o politică independentă de investiții. Investițiile și comenzile guvernamentale creează o piață garantată, asigurând vânzări stabile de produse către firmele care primesc ordine guvernamentale și partenerii lor. Statul aplică următoarele metode de reglementare: alocarea alocațiilor bugetare pentru finanțarea programelor de investiții vizate, modificarea ratelor de impozitare pe profitul investit, manevrarea nivelului și condițiilor de dobândă la împrumuturile de stat.
Bazându-se pe legislație, statul poate reglementa antreprenoriatul luând anumite decizii economice. De asemenea, acționează ca o entitate economică mare implicată direct în economia de piață. Statul reglementează economia de piață nu numai ca o forță externă acesteia, ci și ca un participant direct la producția și operațiunile comerciale. Impactul direct al statului asupra economiei se realizează prin subvenții.
Subvențiile sunt sume monetare alocate de la bugetul de stat pentru a depăși crizele sectoriale. Subvențiile sunt acordate întreprinderilor ale căror produse sunt de importanță socială, economică sau națională, dar cheltuielile cu producția lor fac ca producția să nu fie rentabilă. În detrimentul subvențiilor, statul menține, de asemenea, prețuri relativ mici pentru anumite tipuri de bunuri.
Stabilirea unei proceduri simplificate pentru înregistrarea entităților comerciale, acordarea de licențe pentru activitățile acestora , certificarea produselor lor, prezentarea rapoartelor statistice și contabile de stat;
Cooperarea internațională în domeniul antreprenoriatului - sprijin pentru activitatea economică externă a entităților de afaceri, inclusiv asistență în dezvoltarea relațiilor lor comerciale, științifice, tehnice, de producție, de informare cu statele străine.
Lista surselor utilizate
1. Myrzaliev B.S. Reglementarea de stat a economiei: Manual. - Almaty: „Nur-Press”, 2007.-522s.
2. A.A. Alimbaev. Reglementarea de stat a economiei: Manual. 1999.-320s.
3. Sheinin E. Ya. Antreprenoriat și afaceri. Manuale. - Rostov-pe-Don: „Phoenix”, 2002.-352s.
4. Ormanbaev. Teorii și modele de reglementare de stat a Republicii Kazahstan / Ormanbaev - Almaty, 2004 - 46p.
6. Toregozhina M.B. Reglementarea de stat a economiei: un curs de prelegeri. - Almaty: Economie. 2007
7. Mamyrov NK, Ikhdanov J. Reglementarea de stat a economiei în Kazahstan (teorie, experiență, probleme). Tutorial. - Almaty: Economics, 1998. - 248 p.
8. Antreprenoriatul în Republica Kazahstan. / Okaev K.O., Smagulova N.T., Yanovskaya O.A., Biketova E.B., Asangalieva R., Abdulina Z.T., Dairova R. - Almaty: Economy 1999 -102s.
9. Organizarea activității antreprenoriale: Manual / Ed. LA FEL DE. Pelikha. Rostov n / a: centru de publicare „Mart”, 2002.-336s.
10. Curs de antreprenoriat: Manual pentru universități / V.Ya. Gorfinkel, V.A. Shvandar, E.M. Kupryakov și alții; Ed. prof. V.Ya. Gorfinkel, prof. V.A. Shvandara. - M.: Finanțe, UNITI, 1997. - 439p.
11. Bazele juridice ale antreprenoriatului în Republica Kazahstan. Ediție educativă și practică. / E.V. Porokhov, N.A. Yantsen, V.A. Anisimov, S. Babkin, - Almaty: Fundația „Formarea culturii fiscale”, 2001. - 274 p.
12. Kaziev R.K. Fundamentals of Business: Manual - Astana: Folio, 2008. - 368 p.
13. Tehnologia afacerii / S. B. Ismuratov, I. Ya. Petrenko, S.A. Pikulev, E.I. Chivilikhin; ed. SI. Chivilikhin. M.: 1999 .-- 604 p.: Bolnav. - (manuale și ghiduri de studiu pentru studenți, școli de afaceri și oameni de afaceri)
15. Codul civil al Republicii Kazahstan: Ghid educativ și practic. - Almaty: Editura Norma-K LLP, 2008. 352 p.
16. Legea Republicii Kazahstan "Cu privire la sprijinul statului pentru întreprinderile mici" din 19 iunie 1997
17. Antreprenoriatul în Republica Kazahstan. Culegere de acte normative. - Almaty: Avocat, 2009 .-- 240 p.
19. Karenov R.S. Bazele reglementării de stat a economiei. - Almaty: Bilim, 1999 .-- 256 p.
postat pe
Aveți nevoie de ajutor pentru a explora un subiect?
Experții noștri vă vor sfătui sau vă vor oferi servicii de îndrumare cu privire la subiectele care vă interesează.
Trimite o cerere cu indicarea subiectului chiar acum pentru a afla despre posibilitatea obținerii unei consultații.
Locul și rolul statului în economia fiecărei țări sunt determinate de eficacitatea măsurilor și mijloacelor de reglementare a statului, cu ajutorul cărora se rezolvă una sau alta sarcini socio-economice și alte sarcini. În condițiile moderne, există o creștere a influenței statului asupra proceselor economice, formele organizaționale de interacțiune ale organismelor de stat cu entitățile economice se schimbă, există schimbări semnificative în scopuri, mecanism, aparat de management, într-o combinație de stat și piață mecanisme de reglare. Aceasta este o tendință generală în majoritatea economiilor avansate.
Necesitatea reglementării de stat a activității antreprenoriale este confirmată în diferite moduri în literatura economică și juridică. Este important să abordăm această problemă pentru a sublinia necesitatea protejării intereselor publice și private. Combinarea intereselor publice și private pentru a atinge obiectivele reglementării de stat este sarcina fundamentală a unei astfel de reglementări.
Statul, reprezentat de autoritățile competente, îndeplinește o funcție economică, care se exprimă în următoarele direcții:
asigurarea nevoilor de stat și publice, a priorităților în dezvoltarea economică și socială;
formarea bugetului de stat;
protecția mediului și utilizarea resurselor naturale;
asigurarea ocupării forței de muncă a populației;
"Vezi: E. Gubin. Reglementarea de stat a economiei de piață și a antreprenoriatului: probleme juridice. M., 2005. S. 9-30, 32-33.
asigurarea securității și apărării țării; realizarea libertății antreprenoriatului și a concurenței, asigurând protecția împotriva monopolului;
respectarea legii și a ordinii în activitatea economică externă a antreprenorilor și a investițiilor străine. "
Această listă de interese publice protejate nu este exhaustivă. Există, de asemenea, interese publice precum:
necesitatea unei gestionări eficiente a proprietății de stat;
necesitatea de a asigura calitatea și siguranța bunurilor, lucrărilor, serviciilor;
asigurarea integrării economiei rusești în economia mondială.
În opinia noastră, în formarea principalelor direcții de reglementare de stat a activității antreprenoriale, este necesar să se stabilească criteriile pentru o astfel de clasificare. Nu este încă clar de ce unele zone sunt incluse în această listă, în timp ce altele nu. În mod clar, nu există o abordare științifică a problemei luate în considerare.
Particularitatea reglementării de stat în majoritatea cazurilor se relevă prin categoria „activitate”. Prin urmare, reglementarea de stat a antreprenoriatului este activitatea administrativă a statului reprezentată de organismele autorizate relevante, care vizează eficientizarea relațiilor economice în domeniul antreprenoriatului pentru a proteja interesele publice și private ale participanților la aceste relații.
Vorbind despre corelația unor concepte precum „reglementarea statului”, „administrația statului” și „influența statului”, observăm că primul concept este mai restrâns decât ultimele două.
În literatura juridică, există forme de influență guvernamentală asupra economiei de piață. Acestea includ:
reglementarea de stat a activității economice și controlul asupra acesteia;
crearea și încetarea entităților comerciale; planificare.
Din acest punct de vedere, putem vorbi, de exemplu, despre reglementarea de stat a activităților bancare, bursiere, de investiții și asigurări. În plus, se pot evidenția astfel de domenii ale reglementării juridice de stat, cum ar fi contabilitatea afacerilor, finanțarea afacerilor, auditul, standardizarea și certificarea produselor (lucrări și servicii), stabilirea prețurilor etc.
Reglementarea de către stat a activității antreprenoriale poate fi clasificată în funcție de gradul de influență a statului asupra anumitor relații sociale din diferite sectoare ale economiei naționale. Deci, S. S. Zankovsky propune alocarea nivelului (regimului) maxim, mediu și minim de reglementare de stat a economiei. Nivelul maxim presupune utilizarea tuturor sau a majorității mijloacelor de reglementare ale guvernului. Există un nivel minim de reglementare în legătură cu antreprenoriatul legat de activitățile creative.
Ținând seama de domeniul de aplicare al anumitor mijloace de influență, se poate stabili reglementarea statului la nivel federal, la nivelul entităților constitutive ale federației, la nivelul regiunii autonome și al produselor autonome. Aceste și alte tipuri de reglementări de stat se reflectă în legile federale și în alte acte juridice.
Reglementarea de stat a activității antreprenoriale nu subminează principiile de bază ale legislației civile (articolul 1 din Codul civil). Principiul inadmisibilității ingerințelor arbitrare în afacerile private înseamnă că legiuitorul permite în general ingerința statului în economie. Interferența permisă (involuntară) se bazează pe legea - reglementarea de stat a activității antreprenoriale. Interferența arbitrară este ilegală. Într-un cuvânt, nu există nicio diferență între interferențe.
În virtutea părții 1 a art. 34 din Constituția Federației Ruse, orice cetățean are dreptul să se angajeze în activități economice neinterzise de lege. Prin urmare, orice activitate economică (inclusiv antreprenorială) presupune temeiuri juridice. Nu vă puteți angaja în acele tipuri de antreprenoriat care sunt direct interzise de lege. Reglementarea de stat a antreprenoriatului este limitată de cadrul legii.
Situația este mai complicată cu limitele intervenției statului în reglementarea activității antreprenoriale. Reprezentanții dreptului constituțional consideră că aceste limite ar trebui să respecte principiul proporționalității (proporționalității) și echilibrului. Cu toate acestea, în Constituția Federației Ruse, acest principiu (precum și altele) nu este formulat, deși, potrivit lui G, A. Hajiyev, principiul proporționalității (proporționalității) și al echilibrului rezultă din analiza dispozițiilor constituționale individuale. O poziție foarte interesantă: principiul constituțional nu este exprimat în mod explicit, ci implicat.
Ghidate de acest principiu, autoritățile nu pot impune obligații cetățenilor și persoanelor juridice care depășesc limitele stabilite ale nevoii care decurge din interesul public de a atinge obiectivul urmărit de această măsură, „În caz contrar, interferența statului în sfera antreprenoriatului va fi excesivă . să ia în considerare criteriile și să creeze practici judiciare, inclusiv pozițiile juridice ale Curții Constituționale a Federației Ruse;
În acest sens, este posibilă identificarea principalelor direcții de reglementare juridică de stat a economiei în general și a activității antreprenoriale în special. De exemplu:
reglementarea antitrust a activității antreprenoriale;
utilizarea formularelor și metodelor de planificare și reglementare a statului (norme, standarde, cote, sistemul de ordine de stat, regional și municipal);
reglementarea de stat a pieței naționale a Rusiei; controlul statului asupra activității antreprenoriale;
reglementarea de stat a relațiilor economice internaționale.
- Coduri ale Federației Ruse - Enciclopedii juridice - Drepturi de autor - Pledoarie - Drept administrativ - Drept administrativ (rezumate) - Proces de arbitraj - Drept bancar - Drept bugetar - Drept valutar - Procedură civilă - Drept civil - Drept contractual - Dreptul locuințelor - Probleme privind locuințele - Drept funciar - Sufragiu - Dreptul informațiilor - Proceduri de executare - Istoria statului și a dreptului - Istoria doctrinelor politice și juridice - Drept comercial - Drept constituțional al țărilor străine -
Una dintre principalele funcții ale statului este economică. Acesta constă în formarea condițiilor necesare pentru dezvoltarea durabilă a relațiilor economice, inclusiv reguli generale pentru activitățile participanților principali la aceste relații.
Rolul statului în diferite etape ale dezvoltării societății nu este același. Societatea rusă modernă se caracterizează printr-o stare de tranziție a economiei, care nu poate fi decât luată în considerare atunci când se studiază problema relației dintre stat, drept și economie. Cu toate acestea, în orice caz, vorbim despre economia tipului de piață, despre piață * (404).
Necesitatea obiectivă a reglementării de stat a relațiilor de piață se bazează pe posibilitățile limitate ale economiei de piață în producția de bunuri publice, care este principalul stimulent în activitatea statului în sfera economiei.
Așa-numitele bunuri publice includ, de obicei, sistemul național de educație, asistența medicală, apărarea statului, sistemul de protecție a mediului, crearea și menținerea legii și a ordinii în societate și economie etc. Cu ajutorul statului, beneficiile materiale sunt redistribuite, se creează un mediu competitiv în economie, piața este asigurată cu informațiile necesare, consecințele negative ale activităților antreprenorilor individuali care încalcă normele stabilite de activitate antreprenorială sunt reduse.
Trebuie remarcat nu numai influența statului asupra economiei, ci și influența economiei asupra statului, care se vede clar din analiza politicii rusești contemporane. Crizele, „marțele negre”, implicitele duc la schimbarea guvernelor, a oamenilor de stat, a modificărilor structurii organizatorice a organelor de conducere ale statului.
Reglementarea de stat a economiei se realizează pe baza unei politici economice de stat clar formulate. Afirmația despre identitatea termenilor „reglementarea de stat a economiei” și „politica economică de stat” * (405) pare a fi incorectă.
Politica economică de stat este principalele direcții ale activității statului în sfera economică, în timp ce reglementarea de stat a economiei este activitatea statului, reprezentată de organele sale, care vizează implementarea politicii economice de stat folosind mijloace, forme și metode speciale.
Lipsa unei politici economice de stat clar formulate, corect formalizate, stabile și previzibile este un dezavantaj semnificativ care împiedică reglementarea eficientă a pieței de către guvern.
În prezent, politica economică de stat este exprimată și consolidată în documente precum Mesajele anuale ale președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală * (406), principalele direcții ale politicii monetare de stat unificate pentru 2003, aprobate de Banca Centrală al Federației Ruse * (407), Decretul președintelui Federației Ruse din 10 ianuarie 2000 N 24 „Cu privire la conceptul de securitate națională al Federației Ruse” * (408), Rezoluția Guvernului Federației Ruse a 9 septembrie 1999 N 1024 „Despre conceptul administrării și privatizării proprietății de stat în Federația Rusă” * (409) etc.
Volumul intervenției guvernamentale în economie, relațiile de piață este o valoare variabilă care depinde de mulți factori. Cu toate acestea, se poate argumenta că în perioada de tranziție de la o economie socialistă la o economie de piață, rolul statului nu numai că nu scade, ci crește semnificativ, având în vedere necesitatea de a schimba „regulile jocului” de bază, schimbarea întregul cadru legal pentru activitățile entităților de piață, stabilesc controlul asupra respectării numai a propriilor interese, dar și a intereselor societății. Astfel, nivelul și dimensiunea reglementării de stat a economiei depind de situația reală specifică de pe piață, de cererea statului în acest stadiu de dezvoltare a relațiilor de piață.
Clasificarea tipurilor de reglementări guvernamentale se poate baza pe gradul de influență guvernamental asupra anumitor relații din diferite sectoare ale economiei naționale sau segmentelor de piață. Deci, este posibil să se distingă nivelul (regimul) maxim, mediu și minim de reglementare de stat a economiei * (410). Nivelul maxim presupune utilizarea tuturor sau a majorității mijloacelor (instrumentelor) de reglementare de stat. Este stabilit în legătură, de exemplu, cu monopolurile naturale. Există un nivel minim de reglementare guvernamentală în legătură cu antreprenoriatul asociat cu activități creative.
Tipurile de reglementări de stat sunt clasificate în funcție de teritoriul de aplicare a anumitor mijloace de influență. În această privință, reglementarea de stat poate fi distinsă la nivel federal, la nivelul unei entități constitutive ale Federației, la nivelul unei regiuni autonome și a gumei autonome. Sunt posibile și alte clasificări ale tipurilor de reglementări de stat în sfera economică.
Care este locul antreprenoriatului în relația dintre stat și economie? Se pare că antreprenoriatul, fiind o categorie independentă și un subiect de cercetare, este o sferă de interacțiune între stat și economie. În esență, statul, cu ajutorul legii, reglementează relațiile care apar în cursul activității antreprenoriale și în cadrul activității antreprenoriale utilizează mijloace specifice, forme, inclusiv legale, pentru a influența economia de piață.
Specialiștii în domeniul dreptului administrativ subliniază pe bună dreptate că "nu există diferențe fundamentale între administrația publică și reglementarea de stat în ceea ce privește scopul. Mai mult, în esența sa, reglementarea este un element indispensabil al administrației publice, una dintre funcțiile sale. În în sensul cel mai obișnuit, reglementarea se exprimă subordonată unei anumite ordine, în ordonarea anumitor acțiuni "* (411). Cu toate acestea, este dificil să fim de acord cu concluziile că „există o coincidență completă a semnelor de reglementare și gestionare” * (412).
Administrația publică presupune intervenția directă și directă a organismelor de stat în economie utilizând metode administrative de reglementare, în timp ce reglementarea de stat permite utilizarea unei game mai largi de mijloace și instrumente, inclusiv metode și mijloace de reglementare indirectă a relațiilor de piață, și din acest punct de vedere din punct de vedere al conceptului, reglementarea de stat este mult mai largă decât conceptul de administrație publică.
Metodele indirecte sunt, fără îndoială, principalele în reglementarea economiei moderne, dat fiind că piața în sine este un sistem de autoreglare. Cu toate acestea, acest lucru nu implică o respingere a metodelor de administrare directă, directă, inerente administrației publice, deoarece proprietatea de autoreglare inerentă pieței nu îndeplinește pe deplin toate cerințele societății moderne și ale unei economii orientate social.
Pe baza obiectivelor studiului, pare mai corect în stadiul actual al dezvoltării economice să se vorbească despre influența statului asupra economiei, incluzând atât administrația de stat, cu metodele sale inerente directe, directive de influențare a relațiilor reglementate, cât și reglementarea de stat folosind metode indirecte. de influență. Cu toate acestea, având în vedere utilizarea pe scară largă a termenului „reglementare guvernamentală” în literatura științifică și reglementări, este mai oportun să se utilizeze.
Obiectivele reglementării de stat în sfera economică implică soluționarea unui număr de sarcini specifice care vizează implementarea funcțiilor statului în sfera economică. Ca obiectiv principal, se poate stabili crearea celor mai bune condiții pentru dezvoltarea economiei și antreprenoriatul într-o etapă anume a dezvoltării societății.
Scopul principal este dezvăluit prin obiective precum nivelarea ciclului economic, asigurarea unei dezvoltări economice stabile, circulația banilor, crearea unui mediu competitiv, asigurarea unui loc de muncă normal al populației, stabilitatea prețurilor, crearea condițiilor pentru parteneriatul social etc. Funcțiile statului în sfera economică se realizează prin rezolvarea problemelor specifice care decurg din realizarea obiectivelor stabilite.
Una dintre principalele funcții ale statului în domeniul activității economice este de a crea o bază legală pentru funcționarea eficientă a pieței, creând „reguli de joc” stabile. În acest sens, apare sarcina de a crea sprijin juridic pentru implementarea acestei funcții a statului în sfera economică.
Susținerea juridică a reglementării de stat a activității antreprenoriale implică acordarea unei forme juridice mijloacelor prin care se realizează reglementarea. În mod tradițional, formele juridice de reglementare de stat a economiei sunt legile și regulamentele, printre care se numără decretele Președintelui Federației Ruse, decretele Guvernului Federației Ruse, actele juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Rusiei Federația, reglementările departamentale și reglementările interne (locale). Trebuie avut în vedere faptul că practica judiciară joacă un rol important în protecția și protecția drepturilor antreprenorilor, cu toate acestea, actele judiciare nu pot fi considerate ca surse de drept.
Crearea unui cadru juridic pentru antreprenoriat, legislație privind activitatea antreprenorială este un proces foarte complex care depășește domeniul de aplicare al dreptului antreprenorial. Dar nu se poate să nu spunem că fără crearea unui cadru legal este imposibil să ne bazăm pe funcționarea eficientă a activității antreprenoriale și, în consecință, a economiei.
Legea este, pe de o parte, un mijloc independent de implementare a funcției economice a statului și, pe de altă parte, un mijloc independent de reglementare a statului a economiei, împreună cu alte mijloace și instrumente de natură economică și administrativă.
Astăzi putem constata absența unui temei juridic adecvat pentru reglementarea de stat a economiei.
Din păcate, practica legiferării a urmat în principal calea dezvoltării și adoptării legilor privind reglementarea de stat a anumitor sfere de activitate economică (a se vedea, de exemplu, Legile federale din 16 iulie 1998 N 101-FZ "privind reglementarea de stat pentru asigurarea fertilității a terenurilor agricole "* (413), din 14 iulie 1997 N 100-FZ" Cu privire la reglementarea de stat a producției agroindustriale "* (414), din 10 ianuarie 2003 N 17-FZ" Cu privire la transportul feroviar în Federația Rusă „* (415) și etc.).
Notând tendința de mai sus în dezvoltarea actualei legislații privind activitatea antreprenorială, care reglementează relațiile legate de reglementarea de stat a antreprenoriatului, ar trebui evidențiată o altă direcție în dezvoltarea legislației în acest domeniu al relațiilor. Esența sa constă în includerea de norme individuale, un set de norme, secțiuni întregi dedicate reglementării de stat în reglementări care reglementează anumite tipuri de activitate antreprenorială. Un exemplu este Legea publicității. Întreaga lege este literalmente pătrunsă cu norme de natură publică, care conțin cerințele imperative ale statului pentru participanții la relațiile publicitare. Un exemplu la fel de izbitor este Legea privind piața valorilor mobiliare, care conține o secțiune independentă dedicată reglementării de stat a pieței specificate și a tipurilor corespunzătoare de activitate antreprenorială.
Până în prezent, în mare măsură, nu există un cadru legal care să asigure utilizarea mijloacelor, instrumentelor de reglementare de stat a economiei, a căror creare ar trebui considerată drept o direcție prioritară pentru dezvoltarea legislației (în sensul larg al cuvantul). Deci, de exemplu, este urgent necesar să se creeze un cadru de reglementare pentru utilizarea eficientă a unor astfel de mijloace de reglementare de stat precum stabilirea prețurilor, planificarea, inclusiv planificarea țintă-program etc.
Doar după ce s-a creat baza legală pentru utilizarea eficientă a anumitor mijloace de reglementare de stat, experiența aplicării lor în practică a fost generalizată, ar trebui luată în considerare problema creării unui act legislativ pivot care să definească bazele reglementării de stat a economiei . Este foarte posibil ca un astfel de act esențial să fie Codul antreprenorial al Rusiei, care va include o secțiune privind reglementarea de stat a pieței.
Un număr semnificativ de subiecți participă la formarea politicii economice de stat, la punerea sa în aplicare prin reglementarea de stat a economiei. Este imposibil să se asocieze entități de afaceri și entități care participă la formarea și punerea în aplicare a politicii economice de stat.
Organizațiile comerciale și necomerciale care desfășoară activități antreprenoriale aparțin fără îndoială subiectelor relațiilor legate de implementarea politicii economice de stat. Cu toate acestea, cercul subiectelor de reglementare de stat a economiei este mult mai larg decât cercul subiecților angajați în activitate antreprenorială.
Subiectele politicii economice de stat și reglementarea de stat a economiei includ autoritățile legislative, executive și judiciare.
Niciuna dintre ramurile guvernamentale și organele sale nu pot forma politica economică de stat și nu pot reglementa economia de stat independent una de cealaltă. Fără adoptarea unor legi care sunt acte normative esențiale în reglementarea aproape tuturor segmentelor pieței (bunuri, financiare, forței de muncă etc.), este imposibilă implementarea politicii economice de stat. Fără activitățile autorităților executive, a căror listă este aprobată prin Decretul președintelui Federației Ruse, este imposibil să aducem direcțiile politicii economice de stat în stadiul implementării practice; fără activitatea sistemului judiciar, este imposibil să se protejeze drepturile entităților comerciale.
Un rol important în formarea și punerea în aplicare a politicii economice de stat îl au asociațiile publice și alte organizații non-profit create pe baza intereselor comune într-un anumit domeniu de activitate antreprenorială, de exemplu, Uniunea Rusă a Asigurătorilor , Asociația Națională a Participanților la Bursă (NAUFOR).
Asociațiile regionale au o mare influență asupra politicii economice de stat și asupra implementării acesteia.
Agențiile guvernamentale și organizațiile publice (asociațiile) interacționează adesea strâns prin reprezentarea oficialilor guvernamentali în organizațiile publice.
Organizațiile de un nou tip pentru societatea noastră - organizațiile de lobby - acționează ca entități independente care operează în sfera economică și au un impact semnificativ asupra dezvoltării politicii economice, implementării acesteia și protecției drepturilor entităților de afaceri. Lobby-ul este privit în societatea noastră în cea mai mare parte ca un fenomen negativ asociat cu factori negativi din domeniul economiei și politicii. În realitate, însă, lobby-ul este un instrument de informare a autorităților, inclusiv în formarea politicii economice de stat, cu privire la interesele anumitor grupuri de antreprenori din anumite domenii de activitate antreprenorială pentru a dezvolta de către stat soluții și activități care îndeplinesc nevoile dezvoltării economice. Eliminarea aspectelor negative ale lobby-ului intereselor anumitor grupuri de antreprenori este posibilă prin adoptarea unui act de reglementare adecvat sub forma unei legi care stabilește bariere în calea acțiunilor neloiale ale indivizilor sau grupurilor de indivizi.
Obiectele politicii economice de stat, a căror formă de implementare este reglementarea de stat a economiei, sunt extrem de diverse.
Acestea includ diverse industrii și subsectoare ale economiei naționale, lucru confirmat de adoptarea, de exemplu, a legilor federale „privind transportul feroviar federal”, „privind reglementarea de stat a producției agroindustriale”.
Obiectele reglementării de stat sunt adesea diferite regiuni ale Rusiei, un exemplu din care poate fi Legea federală din 19 iunie 1996 N 78-FZ „Cu privire la bazele reglementării de stat a dezvoltării socio-economice a nordului Federației Ruse „* (416).
Anumite tipuri de activități antreprenoriale sunt, de asemenea, obiecte de reglementare de stat, de exemplu, cele legate de achiziționarea, vânzarea și exportul de cherestea valoroasă (a se vedea, de exemplu, Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 5 ianuarie 1999 nr. 18 " Cu privire la măsurile suplimentare de reglementare de stat în achizițiile, vânzările și exportul de cherestea valoroasă ") * (417).
Obiectul reglementării de stat este mijloacele individuale (instrumente) cu ajutorul cărora se efectuează reglementarea de stat, cum ar fi prețul, planificarea, circulația banilor etc.
Majoritatea cercetătorilor ruși și străini subliniază natura mixtă a economiei moderne în țările dezvoltate, sugerând existența sectorului public în economie * (418).
Trebuie subliniat faptul că sectorul de stat al economiei este o parte integrantă și inseparabilă a relațiilor de piață, un element al pieței * (419). În același timp, este un mijloc, un instrument cu care statul influențează activ piața: prin achiziții de produse, plata pentru lucrări și servicii; prin influențarea directă sau indirectă a prețurilor și tarifelor etc.
Sectorul public în sine nu este omogen, ceea ce se reflectă în reglementarea legală a părților constitutive individuale sau a regimurilor de reglementare juridică. De exemplu, se poate selecta partea sectorului public asociată cu activitățile întreprinderilor unitare bazate pe dreptul de gestionare economică; o parte a sectorului public asociată cu activitățile întreprinderilor unitare bazate pe dreptul de gestionare operațională; o parte din sectorul public asociat cu proprietatea asupra participațiilor la întreprinderile de stat privatizate; o parte a sectorului public asociat proprietății de stat, care nu este transferată către nicio entitate pe baza dreptului de administrare economică sau de gestionare operațională, inclusiv proprietate, și mai ales a imobilelor situate în străinătate.
De obicei, sectorul de stat al economiei rusești este considerat în mod restrâns, incluzând doar relațiile care decurg din activitățile întreprinderilor unitare bazate pe dreptul de gestionare economică și întreprinderile unitare bazate pe dreptul de gestionare operațională.
De fapt, sectorul public al economiei ruse include și alte părți enumerate mai sus, elementele structurale ale sectorului public, care nu pot fi ignorate în reglementarea legală a relațiilor relevante.
Este de interes să introducem în circulația științifică conceptul de antreprenoriat de stat, al cărui sens, în opinia noastră, este de a crea condiții, inclusiv legale, pentru activitățile sectorului de stat al economiei pe principiile unei economii de piață cu respectarea condițiilor consacrate la articolul 2 din Codul civil al Federației Ruse * (420). Cu toate acestea, semnele activității antreprenoriale conținute în acest articol nu pot fi aplicate pe deplin activităților desfășurate în cadrul antreprenoriatului de stat. Astfel, primirea sistematică a profitului nu trebuie să fie întotdeauna o condiție prealabilă pentru antreprenoriat în sectorul public al economiei.
Oportunități limitate de piață în producția de bunuri publice (eșecul pieței, neajunsurile acesteia) se manifestă, de exemplu, în faptul că sectorul privat nu este întotdeauna pregătit să desfășoare activități în sferele economiei care nu sunt profitabile, în timp ce poate exista, fără îndoială, nevoia publică de bunuri, lucrări sau servicii relevante. De exemplu, exemplul industriei cărbunelui din Marea Britanie și din alte țări este bine cunoscut, când statul a fost obligat, din diverse motive, inclusiv sociale, să naționalizeze întreprinderile de cărbune. Serviciile meteorologice furnizează informațiile necesare structurilor publice și comerciale fără a primi nicio plată pentru aceasta.
Fiind unul dintre semnele activității antreprenoriale, Codul civil al Federației Ruse numește implementarea activității antreprenoriale pe propriul risc. Cu toate acestea, trebuie avut în vedere faptul că riscurile în implementarea antreprenoriatului de stat, în special întreprinderile unitare, diferă semnificativ de riscurile antreprenorilor privați datorită statutului juridic special al întreprinderilor unitare, consacrat în Legea federală din 14 noiembrie , 2002 N 161-FZ „Despre întreprinderile unitare de stat și municipale” * (421), precum și existența unei baze economice semnificative pentru activitățile lor, bazată pe întreaga putere a proprietății de stat, care neutralizează în mare măsură riscurile emergente.
O atenție deosebită în cadrul sectorului public al economiei ar trebui acordată relațiilor asociate cu deținerea participațiilor la întreprinderile privatizate deținute de Federația Rusă și de entitățile constitutive ale Federației. În prezent, nu există un temei juridic clar și complet pentru determinarea statutului juridic al unui reprezentant al statului în organele de conducere ale societăților pe acțiuni, responsabilitatea reprezentanților statului, organele de conducere ale statului în sine pentru rezultatele activității reprezentanților respectivi și societăți pe acțiuni, ale căror participații sunt deținute de stat etc.
Baza legală pentru transferul blocurilor de acțiuni aparținând Federației Ruse către entitățile constitutive ale Federației, pe teritoriul căreia se află companiile pe acțiuni corespunzătoare, necesită o revizuire serioasă.
Analiza relațiilor apărute în cadrul studiului problemei reglementării de stat a economiei, inclusiv reglementarea relațiilor în sectorul public, ne permite să vorbim despre prezența particularităților, specificul relațiilor antreprenoriale, care se manifestă în natura lor complexă. Relațiile de afaceri în cadrul reglementării de stat a economiei includ, împreună cu proprietatea, și relații administrative, financiare și de altă natură. Această circumstanță ne permite să concluzionăm că dreptul antreprenorial are un subiect independent de reglementare juridică, despre necesitatea obiectivă a existenței dreptului antreprenorial ca domeniu al științei juridice, ramură a dreptului și ramură a legislației ruse, disciplină academică.
Locul și rolul statului în economia fiecărei țări sunt determinate de eficacitatea măsurilor și mijloacelor de reglementare de stat utilizate, cu ajutorul cărora sunt rezolvate anumite sarcini socio-economice și de altă natură. În condițiile moderne, există o creștere a influenței statului asupra proceselor economice, formele organizaționale de interacțiune ale organismelor de stat cu entitățile economice se schimbă, există schimbări semnificative în scopuri, mecanism, aparat de management, într-o combinație de stat și piață mecanisme de reglare. Aceasta este o tendință generală în majoritatea economiilor avansate. Necesitatea reglementării de stat a activității antreprenoriale este confirmată în diferite moduri în literatura economică și juridică. Este important să abordăm această problemă pentru a sublinia necesitatea protejării intereselor publice și private. Combinarea intereselor publice și private pentru a atinge obiectivele reglementării de stat este sarcina fundamentală a unei astfel de reglementări. Statul, reprezentat de autoritățile competente, îndeplinește o funcție economică, care se exprimă în următoarele domenii:
· Furnizarea de nevoi de stat și publice, priorități în dezvoltarea economică și socială;
· Formarea bugetului de stat;
· Protecția mediului și utilizarea resurselor naturale;
· Asigurarea ocupării forței de muncă a populației;
· Asigurarea securității și apărării țării;
· Realizarea libertății antreprenoriatului și a concurenței, asigurând protecția împotriva monopolului;
· Respectarea legii și a ordinii în activitatea economică străină a antreprenorilor și a investițiilor străine ".
Această listă de interese publice protejate nu este exhaustivă. Există, de asemenea, interese publice precum: necesitatea unei gestionări eficiente a proprietății statului; necesitatea de a asigura calitatea și siguranța bunurilor, lucrărilor, serviciilor; asigurarea integrării economiei rusești în economia mondială. În opinia noastră, în formarea principalelor direcții de reglementare de stat a activității antreprenoriale, este necesar să se stabilească criteriile pentru o astfel de clasificare. Nu este încă clar de ce unele zone sunt incluse în această listă, în timp ce altele nu. În mod clar, nu există o abordare științifică a problemei luate în considerare. Particularitatea reglementării de stat în majoritatea cazurilor se relevă prin categoria „activitate”. Prin urmare, reglementarea de stat a activității antreprenoriale este activitatea de gestionare a statului reprezentată de organismele autorizate relevante, care vizează eficientizarea relațiilor economice în domeniul antreprenoriatului pentru a proteja interesele publice și private ale participanților la aceste relații. Vorbind despre relația dintre concepte precum „reglementarea statului”, „administrația statului” și „influența statului”, observăm că primul concept este mai restrâns decât ultimele două.
În literatura juridică, există forme de influență guvernamentală asupra economiei de piață. Acestea includ: reglementarea de stat a activității economice și controlul asupra acesteia; crearea și încetarea entităților comerciale; planificare. Din acest punct de vedere, putem vorbi, de exemplu, despre reglementarea de stat a activităților bancare, bursiere, investiții, asigurări. În plus, se pot evidenția astfel de domenii ale reglementării juridice de stat, cum ar fi contabilitatea afacerilor, finanțarea afacerilor, auditul, standardizarea și certificarea produselor (lucrări și servicii), stabilirea prețurilor etc.
Reglementarea de către stat a activității antreprenoriale poate fi clasificată în funcție de gradul de influență a statului asupra anumitor relații sociale din diferite sectoare ale economiei naționale. Alocarea nivelului (regimului) maxim, mediu și minim de reglementare de stat a economiei. Nivelul maxim presupune utilizarea tuturor sau a majorității mijloacelor de reglementare ale guvernului. Există un nivel minim de reglementare în legătură cu antreprenoriatul legat de activitățile creative. Ținând seama de domeniul de aplicare al anumitor mijloace de influență, se poate stabili reglementarea statului la nivel federal, la nivelul entităților constitutive ale federației, la nivelul regiunii autonome și al produselor autonome. Aceste și alte tipuri de reglementări de stat se reflectă în legile federale și în alte acte juridice. Reglementarea de stat a activității antreprenoriale nu subminează principiile de bază ale legislației civile (articolul 1 din Codul civil). Principiul inadmisibilității ingerințelor arbitrare în afacerile private înseamnă că legiuitorul permite în general ingerința statului în economie. Interferența permisă (involuntară) se bazează pe legea - reglementarea de stat a activității antreprenoriale. Interferența arbitrară este ilegală. Într-un cuvânt, nu există nicio diferență între interferențe.
În virtutea părții 1 a art. 34 din Constituția Federației Ruse, orice cetățean are dreptul să se angajeze în activități economice neinterzise de lege. Prin urmare, orice activitate economică (inclusiv antreprenorială) presupune temeiuri juridice. Nu vă puteți angaja în acele tipuri de antreprenoriat care sunt direct interzise de lege. Reglementarea de stat a antreprenoriatului este limitată de cadrul legii. Situația este mai complicată cu limitele intervenției statului în reglementarea activității antreprenoriale. Reprezentanții dreptului constituțional consideră că aceste limite ar trebui să respecte principiul proporționalității (proporționalității) și echilibrului. Cu toate acestea, acest principiu (precum și altele) nu este formulat în Constituția Federației Ruse, deși, potrivit lui G.A. Hajiyev, principiul proporționalității (proporționalității) și al echilibrului rezultă din analiza dispozițiilor constituționale individuale. O poziție foarte interesantă: principiul constituțional nu este exprimat în mod explicit, ci implicat. Ghidate de acest principiu, autoritățile nu pot impune obligații cetățenilor și persoanelor juridice care depășesc limitele stabilite de necesitate care decurg din interesul public pentru a atinge obiectivul urmărit de această măsură. "În caz contrar, interferența statului în sfera antreprenoriatului va fi excesiv.criterii de cont și creează practică judiciară, inclusiv pozițiile juridice ale Curții Constituționale a Federației Ruse.
Principalele direcții de reglementare juridică de stat a economiei în general și a activității antreprenoriale în special:
1. Reglementarea antimonopol a activității antreprenoriale;
2. Utilizarea formularelor și metodelor de planificare și reglementare de stat (norme, standarde, cote, sistemul de ordine de stat, regional și municipal);
3. Reglementarea de stat a pieței naționale a Rusiei;
4. Controlul statului asupra activității antreprenoriale;
5. Reglementarea de stat a relațiilor economice internaționale.
Reglementarea de stat a economiei se realizează pe baza unei politici economice de stat clar formulate. Reglementarea de stat a economiei - activitățile statului, reprezentate de organele sale, vizând implementarea politicii economice de stat folosind mijloace, forme și metode speciale.
Clasificarea tipurilor de reglementări guvernamentale se poate baza pe gradul de influență guvernamental asupra anumitor relații din diferite sectoare ale economiei naționale sau segmentelor de piață. Astfel, este posibil să se distingă nivelul (regimul) maxim, mediu și minim de reglementare de stat a economiei. Nivelul maxim presupune utilizarea tuturor sau a majorității mijloacelor (instrumentelor) de reglementare de stat. Este stabilit în legătură, de exemplu, cu monopolurile naturale. Există un nivel minim de reglementare guvernamentală în legătură cu antreprenoriatul asociat cu activități creative.
Tipurile de reglementări de stat sunt clasificate în funcție de teritoriul de aplicare a anumitor mijloace de influență. În acest sens, se poate selecta reglementarea statului la nivel federal, la nivelul unei entități constitutive a Federației.
Obiectivele reglementării de stat în sfera economică implică soluționarea unui număr de sarcini specifice care vizează implementarea funcțiilor statului în sfera economică. Ca obiectiv principal, se poate stabili crearea celor mai bune condiții pentru dezvoltarea economiei și antreprenoriatul într-o etapă anume a dezvoltării societății.
Scopul principal este dezvăluit prin obiective precum nivelarea ciclului economic, asigurarea unei dezvoltări economice stabile, circulația banilor, crearea unui mediu competitiv, asigurarea unui loc de muncă normal al populației, stabilitatea prețurilor, crearea condițiilor pentru parteneriatul social etc. Funcțiile statului în sfera economică se realizează prin rezolvarea problemelor specifice care decurg din realizarea obiectivelor stabilite.
Obiectele reglementării de stat de multe ori există diverse ramuri și subramuri ale economiei naționale, regiuni ale Rusiei.
Anumite tipuri de activități antreprenoriale sunt, de asemenea, obiecte de reglementare de stat, de exemplu, cele legate de achiziționarea, vânzarea și exportul de cherestea valoroasă. Obiectul reglementării de stat este mijloacele individuale (instrumente) cu ajutorul cărora se efectuează reglementarea de stat, cum ar fi prețul, planificarea, circulația banilor etc.
Sectorul de stat al economiei rusești include diverse părți și elemente structurale. Înțelesul antreprenoriatului de stat este de a crea condiții, inclusiv legale, pentru activitățile sectorului de stat al economiei pe principiile pieței. În același timp, încasarea sistematică a profitului nu ar trebui să fie întotdeauna o condiție prealabilă pentru antreprenoriat în cadrul sectorului public al economiei.
Relațiile antreprenoriale în cadrul reglementării de stat a economiei includ, împreună cu proprietatea, relațiile administrative, financiare și alte relații.
Metodele de influență a statului asupra economiei sunt împărțite în directă și indirectă.
Metode directe de reglementare guvernamentală, după cum sa menționat anterior, acestea sunt asociate în principal cu utilizarea mijloacelor administrative de influențare a relațiilor economice. Aceste fonduri sunt caracterizate de influența directă a puterii organismelor de stat asupra relațiilor reglementate și a comportamentului subiecților relevanți.
Natura directă a mijloacelor administrative utilizate în reglementarea de stat este exprimată prin adoptarea de către subiectul conducerii în competența unei decizii de conducere sub forma unui act juridic de conducere, obligatoriu legal pentru destinatar și care conține o prescripție directă a unui natura imperativă (directivă) de a efectua anumite acțiuni. În acest caz, se utilizează atât măsuri de convingere, cât și măsuri de constrângere. Metodele directe de reglementare de stat includ, de exemplu, înregistrarea de stat a entităților comerciale, acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități comerciale etc.
Metode indirecte de reglementare guvernamentală se bazează pe mijloace economice de influențare a relațiilor reglementate din partea subiecților activităților de stat și administrative. În mod indirect, prin interese economice fără influență directă a puterii, se reflectă asupra comportamentului participanților la relațiile economice prin crearea condițiilor care afectează motivația comportamentului adecvat prin stimulente materiale, precum stimulente materiale și responsabilitate. Fondurile economice includ în primul rând fonduri de politică monetară și bugetară, planificare indirectă, instrumente de stabilire a prețurilor etc.
Metodele directe și indirecte de gestionare de stat a economiei și, în consecință, mijloacele administrative și economice de reglementare de stat a economiei au obiective și obiective comune și sunt întotdeauna îmbrăcate în forma juridică adecvată.
Un grup independent de mijloace de reglementare de stat a economiei este format din așa-numitele mijloace legale. Mijloacele juridice includ instrumente utilizate pe scară largă precum un contract, răspunderea proprietății, o persoană juridică etc. Acestea și alte mijloace juridice sunt utilizate pe scară largă nu numai în relațiile dintre entitățile comerciale în cadrul relațiilor de drept civil, ci și în reglementarea de stat a economiei și a întreprinderilor activitate.
Mijloacele de reglementare administrativă (metode directe de reglementare de stat) în sfera economică sunt extrem de diverse. Printre ei se numără permisiunea de a efectua anumite acțiuni, de exemplu licențierea; prescripții obligatorii pentru efectuarea oricăror acțiuni; ; înregistrarea anumitor acțiuni; stabilirea cotelor și a altor restricții; aplicarea măsurilor de constrângere administrativă; aplicarea de sancțiuni materiale; emiterea de ordine guvernamentale; control și supraveghere etc.
Unul dintre mijloacele caracteristice de reglementare de stat a afacerilor și a economiei în ansamblu este licențierea și sistemul de impozitare.
