Cauzele crizei din sfera socială din Rusia: - lipsa strategiei și tactici eronate în implementarea joint-venture-ului statului; - subsistemul de gestionare a proceselor sociale nu este integrat în sistemul de ansamblu de gestionare a dezvoltării economice; - cadrul legislativ și de reglementare slab al societății mixte a statului; - împrumutarea experienței străine fără a ține cont de particularitățile aplicării acesteia în Rusia; - lipsa prognozării schimbărilor în problemele sociale.
Cele două obiective principale ale reformelor în domeniul societăților mixte în Rusia sunt: creșterea nivelului de bunăstare a populației care se îndreaptă către o economie de piață în stil occidental, extinderea libertăților individuale și asigurarea protecției drepturilor civile.
Demografie: populație în scădere.
Problemă: Cea mai importantă problemă a societății moderne ruse este reducerea populației. Acest proces este cea mai importantă amenințare pentru Rusia, deoarece slăbește statul și amenință cu dispariția treptată a poporului însuși din istorie. Sarcina primordială a „democrației suverane” ca structură socială care stabilește poporul ca principală realitate socio-politică este de a face față proceselor negative din sfera demografiei.
Motivele scăderii natalității nu au fost încă identificate de demografi cu propria lor fiabilitate. Mulți factori joacă un rol în acest proces, dar nu a fost posibil să se determine în mod fiabil care dintre ei este decisiv.
În țările bogate și dezvoltate, unde modernizarea a atins apogeul și a început procesul de tranziție către o societate „postmodernă”, demografia populației locale scade constant, iar acest proces este parțial compensat doar de prezența fluxurilor de migrație, facilitat de ritmul ridicat al globalizării. Așa se rezolvă problema scăderii naturale a populației în Statele Unite, unde, datorită afluxului uriaș de imigranți din întreaga lume și, în primul rând, din țările sărace din America Latină, este posibil să se mențină un sold demografic pozitiv, în ciuda scăderii natalității în rândul nativilor americani.
Modul de compensare a dispariției populației indigene cu ajutorul migrației nu poate fi considerată o soluție universală a problemei demografice, deși afluxul de populație din țările CSI care se consideră a fi ruși poate compensa parțial scăderea populației.
În 2006, guvernul rus a apelat la o creștere fără precedent a subvențiilor pentru fiecare copil, cu creșterea lor pentru al doilea, al treilea și așa mai departe. (capital matern). Dar, după cum arată experiența țărilor dezvoltate, încurajarea economică a nașterii are un efect limitat și, dimpotrivă, există un model conform căruia, cu cât o societate este mai bogată și „modernizată social”, cu atât se nasc mai puțini copii în ea.
Și invers, societățile care sunt destul de sărace, dar respectă tradițiile, în primul rând religioase, se caracterizează printr-o natalitate crescută și nu întâmpină probleme cu demografia. Este cazul în lumea islamică, în China, în India, în țările din Africa și America Latină.
Soluție: Din combinarea acestor factori se construiește logica rezolvării problemei demografice pentru Rusia modernă. Dacă separăm experiența pozitivă a sprijinului economic pentru familiile tinere și a subvențiilor pentru copii, preluate din țările dezvoltate, de psihologia individualismului, a iresponsabilității și a cultului plăcerii, și adăugăm renașterea elementelor societății tradiționale, în special, a religiilor care condamnăm moral avortul ca pruncicid și încurajăm nașterea, apoi în combinație cu imigrația de înaltă calitate din țările CSI a oamenilor, cu o cultură comună și un sentiment de apartenență la un singur popor, vom obține o rețetă pentru salvarea populației țării de la amenințare de dispariție.
Conform analizei activității sociale a Rusiei, în ultimii ani, a existat o deteriorare semnificativă a vieții majorității cetățenilor Federației Ruse. Standardele sociale minime asigură un nivel de trai doar în pragul sărăciei și sărăciei. Creșterile slabe ale salariilor și pensiilor sunt înghițite de tarifele mai mari pentru călătorii, îngrijiri medicale, utilități, inflație și așa mai departe.
Criza din 2008-2009 a arătat și mai clar insecuritatea socială a oamenilor: marginalizarea populației, creșterea șomajului, intensificarea proceselor de deprofesionalizare și, ulterior, scăderea încrederii în autorități. Având în vedere starea morală și psihologică a societății, putem spune că statul, rezolvând de unul singur cele mai complexe probleme ale ordinii de viață a societății, a făcut ca societatea să nu poată decide propria soartă, înstrăinată de stat.
În ciuda faptului că Rusia a fost proclamată stat social, țara nu are un program strategic de politică socială. Iar măsurile sociale implementate de stat nu sunt altceva decât o reacție la cea mai vulnerabilă poziție a anumitor categorii de populație.
Ideea creării unei economii high-tech, inovatoare se repetă de mai bine de 10 ani, dar țara nu este competitivă pe piața mondială, așa că degradarea economiei și a populației este o problemă reală în timpul nostru. Astfel, V.V. Putin, în discursul său la o ședință a Consiliului de Stat dedicată strategiei de dezvoltare a Rusiei până în 2020, a remarcat că fără o strategie inovatoare de dezvoltare, calitatea vieții cetățenilor ruși nu se va îmbunătăți. La cel de-al 11-lea congres al Rusiei Unite, D.A. a exprimat aceeași idee. Medvedev: „O economie de materie primă înapoiată, care în sensul modern al cuvântului poate fi numită economie doar condiționat, nu garantează o bunăstare națională semnificativă și durabilă... Prin urmare, țara noastră are nevoie de o nouă economie, de o economie inteligentă. Bazat pe superioritatea intelectuală și pe producerea de cunoștințe unice.” Atunci se va putea atinge „un standard de trai decent pentru toată lumea, dar dacă rămânem o bază de resurse, vom stagna și, ca urmare, ne vom degrada”.
Situația actuală se explică doar prin lipsa de voință politică din partea conducerii țării, întrucât bogăția semnificativă acumulată prin vânzarea de petrol și gaze a fost cheltuită în perioada crizei (nu pe inovare, infrastructură și sfera socială), fără afectarea nivelului de bunăstare a cetățenilor sau a nivelului de dezvoltare economică. Neglijarea științei duce la faptul că o parte semnificativă a oamenilor de știință pleacă să lucreze în alte țări, unde s-a făcut mult pentru dezvoltarea economică și competitivitatea lor.
Pentru a determina direcțiile transformării socio-economice, trebuie să înțelegem clar că diferitele sisteme economice din Rusia și puterile occidentale dezvoltate determină diferența în metodele și etapele formării unui stat bunăstării. Care sunt diferențele dintre formarea unui stat social în Rusia și statele occidentale dezvoltate?
În primul rând, economia din Rusia este instabilă, creșterea potențialului de investiții este slabă, o parte semnificativă a populației s-a trezit într-o poziție nefavorabilă; în timp ce în Occident, activitatea socială s-a dezvoltat odată cu crearea mecanismelor economiei de piaţă, ceea ce a determinat crearea unui puternic potenţial economic, care face posibilă realizarea unor măsuri de redistribuire a veniturilor.
În al doilea rând, în Rusia nu s-a format încă o bază legală stabilă, consistentă, anticorupție pentru interacțiunea economică, ceea ce dă naștere la dezvoltarea unei piețe construite pe fraudă, înșelăciune, furt, de care suferă oamenii obișnuiți; în Occident, statul a căpătat mai întâi un caracter juridic de stat consacrat, piața a început să funcționeze în limitele dreptului, iar mai târziu a apărut problema activității sociale.
În al treilea rând, un punct important îl reprezintă formarea statalității sociale în condițiile unei societăți civile dezvoltate, care contribuie la rezolvarea problemelor apărării drepturilor omului, întrucât societatea civilă percepe mai bine ideile de îngrijire a segmentelor social vulnerabile ale populației, justiția socială. , creând condiții decente de viață pentru toți oamenii, ceea ce a fost realizat în statele occidentale, și ceea ce nu este în Rusia.
Etapa inițială a tranziției Rusiei la relațiile de piață a fost asociată cu noile principii ale relației dintre om și stat (luptă pentru supraviețuire, competiție acerbă), care au fost percepute dureros de majoritatea populației; acest lucru a complicat foarte mult procesele asociate cu formarea unui stat bunăstării bazat pe participarea democratică a cetățenilor.
Lipsa de coordonare între politicile centrului și regiunile implică dificultăți semnificative în construirea politicii sociale. Statul aplică beneficii, ceea ce este o reacție la dezavantajul extrem al anumitor categorii de populație, rezultatele unei astfel de politici nu sunt de natură reală practică. Este practic imposibil pentru o parte semnificativă a populației să își îmbunătățească condițiile de viață, deoarece creșterea prețurilor la bunuri și servicii este o tendință de dezvoltare socio-economică a Rusiei.
Este necesar să se ia în considerare indicatorii calității sociale, starea lor pentru a determina modalitățile de formare a unui stat social în Rusia. Crearea unei plase de siguranță socială este cel mai important indicator, dar în Rusia acest proces este într-un stadiu incipient: cea mai mare parte a populației trăiește în condiții dificile de insecuritate materială, probleme cu obținerea unei educații de calitate, servicii medicale, lipsa condițiilor normale de viață. , si asa mai departe.
Stratificarea societății după venituri a depășit normele admisibile pentru țările dezvoltate. O diferență de zece ori în veniturile celor mai bogate și sărace segmente ale populației este critică pentru majoritatea țărilor dezvoltate, iar în Rusia, conform datelor oficiale, primele 10% dintre cele mai bogate segmente ale populației au primit venituri de 17 ori mai mari decât veniturile. din cei mai săraci 10%. Potrivit diverselor estimări, 25-45% din populație trăiește pe pragul sărăciei, iar salariul minim este de doar 9% din medie, în timp ce într-un stat al bunăstării nu ar trebui să fie mai mic de 30-40%. Aceasta indică faptul că statul nu își îndeplinește funcțiile sociale, potențialul întregii societăți este slăbit și apare un obstacol în calea creșterii economice: cu cât mai multe astfel de disproporții, cu atât economia este mai slabă. Pe baza studiilor economice, se poate spune că Rusia rămâne cu mult în urma țărilor industriale dezvoltate când se compară componentele politicii sociale: în țările dezvoltate, reglementarea normativă și contractuală a salariilor muncitorilor este de 50% din PIB, în Rusia - aproximativ 25% ; în țările dezvoltate, aproximativ 15-25% din PIB este cheltuit pentru instituțiile de asigurări sociale obligatorii și voluntare, în Rusia - nu mai mult de 7%; în țările dezvoltate, 18-25% din PIB este cheltuit pentru furnizarea de către stat a bunurilor publice legate de educație, sănătate, locuințe și servicii comunale, asigurări sociale, sprijin pentru forme inovatoare de dezvoltare economică cu ajutorul bugetului de stat, iar în Rusia - nu mai mult de 10%.
Dacă sărăcia, primirea de venituri sub nivelul de subzistență sunt larg răspândite în societate, are loc o acumulare de ostilitate și invidie, care dau naștere la creșterea criminalității, beția, dependența de droguri, o scădere a moralității, marginalizarea și distrugerea fundamentelor interacțiunea umană normală. Rolul statului bunăstării este de neprețuit, întrucât insecuritatea drepturilor economice, sociale, culturale duce la distrugerea întregului sistem al drepturilor omului. Inegalitatea socială excesivă împiedică participarea unei părți semnificative a populației la viața publică și politică. Într-o astfel de situație, calitatea socială este de neatins fără intervenția statului asociată cu introducerea unui impozit progresiv, responsabilitatea socială a afacerilor și orientarea acesteia către producția inovatoare. Criza exacerbează inegalitatea nu doar prin faptul că oamenii își pierd locurile de muncă, ci și prin faptul că populația, din banii pe care îi câștigă, nu își poate întreține în mod adecvat familiile. În plus, aproximativ 60% din toate familiile sărace sunt familii cu copii. Îndemnurile guvernamentale ca familiile tinere să dea naștere a mai mulți copii duc la faptul că, în realitate, nașterea unui copil sau a doi copii duce o familie tânără într-o stare de sărăcie. Etapa inițială în crearea unei rețele de securitate socială și îmbunătățirea calității vieții este depășirea contrastelor din situația socială a oamenilor, crearea condițiilor necesare pentru ridicarea nivelului de trai al majorității populației, care se confruntă cu dificultăți în asigurarea unor drepturi economice, sociale și culturale importante.
Un indicator necesar al calității sociale a vieții este coeziunea societății, solidaritatea, aderarea la cele mai importante valori, care sunt criteriile pentru o societate civilă care nu s-a format încă în Rusia. Coeziunea presupune un sistem de parteneriat social care să permită coordonarea intereselor conflictuale ale diverșilor participanți la relațiile sociale și rezolvarea problemelor necesare dezvoltării durabile a întregii societăți, dar acest lucru este imposibil din cauza pasivității sociale a oamenilor. Cetăţenii sunt nemulţumiţi de măsurile sociale ale statului, dar rămân complet inactivi şi pasivi atunci când vine vorba de apărarea nevoilor şi intereselor lor. Un astfel de comportament este generat de neîncrederea în capacitatea de a influența decizia autorităților și teama de consecințe negative. Cu toate acestea, starea socială presupune activarea conștiinței publice a cetățenilor ca o condiție necesară pentru formarea calității sociale a vieții populației, asociată cu implementarea și interacțiunea drepturilor sociale, economice, personale, politice și culturale ale omului.
Următorul este includerea în sfera socială, în sistemul de securitate socială, a cărei condiție cea mai importantă este asigurarea de locuri de muncă pentru populație. Excluziunea socială este asociată nu numai cu șomajul, salariile mici, ci este determinată și de caracteristicile caracterului unei persoane, pregătirea profesională scăzută, lipsa de responsabilitate, alcoolismul, dependența de droguri și dorința de a se îmbogăți pe calea ușoară. În Rusia, depășirea alienării sociale este împiedicată de declinul moralității, individualism, indiferență față de destinele altor oameni și pierderea sentimentului de colectivism și solidaritate. Acest proces cuprinde nu numai cei marginalizați, ci și inteligența și funcționarii. Corupția, extorcarea, o sete irezistibilă de îmbogățire, deprecierea vieții unei persoane, indiferența față de soarta sa, criminalitatea rampantă și disprețul față de straturile inferioare din ierarhia statutului - aceasta nu este o listă completă a manifestărilor imorale. Marele flagel al țării este beția, alcoolismul și dependența de droguri, care capătă proporții care amenință existența națiunii, dar, în același timp, statul nu are o strategie pe termen lung care să fie de înțeles populației, iar situația se înrăutățește de la an la an.
Un indicator de neprețuit al calității sociale este asigurarea autonomiei și a anumitor puteri fiecărui membru al societății, permițându-i acestuia să acționeze independent sau împreună cu ceilalți rapid în cazul unor situații socio-economice neașteptate. Ele sunt garantate de Constituția Federației Ruse: libertatea de gândire și de exprimare (articolul 29); dreptul cetățenilor de a se întruni pașnic, fără arme; organizarea de întruniri, mitinguri și demonstrații, procesiuni și pichetare (articolul 31). În societatea rusă, astfel de metode sunt utilizate extrem de rar din motivele menționate mai sus: neîncrederea în eficacitatea unor astfel de acțiuni, teama de consecințe adverse, pasivitatea oamenilor. Cel mai important mecanism pentru stabilirea unui dialog între oameni și autorități este utilizarea drepturilor constituționale pentru apărarea intereselor acestora. Absența acestuia duce la luarea deciziilor fără a ține cont de adevăratele interese ale populației. Punerea în aplicare a competențelor conferite fiecăruia de a-și proteja drepturile în mod colectiv sau individual este o procedură firească pentru statele democratice, care reprezintă un obstacol în calea arbitrarului, impredictibilității acțiunilor autorităților și încălcării drepturilor omului. Mitingurile, pichetele, întâlnirile sunt o modalitate constituțională de a aduce toate problemele, revendicările și stările de spirit în atenția autorităților.
Se acordă o atenție considerabilă indicatorilor demografici, cum ar fi mărimea populației, împărțirea pe grupe de vârstă și sex, ratele natalității și mortalității, speranța de viață, numărul căsătoriilor și divorțurilor, migrația populației și alți indicatori. Conceptul politicii demografice a Rusiei pentru perioada până în 2025 prevede că atingerea obiectivului principal - creșterea demografică durabilă - depinde de rezolvarea cu succes a sarcinilor de dezvoltare socio-economică și de luarea în considerare a caracteristicilor regionale ale dezvoltării demografice. O politică socio-demografică adecvată care vizează creșterea constantă a investițiilor în cercetarea medicală, îngrijirea sănătății, promovarea unui stil de viață sănătos și protecția mediului ar putea contribui la reducerea severității proceselor de depopulare. Scăderea populației ruse este o scădere a nivelului populației din teritoriile vaste cu cele mai bogate resurse naturale și, ca urmare, o reducere a nivelului și deteriorarea calității vieții populației. În ciuda stării clar nesatisfăcătoare a fondului de locuințe, a existat o creștere constantă a cheltuielilor gospodăriilor pentru locuințe și servicii comunale. Se deduc resurse financiare insuficiente pentru o sferă socială importantă - asistența medicală, iar nivelul slab al bazei materiale și tehnice este asociat în mare măsură cu deprecierea capitalului fix. Pe lângă rata ridicată a mortalității, ale cărei cauze principale sunt accesul limitat al păturilor sociale sărace la resursele materiale și nerespectarea regulilor unui stil de viață sănătos, situația demografică este complicată de îmbătrânirea continuă a populației ruse. . Problemele migrației sunt strâns legate de problemele demografice, ele pot fi rezolvate dacă semnificația lor este realizată de structurile de stat ale Federației Ruse din centru și din regiuni. În domeniul migrației, sarcina principală revine organelor administrației publice locale, cu sprijinul adecvat din partea statului. Subdezvoltarea pieței ruse a serviciilor legate de migrația forței de muncă reduce capacitatea statului de a gestiona procesele de migrație. Trebuie spus că până de curând, politica de migrație a Rusiei a fost puternic etnizată și politizată: abordările funcționale, economice și juridice ale migrației și ale rezolvării problemelor sociale ale migranților au fost adesea înlocuite cu campanii politice.
Cu toate acestea, devine din ce în ce mai evident că speranța de viață scăzută se datorează parțial îngrijirii sănătății, deoarece sursele de pericol pentru sănătate și viață pot fi găsite și în alimentație, obiceiuri, mediu și comportament. Specialiștii sunt foarte îngrijorați de răspândirea SIDA și a tuberculozei, de creșterea incidenței mediului reproductiv. O sarcină importantă a Rusiei ca stat social este atât de a crea condiții pentru stimularea natalității, cât și de a avea grijă de sănătatea generațiilor deja născute. Dezvoltarea insuficientă a medicinei de asigurare de încredere, comercializarea serviciilor medicale și absența unui serviciu de prevenire a bolilor duc la faptul că un număr tot mai mare de cetățeni nu au acces la îngrijiri medicale calificate, inclusiv în domeniul sănătății reproducerii. De asemenea, în ultima perioadă au apărut probleme de întărire a impactului antropic și tehnogen asupra sănătății umane, creșterea numărului de persoane cu condiții nefavorabile de muncă. Nu se poate spune că societatea rusă din ultimii ani a ajuns să înțeleagă că alcoolismul, nicotina și dependența de droguri sunt probleme semnificative din punct de vedere social, în centrul cărora se află personalitatea umană. În domeniul sănătății, rezolvarea problemelor asociate oricărei dependențe trebuie să se bazeze pe tratarea pacienților, revenirea acestora în societate, precum și pe prevenirea consecințelor sociale și medicale ale dependențelor. Rezolvarea problemelor de sănătate este direct legată de calitatea educației primite de către lucrătorul medical, care răspunde de stabilirea diagnosticului.
Educația este unul dintre elementele care determină nivelul și calitatea vieții unei persoane, asigurând orientarea acesteia în societate, respectarea libertății și a drepturilor omului. Educația modernă este considerată unul dintre factorii progresului social și economic ai societății. Una dintre problemele grave ale educației este problema accesibilității acestuia, care este asociată cu comercializarea educației, reducerea treptată a locurilor libere în instituțiile de învățământ bugetare. Trebuie remarcată problema accesibilității educației de calitate, întrucât studiile efectuate dau motive pentru a vorbi despre tendințele de diferențiere socială a sistemului de învățământ superior, inegalitatea cunoștințelor oferite de diverse universități. Discrepanța dintre oferta de învățământ profesional și cererea reală de personal calificat este o problemă serioasă și urgentă. Există un decalaj semnificativ între cerințele pe care angajatorii le impun potențialilor angajați și rezultatele sistemului de învățământ. În plus, știința rusă este în cea mai proastă stare: numărul cercetătorilor științifici a scăzut de aproape 3 ori, plecarea oamenilor de știință ruși și a tinerilor oameni de știință continuă. Dacă situația nu se va schimba, țara se va confrunta cu problema penuriei de oameni de știință care ar putea cu adevărat să promoveze știința rusă, să se angajeze în dezvoltări inovatoare în Rusia și pentru Rusia. Îmbunătățirea calității vieții este imposibilă fără o dezvoltare inovatoare, care necesită o economie modernizată, personal științific înalt calificat și dezvoltarea educației și științei în Federația Rusă.
Consider că politica socială a Rusiei este ineficientă din cauza numărului mare de probleme care au apărut în acest domeniu. Este necesar să se rezolve urgent problemele sociale din Rusia, deoarece statul a fost creat de oameni pentru oameni și este complet de neînțeles ce poate face statul atunci când populația țării este supusă atâtor dificultăți pentru a menține sănătatea și un nivel normal de viață. În opinia mea, sfera socială este cea mai importantă dintre toate sferele de activitate a statului; ea stă la baza altor sfere, interacționând direct cu acestea. Este posibil să vorbim despre politică atunci când majoritatea populației țării este în pragul sărăciei, locuiește în case vechi, folosește servicii educaționale și medicale de proastă calitate, iar problema demografică - o scădere a populației - amenință cu dispariția naţiune. Aceasta este o situație critică care necesită acțiuni urgente, nu atât de natură juridică, cât de schimbare reală a statisticilor dezamăgitoare. Prin urmare, are loc o schimbare a priorităților, iar problemele dezvoltării sociale ies în prim-plan. Cu toate acestea, un singur stat nu este suficient pentru asta, societatea trebuie, de asemenea, să depună toate eforturile pentru a aduce Rusia mai aproape de idealul unui stat bunăstării.
Afectând direct sau indirect starea comunității, precum și necesită eforturi colective pentru a le rezolva, se obișnuiește să se numească social. În orice stat, indiferent cât de dezvoltat și progresist este, astfel de probleme există. Desigur, în funcție de populație sau de politica guvernamentală, lista acestor probleme nu este aceeași pentru diferite țări.
Mulți consideră că problema socială este una dintre problemele legate de situația cetățenilor săraci sau a anumitor categorii de populație. Cu toate acestea, aceasta este o înțelegere prea limitată a problemei. au o gamă mai largă și pot viza nu numai un singur stat, ci și comunitatea mondială în ansamblu.
Tipuri de probleme sociale
Problemele sociale pot fi clasificate după diferite criterii. Este posibil să se evidențieze economice, demografice, alimentare etc. Unele dintre ele sunt de importanță globală, altele apar doar în unele țări. Problemele pot fi împărțite în următoarele grupuri:
Vorbind despre care, desigur, acestea includ:
Rezolvarea problemelor de mai sus necesită eforturi comune ale tuturor statelor și comunităților.
Probleme de stat în sfera socială
Pe lângă participarea la rezolvarea problemelor la scară planetară, guvernul oricărui stat trebuie să rezolve și problemele sociale interne, pe care fiecare țară le are propriile sale. Principalele probleme sociale din Rusia:
Desigur, lista completă a problemelor care există în statul nostru este mult mai largă. Soluția lor necesită sprijin și finanțare constantă atât la nivel federal, cât și la nivel regional.
Pentru implementarea populaţiei ţării s-au constituit diverse instituţii sociale. Activitățile acestor organizații vizează furnizarea de servicii diverse populației. Printre ei:
Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.
Găzduit la http://www.allbest.ru
Introducere
1. Bazele teoretice ale managementului sferei sociale
2. Analiza problemelor dezvoltării sferei sociale în Rusia
2.2 Șomajul și ocuparea forței de muncă în Federația Rusă
2.3 Probleme de finanţare a sferei sociale
3. Modalități de îmbunătățire a sferei sociale în condițiile actuale de dezvoltare a Federației Ruse
Concluzie
Lista surselor și literaturii utilizate
sfera socială şomaj ocuparea forţei de muncă
INTRODUCERE
Sfera socială este un sistem complex ramificat cu mai multe aspecte, care are diverse interconexiuni, relații, infrastructură, care împreună garantează viața și formarea țării. Formarea sferei sociale este una dintre sarcinile cele mai importante ale țării. Acesta prevede asigurarea și formarea unor condiții legislative, financiare și sociale interdependente în care sunt respectate principalele drepturi ale individului și grupurilor sociale ale populației din comunitate și reflectă gradul de dependență a acestora de instituțiile țării.
Este greu de supraestimat importanța sferei sociale, oriunde sunt deținute persoanele ale căror interese sunt servite de politica socială. Sfera politicii sociale este parte a politicii țării, care, prin propriile acțiuni, atenuează rezultatele proaste ale inegalității individuale și sociale, răsturnările socio-economice din comunitate. Reglementarea de stat a relaţiilor socio-economice, fiind unul dintre mesajele dezvoltării economice a comunităţii şi o formă specială de guvernare, acţionează ca o componentă importantă a politicii financiare a ţării. Problemele dificile, predispuse la conflicte ale lumii moderne nu pot fi rezolvate doar cu sprijinul inovațiilor tehnologice și al resurselor financiare. Cercetarea fenomenelor și acțiunilor sociale se desfășoară în toată lumea, numai cu sprijinul cercetării și al creării unui sistem de management se poate asigura satisfacerea nevoilor sociale ale comunității. O strategie concret clară de gestionare a sferei publice și a activităților sociale garantează realizarea obiectivelor financiare și sociale de dezvoltare a comunității.
Managementul este o proprietate indispensabilă inerentă sferei sociale. Această calitate este de natură generală și decurge din recunoașterea faptului că o persoană este un fenomen social, aparține în mod constant unui anumit sistem social, clasă, grup social, care îi impun cerințe etice, legale și de altă natură, își încadrează acțiunile în cadrul celebru cadru de dominație financiară în el.și relațiile publice.
În condițiile tranziției către o economie de piață, însoțită de o diferențiere puternică a populației în ceea ce privește veniturile, șomajul, scăderea nivelului de trai și bunăstarea oamenilor, ceea ce duce la tensiune socială în comunitate, un rol deosebit în dezvoltarea social-economică efectivă a statului aparține statului, care gestionează dezvoltarea socială, multiplicarea și distribuirea bogăției materiale și spirituale pentru a asigura un nivel nobil și o calitate a vieții tuturor segmentelor populației, fiecărei persoane. Țării va fi obligată să asigure dezvoltarea sectoarelor de infrastructură ale economiei, să suprime manifestările negative ale mecanismului pieței în dezvoltarea acestora, să aibă grijă de generația tânără și mai în vârstă, să sprijine și să dezvolte sectoarele educației, culturii și sănătății, precum aproape toate problemele sociale nu pot fi rezolvate în cadrul autoreglementării pieţei.mecanism.
În legătură cu cele de mai sus, acum se consideră important să discutăm problemele care apar în procesul de dezvoltare a sferei sociale pentru a dezvălui direcțiile de îmbunătățire a acesteia și căile de ieșire din situația de criză formată în sfera socială.
Scopul lucrării de curs este de a studia managementul sferei sociale.
Obiectul cercetării este sistemul de administrație publică în sfera socială.
Subiectul studiului îl reprezintă esența, formarea, managementul sferei sociale, principalele probleme și modalitățile de rezolvare a acestora.
Pentru a atinge acest obiectiv, trebuie să rezolvați următoarele sarcini:
Dezvăluie esența sferei sociale;
Luați în considerare abordările sectoriale și teritoriale ale managementului;
Arătați rolul administrației locale în managementul sferei sociale;
Identificați și analizați principalele probleme ale formării sferei sociale în Rusia;
1. FUNDAMENTE TEORETICE ALE MANAGEMENTULUI SFEREI SOCIALE
1.1 Esența sferei sociale: concept, componente și sarcini principale
Conținutul conceptului de „sferă socială”, precum și orice grup științific, are mai multe fațete. În literatura de specialitate, este permis să se evidențieze o serie de abordări ale definiției sferei sociale. Primul îl înțelege ca un set de grupuri sociale uriașe: clase, națiuni, popoare - crezând că acest concept al sferei publice reflectă cel mai profund nivel al vieții sociale, mută personajul primar, în contrast cu ideea lui ca simplu suma formaţiunilor sociale locale. În opinia principală a sferei sociale în această interpretare coincide cu opinia structurii sociale a comunității.
Cu toate acestea, cu o astfel de formulare a problemei, sfera socială își pierde caracteristicile multifuncționale, iar cea mai importantă dintre ele este asigurarea reproducerii societății. Al doilea punct de vedere este asumat în principal de economiști. Folosind activ grupul „sfera socială” în analiza științifică, îl reduc la sfera neproductivă și la industriile de servicii și îl interpretează ca un ansamblu de sectoare ale economiei economiei naționale, într-o măsură sau alta implicate în procesul de satisfacerea nevoilor sociale ale oamenilor, ai caror lucratori primesc finantare corespunzatoare din fondurile alocate de comunitate pentru aceste nevoi. În cazul dat, sfera socială devine doar ca o infrastructură socială, în afara activităților oricăror actori sociali din ea, a interconexiunilor și relațiilor acestora.
O serie de autori, considerând că sfera socială ocupă un fel de stare intermediară între sistemele financiar și politic și acționează ca o legătură de transmisie de la economie la politică, consideră nejustificată distingerea sferei sociale ca un fel de zonă condiționat independent de relații sociale. Sfera socială este considerată a fi parte a celorlalte sfere ale vieții comunității și nu oferă în niciun caz un subsistem independent al societății. O astfel de abordare este încă ilegală, întrucât numai sfera socială, spre deosebire de alte sfere ale vieții comunității, îndeplinește funcția de reproducere socială a populației. La baza selecției sale se află activitatea de reproducere a populației și relațiile care se dezvoltă în procesul acestei activități.
Sfera socială este un subsistem integral, în continuă schimbare, al comunității, generat de nevoia obiectivă a comunității în reproducerea constantă a subiecților procesului social. Aceasta este zona cea mai stabilă a activității umane pentru reproducerea propriei vieți, locul de realizare a funcției sociale a comunității. În ea capătă semnificație politica socială a țării, se realizează drepturile sociale și civile ale omului.
Sfera socială își oferă un singur original, complex organizat, ordonat, unic în propria sa esență, în propria sa calitate, scop, și în același timp multifuncțional datorită complexității și ambiguității procesului de reproducere a subiecților sociale diferențiați cu lor. capacități, nevoi, diversitate de interese. Procesele de funcționare și formare a sferei sociale sunt determinate de legi obiective și se bazează pe principii specifice managementului social.
Sfera socială cuprinde ramuri, a căror activitate organizaţiilor garantează încheierea problemelor sociale ale populaţiei. Domeniul problematic al sferei sociale este concentrat în cercul următoarelor zone:
Gradul și calitatea vieții sociale (locația asistenței publice, șomaj, politica de migrație, angajare etc.);
educație etnică;
sănătate;
Departamentul Locuințe și Utilități;
politica culturala.
În plus, un accent separat este pus pe lucrul cu tinerii, ca parte a populației mai promițătoare și, în același timp, neprotejată social.
Scopul funcționării sferei sociale este formarea socială a regiunii, care vizează schimbarea bunăstării, structurii nevoilor și formelor de viață ale populației într-un mediu social și financiar în schimbare.
Populația regiunii este considerată obiect al formării sociale.
Conceptul sferei sociale a regiunii ca sistem ne permite să o prezentăm sub forma unui sistem de relații ale principalelor sectoare ale economiei sferei sociale (sănătate, educație, locuințe și servicii comunale), a căror activitate este concentrat pe formarea potențialului uman și îmbunătățirea calității vieții populației din regiune.
Principalul subiect al managementului sferei sociale a regiunii este guvernul reprezentat de autoritățile regionale. În plus, sunt considerate subiecte ale managementului sferei sociale entitățile economice care îndeplinesc funcții publice și organizațiile publice care joacă rolul de observatori și controlori externi.
Sfera socială nu are un cadru spațial rigid și trecător. Ea nu există în niciun caz în sine, în niciun caz în mod izolat, ci într-o legătură specifică cu alte sfere ale societății: producție materială, politică, cultural-spirituală și sisteme de ordine naturală. Sfera socială, arătând activitatea vieții într-o implementare holistică, având propriul rezultat al unei persoane, categorii sociale, pătrunde pe toate celelalte, întrucât în fiecare dintre ele lucrează oamenii, comunitățile sociale. Pe de altă parte, funcționarea altor sfere este considerată o condiție pentru formarea sferei sociale, deoarece în ele se produc beneficii și valori materiale, spirituale, iar funcțiile de management politic al comunității sunt implementate. Astfel, sfera socială „se suprapune” altor zone, adunând, ca în focus, toate premisele pentru reproducerea și formarea comunității. În acest sens, toate celelalte sfere ale societății au toate șansele de a fi considerate ca mediu. În concordanță cu atitudinea față de aceștia, sfera socială acționează ca un motiv de consolidare și întărire a stabilității relațiilor și acțiunilor sociale, a echilibrului lor condiționat. Aceasta este o condiție indispensabilă pentru menținerea unității întregului sistem social.
Se pare că, ca aspect care permite delimitarea componentelor sistemului de mediul înconjurător, ar trebui luată funcția fiecăreia dintre ele în crearea parametrilor de formare a sistemului ai sferei sociale. În acest caz, sfera socială include toate obiectele și procesele care au un rol direct, concret în formarea parametrilor sistemului asociați cu reproducerea și îmbunătățirea individului (categorie), satisfacerea nevoilor acestuia. Interacțiunea lor creează sfera publică ca un sistem cu diferențele sale de înaltă calitate. Sferele material-producție, politică și cultural-spirituală, participând indirect la formarea proprietăților integratoare, influențând sfera publică prin componente individuale, rămân în general externe în raport cu sistemul și, prin urmare, se raportează la mediu. Ele sunt conectate la acesta printr-o rețea de comunicații, fiecare având o semnificație diferită pentru funcționarea sferei sociale. Condițiile naturale și climatice în care funcționează sfera socială ar trebui, de asemenea, atribuite mediului.
Subliniind aceste argumente și ținând cont că în sfera publică se formează și se satisfac nevoile de beneficii necesare autorealizării potențialului creativ al unei persoane, al unui grup, să considerăm această sferă ca un sistem care deține set necesar de componente de natură materială, procedurală, ideologică și umană. Interacțiunea acestor unități structurale trebuie să determine caracteristici de înaltă calitate inerente acestui sistem. Să ne referim la o astfel de infrastructură socială și la produsele de consum realizate de aceasta, la procesele de educație, la serviciile medicale, publice și de consum, la organele și instituțiile de gestionare a sferei publice, la mecanismele și baza de reglementare pentru reglementarea comportamentului de consum al populației. , o persoană, o categorie.
Este important de menționat că fiecare componentă a sferei sociale nu are posibilitatea de a exista înțeleasă de la sine. Funcția sa se realizează prin activitățile oamenilor care își satisfac cel mai mult nevoile. Baza substanțială a sferei sociale este considerată a fi activitatea comună a oamenilor în reproducerea propriei vieți reale și a relațiilor sociale rezultate între subiecții acestei activități.
Componentele sferei sociale au grade variate de complexitate, se află în relație între ele într-o dependență ierarhică și sunt considerate derivate ale sferei publice ca sistem integral. Particularitatea, originea și prezența lor sunt determinate de funcția principală a sferei publice - funcția de reproducere socială a oamenilor ca subiecte de viață și reproducere a texturilor, instituții sociale, resurse de susținere a vieții ale subiecților sociali.
Orice componentă a sferei sociale îndeplinește o funcție specifică care are un scop. În caz contrar, componenta iese din sistem, devine inutilă. Funcțiile determină componentele unei texturi holistice și se materializează în cadrul organizării interne inerente sferei sociale.
Limita analizei sferei publice, componenta sa primara este opinia „nevoia subiectului social”. Primatul elementului prevăzut se datorează faptului că acesta se caracterizează prin principala contradicţie caracteristică sferei publice între nevoile tot mai mari ale subiecţilor şi capacitatea de a le satisface. Probabil contradicția este considerată a fi principala în procesul de autodezvoltare, autorealizare a oricărui subiect social. Caracterul și direcția sa determină capacitatea, gradul real de formare a sferei publice în ansamblu. Concret, necesitatea și există o concentrare de contradicții inerente sferei sociale, care determină specificul acesteia. Nevoia funcționează ca o sursă de autopropulsie, autodezvoltare a sistemului. Discriminarea și studiul componentei principale a sistemului ne permite să verificăm sursele care mișcă forțele de formare a acestuia, să aflăm direcția principală de mișcare, tendințele care îi sunt inerente.
Nevoile materiale și spirituale ale individului, grupurilor sunt create înainte de impactul condițiilor financiare, din motive socio-culturale și se caracterizează, pe de o parte, prin puțin aplicabile și garantate de nivelul comunității, pe de altă parte, prin nivelul de abilități și cerințe ale subiecților sociali înșiși.
Orientările valorice sunt considerate a fi principalul determinant al activității sociale a unei persoane, categorii. Ele sunt întruchipate în idealurile, interesele, aspirațiile oamenilor și caracterizează comportamentul subiecților sferei publice. Orientările valorice se formează în cursul socializării, întărite de întregul experiment cumulativ de viață. De aceea sunt considerate una dintre caracteristicile lor stabile. Sistemul de orientări valorice are o textură pe mai multe niveluri, care include componentele optime, emoționale și comportamentale. Vârful lui este alcătuit din valori apropiate de ideal.
Infrastructura socială este considerată o componentă importantă a sferei sociale. Înainte de a se înțelege un set stabil de părți materiale care creează condiții pentru satisfacerea doar a unui set de nevoi (vitale și social-activitate) pentru reproducerea omului și a comunității. Infrastructura socială este considerată un domeniu de interacțiune între mediul material și subiecții sociali și garantează condițiile pentru organizarea rațională a vieții și activităților acestora. În conformitate cu organizarea sa internă, infrastructura sferei publice este un sistem de instituții, întreprinderi și guverne care asigură eficacitatea funcționării tuturor instituțiilor din sfera publică. În același timp, nevoile diverse ale indivizilor, familiilor și societății în ansamblu sunt satisfăcute cu un set larg și variat de bunuri și servicii.
Infrastructura socială se caracterizează în funcție de tipurile și domeniile de activitate ale actorilor sociali (muncă, culturală, de agrement etc.) și în conformitate cu legăturile din oricare dintre tipuri (învățământ preșcolar, extrașcolar etc.) . Are capacitatea de a fi considerat atât la nivel de comunitate, ramură, cât și regiune, întreprindere. Componentele individuale ale infrastructurii publice nu sunt în niciun fel interschimbabile. Numai cu un scenariu holistic care să asigure viața rezonabilă a oamenilor, este permis să spunem despre revenirea reproducerii populației.
Infrastructura socială poate fi caracterizată prin numărul de instituții, organizații care oferă procese educaționale, servicii medicale, de consum și de transport, precum și numărul de locuri în acestea, mărimea serviciilor. În analiza funcționării infrastructurii publice, evaluările subiective ale oamenilor cu privire la suficiența infrastructurii publice existente într-o anumită regiune sau la o anumită întreprindere sunt importante.
După nivelul de formare a infrastructurii publice, care se ghidează după analiza sociologică, se poate aprecia gradul de satisfacere a nevoilor populației.
Procesele de educație, medical, gospodăresc, servicii de transport, protecție publică etc. presupune un ansamblu de acte stabile statistic de interacțiune socială între oameni, care determină modul lor de viață, condițiile reproducerii sociale. Ca orice proces, această interacțiune se caracterizează prin extensie în spațiu și timp, consistență, continuitate. Acesta este conceput pentru a servi două obiective interdependente: să păstreze potențialul uman acumulat anterior, să asigure disponibilitatea serviciilor și să creeze cele mai recente promisiuni instituționale pentru a îmbunătăți caracteristicile de înaltă calitate ale reproducerii sociale ale generațiilor viitoare și să asigure creșterea potențialului sfera publică. Serviciile instituțiilor sociale formează ecologia socială.
Sistemul de indicatori care fixează aceste procese poate fi reprezentat prin caracteristici care descriu:
* potențialul industriei (avuția personalului în diferite sectoare ale economiei sferei sociale, proprietăți cantitative și de înaltă calitate ale rezultatelor activităților educaționale, starea sănătății oamenilor, locuințe, protecție publică, servicii publice etc. );
* evaluarea subiectivă a gradului de satisfacere a nevoilor indivizilor, grupurilor sociale în locuințe, servicii medicale și de consum, educație, comunicare culturală și spirituală, participare politică;
* raportul dintre serviciile plătite și cele gratuite, adaptarea publică și privată a întreprinderilor care le produc, nivelul de accesibilitate a serviciilor comerciale la diferite grupuri și pături ale populației.
Oamenii sunt considerați o componentă importantă a sferei sociale. Ei au toate șansele de a fi reprezentați sau descriși ca populație - prin caracteristicile cantitative și calitative ale populației țării și diferențierea lor socială - prin implicarea oamenilor în anumite grupuri sau straturi ale societății. Având în vedere acest lucru, starea de sănătate a populației, potențialul său intelectual, valorile culturale și morale și abaterile vor constitui o evaluare a funcționării sferei sociale, iar locul unei persoane, categorie în structura socială va fi un semn al posibilelor abilităţi de reproducere socială a acestora. Este important de menționat că toate categoriile și păturile sociale, precum și individul, acționează ca subiecte ai sferei sociale.
Componentele sistemului de formare a sferei publice a regiunii nu sunt în niciun caz interschimbabile și echivalente și caracterizează în general două aspecte ale formării - acestea sunt componentele care caracterizează consumul (venitul) și capitalul uman fix (educație, sănătate), pe de o parte, și componentele care descriu nivelul și accesul la facilitățile și serviciile de bază. Stabilirea priorității acestor componente depinde în mare măsură de conceptul de dezvoltare socială a regiunii și de importanța dezvoltării economice. Deci, în țările dezvoltate, luând în considerare cea mai mare valoare a câștigurilor populației în ansamblu, componentele care descriu gradul de formare a mediului, proprietatea populației (capital uman fix) și beneficiile publice (nemateriale). vin în prim-plan. Pentru țările în curs de dezvoltare, consumul (venitul) și accesul la facilități și aprovizionări materiale de bază (apă curată și canalizare, asistență medicală primară, educație de bază) joacă un rol principal. Pentru cea mai mare parte a statelor cu economii în tranziție, formarea socială este ghidată de capacitatea de autosuficiență (caștiguri și locuri de muncă), condiția umană și transformarea instituțiilor și funcțiilor sociale ale țării.
Principalele sarcini ale managementului social includ:
Susținerea și dezvoltarea instituțiilor de învățământ;
Cercetarea programelor de ocupare publica si formarea unei retele de lucrari publice;
Distribuirea asistenței publice către cei săraci și cu dizabilități;
Furnizarea de servicii medicale populației prin mecanismul asigurărilor sociale și crearea unei rețele de instituții medicale urbane (spitale, clinici, spitale și dispensare);
Pregatirea si organizarea de evenimente culturale, sarbatori si carnavale;
Desfasurarea de evenimente in scop sanitar si igienic, natural etc.
Cheia conducerii politicii publice este studiul unei adaptări care să permită executarea managementului social nu numai prin acordarea de subvenții celor nevoiași, ci și prin elaborarea unor criterii organizatorice pentru creșterea nivelului de calitate a vieții populației.
1.2 Abordări sectoriale și teritoriale ale managementului
În sfera socială a țării noastre s-a format istoric o situație când organele de conducere sectoriale au ocupat o poziție de conducere. Înainte de aceasta, aceasta era doar legată de dorința de a plasa sub control directiv toate sferele vieții publice, inclusiv viața publică, în cadrul unui complex economic național. Managementul sectorial centralizat în sectoare ale economiei precum cultura și educația a făcut posibilă exercitarea unui control ideologic strict asupra activității organizațiilor și, de asemenea, concentrarea eforturilor pe rezolvarea unor probleme sociale mai acute.
În concordanță cu complexitatea proceselor sociale care se desfășoară în comunitate, abordarea sectorială a devenit obiectul unei evaluări ascuțite, prin urmare, în cursul transformărilor financiare, unele ministere au fost lichidate (Ministerul Comerțului, Ministerul Serviciilor Consumatorilor), iar unele au fuzionat cu alte ministere și departamente, reducându-și semnificativ funcțiile proprii de conducere (Ministerul Educației, Comitetul de Stat pentru Turism, Comitetul de Stat pentru Învățământul Profesional).
Organismele federale regionale și locale de gestionare a sferei publice devin parte din Guvernul Federației Ruse, guvernele și administrațiile subiecților federației, primăriile municipale, administrațiile megaorașelor, districtelor etc.
Absenţa unei verticale administrative solide este considerată a fi individualitatea activităţii organelor sectoriale de management al sferei sociale în criteriile actuale. Aceasta înseamnă că funcțiile de distribuție ale organismului sectorial federal, în conformitate cu relația cu organismul regional, sunt limitate condiționat. Managerul ministerului, comitetului sau departamentului de resort este în subordinea șefului guvernului sau al administrației din care face parte acest organism. În conformitate cu legislația rusă, activitățile autorităților regionale menționate mai sus în sfera socială sunt reglementate prin acte normative adoptate de subiecții federației. Reglementări similare referitoare la sectoarele economiei, culturii, educației, protecției sociale și o serie de altele, au început să funcționeze în ultimii ani în aproape toate subiectele federației.
Diverse organizații publice, asociații, asociații, sindicate și comunități au un impact important asupra funcționării managementului sectorial. Printre acestea se numără, de exemplu, Uniunea Lucrătorilor de Teatru, Uniunea Cinematografelor, sindicatele creative ale scriitorilor, asociațiile lucrătorilor medicali, societățile pedagogice și organizațiile similare. Ei nu iau nicio parte specifică în procesul de gestionare a sectorului economiei, cu toate acestea, împreună cu protejarea intereselor categoriei relevante de lucrători, ei participă activ la dezvoltarea cadrului de reglementare al industriei, protejează interesele industriei. în autoritățile executive și reprezentative, participă la studiul programelor pe termen lung pentru dezvoltarea industriei, efectuează control public deschis asupra activităților organizațiilor și instituțiilor industriei.
Organele de conducere ale industriei îndeplinesc diverse funcții legate de activitățile industriei subordonate și ale organizațiilor acesteia:
* studiul fundamentelor politicii sociale de stat sau regionale;
* studierea prognozelor federale sau regionale, a planurilor promițătoare și a programelor de dezvoltare țintite, inclusiv a celor de investiții (în cooperare cu alte ministere, departamente și guverne teritoriale);
* studiul normelor și standardelor sociale care caracterizează diferite aspecte ale managementului;
* participarea în comun cu organismele de standardizare de diferite niveluri la studiul standardelor de performanță pentru organizațiile de toate formele organizatorice și juridice;
* implementarea cooperării internaționale în conformitate cu aspecte legate de competența organului de conducere sectorial prevăzut;
* implementarea politicii de personal care vizează organizarea locurilor de muncă, formarea și recalificarea lucrătorilor;
* suport metodologic pentru activitățile organizațiilor din industrie, în mai mare măsură pe bază de recomandare;
* reglementarea relațiilor de proprietate între organizațiile subordonate și autoritățile federale și regionale.
În prezent, principalele subiecte care guvernează sfera socială sunt considerate a fi guvernele teritoriale, al căror rol a crescut semnificativ pe parcursul reformelor economice.
De remarcat că sfera socială a constituit, din punct de vedere istoric, obiectul celor mai active acțiuni de management din partea organelor teritoriale, mai degrabă decât sfera producției.
Necesitatea unei abordări diferențiate a gestionării sferei sociale a teritoriilor individuale, soluționarea problemelor sociale specifice direct de către regiuni a condus la întărirea rolului administrației teritoriale, care a fost formalizat legal. Conform Constituției Federației Ruse din 1993, toți subiecții federației au dobândit drepturile și competențele în implementarea propriei politici socio-economice.
În plus, în actuala perioadă de reformă economică, autoritățile federale încearcă să transfere responsabilitatea soluționării problemelor sociale ale teritoriilor asupra organelor lor de conducere. Acţionând în această direcţie, autorităţile federale şi regionale au transferat în proprietatea municipală majoritatea pacificatoare a obiectelor din sfera publică.
În plus, întrucât resursele funciare sunt implicate în treburile pieței, organele teritoriale au câștigat o pârghie suplimentară pentru acțiunile de management.
Unul dintre motivele importante pentru administrarea teritorială este că o parte semnificativă a veniturilor fiscale care mergeau înainte la bugetul federal rămâne în prezent la dispoziția bugetelor regionale și raionale. Perioada transformărilor pieței se caracterizează și prin transferul global în proprietatea regiunilor a proprietății organizațiilor sociale care aparțineau anterior unor ministere și departamente non-core (biblioteci departamentale, case și palate ale culturii, grădinițe, sanatorie, dispensare, etc.). etc.). Astfel, se poate concluziona că întreaga responsabilitate pentru dezvoltarea socio-economică a regiunii, sfera socială a acesteia, a fost încredințată autorităților teritoriale, în special, acestea au fost transferate principalele resurse necesare pentru rezolvarea sarcinii atribuite.
Organele de conducere teritoriale ale sferei sociale sunt construite după principiul sectorial. Prin urmare, acum principiul de management consacrat a primit definiția de teritorial-sectorial.
O trăsătură distinctivă a subdiviziunilor funcționale ale guvernelor teritoriale este că, din când în când, acestea sunt formate nu „sub industrie”, ci „sub problemă” (de exemplu, comitete pentru afacerile tineretului, pentru veterani, pentru protecția maternității și copilărie etc.). În plus, există autorități teritoriale în sfera socială care sunt direct subordonate structurilor federale (de exemplu, oficiile teritoriale ale Serviciului Federal de Migrație, Fondul de pensii al Federației Ruse).
Principalele funcții îndeplinite de autoritățile teritoriale din sfera socială sunt:
* studiul prognozelor regionale pe termen lung și mediu pentru formarea sferei sociale;
* studiul conceptului de politică socială regională și a programelor direcționate care vizează rezolvarea celor mai stringente probleme sociale;
* studiul strategiei financiare de formare a teritoriului, inclusiv a investițiilor bugetare, a politicii fiscale care vizează crearea de condiții financiare favorabile pentru entitățile economice din sfera publică de toate formele organizatorice și juridice;
* finanțarea bugetară directă și reglementarea administrativă a activităților organizațiilor și instituțiilor din sfera publică, care sunt în proprietate municipală;
* organizarea cooperării internaționale cu scopul de a implica în aceasta organizații de diferite forme organizatorice și juridice în cadrul unor contacte directe interregionale;
* Implementarea unei politici de personal care vizează crearea de noi locuri de muncă pentru formarea și recalificarea lucrătorilor în organizațiile din sfera publică.
1.3 Rolul administrației locale în managementul sferei sociale
Autoguvernarea locală este o activitate multilaterală a comunităților raionale de abordare a problemelor de importanță regională pe baza principiilor de auto-organizare, autofinanțare, autoresponsabilitate în scopul îmbunătățirii calității vieții populației de pe teritoriul corespunzător și a creșterii contribuţia sa la dezvoltarea întregii societăţi.
Unul dintre domeniile prioritare ale reformelor care se desfășoară în prezent în Rusia este reforma autonomiei locale. Implică o creștere semnificativă a eficienței gestionării sferei sociale și, pe această bază, îmbunătățirea calității vieții populației care formează comunitatea locală.
În conformitate cu Carta europeană a autoguvernării locale, „autoguvernarea locală este înțeleasă ca avantajul și capacitatea reală a organelor de autoguvernare raionale de a reglementa și gestiona o parte semnificativă a treburilor statului, acționând în cadrul legii, pe propria răspundere și în interesul populației locale.”
Obiectele autoguvernării locale în majoritatea statelor includ: dezvoltarea socio-economică integrată a teritoriului; implementarea rațională a terenurilor comunității raionale; locuințe și servicii comunale și amenajare a teritoriului; transport de importanță locală; servicii casnice și comerciale; sănătate; preșcolară, școală și prof. educaţie; conservarea și dezvoltarea tradițiilor istorice și culturale ale comunității locale; formarea culturii fizice și a sportului; protectia mediului.
Concentrându-se pe experiența internă și străină, este permis să remarcăm următoarele aspecte principale care caracterizează prezența și gradul de dezvoltare
administrația locală:
* posibilitatea derulării unei politici socio-economice independente a unei entități regionale (buget autonom, control administrativ asupra terenurilor subordonate);
* lipsa subordonării specifice (verticale) a autorității locale față de cea superioară (regională);
* o oportunitate reală de participare numai a populației din teritoriul relevant la dezvoltarea și luarea deciziilor asupra tuturor problemelor majore de importanță locală;
* electivitatea întregii componențe a autorităților regionale pe o bază democratică largă, fluctuația sa constantă și responsabilitatea față de alegători;
* asigurarea unor garanţii concrete de protecţie socială a populaţiei care formează comunitatea locală.
De menționat că legislația federală rusă privind autoguvernarea regională nu reglementează strict formele sale organizatorice, transferând aceste aspecte la nivelul subiecților federației. Ca urmare, orice subiect al federației este obligat să-și ia propriul pachet de legi privind autoguvernarea locală. În conformitate cu aceste criterii, unii subiecți ai federației, în contradicție cu legile federale, încearcă să „declare” guvernele locale, încălcând unul dintre principalele sale fundamente - managementul prin părțile interesate aleși.
Organele executive ale autoguvernării locale în Rusia progresistă (administrația locală) sunt formate din șeful administrației și subdiviziunile sale structurale (comitete, comisii, departamente etc.). Ordinea de organizare și activități a organelor executive este încă fixată în regulamentul (carta) privind autoguvernarea locală a regiunii respective. În același timp, acest stat (cartă) este adoptat de un organism reprezentativ de nivel superior - subiect al federației. Subdiviziunile structurale ale administrației raionale, atunci când se formează, trebuie să fie înzestrate cu oportunități adecvate, să existe ca persoane juridice care au proprietăți separate și surse proprii de finanțare de la bugetul local.
Șeful autoguvernării raionale, care are posibilitatea de a combina funcțiile de președinte al adunării legislative și de șef al administrației, este obligat să fie ales personal de către populația care formează comunitatea locală. Alegerea șefului autoguvernării raionale dă anumite garanții populației că își va respecta interesele.
Autoguvernarea locală funcționează ca un mijloc eficient de implicare globală a voluntarilor din numărul localnicilor în rezolvarea problemelor sociale ale comunităților teritoriale. Autoguvernarea regională este bine conștientă de problemele sociale regionale, așa că rolul său în rezolvarea acestora ar trebui să fie o prioritate.
Administrația locală este considerată un teren ideal pentru formarea de organizații non-profit și inițiative comunitare. Peste tot în lume, majoritatea organizațiilor non-profit sunt implicate în probleme de autoguvernare districtuală.
Politica socială locală este considerată un obiect important al autoguvernării raionale. Implementarea practică a acestei politici este realizată intenționat printr-un sistem de programe sociale direcționate. Prin urmare, în etapa finală a studiului politicii socio-economice regionale, este imperativ să se întocmească o listă întreagă de astfel de programe. În fiecare program, este necesar să se prevadă un set de măsuri legate de resurse, performanți și termene limită pentru executarea lucrărilor viitoare legate de diverse domenii de activitate.
Este recomandabil să se aplice tehnologia ulterioară pentru dezvoltarea politicii sociale regionale.
1. Se determină un sistem de caracteristici care descriu calitatea vieții în societate. Acest sistem are capacitatea de a include următoarele categorii:
a) caracteristicile nivelului de trai (capacitatea de cumparare a populatiei, conditiile de locuit si comunale, gradul de bogatie a populatiei cu facilitati de servicii);
b) caracteristicile calitatii sociale a mediului de viata (gruparea intregii populatii dupa indicatori ai mediului de viata de diverse calitati sociale, gruparea terenurilor in functie de starea mediului natural);
c) caracteristicile socio-demografice (angajarea populației și gradul de șomaj, nivelul de educație, nivelul și natura comportamentului deviant, speranța medie de viață).
2. Se determină valoarea reală a indicatorilor calității vieții comunității raionale.
3. Se determină gradul de diferență între valorile efective ale caracteristicilor și cele normative.
4. Sunt evidențiate condițiile prealabile pentru abaterile negative și pozitive ale valorilor reale ale caracteristicilor calității vieții comunității raionale de la indicatorii normativi.
5. Oportunitățile de îmbunătățire a indicatorilor calității vieții sunt determinate prin eliminarea cauzelor negative identificate și utilizarea factorilor pozitivi.
6. Se determină capacitatea de a îmbunătăți calitatea vieții societății raionale în detrimentul fondurilor bugetare (bugete raionale, republicane, federale).
7. Oportunitățile de îmbunătățire a calității vieții societății raionale sunt determinate pe cheltuiala fondurilor extrabugetare, inclusiv a fondurilor împrumutate.
8. Sunt stabilite valori țintă ale indicatorilor calității vieții societății raionale, ținând cont de toate oportunitățile și limitările reale.
9. Se determină suma totală a resurselor bănești și materiale necesare atingerii valorilor țintă ale indicatorilor de calitate a vieții comunității locale.
10. Se determină executanții și se stabilesc termenele de finalizare a lucrărilor necesare.
Cea mai gravă problemă a autoguvernării locale este baza sa de resurse, a cărei insuficiență împiedică implementarea politicii sociale regionale. Extinderea bazei de resurse a politicii sociale regionale este legată în primul rând de dezvoltarea întreprinderilor mici. Prin urmare, este necesar să se democratizeze antreprenoriatul, să îl facă ușor accesibil oricărei persoane, oferindu-i astfel posibilitatea de autorealizare.
Acum autoritățile subiecților federației au dreptul de a stabili sarcini pentru privatizarea organismelor de autoguvernare raionale, ceea ce contrazice însăși ideea de autoguvernare locală. Avantajul pentru dezvoltarea și implementarea practică a programului de privatizare a proprietății municipale ar trebui acordat în mod specific autorităților raionale, și numai acestora.
Un rol deosebit în implementarea practică a politicii sociale raionale îl joacă mecanismul financiar și de distribuție a veniturilor și cheltuielilor comunității raionale. Componentele acestui mecanism sunt prețurile, tarifele, taxele locale, taxele, taxele, creditele etc. Cu ajutorul lor, este permis să influențeze în mod intenționat și perfect activitățile de creație, schimb de mărfuri și investiții. Sarcina principală a autorităților raionale este creșterea ponderii profitabile a bugetului local, ceea ce se poate realiza pe baza creșterii eficienței și rentabilității întreprinderilor și organizațiilor atât urbane, cât și private situate pe teritoriul prevăzut.
1.4 Dezvoltarea sferei sociale: factori de dezvoltare socială, starea actuală în Rusia, principalele probleme
Formarea sferei sociale este considerată o direcție importantă a politicii interne a țării, asigurarea bunăstării și dezvoltarea multilaterală a cetățenilor. Articolul 7 din Constituția Federației Ruse prevede: „Federația Rusă este un stat social a cărui politică are ca scop crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a unei persoane”. Indicatorii de stare socială sunt considerate nu numai drepturile declarate la muncă, odihnă, asigurări sociale, locuință, sănătate, educație etc., în măsura în care acestea sunt implementate, disponibilitatea reală a prestațiilor sociale pentru un număr absolut mai mare de populație. .
Un semn generalizant al formării sferei sociale este creșterea importanței vieții, creșterea câștigurilor bănești ale populației și reducerea decalajului de venituri dintre cei bogați și cei săraci, ceea ce este deosebit de important pentru economie, deoarece ajută la extinderea cererii interne, a producției întreprinderilor rusești.
Schimbările din sfera publică sunt într-o relație strânsă cu schimbările din alte sfere ale vieții comunitare. Tendințele în acest sens, relațiile lor cauză-efect nu sunt doar diverse și dificile, ci și într-o anumită măsură interdependente și ajustabile.
Definirea sferei sociale pe criterii financiare are loc printr-un sistem complex de interdependenţe de diverse motive care au o mare influenţă asupra vieţii comunităţii. De exemplu, formarea în sine a sferei materiale intră adesea în conflict cu dezvoltarea altor sfere, și mai ales a celei politice. Aceste relații, la rândul lor, sunt mediate de trăsăturile structurii sociale a comunității, de motive naturale-geografice și de altă natură. În plus, este imposibil să uităm de influențele externe ale altor țări asupra acestei comunități. Complexitatea relației dintre sfera materială și cea socială constă în faptul că formarea lor nu poate fi pusă într-o relație liniară rigidă și că impactul fundamentelor materiale ale vieții comunității asupra diferitelor componente ale sferei publice apare cu grade variate de intensitate și cu direcții diferite. Subliniem încă 2 episoade importante. Cauzele politice și culturale au efecte similare asupra sferei publice. În același timp, sfera socială, rămânând, în ordinea sa, independentă condiționat, are impact asupra tuturor celorlalte sfere ale vieții comunității.
Fiecare sferă în interacțiunea sa cu ceilalți are capacitatea de a acționa nu numai ca o cauză. Fiind inclusă în sistemul de interacțiune, are capacitatea de a acționa ca o consecință.
Toate sferele - material și de producție, politic, cultural și spiritual - care alcătuiesc mediul său, precum și condițiile naturale și climatice în care funcționează, trebuie considerate drept motive independente de formare a acestuia. În acest mediu, sfera socială atrage forță, resurse materiale pentru a-și completa și dezvolta propriile componente și, în primul rând, infrastructura, pentru a instrui și recalifica personalul, pentru a îmbunătăți structura. În același timp, prin integrarea abilităților altor sfere ale vieții comunității, sfera socială transformă oricare dintre ele, exercitându-și influența în concordanță cu natura sa. Până la urmă, ele, la rândul lor, au un efect invariabil asupra sferei publice, obligând-o să transforme, să neutralizeze sau să asimileze aceste acțiuni. Astfel, mediul extern este un fundal necesar pe care și cu participarea indirectă a căruia se desfășoară funcționarea sferei sociale. Proprietățile sferei sociale depind în mare măsură de aceasta.
Pe de altă parte, particularitatea sferei sociale, esența ei este determinată în primul rând de natura internă a componentelor sale, natura interacțiunii lor interne. Acțiunile externe sunt refractate prin proprietățile interne ale sferei sociale, prin contradicțiile interne inerente ale acesteia.
Un alt număr de motive pentru formarea sferei publice sunt factori care sunt specifici dezvoltării socialului. Aici ne referim, în primul rând, la impactul trăsăturilor socio-demografice, național-etnice și socio-psihologice ale sferei sociale.
Interdependența și influența reciprocă a sferei publice și a mediului ei are capacitatea de a avea atât un caracter neschimbător, cât și dezordonat. Împătrunderea interacțiunilor necesare și aleatorii conferă manifestărilor lor un caracter probabilist.
În cele din urmă, evidențiem următoarele categorii de cauze ale dezvoltării sociale:
* economice, raportate la nivelul de formare socio-economică a țării și a fiecărei regiuni specifice, caracteristicile formării infrastructurii sociale, natura și tipul de proprietate în întreprinderi, relațiile de distribuție;
* politic, care caracterizează esența și impactul politicii sociale asupra creșterii potențialului sferei sociale, implementarea garanțiilor legale în domeniul reproducerii sociale a populației, sprijinirea și asistența socială a secțiilor depuse ale populației, precum și situația socio-politică asupra dezvoltării acesteia;
* juridice, stipulând standarde legislative general recunoscute și raporturi juridice în domeniul reglementării relațiilor sociale, gradul de conștientizare juridică a populației;
* cultural, care caracterizează efectul unui sistem de valori înalt morale și cultural-spirituale, standardele și obiceiurile general recunoscute care predomină în societate, caracteristicile regionale ale acestora asupra relațiilor sociale;
* naturale și climatice, evidențiind trăsăturile habitatului natural al populației și a situației ecologice din regiune și afectând standardele și stilul de viață al populației;
* socio-demografice, ținând cont de mărimea populației pe grupuri sociale și componența lor pe vârstă și sex, ratele natalității și mortalității, migrația, ocuparea forței de muncă, calificarea și structura competențelor;
* naţional-etnic, care caracterizează impactul asupra proceselor sociale din societate şi regiune a mentalităţii, intereselor, obiceiurilor şi tradiţiilor naţionale;
* socio-psihologice, reprezentând manifestări individuale în relațiile sociale ale stărilor de spirit, experiențelor, așteptărilor populației, aspirațiilor acestora, atitudinilor personale și de grup.
Caracteristicile calitative și cantitative ale funcționării sferei sociale, pe de o parte, sunt determinate de nivelul atins de formare a sectoarelor economiei de producție și a mijloacelor de consum, infrastructura industrială și publică, natura relațiilor industriale, orientarea socială a economiei, criterii naturale și climatice; pe de altă parte, nivelul de educație, orientările valorice ale oamenilor și standardele de consum general acceptate. În același timp, analiza forțelor sale motrice se realizează la nivel macro, mezo și micro și prevede aspecte specifice și subiective ale funcționării și dezvoltării reproducerii sociale.
Deoarece un impact sistematic asupra fiecăreia dintre componentele sale de către subiecții managementului este considerat o caracteristică a sferei publice, este nevoie de a identifica caracteristicile dispozitivelor de acțiune a acestora, de cunoașterea legilor obiective ale dezvoltării sferei sociale. , studiază gradul de dominanță al anumitor legi și tipare într-un singur proces de funcționare a acestuia. Mișcarea în această direcție va fi facilitată de motivele pe care le-am identificat care determină automișcarea sferei publice, precum și identificarea contradicțiilor care stau la baza acestei automișcări.
Se pare că baza obiectivă a eficienței indivizilor, grupurilor din sfera publică, subiecților managementului proceselor sociale este contradicția dintre nevoile oamenilor și criteriile materiale care asigură satisfacerea acestora. La baza mișcării sferei publice ca întreg în mișcare, în curs de dezvoltare, există o lege comună pentru toate componentele sale și, în același timp, specifică sistemului în ansamblu, legea nevoilor crescânde care guvernează funcționarea. atât a întregului însuşi cât şi a părţilor care îl formează. În sfera socială, interesele publice și private tind să egaleze gradul de satisfacere a nevoilor oamenilor și diferența socială și de grup.
Starea actuală a sferei publice din Federația Rusă este caracterizată de o serie de trăsături care predetermină slăbiciunea și aparentă inconsecvență cu nevoile și așteptările publice. Printre ei:
Insuficiența cadrului legislativ în concordanță cu acest domeniu, parcă ar explica lipsa unor măsuri legale general recunoscute în conformitate cu o serie de servicii sau procedura de prestare a acestora, discrepanțe și interpretări controversate;
Instabilitate instituțională, manifestată prin eșecul instituțiilor existente în a-și îndeplini funcțiile sau performanța într-un mod necorespunzător;
Incertitudinea în organizarea fluxurilor de numerar provenind din diverse surse specializate pentru a asigura îndeplinirea obligațiilor față de grupurile de populație care urmează să presteze servicii sociale gratuit sau cu plată parțială, în urma cărora obligațiile nu sunt îndeplinite;
Absența sau supraestimarea (sau subestimarea) nerezonabilă a stereotipurilor privind serviciile publice;
Există diferențe evidente în ceea ce privește accesul la servicii sociale pentru populația capitalei, zonele metropolitane mari și mici, precum și orașele mici și așezările rurale, în urma cărora hinterlandul nu primește nici măcar o mică parte din ceea ce revine locuitorii orașelor, în special cele mai mari.
Din cele de mai sus, putem concluziona că managementul sferei sociale în Federația Rusă are nevoie de o actualizare și dezvoltare radicală. Rezolvarea problemelor furnizării de servicii sociale de înaltă calitate pentru toate categoriile de populație este legată de transformări semnificative la scară largă și de o schimbare semnificativă în funcționarea sferei publice și dezvoltarea serviciilor orientate către comunitate. Îmbunătățirea calitativă a sferei luate în considerare este reală în dezvoltarea unei noi game de servicii de importanță socială, ca și cum ar presupune utilizarea celor mai noi forme de prestare a serviciilor similare și transformarea managementului în zona dată, care să permită combină într-o manieră coordonată interesele oamenilor, întreprinderilor, societății și țării.
2. ANALIZA PROBLEMEI DEZVOLTĂRII SFEREI SOCIALE ÎN RUSIA
2.1 Analiza nivelului de venit al populaţiei
Întrucât scopul principal al formării socio-economice a statului pe termen lung este predeterminat de a crește nivelul de trai al oamenilor cu o aproximare treptată a bunăstării acestora la nivelul țărilor europene dezvoltate, este evident că Scopul principal al țării este considerat a fi creșterea valorii și calității vieții pe baza stimulării activității de muncă și casnice a populației, crearea de condiții pentru fiecare persoană aptă de muncă, care să îi permită să asigure un nivel de trai decent pentru el însuși și familia sa prin propria muncă și întreprindere.
Să luăm în considerare problemele formării sferei publice în perioada modernă într-un context care ține cont de aceste aspecte, precum situația demografică din țară, gradul de venit și calitatea vieții populației, lupta împotriva sărăcia și dezvoltarea sectoarelor economiei din sfera socială (sănătate, educație, cultură, locuințe, utilități publice, cultură fizică și sport, turism etc.).
Dinamica demografică joacă un rol caracterizator în dezvoltarea capitalului uman. Speranța medie de viață este considerată unul dintre indicatorii integranți importanți care descriu, pe de o parte, proprietatea vieții în țară, pe de altă parte, un complex de factori comportamentali care se exprimă în atitudinea oamenilor față de sănătatea lor, responsabilitatea specifică. a unei persoane pentru sine și societate.
După recensământul populației din 2011, s-a dovedit că populația Federației Ruse este de 141,9 milioane de oameni (populația urbană - 103,7, rurală - 38,2), adică 2,2 milioane de oameni, sau cu 1,6% mai puțin decât după recensământul din 2002. În ciuda faptului că guvernul face tot posibilul pentru a preveni o criză demografică, populația statului scade treptat.
De asemenea, din 2007, creșterea migrației a populației este în scădere (de la 286.956 la 279.907 persoane). În 2010, migrația din țările CSI a fost de 89,7%, adică cu 3,9% mai puțin decât în 2009. Doar din cauza anilor 2008-2010. 6,124 milioane de oameni au murit în Rusia și doar 5,062 milioane au apărut.
Conceptele de securitate socială și protecție socială a populației. Istoria apariției și dezvoltării securității sociale pentru populația din KBR. Starea actuală a sferei sociale și nivelul de trai al populației, analiza principalilor indicatori socio-economici.
lucrare de termen, adăugată 01/11/2011
Politica socială: caracteristici, implementare, fundamente teoretice și metodologice. Tipuri de politici sociale: de stat, regionale, corporative. Dezvoltarea sferei sociale în Federația Rusă. Probleme de dezvoltare a sferei sociale a orașului Livny.
raport de practică, adăugat la 08.10.2011
Conceptul de politică socială și principalele sale funcții, starea actuală din Rusia și problemele în contextul reformării sistemului politic al societății. Procesul de funcționare a sferei sociale din Livny, analiza programelor sociale existente în acest oraș.
raport de practică, adăugat la 08.10.2011
Analiza stării și reglementării securității sociale pentru lucrători și populație din Statele Unite în stadiul actual. Principii de bază și caracteristici ale salariilor pentru lucrătorii din Germania și Suedia. Starea sferei sociale în Rusia și perspectivele dezvoltării sale ulterioare.
lucrare stiintifica, adaugata 07/02/2009
Abordări ale definiției termenului „sferă socială”. Organele de conducere ale sferei sociale. Cele mai importante sarcini ale politicii regionale în domeniul dezvoltării sociale. Formarea unei infrastructuri sociale favorabile dezvoltării potenţialului uman.
lucrare de termen, adăugată 29.05.2014
Concepte de bază ale inovației în sfera socială. Caracteristicile mecanismelor de implementare a acestora. Rolul politicii sociale în strategia de dezvoltare a țării. Analiza inovațiilor în sănătate și educație. Evaluarea dezvoltării prezente și viitoare a sferei sociale în Rusia.
lucrare de termen, adăugată 16.01.2013
Esența, indicatorii, dinamica și componentele standardului de viață al populației Rusiei. Conceptul și funcțiile protecției sociale a populației. Instrumente și metode de gestionare a dezvoltării sferei sociale. Analiza principalilor indicatori ai nivelului de trai al populației din regiunea Saratov.
lucrare de termen, adăugată 09.09.2013
Caracteristici ale sferei sociale: esența conceptului, organizarea și managementul în acest domeniu. Delimitarea competențelor între autorități și caracteristicile economice ale activităților din sfera socială. Probleme de funcționare a ramurilor sferei sociale.
prezentare, adaugat 12.02.2011
Sistemul de protectie sociala a populatiei in sfera muncii. Analiza formării și alocării aspectelor de reglementare și juridice ale reformei sistemului de protecție socială din Ucraina. Conținutul administrației publice a sferei sociale. Sistemul de asigurări sociale.
lucrare de termen, adăugată 07.06.2011
Principalele direcții ale reformei administrative a sferei sociale. Rezultate pozitive ale modernizării sistemului de învățământ rus. Necesitatea interacțiunii dintre autoritățile publice și autoritățile locale în domeniul educației.
Sprijinul social se bazează pe universalitatea transferurilor sociale, acordarea de subvenții și beneficii pentru achiziționarea de bunuri și servicii către segmentele dezavantajate social ale populației. Politica socială presupune redistribuirea PIB-ului în favoarea acelor gospodării care nu pot rezolva în mod independent problemele autosuficienței. Ea pornește din recunoașterea faptului inegalității naturale și sărăciei.
După cum știți, Rusia modernă trece printr-o perioadă de tranziție, a cărei esență este transformarea ulterioară a țării în conformitate cu instituțiile și valorile sociale vest-europene, păstrându-și în același timp caracteristicile naționale, istorice și culturale. În acest sens, guvernul rus se confruntă cu o sarcină: în următorii ani, să realizeze o serie de reforme socio-economice relativ nepopulare - locuințe și comunale, municipale, de sănătate, educație și altele.
Politica socială actuală nu corespunde noilor relaţii economice. Este o combinație haotică, nesistematică de control centralizat și de piață. Alegerea măsurilor „foc” ca direcție dominantă a politicii sociale rusești în raport cu anumite categorii de populație și anumite regiuni, reducerea protecției sociale la mecanisme de compensare monetară s-au datorat nu numai resurselor materiale și financiare limitate, ci și la subestimare, iar în unele cazuri ignorarea reformei economice a componentei sociale. Drept urmare, politica socială s-a redus la asigurarea unui minim social minim posibil pentru populație și să răspundă situațiilor sociale.
Unul dintre cei mai rău indicatori ai Rusiei în ratingul internațional al țărilor care sunt confortabile pentru a trăi este pe locul 75 din 100 în ceea ce privește îngrijirea sănătății. Mai mult, o țară care se mândrea cândva cu îngrijirea medicală gratuită astăzi are o caricatură a acesteia: rușii, singurii europeni, nici măcar nu au standarde pentru furnizarea de servicii medicale. Problema nu este însă doar lipsa standardelor, ci și măsura în care serviciile medicale pot fi gratuite.
Practica organizării strict de stat a asistenței medicale în perioada pre-reformă a avut o serie de deficiențe semnificative, principala dintre acestea fiind eficiența scăzută a industriei în ceea ce privește sănătatea națiunii ca scop al funcționării acesteia. Cu toate acestea, fiecare cetățean, inclusiv rezidenții din mediul rural, ar putea primi în orice moment asistența medicală necesară gratuită. Astăzi, fostul sistem a fost în mare măsură distrus, iar cel nou nu a dobândit încă caracteristici certe. Totodată, importanța acesteia în asigurarea sănătății populației nu a crescut, iar cu cât este mai departe prestarea gratuită a serviciilor, cu atât se reduce la nimic. Constă în primul rând în faptul că industriile afectează și determină practic starea populației din punct de vedere al calității și al capitalului uman. Desigur, minus acei 10% dintre cetățenii care au beneficiat enorm de pe urma implementării reformelor economice și nu au deloc nevoie de securitate socială, sunt gata să cumpere întreaga gamă de servicii fie în Rusia, fie în străinătate. În consecință, ramurile sferei sociale privesc cel puțin 90% din populație.
Punctul de vedere că medicina ar trebui plătită parțial din buzunarul pacientului, combinând CHI și VHI (asigurare medicală obligatorie și voluntară), este făcut lobby de medici și legiuitori, argumentând poziția cu experiența mondială. Cu toate acestea, potrivit diverselor surse, doar 12-24% dintre ruși pot plăti pentru tratament integral sau parțial, așa că mulți experți din Ministerul Sănătății sunt înclinați să creadă că este nerealist să vorbim despre elementele de plată pentru asigurarea medicală obligatorie. .
Rezultatul primilor zece ani ai secolului XXI în domeniul asistenței medicale este dezamăgitor: reforma CHI a început cu plata parțială a serviciilor medicale în 1999, iar 10 ani mai târziu a ajuns la gratuită pe hârtie și absența liniilor directoare - standarde pentru furnizarea de servicii medicale. De fapt, medicina a devenit plătită și mai puțin accesibilă. Potrivit VTsIOM, 58% nu pot plăti pentru serviciile medicale.
În ciuda proiectului național „Sănătate”, care necesită investiții de capital, în ceea ce privește cheltuielile cu sănătatea, Rusia ocupă locul 112-114 în lume (3,9% din PIB) după Maroc (5,3% din PIB) și Ecuador (3,9% din PIB). a PIB-ului). Între timp, până în 2018, potrivit diverselor surse, între 30% și 40% din forța de muncă a țării va fi persoane în vârstă, iar aceștia, conform lui Rosstat și Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale, sunt bolnavi cronic în proporție de peste 45%.
După cum recunosc experții Institutului de Prognoză Economică (INP) al Academiei Ruse de Științe, rușii de vârstă mijlocie și înaintată se află într-o situație dificilă: în absența unei legi privind asigurarea medicală obligatorie, este riscant să economisești pentru tratament. la vârsta adultă, dar modelul vechi - copiii au grijă de părinții în vârstă - devine învechit. Unul dintre principalele motive este că numărul persoanelor în vârstă care au nevoie de îngrijire este mai mare decât numărul tinerilor care le pot oferi. Și această tendință se va înrăutăți din cauza scăderii așteptate a natalității.
Următoarea problemă este problema calității vieții.
Severitatea acesteia este determinată, pe de o parte, de amploare, iar pe de altă parte, de impactul negativ asupra proceselor socio-economice și demografice care au loc în societate și anume: productivitatea și motivația muncii, sănătatea precară, educația precară, comportamentul social și valorile morale.
În ceea ce privește calitatea vieții, măsurată prin standardele de salariu de trai, diferența de venituri și nivelul asigurării pensiilor, Rusia s-a aflat pe mijlocul listei - pe locul 50. După cum recunosc experții ONU și Institutul pentru Probleme Socio-Economice ale Populației (ISEPN) al Academiei Ruse de Științe, țara a depășit sărăcia extremă în anii 1990, dar nu este nevoie să vorbim despre o schimbare radicală.
Oamenii de știință și statisticile oficiale diferă în determinarea dimensiunii sărăciei: Rosstat oferă o cifră flotantă de 19-24%, oamenii de știință insistă pe 50-60%.
Potrivit lui Rosstat, în țară există 25 de milioane de oameni cu venituri sub nivelul de subzistență. Dar în definirea sărăciei trebuie să se țină cont nu doar de coșul minim de consum (alimente și îmbrăcăminte), ci și de un alt minim - asigurarea de locuințe. În urma cercetării, examinarea ISEPN RAS a ajuns la concluzia că aproximativ 60% din locuințele familiilor necesită reparații majore.
Decalajul maxim de venit - raportul dintre venitul mediu a 10% din cei mai bogați și 10% dintre cei mai săraci - la mijlocul anilor 1990 era de 14-15 ori și astăzi, conform ISEPN RAS, rămâne la același nivel și tinde a creste.
Cea mai acută problemă continuă să fie sistemul de pensii. După standardele internaționale, o pensie normală este de 40% din salariul mediu. Din 2002, s-a înregistrat o reducere a mărimii relative a pensiilor: de la un nivel de 32% din salariul mediu, acestea au scăzut la aproape 25%. Principala problemă este demografia: creșterea numărului de pensionari depășește rata natalității. Iar primele de asigurare ale lucrătorilor (partea distributivă a pensiei) pentru întreținerea pensionarilor nu vor fi în curând suficiente.
În continuare, următoarea problemă este problema educației. În funcție de gradul de accesibilitate a educației și de calitatea acesteia, compilatorii ratingului internațional plasează Rusia pe locul 31. Educația casnică, cu excepția științelor umaniste, rămâne competitivă, dar se confruntă și cu probleme. Într-o perioadă în care în mai multe țări din UE și BRIC, învățământul superior devine complet sau în mare parte gratuit, în Rusia sectorul gratuit al învățământului superior se micșorează, iar învățământul școlar este comercializat.
Greșelile de calcul ale statului în domeniul politicii sociale duc la creșterea sărăciei și mizeriei, degradarea muncii, marginalizarea cetățenilor cu statut social scăzut. În locul formării constante a clasei de mijloc, care este cheia stabilității politice și sociale, a armonizării relațiilor de piață, are loc o extindere a păturilor de populație care gravitează constant spre clasele sociale inferioare, ceea ce este și extrem de periculos din punct de vedere politic. , deoarece înseamnă că sprijinul pentru reforme în societatea rusă este slăbit cantitativ și calitativ. , psihologic și motivațional.
Desigur, sunt luate anumite măsuri care vizează atenuarea consecințelor negative ale scăderii abrupte a nivelului de trai și compensarea parțială a pierderilor celor mai nevoiașe grupuri ale populației. Deși, până acum, în domeniul politicii sociale nu au fost definite și conturate acțiunile statului care vizează elaborarea de măsuri temporare adecvate perioadei de tranziție și strategii de dezvoltare socială pe termen lung. La toate nivelurile de putere, lipsa de flexibilitate, slăbiciunea prognozării scenariilor și o analiză sistematică a consecințelor sociale ale deciziilor devin din ce în ce mai acut realizate. Se acordă o atenție insuficientă dezvoltării principiilor politicii sociale care decurg din structura federală a statului nostru, delimitarea jurisdicției Federației Ruse și a subiecților acesteia.
În mare măsură, toate acestea se datorează lipsei unui concept național al statului bunăstării, oarecum holistic, și a acordului în societate cu privire la problematica priorităților politicii sociale în perioada de tranziție.
Au loc discuții ascuțite despre și metodele de implementare a politicii sociale. Nu este o coincidență, întrucât măsura în care drepturile și libertățile cetățenilor sunt realizate, modul în care este garantat sprijinul de stat pentru categoriile vulnerabile, depinde dacă majoritatea populației va fi interesată de schimbări.
Cel mai potrivit pentru funcționarea cu succes a politicii sociale a Rusiei este concentrarea asupra următoarelor trei blocuri de probleme.
Abordări metodologice generale ale formării unui stat bunăstării;
Reglementarea forței de muncă, a pieței muncii, a prețurilor forței de muncă și a salariilor;
Protecția socială a populației, reglementarea relațiilor în sfera socială.
În cadrul primului bloc se pot distinge următoarele puncte principale.
În primul rând, o schimbare radicală a fundamentelor economice ale societății, trecerea de la modelele administrativ-comanda la cele economice de piață necesită o schimbare radicală a principiilor politicii sociale și a abordărilor implementării acestora.
În al doilea rând, statul rus poate deveni cu adevărat social numai dacă cele trei elemente ale sale - o economie eficientă, o putere puternică (legislativă, executivă, judiciară) și instituții publice (sistem de parteneriat social, coordonarea intereselor principalelor subiecte ale relațiilor de muncă) - vor continua în mod constant. și interacționează eficient.
În al treilea rând, o restructurare radicală a întregii sfere sociale ar trebui să se bazeze pe principiile de bază ale unui stat social democratic:
Prioritatea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, combinată cu principiul răspunderii individuale a cetățeanului pentru bunăstarea sa materială;
Solidaritatea, datorită interconexiunii și responsabilității reciproce a societății și a membrilor săi;
Sprijin optim atât direct din partea statului însuși, cât și din partea asociațiilor libere de oameni care sunt din ce în ce mai capabili să-și asume rezolvarea multor probleme sociale.
În al patrulea rând, atunci când se dezvoltă programele sociale de stat, ar trebui să domine o abordare promițătoare, cuprinzătoare și orientată social.
În al cincilea rând, după cum arată experiența mondială, eforturile statului care vizează formarea clasei de mijloc, asistența direcționată pentru săraci și impozitarea progresivă a celor bogați joacă un rol uriaș.
Trebuie recunoscut faptul că nivelul așteptărilor și cerințelor societății față de stat depășește în mod semnificativ capacitățile sale de astăzi. În acest sens, susținerea de informare și propagandă a reformelor sociale, explicarea constantă către cetățeni a rolului schimbat al statului în viața socio-economică a societății, parametrii specifici ai răspunderii acestuia, delimitarea funcțiilor diferitelor niveluri ale guvernului în managementul sferei sociale, au o importanță deosebită; demonstraţie de deschidere politică şi financiară a statului.
O politică socială eficientă nu poate fi holistică: niciuna dintre sarcinile ei nu poate fi întreruptă sau ignorată fără a aduce atingere dezvoltării țării. Cu toate acestea, integritatea nu numai că nu neagă, ci sugerează și implementarea unui alt principiu - alocarea priorităților, ținând cont de acuitatea problemelor socio-politice.
În cadrul celui de-al doilea bloc de probleme, atenția centrală este acordată două aspecte interdependente - politica de ocupare a forței de muncă și politica de venituri.
Cea mai importantă direcție a unei politici active de ocupare este accelerarea adaptării populației la cerințele pieței, dezvoltarea infrastructurii pieței muncii, a sistemelor de formare a personalului etc. Problemele îmbunătățirii structurii ocupării forței de muncă, diversificarea formelor acesteia, metodelor de implementare, prevenirea șomajului în masă în toată Rusia și îmbunătățirea treptată a situației ocupării forței de muncă în regiunile cu tensiune pe piața muncii sunt aduse în prim-plan. Aceasta implică necesitatea unei examinări a tuturor programelor federale vizate în ceea ce privește evaluarea impactului acestora asupra condițiilor de angajare pe industrie și pe regiuni.
Politica veniturilor include elaborarea de măsuri care afectează formarea prețului muncii, dinamica acestuia, diferențierea sectorială și regională, în vederea stimulării creșterii prețului muncii și a salariilor, asigurarea plății acestuia la timp, limitarea diferențierii excesive a acestuia, convergența salariului minim și a minimului de existență. De exemplu, salariul mediu în industrie este de câteva ori mai mic decât indemnizația de șomaj din țările dezvoltate, ca să nu mai vorbim de salariile angajaților de stat și ale muncitorilor agricoli. Legătura dintre acest aspect al politicii sociale cu ocuparea forței de muncă este evidentă, așa că acestea ar trebui abordate simultan.
Este necesar să se înțeleagă clar că managementul real al relațiilor de muncă și al muncii în sine va deveni posibil doar cu dezvoltarea adecvată a parteneriatului social, iar eficacitatea programelor în curs de implementare va fi determinată de acțiunile comune ale instituțiilor statului (toate nivelurile și ramuri ale guvernului), organizații publice ale lucrătorilor și structuri de afaceri.
Centrul de greutate al ajustării reformelor ar trebui să se deplaseze, pe de o parte, spre transformări structurale în sfera muncii și relațiilor sociale și de muncă, pe de altă parte, pentru a asigura prioritatea reală a sectoarelor din sfera socială (știință). , educație, sănătate, cultură), care ar trebui să garanteze reproducerea unui angajat capabil să asigure un nivel de trai decent prin munca sa.
Necesitatea urgentă de a dezvolta abordări fundamentale pentru rezolvarea problemelor legate de cel de-al treilea bloc este determinată nu numai de faptul că astăzi o parte semnificativă a rușilor au nevoie de protecție socială, ci și de faptul că sistemul actual de garanții și beneficii nu duce doar la cheltuieli publice ineficiente pentru asistență socială, dar și conflicte cu direcția generală de reformare a relațiilor sociale. Până în prezent, a stabilit rolul determinant al structurilor puterii de stat, al bugetelor federale și locale în colectarea și distribuirea bugetelor locale. Într-o economie de piață, după cum se știe, salariile și dezvoltarea sistemului de asigurări sociale sunt principalii reglementatori care asigură procesele de reproducere.
Pare oportun să se diferențieze instituțiile de protecție socială complementare, orientate funcțional, care asigură:
Garanții sociale bazate pe principiile egalității de șanse, accesibilității universale a sistemelor naționale de educație, sănătate și asigurări sociale;
Asistență socială pentru categoriile cele mai vulnerabile și, în primul rând, cu dizabilități ale populației.
Asigurări sociale: obligatorii - pentru întreaga populație activă a țării în detrimentul contribuțiilor angajatorilor și angajaților, voluntare - pentru o parte a populației ocupate ca inițiativă personală a salariaților și angajatorilor.
În prezent, Rusia are aproximativ o mie de reglementări diferite care prevăd diferite tipuri de prestații sociale, alocații, subvenții și plăți compensatorii pentru peste 200 de categorii de cetățeni (veterani, persoane cu dizabilități, copii, șomeri, studenți etc.). Aproape 100 de milioane din 148 de milioane de oameni, sau aproximativ 70% din populația Rusiei, primesc diverse plăți suplimentare, în timp ce proporția celor care au nevoie cu adevărat de ea nu depășește 30% din populație.
Sistemul actual de beneficii și compensații este extrem de ineficient. O parte semnificativă a transferurilor sociale este utilizată pentru a sprijini acele grupuri de populație ale căror venituri sunt peste nivelul de subzistență. Mai puțin de 20% din fondurile alocate finanțării ajutoarelor sociale merg către familiile nevoiașe. Prin urmare, cu fonduri bugetare semnificative alocate pentru nevoi sociale, asistența reală care ajunge la o anumită persoană este adesea pur și simplu simbolică.
Astfel, pe baza doctrinei sociale, ținând cont de problemele care s-au dezvoltat în societate, se formează strategii sociale pentru o perioadă relativ lungă de timp, în urma cărora determină politica socială actuală. În orice caz, are ca scop rezolvarea problemelor sociale și depășirea fenomenelor negative din societate. Identificarea acestora, evaluarea relevanței și acuității impactului asupra vieții sociale a populației, clasarea după forța de influență reprezintă punctul de plecare pentru construirea politicii sociale, iar apoi crearea unor programe specifice de acțiune.
Politica socială ar trebui îndreptată spre rezolvarea problemelor prioritare, dezvoltarea mecanismelor de utilizare eficientă a resurselor alocate în scopuri sociale și armonizarea obligațiilor statului cu posibilitățile reale de finanțare a acestora. Aceste sarcini trebuie rezolvate pe baza standardelor de stat, a dezvoltării principiilor de autofinanțare și asigurări și întărirea bazei financiare a sferei sociale.
În orice perspectivă am avea în vedere sfera socială, chiar și cu cea mai largă interpretare, două probleme integrale cele mai acute evidențiază destul de clar, blocând semnificativ transformările economice care au loc în societate. O problemă este sărăcia populației în toate manifestările ei – „zone de sărăcie”, „noi săraci”, „sărăcia economică”, „sărăcia stabilă” – și polarizarea profundă a societății. A doua problemă integrală, nu mai puțin acută, este distrugerea ramurilor sferei sociale, care sunt concentrate pe satisfacerea nevoilor stringente ale populației.
