OBIECTIVE DE STUDIU, CONCEPTE DE BAZĂ, PROBLEME
1. Subiect
PRUE este o ramură independentă a științei economice. Formarea sa ca ramură independentă a cunoașterii este cauzată de nevoile obiective ale economiei naționale a Rusiei, nevoia de a asigura dezvoltarea economică a țării și a regiunilor sale în condițiile economice de piață.
Există structuri sectoriale și teritoriale ale economiei țării.
^ Structura industriei este determinată de componența complexelor economice sectoriale (industrie, agricultură, construcții, transport, comunicații etc.) și de raportul dintre acestea pentru un set mare de indicatori (volume de producție și vânzări de produse, numărul de angajați, costul). a OPF).
^ Structura teritorială economia este determinată de compoziția complexelor economice situate în teritorii individuale ale țării (complexul economic al regiunii Kostroma etc.), precum și de raportul dintre ele conform listei de indicatori (produsul regional brut, volumul de produse produse și vândute, numărul de angajați etc.) ...
În consecință, economiile sectoriale se disting ca discipline economice independente, precum și economii regionale. Economiile sectoriale studiază principiile economice ale funcționării și dezvoltării sectoarelor individuale, caracteristicile și modelele sectoriale și funcționarea acestora.
PRUE ca ramură a științei economice studiază forțele productive și relațiile de producție într-un context spațial, teritorial, explorează modelele de distribuție teritorială a forțelor productive, funcționarea și dezvoltarea complexelor teritoriale de producție, relațiile economice care există în teritoriile individuale și inter- problemele teritoriale ale managementului complexelor economice regionale.
Obiective PRUE sunt:
Într-o economie planificată, aspectele sectoriale au prevalat. În etapa reformelor de piață, formarea și dezvoltarea unei economii de piață, semnificația aspectelor teritoriale și regionale ale funcționării economiei a crescut semnificativ, respectiv, semnificația aspectelor sectoriale a scăzut.
LA factori principali determinarea semnificației aspectelor teritoriale, includ:
^
2. Nivelurile ierarhice ale complexului economic naţional al ţării
Din punct de vedere al abordării sistematice, economia țării este un sistem socio-economic deschis complex, adică interacționând cu sistemele socio-economice ale altor țări prin diverse canale: financiar, comercial și economic, tehnologic și altele.
Distinge între structura teritorială și sectorială a economiei țării. Din punct de vedere sectorial, economia este un ansamblu de diverse sectoare care interacționează între ele (sectoare ale economiei naționale, activitate economică externă).
Din punct de vedere teritorial, economia națională este un ansamblu de economii teritoriale, industrii teritoriale, complexe, dispersate pe teritoriul țării și care interacționează între ele prin diverse canale.
Se obișnuiește să distingem trei principalele niveluri ierarhiceȚări NHC:
| Nivel ierarhic | Tipul complexului economic | Tip economic | Structuri de guvernare | Metode de bază de management |
| Macroeconomic | Complexul economic național al țării | Piața reglementată | Organisme federale ale puterii reprezentative și executive, Banca Centrală a Federației Ruse | Financiar, economic, juridic, complex de reglementatori macroeconomici, administrativ |
| Mezoeconomic | NHC a regiunii este o parte localizată teritorial a NHC a țării | Parte localizată teritorial a economiei de piață | Organele puterii reprezentative și executive ale unei entități constitutive ale Federației Ruse, organele teritoriale ale organismelor guvernamentale federale | Financiar, economic, de reglementare, administrativ, psihologic. |
| Microeconomic | Entitate de afaceri | Unitate de afaceri autodezvoltată bazată pe principiile pieței | Proprietari sau reprezentanți ai proprietarilor, conducere, administrație | Financiar, economic, psihologic, de reglementare, administrativ |
În cadrul disciplinei PRUE sunt studiate problemele funcționării și dezvoltării sistemelor economice de mezo-nivelul intermediar.
Notă:
În unele surse științifice, altele, pe lângă regiune, sunt menționate și obiecte sau sisteme economice, de exemplu, nivelul unei ramuri separate a economiei, nivelul unei mari corporații și nivelul unui MO mare. nivelul ierarhic mezoeconomic al NHC.
^
3. Organizarea teritorială a societăţii. Conceptul de regiune și economie regională
În prezent, în uz științific, economic, casnic sunt utilizate diverse concepte ale regiunii, ceea ce poate complica studiul problemelor regionale.
Regiunea poate fi înțeleasă astfel:
În ciuda faptului că astfel de regiuni sunt mai degrabă închise din punct de vedere productiv și economic, cu toate acestea, ele nu sunt entități de stat, nu au statut juridic, limite clar definite, organe de administrație publică la nivelul întregii regiuni. Acest concept de regiune este cel mai puțin strict și este folosit în scopuri non-științifice.
În lumea științifică sunt folosite și conceptele de „macroregiune” și „microregiune”.
Macroregiunea este o entitate teritorială extinsă (regiune economică sau district federal).
Microregiunea este o parte separată din punct de vedere geografic, un teritoriu separat în cadrul SRF.
Astfel, în acest curs, prin regiune înțelegem SRF - o formațiune de stat din cadrul Federației Ruse, caracterizată prin prezența propriului teritoriu în limitele administrative și organele care exercită puterea de stat în conformitate cu statutul stabilit de constituție (cartă). ) din această formare de stat.
O regiune ca sistem economic reprezintă o parte a teritoriului țării în care se dezvoltă și funcționează un sistem de interacțiuni între entitățile economice, precum și între entitățile de afaceri și autoritățile și administrațiile de diferite niveluri. În condiţiile unei economii de piaţă, o varietate de forme de proprietate, o regiune ca sistem economic poate fi considerată ca un obiect relativ independent de reglementare economică.
Sistemul economic al regiunii are toate semne de complex socio-economice sisteme:
Este evident că RES are o dualitate de poziție, dualism. Pe de o parte, este un sistem socio-economic complex, pe de altă parte, este un subsistem al unui sistem economic de ordin superior - economia națională a țării.
SRE ca o legătură de mijloc între nivelurile macro și micro ale economiei are următoarele trasaturi caracteristice:
^
4. Tendințe și probleme de dezvoltare a SRE în stadiul reformei economice
În ciuda faptului că sistemele economice ale regiunilor țării s-au format istoric într-o economie planificată în conformitate cu așa-numita teorie a plasării optime a forțelor productive în cadrul unui singur complex petrochimic, regiunile au abordat începutul reformelor pieței în condiții inegale de pornire. . Diferențierea nivelului dezvoltării lor socio-economice s-a dovedit a fi extrem de ridicată.
De fapt, în regiunile țării s-au format economii de diferite tipuri - de la economii agricole subdezvoltate până la economii industriale foarte dezvoltate, economii cu elemente de dezvoltare postindustrială.
Țara a fost dominată de regiuni cu un nivel mediu și sub medie de dezvoltare socio-economică. Doar un număr mic aparțineau unor regiuni foarte dezvoltate.
În perioada reformelor economice (din 1992 până în epoca noastră), se pot distinge următoarele etape (4 ianuarie 1992 - terapia „șoc” a lui Gaidar):
1. Scăderea producției și vânzărilor de produse în prima etapă a afectat toate regiunile Rusiei. În același timp, adâncimea recesiunii în diferite regiuni și industrii a ajuns la 60-80% și mai mult. Ca urmare, a scăzut numărul de angajați în producție, a scăzut nivelul de utilizare a capacităților de producție, au scăzut contribuțiile la bugetele regionale etc.
Începând cu anul 1998 (mai devreme sau mai târziu în unele regiuni), ca urmare a defaultului și a creșterii cursului de schimb al dolarului, în țară au început procesele de substituție a importurilor. Ca urmare, economiile regiunilor au primit un puternic stimulent pentru dezvoltare, în majoritatea regiunilor au început procesele de creștere a producției și vânzărilor de produse. Nivelul ratelor de creștere în diferiți ani și în diferite regiuni a atins 15% sau mai mult pe an. Efectul bazei mici a jucat un rol. Pe fondul prăbușirii anterioare a economiei regionale, astfel de rate de creștere au fost insuficiente, iar în majoritatea regiunilor până în 2008 economia nu a reușit să atingă nivelul de dinaintea reformei din 1991.
Din 2008 până în prezent, din cauza consecințelor crizei financiare și economice, în regiuni au apărut diverse tendințe. Într-o serie de regiuni, producția a continuat să crească, dar într-un ritm minim; în altele, sa înregistrat o scădere.
2. În prima etapă a reformei economice în regiuni, s-a dezvoltat o criză profundă a investițiilor. Volumul investițiilor în active fixe a scăzut de 2-3 ori până la mijlocul anilor 1990. Ca urmare, aparatul de producție din economia regională nu a fost practic actualizat, gradul de uzură al fabricii de producție a ajuns la 90% sau mai mult.
Din 1998, odată cu revigorarea producției, procesul a reînviat, activitatea de investiții a crescut. Concurența între regiuni a apărut pe piața investițiilor.
Cu toate acestea, activarea procesului investițional care a avut loc s-a dovedit a fi insuficientă pentru realizarea economiilor regionale de la nivelul pre-criză.
3. De la începutul perioadei de reformă, în economiile regionale s-a dezvoltat o criză profundă în sectorul financiar. Poziția financiară a întreprinderilor și organizațiilor s-a deteriorat semnificativ, a crescut proporția întreprinderilor neprofitabile neprofitabile, s-a dezvoltat o criză de neplată, s-au dezvoltat procese de barter, iar dimensiunea conturilor de plătit și de încasat a crescut semnificativ.
Începând cu anul 1998, ca urmare a redresării economice și ca urmare a eforturilor depuse de Guvern și agențiile guvernamentale regionale, situația a început să se îmbunătățească treptat.
4. La începutul anilor 90. procese de şomaj s-au dezvoltat în toate regiunile ţării. Nivelul șomajului evident și ascuns a ajuns la 10-20%.
Începând din 1997-1998 odată cu redresarea economiei, rata șomajului în majoritatea regiunilor a început să scadă, iar acum șomajul a încetat să mai aibă amploarea unui dezastru social.
5. De-a lungul întregii perioade luate în considerare, până în prezent, sa observat o tendinţă de creştere a diferenţierii regiunilor după nivelul de dezvoltare socio-economică. Diferențele în nivelul veniturilor populației, în calitatea vieții, în asigurarea bugetară pe cap de locuitor ajung la sute de procente.
6. Inegalitatea nivelurilor de dezvoltare socio-economică a regiunilor a dus la o distribuție inegală semnificativă a resurselor bugetare și financiare între regiuni. În perioada analizată, o mică parte din regiuni au aparținut donatorilor bugetului federal și au suportat principala povară pentru formarea acestuia (10-15 regiuni). Restul regiunilor au fost destinatari, beneficiari ai asistenței financiare de la bugetul federal.
În general, dezvoltarea regională a Rusiei în perioada analizată se caracterizează printr-o creștere rapidă a diferențierii interregionale, concentrarea potențialului economic într-un număr mic de regiuni, concentrată în principal pe extracția și exportul de resurse, pierderea primei importanţa vechilor regiuni industriale care au stat anterior la baza economiei ţării.
Tema 2. SISTEMUL ECONOMIC REGIONAL CA OBIECTUL DE MANAGEMENT
^
1. Factori și structuri care caracterizează sistemul economic regional ca obiect de management
După cum sa menționat mai sus, SRE, pe de o parte, este un subsistem al NHC a țării, pe de altă parte, este un sistem socio-economic complex.
Ca sistem socio-economic complex, SRE ar trebui să fie caracterizată ca un obiect de control, în timp ce este necesar să se determine structura acestuia, să se identifice subsistemele și elementele individuale incluse în SRE, să se descrie relația și interacțiunea dintre subsisteme și elementele SRE. .
La principal structurilor care caracterizează SRE includ:
Evident, amplasarea geografică determină prezența arterelor și nodurilor de transport în regiune, gradul de proximitate (depărtare) față de marile centre industriale, față de piețele de materii prime și vânzări de produse. Poziția geografică favorabilă a regiunii creează condiții mai favorabile funcționării economiei regionale, precondiții pentru o mai mare competitivitate a economiei regiunii (CA - condiții climatice medii, agricultura riscantă).
Condiţiile naturale şi climatice creează şi premise pentru specializarea regiunii în anumite sectoare ale economiei, activitatea economică externă.
proprietate federală de stat aflată sub jurisdicția OGV federală;
proprietate de stat a SRF, administrată de OGV SRF;
proprietate municipală;
Proprietate privată.
Proprietatea de orice nivel poate include active financiare, imobile, blocuri de acțiuni etc.
În funcție de tipul de proprietate predominant în regiune, autoritățile regionale își formează propria politică economică.
^
2.Un set de interese manifestate în regiune
La baza funcționării și dezvoltării unei economii de piață se află interesele urmărite de subiecții activității economice. În SRE, datorită specificului său (ca obiect al unui nivel intermediar, mezoeconomic), se manifestă un întreg complex de interese, care pot să coincidă și să se contrazică între ele.
Principalele interese includ următoarele.
În structura SRE pot fi distinse următoarele subsisteme:
A) complex de producţie şi economic regiune, care este un sistem complex diversificat, format istoric ca urmare a procesului de dezvoltare socio-economică a regiunii și a diviziunii interregionale a muncii. Complexul industrial și economic al regiunii asigură producția de bunuri și servicii în scop industrial și tehnic și bunuri de consum;
B) complex social o regiune care asigură producția de servicii cu caracter social neproductiv; în ultimă instanţă, complexul social asigură reproducerea unor condiţii normale de viaţă pentru populaţia regiunii;
V) sistemul bugetar si financiar, care asigură redistribuirea produsului regional brut între sferele de producție și cele sociale ale regiunii.
Subsistemele alocate sunt, de asemenea, complexe și, la rândul lor, pot fi structurate ierarhic cu alocarea subsistemelor de al doilea nivel de descompunere.
În complexul industrial și economic al regiunii, se obișnuiește să se distingă:
A) ramuri ale sferei producției (producție materială și nematerială);
B) infrastructura de producție, care este un ansamblu de sisteme de susținere a vieții ale complexului economic și asigură schimbul de rezultate ale activităților ramurilor complexului economic;
C) sfera resurselor naturale (pământ, minerale, apă, pădure și altele).
În complexul social se pot distinge:
A) ramuri ale sferei sociale care asigură producția de servicii cu caracter social (educație, sănătate, locuințe și servicii comunale și altele);
B) infrastructura socială, care constituie baza materială pentru funcționarea sectoarelor sociale;
C) sfera resurselor nenaturale care sunt create ca urmare a activității umane cu scop (muncă, intelectuale, informaționale și alte resurse).
În sistemul bugetar și financiar se disting următoarele subsisteme:
a) bugetul consolidat, prin care se realizează redistribuirea resurselor financiare între sectoarele complexului de producție și economic și sfera socială;
B) fonduri regionale extrabugetare (asigurări sociale, pensii, asigurări de sănătate și altele) prin care se realizează finanțarea direcționată a obligațiilor sociale ale statului.
Subsistemele celui de-al doilea nivel de descompunere, la rândul lor, sunt complexe și pot fi structurate ierarhic. De exemplu, în complexul industrial și economic al regiunii se pot distinge industria, complexul agroindustrial, construcțiile și alte industrii. Această descompunere a sistemului economic regional poate fi continuată. De exemplu, în industrie există ramuri separate - inginerie mecanică, industria ușoară, energie și altele; ca parte a fiecărei industrii, se pot distinge subsectoare separate, ca parte a subsectoarelor - întreprinderi individuale etc.
Modelul grafic principal al structurii complexe a sistemului economic regional ca obiect de management este prezentat în Figura 3.
Săgețile din figură reprezintă principalele interacțiuni ale subsistemelor sistemului economic regional. De exemplu, complexul de producție și economic reîntreg veniturile bugetului regional în detrimentul deducerilor fiscale, iar pe cheltuiala fondurilor bugetare se finanțează ramurile sferei sociale a regiunii; prin sectoarele din sfera socială (educație, sănătate) se realizează pregătirea resurselor de muncă și furnizarea acestora către sectoarele industriale; prin infrastructura de producție, ramurile de producție sunt aprovizionate cu resurse naturale etc.
Întrucât toate subsistemele selectate ale SRE sunt interconectate printr-un sistem complex de interacțiuni, sarcina principală a managementului regional este de a asigura o reproducere extinsă echilibrată intenționată a structurilor de producție, sociale și financiare ale regiunii, funcționând ca parte a SRE și a complexul economic naţional al ţării în ansamblu.
În conformitate cu structura complexă a SRE ca obiect de management în sistemul de management regional, ar trebui prezentate subsistemele de management:
Sfera bugetară și financiară a regiunii;
Complexul industrial și economic al regiunii;
Sfera socială a regiunii;
Sectorul resurselor din regiune.
În consecință, trebuie elaborat.
Economia regională este una dintre cele mai importante ramuri ale cunoașterii economice. Subiectul economiei regionale este studiul distribuției regionale socio-economice a forțelor productive ale Rusiei și dezvoltarea ramurilor economiei sale, cele mai importante caracteristici naturale-economice, demografice și de mediu ale regiunilor, precum și relațiile economice interregionale, intraregionale și interstatale... Cu alte cuvinte, o componentă importantă a subiectului de cercetare al economiei regionale este studiul aspectului spațial al reproducerii sociale.
Economia regională ca domeniu științific de cunoaștere este angajată în studiul modelelor, principiilor tuturor elementelor forțelor productive și infrastructurii sociale în aspect teritorial, analiză și prognoză, precum și fundamentarea direcțiilor de distribuție a productivității. forțe, ținând cont de strategia generală de dezvoltare socio-economică și de cerințele de mediu; studiul economiei republicilor și regiunilor și relațiile economice interregionale, studiul organizării teritoriale a economiei. Dar, în același timp, economia regională studiază dezvoltarea și distribuția forțelor productive ale Federației Ruse în ansamblu, deoarece economia fiecărei regiuni este considerată, în primul rând, ca parte a unui singur complex economic al Rusiei.
Economia regională studiază potențialul resurselor naturale ale Rusiei și regiunilor sale, populația, resursele de muncă și problemele demografice moderne, analizează nivelul de pornire al economiei Rusiei și regiunilor sale în timpul formării și dezvoltării relațiilor de piață, determină principalii factori în distribuția forțelor productive în perioada de tranziție către piață, studiază structura economiei și determină modalitățile de raționalizare a acesteia, direcția de restructurare a economiei Rusiei și a regiunilor sale, locul Rusiei în sistemul economic mondial.
Complexul economic modern al Rusiei are o structură sectorială complexă, care acum trece printr-o restructurare radicală în direcția sociologizării. Dar chiar și cu dezvoltarea prioritară a industriilor producătoare de bunuri pentru populație, cele mai importante verigi din structura sectorială vor rămâne industria energiei electrice, industria combustibililor, metalurgia, chimia, inginerie mecanică, complexul agroindustrial, construcții și transporturi.
În contextul suveranizării republicilor care fac parte din Federația Rusă și regiunile acesteia, centrul de greutate al cercetării asupra economiei regionale se deplasează de la problemele distribuției forțelor productive la problemele dezvoltării sociale și economice a republici şi regiuni suverane. Economia regională este, de asemenea, angajată în dezvoltarea conceptelor de dezvoltare a proceselor economice și sociale în regiunile țării, dezvoltarea pârghiilor economice de influență asupra proceselor de investiții și dezvoltare regională.
Subiectul economiei regionale se extinde prin includerea în sfera sa a studiului relațiilor financiare și de credit regionale, precum și a proceselor de formare a piețelor regionale.
Formarea cunoștințelor economice a viitorilor economiști de înaltă calificare ar trebui să înceapă cu studiul economiei regionale, singura disciplină științifică din sistemul cunoștințelor economice care se ocupă de un anumit teritoriu. Trebuie avut în vedere faptul că întreaga activitate economică, inclusiv financiară și bancară, contabilă și analitică, se desfășoară într-un anumit teritoriu, în special, potențialul de resurse, structura economiei și nivelul de dezvoltare pe care economistul trebuie să-l cunoască temeinic.
Prin urmare, economie regională- aceasta este domeniul cunoștințelor științifice care studiază dezvoltarea și distribuția forțelor productive, proceselor socio-economice pe teritoriul țării și regiunile acesteia în strânsă legătură cu condițiile naturale și ecologice.
În ultimii ani, în contextul tranziției către relațiile de piață, importanța economiei regionale a crescut. Aproape orice problemă apărută în procesul de perestroika este strâns legată de impactul anumitor factori și condiții regionale.
Rezultatele reformelor economice și stabilirea relațiilor de piață în Rusia depind în primul rând de normalizarea situației politice din regiuni.
În perioada actuală, când situația politică este remarcabilă prin instabilitate, conflictele interetnice sunt agravate, politica regională își propune ca principal scop păstrarea integrității statului, prevenirea manifestării separatismului și prăbușirea Federației.
În politica și strategia regională, sarcina principală este prevenirea conflictelor sociale în regiunile agrare cu suprapopulare și depresie economică. Astfel de regiuni înapoiate sunt, în primul rând, entități naționale - republicile Kalmykia, Daghestan, Tuva, Buriatia, Republica Ingușă, precum și regiunile din nordul îndepărtat, în special okrugurile autonome, caracterizate de condiții naturale extreme. Prin urmare, este deosebit de important să se creeze un sistem de stimulatori economici care să susțină aceste regiuni, să le ofere o serie de beneficii și drepturi speciale pentru a stabili cote de export, a plăti taxe, precum și pentru a păstra o parte din câștigurile valutare din aceste regiuni.
Pentru implementarea cu succes a reformelor economice, este necesar să se păstreze un spațiu economic unic și principiile generale de funcționare a pieței în toată Rusia. În același timp, un aspect deosebit de important al politicii regionale este delimitarea competențelor organismelor guvernamentale federale și regionale.
Un aspect important în studiul regiunilor este o înțelegere profundă a situației economice actuale din acestea. Se știe că la intrarea pe piață, toate regiunile Rusiei se confruntă cu o criză, se desfășoară procesul de rupere a structurii economiei, care este adesea foarte dureros. Se manifestă dezintegrarea spațiului economic, ruperea legăturilor dintre regiuni și statele suverane - fostele republici ale URSS, ale căror economii erau strâns integrate cu Rusia.
Fiecare regiune are în prezent un nivel de pornire diferit de intrare pe piață. De exemplu, aglomerările Moscova și Sankt Petersburg, în ciuda întregii complexități a situației economice, au finalizat cu succes prima etapă a privatizării și dezvoltă activități de servicii care aduc dividende semnificative. Chiar și în interiorul celei mai prospere regiuni din punct de vedere economic, care este Regiunea Economică Centrală, există regiuni cu o situație extrem de nefavorabilă din cauza prăbușirii legăturilor, de exemplu, regiunea Ivanovo, unde procesul de scădere bruscă a industriei dominante - industria textila – este in desfasurare. Şomajul este în creştere. Într-o serie de regiuni s-a dezvoltat o situație nefavorabilă din cauza concentrării mari a ramurilor transformate ale complexului de apărare. Regiunile cu programe de investiții nefinalizate au oportunități limitate de autosuficiență.
O situație extremă se observă în economia aproape a întregii zone de Nord, în multe regiuni din Urali, Siberia și Orientul Îndepărtat. Vechile cartiere industriale ale Centrului se confruntă și cu mari dificultăți.
Ritmul reformelor agrare nu este același în toate regiunile Rusiei. Gradul de dezvoltare a infrastructurii pieței și a spiritului antreprenorial nu este același peste tot. Regiunile diferă unele de altele și în dezvoltarea structurilor comerciale, a activității economice externe.
Folosind drepturile de dezvoltare economică liberă, regiunile individuale își dezvoltă propriile modele de comportament economic. Deci, multe regiuni cu un sector agricol dezvoltat realizează prețuri de cumpărare ridicate, folosesc barter în furnizarea de produse. Regiunile dominate de industriile extractive, cum ar fi gazele, petrolul și metalele neferoase, intră pe piețele străine pe cont propriu.
Prin urmare, în politica regională, măsurile administrative și politice sunt deosebit de importante, care ar înfrâna confruntarea economică a regiunilor.
Cel mai important obiectiv al politicii regionale în stadiul actual este diviziunea teritorială rațională a muncii între regiuni și cooperarea economică.
Una dintre cele mai importante sarcini ale dezvoltării regionale este depășirea diferențelor dintre nivelul de trai al populației din anumite regiuni. Pentru îndeplinirea acestei sarcini, programele de stat pentru dezvoltarea economică a regiunilor îndepărtate, ținând cont de nivelul și caracteristicile lor economice, sunt de mare importanță. Formarea unor complexe teritorial-productive bazate pe resurse naturale unice.
Sarcinile regionale comune pentru toate regiunile sunt reformarea structurii economiei, sociologizarea acesteia, deținerea stării depresive a anumitor regiuni, crearea infrastructurii sociale, stabilizarea economiei, dezvoltarea terenurilor abandonate, dezvoltarea sistemelor de transport interregionale, crearea unui mediu ecologic sigur.
Noile sarcini ale politicii regionale ar trebui să includă dezvoltarea cuprinzătoare a industriilor de export și de substituire a importurilor, implementarea reformelor economice, crearea infrastructurii pieței, privatizarea și dezvoltarea antreprenoriatului.
Recent, multe regiuni ale Rusiei au manifestat un interes sporit pentru problema creării zonelor economice libere. Aceste zone sunt un factor puternic de progres economic și de implicare a Rusiei în relațiile economice mondiale. Eficiența economică a zonelor economice libere este predeterminată de un regim economic special instituit pe teritoriul zonei. În zone, locul principal este acordat întreprinderilor cu participarea capitalului străin, produsele lor sunt orientate spre export, investitorii străini beneficiază de diverse beneficii la plata impozitului pe venit. Statul asigură zonelor economice libere independență în desfășurarea activităților de comerț exterior și control asupra acesteia.
Politica regională a Rusiei în legătură cu dezvoltarea zonelor economice libere ia în considerare posibilitatea creării de noi tehnopole pe teritoriul țării. Este deosebit de important să se creeze zone economice libere în regiunile în care este necesar să se ridice mai întâi nivelul de trai, apoi să-l apropie de standardul european.
Fiind cea mai importantă verigă în cunoașterea economică, economia regională este strâns legată de alte discipline științifice. În primul rând, cu bazele doctrinelor economice, istoria economică, statistica, economiile sectoriale, economia și sociologia muncii, guvernarea regională, geografia economică etc. Economia regională își folosește metodele și concluziile pentru propria dezvoltare și în același timp. îmbogățește aceste ramuri de cunoaștere cu datele sale...
În cercetarea sa, economia regională folosește complex de metode științifice , dintre care cel mai important este echilibru... Întocmirea bilanţurilor sectoriale şi regionale vă permite să alegeţi raportul corect între sectoarele de specializare a pieţei, sectoare care completează complexul teritorial, i.e. asigurând atât nevoile industriilor de vârf, cât și nevoile populației, precum și industriile de servicii.
Sunt necesare, de asemenea, echilibre pentru a dezvolta legături raționale interregionale și intraregionale. Justificarea economică a amplasării întreprinderilor (alegerea regiunii pentru construcția întreprinderii, determinarea șantierului de construcție, calculul aprovizionării acestuia cu materii prime, combustibil, energie, apă, forță de muncă și alte resurse) constituie conţinutul metodei echilibrului. Economia regională se bazează pe bilanţurile producţiei şi consumului regional ale principalelor tipuri de produse.
Pentru a întocmi bilanţuri regionale, lucrări mari de proiectare şi sondaj, expediţiile, în care sunt utilizate metode de teren şi de birou, trebuie efectuate în prealabil.
Întocmirea echilibrelor sectoriale și regionale face posibilă stabilirea nivelului de dezvoltare complexă a regiunii, prezența dezechilibrelor în dezvoltarea acesteia.
O metodă de cercetare specifică în economia regională este cartografic metodă. O hartă într-o economie regională nu este doar un obiect de studiu, ci și o sursă de informații privind distribuția forțelor productive și economia regiunilor. Datorită utilizării hărților, hărților schematice, cartogramelor, cartodiagramelor, nu numai caracteristicile de plasare, ci și materialele statistice care caracterizează nivelurile de dezvoltare ale industriilor și regiunilor sunt clar percepute și bine amintite.
Introducere …………………………………………………………………….…. …… .... 4
1 Subiectul, metodele și sarcinile economiei regionale …………………….… .6
1.1 Subiectul economiei regionale ……………. …………………… .... 6
1.2 Metode utilizate în cercetarea regională
economie …………………………………………………………………… .... 8
1.3 Sarcinile economiei regionale …………………. ……………… ..12
2 Politica și economia regională în RF………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………
2.1 Sensul și conținutul politicii regionale …………………… 14
2.2 Politica regională ca factor de creștere economică ... .... ... ... 21
Concluzie …………………………………………………………………… ..… 32
Lista bibliografică ……………………………………………………… .... 34
Introducere
Economia regională este una dintre cele mai importante ramuri ale cunoașterii economice. Economia regională, ca domeniu științific de cunoaștere, este angajată în cercetare, analiză și prognoză, precum și fundamentarea direcțiilor de distribuție a forțelor productive, ținând cont de strategia generală de dezvoltare socio-economică și de cerințele de mediu; studiul economiei republicilor și regiunilor și relațiile economice interregionale, studiul organizării teritoriale a economiei. Dar, în același timp, economia regională studiază dezvoltarea și distribuția forțelor productive ale Federației Ruse în ansamblu, deoarece economia fiecărei regiuni este considerată, în primul rând, ca parte a unui singur complex economic al Rusiei.
Relevanța temei de cercetare constă în faptul că economia regională studiază potențialul resurselor naturale ale Rusiei și regiunilor sale, populația, resursele de muncă și problemele demografice moderne, analizează nivelul de pornire al economiei Rusiei și regiunilor sale în timpul formării și dezvoltarea relațiilor de piață, determină principalii factori în plasarea forțelor productive în perioada de tranziție către piață, studiază structura economiei și determină modalitățile de raționalizare a acesteia, direcția de restructurare a economiei Rusiei și a regiunilor sale, locul Rusiei în sistemul economic mondial.
Scopul studiului este de a studia economia și politica regională în ceea ce privește creșterea eficienței funcționării infrastructurii sociale a regiunii.
Pentru a atinge scopul propus, în lucrare au fost stabilite următoarele sarcini:
· Să evalueze eficacitatea economică, socială și bugetară a activităților;
· Să clarifice instrumentele metodologice de evaluare a eficacității politicii socio-economice;
· Să determine parametrii și direcțiile de îmbunătățire a politicii socio-economice regionale.
Obiectul cercetării este economia regională.
Subiectul cercetării - dezvoltarea și desfășurarea forțelor productive ale Federației Ruse.
Baza de informații a cercetării o constituie materialele studiilor monografice ale oamenilor de știință autohtoni și străini, publicații științifice și articole publicate în periodice, precum și pe paginile web ale centrelor de cercetare de top din Rusia care studiază problemele dezvoltării socio-economice a regiunilor. .
Baza metodologică a fost munca cercetătorilor autohtoni precum T.G.Morozova, A.G. Granberg, V.P. Oreshi, I.M.Busygina. Cercetarea folosește o abordare informațional-semiotică și sociologică; metode teoretice de analiză, sinteză și comparație.
1 SUBIECTUL, METODE ȘI SARCINI ALE ECONOMIEI REGIONALE
1.1 Subiect de economie regională
Subiectul economiei regionale este studiul distribuției regionale socio-economice a forțelor productive ale Rusiei și dezvoltarea ramurilor economiei sale, cele mai importante caracteristici naturale, economice, demografice și de mediu ale regiunilor, precum și interregionale, relaţiile economice interstatale. Cu alte cuvinte, o componentă importantă a subiectului de cercetare al economiei regionale este studiul aspectului spațial al reproducerii sociale.
„Economia regională, ca domeniu științific de cunoaștere, este angajată în studiul tiparelor, principiilor tuturor elementelor forțelor productive și infrastructurii sociale în aspect teritorial, analiză și prognoză, precum și fundamentarea direcțiilor de distribuție a productivității. forțe, ținând cont de strategia generală de dezvoltare socio-economică și de cerințele de mediu; studiul economiei republicilor și regiunilor și relațiile economice interregionale, studiul organizării teritoriale a economiei.”
Dar, în același timp, economia regională studiază dezvoltarea și distribuția forțelor productive ale Federației Ruse în ansamblu, deoarece economia fiecărei regiuni este considerată, în primul rând, ca parte a unui singur complex economic al Rusiei.
În condițiile moderne, rolul aspectelor teritoriale ale dezvoltării economiei ruse este în creștere. Acest lucru se datorează dezechilibrelor în dezvoltarea regională, care sunt deosebit de acute acum în timpul tranziției la o economie de piață. O scădere a producției, creșterea șomajului, probleme grave de mediu necesită o abordare competentă, fundamentată științific, pentru rezolvarea problemelor dezvoltării regionale. Studiile aspectelor economice și sociale ale dezvoltării regionale au fost efectuate în Rusia și în străinătate la începutul secolului al XIX-lea. În prezent, economia regională poate fi considerată o ramură consacrată a științei. Totodată, de remarcat că respingerea sistemului de conducere administrativ-comandă a condus la faptul că statul a fost nevoit să delege teritoriilor unele din funcțiile sale de conducere și reglementare a activității economice. Una dintre numeroasele consecințe ale acestui lucru a fost apariția în Rusia a unei noi discipline academice - „economia și managementul regional”.
Subiectul studiului economiei și managementului regional îl reprezintă toate aspectele dezvoltării socio-economice a entităților spațiale, considerate ca sisteme complexe cu multe interconexiuni interne și externe, determinarea modalităților și mecanismelor de rezolvare a problemelor emergente, precum și evaluarea consecinţele implementării soluţiilor propuse.
Economia regională și managementul sunt strâns legate de teoria economică, prognoza macroeconomică, economiile sectoriale (economie industrială, economie agricolă, transport și altele), statistică, teoria managementului și alte științe socio-economice. Ea folosește pe scară largă rezultatele cercetărilor în demografie, sociologie, geografie, etnografie, management.
În cadrul economiei regionale sunt investigate următoarele probleme:
· Economia unei anumite regiuni;
· Legături economice între regiuni;
· Sisteme regionale (economia națională ca sistem de regiuni care interacționează);
· Amplasarea forţelor productive;
Modelarea sistemului de management regional
· Îmbunătățirea mecanismelor și metodelor de management și reglementare a activității economice din regiune.
1.2 Metode utilizate în cercetarea economiei regionale
În economia regională sunt utilizate următoarele metode de cercetare:
Analiza de sistem. Această metodă se bazează pe principiul etapei (stabilirea unui scop, definirea obiectivelor, formularea unei ipoteze științifice, un studiu cuprinzător al caracteristicilor locației optime a industriilor). Aceasta este o metodă de cunoaștere științifică care vă permite să studiați structurile sectoarelor economice, conexiunile interne și interacțiunea acestora.
Metoda de sistematizare. Este asociat cu împărțirea fenomenelor studiate (pe baza obiectivelor studiului) și a criteriilor selectate în agregate caracterizate printr-o anumită comunalitate și trăsături distinctive. Vorbim despre tehnici precum clasificarea, tipologia, concentrarea și altele.
Metoda bilanţului constă în întocmirea bilanţurilor regionale. Vă permite să alegeți raportul potrivit între industriile de specializare ale regiunii pieței și industriile care completează complexul teritorial, infrastructura (materială și socială). Întocmirea bilanţurilor sectoriale şi regionale ajută la determinarea nivelului raţional de dezvoltare integrată a regiunilor, a prezenţei dezechilibrelor în dezvoltarea acestora. Sunt necesare, de asemenea, echilibre pentru a dezvolta legături raționale între districte.
Metoda cercetării economice şi geografice. Această metodă este subdivizată în trei componente: metoda regională (studiul modalităților de formare și dezvoltare a teritoriilor, studiul dezvoltării și amplasării, producția socială în dezvoltarea regională), metoda sectorială (studiul modalităților de formare și funcționare a sectoare ale economiei sub aspectul geografic, studiul și plasarea producției sociale în defalcare sectorială) și metoda locală (studii ale modalităților de formare și dezvoltare a producției unui oraș, sat separat; studiu al dezvoltării și amplasării producției în el; celule primare).
Metoda cartografică. Această metodă vă permite să vizualizați caracteristicile plasării.
Metoda modelării economice şi matematice (modelarea proporţiilor teritoriale ale dezvoltării economiei regiunii; modelarea pe sectoare ale economiei regiunii; modelarea formării complexelor economice în regiune). Prin utilizarea mijloacelor electronice moderne, această metodă permite, cu muncă și timp minim, prelucrarea unui material statistic uriaș și variat, diverse date inițiale care caracterizează nivelul, structura și trăsăturile complexului socio-economic al regiunii. În plus, face posibilă alegerea soluțiilor optime, a opțiunilor optime, a modelelor în concordanță cu obiectivele stabilite pentru studiul regional.
Metodele de analiză statistică multivariată sunt strâns legate de această metodă (precum și de metoda de sistematizare). Una dintre cele mai comune metode de analiză a informațiilor multivariate este analiza factorială sau analiza cluster. Constă în trecerea la un număr mic de variabile (factori) latente (ascunse) și în clasificarea obiectelor în funcție de acești factori.
Unul dintre primele tipuri de modele statistice utilizate în studiile regionale a fost așa-numitul model de bază economică. Aceste modele sunt destul de simple atât ca bază teoretică, cât și în dezvoltare. Pentru a le construi, sunt necesari doar indicatori de activitate economică (în principal indicatori de ocupare a forței de muncă) pentru două perioade de timp. Analiza bazei economice este o metodă rapidă de prognoză a creșterii economice regionale, folosind teoria creșterii simplificate și nevoile minime de informații. Rezultatele obţinute se rezumă doar la prognozarea dezvoltării sectoarelor de bază şi a serviciilor.
Direcția științifică în economia regională care se ocupă cu aplicarea metodelor matematice, adică modelarea regională, se numește regionometrie. Printre metodele matematice se numără următoarele.
Metoda taxonării este procesul de împărțire a unui teritoriu în taxoni subordonați comparabili sau ierarhici (din latinescul taxare - a evalua; un grup de obiecte discrete legate de un grad sau altul de proprietăți și caracteristici comune și, din acest motiv, de a oferi motive pentru atribuirea acestora). la o anumită categorie taxonomică). Taxonii sunt celule subordonate echivalente sau ierarhice, de exemplu, districtele administrative, municipiile. De fapt, procesul de zonare la orice nivel este de taxare. Întrucât obiectul impozitării îl reprezintă regiunile, în acest caz se poate folosi conceptul de regionalizare. Varianta metoda de localizare a fortelor productive ale regiunii. Este folosit cel mai adesea în dezvoltarea planurilor de producție în întreaga regiune în primele etape de planificare și prognoză. Acesta prevede luarea în considerare a opțiunilor pentru diferite niveluri de dezvoltare economică a anumitor regiuni, opțiuni pentru proporții economice teritoriale pe regiune.
Metode de cercetare sociologică. Acestea includ interviuri standardizate, interviuri individuale cu reprezentanți ai diferitelor industrii și sfere ale complexului socio-economic al regiunii; analiza de conținut a interviurilor și discursurilor publice ale elitei de conducere a regiunilor, oameni de știință și specialiști etc.
Metodele de comparare a standardelor de trai regionale ale populației și de prognoză a dezvoltării infrastructurii sociale regionale ocupă un loc important în studiile regionale. Pentru a analiza nivelul de trai al populaţiei din regiuni, organele economice centrale au elaborat o metodă de comparaţie bazată pe un sistem de indicatori sintetici şi privaţi. În cele din urmă, scopul principal al studiilor privind standardul teritorial de viață al populației este de a identifica diferențele reale în nivelul de trai și de a obține un grad relativ egal de satisfacere a nevoilor populației din toate regiunile Federației Ruse și nivelul de trai al populaţiei este direct legat de dezvoltarea infrastructurii sociale regionale.
Cum poți folosi practic toate aceste metode?
Următoarele pot fi considerate regiuni „model” ale acestei perioade:
· Regiuni de tip capital cu o economie diversificată și un sector financiar în creștere;
· Orientat spre export; materii prime, regiuni metalurgice și (sau) „de transport” („legate” de menținerea relațiilor economice externe);
· Cei care au urmat un curs de accelerare a reformelor economice, de regulă, sunt regiuni puternice din punct de vedere financiar, cu industrie la scară largă;
· Republici bogate în resurse naturale care au dobândit independență economică față de centrul federal;
· Urmărirea unei politici de intrare „soft” pe piață;
· Regiuni de criză (depresive) cu specializare în industria ușoară și inginerie mecanică, inclusiv apărare;
· Regiunile agrare și (sau) periferice subdezvoltate din punct de vedere economic care depind de bugetul federal;
· Regiunile îndepărtate de nord și de est.
Fiecare dintre aceste modele de dezvoltare are propriile regiuni de „referință” cele mai caracteristice, dar majoritatea regiunilor ocupă încă o poziție intermediară între două sau trei tipuri. Dacă luăm ca punct de plecare nivelul de trai al populației, atunci până la sfârșitul anilor 90 s-au format trei tipuri de regiuni, combinând diverse aspecte ale nivelului de trai al populației.
În primul rând, acestea sunt regiuni „capitale” cu un sector financiar puternic, regiuni de nord și de est orientate spre export. Aici s-a dezvoltat un nivel ridicat al veniturilor, care în termeni relativi depășește nivelul crescut al prețurilor de consum. Puterea de cumpărare și gradul de stratificare după nivelul veniturilor populației pentru regiunile de acest tip sunt mai mari decât nivelul mediu din Rusia.
În al doilea rând, un număr de regiuni și republici au atins „suveranitatea” economică cu niveluri de venit relativ scăzute (medii) și prețuri scăzute. Puterea de cumpărare aici este destul de mare, iar gradul de stratificare a proprietății, de regulă, nu depășește media pentru Rusia.
În al treilea rând, acestea sunt regiuni subdezvoltate din punct de vedere economic, cu putere de cumpărare scăzută, care pot fi combinate atât cu un grad ridicat, cât și cu un grad scăzut de stratificare a proprietății. Nivelul prețurilor aici nu depășește media Rusiei, cu toate acestea, venitul pe cap de locuitor este minim din cauza activității economice scăzute și a unei poverii demografice ridicate asupra populației de vârstă activă.
1.3 Provocările economiei regionale
Una dintre cele mai importante sarcini ale dezvoltării regionale este depășirea diferențelor dintre nivelul de trai al populației din anumite regiuni. Pentru îndeplinirea acestei sarcini, programele de stat pentru dezvoltarea economică a regiunilor îndepărtate, ținând cont de nivelul și caracteristicile lor economice, sunt de mare importanță. Formarea unor complexe teritorial-productive bazate pe resurse naturale unice. Sarcinile regionale comune pentru toate regiunile sunt reformarea structurii economiei, prevalența stării depresive a anumitor regiuni, crearea infrastructurii sociale, stabilizarea economiei, dezvoltarea terenurilor abandonate, dezvoltarea sistemelor de transport interregionale și crearea unui mediu sigur pentru mediu. Noile sarcini ale politicii regionale ar trebui să includă dezvoltarea cuprinzătoare a industriilor de substituire a exporturilor și importurilor, implementarea reformelor economice, crearea infrastructurii pieței, privatizarea și dezvoltarea antreprenoriatului. „Recent, multe regiuni ale Rusiei au manifestat un interes sporit pentru problema creării zonelor economice libere. Aceste zone sunt un factor puternic de progres economic și de implicare a Rusiei în relațiile economice mondiale. Eficiența economică a zonelor economice libere este predeterminată de un regim economic special instituit pe teritoriul zonei.”
În zone, locul principal este acordat întreprinderilor cu participarea capitalului străin, produsele lor sunt orientate spre export, investitorii străini beneficiază de diverse beneficii la plata impozitului pe venit. Statul asigură zonelor economice libere independență în desfășurarea activităților de comerț exterior și control asupra acesteia.
Politica regională a Rusiei în legătură cu dezvoltarea zonelor economice libere ia în considerare posibilitatea creării de noi tehnopole pe teritoriul țării. Este deosebit de important să se creeze zone economice libere în regiunile în care este necesar să se ridice mai întâi nivelul de trai, apoi să-l apropie de standardul european.
2 POLITICA ȘI ECONOMIA REGIONALE ÎN FEDERAȚIA RUSĂ
2.1 Sensul și conținutul politicii regionale
Politica regională este o componentă importantă a politicii economice a statului. Acesta acoperă un complex de diverse măsuri legislative, administrative și economice desfășurate atât de autoritățile centrale, cât și de cele locale și care vizează reglementarea amplasării forțelor productive.
Politica regională a statului este sfera de activitate pentru gestionarea dezvoltării economice, sociale și politice a țării sub aspect spațial, regional, i.e. asociate cu relația dintre stat și regiuni, precum și regiunile dintre ele.
În perioada actuală, când situația politică este remarcabilă prin instabilitate, conflictele interetnice sunt agravate, politica regională își stabilește ca scop principal păstrarea integrității statului, prevenirea manifestării separatismului (dorința de a se separa, de a crea un stat separat). statul, un domeniu juridic separat), prăbușirea Federației.
În politica și strategia regională, sarcina principală este prevenirea conflictelor sociale în regiunile agrare cu suprapopulare și depresie economică. Astfel de regiuni înapoiate sunt, în primul rând, entități naționale - republicile Kalmykia, Daghestan, Tuva, Buriatia, Republica Ingușă, precum și regiunile din nordul îndepărtat, în special okrugurile autonome, caracterizate de condiții naturale extreme. Prin urmare, este deosebit de important să se creeze un sistem de stimulatori economici care să susțină aceste regiuni, să le ofere o serie de beneficii și drepturi speciale pentru a stabili cote de export, a plăti taxe, precum și pentru a păstra o parte din câștigurile valutare din aceste regiuni.
Pentru implementarea cu succes a reformelor economice, este necesar să se păstreze un spațiu economic unic și principiile generale de funcționare a pieței în toată Rusia. În același timp, un aspect deosebit de important al politicii regionale este delimitarea competențelor organismelor guvernamentale federale și regionale.
Politica regională este parte integrantă a strategiei naționale de dezvoltare socio-economică și prevede următoarele direcții principale:
· Determinarea corelației forțelor motrice ale dezvoltării regionale și asigurarea interacțiunii acestora (sectoarele public și privat ale economiei, factori interni și externi ai dezvoltării regiunii și mijloace);
· Determinarea raportului dintre aspectele naționale și regionale ale dezvoltării, nivelurile centrale și regionale ale managementului economic;
· Creșterea economiei regiunilor înapoiate și dezvoltarea de noi regiuni și resurse;
· Soluţionarea problemelor naţionale şi economice (într-un stat multinaţional);
· Rezolvarea problemelor de urbanizare.
Domeniile politicii regionale ar trebui să includă, de asemenea, aspecte regionale ale politicii demografice, agrare și alte măsuri ale puterii de stat. Atitudinea statului față de fiecare dintre aceste domenii și măsurile specifice desfășurate în acestea constituie conținutul politicii regionale a statului, care este practic aceeași în toate țările dezvoltate (urmând o politică regională activă):
· Dezvoltarea teritoriilor subdezvoltate, reconstruirea economiei regiunilor industriale deprimate;
· Descentralizarea aglomerărilor și zonelor de concentrare a producției industriale;
· Formarea de noi centre industriale în afara așezărilor urbane, neasociate cu centrele industriale existente.
Fără implementarea unei astfel de politici, dezechilibrele, atât în regiuni, cât și în toată țara, vor crește.
Situația socio-economică tensionată din regiuni, contrastele regionale excesive în condițiile sociale reprezintă o amenințare la adresa existenței statului însuși, ducând la dezintegrarea acestuia. Politica regională, așadar, este menită să slăbească tensiunile sociale interne, să păstreze integritatea și unitatea țării. Situația schimbată din țară face necesară schimbarea conținutului politicii regionale.
În perioada economiei planificate, politica regională poate fi caracterizată pe scurt după cum urmează:
· Raportul dintre nivelurile de guvernare centrală și regională. În problemele de gestionare a dezvoltării economice și sociale, s-a acordat prioritate managementului centralizat, rolul regiunilor a fost nesemnificativ;
· Soluționarea problemelor de redresare economică în regiunile înapoiate și a problemelor naționale și etnice. Principiul egalizării nivelului de dezvoltare economică și a nivelului de trai al populației republicilor naționale a fost implementat, adesea în detrimentul regiunilor Centrului Rusiei;
· Dezvoltarea de noi regiuni și resurse, stimularea așezării Nordului și Estului țării, construirea de noi orașe aici, formarea de complexe teritorial-producție. Acest lucru a fost de mare importanță pentru dezvoltarea economică a țării.
În același timp, în dezvoltarea noilor regiuni, s-a acordat o atenție insuficientă dezvoltării integrate a teritoriului, creării infrastructurii și soluționării problemelor sociale și economice. Nu au fost luate în considerare condițiile naturale extreme, ceea ce face extrem de costisitoare asigurarea condițiilor de reședință a unui număr mare de populație în aceste zone. Alte industrii în afară de minerit nu au fost dezvoltate. Toate acestea au dat naștere la o serie de probleme acute în aceste regiuni, soluționarea problemelor de urbanizare. În acest domeniu s-a dus o politică contradictorie și insuficient de eficientă.
„Principiul declarat al ștergerii distincțiilor dintre oraș și țară nu a fost implementat, ceea ce a provocat o migrație masivă a populației rurale spre orașe. Limitarea creșterii excesive a marilor orașe s-a realizat prin metode administrative prohibitive - prin restricționarea înmatriculării. În același timp, în orașe se dezvoltau industrii care nu erau prevăzute cu forță de muncă, ceea ce făcea necesară atragerea muncitorilor „la limită”. În același timp, s-a efectuat lichidarea micilor așezări rurale - sate nepromițătoare.”
Sarcina politicii regionale în raport cu procesul de urbanizare ar trebui să fie dezvoltarea largă a modului de viață urban, facilitățile urbane în toate tipurile de așezări și limitarea proceselor negative.
Sarcinile politicii regionale, de regulă, sunt de natură inerțială, pe termen lung. Multe dintre ele provin din trecut, dar sunt transformate ținând cont de noile condiții, își schimbă prioritățile, necesită noi metode de rezolvare a acestora. Sarcinile calitativ noi ale politicii regionale se datorează următoarelor circumstanțe:
Rusia a devenit un stat independent, care a schimbat fundamental poziția geopolitică a multor regiuni rusești, condițiile și sarcinile dezvoltării lor economice și sociale și relațiile cu alte regiuni.
Raportul dintre nivelurile de guvernare centrală și regională s-a schimbat.
Tratatul federal a schimbat principiile relațiilor dintre Federație și entitățile sale constitutive, a extins competența economică a entităților constitutive ale Federației; în același timp, sarcina urgentă era păstrarea integrității Rusiei ca obiect de politică de stat, inclusiv regională.
A existat o tranziție de la un sistem administrativ de management la un sistem de reglementare predominant a pieței.
Obiectivele strategice ale dezvoltării regionale sunt în prezent:
· Reconstituirea economiei vechilor regiuni industriale și marilor aglomerări urbane prin convertirea sectoarelor de apărare și civile, modernizarea infrastructurii, îmbunătățirea situației economice;
· Depășirea stării depresive a regiunilor agroindustriale din Regiunea Non-Black Earth, Uralii de Sud, Siberia, Orientul Îndepărtat; renașterea orașelor mici și a peisajului rural rusesc, accelerarea refacerii mediului de viață pierdut în zonele rurale, dezvoltarea infrastructurii industriale și sociale locale, dezvoltarea terenurilor agricole abandonate;
· Stabilizarea situaţiei socio-economice în regiunile cu condiţii naturale extreme şi specializare predominant materii prime; crearea condițiilor pentru renașterea popoarelor mici (în primul rând în regiunile Nordului Îndepărtat și zone echivalente, regiuni muntoase);
· Continuarea formării complexelor teritoriale de producție și a centrelor industriale în regiunile de nord și est în principal datorită investițiilor descentralizate și dezvoltării prioritare a industriilor cu utilizarea integrată a materiilor prime extrase, respectării unor standarde stricte de mediu;
· Stimularea dezvoltării industriilor de export și de substituire a importurilor în zonele cu cele mai favorabile condiții pentru aceasta; formarea de zone economice libere, precum și de tehnopole ca centre regionale pentru introducerea realizărilor științifice, accelerarea progresului economic și social;
· Dezvoltarea sistemelor de infrastructură interregională și regională (transport, comunicații, informatică), oferind și stimulând schimbări structurale regionale și eficiența economiei regionale;
· Depășirea decalajului excesiv în ceea ce privește nivelul și calitatea vieții populației din republici și regiuni individuale.
Astfel, în politica regională, accentul s-a mutat de la dezvoltarea de noi zone către stabilizarea în acestea și depășirea stării depresive a vechilor regiuni, de la limitarea creșterii marilor orașe la revigorarea orașelor mici și așezărilor rurale; s-a schimbat raportul dintre nivelurile centrale și regionale de guvernare, au apărut noi probleme: șomajul, atingând un nivel critic în unele regiuni; apariția refugiaților și a persoanelor strămutate în interior; o deteriorare accentuată a situației socio-economice în multe regiuni. Următoarele sarcini ar trebui evidențiate ca fiind deosebit de importante:
· Normalizarea situaţiei ecologice;
· Adaptarea refugiaților și a persoanelor strămutate în interior; crearea de noi locuri de muncă și dezvoltarea accelerată a infrastructurii sociale în regiuni;
· Normalizarea situației în regiunile în care există o situație critică pe piața muncii;
· Rezolvarea problemei hiperurbanizării - eliminarea supraîncărcării marilor orașe cu instalații de producție, populație, eliminarea încărcării excesive de mediu, supraîncărcarea infrastructurii sociale a orașelor mari.
Varietatea sarcinilor cu care se confruntă statul într-o economie de piață determină funcțiile economice îndeplinite de stat. Pentru rezolvarea problemelor cu care se confruntă statul în procesul îndeplinirii acestor funcţii, statul are la dispoziţie o serie de instrumente, dintre care cele mai importante sunt: politica fiscală şi monetară; politica socială și politica de reglementare a veniturilor; politica economică externă etc.
Politica monetară este la fel de importantă. Reglementând masa monetară, statul poate influența prețurile, proiectele de investiții și consumul populației, volumul producției naționale, inflația și ritmul de creștere economică. Politica monetară poate servi ca mijloc de stabilizare, dar poate afecta negativ și economia. Combaterea inflației este imposibilă fără o politică monetară bună.
Orice stat conduce o anumită politică socială. Statul îndeplinește funcția de redistribuire a veniturilor prin sistemul fiscal de stat, precum și prin diverse programe sociale de asistență de stat pentru cei săraci, ducând o anumită politică în domeniul ocupării forței de muncă, educației, culturii, medicinei etc.
Reglementarea de stat a activității economice străine este, de asemenea, unul dintre cele mai importante instrumente de reglementare a statului. Statul realizează reglementarea comerțului și valutar, folosește cote, taxe vamale, subvenții, taxe etc. Prin manipularea taxelor vamale, statul poate oferi sprijin indirect producției naționale prin reglementarea cursurilor de schimb – pentru a influența exporturile și importurile etc.
Trebuie remarcat în special rolul politicii financiare regionale în soluționarea problemelor sociale acute care necesită participarea fondurilor bugetare federale. Principalul element al politicii sociale este asigurarea financiară a garanțiilor minime de stat - salariul minim, pensiile și prestațiile minime, indexarea lor regulată în funcție de creșterea prețurilor de consum.
Principalele obiective ale politicii regionale în domeniul veniturilor includ: asigurarea condițiilor de creștere a salariilor, pensiilor, beneficiilor și altor venituri monetare ale cetățenilor Federației Ruse și stabilizarea nivelului de viață al populației, crearea unei baze pentru creșterea în toate regiunile Federației Ruse.
Pentru a minimiza consecințele negative ale stratificării societății, politica financiară regională ar trebui să se concentreze pe:
· Îmbunătățirea sistemului fiscal prin eliminarea treptată a impozitelor pe fondurile alocate de organizații pentru consum, concomitent cu creșterea sarcinii fiscale asupra veniturilor și proprietății persoanelor fizice, în special superînalte;
· Introducerea unui sistem de asigurare salarială la nivel regional în cazul incapacității angajatorilor de a-și îndeplini obligațiile de plată. În regiunile cu un nivel ridicat de tensiune socială, este necesar să se controleze procesul de faliment al organizațiilor neprofitabile, folosind, dacă este necesar, mecanismul de sprijinire a acestora prin acordarea de împrumuturi concesionale pentru dezvoltarea producției, subvenții pentru plata salariu minim.
2.2 Politica regională ca factor de creștere economică
Regiunile rusești, și anterior departe de a fi identice în ceea ce privește caracteristicile lor socio-economice, se stratifică rapid în bogați și săraci. Extrapolarea acestei tendințe arată că rezultatul acestui proces este prăbușirea spațiului economic unic al Rusiei. Pentru a evita implementarea unui astfel de scenariu, este necesar, în primul rând, identificarea principalelor motive pentru intensificarea contradicțiilor regionale, iar în al doilea rând, schițarea modalităților de depășire a acestora.
Pe parcursul celor 70 de ani de existență a URSS s-a dezvoltat o schemă de distribuție a producției, a cărei formare a fost determinată nu atât de factori economici, cât de politici. O astfel de schemă este a priori ineficientă, dar a funcționat relativ bine atâta timp cât a fost susținută de o abundență de resurse și de un sistem de management administrativ rigid. În primul rând, abundența resurselor s-a secat, iar la începutul anilor 90, sistemul de management existent anterior a fost rupt, iar altul nu a fost creat în schimb. În mod firesc, inegalitatea dezvoltării socio-economice a regiunilor s-a agravat imediat: teritoriile cu resurse naturale sau producție de monopol s-au găsit într-o poziție avantajoasă, în timp ce alte regiuni au început să „se prăbușească”.
„De exemplu, în ceea ce privește PIB-ul pe cap de locuitor în 1988, regiunile cele mai prospere au depășit numărul străinilor de 11 ori. Mai mult, de-a lungul anilor de reforme (1989-1998), contrastul a devenit și mai vizibil - astăzi acest raport este de 1:18, iar diferența dintre nivelurile venitului pe cap de locuitor (salarii, venit antreprenorial etc.) este de 1:40. . În timp ce diferența dintre veniturile populației țărilor Uniunii Europene ajunge la doar de 8 ori.”
Este posibil să reunim regiuni care sunt de 40 de ori diferite unele de altele? Calculele arată că aceasta este o sarcină reală. Doar pentru a o rezolva și a menține nivelul mediu național al ratelor planificate de creștere a PIB (3% în 2000), creșterea în regiunile externe ar trebui să fie de 15-18%, sau chiar 20%. Chiar și cu resursele necesare (care nu sunt disponibile acum), acest lucru va dura cel puțin 25-30 de ani. Pe această cale, inevitabil vom pierde Rusia.
Cea mai rațională modalitate de a rezolva contradicțiile dintre regiuni și centru este de a asigura subiecților Federației o independență economică maximă. Ministerul Finanțelor, în calitate de autoritate federală, trebuie să renunțe la funcțiile redistributive interregionale, bugetul federal trebuie să acumuleze fonduri doar pentru programele sociale integral rusești (de exemplu, furnizarea de pensii), precum și pentru menținerea capacităților de apărare, deservirea datoriei externe etc. .
O configurație rațională a producției este de mare importanță ca o condiție pentru creșterea economică. De exemplu, pentru a depăși criza din regiunile „eșuate”, este necesară stimularea activității investiționale, inclusiv strângerea de capital din exterior. Administrația unor astfel de regiuni ar trebui să primească dreptul de a crea condiții fiscale favorabile pentru investitori, care, combinate cu un surplus de muncă, salarii mici și rate relativ scăzute ale inflației, pot deveni un stimulent suficient de puternic pentru a atrage investiții. Autoritățile din regiunile extractive, dimpotrivă, vor putea dezvolta infrastructura, care practic lipsește în nordul și estul țării, în detrimentul unei părți din impozitele colectate de la întreprinderile lor. Mai mult decât atât, oportunitățile de influențare a atractivității investiționale a regiunilor pentru liderii lor vor fi mult mai largi datorită relaxării drastice a poverii fiscale federale. Una dintre cele mai importante probleme cu care s-a confruntat Rusia la sfârșitul secolului XX este diferențierea tot mai mare a dezvoltării economice și sociale a teritoriilor sale constitutive, care generează nu numai consecințe economice, ci și politice. Ce măsuri trebuie luate pentru a readuce Rusia multinațională în rândurile țărilor industrializate?
Ca urmare a unei astfel de schimbări în sistemul de management, se poate aștepta la o restructurare radicală a sistemului de relații: centrul nu va fi un dușman al regiunilor; relația liderilor regionali între ei și cu managementul companiilor de încredere va deveni de tip business și se va transforma în negocieri de afaceri obișnuite. Inutil să spun că un astfel de program nu poate fi decât pe termen lung. Din păcate, într-o oarecare măsură știința noastră și într-o măsură mai mare - practica economică și toți cei care sunt la cârma economiei nu au o idee clară despre ce este Rusia. Prin urmare, ei nu pot judeca în mod rezonabil care este componenta de bază definitorie când vine vorba de structura federală, procesele de integrare și regiunile rusești.
Din punct de vedere fundamental, logica statistică și contabilitate, veniturile țării din impozite arată astfel: 70% din toate încasările, direct sau indirect, merg proporțional cu munca, mai exact, către fondul de salarii. Acestea sunt diferite tipuri de taxe legate de salariu. Alte 10% sunt proporționale cu capitalul, iar restul se datorează componentei chirie, care astăzi apare mai ales sub forme indirecte precum accizele etc. Aceasta este o reducere oficială, cu alte cuvinte, înțelegerea noastră a economiei ruse.
De fapt, venitul național arată diferit și nu are nimic de-a face cu un portret formal. În această Rusia, veniturile se formează doar cu 5% din aportul muncii, 12% - datorită capitalului, iar restul - mai mult de 80% - provine din resurse naturale care nu sunt rezultatul activităților finanțatorilor noștri, eforturile antreprenoriale și riscul.
Acum să analizăm cum este distribuit acest 5% din venitul național între 89 de entități constitutive ale Federației Ruse? Calculele arată că pentru 2/3 din regiuni, aportul muncii are o valoare negativă. Aceasta înseamnă: cu cât le pasă mai mult de angajarea oamenilor, cu atât mai rău pentru economia rusă.
Această problemă nu se limitează doar la Rusia. Peste puzzle-ul ei și în Occident. În special, în urmă cu peste 50 de ani, ONU a aprobat o rezoluție care conține recomandări privind trecerea la un sistem unificat de conturi naționale. Acest sistem poate fi recunoscut pe drept drept cel mai remarcabil eveniment din viața economică a țărilor comunității mondiale. Dar potențialul acestui sistem a fost blocat de companiile transnationale de top și de instituțiile financiare globale precum FMI și Banca Mondială. De la bun început, ei au văzut în el un mare pericol de a expune procesele reale de redistribuire a valorii adăugate din țările înapoiate către țările „miliardului de aur”. Cu o asemenea întorsătură a evenimentelor, ar fi necesar să se abordeze evaluarea contribuției reale a economiilor naționale la dezvoltarea lumii într-un mod cu totul diferit, pentru a înțelege într-un mod nou locul și rolul țărilor occidentale și, mai ales, a Statele Unite ale Americii în așa-numita asistență economică pentru statele înapoiate și în curs de dezvoltare.
Interesele Rusiei în acest sens sunt fundamental diferite de cele ale țărilor occidentale. Rusia nu ar trebui să fie extremă pentru păcatul global al civilizației industriale și postindustriale, să aștepte cu umilință următoarele încercări ale sorții, în timp ce providența istorică bâjbește după un nou echilibru global care prelungește existența lumii. Cel puțin, trebuie, la nivel intern și în politica externă, să nu agravăm criza globală, ci să căutăm o redistribuire globală a riscurilor asociate cu exacerbările sporadice ale acestei crize.
În această căutare a unei noi autoidentificări, nimic – inclusiv instituțiile unei economii planificate – nu poate fi aruncat în mod deliberat de dragul „purității” doctrinei antisocialiste, la fel ca nimic – inclusiv metodele occidentale de presiune asupra statului asupra economia – poate fi acceptată doar pentru că se aplică efectiv în cadrul unui sistem alternativ.socialism.
Autostrada care duce Rusia spre viitor nu are o viraj spre sistemul socialist. Dar nici nu duce la absorbția țării de către sistemul capitalist. În conflictul global dintre sistem și lumea vieții umane, Rusia trebuie să se alăture cu hotărâre cea din urmă.
Transformarea necesită resurse. Și pentru o schimbare radicală și eficientă, acestea trebuie să fie deosebit de mari. De unde le putem obține, chiar dacă reușim să obținem cu atâta dificultate împrumuturi FMI?
Noi înșine avem capitalul necesar creșterii economice. Trebuie doar să le iei. Iată faptele. După cum am aflat deja, țara are de fapt circa 80% din veniturile sale din chiria de la subsol, conductele principale și alte monopoluri. Calculele arată că datorită acestui factor, țara primește anual un venit net de 60 până la 80 de miliarde de dolari, adică. De 3 - 4 ori mai mult decât se fixează în bugetul de stat. Acesta nu este rodul invențiilor fotoliului omului de știință, ci o descriere a mecanismului monstruos, inerent imoral, de redistribuire a fluxurilor financiare care s-a dezvoltat în Rusia. Unul dintre aceste fluxuri hrănește 5% din populație și deturnează veniturile din chirii ale Rusiei dincolo de buget, creând inegalități suplimentare în interiorul Federației Ruse și între regiunile acesteia. Fără a elimina această cauză fundamentală asociată cu problema nerezolvată a proprietății și, în consecință, a veniturilor Rusiei, nu vom rezolva niciodată problema dezvoltării regionale. Pe acest fond, cuvintele adresate regiunilor deprimate sună fals: „Trebuie să trăim în limitele posibilităților noastre”. Aceasta este demagogie! Rusia cerșetoare este îndemnată să trăiască în limitele posibilităților sale, în timp ce partea sa neglijabilă a populației continuă să se îmbogățească din cauza însușirii imorale a chiriei. Sub masca celebrului slogan al proprietății private, bogăția națională a țării a fost sechestrată cu 90%. Acesta este terenul propice pentru abuzul economic și criminalizarea societății. Este posibil să avem de 100 de ori mai mult personal de poliție fiscală, dar fără a rezolva această problemă, nu vom elimina criminalitatea din economie.
Nu este vorba despre răsturnarea principiului istoric al proprietății private. Vorbim despre altceva: despre reconcilierea principiului proprietății private cu un alt atribut indispensabil al unei economii de piață – libertatea și egalitatea în schimbul de bunuri pentru toți. Iar acest lucru se poate realiza doar cu condiția ca proprietarul în sens larg (subsol, resurse, monopoluri) să plătească chirie și să nu își însuşească ceea ce nu a deţinut niciodată. Drept urmare, cea mai mare parte a averii naționale neînregistrate nu va fi transformată într-un flux ilegal de venituri, care în mare parte curge în străinătate. Pentru a o acoperi, trebuie rezolvate două sarcini: în primul rând, măsurarea valorii reale a bogăției naționale, ținând cont de o reflectare mai completă a resurselor naturale și a potențialului intelectual al economiei; în al doilea rând, să creeze un mecanism de utilizare eficientă a bogăției naționale.
Există astfel de exemple. Din păcate, nu în Rusia. Deci, în Norvegia, în detrimentul veniturilor din câmpurile petroliere din Marea Nordului, funcționează de câțiva ani un fond petrolier, care transferă bani din veniturile din exploatarea puțurilor în contul fiecărui rezident al țării care a împlinit vârsta de 18 ani. Fonduri similare au fost înființate în Alaska, din care rezidenții statului primesc 800-1000 de dolari doar pentru faptul că locuiesc acolo unde sunt extrase minerale. O procedură similară este stabilită în Arabia Saudită și în alte țări din Orientul Mijlociu. Și numai Rusia, cu cele mai bogate resurse naturale ale sale, nu face nimic de acest fel. Este clar că pentru a face un astfel de pas, societatea, în primul rând, trebuie să fie proprietara resurselor pe care se bazează activitatea vitală a tuturor membrilor săi. În al doilea rând, este necesar să se evalueze corect produsul național regional. Atunci nici regiunile sudice nu vor fi deprimate. Drepturile proprietarului suprem al teritoriului și resurselor naturale ar trebui să fie asigurate constituțional pentru societate ca entitate juridică de cel mai înalt rang. O astfel de inovație constituțională ar crea baza pentru a oferi tuturor membrilor societății condiții egale de acces la resursele teritoriale și naturale. Acesta va deveni conținutul principal al principiului egalității de șanse de plecare pentru toți, fără aceasta este dificil să se obțină pacea socială și conștientizarea de către toate straturile populației și indivizii asupra comunității intereselor lor.
Realizarea materială a drepturilor supreme de proprietate ale societăţii permite rezolvarea problemelor de politică bugetară şi fiscală într-un mod nou. În special, suma tuturor plăților de chirie devine baza pentru crearea fondului național de dividende rus, în care fiecare cetățean ar avea o cotă egală. Și dacă vorbim despre viitor, atunci chiria ar putea fi principalul „element de fixare” pentru toate regiunile țării. Fiecare locuitor al Rusiei ar avea grijă de ea, pentru că ar avea dreptul la acest venit și, prin urmare, nu numai la bunăstarea personală, ci și la dezvoltarea, reconstrucția întregii economii naționale. Dar fondul pentru dividendul național, ca să nu se sufoce în brațele guvernului, care nu iese din economia, trebuie separat de buget. Aceasta înseamnă că întocmirea documentului economic principal ar trebui să se desfășoare conform unui scenariu diferit de cel actual. Bugetul va fi format, în primul rând, de jos. Regiunile vor fi obligate să aloce centrului o anumită cotă din veniturile totale pentru implementarea funcțiilor federale - apărare, politică externă, implementare de programe educaționale, sprijinire a științei fundamentale etc. Așadar, relația dintre centru și regiuni va începe să se construiască pe baza principiului participării partajate a regiunilor și a bugetelor locale la bugetele de nivel superior. Mai mult, ponderea (nu volumul sau suma plăților, ci ponderea) fiecărei regiuni va trebui determinată simultan cu aprobarea bugetului federal.
Un alt pas spre consolidarea federalismului ar putea fi un alt fond extrabugetar, care poate fi numit condiționat un fond pentru dezvoltarea socio-economică a regiunilor. S-ar forma și în detrimentul veniturilor din chirii, care acum sunt tăiate de oligarhie. Fondatorul și managerul acestuia ar trebui să fie Consiliul Federației, al cărui rol va crește considerabil. La rândul său, Ministerul de Finanțe ar trebui să oprească toate transferurile. Ceea ce se face acum distruge Rusia, îl pune pe guvernator în postura de suplicant, datorită căruia centrul poate impune o soluție benefică pentru el însuși regiunilor. Dar pentru ca acest mecanism să funcționeze eficient, trebuie să existe o politică transparentă a regiunilor, în primul rând bugetele regionale.
Desigur, perestroika nu poate fi instantanee; ea necesită un studiu gradual, conștient, calm. Dar trebuie să mergi în această direcție. Și această lucrare este deja în curs. În special, se elaborează un cadastru funciar și cadastre pentru alte resurse, pentru asigurare pe baza rentei naturale și se realizează o evaluare a bogăției naționale a regiunilor individuale. Când această activitate va fi finalizată și va fi întocmită o hartă a resurselor naturale și a potențialului intelectual al regiunilor, vom vedea o cu totul altă Rusia și vom vorbi diferit despre contribuția fiecărei regiuni la vistieria rusă.
O politică industrială de succes poate deveni, de asemenea, un „clei” care strânge economia rusă. Ei spun: fața lumii moderne este concurența liberă. Nu este adevarat. Astăzi există o piață mondială rigid segmentată, regulile jocului în care sunt dictate de aproximativ 45 de corporații transnaționale și 200 de mii de diferite tipuri de filiale și întreprinderi asociate. Aceasta este o rețea uriașă, condusă de cele „șapte” țări industrializate. Ei sunt cei care definesc fața lumii.
Cum poate Rusia să rezolve problema atingerii unor rate ridicate de creștere economică? În primul rând, este necesar să se definească clar prioritățile strategice ale politicii industriale. În al doilea rând, trebuie creat un mecanism de lansare a creșterii economice. În al treilea rând, trebuie să evaluăm în mod realist pe ce surse de creștere ne putem baza.
Vedem că astăzi se implementează de fapt una dintre direcțiile politicii industriale - miza pe specializarea resurselor energetice a țării. Cu toate acestea, în ciuda avantajelor aparent evidente, această direcție nu poate pretinde a fi una prioritară. După cum au arătat calculele institutelor noastre, orientarea către complexul de combustibil și energie (Complexul de combustibil și energie) și complexul de materii prime pe termen lung este echivalentă cu conservarea nivelului de trai pentru marea majoritate a populației. De aceea această opțiune este inacceptabilă pentru noi.
Una dintre componentele principale ar trebui să fie o legătură între complexul militar-industrial și cel minier, reorientată în funcție de condițiile macroeconomice modificate. Desigur, dat fiind cursul spre demilitarizare (eliminarea fortificațiilor și structurilor militare dintr-un anumit teritoriu), complexul militar-industrial nu poate pretinde un rol de conducere în acest sens. Cu toate acestea, nu există nicio alternativă la combinarea potențialelor a două complexe puternice pe o nouă bază macroeconomică, cel puțin pentru următorii 10-20 de ani. În același timp, complexul de combustibil și energie ar trebui să devină rampa de lansare pentru o astfel de interacțiune, care își va asuma rolul de client principal al produselor și serviciilor complexului militar-industrial. În acest sens, este necesar să se îndepărteze de mitul larg răspândit despre presupusa inutilitate a utilizării potențialului acumulat al industriei de apărare pentru creșterea economică a Rusiei. Complexul militar-industrial nu este doar tancuri, avioane, rachete, ci și tehnologii de ultimă generație, potențial științific uriaș, o bază experimentală de mare amploare, specialiști cu înaltă calificare de cel mai larg profil tehnologic. Și ar fi cea mai mare greșeală să nu folosim această bogăție în numele creșterii economiei naționale. Este imposibil să construiești platforme pentru dezvoltarea zăcămintelor promițătoare de petrol și gaze pe platforma mării la aceeași fabrică de construcții navale? Sau nu avem nevoie de nave puternice cu instalații nucleare pentru pilotarea navelor pe tot parcursul anului de-a lungul Rutei Mării Nordului, care ar face posibilă revitalizarea vieții teritoriilor noastre nordice? Cu alte cuvinte, petrolul și gazele sunt doar condițiile de plecare, chiria care este necesară pentru a vedea o altă chirie mai târziu - intelectuală.
La un moment dat, valul reformist, împreună cu sistemul de management sectorial, au măturat veriga de mijloc de management necesară industriei moderne - preocupările industriale, care tocmai începuseră să se formeze la începutul reformelor. Privatizarea ulterioară a bonului a finalizat această lucrare. Țara s-a trezit fără un nucleu competitiv, fără perspectiva de a construi puternice contragreutăți industriale de monopol pe piața mondială. Corectarea acestei greșeli strategice este imperativul vremurilor. Trebuie să renunțăm la viziunea stereotipată a pericolelor monopolurilor industriale. Pentru noi, în primul rând, important este monopolul în exterior, nu în interior. Acest lucru este confirmat de activitățile Gazprom. Sarcina este de a da un impuls puternic formării de contrabalansări eficiente pentru CTN-urile mondiale. Acestea ar trebui să fie mari corporații intersectoriale. În acest caz, va fi, de asemenea, important ca întreprinderile care le alcătuiesc să fie situate pe teritoriul diferitelor regiuni. Interacțiunea administrațiilor regionale și conducerea corporațiilor (dată fiind independența lor una față de cealaltă și față de autoritățile federale) va duce la raționalizarea schemei de amplasare a producției, care va crea condiții pentru creșterea economică generală. De asemenea, este important următorul detaliu: contactele economice din plan vertical (centru - regiuni, ministere - întreprinderi) se transferă preponderent pe cel orizontal. Autoritățile federale își pot asuma rolul de arbitru în cazuri dificile. Restul problemelor economice vor fi rezolvate în cursul negocierilor dintre reprezentanții teritoriilor și corporațiilor. Astfel, se poate crea un element de concurență (atât între corporații, cât și între regiunile țării), care va determina multe schimbări structurale în economie.
Organizarea mai multor corporații intersectoriale, care unesc întreprinderile complexului de combustibil și energie, metalurgie și inginerie mecanică, va rezolva simultan o serie de probleme urgente. Aceasta este o creștere a capacității de gestionare a economiei, stimularea activității investiționale și accelerarea conversiei și o creștere a potențialului de export al Rusiei etc. Extinderea participării băncilor la capitalul propriu al industriei va fi de mare importanță în dezvoltarea unei astfel de integrări. În această privință, corporațiile intersectoriale pot fi privite ca un fel de „acoladă” care trage regiuni individuale ale Rusiei într-un singur întreg.
Concluzie
Complexul economic modern al Rusiei are o structură sectorială complexă, care acum trece printr-o restructurare radicală în direcția sociologizării. Subiectul economiei regionale se extinde prin includerea în sfera sa a studiului relațiilor financiare și de credit regionale, precum și a proceselor de formare a piețelor regionale.
Astfel, economia regională este o zonă de cunoaștere științifică care studiază dezvoltarea și distribuția forțelor productive, proceselor socio-economice pe teritoriul țării și regiunile acesteia în strânsă legătură cu condițiile naturale și ecologice.
Rezultatele reformelor economice și stabilirea relațiilor de piață în Rusia depind în primul rând de normalizarea situației politice din regiuni.
În politica și strategia regională, sarcina principală este prevenirea conflictelor sociale în regiunile agrare cu suprapopulare și depresie economică.
Una dintre cele mai importante sarcini ale dezvoltării regionale este depășirea diferențelor dintre nivelul de trai al populației din anumite regiuni. Pentru îndeplinirea acestei sarcini, programele de stat pentru dezvoltarea economică a regiunilor îndepărtate, ținând cont de nivelul și caracteristicile lor economice, sunt de mare importanță. Formarea unor complexe teritorial-productive bazate pe resurse naturale unice.
O configurație rațională a producției este de mare importanță ca o condiție pentru creșterea economică. De exemplu, pentru a depăși criza din regiunile „eșuate”, este necesară stimularea activității investiționale, inclusiv strângerea de capital din exterior. Administrația unor astfel de regiuni ar trebui să primească dreptul de a crea condiții fiscale favorabile pentru investitori, care, combinate cu un surplus de muncă, salarii mici și rate relativ scăzute ale inflației, pot deveni un stimulent suficient de puternic pentru a atrage investiții. Autoritățile din regiunile extractive, dimpotrivă, vor putea dezvolta infrastructura, care practic lipsește în nordul și estul țării, în detrimentul unei părți din impozitele colectate de la întreprinderile lor. Mai mult decât atât, oportunitățile de influențare a atractivității investiționale a regiunilor pentru liderii lor vor fi mult mai largi datorită relaxării drastice a poverii fiscale federale.
Sarcinile regionale comune pentru toate regiunile sunt reformarea structurii economiei, prevalența stării depresive a anumitor regiuni, crearea infrastructurii sociale, stabilizarea economiei, dezvoltarea terenurilor abandonate, dezvoltarea sistemelor de transport interregionale și crearea unui mediu sigur pentru mediu. Este necesar să se măsoare valoarea reală a bogăției naționale, ținând cont de o reflectare mai completă a resursei naturale și a potențialului intelectual al economiei; în al doilea rând, să creeze un mecanism de utilizare eficientă a bogăției naționale. Noile sarcini ale politicii regionale ar trebui să includă dezvoltarea cuprinzătoare a industriilor de export și import, punerea în aplicare a reformelor economice, crearea infrastructurii pieței, privatizarea și dezvoltarea antreprenoriatului.
Regiunile ca sferă de bază a vieții implementează direct politica socio-economică a statului: prin regiuni, întreaga țară este guvernată și strategia statului este întruchipată în ele.
Astfel, ținând cont de anumite particularități, administrația regională acționează ca un conducător al intereselor întregii Ruse. Acest lucru nu exclude aspecte speciale ale managementului. Dimpotrivă, luarea în considerare a specificului va permite evitarea centralizării rigide și birocratizării vieții economice. Eficiența managementului este cu atât mai mare, cu atât mai liberă, în cadrul unui singur mecanism economic, o entitate comercială poate dispune de resursele sale.
Lista bibliografică
1. Barygin IN Studii regionale: un manual pentru studenți / IN Barygin. - M .: Aspect Press, 2008.-274 p.
2. Busygina I.M. Regionalistica politică: manual. - M., 2008. - 325 p.
3. Butov V. I., Ignatov V. G., Ketonova N. P. Fundamentele economiei regionale. Moscova: ed. Centru martie, 2009.-354 p.
4. Vidyapin V.I., Stepanov M.V. Economia regională. - 2007.-529s.
5. Smooth Yu.N., Chistobaev A.I. Fundamentele politicii regionale. SPb .: Editura lui Mihailov V.A., 2007.-248s.
6. Granberg A.G. . Fundamentele economiei regionale: manual pentru universități. M .: GU HSE, 2008.-413s.
7. Gokhberg M. I . Districtele federale ale Federației Ruse. M .: Finanțe și statistică, 2007.-364s.
8. Dergachev VA, Vardomsky LB Studii regionale. A doua editie. - M .: UNITATEA-DANA, 2010.
9. Kolosovsky N.N. Teoria regionalizării economice. M: Gândirea, 2009.-321s.
10. Kiryunin AE Imagine a regiunii. M .: Casa de carte „Universitate”, 2007.- 224s.
11. Klimanov V.V. Sistemele regionale și dezvoltarea regională a Rusiei. M., 2008.- 254s.
12. Kistanov V.V., Kopylov N.V. Economia regională a Rusiei. - 2008.- 270 ani.
13. Kovalenko E.G. Economie și management regional. Tutorial. - 2008.- 288s.
14. Leksin V.N., Shvetsov A.N. Stat și regiuni. Teoria și practica reglementării de stat a dezvoltării teritoriale. M., 2008.- 294s.
15. Medvedev N.P. Regionalistica politică: manual. - M., 2009.-369s.
16. Morozova T.G. Economia regională M .: UNITI, 2008.-421s.
17. Odegov Yu.G., Volgin N.A. Economia muncii. 2007.-543s.
18. Olimskikh N.N. Relații sociale și de muncă: formare, reglementare și dezvoltare. Izhevsk. 2008.-387s.
19. Oreshin V.P., Potapov L.V. . Managementul Economiei Regionale. M .: TEIS, 2008.-298s.
20. Pavlov K.V. Teoria generală a politicilor socio-economice. - Izhevsk, 2008.-365p.
21. Turovsky R.F. Centru și regiuni: probleme ale relațiilor politice. - M .: 2008.- 361s.
22. Utkin E. A. Management de stat și municipal. M .: EKOMOS, 2009.- 402s.
23. Utkin E.A., Denisov A.F. Administrația de stat și regională: Manual. indemnizatie. M .: IKF EKMOS, 2007.-394 p.
24. Shtulberg B.M., Vvedensky V.G. Fundamentele politicii regionale: fundamente teoretice, obiective și metode de implementare. M .: 2008.-248 p.
25. Yanin A.N.Yu., Economie și management regional. - M.: Prospect 2009.-342s.
Înainte de a continua cu prezentarea cursului economiei regionale, este necesar să ne oprim asupra conceptului de regiune și regionalologie. Regiuneînseamnă regiune, raion; Aceasta este o parte a țării, care diferă de alte părți printr-un set de caracteristici naturale și istorice, relativ stabile economice, geografice și de altă natură, adesea combinate cu particularitățile compoziției naționale a populației.
Conceptul de regiune poate include și un grup de țări învecinate, care este un separat economic, geografic, asemănător ca compoziție națională sau rasă și cultură, sau o regiune a lumii de același tip în ordine social-politică. Pe această bază, apar asociații regionale de state, care este însoțită de dezvoltarea, consolidarea legăturilor economice, politice și de altă natură între regiuni sau state care fac parte dintr-o regiune. De exemplu, Siberia este o uniune similară în cadrul Federației Ruse (RF), în timp ce Asia de Sud-Est și Orientul Mijlociu sunt regiuni ale continentului, adică un grup de țări cu condiții similare.
Regionologie poate fi definit ca un sistem de științe și o direcție științifică pentru studiul regiunilor. Acesta explorează (în sensul larg al cuvântului) modelele de dezvoltare complexă (în combinație cu specializarea în diviziunea socială a muncii) și managementul funcționării regiunilor. Regionologia are un accent socio-economic și se împarte, în primul rând, în economie regională, sociologie regională, ecologie regională etc. Împărțirea științelor naturii propusă de unii oameni de știință după principiul regionalizării este discutabilă: fizica regională, matematica regională. , biologia regională etc. În același timp, în condițiile construirii unei federații reînnoite și respingerii unitarismului, putem vorbi despre existența, de exemplu, a politicii regionale și a istoriei regionale. Cu toate acestea, politica regională înseamnă cel mai adesea politica centrului în raport cu regiunile. Este evident că studiile regionale presupun o abordare a problemelor economice, sociale, politice, de mediu, demografice și de altă natură din punctul de vedere, în primul rând, al intereselor regiunii. Oricum ar fi, studiile regionale ar trebui să devină baza politicii regionale a statului care vizează formarea și menținerea dezvoltării socio-economice complexe.
Regionologia ca direcție științifică a luat contur treptat. Aparent, era logic că formarea depășită a unei astfel de industrii precum economia regională, care se dezvoltă în țara noastră de destul de mult timp, era logică. Abia la sfârșitul anilor 70 - începutul anilor 80. Secolul XX, apare sociologia regională. Formarea ecologiei regionale a început, de asemenea, relativ recent. O direcție științifică și mai tânără este teoria managementului regional.
Îmbinarea economiei regionale, ecologiei, sociologiei și managementului într-o direcție integrală a avut loc abia după ce posibilitățile de dezvoltare extinsă ulterioară au fost practic epuizate, iar creșterea producției bazată pe metode predominant intensive de management economic s-a dovedit a fi un obiectiv vital, obiectiv. sarcină. Într-o astfel de situație, dezvoltarea complexă a societății în ansamblu și a regiunilor sale în special a devenit nu doar o oportunitate, ci și o necesitate. Astfel, există o legătură directă evidentă între formarea studiilor regionale ca direcție științifică și trecerea la o economie de piață.
În Federația Rusă, centrele recunoscute de regionalologie sunt Universitatea de Stat din Mordovia, unde din 1992 a fost publicată revista științifică „Regionologie”, instituții academice ale Academiei Ruse de Științe, instituții de învățământ superior din Moscova, Novosibirsk, Ekaterinburg, Irkutsk, Ufa și alte orașe.
În Republica Bashkortostan se dezvoltă în principal ramuri ale regionalologiei precum economia regională și sociologia regională: analiza regiunii ca subsistem funcțional și structural al complexului economic național pe baza studiilor de echilibru, a studiilor intersectoriale și interdistritale ale locului și rolul republicii și al regiunii în procesul de reproducere al întregii țări, studii ale subsistemelor socio-economice ale republicii însăși. Pe la mijlocul anilor 1980. s-a înființat o școală științifică de studii regionale Bashkir. Din păcate, în viitor, din mai multe motive subiective, studiile în această direcție s-au restrâns semnificativ, iar în unele zone au dispărut complet.
Trebuie subliniat că regionalologia nu este o sumă mecanică a direcțiilor de bază ale studiilor regionale, ci generalizarea integrală a acestora, al cărei rezultat este dezvoltarea unui sistem relativ independent de legi și categorii, concepte fundamentale și aplicate. Punctul de plecare este conceptul de regiune ca teritoriu cu o organizare relativ integrală a vieții economice și sociale, prezența organelor de conducere (cel puțin în unele cazuri).
Astfel, specificul conceptului de „regiune” în studiile regionale este asociat cu alocarea unor proprietăți precum integritatea și complexitatea. Aceasta înseamnă că este adusă în prim-plan unitatea organică a caracteristicilor natural-teritoriale și socio-economice, considerate în interconexiune, interdependență și interdependență - trăsături care vorbesc despre o abordare sistematică.
Principala regularitate în studiile regionale este combinarea organică a dezvoltării integrate a regiunilor cu o creștere constantă a contribuției fiecăreia dintre ele la progresul societății în ansamblu, dar supusă echivalenței schimbului și atingerii unui standard de trăind proporţional cu contribuţia.
Economia regională este o disciplină științifică care studiază principiile teritoriale ale reproducerii economiei naționale, mecanismul de funcționare a regiunii ca subsistem al complexului economic național pe baza avantajelor participării acesteia la diviziunea interregională și internațională a muncii. . Fără îndoială, această disciplină științifică nu poate fi considerată în afară de geografia economică și locația forțelor productive.
Geografia economică combină caracteristicile științei sociale și geografice. Cuvântul „economie” este tradus din greacă ca „management economic”, iar „geografie” - ca „descriere a terenului”. Astfel, geografia economică descrie economia lumii, diferite țări și regiuni. Conform definiției celui de-al doilea Congres al Societății Geografice a URSS (februarie 1955), geografia economică studiază locația geografică a producției (înțeleasă ca unitatea forțelor productive și relațiile de producție), condițiile și trăsăturile dezvoltării acesteia, diviziunea teritorială a muncii sociale în diferite țări și regiuni.
Distribuția forțelor productive este o disciplină științifică sintetică complexă. În funcție de ce metode ale științei – economice sau geografice – sunt folosite și predomină, distribuția forțelor productive ia o direcție economică sau geografică. Astfel, se poate studia amplasarea geografică a producției în regiunile țării, sau se pot studia modelele, principiile, factorii de amplasare a forțelor productive în combinație cu justificări economice și alegerea unor puncte de construcție eficiente din punct de vedere economic. Într-un cuvânt, amplasarea forțelor productive poate deveni obiectul demersului atât al științei geografice, cât și al științei economice.
Economia regională studiază legile organizării teritoriale a producţiei sociale şi mecanismul de acţiune a acestora. Mai mult, teritoriala organizarea productiei se bazează pe diviziunea teritorială a muncii, care se dovedeşte a fi un factor decisiv pentru amplasarea forţelor productive.
Economia regională, spre deosebire de geografia economică, care studiază caracteristicile generale ale dezvoltării economice a țărilor și regiunilor, acoperă o gamă largă de categorii economice generale - produsul social total (POS), venitul național (ND), produsul național brut (PNB). ), produsul intern brut (PIB), produsul regional brut (PRB), rata de dezvoltare și structura economiei țării, republici și regiuni individuale, raportul dintre sferele de producție și neproducție, teritoriale, intersectoriale și intra- proporțiile industriei, investițiile, structura și ratele lor de creștere, indicatorii de utilizare a capitalului, productivitatea muncii și eficiența producției sociale, problemele relațiilor cu chiria etc. Aceste probleme economice generale importante, după cum știți, nu sunt incluse în studiul geografiei economice. .
Economia regională se deosebește de geografia economică prin aceea că studiază structura reproductivă a complexului economic național al țării sub aspect teritorial, problemele de prognoză și reglementare a organizării și managementului economiei naționale în spațiu, adică caracteristicile spațiale ale procesului. de reproducere extinsă. Putem spune că categoria „reproducere extinsă” este în raport cu categoria „repartizarea forțelor productive” inițială, primară, și că prima presupune a doua. Ignorarea acestei prevederi duce doar la duplicarea economiei regionale de către geografia economică.
Economia regională își formează subiectul pe baza studiului fenomenelor socio-economice regionale și interregionale din punctul de vedere al teoriei reproducerii. Scopul economiei regionale este de a clarifica, în primul rând, aspectele spațiale de proporții economice generale. Numai cu această abordare, ambele discipline pot investiga același obiect - organizarea teritorială a activității sociale umane - fără a se duplica. Geografia economică și economia regională pot fi comparate la figurat cu anatomia și fiziologia umană. Anatomia, care studiază structura unui organism, este similară cu geografia economică, iar fiziologia, care studiază funcțiile acestor organe, este similară cu economia regională. În geografia economică, se pune accentul pe relevarea trăsăturilor existente ale amplasării economiei, organizării ei teritoriale. Economia regională acoperă întregul ansamblu de fenomene economice sub aspect spațial.
Locul disciplinelor științifice de mai sus în sistemul general al științelor economice și geografice este următorul (Fig. 1.1).
Orez. 1.1.
După cum se poate observa din diagramă, distribuția forțelor productive se dovedește a fi o direcție adiacentă în sistemele științelor economice și geografice. Acest lucru se datorează faptului că distribuția forțelor productive poate deveni obiectul atât al unuia, cât și al altui sistem de științe.
De remarcat că rolul economiei regionale în formarea specialiştilor în economie este în creştere. Acest lucru este confirmat de exemplul Institutului financiar și economic pentru corespondență din întreaga Rusie (VZFEI). Multă vreme, viitorii economiști, familiarizându-se cu particularitățile relațiilor spațiale dintre forțele productive și relațiile de producție, au ascultat prelegeri despre geografia economică.
Apoi a fost introdus în schimb cursul „Plasarea forțelor productive”. Predarea „Economiei regionale” a început în anul universitar 1994/95, deși noul program păstrează în mare măsură elementele cursului anterior de prelegeri cu prevalența abordărilor economice și geografice.
Aș dori să subliniez că acestea nu sunt modificări formale. Ele reflectă cel puțin două cerințe urgente: în primul rând, dorința unei pregătiri economice mai profunde a viitorilor specialiști și, în al doilea rând, apropierea, „legarea” viitorilor specialiști de regiuni, de nevoile și problemele acestora.
În contextul tranziției la o economie de piață, știința regională se confruntă cu sarcini specifice care nu pot fi percepute fără recunoașterea a priori a celui mai important rol al procesului de reproducere într-o economie de piață. Având în vedere acest lucru, principalele probleme și domenii de cercetare în economia regională în etapa actuală pot fi exprimate astfel:
În condițiile Federației Ruse, conceptul de „regiune” necesită diferențiere și clarificare. Acest concept se referă uneori atât la marile regiuni economice, cât și la entitățile constitutive ale Federației Ruse. Dar subiectele în sine nu sunt omogene. Acestea includ republici (dintre care majoritatea au adoptat declarații de suveranitate a statului), teritorii, regiuni, orașe de subordonare federală, formațiuni autonome formate dintr-o regiune autonomă și zece regiuni autonome. Poate conceptul de „regiune”, oricât de încăpător ar fi, să reunească o asemenea diversitate? În opinia noastră, nu. În consecință, în Federația Rusă, termenul „economie regională” în practică se poate referi fie la economia unei entități constitutive a federației, fie la economia unei mari regiuni economice.
Subiecții federației sunt valoroși pentru analiză și prognoză prin faptul că sunt veriga țintă, adică au propriile lor organisme de conducere. Cu toate acestea, sunt incomod în ceea ce privește obiectivele unei strategii pe termen lung, deoarece unele dintre ele au o suprafață relativ mică (regiunile Belgorod, Vladimir, Ivanovsk, Kaliningrad, Kursk, Lipetsk, Oryol, Tula, de exemplu, au o zonă). de mai puțin de 30 de mii de km pătrați fiecare) sau prea slab populate (oblastele Kaliningrad, Kamchatka, Kostroma, Magadan, Novgorod, Oryol, Pskov, Sakhalin, de exemplu, au o populație de mai puțin de 1 milion de oameni fiecare).
Regiunile economice mari, dimpotrivă, sunt foarte convenabile în scopul prognozării pe termen lung, dar nu au organisme guvernamentale de reglementare. Trebuie să recunoaștem că funcțiile marilor regiuni economice sunt în prezent înlocuite de districte federale, a căror formare a urmărit scopurile administrației, și nu prognoza științifică. Informațiile statistice în context regional sunt, de asemenea, în mare parte adaptate districtelor federale.
Republicile în acest sens ocupă o poziţie aparte. În opinia noastră, includerea mecanică a acestei sau acelea republici în componența oricărei mari regiuni economice este greu justificată. Într-adevăr, nici în vremea sovietică, RSS Moldovenească, de exemplu, nu făcea parte dintr-o astfel de entitate economică. Ministerele și departamentele aliate, străduindu-se mai întâi să atingă acest scop, au recunoscut ulterior starea de fapt existentă. Statele-republica din cadrul Federației Ruse au astăzi nu mai puține drepturi economice decât republicile unionale din epoca sovietică. Împărțirea țării în mari regiuni economice se realizează tocmai în scopul soluționării economice a programelor la nivel federal.
Complexul economic național al unei țări poate fi privit ca un sistem economic caracterizat, pe de o parte, de integritatea spațiului economic și, pe de altă parte, de posibilitatea de a-l împărți în elemente componente (subsisteme). Rolul unui subsistem poate fi atât sfere ale economiei (industrii, complexe), cât și regiuni (republici, teritorii, regiuni, zone economice, regiuni economice mari și mari, districte federale, complexe teritorial-producție).
Obiectul cercetării în această lucrare îl reprezintă regiunile. Ideea regiunii ca subsistem al economiei naționale decurge din prevederile reproducerii extinse, în conformitate cu care întregul proces de producție socială este considerat în interconexiune dialectică. Studiul fiecărui subsistem presupune aderarea la principiile dinamismului, interacțiunii, complexității în cadrul subsistemului însuși, precum și a principiilor de interdependență și ierarhie în raport cu legătura principală.
Din cele de mai sus rezultă că abordarea sistematică presupune posibilitatea studierii regiunii din două poziții: funcțională și structurală. Considerarea regiunii ca subsistem funcțional al economiei naționale este asociată cu evaluarea și analiza aspectului teritorial al structurii reproductive, a caracteristicilor spațiale ale procesului de reproducere extinsă, a unei game largi de categorii economice generale - POS, ND, PNB. , PIB (GRP), cele mai importante proporții în economia națională și ritmul dezvoltării acesteia, locul și rolul regiunii în diviziunea socială a muncii, specializarea și dezvoltarea complexă a economiei etc. Prin urmare, este important nu doar pentru a măsura, ci și a analiza rezultatele funcționării economiei. Gama de probleme legate de caracteristicile regiunii ca subsistem funcțional este foarte largă, astfel încât puteți accepta combinația care contribuie la atingerea unui obiectiv specific.
Pentru a caracteriza regiunea ca subsistem funcțional al economiei naționale, am adoptat următoarea secvență logică:
În acest caz, regiunea este considerată un singur organism cu particularități inerente numai acestuia.
Întregul sistem regional al țării poate deveni obiectul unei astfel de analize:
În același timp, intrarea unui subsistem într-un sistem de ordin superior presupune conexiunile acestuia cu alte subsisteme. Economia regiunii este parte a întregului. Atunci devine posibilă studierea regiunii ca subsistem structural al economiei naționale a țării, adică ca verigă în ierarhia regiunilor.
Ideea economiei regionale ca subsistem structural se bazează pe utilizarea unor indicatori care caracterizează teritoriale și interrelațiile acesteia cu regiunile întregii ierarhii taxonomice aflate în subordinea complexului economic național al țării. Această subordonare poate fi directă și în mai multe etape. Așadar, indicatorii de cost ai exportului și importului din balanța intersectorială regională de producție și distribuție a produsului social agregat (MPS) sunt, în primul rând, parte integrantă a acestuia și se află astfel în subordinea indicatorilor generali ai economiei regiunii. . La rândul său, MOB regional este o parte inseparabilă a soldurilor regiunilor superioare ale țării. Din acest punct de vedere, schimbul între raioane este asociat cu un sistem de indicatori economici naționali.
Schimbul în natură între districte reflectă, de asemenea, relația regiunii cu toate celelalte și cu țara în ansamblu. O abordare sistematică a studiului relațiilor teritoriale ale regiunii este imposibilă fără utilizarea unor astfel de informații. Din punct de vedere metodologic, dificultatea este, în primul rând, obținerea unor indicatori care să reflecte într-adevăr activitatea de schimb și, în al doilea rând, utilizarea modelelor și rezolvarea problemelor pentru raționalizarea și optimizarea legăturilor economice.
Să dăm exemple de subordonare directă și în mai multe etape în ierarhia taxonomică, reflectând interrelația dintre regiuni. Dacă analizăm economia națională a Republicii Bashkortostan în raport cu economia națională a Federației Ruse, această formă reflectă subordonarea directă. Dacă, în procesul de analiză dintre Republica Bashkortostan și Federația Rusă, interrelațiile dintre republică și Urali, în care economia republicii funcționează în mod condiționat, sunt luate în considerare în paralel, cercetătorul se va ocupa de un proces în mai multe etape. subordonare.
Regiunea are nu doar o esență teritorială (geografică), ci și o esență funcțională. Funcția, în primul rând, este „activitate, datorie, muncă; manifestare externă a proprietăților unui obiect într-un sistem dat de relații”. Distingem funcția în filosofie, sociologie, economie etc. Analiza definițiilor categoriei în cauză în aceste domenii de cunoaștere ne permite să identificăm proprietatea sa comună - un fel de rol de „serviciu”, numire la ceva.
Împărțirea statului în regiuni se datorează incapacității statului de a îndeplini anumite funcții fără formarea unor instituții suplimentare - regiuni. Un alt motiv poate fi faptul că aceste funcții sunt îndeplinite mai eficient de regiuni decât de întregul stat. Deci, regiunea implementează unele funcții independente inerente numai acesteia.
Regiunea poate fi înțeleasă ca fiind teritoriul minim necesar, care primește competențe de la stat pentru a îndeplini anumite funcții. În literatura occidentală, procesul de transfer de funcții către structurile regionale se numește „descentralizare”. Raportul Băncii Mondiale privind Dezvoltarea Mondială constată tendința globală către descentralizare, adică transferul puterilor politice, bugetare și administrative către instituțiile subnaționale ale statului.
Cercetătorii autohtoni abordează conceptul de descentralizare într-un mod similar. Deci, V.N. Leksin și A.N. Shvetsov definește descentralizarea ca fiind „eliminarea sau slăbirea funcțiilor unice ale” centrului „odată cu apariția acestor funcții în alte structuri organizaționale cu un anumit grad de independență”.
Argumentul clasic în favoarea descentralizării este că în urma acestui proces crește responsabilitatea statului și eficiența furnizării serviciilor publice către acesta. Se crede că dacă populația este mobilă și are capacitatea de a vota cu picioarele, atunci descentralizarea duce la concurență între autoritățile locale pentru a răspunde mai bine nevoilor populației.
Într-adevăr, în cadrul teoriei economice a federalismului, se recunoaște că este recunoscută asigurarea unei eficiențe mai ridicate, în comparație cu cea centralizată, a furnizării descentralizate a serviciilor publice, întrucât aceasta din urmă face posibilă o mai bună luare în considerare a preferinţele diferitelor grupuri ale societăţii.
Prezența diferitelor concepte ale regiunii (interpretări filozofice, geografice, politice, economice și de altă natură) presupune și existența unei înțelegeri diferite a funcțiilor regiunii. În cadrul acestui paragraf, înțelegerea funcțiilor regiunii se limitează la sensul economic sau, cu alte cuvinte, la definirea funcțiilor regiunii în economia națională. Aici trebuie remarcat faptul că analiza este asociată nu numai cu căutarea unei funcții economice (o astfel de abordare ar fi justificată de autorii care echivalează conceptele de „regiune” și „economie regională”), ci presupune identificarea conținut esențial al funcției regiunii ca sistem (subsistem) care funcționează în cadrul unui sistem mai complex al economiei naționale.
Potrivit unor autori, „nu există o înțelegere cuprinzătoare și general acceptată a ce funcții și amploarea desfășurării acestora sunt inerente nivelului regional adecvat de organizare teritorială, dar ar trebui formulată o definiție adecvată pornind de la recunoașterea unui intermediar special, sau rolul intermediar, funcțional al regiunii ca verigă de management în sistemele publice”.
Utilizarea analizei structurale și funcționale ca set de instrumente metodologice pentru a răspunde la întrebarea pusă pare a fi destul de rezonabilă.
Există două abordări ale funcționării regiunii în sistemul economiei naționale - economică și socio-economică. O abordare pur economică presupune dezvoltarea industriilor din regiune pentru a obține un efect economic la scara întregii economii naționale. Adepții abordării socio-economice pun nivelul de trai al populației în dependență de eficiența funcționării economiei regionale și privesc regiunea ca un complex socio-economic, ale cărui verigi principale sunt producția materială echilibrată și cel social. sferă.
A doua abordare modifică înțelegerea tradițională (din punctul de vedere al primei abordări) a locului și rolului regiunii în sistemul economiei naționale; însuși conceptul de regiune este considerat și dintr-un punct de vedere diferit. Deci, potrivit A.S. Marshalova și A.S. Novoselov, „regiunea nu este doar un subsistem al complexului socio-economic al țării, ci și o parte relativ independentă a acestuia, cu un ciclu complet de reproducere, forme speciale de manifestare a stadiilor de reproducere și caracteristici specifice ale cursului proceselor sociale și economice. ." I.V. Arzhenovsky. În cartea „Regiunea în sistemul economiei naționale” Tambiev notează că „în termeni strict științifici, din poziții clare metodologic, regiunea poate fi reprezentată ca o unitate independentă orientată funcțional a structurii macroeconomice a economiei naționale, acționând ca o formă de organizare și funcționare a sistemului socio-natural de nivel mezo, desfășurând în mod intenționat procesul de auto-reproducere, ținând cont de factorii și resursele locale-teritoriale cu un consens de interese economice și obiective sociale ale centrului federal și comunitatea teritorial-așezătoare (populația) și coordonarea indicatorilor de dinamică evolutivă cu orientări strategice pentru dezvoltarea țării.”
Pe baza definițiilor de mai sus, statutul dublu al regiunii în economia națională este evident. Pe de o parte, este o unitate a structurii teritoriale a economiei naționale, pe de altă parte, un sistem teritorial-economic relativ independent.
De remarcat faptul că premisa teoretică fundamentală, conform căreia o regiune este atât un întreg (o singură economie), cât și o parte (a unei economii naționale), își găsește sprijin în cercetarea pe probleme regionale.
Într-adevăr, diferite formațiuni economice relativ independente din cadrul economiei naționale formează structura sa regională. Elementele acestei structuri diferă prin orientarea economică în cadrul economiei naţionale, dar sunt unite prin apartenenţa la sistemul macroeconomic al ţării.
Regiunea, care ocupă un anumit loc în sistemul diviziunii muncii, îndeplinește una sau alta funcție datorită complexului condițiilor de producție și a sistemului de nevoi sociale naționale. În același timp, dezvoltarea regiunii nu trebuie să interfereze cu funcționarea proporțională a complexului economic regional în sine.
Această dublă funcţie a sistemului economic regional al R.I. Shniper a formulat astfel: „pe de o parte, economia regională există în sistemul diviziunii întregii Uniunii a muncii și funcționează ca parte integrantă a economiei naționale a țării; pe de altă parte, pentru a participa activ în diviziunea integrală a muncii, regiunea trebuie să asigure dezvoltarea tuturor elementelor economiei regionale.ca organism integral funcţional”.
Astfel, dacă reprezentăm economia națională ca sistem, iar regiunea ca element al acestui sistem, atunci în cadrul elementului considerat este legitim să distingem două subsisteme ale economiei naționale: funcțional și structural (vezi § 1.4) . Subsistemul structural asigură producerea de produse de specialitate pentru nevoile întregii economii naţionale. Subsistemul funcțional este responsabil de dezvoltarea socio-economică reală a regiunii.
În condițiile moderne, rolul aspectelor teritoriale ale dezvoltării economiei ruse este în creștere. Acest lucru se datorează dezechilibrelor în dezvoltarea regională, care sunt deosebit de acute acum, în timpul tranziției la o economie de piață. Scăderea producției, creșterea șomajului, hiperurbanizarea, problemele grave de mediu necesită o abordare competentă, fundamentată științific, pentru rezolvarea problemelor dezvoltării regionale.
În prezent, economia regională poate fi considerată o ramură consacrată a științei. Totodată, de remarcat că respingerea sistemului de conducere administrativ-comandă a condus la faptul că statul a fost nevoit să delege teritoriilor unele din funcțiile sale de conducere și reglementare a activității economice. Una dintre numeroasele consecințe ale acestui lucru a fost apariția în Rusia a unei noi discipline academice - „Economia regională”.
Subiectul studiului economiei regionale îl constituie toate aspectele dezvoltării socio-economice a entităților spațiale, considerate ca sisteme complexe cu multe interconexiuni interne și externe, determinarea modalităților și mecanismelor de rezolvare a problemelor emergente, precum și evaluarea consecințelor implementarea solutiilor propuse.
Economia regională este strâns legată de teoria economică, prognoza macroeconomică, economiile sectoriale (economie industrială, economie agricolă, transporturi și altele), statistică, teoria managementului și alte științe socio-economice. Ea folosește pe scară largă rezultatele cercetărilor în demografie, sociologie, geografie, etnografie, teoria managementului, management.
În cadrul economiei regionale sunt investigate următoarele probleme:
- economia unei anumite regiuni;
- legăturile economice între regiuni;
- sisteme regionale (economia naţională ca sistem de regiuni care interacţionează);
- plasarea fortelor productive;
- aspecte regionale ale vieţii economice;
- modelarea sistemului de management regional;
- perfectionarea mecanismelor si metodelor de management si reglementare a activitatii economice din regiune.
În economia regională se folosesc următoarele metode de analiză a organizării teritoriale a economiei.
Sistemicăanaliză... Această metodă se bazează pe principiul etapei (stabilirea unui scop, definirea obiectivelor, formularea unei ipoteze științifice, un studiu cuprinzător al caracteristicilor locației optime a industriilor). Aceasta este o metodă de cunoaștere științifică care vă permite să studiați structurile sectoarelor economice, conexiunile interne și interacțiunea acestora.
Metodăsistematizând... Este asociat cu împărțirea fenomenelor studiate (pe baza obiectivelor studiului) și a criteriilor selectate în agregate caracterizate printr-o anumită comunalitate și trăsături distinctive. Vorbim despre tehnici precum clasificarea, tipologia, concentrarea și altele.
Metoda echilibrului constă în întocmirea bilanţurilor regionale. Vă permite să alegeți raportul potrivit între industriile de specializare pe piață a regiunii și industriile care completează complexul teritorial, infrastructura (materială și socială). Întocmirea bilanţurilor sectoriale şi regionale ajută la determinarea nivelului raţional de dezvoltare integrată a regiunilor, a prezenţei dezechilibrelor în dezvoltarea acestora. Sunt necesare, de asemenea, echilibre pentru a dezvolta legături raționale între districte.
Metoda cercetării economice şi geografice. Această metodă este subdivizată în trei componente: metoda regională (studiul modalităților de formare și dezvoltare a teritoriilor, studiul dezvoltării și amplasării, producția socială în dezvoltarea regională), metoda sectorială (studiul modalităților de formare și funcționare a sectoare ale economiei sub aspectul geografic, studiul și plasarea producției sociale în defalcare sectorială) și metoda locală (studii ale modalităților de formare și dezvoltare a producției unui oraș, sat separat; studiu al dezvoltării și amplasării producției în el; celule primare).
Metoda cartografică- o metodă de cercetare care presupune utilizarea hărților pentru a înțelege fenomenele înfățișate pe acestea și vă permite să reprezentați vizual caracteristicile locației de producție.
Metoda modelării economice și matematice(modelarea proporţiilor teritoriale ale dezvoltării economiei regiunii; modelarea pe sectoare a economiei regiunii; modelarea formării complexelor economice în regiune). Prin utilizarea mijloacelor electronice moderne, această metodă permite, cu muncă și timp minim, prelucrarea unui material statistic uriaș și variat, diverse date inițiale care caracterizează nivelul, structura și trăsăturile complexului socio-economic al regiunii. În plus, face posibilă alegerea soluțiilor optime, a opțiunilor optime, a modelelor în concordanță cu obiectivele stabilite pentru studiul regional.
Metodele de analiză statistică multivariată sunt strâns legate de această metodă (precum și de metoda de sistematizare). Una dintre cele mai comune metode de analiză a informațiilor multivariate este analiza factorială sau analiza cluster. Constă în trecerea la un număr mic de variabile (factori) latente (ascunse) și în clasificarea obiectelor în funcție de acești factori.
Unul dintre primele modele statistice utilizate în studiile regionale a fost așa-numitul model de bază economică. Aceste modele sunt destul de simple atât ca bază teoretică, cât și în dezvoltare. Pentru a le construi, sunt necesari doar indicatori de activitate economică (în principal indicatori de ocupare a forței de muncă) pentru două perioade de timp. Analiza bazei economice este o metodă rapidă de prognoză a creșterii economice regionale, folosind teoria creșterii simplificate și nevoile minime de informații. Rezultatele obţinute se rezumă doar la prognozarea dezvoltării sectoarelor de bază şi a serviciilor.
Modelele economice și matematice regionale se bazează pe următoarele prevederi *:
- aspectele socio-economice ale fiecărei regiuni specifice sunt considerate ca parte principală a sistemului global de regiuni ale țării; de unde concluzia: evaluarea diferitelor opțiuni pentru formarea efectivă a regiunii pornește din proporțiile economice teritoriale optime ale economiei naționale pentru o anumită perioadă;
- modelele teritoriale regionale ajustează modelele sectoriale de plasare a economiei pe baza informațiilor socio-economice teritoriale ale echilibrului prospectiv al resurselor naturale și al potențialului de muncă, al rețelei de așezări urbane și rurale, a legăturilor de transport etc.;
- modelele regionale sunt indisolubil legate de modele de proporții teritoriale, cu calcule economice și matematice sectoriale și reprezintă o parte organică a abordării științifice și metodologice generale a unei variante de evaluare a locației prospective a forțelor productive și a formării optime a economiei întregul sistem de regiuni.
Direcția științifică în economia regională care se ocupă cu aplicarea metodelor matematice, adică modelarea regională, se numește regionometrie. Printre metodele matematice se numără următoarele.
Metoda de taxare- procesul de împărțire a unui teritoriu în taxoni subordonați comparabili sau ierarhici (din latinescul taxare - a evalua; un grup de obiecte discrete legate de un grad sau altul de proprietăți și caracteristici comune și, din acest motiv, de a oferi motive pentru atribuirea lor unui anumită categorie taxonomică). Taxa- Celule subordonate echivalente sau ierarhice, de exemplu, regiuni administrative, municipii. De fapt, procesul de zonare la orice nivel este de taxare. Întrucât obiectul impozitării îl reprezintă regiunile, în acest caz se poate folosi conceptul de regionalizare.
Metoda varianteilocalizarea forţelor productive ale regiunii. Este folosit cel mai adesea în dezvoltarea planurilor de producție în întreaga regiune în primele etape de planificare și prognoză. Acesta prevede luarea în considerare a opțiunilor pentru diferite niveluri de dezvoltare economică a anumitor regiuni, opțiuni pentru proporții economice teritoriale pe regiune.
Metode de cercetare sociologică. Acestea includ interviuri standardizate, interviuri individuale cu reprezentanți ai diferitelor industrii și sfere ale complexului socio-economic al regiunii; analiza de conținut a interviurilor și discursurilor publice ale elitei de conducere a regiunilor, oameni de știință și specialiști etc.
Metodele de comparare a standardelor de trai regionale ale populației și de prognoză a dezvoltării infrastructurii sociale regionale ocupă un loc important în studiile regionale. Pentru a analiza nivelul de trai al populaţiei din regiuni, organele economice centrale au elaborat o metodă de comparaţie bazată pe un sistem de indicatori sintetici şi privaţi. În cele din urmă, scopul principal al studiilor privind standardul teritorial de viață al populației este de a identifica diferențele reale în nivelul de trai și de a obține un grad relativ egal de satisfacere a nevoilor populației din toate regiunile Federației Ruse și nivelul de trai al populaţiei este direct legat de dezvoltarea infrastructurii sociale regionale.
Tipologia generalizată a regiunilor în ceea ce privește politica economică dusă de autoritățile acestora (în special, în funcție de gradul de orientare „piață” a acesteia) în ultimii ani se bazează pe gradul de reglementare a prețurilor la bunuri și servicii, care în „ cea mai pură formă” demonstrează poziția autorităților regionale (locale) și a managementului. Datele privind structura proprietății și nivelul subvențiilor acordate economiei din bugetele regionale sunt utilizate ca date auxiliare. Imaginea de ansamblu a dezvoltării regionale a Rusiei în anii 90 este destul de variată. Regiunile ruse, considerate din punctul de vedere al diferitelor aspecte ale situației socio-economice care se dezvoltă în ele, „se comportă” diferit nu numai în teritorial, ci și în timp, schimbând constant tendințele și direcțiile dinamicii lor. Această stare, după toate probabilitățile, este destul de naturală. Există într-adevăr o stratificare a regiunilor rusești în tipuri calitativ diferite, dar rezultatele sale au devenit vizibile abia la sfârșitul anilor 90.
Următoarele pot fi considerate regiuni „model” ale acestei perioade:
regiuni metropolitane cu o economie diversificată și un sector financiar în creștere;
Orientat spre export; materii prime, regiuni metalurgice și (sau) „de transport” („legate” de menținerea relațiilor economice externe);
Cei care stabilesc un curs pentru accelerarea reformelor economice, de regulă, sunt regiuni puternice din punct de vedere financiar, cu o industrie mare;
Republicile, bogate în resurse naturale, au obținut independență economică față de centrul federal;
Realizarea unei politici de intrare „soft” pe piata;
Regiuni de criză (deprimate) specializate în industria uşoară şi inginerie mecanică, inclusiv apărare;
Regiunile agrare și (sau) periferice subdezvoltate din punct de vedere economic, dependente de bugetul federal;
Regiunile îndepărtate de nord și de est.
Fiecare dintre aceste modele de dezvoltare are propriile regiuni de „referință” cele mai caracteristice, dar majoritatea regiunilor ocupă încă o poziție intermediară între două sau trei tipuri. Dacă luăm ca punct de plecare nivelul de trai al populației, atunci până la sfârșitul anilor 90 s-au format trei tipuri de regiuni, combinând diverse aspecte ale nivelului de trai al populației.
În primul rând, acestea sunt regiuni „capitale” cu un sector financiar puternic, regiuni de nord și de est orientate spre export. Aici s-a dezvoltat un nivel ridicat al veniturilor, care în termeni relativi depășește nivelul crescut al prețurilor de consum. Puterea de cumpărare și gradul de stratificare după nivelul veniturilor populației pentru regiunile de acest tip sunt mai mari decât nivelul mediu din Rusia.
În al doilea rând, un număr de regiuni și republici au atins „suveranitatea” economică cu niveluri de venit relativ scăzute (medii) și prețuri scăzute. Puterea de cumpărare aici este destul de mare, iar gradul de stratificare a proprietății, de regulă, nu depășește media pentru Rusia.
În al treilea rând, acestea sunt regiuni subdezvoltate din punct de vedere economic, cu putere de cumpărare scăzută, care pot fi combinate atât cu un grad ridicat, cât și cu un grad scăzut de stratificare a proprietății. Nivelul prețurilor de aici nu depășește media națională, dar veniturile pe cap de locuitor sunt minime din cauza activității economice scăzute și a unei sarcini demografice ridicate asupra populației de vârstă activă.
