La politica sociale è una delle aree più importanti della regolamentazione statale dell'economia. È una parte organica della politica interna dello Stato, volta a garantire il benessere e lo sviluppo globale dei suoi cittadini e della società nel suo insieme. Il significato della politica sociale è determinato dalla sua influenza sui processi di riproduzione della forza lavoro, sull'aumento della produttività del lavoro, sul livello di istruzione e qualificazione delle risorse lavorative, sul livello di sviluppo scientifico e tecnico delle forze produttive e sul livello culturale e la vita spirituale della società. La politica sociale volta a migliorare le condizioni di lavoro e di vita, sviluppare la cultura fisica e lo sport, riduce l'incidenza delle malattie e ha quindi un impatto tangibile sulla riduzione delle perdite economiche nella produzione. Come risultato dello sviluppo di tali sistemi della sfera sociale come la ristorazione pubblica, l'istruzione prescolare, una parte della popolazione viene rilasciata dalla sfera familiare e l'occupazione nella produzione sociale è in aumento. Anche la scienza e il supporto scientifico, che determinano le prospettive di sviluppo economico del Paese nell'era del progresso scientifico e tecnico, fanno parte della sfera sociale e il loro sviluppo ed efficacia sono regolati nell'ambito della politica sociale. La sfera sociale non solo regola i processi di occupazione della popolazione, ma è anche direttamente luogo di applicazione del lavoro e dà lavoro a milioni di persone nel Paese. Settori del complesso sociale come l'assistenza sanitaria, l'istruzione, il commercio, l'alloggio e i servizi comunali e altri forniscono posti di lavoro fino al 20% della popolazione economicamente attiva e, nei paesi economicamente sviluppati, fino al 70% di tutti i lavoratori sono impiegati nel settore dei servizi. Il significato della sfera sociale è grande non solo per il suo enorme impatto sull'economia. Il suo scopo principale è la completa soddisfazione dei bisogni materiali, culturali e spirituali, la formazione di membri della società sviluppati in modo completo e armonioso. Questo è l'obiettivo strategico e supremo dello sviluppo di qualsiasi stato civile. I principali obiettivi della politica sociale dello Stato sono: ¦ Armonizzazione delle relazioni sociali, armonizzazione degli interessi e dei bisogni di alcuni gruppi della popolazione con gli interessi a lungo termine della società, stabilizzazione del sistema socio-politico. ¦ Creare le condizioni per migliorare il benessere materiale dei cittadini, creare incentivi economici per la partecipazione alla produzione sociale, garantire l'uguaglianza delle opportunità sociali per raggiungere un normale tenore di vita. ¦ Garantire la protezione sociale di tutti i cittadini e dei loro diritti sociali ed economici fondamentali garantiti dallo stato, compreso il sostegno ai gruppi a basso reddito e vulnerabili della popolazione. ¦ Assicurare un'occupazione razionale nella società. ¦ Ridurre il livello di criminalizzazione nella società. ¦ Sviluppo di rami del complesso sociale, come istruzione, sanità, scienza, cultura, alloggi e servizi comunali, ecc. ¦ Garantire la sicurezza ambientale del Paese. La politica sociale è la sfera di attività più importante di qualsiasi stato e in questo campo è stata accumulata una notevole esperienza. I moderni modelli di politica sociale si differenziano per il grado di intervento dello Stato nella sfera socioeconomica della società, per il grado di protezione sociale dei cittadini, per il livello di sicurezza della libertà di scelta sociale tra le diverse fasce della popolazione, per l'influenza dei processi sociali sullo sviluppo economico del Paese. Il più familiare del passato recente è il modello socialista paternalistico. Le sue caratteristiche principali sono la responsabilità globale dello Stato per la situazione socioeconomica dei suoi cittadini, il monopolio statale nel campo della produzione e distribuzione di tutti i beni e servizi necessari alla popolazione, il senso di sicurezza sociale, la stabilità sociale, i cittadini ' lealtà allo Stato. Con tutte le qualità positive, questo sistema, avendo una bassa efficienza economica, non è in grado di fornire un elevato livello di benessere per tutti i cittadini, pertanto è caratterizzato anche da un sistema di benefici e privilegi sociali per l'élite burocratica e da un basso livello di sicurezza e limiti alle prestazioni sociali per la maggior parte della popolazione. Nelle condizioni di questo modello, anche la dipendenza dell'individuo dallo stato è molto alta, si forma l'ideologia della dipendenza, si perde l'iniziativa e, in definitiva, la libertà sociale è limitata. Il debole sviluppo delle relazioni di mercato nei settori della sfera sociale predetermina il debole interesse per i risultati del lavoro dei propri dipendenti, il basso orientamento al consumatore e la virtuale assenza di tutela dei consumatori. I metodi per attuare la politica sociale sono vari: dalla violenza amministrativa, economica alla violenza diretta. Il modello svedese di politica sociale è caratterizzato da un altissimo livello di responsabilità e da un alto livello di regolamentazione statale della sfera sociale. A volte è chiamato "socialismo svedese". Fornisce un elevato grado di protezione sociale per i cittadini, ma a causa dell'unificazione inerente a tutti i sistemi eccessivamente centralizzati nella sfera sociale, la limitata libertà di scelta per i consumatori non è diffusa e popolare, in quanto considerata molto significativa. il sistema della democrazia occidentale. Il modello svedese è inoltre caratterizzato da un'elevata pressione fiscale sulle imprese e sulla popolazione, non particolarmente attraente anche per gli altri paesi. Il modello dello stato sociale è un tipico modello di mercato con un elevato livello di regolamentazione sociale. Lo Stato, avendo come priorità un'economia di mercato, assume la funzione di garantire la stabilità sociale dei cittadini, fornisce un'ampia gamma di servizi sociali che il mercato non può fornire. Il welfare state ha un alto livello di spesa per i bisogni sociali, standard minimi sociali elevati, spesso vicini alla media nazionale. Il modello di un'economia di mercato socialmente orientata, il cui fondatore è Ludwig Erhard, si basa sui principi di libera concorrenza, libera scelta delle merci, libertà di divulgazione e prosperità dell'individuo. Con la priorità incondizionata della libertà economica del mercato, questo modello si caratterizza anche per un elevato grado di tutela dei cittadini, assicurato attraverso l'intervento statale attraverso la ridistribuzione dei benefici, la politica fiscale, il supporto legale, ecc. In questo modello c'è tutto un sistema di ammortizzatori sociali che assicura un tenore di vita non al di sotto della soglia di povertà. Allo stesso tempo, lo stato non si assume compiti che i cittadini stessi possono risolvere. Il modello sociale di mercato è caratterizzato dalla maggiore rigidità sociale. Il principio fondamentale qui è la priorità dei metodi di mercato per la regolamentazione della sfera sociale rispetto ai metodi di intervento diretto dello Stato. È caratterizzato dalla denazionalizzazione della sfera sociale, dalla minimizzazione di sussidi e sussidi statali e dall'ampliamento degli strumenti di mercato in funzione. Nel nostro Paese, con un focus strategico sull'economia sociale di mercato, attualmente domina il modello sociale di mercato. Una netta transizione da un modello socialista paternalistico a un modello sociale di mercato, dalla protezione e sostegno sociale di massa e da un'ampia rete di istituzioni sociali libere ai metodi di mercato, crea un contrasto molto netto, dolorosamente tollerato dalla popolazione. Inoltre, questi modelli sono ideologicamente estranei l'uno all'altro, poiché uno è basato sul collettivismo e l'altro è basato sull'individualismo. Modelli più morbidi di "stato sociale" ed "economia sociale di mercato" faciliterebbero certamente il passaggio ai rapporti di mercato, ma le condizioni di una profonda crisi economica limitano fortemente tali opportunità. Per questo motivo, non sempre è possibile attuare i principi proclamati di politica sociale, come creare le condizioni per mantenere un livello accettabile di benessere, protezione sociale in situazioni estreme, garantire un salario di sussistenza sotto forma di salario minimo e una pensione minima. I principi fondamentali della politica sociale russa includono anche il sostegno a spese dei fondi statali solo per i gruppi scarsamente protetti della popolazione, il loro sostegno mirato; aumentare la validità dei benefici, benefici e privilegi previsti, spostando il baricentro per il mantenimento della sfera sociale al livello di potere locale; natura pubblica della politica sociale, fornendo al pubblico i risultati delle trasformazioni sociali in corso; controllo statale e pubblico nella sfera sociale, ecc. Nel caratterizzare l'attuale orientamento della politica sociale russa, non si può non tenere conto dell'aspetto storico dello sviluppo del complesso sociale. Dopo il fiorire della sfera sociale negli anni '60, quando l'URSS divenne uno dei paesi con un complesso socioculturale sviluppato - un posto di primo piano nel mondo in termini di fornitura di medici e letti ospedalieri, una diminuzione della mortalità di 3 volte, un bambino - di 9 volte, un aumento dell'aspettativa di vita media da 32 a 70 anni (1913-1960), un aumento senza precedenti del livello di istruzione della popolazione, la saturazione di specialisti altamente qualificati nei settori della economia, la crescita del potenziale scientifico e intellettuale del paese: iniziarono molti anni di stagnazione. Dagli anni '60, le tendenze negative generali dell'economia russa hanno iniziato a influenzare la sfera sociale: la mancanza di un meccanismo economico efficace, una diminuzione del rendimento delle risorse, sproporzioni nell'economia nazionale e sproporzioni nel finanziamento dei suoi singoli settori, ecc. . Il predominio di grandi monosistemi nel complesso sociale - i sistemi statali di istruzione e assistenza sanitaria e altri - ha reso il complesso sociale meno dinamico, meno ricettivo alle condizioni mutevoli e ai bisogni della popolazione. Durante questo periodo è caratterizzato da una supercentralizzazione, una rigida gerarchia verticale. La gestione è caratterizzata da una rigida regolamentazione burocratica nella distribuzione delle risorse materiali e umane. La mancanza di concorrenza predeterminava l'assenza di efficaci incentivi allo sviluppo, che procedeva prevalentemente in maniera estensiva, senza trasformazioni strutturali. Ridotta l'efficacia del complesso sociale e salari inadeguati. Lo stato attuale del complesso sociale è caratterizzato come critico. Con l'ingresso del Paese nella più profonda crisi economica degli anni '90, è stato caratterizzato da un calo della produzione, inflazione e un calo del tenore di vita della maggioranza della popolazione. Un tentativo di riformare la sfera del finanziamento dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali, ampliando i limiti di pagamento dell'istruzione, della sanità e della cultura, prescinde da un'adeguata riforma della struttura salariale degli occupati nella produzione sociale e da un aumento delle pensioni e delle prestazioni. L'oggettivamente necessaria espansione della partecipazione della popolazione alla copertura dei costi delle prestazioni sociali non tiene conto della mancanza della necessaria base materiale per questo e, cosa importante anche, dell'impreparazione morale della popolazione. Il livello di sviluppo moderno del complesso sociale del Paese caratterizza l'"indice di sviluppo umano", introdotto dall'UNESCO per confrontare Paesi con differenti sistemi sociali. È calcolato sulla base di tre indicatori principali: (1) tenore di vita misurato in base al reddito pro capite, tenendo conto dei prezzi interni di beni e servizi; (2) l'aspettativa di vita è un indicatore complesso della salute della popolazione; (3) il livello di istruzione della popolazione. Nel 1970, l'URSS era al 12° posto nel mondo in termini di indice di sviluppo umano; nel 1992, la Russia era già al 52° posto, dietro ad alcuni paesi del sud-est asiatico, America Latina, Polonia, Paesi baltici cechi e ora il paese occupa un posto nel secondo centinaio di stati insieme ai paesi più poveri del terzo mondo. Nelle attuali condizioni economiche, nel Paese si stanno adottando misure per mitigare le conseguenze negative di un forte calo del tenore di vita e per compensare parzialmente le perdite delle fasce più bisognose della popolazione. Si stanno creando meccanismi per proteggere i redditi dei dipendenti del settore pubblico, il sostegno sociale alle famiglie con bambini, veterani, disabili e cittadini che hanno perso il lavoro. In generale, è possibile mantenere l'accesso del pubblico all'istruzione, all'assistenza sanitaria e ai servizi culturali per la popolazione. Allo stesso tempo, questo lavoro non viene svolto in modo sufficientemente efficace. Ad esempio, l'indicizzazione salariale, principalmente nel settore pubblico, non compensa le perdite; molte prestazioni e prestazioni sociali vengono erogate senza tener conto della situazione economica delle famiglie e di una valutazione obiettiva della capacità di determinate persone di assicurarsi con le proprie mani il proprio benessere; di conseguenza, i pochi fondi necessari al i più svantaggiati sono dispersi. Il problema del finanziamento del complesso sociale è di grande attualità. Nel tentativo di ampliare i limiti di pagamento, l'accelerazione dell'introduzione dell'assicurazione medica obbligatoria non ha risolto il problema del deficit finanziario. Occorre sviluppare la base legislativa, l'organizzazione razionale della gestione, riformare in maniera efficace i più grandi sistemi del complesso sociale: occupazione, pensioni, protezione sociale dei più bisognosi, che si trovano in situazioni estreme, settori così vitali di le infrastrutture sociali come assistenza sanitaria, istruzione, alloggi e servizi pubblici. Le riforme della sfera sociale dovrebbero essere sviluppate su base globale, non solo tenendo conto delle limitate possibilità di finanziamento del bilancio statale, ma anche mirate a rafforzare il benessere materiale della popolazione come base per aumentare la base imponibile e trasferire i pagamenti per i servizi sociali dallo Stato alle spalle dei cittadini stessi. La regolamentazione statale svolge un ruolo enorme nello sviluppo e nel mantenimento della stabilità della sfera sociale in qualsiasi paese, il che è confermato dalla pratica mondiale e rilevato nel rapporto della Banca mondiale, in cui si afferma che lo stato dovrebbe avere un'influenza decisiva sullo sviluppo dei servizi sociali e infrastrutture, sulla tutela delle categorie più vulnerabili della popolazione, per la tutela dell'ambiente naturale. Nel campo della regolamentazione statale della sfera sociale si distinguono i livelli di governo federale, regionale e locale. Negli ultimi anni, un numero crescente di questioni nel campo della politica sociale è stato trasferito dal livello federale a quello regionale e locale e l'importanza di questi livelli nella sfera sociale è in costante crescita. A livello federale viene sviluppata la politica sociale dello Stato, viene svolto il suo supporto legale, vengono sviluppati i principali metodi e approcci per risolvere i problemi della politica sociale, viene sviluppata e migliorata la struttura degli organi esecutivi, a cui sono affidati la soluzione dei compiti sociali prefissati. A questo livello vengono effettuati il monitoraggio sociale e le previsioni sociali e vengono sviluppati e approvati programmi sociali federali. Le funzioni del livello federale di governo includono anche l'istituzione di standard sociali come il salario minimo, le pensioni minime, il salario di sussistenza e lo sviluppo di metodi di base di sostegno sociale per i gruppi più bisognosi della popolazione. A livello federale, vengono stanziati fondi per pagare il settore pubblico, vengono finanziati istituti di proprietà del governo federale, vengono effettuati investimenti nella sfera sociale di aree di nuovo sviluppo, aree di maggiore tensione sociale, disastri ambientali e sociali e pagamenti sono assunti per debiti verso la popolazione. La sfera sociale è anche direttamente interessata dalla funzione di stabilire le tasse e le proporzioni di distribuzione delle tasse federali tra le autorità federali, regionali e locali. A livello regionale e locale si sviluppano concetti di sviluppo sociale dei territori, si prepara il supporto legislativo regionale e locale, si selezionano forme e modalità di lavoro adeguate alle caratteristiche regionali e locali, si effettua il monitoraggio sociale e la previsione sociale e si cercano fondi per ulteriori entrate di bilancio, territori, si stanziano fondi per la remunerazione dei dipendenti statali, si effettua il finanziamento delle istituzioni comunali di proprietà, si istituisce un sistema di tassazione regionale e locale e altri benefici e si adottano misure per proteggere socialmente la popolazione. I fondamenti legislativi della politica sociale dello Stato sono sanciti dalla Costituzione della Federazione Russa, in cui si afferma che "la Federazione Russa è uno Stato sociale la cui politica mira a creare condizioni che garantiscano una vita dignitosa e il libero sviluppo di una persona". I fondamenti legislativi del complesso sociale sono sviluppati dalla Duma di Stato, dalle assemblee legislative delle regioni e degli enti locali, che hanno anche diritto alla regolamentazione legislativa all'interno dei loro comuni. La legislazione federale è rappresentata da leggi come il codice civile, il codice delle leggi sul lavoro, "sull'aumento delle garanzie sociali per i lavoratori", "sull'occupazione nella Federazione russa", "sull'assicurazione sanitaria dei cittadini nella Federazione russa", "Sui rifugiati", "Sui migranti forzati", "Sul benessere sanitario ed epidemiologico della popolazione", "Sul sostegno statale alla cinematografia", "Sull'istruzione", "Sulle basi dei servizi sociali nella Federazione Russa" e molti altri che regolano lo sviluppo della sfera sociale dello Stato. La gestione della sfera sociale è svolta direttamente dagli organi esecutivi: il Ministero della Salute della Federazione Russa, il Ministero dell'Istruzione della Federazione Russa, il Ministero della Cultura della Federazione Russa, il Ministero del Lavoro e dello Sviluppo Sociale di la Federazione Russa, il Ministero dello Sviluppo Economico e del Commercio della Federazione Russa, il Ministero dell'Industria, della Scienza e della Tecnologia della Federazione Russa, il Ministero della Federazione Russa per la stampa, le trasmissioni televisive e radiofoniche e i mass media, il Ministero della Federazione Affari, politica nazionale e migratoria della Federazione Russa, Ministero delle Risorse Naturali della Federazione Russa, Ministero degli Affari Interni della Federazione Russa, Comitato di Stato della Federazione Russa per la Cultura Fisica, Sport e Turismo, Comitato di Stato della Federazione Russa la Federazione Russa per l'edilizia e l'edilizia abitativa e il complesso comunale, ecc. Hanno le proprie divisioni a livello regionale e locale. A livello di città e distretti, i loro dipartimenti, dipartimenti, comitati lavorano come parte delle amministrazioni, ad esempio, dipartimenti della cultura, della salute, dei dipartimenti del lavoro e dell'occupazione, sviluppo e gestione del complesso abitativo e comunale, riforma abitativa, protezione dei consumatori dipartimenti, ecc. Le autorità degli organi esecutivi a tutti i livelli creano la parte principale del regolamento in tutte le aree e settori. Emettono risoluzioni, ordini, istruzioni, approvano programmi sociali, determinano standard regionali e locali, il contenuto e l'organizzazione delle attività di un determinato settore della sfera sociale, poteri, licenze, finanziamenti, procedure per la fornitura di servizi, ecc. Attualmente si tende a decentrare la gestione della sfera sociale. I principi di delimitazione delle competenze e dei poteri tra gli enti federali, regionali e locali presuppongono l'attribuzione dell'intera misura di responsabilità per il lavoro della sfera sociale agli enti regionali e locali. Regolamentano inoltre le attività delle imprese private e miste, società per azioni di questo profilo. Nel tempo, in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, i governi locali e le imprese di proprietà municipale saranno separati e rimossi dalla subordinazione statale. Per attuare la politica sociale, vengono utilizzati vari metodi di regolamentazione statale, che includono: ¦ Regolamentazione giuridica - atti e regolamenti adottati a tutti i livelli di potere statale, che si applicano alle imprese di ogni forma di proprietà. ¦ Regolamentazione finanziaria e creditizia - utilizzo della leva finanziaria per la gestione dei flussi finanziari. La principale forma di attuazione di questo metodo è l'assegnazione di articoli nel bilancio statale, attraverso i quali vengono finanziati i settori di bilancio - rami della sfera sociale. Un'altra forma di regolamentazione finanziaria è la creazione di fondi sociali fuori bilancio: pensione, previdenza sociale, assicurazione medica obbligatoria, occupazione della popolazione, che finanziano i settori rilevanti della sfera sociale. ¦ Privatizzazione - il trasferimento delle imprese sociali alla proprietà privata, di regola, è limitato. I costi di mantenimento di tali imprese e la remunerazione dei dipendenti sono a carico dello Stato. ¦ Programmi mirati - programmi che hanno un focus sociale sui problemi sociali più acuti. Questi programmi sono anche finanziati dal bilancio statale. Attualmente sono in corso di attuazione i seguenti programmi: "Bambini della Russia", "Alloggio", "Diabete mellito", "Programma federale di migrazione", "Sviluppo dell'istruzione" e molti altri che tutti i cittadini della Federazione Russa sono garantiti dalla Costituzione della Federazione Russa. La regolamentazione statale nel campo della politica sociale è attuata con metodi sia amministrativi che economici. Uno dei metodi principali è la regolamentazione legislativa. Gli atti legislativi gettano le basi per il funzionamento dell'intera sfera sociale, fissano le principali direzioni di sviluppo, definiscono standard sociali, condizioni e diritti per ricevere assistenza sociale da parte di vari gruppi sociali, ecc. Anche gli ordini statali nel campo della sanità, dell'istruzione, della scienza, della cultura, delle arti e del sistema tariffario dei salari fungono da regolatore. I programmi socio-economici sono tra le più alte forme di regolamentazione statale. Sono inoltre in corso di elaborazione programmi statali mirati per l'occupazione della popolazione, l'incentivazione della crescita occupazionale, la creazione di posti di lavoro nel settore pubblico, l'assistenza ai disabili e il rafforzamento della tutela giuridica. Lo stato influenza lo stato del mercato del lavoro, la riqualificazione e la riqualificazione professionale, sviluppa un sistema di assicurazione contro la disoccupazione, fissa limiti ai salari, regola le fluttuazioni dei prezzi per beni e servizi di natura vitale, ad esempio, alloggi e servizi comunali, combustibili -energia , complesso di trasporto. Lo stato stanzia stanziamenti di bilancio per lo sviluppo della sfera sociale: sovvenzioni, sovvenzioni, sussidi. Le garanzie sociali, gli standard, i budget dei consumatori, i salari minimi e altre soglie di restrizione sociale servono come strumenti della politica sociale dello Stato. Le garanzie sociali sono fornite su base legislativa, fissando i doveri e le responsabilità sia dello Stato nei confronti dei cittadini che dei cittadini nei confronti dello Stato. Circa il 18% del prodotto interno lordo (PIL) è destinato ai bisogni sociali da tutte le fonti di finanziamento, comprese le imprese e la popolazione. In via prioritaria vengono stanziati fondi per l'attuazione dei programmi federali a sostegno delle famiglie e dei bambini, dei disabili e degli anziani, della tutela della salute e dello sviluppo dei servizi educativi e culturali. Risorse monetarie significative sono concentrate nei seguenti fondi sociali fuori bilancio: pensione, lavoro, assicurazioni sociali e assicurazioni mediche. Il budget di questi fondi è quasi il 40% delle spese del bilancio federale. Gli standard sociali sono un mezzo per garantire i diritti dei cittadini nel campo delle garanzie sociali previste dalla Costituzione. Sono anche necessari per determinare gli standard finanziari. Gli standard sociali minimi statali sono sviluppati sulla base di un quadro giuridico unificato e di principi metodologici generali. Ad esempio, le risoluzioni del governo della Federazione Russa hanno fissato il minimo di sussistenza pro capite su proposta del Ministero del Lavoro e dello Sviluppo Sociale della Federazione Russa e del Comitato di Stato della Federazione Russa di Statistica. Questo indicatore viene utilizzato per valutare il tenore di vita della popolazione, nello sviluppo e nell'attuazione della politica sociale, nei programmi sociali federali, nella giustificazione del salario minimo e della pensione minima di vecchiaia, nonché per determinare l'importo di borse di studio, indennità e altri pagamenti sociali e budgeting a tutti i livelli. Il budget minimo per i consumatori serve come base per pianificare il sostegno alle fasce di popolazione a basso reddito durante una crisi economica e viene utilizzato anche per calcolare il salario minimo e le pensioni. Nella variante dello standard maggiorato, assicura la normale riproduzione della forza lavoro, e nella variante dello standard inferiore, è un indicatore del minimo (fisiologico) di sussistenza. Il salario dignitoso è il reddito minimo, uno degli strumenti più importanti della politica sociale. Con il suo aiuto si valuta il tenore di vita della popolazione, si regolano i redditi, se ne tiene conto nei pagamenti sociali. Il salario di sussistenza è una stima dei costi dell'insieme minimo scientificamente comprovato di prodotti alimentari, prodotti non alimentari e servizi necessari per mantenere la salute e mantenere la vita umana a un certo livello di sviluppo economico. Include la spesa per il cibo al tasso di consumo minimo, la spesa per beni e servizi non alimentari, nonché tasse e pagamenti obbligatori. Quando si determina il minimo di sussistenza in Russia, viene utilizzato il cosiddetto "approccio paniere". Gli standard alimentari minimi accettabili e le spese per prodotti non alimentari (alloggio, medicinali, igiene sanitaria, ecc.) sono calcolati sulla base del paniere del consumatore. L'Istituto di Nutrizione dell'Accademia Russa di Scienze Mediche ha definito un insieme di circa 40 tipi di prodotti alimentari; l'elenco dei beni e servizi non alimentari non è specificato ed è preso in relazione al costo totale del paniere alimentare in base alla struttura della spesa per esso del 10% delle famiglie più povere. Il paniere dei consumatori è un insieme di consumi minimi di specifici prodotti alimentari, prodotti e servizi non alimentari. Il paniere dei consumatori è stato sviluppato in media pro capite e separatamente per uomini (16-59 anni) e donne (16-54 anni), pensionati e figli. Il costo del paniere dei consumatori è il minimo di sussistenza, il limite inferiore del costo della vita, un indicatore della composizione minima e della struttura del consumo di beni materiali e servizi. Per chi lavora, assicura il mantenimento della capacità lavorativa - questa è la soglia di povertà, e per i disoccupati, assicura solo il mantenimento della redditività - questo è già il confine della povertà. Il minimo di sussistenza, con decreto del governo della Federazione Russa nel 2o trimestre del 2000, pro capite era pari a 1185 rubli, per i normodotati - 1290, per i pensionati - 894, per i bambini - 1182 rubli. Il salario minimo (SMIC) è il suo limite inferiore, fissato (in teoria) per il lavoro meno qualificato e semplice. Il suo valore è il punto di partenza per tutte le altre tariffe salariali. Ci sono opinioni diverse su questo indicatore: secondo alcuni dovrebbe essere il 70-80% del reddito minimo (in pratica - 22%), secondo altri - 1,5 volte il livello di sussistenza, poiché in media c'è la metà dei dipendenti per lavoratore (figlio). Circa lo 0,5% dei dipendenti riceve il salario minimo. Il salario minimo è determinato dalla legge federale del 19 giugno 2000 nei seguenti importi: dal 1 luglio 2000 - 132 rubli; dal 1 gennaio 2001 - 200 rubli; dal 1 luglio 2001 - 300 rubli. L'importo minimo della pensione (assegni e indennità), rispettivamente, è il suo limite inferiore, stabilito dalle disposizioni normative di riferimento. È calcolato sulla base del livello attuale del salario minimo e del salario di sussistenza. Per le pensioni e i pagamenti sociali dal 1 luglio al 31 dicembre 2000 è stato utilizzato l'indicatore: 83 rubli. 49 copechi e dal 1 gennaio 2001 - 100 rubli. Lo Stato ha inoltre determinato la portata legislativa dei servizi sociali garantiti forniti su base gratuita e preferenziale. Si stanno sviluppando valori soglia degli indicatori per la scienza, l'istruzione, la cultura, l'assistenza sanitaria; sono presi come base per calcolare l'importo del finanziamento per queste industrie. Secondo la Dichiarazione dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino, pensioni, indennità e altri tipi di assistenza sociale devono garantire un tenore di vita non inferiore al minimo di sussistenza stabilito dalla legge. Sebbene tale obbligo non sia adempiuto (Tab. 4.1). Il salario minimo è principalmente di natura fiscale e non fornisce un salario di sussistenza. Tabella 4.1. Dimensioni delle garanzie sociali in relazione al minimo di sussistenza in Russia, % Garanzie sociali 1993 1995 1997 1999 MPOT 39 10 19 10 Aliquota tariffaria dei salari ETC di 1a categoria nel settore pubblico 41 19 18 10 Pensione minima di vecchiaia 63 27 25 15 Indennità mensile per i figli 19 8 15 7 Stipendio minimo nelle università 39 10 38 19 L'elevata differenziazione delle regioni della Federazione Russa in termini di sviluppo economico e sociale solleva la questione della necessità di un'efficace politica sociale regionale. La politica regionale dovrebbe tener conto della diversità dei fattori naturali-geografici, nazionali-culturali, dell'unicità del complesso economico e del potenziale scientifico e tecnico delle regioni. È finalizzato alla formazione, allo sviluppo versatile e armonioso delle regioni della Russia, al pieno utilizzo di fattori regionali favorevoli e limitanti, al raggiungimento di obiettivi e obiettivi strategici comuni dello sviluppo sociale del paese e delle sue regioni. L'obiettivo della politica sociale regionale è garantire un livello di benessere dignitoso per la popolazione di ciascuna regione, circa uguali opportunità di vita per tutti i cittadini del paese, indipendentemente dal luogo di nascita e di residenza. La politica regionale è progettata per fornire un compromesso tra efficienza economica e giustizia sociale, interessi tutti russi e regionali. In tal modo contribuisce alla riduzione delle tensioni sociali interne alle regioni, al mantenimento dell'integrità e dell'unità del Paese. La politica sociale regionale si attua a diversi livelli: a livello statale, a livello di soggetti della Federazione, a livello di governo locale. Stabilizzazione della situazione socioeconomica nel paese, mitigazione delle differenze nei livelli di reddito e negli standard di vita dei vari gruppi di reddito, sostegno alle industrie che forniscono servizi sociali - in queste aree principali della politica sociale regionale si stanno sviluppando misure tenendo conto dell'obiettivo caratteristiche di ciascuna regione. Al fine di garantire garanzie sociali, pari qualità e condizioni di vita alla popolazione, indipendentemente dal luogo di residenza, si stanno adottando misure per equalizzare le differenze interregionali di reddito, occupazione, infrastrutture sociali, rete di trasporto, per garantire standard differenziati statali su tutto il territorio nazionale con un sistema finanziario di bilancio centralizzato. In primo luogo, le attività nell'ambito della politica sociale regionale sono finalizzate al sostegno vitale di zone e regioni con condizioni economiche particolarmente difficili, alla regolamentazione statale dello sviluppo socio-economico delle regioni del Nord, al sostegno delle aree di interesse ambientale catastrofi, disastri naturali e provocati dall'uomo, zone con complessi problemi demografici e migratori, sullo sviluppo delle regioni arretrate. Lo strumento principale della politica sociale regionale è la perequazione di bilancio. Le reali necessità delle regioni in termini di risorse di bilancio sono valutate sulla base di standard sociali e norme finanziarie. Le forme di assistenza federale alle Regioni a fini sociali si concretizzano in trasferimenti mirati, sussidi, sovvenzioni agli investimenti (per l'istruzione, la sanità, la protezione sociale della popolazione, ecc.). Allo stesso tempo, le regioni sono raggruppate in base al loro potenziale economico, posizione geografica e condizioni naturali. Un'altra forma non meno importante di partecipazione del Centro nella risoluzione dei problemi socioeconomici regionali sono i programmi statali mirati per il sostegno e lo sviluppo delle regioni della Federazione Russa. Sulla loro base si stanno realizzando ristrutturazioni strutturali, si stanno creando le condizioni per attrarre investimenti, creare nuovi posti di lavoro e un sistema di assistenza finanziaria per garantire gli standard sociali di vita della popolazione garantiti dallo Stato. I metodi per la formazione e l'attuazione dei programmi sociali federali per lo sviluppo regionale vengono migliorati e aumenta la validità della selezione delle regioni per lo studio programmatico dei loro problemi. Il metodo del programma consente di realizzare una soluzione globale ai problemi delle regioni che si trovano nella situazione socioeconomica più difficile. Attualmente sono stati adottati e sono in corso di attuazione programmi federali per lo sviluppo socio-economico delle regioni: Repubblica di Mordovia, Repubblica di Chuvash, Repubblica dell'Ossezia del Nord-Alania, Repubblica di Sakha (Yakutia), Regione di Bryansk, la regione di Rostov, San Pietroburgo, le Isole Curili, l'Estremo Oriente e la Transbaikalia. Le questioni di sviluppo sociale sono oggetto di giurisdizione congiunta della Federazione Russa e delle entità costitutive della Federazione Russa. La RF è responsabile di: sviluppo dei programmi federali di sviluppo sociale; norme sociali minime in materia di lavoro, pensioni, prestazioni; sanità, educazione, cultura. I soggetti della Federazione Russa si occupano di: sviluppo e attuazione dei programmi sociali regionali; fornitura di assistenza sociale mirata; garantire il normale funzionamento delle istituzioni delle infrastrutture sociali; soluzione di altri problemi del lavoro e della vita delle persone. Le principali direzioni dell'assistenza sociale Le principali direzioni della politica del governo sono: sostegno sociale Miglioramento del tenore di vita della popolazione. Secondo la politica dello stato, il tenore di vita è inteso come la fornitura alla popolazione dei beni e servizi materiali necessari, il livello del loro consumo raggiunto e il grado di soddisfazione dei bisogni ragionevoli (razionali). Il valore monetario dei beni e dei servizi consumati nella famiglia media è il costo della vita. Si possono distinguere quattro livelli di vita: (1) prosperità - un livello che garantisce uno sviluppo globale; (2) normale - fornendo ripristino delle forze fisiche e intellettuali; (3) povertà - a livello di mantenimento della capacità lavorativa: (4) povertà - mantenimento della redditività secondo criteri biologici. La povertà è già considerata un tenore di vita inaccettabilmente basso. Le componenti più importanti del tenore di vita sono i redditi della popolazione e la sicurezza sociale. L'ONU ha sviluppato un sistema di indicatori del tenore di vita, che comprende (i seguenti indicatori): tasso di natalità, tasso di mortalità, condizioni di vita sanitarie e igieniche, consumo alimentare, condizioni abitative, occupazione, istruzione, cultura, attività ricreative, veicoli, libertà umana (tutela legale). Il governo della Federazione Russa, nell'ambito della conduzione di una politica sociale efficace, prevede nel 2000-2003. aumento dei redditi monetari reali della popolazione sulla base dell'eliminazione degli arretrati salariali e delle prestazioni sociali, aumento della stabilità finanziaria dei fondi statali non di bilancio, rafforzamento del ruolo sociale ed economico dei salari, miglioramento delle pensioni, fornitura di assistenza sociale basata sulla minimo di sussistenza con garanzie statali che percepiscono il reddito minimo in denaro. Al fine di aumentare i salari, si prevede di garantire la crescita della produzione e delle vendite di prodotti, aumentare l'efficienza del lavoro e ottimizzare il numero di dipendenti nelle imprese. È previsto un aumento del salario minimo (SMW) e della pensione minima sulla base della determinazione annuale nel bilancio federale del rapporto tra questi indicatori e il minimo di sussistenza. 2. Una direzione importante della politica sociale dello Stato è la formazione di un efficace sistema di protezione sociale. Le fasce più povere della popolazione, che comprendono, di regola, coloro che sono già o non sono ancora in grado di fornire autonomamente un tenore di vita minimo - i malati, i disabili, gli anziani, le famiglie con molti figli, hanno bisogno in primis protezione sociale da parte dello Stato. Il Paese crea fondi per alloggi pubblici a basso costo, gestisce scuole pubbliche gratuite, studenti provenienti da famiglie a basso reddito ricevono borse di studio speciali, sconti sulle tasse universitarie, prestiti mirati per il periodo di studio, cure mediche gratuite o preferenziali a persone con basso reddito o con alcune malattie Assistenza nell'acquisizione dei farmaci necessari. È stato sviluppato un programma per l'integrazione sociale delle persone disabili, l'adattamento del personale militare, l'offerta di lavoro e alloggio, ecc. Sono in corso i lavori per creare una rete di centri per i servizi sociali globali, dipartimenti di assistenza sociale a domicilio. Ogni cittadino, indipendentemente dal suo livello di reddito, riceve dallo Stato anche un certo minimo di prestazioni vitali. Il paese ha un sistema unificato di benefici per sostenere la maternità, la paternità e l'infanzia. Le prestazioni si suddividono in cinque tipologie: per la gravidanza e il parto; donne iscritte in istituti medici nelle prime fasi della gravidanza; alla nascita di un bambino; per il periodo di congedo per prendersi cura di un bambino fino al raggiungimento dell'età di 1,5 anni; assegno per figli. La procedura per la nomina e il pagamento di questi benefici è stabilita dal governo della Federazione Russa. Secondo la "Strategia di sviluppo della Federazione Russa fino al 2010" predisposta dal Centro per la ricerca strategica, è prevista una transizione verso uno Stato "sussidiario", che assicuri la ridistribuzione della spesa sociale a favore delle fasce più vulnerabili della popolazione mentre riducendo i trasferimenti sociali alle famiglie benestanti. I cittadini con le proprie fonti di finanziamento dei bisogni sociali dovranno pagare integralmente tutti i pagamenti dell'alloggio e della comunità e ricevere l'istruzione professionale, nonché pagare una parte significativa dell'assistenza medica, dell'istruzione scolastica e dell'assicurazione pensionistica. La maggior parte di questi servizi sarà fornita su base competitiva da imprese non statali. I seguenti ambiti sono riconosciuti come i principali nella riforma moderna del sistema di protezione sociale: adeguare la spesa alle capacità dello Stato, sostituire le sovvenzioni di bilancio con un'assistenza mirata, armonizzare il sostegno sociale con la situazione finanziaria delle famiglie, trasferire i non poveri ad una base di assicurazione sociale sul principio dell'obbligo e della solidarietà. Si ritiene necessario trasferire le competenze per la determinazione degli importi e delle forme di assistenza sociale ai livelli regionale e locale. I meccanismi di targeting possono variare in base alla regione, a seconda di condizioni e opportunità specifiche. Le esigenze di assistenza mirata delle regioni saranno prese in considerazione nella formula della perequazione interbilancio nel determinare l'importo dei trasferimenti federali sulla base di indicatori della quota di famiglie povere e della profondità della povertà. La legge federale “Sul salario dignitoso” prevede pagamenti su base dichiarativa solo a coloro che sono forniti al di sotto del salario dignitoso regionale, solo dai bilanci locali (pagamenti in contanti, buoni pasto). La popolazione deve pagare le prestazioni dipartimentali per il pagamento integrale dei servizi comunali e di trasporto, quindi ricevere un'indennità in base ai dipartimenti che hanno erogato le prestazioni. Il finanziamento della protezione sociale della popolazione è effettuato dal bilancio federale e da fondi specializzati fuori bilancio (fondo di previdenza sociale, fondo pensione, ecc.) e l'assistenza pratica è organizzata dagli enti locali, dalle organizzazioni pubbliche e di beneficenza e dalla chiesa. Al fine di liberare i fondi necessari per un'assistenza mirata, si prevede di ridurre i sussidi di bilancio ai produttori di beni e servizi, i benefici e i pagamenti forniti su base categoriale. Ci sarà un limite al numero totale di specie e benefici forniti a una famiglia. I benefici categoriali a livello federale rimarranno solo per i veterani della seconda guerra mondiale, gli invalidi di guerra, i liquidatori dell'incidente alla centrale nucleare di Chernobyl, gli eroi dell'Unione Sovietica e della Russia. Saranno pagati dal bilancio federale. Anche i benefici per i dipendenti pubblici, le forze dell'ordine e i militari dovrebbero essere convertiti in pagamenti in contanti e inclusi negli stipendi. 3. La politica sociale dello Stato include necessariamente una direzione come i rapporti di lavoro e l'occupazione della popolazione. Lo Stato deve garantire l'eguaglianza dei soggetti nel mercato del lavoro, la libera scelta della professione, dell'ambito e del luogo di lavoro. Per fare ciò, esiste un sistema pubblico per ottenere l'istruzione secondaria, specializzata e superiore, condizioni di lavoro socialmente accettabili, il livello del salario minimo, la durata della settimana lavorativa, le ferie sono regolamentate e i diritti dei lavoratori sono determinati quando assunzione o licenziamento. La regolamentazione dell'occupazione della popolazione è una parte della politica sociale volta a migliorare il livello e la struttura dell'occupazione, creare condizioni di lavoro favorevoli e migliorare le caratteristiche della forza lavoro. Questi includono: sviluppo e attuazione di programmi per creare nuovi posti di lavoro sia nel settore statale che non statale dell'economia; programmi per l'occupazione dei disabili, obbligando le imprese a fornire ai disabili una certa percentuale sul totale dei posti di lavoro. Si stanno sviluppando programmi per combattere la disoccupazione e aiutare i disoccupati. L'attuazione di tali programmi è solitamente svolta da scambi di lavoro, le cui funzioni comprendono lo studio del mercato del lavoro, la determinazione di quali specialisti sono richiesti in questo momento e quali cambiamenti nella situazione del mercato del lavoro sono possibili in futuro. In base a ciò, la formazione, la riqualificazione, la riqualificazione e la circolazione del lavoro devono essere pianificate e realizzate. Inoltre, gli scambi di lavoro pagano benefici ai disoccupati. La "Strategia di sviluppo della Federazione Russa fino al 2010" dichiara come compiti prioritari un aumento dell'occupazione attraverso lo sviluppo di un sistema di partenariato sociale, un aumento della flessibilità del mercato del lavoro e della mobilità della forza lavoro e un aumento dell'efficienza dei programmi per garantire occupazione della popolazione. Dovrebbe tener conto in modo più completo delle specificità regionali del mercato del lavoro e concentrare le risorse del Fondo per l'occupazione nelle regioni con un alto livello di disoccupazione. Verranno ampliati i poteri dei soggetti della Federazione e degli enti locali nella determinazione delle condizioni e delle modalità di pagamento dell'indennità di disoccupazione e delle misure in materia di occupazione attiva della popolazione. L'occupazione dovrebbe aumentare a causa di una riduzione del carico fiscale sulla cassa salari. In precedenza, queste tasse limitavano l'attività imprenditoriale e riducevano gli incentivi per creare nuovi posti di lavoro. Al fine di aumentare la mobilità del lavoro, la legislazione sul lavoro sarà migliorata. Lo sviluppo dei rapporti di lavoro dovrebbe basarsi su un equilibrio stabile degli interessi dei dipendenti, dei datori di lavoro e dello Stato. I sindacati devono intensificare il loro lavoro, soprattutto a livello di imprese e organizzazioni. 4. Regolazione dei processi migratori. Negli ultimi anni, la migrazione è stata un fattore importante per lo sviluppo sociale. Il Servizio federale della migrazione è operativo dal 1992. Il problema degli sfollati interni e dei rifugiati è particolarmente acuto. Il numero di sfollati e rifugiati con status ufficiale ha raggiunto 1,2 milioni di persone. L'obiettivo principale dei migranti è il Caucaso settentrionale (in totale ci sono 68 zone di conflitti interetnici in Russia). Anche la migrazione di manodopera è un grosso problema. Ufficialmente, è piccolo - 300 mila persone, ma illegale - circa 1,5 milioni di persone, solo a Mosca - 200 mila persone. C'è una partenza della popolazione dalle regioni del Nord. Il principale meccanismo per l'attuazione di quest'area della politica sociale sono i programmi migratori mirati, ad esempio il programma a lungo termine "Migrazione". Gli obiettivi principali del programma sono: garantire la libertà di movimento, regolare il flusso di migranti, creare condizioni favorevoli per i rimpatri e i migranti provenienti dalla CSI e dai paesi baltici, fornire assistenza ai rifugiati e agli sfollati interni, rispettare gli interessi dello Stato, superare le conseguenze di migrazione spontanea, creare condizioni per l'accoglienza dei migranti, condizioni per la realizzazione dei diritti dei migranti, garantire un trattamento umano dei migranti. Sono inoltre in corso di attuazione i programmi regionali. È già iniziato il pagamento dei risarcimenti per la perdita dell'alloggio e alcuni migranti stanno seguendo corsi di miglioramento sanitario e riabilitazione. Sono in vigore le leggi “Sui Rifugiati” e “Sui Migranti Forzati”. È stato sviluppato un progetto di legge "Sull'immigrazione in Russia". 5. Migliorare il sistema pensionistico. Attualmente si stanno tentando di riformarlo per prevenire una crisi e aumentare l'affidabilità. Il principale contenuto della riforma è il passaggio da un sistema distributivo universale a uno misto, con una quota significativa di elementi finanziati. In totale sono previste tre tipologie di prestazioni pensionistiche: (1) assicurazione pensionistica statale (in base all'anzianità) - il finanziamento è effettuato a spese dei contributi al bilancio del Fondo Pensione Statale; (2) previdenza per coloro che non hanno l'esperienza lavorativa necessaria e per il personale militare - il finanziamento sarà a carico del bilancio federale; (3) assicurazione pensionistica complementare, sia volontaria che obbligatoria per chi va in pensione anticipata. È stato sviluppato il “Programma di riforma delle pensioni”. Comprende un'indagine statistica del contingente, chiarimenti sull'applicazione dei coefficienti individuali, sperimentazioni sull'assicurazione pensionistica cumulativa e sull'introduzione di sistemi pensionistici professionali. Sono stati sviluppati progetti di legge federali "Sui fondamenti del sistema pensionistico nella Federazione Russa", "Sulle pensioni statali" e "Sui sistemi pensionistici aziendali e professionali". La Strategia di sviluppo della Federazione Russa fino al 2010 propone di risolvere due problemi principali in questo settore: (1) garantire l'attuale stabilità finanziaria del sistema pensionistico e aumentare l'entità reale delle pensioni; (2) a lungo termine per prevenire una crisi del sistema pensionistico dovuta all'invecchiamento della popolazione. Secondo la strategia, la pensione media dovrebbe superare il minimo di sussistenza del pensionato, la pensione minima dovrebbe essere almeno l'80% del minimo di sussistenza. Al fine di migliorare la stabilità finanziaria del fondo pensione, sarà attuata una transizione verso l'indicizzazione mista (inflazione e salario) delle pensioni. Per risolvere il secondo problema, è prevista l'introduzione di meccanismi per il finanziamento cumulativo delle pensioni per la popolazione attiva e la riforma dell'attuale sistema pensionistico a ripartizione. In futuro, le pensioni finanziate diventeranno il principale fattore di differenziazione delle pensioni. Tutti i cittadini, indipendentemente dall'età, avranno un'unica aliquota di contribuzione sui conti di risparmio nominali nella Cassa pensione della Federazione Russa. L'aliquota aumenterà gradualmente dal 2% al 9,5%, mentre l'aliquota dei contributi al sistema PAYG diminuirà dell'importo del contributo finanziato, mentre l'aliquota totale dei contributi assicurativi al Fondo Pensione della Russia rimane invariata. Il contributo cumulativo è formato dalle riserve pensionistiche, che saranno investite attraverso il sistema delle società di investimento autorizzate sulla base di gare aperte. Ma anche queste misure non permetteranno in futuro di evitare di ridurre l'entità delle pensioni in rapporto ai salari, per cui la strategia prevede un graduale innalzamento dell'età pensionabile e una riforma del sistema di prepensionamento. 6. Nel campo dell'assistenza sanitaria e delle assicurazioni sociali, lo stato garantisce l'accessibilità universale del programma di base delle garanzie statali di assistenza medica gratuita, una buona qualità dei servizi medici basata sulla scelta dei medici e delle istituzioni mediche da parte dei pazienti. La "Strategia di sviluppo della Federazione Russa fino al 2010" prevede il finanziamento completo del programma di garanzie statali dal 2002, un aumento della spesa sanitaria del 25%, la razionalizzazione della struttura dei servizi medici senza ridurre il volume totale delle cure mediche. I principali detentori dei fondi saranno i fondi di assicurazione sanitaria obbligatoria (FOMS) degli enti costituenti la Federazione. Sono stati formulati chiari requisiti per le regioni e le amministrazioni locali in merito ai pagamenti per la popolazione non attiva e ai trasferimenti mirati dal bilancio federale al MHIF. Aumentando l'efficienza del sistema statale di previdenza sociale, la fusione dell'MHISA e del Fondo di previdenza sociale consentirà in futuro di rafforzare il controllo sul pagamento delle prestazioni di invalidità sulla base delle informazioni sulla natura della malattia e sull'assistenza medica fornita . La "Strategia di sviluppo della Federazione Russa fino al 2010" presuppone l'introduzione di un'unica tassa sociale, i.е. consolidamento di tutti i premi assicurativi. Questo segna l'inizio del passaggio dal sistema di previdenza sociale a quello di previdenza sociale. I fondi dell'imposta sociale unificata non andranno in bilancio, ma saranno accreditati sui conti dei fondi fuori bilancio nella tesoreria federale. Sarà operativo un sistema di crediti che prevede la detrazione da parte del datore di lavoro degli importi per il pagamento del congedo per malattia. Ci sono anche proposte per consolidare i fondi al bilancio per pagare la disoccupazione. Attraverso il budget, saranno ridistribuiti in modo più efficiente ed equo. Lo scopo dell'introduzione della tassa sociale è quello di migliorare l'amministrazione, aumentare la riscossione, ridurre il numero delle imprese che controllano le attività (ora tutti i fondi statali non di bilancio ne hanno diritto). Il servizio fiscale riscuoterà la tassa sociale, ma solo le riscossioni. Accanto agli effetti positivi dell'introduzione dell'imposta sociale unificata, vi sono i timori per la distruzione del sistema previdenziale, che opera in Russia dal 1903, e l'interruzione dei collegamenti tra contributi e pagamenti, in contrasto con quelli assicurativi . Uno dei mezzi più efficaci per attuare la politica sociale dello stato sono i programmi sociali mirati federali (FTP). Sono sviluppati dai ministeri e dipartimenti competenti e presentati dal governo della Federazione Russa alla Duma di Stato per l'approvazione. La formazione dell'elenco dei programmi viene effettuata secondo le previsioni dello sviluppo socioeconomico della Federazione Russa. Sono finanziati dal bilancio o da fondi statali fuori bilancio in una direzione strettamente mirata. I programmi devono contenere uno studio di fattibilità, una previsione dei risultati attesi dall'attuazione del programma, informazioni sulla distribuzione dei volumi e delle fonti di finanziamento. ¦ Programma Obiettivo Federale per la Promozione dell'Occupazione della Popolazione. Comprende attività quali: miglioramento della legislazione in questo settore, creazione e mantenimento di posti di lavoro, organizzazione del monitoraggio della composizione professionale della forza lavoro e sviluppo di previsioni del fabbisogno di forza lavoro per professione e specialità, sviluppo e attuazione di programmi territoriali per lo sviluppo di risorse umane, sostegno all'imprenditorialità, partenariato sociale nel mercato del lavoro, sostegno statale nei mercati del lavoro regionali, promozione dell'occupazione dei rifugiati e degli sfollati interni, regolamentazione della migrazione per lavoro, miglioramento del funzionamento del mercato del lavoro, stabilizzazione della condizione finanziaria del Fondo per l'occupazione , eccetera. ¦ Il programma federale per lo sviluppo dell'istruzione è concepito per il periodo di attuazione 2000-2005. Fornisce una descrizione di tutti i livelli di istruzione, identifica i principali problemi, obiettivi e obiettivi dello sviluppo del sistema educativo. Il programma sostanzia anche le principali direzioni di sviluppo del sistema, le garanzie statali e sociali per studenti e dipendenti, il supporto scientifico del programma, prevede personale, supporto logistico e finanziario. Nel sistema di misure per l'attuazione del programma, vengono determinati i termini e gli esecutori responsabili. Il programma è stato adottato a livello della legge federale del 10 aprile 2000. Attualmente, il programma federale "Lingua russa" è in fase di attuazione anche nel campo dell'istruzione. ¦ Il programma obiettivo federale "Certificati abitativi statali" mira ad accelerare i termini di fornitura di alloggi ai cittadini licenziati e licenziati dal servizio militare e ai membri delle loro famiglie, mobilitando risorse di bilancio e non per fornire a questi cittadini fondi per l'acquisto di alloggi , attirando fondi fuori bilancio per il completamento dell'inizio di tale costruzione. Il programma è stato adottato il 20 gennaio 1998 ed è concepito per 5 anni. ¦ È in corso di attuazione un programma federale per lo sviluppo dei servizi sociali per famiglie e bambini, compresa la creazione nelle regioni di una rete di istituzioni per i servizi sociali per famiglie e bambini, la fornitura di sostegno statale per dotarli di attrezzature mediche, veicoli , comunicazioni e apparecchiature informatiche; organizzazione della formazione di specialisti nel campo del lavoro sociale con bambini e famiglie. Il programma è attuato sulla base di contratti governativi conclusi dal Ministero del lavoro e dello sviluppo sociale della Federazione Russa con tutti gli esecutori delle attività del programma. ¦ Il programma obiettivo federale "Conservazione e sviluppo della cultura e dell'arte della Federazione Russa" è stato sviluppato ed è in fase di attuazione. Prevede la riforma dei meccanismi organizzativi ed economici per creare condizioni favorevoli per attrarre fonti di finanziamento fuori bilancio, la creazione di un efficace meccanismo finanziario ed economico e l'introduzione di modalità di finanziamento mirate, contrattuali e di investimento. Si prevede di migliorare ulteriormente la legislazione e di introdurre modifiche alla legge federale "Fondamenti di legislazione sulla cultura". Si prevede inoltre di organizzare un sistema di monitoraggio tutto russo nel campo della cultura. La gestione della cultura viene effettuata sulla base dell'interazione delle autorità statali della Federazione Russa, delle entità costitutive della Federazione Russa, dei governi locali, dello sviluppo di organizzazioni culturali statali e non statali, delle fondazioni, dei sindacati creativi. Gli obiettivi principali del programma sono: sviluppo e conservazione del patrimonio culturale, formazione del personale creativo, sviluppo della cooperazione culturale internazionale e interregionale. A livello regionale e locale, vengono attuati programmi per lo sviluppo della cultura, tenendo conto delle caratteristiche locali, nazionali e di altro tipo, e vengono sostenute le culture dei piccoli popoli. In conformità con i programmi sanitari mirati federali "Diabete mellito", "Prevenzione vaccinale", "Misure urgenti per combattere la tubercolosi", "Anti-HIV / AIDS" e altri, lo stato regola il processo di riforma del settore nella direzione di una migliore soddisfare le esigenze della popolazione qualità, cure mediche e medicinali a prezzi accessibili, creare condizioni per una vita sana per le persone, concorrenza tra istituzioni mediche e preventive, indipendentemente dalla proprietà, rafforzare la loro indipendenza economica, aumentare la diversità delle forme organizzative e legali delle organizzazioni mediche , coordinando la gestione, chiarendo poteri a livello federale e regionale. Ma i più importanti ora sono i compiti di garantire il pieno finanziamento del programma di garanzie statali di assistenza medica gratuita, ottimizzare la struttura dei servizi medici, migliorare il quadro normativo, compreso lo sviluppo di standard sociali minimi per la fornitura di farmaci. Attualmente è in fase di elaborazione una legislazione federale sulle assicurazioni mediche e sociali, è in fase di elaborazione un principio pro capite di finanziamento dell'assistenza sanitaria ed è in fase di elaborazione una transizione verso metodi uniformi di pagamento delle cure mediche. La spesa pubblica per l'assistenza sanitaria è di circa il 2% del PIL, mentre nei paesi economicamente sviluppati questa quota è del 10-15%. Il finanziamento del bilancio non fornisce ancora alla popolazione il volume necessario di cure mediche gratuite. Lo stato è impegnato nella regolamentazione del processo di fornitura di servizi medici aggiuntivi a pagamento. Molta attenzione è rivolta all'attuazione del programma presidenziale federale "Bambini della Russia" e del programma federale "Gioventù della Russia". Il bilancio federale prevede una spesa mirata per il sostegno sociale a famiglie, donne, bambini e giovani; si stanno creando fondi fuori bilancio per sostenere la maternità e l'infanzia, per dare garanzie vitali alla famiglia. Attualmente, nella Federazione Russa è in corso di attuazione il programma federale "Sicurezza ecologica della Russia". Si compone di 19 programmi locali progettati per risolvere problemi più specifici di protezione ambientale che interessano le singole regioni del paese, ad esempio il programma "Garantire la protezione del lago Baikal e l'uso razionale delle risorse naturali del suo bacino", oppure problemi chiave dei singoli aspetti della protezione ambientale, ad esempio il programma "Sostegno statale delle riserve naturali statali e dei parchi nazionali". Il finanziamento di questi programmi strategici è svolto congiuntamente dalla federazione e dai suoi soggetti e nel bilancio federale l'importo totale degli stanziamenti è decodificato nell'ambito di ciascuno dei programmi locali. Il piano d'azione del governo della Federazione Russa nel campo della politica sociale e della modernizzazione dell'economia per il periodo 2000-2001 è stato approvato dal decreto del governo della Federazione Russa del 26 luglio 2000 n. 1072-R. Identifica come compiti sociali prioritari del governo: garantire l'accessibilità universale e raggiungere una qualità accettabile delle prestazioni sociali di base - cure mediche e istruzione generale, aumentare la protezione delle famiglie socialmente vulnerabili, creare condizioni economiche favorevoli affinché la popolazione normodotata possa garantire la propria redditi di un più alto livello di consumo, la formazione di basi legali e organizzative per lo sviluppo delle istituzioni della sfera socio-culturale e la fornitura di alta qualità e un'ampia scelta di beni e servizi sociali forniti dalla popolazione. Il piano prevede una crescita superiore agli stanziamenti per lo sviluppo sociale rispetto ad altre aree di spesa pubblica.
La politica sociale dello Stato - questo è l'impatto dello Stato sulla sfera sociale della società, le sue attività per soddisfare i bisogni sociali delle persone, mantenere uno standard di vita accettabile per la società, fornire servizi sociali alla popolazione, fornire garanzie sociali costituzionali ai cittadini e fornire sostegno sociale alle fasce sociali con disabilità ea basso reddito. La politica sociale dello stato è considerata in connessione con la sfera sociale della società. Il fatto che la politica sociale sia più direttamente collegata a questa sfera della società è fuori dubbio, poiché gli elementi principali della sfera sociale sono le persone unite nelle comunità sociali.
Allo stesso tempo, la politica sociale dello stato è rivolta non solo al sociale, ma anche ad altre sfere della società: materiale e produttivo (economico), politico e spirituale, perché le persone sono anche gli elementi principali di queste sfere sociali.
La politica sociale dello stato dipende dalla sfera materiale e produttiva della società, poiché il livello di sviluppo delle forze produttive e dei rapporti di produzione determina le possibilità economiche della società per l'attuazione della politica sociale statale. La connessione tra la politica sociale dello Stato e la sfera materiale e produttiva della società dovrebbe essere giudicata sulla base del fatto che solo un'economia sufficientemente sviluppata consente allo Stato di perseguire una politica sociale efficace.
Tuttavia, l'efficacia della politica sociale dello Stato dipende non solo dal livello di sviluppo economico, ma anche dallo Stato stesso come soggetto della sua attuazione. Lo Stato insieme ai partiti politici, alle associazioni pubbliche, ai sindacati sono gli elementi principali della sfera politica della società. Tutti possono perseguire la politica sociale, agendo come suoi soggetti.
La connessione tra la politica sociale dello stato e la sfera spirituale della società si manifesta, prima di tutto, in aree della sfera spirituale come l'educazione e la cultura spirituale, che sono spesso indicate come la sfera sociale della società.
La politica sociale dello Stato ha scopi, principi, metodi, mezzi, contenuti, forme, direzioni, priorità, oggetti e soggetti.
Lo scopo della politica pubblica è anticipare i risultati della politica sociale, che sono volti a realizzare le azioni dello Stato. Gli obiettivi della politica sociale sono diversi e possono cambiare nel tempo. Ad esempio, l'obiettivo principale della politica sociale nel 1992-1993 nella Federazione Russa era prevenire l'ulteriore impoverimento delle persone, l'aumento della disoccupazione al di sopra del livello socialmente accettabile e la creazione dei prerequisiti necessari per il graduale miglioramento della situazione materiale e le condizioni di vita dei vari strati e gruppi della popolazione. Questo obiettivo è stato raggiunto. Nel 1994, il governo della Federazione Russa ha definito gli obiettivi principali della politica sociale come segue:
ü creazione di condizioni economiche e giuridiche che stimolino la parte attiva e normodotata della società ad assicurare il proprio benessere e il benessere dell'intera società con un lavoro altamente produttivo ed efficiente;
ü mantenere rapporti ottimali tra i redditi della parte attiva della popolazione ei cittadini disabili;
ü rafforzare il sostegno sociale mirato, in primo luogo, ai gruppi vulnerabili della popolazione con l'obiettivo di limitare, e negli anni successivi, ridurre la scala della povertà;
ü assicurare garanzie sociali di base nell'ambito dei redditi della popolazione e mantenere livelli minimi, non inferiori alle attuali garanzie dei servizi sanitari e sociali, dell'istruzione e dello sviluppo culturale;
ü stabilizzazione della situazione nel settore abitativo, formazione di un sistema di sostegno alle fasce di popolazione debolmente protette in termini di mantenimento e acquisizione (costruzione) di alloggi;
ü contenimento della disoccupazione di massa;
ü garanzia e sostegno sociale per i migranti forzati.
Lo Stato, tenendo conto del livello di sviluppo economico, formula gli obiettivi principali della sua politica sociale. In forma generale, tali obiettivi possono essere garanzie ai cittadini di un reddito minimo, fornendo loro un livello accessibile di servizi sociali, fornendo assistenza materiale in caso di malattia, disabilità, perdita di un capofamiglia e altre difficoltà sociali.
Il principio della politica sociale dello Stato dovrebbe essere inteso come l'idea principale, la regola principale per la sua attuazione. Nelle condizioni del periodo di transizione verso un'economia di mercato, la politica sociale statale in Russia si basa sui seguenti principi di base:
ü universalità unita ad un approccio differenziato ai diversi gruppi della popolazione;
ü il carattere attivo della politica sociale, rafforzandone l'influenza sull'efficienza della produzione sociale;
ü completezza, natura mirata e mirata;
ü dinamismo e flessibilità;
ü partenariato sociale:
ü differenziazione delle competenze a livello federale e regionale;
ü applicazione del quadro normativo basato sull'evidenza.
Modalità di attuazione della politica statale è un insieme di principi e modi per raggiungere gli obiettivi.
I mezzi di attuazione della politica sociale sono gli strumenti dello Stato, con l'aiuto dei quali conduce la politica sociale. Questi includono leggi, norme legali, istituzioni, organizzazioni, imprese, standard sociali, pagamenti sociali (pensioni, indennità, borse di studio, ecc.).
Tra i mezzi di attuazione della politica sociale vi sono le risorse finanziarie. La politica sociale è finanziata da due fonti principali: il bilancio dello Stato ei fondi fuori bilancio.
I fondi fuori bilancio per le assicurazioni sociali, il lavoro, l'assicurazione medica obbligatoria, la pensione accumulano i contributi sociali in entrata e poi destinano i fondi per il pagamento economico delle prestazioni per l'invalidità temporanea, la gravidanza e il parto, alla nascita di un bambino e alla sua cura fino a un anno e un anno e mezzo, per la sepoltura, la manutenzione del sanatorio e del resort, l'assicurazione contro la disoccupazione, l'assicurazione sanitaria obbligatoria.
La forma di realizzazione della politica sociale lo stato è un modo di esistere e di esprimere il suo contenuto. Ad esempio, il sostegno sociale ai cittadini e alle famiglie disabili ea basso reddito viene fornito sotto forma di pagamenti in contanti e servizi in natura. I pagamenti in contanti sono forniti per compensare la perdita di salario (indennità di disoccupazione, pensione, ecc.). I servizi in natura sono forniti in una situazione sociale difficile che può essere eliminata attraverso questi servizi (servizi medici, prodotti alimentari, ecc.).
Sotto direzione della politica sociale dello Stato si dovrebbe capire la direzione, la linea, il corso, l'atteggiamento, l'orientamento dello stato in una determinata area della politica sociale. Il programma per l'approfondimento delle riforme economiche definisce le seguenti aree principali della politica sociale in tutte le fasi delle riforme:
ü regolamentazione dei redditi della popolazione;
ü assistenza mirata alle fasce socialmente più vulnerabili della popolazione;
ü Occupazione e sostegno ai lavoratori in cassa integrazione in corso di adeguamento strutturale;
ü Riforma delle strutture organizzative e delle fonti di finanziamento per l'assistenza sanitaria, l'istruzione, la previdenza, la riforma abitativa.
Oggetti di politica sociale gli stati sono persone, comunità unite e sociali. Tuttavia, la posizione sociale delle persone nella società non è la stessa. Alcune persone garantiscono il proprio benessere e il benessere delle proprie famiglie con il proprio lavoro, altre vivono di reddito derivante da attività imprenditoriali e di altro tipo, altre ancora sono disabili. Pertanto, gli oggetti della politica sociale dello Stato devono essere differenziati. La base per la differenziazione può essere la divisione della popolazione in normodotati e disabili. Se lo stato crea le condizioni affinché i cittadini normodotati possano garantire autonomamente il benessere, allora la popolazione disabile è l'oggetto principale della politica sociale dello stato. La seconda base per differenziare gli oggetti della politica sociale dello Stato è il livello di reddito. Ci sono ricchi e poveri, ricchi e poveri. L'assistenza statale dovrebbe essere fornita alle persone e alle famiglie povere ea basso reddito.
Come temi di politica sociale gli stati sono le autorità pubbliche, le istituzioni, le organizzazioni e le imprese che formano e attuano la politica sociale. Nella Federazione Russa, il capo di stato è il presidente, che determina le principali direzioni della politica interna ed estera dello stato, compresa la politica sociale dello stato.
Sotto il Presidente vi sono anche comitati di coordinamento per i disabili, la cultura fisica e lo sport, una commissione per le donne, le famiglie ei bambini, che sono impegnati nel coordinamento del lavoro nei settori rilevanti delle politiche sociali. L'organo rappresentativo e legislativo è il Parlamento, l'Assemblea Federale della Federazione Russa, che attua la legislazione sociale. L'Assemblea federale è composta da due camere: il Consiglio della Federazione e la Duma di Stato.
La Duma di Stato adotta leggi federali che riflettono la politica sociale dello Stato. La Duma di Stato ha creato comitati che si occupano direttamente di questioni sociali: lavoro e sostegno sociale, tutela della salute, istruzione, cultura e scienza, affari delle donne, famiglia e gioventù. Le leggi adottate dalla Duma di Stato sono sottoposte all'esame del Consiglio della Federazione, che ha il diritto di approvarle o respingerle. Il Consiglio della Federazione ha anche comitati che si occupano direttamente di questioni sociali - in materia di politica sociale, scienza, cultura e istruzione.
Il potere esecutivo è esercitato dal governo, che comprende i ministri federali che sono direttamente responsabili della risoluzione delle questioni sociali. Il governo garantisce l'attuazione di una politica statale unificata nel campo della cultura, dell'istruzione, della sanità e della sicurezza sociale. Nell'apparato di governo sono stati creati Ministeri preposti alle questioni sociali del lavoro, della sanità e della protezione sociale della popolazione, della cultura, della scienza e dell'istruzione.
In uno stato federale, esiste una divisione delle materie di politica sociale in base ai livelli di governo: livelli di governo federale e regionale e autogoverno locale.
La Federazione Russa e le sue entità costitutive (repubbliche, territori, regioni, città di importanza federale, regioni autonome e distretti autonomi) hanno una giurisdizione congiunta sulle questioni sociali. La federazione ei suoi soggetti sono congiuntamente responsabili delle questioni generali dell'educazione, dell'istruzione, della cultura e dello sport, del coordinamento delle questioni sanitarie, della tutela della famiglia, della maternità, della paternità e dell'infanzia, della protezione sociale e della sicurezza sociale.
Le aree di interazione più importanti tra le autorità federali e regionali sono:
ü formazione di un mercato unico del lavoro;
ü promozione dell'occupazione e sostegno ai lavoratori licenziati durante la ristrutturazione dell'economia;
ü sviluppo di meccanismi di regolazione delle migrazioni interne e interregionali;
ü normalizzazione della situazione demografica nel Paese;
ü riformare le strutture organizzative di gestione e le fonti di finanziamento per i settori sociali.
Tra la federazione ei suoi sudditi c'è anche una delimitazione delle competenze nello sviluppo e nell'attuazione della politica sociale. Conformemente alla Costituzione, la federazione è incaricata di stabilire le basi della politica federale e dei programmi federali nel campo dello sviluppo sociale e culturale della Russia.
inglese politico, sociale; Tedesco Politica Sociale. Le attività della società e dello Stato, finalizzate allo sviluppo del sociale. sfere della società, aumentare il benessere, migliorare le condizioni di lavoro, le condizioni di vita, ecc.
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una delle principali sfere dell'attività politica dello Stato, la politica. partiti, società. le organizzazioni sono i soggetti della politica, il cui scopo è lo sviluppo della formazione dell'una o dell'altra in classi sociali. gruppi, sociale strati (strati), nat. o altre comunità etniche, gruppi linguistici, gruppi confessionali, nonché lo sviluppo (socializzazione) di una persona. p.s. è diretto alla protezione di tutti gli elementi della struttura about-va, e anche a separare le persone dai processi distruttivi che hanno luogo in circa-ve in determinati stadi del suo sviluppo. p.s. assume come oggetti della sua speciale attenzione sociale. prestazioni (pensioni di vecchiaia, invalidità, ecc.), sistemi sanitari, istruzione pubblica, scienza e cultura. Formazione di PS avviene sulla base delle informazioni ottenute a seguito della raccolta di dati statistici. dati e conduzione sociologica. ricerca. La comprensione di queste informazioni consente di delineare i social. compiti da risolvere, sociale. traguardi e obiettivi da raggiungere. L'attuazione di obiettivi socialmente significativi e la soluzione del sociale. i compiti dovrebbero avere la forma del sociale. progetti e sociale programmi. Questi progetti e programmi costituiscono una parte significativa del P.S. Scientifico e pratico la validità dei compiti, obiettivi, progetti e programmi che risiedono nel campo del sociale. vita about-va, podleplennaya appropriato potenziale economico e culturale about-va, è un prerequisito ragionevole per un forte PS. La formazione di about-va post-industriali crea i presupposti per rafforzare ulteriormente il rapporto tra economici. e sociale sviluppo, secondo una serie di concetti moderni, lo sviluppo di tale sociale. fenomeni, come la superiorità del settore dei servizi rispetto alla sfera della produzione: il cambio di divisione di classe about-va professionale, aziendale; promozione alla ribalta nella vita politica della Società dei politici professionisti e politici. centri; introduzione diffusa di tecnologie basate sull'intelletto nell'economia; ulteriore crescita nella vita della società dell'informatizzazione, della scienza e della tecnologia, il passaggio alla società post-industriale è impossibile al di fuori del sociale più ampio. trasformazioni, che dovrebbero essere dirette P.s. Dai compiti della formazione della società postindustriale, seguono come priorità compiti pratici associati a un aumento significativo del potenziale educativo della società. Il sociale più importante il compito è migliorare il sistema delle società. e formazione professionale. Il ruolo crescente di P.s. in tutte le sfere della vita, about-va provoca la necessità di personale professionalmente formato per svolgere varie attività. tipi di sociale opera. Necessita di rafforzamento e divulgazione delle basi di P.s. nel sistema scolastico. Sostanziazione scientifica del sociale emergente. programmi tenendo conto dell'economico., Ecologico. e demografico fattori sociali. lo sviluppo richiede il rafforzamento dello sviluppo dell'intero complesso scientifico. discipline legate alla statistica nel sociale. sfera e con un complesso di società. scienze, dove le scienze politiche, la sociologia e le loro discipline integrative (sociologia politica, ecc.) acquisiscono un ruolo speciale. Lita:. Giustizia sociale e modalità della sua attuazione nella politica sociale. M., 1982; Politiche sociali attive: ricerche, ritrovamenti, soluzioni. M., 1986; La famiglia come oggetto di politica sociale. M., 1986; Risorse sociali e politica sociale. M., 1990; La politica sociale in Russia. Sab. documenti. M., 1992; Meccanismi di protezione della sfera sociale (sull'esempio dei paesi occidentali sviluppati e del Giappone). M., 1992; Teoria e pratica del servizio sociale: esperienza nazionale ed estera. M., 1993; Bell D. Il quadro sociale nella società dell'informazione. L'era dei computer. L., 1981; Lessico della politica sociale. Berlino, 1987. A.C. Ovchinnikov.
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* Questo lavoro non è un lavoro scientifico, non è un lavoro finale di qualificazione ed è il risultato dell'elaborazione, strutturazione e formattazione delle informazioni raccolte, destinate ad essere utilizzate come fonte di materiale per l'autopreparazione del lavoro educativo.
Piano tematico
1. La politica sociale: concetto, obiettivi, direzioni. Livello e qualità della vita.
2. Meccanismo di protezione sociale.
3. Redditi della popolazione. Il problema della disuguaglianza.
1. La politica sociale: concetto, obiettivi, direzioni. Livello e qualità della vita.
Politica sociale è un insieme di misure volte a creare le condizioni per soddisfare i bisogni della popolazione, migliorarne il benessere e fornire un sistema di garanzie sociali.
In ogni società, l'obiettivo finale della produzione è soddisfare i bisogni delle persone. Pertanto, garantire un certo livello di consumo della popolazione è l'obiettivo principale della politica sociale. Va tenuto presente che ci sono persone nella società che hanno bisogno del sostegno dello stato. Questi sono i disabili (bambini, anziani, disabili), i poveri, i disoccupati, ecc.
La politica sociale comprende 3 aree principali:
1) politica del lavoro- presuppone che lo Stato preveda e regoli l'occupazione della popolazione. Ciò si riflette nella fornitura di garanzie per il lavoro, nello sviluppo e nell'attuazione di programmi per creare nuovi posti di lavoro, tenendo conto della situazione demografica, nei programmi per l'occupazione delle persone con disabilità e nella lotta alla disoccupazione.
2) fornitura di protezione sociale- associata al sostegno delle fasce più povere della popolazione, alla formazione di un sistema di protezione sociale per alcune fasce di cittadini.
3) regolamento delle entrate- è determinato dal fatto che lo Stato regola il reddito della popolazione attraverso un sistema di tassazione e distribuzione dei fondi prelevati, sotto forma di benefici e benefici vari per gli strati poveri della popolazione.
L'attuazione di queste aree di politica sociale aiuta a ridurre la differenziazione nel soddisfare i bisogni della popolazione e il livello di spesa, crea le condizioni per raggiungere un tale livello di benessere, in cui ogni persona brucia per realizzare il proprio potenziale lavorativo e creativo .
L'esperienza straniera della regolamentazione statale dei redditi della popolazione mostra che l'intervento statale nella sfera sociale è in progressivo aumento. Pertanto, la domanda sorge spontanea coinvolgimento dello Stato nella soluzione dei problemi sociali. Quindi, l'entità dei pagamenti sociali dovrebbe essere coordinata con le possibilità finanziarie dello stato, il suo bilancio. Se i pagamenti sociali si trasformano in uno dei fattori del deficit di bilancio e dell'inflazione, allora tale ridistribuzione porta a un aumento inflazionistico dei redditi nominali. Pertanto, i confini della partecipazione dello Stato all'attuazione della politica sociale sono determinati, in primo luogo, dallo stato dell'economia. Inoltre, nella determinazione dei volumi e dei termini delle prestazioni sociali, è necessario tenere conto delle possibili conseguenze negative. Ad esempio, con l'assistenza sociale ai disoccupati, è importante stabilire l'importo delle prestazioni e le tempistiche della loro erogazione per non indebolire il desiderio delle persone di trovare lavoro.
Lo stato cerca di attuare la politica sociale in modo tale da renderla efficace, per prevenire l'erogazione inflazionistica della spesa sociale, la formazione di un deficit di risparmio, l'aumento della disoccupazione e dell'inflazione. La politica sociale si basa sui principi dell'universalità in combinazione con un approccio differenziato ai diversi strati socio-demografici e ai diversi gruppi di popolazione; flessibilità del sistema delle garanzie sociali; disponibilità di risorse.
L'efficacia della politica sociale è determinata dal livello e dalla qualità della vita.
Standard di vita - questo è il grado di fornitura alla popolazione dei necessari benefici materiali e spirituali e il grado di soddisfazione dei bisogni dei membri della società. Il tenore di vita è determinato da:
Il volume e la qualità dei beni e dei servizi prodotti e consumati;
Il volume totale di beni e servizi consumati;
Reddito reale, salario;
Il volume della proprietà accumulata e il risparmio monetario;
Consumo di generi alimentari di base.
Il tenore di vita è anche caratterizzato da indicatori come
- salario- l'importo della rendita monetaria che assicura il soddisfacimento dei bisogni minimi consentiti;
- budget minimo di consumo- prevede non solo il mantenimento della condizione fisica di una persona, ma anche un insieme più completo di bisogni materiali e spirituali (cibo, vestiario, calzature, articoli per l'igiene e altre spese). Il MPB è calcolato per una famiglia di 2 adulti e 2 bambini, nonché per vari gruppi socio-demografici (uomini, donne, giovani, pensionati).
La qualità della vita determinato da indicatori quali:
Condizioni di lavoro e sicurezza;
Disponibilità di tempo libero;
Stato ecologico;
Salute e sviluppo fisico della popolazione.
2. Meccanismo di protezione della popolazione
Il sistema di protezione sociale della popolazione è lo strumento principale per minimizzare le conseguenze sociali negative delle relazioni di mercato. Nel contesto dei crescenti processi inflazionistici, dell'intensificarsi dell'economia sommersa e della crescita della disoccupazione causata dal periodo di transizione, dovrebbe garantire un tenore di vita non al di sotto del livello sociale.
Sotto sistema di protezione sociale della popolazione(SZN) è attualmente inteso come un insieme di garanzie e diritti economici, sociali, legali legalmente stabiliti, istituzioni e istituzioni sociali che ne assicurano l'attuazione e creano le condizioni per mantenere il sostentamento e l'esistenza attiva di vari strati sociali e gruppi della popolazione, principalmente socialmente vulnerabile.
Nel contesto della transizione verso un'economia di mercato, una parte crescente della popolazione, e non solo i suoi strati più poveri, inizia ad aver bisogno di protezione sociale. Inoltre, misure di protezione sociale della popolazione sufficienti per un gruppo possono rivelarsi inefficaci per un altro, impraticabili per un terzo e così via. Pertanto, è necessario sviluppare e utilizzare un sistema multilivello di protezione sociale, lo sviluppo integrato delle sue forme.
Il meccanismo di protezione sociale copre:
1) misure per tutti i membri della società.
L'attuazione del meccanismo di protezione sociale per i gruppi attivi della popolazione comporta la fornitura di condizioni per migliorare il loro benessere attraverso il contributo personale del lavoro, l'indipendenza economica e l'imprenditorialità. Lo stato stabilisce un salario minimo. Allo stesso tempo, dovrebbe fornire garanzie sociali del lavoro (diritto al lavoro, riqualificazione professionale del personale, regolamentazione e organizzazione del lavoro), garanzie sociali in caso di perdita del lavoro. Il problema dell'occupazione è risolto dalla regolamentazione statale del mercato del lavoro, dalla creazione di elementi di infrastruttura del mercato e dall'assistenza allo sviluppo di varie forme di occupazione.
2) misure rivolte a determinati gruppi sociali.
Lo Stato adotta misure di protezione speciali per le fasce di popolazione a basso reddito e per i disabili. Includono l'attuazione di programmi sociali legati al pagamento di aiuti mirati alle famiglie numerose, pagamenti agevolati in denaro, nonché il pagamento di prestazioni di invalidità in caso di perdita temporanea del lavoro; servizi sociali gratuiti.
Nello sviluppo di queste misure, è importante definire chi è considerato povero. Esistono diversi approcci per misurare la povertà; si determinano i bisogni necessari alla conservazione della vita; si tiene conto non solo dei bisogni fisici, ma anche socio-culturali, generati da condizioni specifiche per lo sviluppo della società; viene determinato un minimo di bisogni fisici e sociali; vengono utilizzate le indagini sulla popolazione. Dopo aver calcolato il livello di povertà, viene determinato il numero totale di poveri nella regione in esame, ad es. vivere al di sotto della soglia di povertà. Nei paesi con un'economia di mercato sviluppata, si stanno sviluppando programmi speciali per aiutare i gruppi a basso reddito della popolazione: giovani, donne con figli, pensionati.
Le misure di protezione sociale della popolazione, di regola, sono finanziate dallo Stato. Tuttavia, al momento, c'è una transizione dal finanziamento statale al partenariato sociale. Una serie di programmi sociali per creare un mercato immobiliare, utilizzare le possibilità della medicina assicurativa e passare al pagamento di una serie di servizi sociali vengono effettuati sia a spese del bilancio statale che a spese delle imprese.
Le misure di politica sociale più importanti sono:
Creazione di un sistema mirato di protezione sociale;
Semplificazione di benefici, indennità e pagamenti aggiuntivi pagati a spese di imprese e organizzazioni includendoli nelle tariffe tariffarie e negli stipendi ufficiali;
Introduzione di agevolazioni fiscali e creditizie alle imprese per la creazione di posti di lavoro aggiuntivi, l'assunzione di donne con molti figli, disabili, pensionati e giovani;
Chiarimento del costo del “paniere dei consumatori”, tenendo conto della dinamica dei prezzi, della riforma salariale e della prassi mondiale;
Revisione regolare del salario minimo nell'economia nazionale in connessione con l'aumento dei prezzi;
Sviluppo della medicina assicurativa; creazione di un'organizzazione sindacale repubblicana simile all'ILO.
3. Redditi della popolazione. Il problema della disuguaglianza
Una delle direzioni per l'attuazione della politica sociale dello Stato è la regolamentazione del reddito. Questo processo si basa sulle relazioni distributive delle persone per quanto riguarda la determinazione della quota di ciascun membro della società nel prodotto creato.
Sotto reddito della popolazione si riferisce alla quantità di denaro e beni materiali ricevuti e prodotti dalla famiglia per un certo periodo.
I redditi della popolazione possono esistere in due forme: monetaria e naturale. Reddito in contanti includere tutte le entrate di denaro sotto forma di remunerazione dei dipendenti, redditi da attività imprenditoriali, pensioni, borse di studio, benefici vari, redditi da proprietà sotto forma di interessi, dividendi, affitti, importi dalla vendita di titoli, immobili, prodotti agricoli , prodotti vari , proventi da servizi resi ad altre persone, ecc. Reddito in natura comprendono i prodotti fabbricati dalle famiglie.
Il livello di reddito di ogni persona è uno dei principali indicatori del suo benessere, poiché determina la possibilità di soddisfare i bisogni.
Per studiare il tenore di vita, i processi di differenziazione del reddito per fasce di popolazione, e la dinamica del risparmio, vengono utilizzati indicatori di reddito nominale, disponibile e reale.
Reddito nominale - la quantità di denaro ricevuta dalle singole linee durante un determinato periodo. Il reddito nominale include salari, reddito familiare, reddito d'impresa (profitto), reddito da proprietà (interessi su depositi, affitto, ecc.), pagamenti di trasferimento (indennità di disoccupazione, pagamenti di previdenza sociale). Le principali fonti di reddito sono il lavoro in lotti sussidiari pubblici e personali, l'imprenditorialità, la proprietà di proprietà, titoli, incassi da fondi di consumo pubblico e pagamenti di trasferimento. L'importo del reddito è influenzato dall'entità dei salari, dalla proprietà degli immobili, dalla dinamica dei prezzi al dettaglio, dal grado di saturazione del mercato dei consumatori con beni, tasse, ecc.
reddito disponibile- reddito che può essere utilizzato per il consumo personale e il risparmio personale. Il reddito disponibile è inferiore al reddito nominale per l'importo delle tasse e dei pagamenti obbligatori. Pertanto, il suo calcolo comporta non solo un'analisi del reddito associato all'attività lavorativa, alla proprietà immobiliare, alle prestazioni sociali, ma anche all'importo stanziato per pagare le tasse e i pagamenti assicurativi.
Reddito realeè la quantità di beni e servizi che il reddito disponibile può acquistare in un determinato periodo (corretto per le variazioni di prezzo).
Va tenuto presente che in pratica esiste una differenziazione della società in base al reddito.
Le ragioni di questa disparità sono:
Differenze nelle abilità;
Il livello di istruzione;
Proprietà di proprietà;
connessioni personali;
sfortuna;
Discriminazione;
Dimensioni della famiglia, numero di persone a carico, ecc.
Per determinare il grado di disuguaglianza viene utilizzato curva di Lorenz(Fig. 1.), che riflette la distribuzione diseguale del reddito della società tra i diversi gruppi della popolazione. La curva è tracciata come segue: l'asse x è tracciato per gruppi percentuali della popolazione e l'asse y è la percentuale di reddito che questi gruppi ricevono. Se esistesse l'uguaglianza assoluta nella distribuzione del reddito, ad esempio, il 20% della popolazione riceverebbe il 20% del reddito totale, il 40% della popolazione - 40% del reddito, rispettivamente, l'80% della popolazione - 80% di reddito, es tutti i punti giacerebbero lungo la diagonale OE . Se dirigiamo la distribuzione effettiva del reddito, la curva di Lorentz mostrerà il grado di disuguaglianza di reddito.
Più la curva di Lorenz si discosta dalla linea di uguaglianza assoluta, maggiore è la disuguaglianza nella distribuzione del reddito. Quindi la disuguaglianza assoluta significherebbe che il 20%, 40%, 60%, ecc. le popolazioni non ricevono alcun reddito e l'ultima persona si appropria del 100% di tutto il reddito.
Nessuna economia da sola può risolvere il problema della distribuzione diseguale del reddito. Questa funzione è assunta principalmente dallo Stato. . I metodi di ridistribuzione del reddito da parte dello Stato includono:
1) condurre una politica fiscale adeguata, ovvero riscossione differenziata delle imposte sugli utili e sul reddito delle persone fisiche. Di conseguenza, lo Stato ha l'opportunità di effettuare pagamenti di trasferimento alle fasce meno protette della popolazione, per attuare programmi statali di protezione sociale;
2) fissare i prezzi marginali per i beni essenziali, i salari minimi, sovvenzionare alcune industrie e industrie.
Domande di controllo
1. La politica sociale dello Stato: essenza e direzioni principali.
2. L'efficacia della politica sociale: il livello e la qualità della vita.
3. Il ruolo dello Stato nell'attuazione della politica sociale
4. Meccanismo di protezione sociale.
5. Redditi della popolazione in un'economia di mercato.
6. Il problema della disuguaglianza di reddito.
La politica sociale è una delle aree più importanti della sfera sociale, parte integrante della politica interna dello Stato. È progettato per garantire una riproduzione allargata della popolazione, l'armonizzazione delle relazioni sociali, la stabilità politica, l'armonia civile e viene attuato attraverso decisioni del governo, eventi e programmi sociali. È questo sistema che assicura l'interazione di tutte le sfere della vita della società nella risoluzione dei problemi sociali, mostrando le sue proprietà: universalità (la natura onnicomprensiva dell'impatto della politica sociale su tutti gli aspetti della riproduzione sociale delle persone); inclusione (capacità di penetrare in tutte le sfere della vita) e attribuzione (capacità di combinarsi con qualsiasi relazione sociale, fenomeno sociale e sfera).
Lo scopo della politica sociale è quello di migliorare il benessere della popolazione, per garantire un livello e una qualità della vita elevati, caratterizzati dai seguenti indicatori: reddito come fonte materiale di sussistenza, occupazione, salute, alloggio, istruzione, cultura, ecologia.
Pertanto, i compiti della politica sociale sono:
Distribuzione del reddito, dei beni, dei servizi, delle condizioni materiali e sociali per la riproduzione della popolazione.
Limitando la portata della povertà assoluta e della disuguaglianza,
Fornire fonti materiali di sussistenza a coloro che, per ragioni indipendenti dalla loro volontà, non le possiedono,
Fornitura di servizi medici ed educativi,
Ampliamento della rete e miglioramento della qualità dei servizi di trasporto,
Miglioramento dell'ambiente.
La politica sociale parte dal fatto che una condizione indispensabile per mantenere il benessere di ciascuno dovrebbe essere la sua fattibile partecipazione a questo.
Gli obiettivi e le direzioni dell'attività dello Stato nella regolazione della sfera sociale sono determinati dalla politica sociale dello Stato.
La politica sociale determina la direzione di sviluppo dell'intero complesso dei processi e delle relazioni sociali, delle forme di comunicazione tra le persone. La politica sociale dovrebbe anche essere considerata come un'incarnazione concentrata dei bisogni, degli interessi delle persone nel campo delle relazioni sociali e delle condizioni della loro vita.
La politica sociale è un insieme di principi, norme e metodi utilizzati dallo stato per regolare le condizioni socio-economiche della società e le relazioni tra i suoi gruppi sociali. La politica sociale dello stato, come la sfera sociale, è considerata in senso ampio e ristretto. In senso lato, la politica sociale copre tutti gli aspetti della vita umana: miglioramento delle condizioni di lavoro e di vita, soddisfazione dei bisogni materiali e spirituali, protezione sociale, attuazione del principio di giustizia. In altre parole, la politica sociale mira a creare condizioni di vita normali e opportunità favorevoli per lo sviluppo e l'autorealizzazione di tutti i membri della società. La politica sociale in senso stretto è un sistema di misure statali a sostegno di quei gruppi e strati della società che, per vari motivi, si trovano in una situazione difficile, soffrono di circostanze specifiche e non possono migliorare il proprio benessere da soli.
Oggetto della politica sociale possono essere sia i singoli cittadini che i loro gruppi, uniti da specifici legami e relazioni.
I soggetti della politica sociale sono coloro che interagiscono attivamente nella sfera sociale, determinano gli scopi, gli obiettivi, le priorità e il quadro giuridico della politica sociale e realizzano le azioni per attuarla. Questi includono dipartimenti e istituzioni governative, governi locali, varie associazioni non governative, strutture commerciali, lavoratori professionisti, nonché singoli cittadini che agiscono nell'ambito di un'iniziativa civile.
Le principali funzioni della politica sociale possono essere ridotte alle seguenti:
Stabilizzazione, portando alla stabilità delle relazioni sociali e dello status sociale di tutti i gruppi della popolazione;
Mantenere e stimolare l'attività economica e sociale della popolazione;
Funzione garantita, ovvero creare le basi per fornire la soglia inferiore delle possibilità materiali della vita;
Funzione protettiva, intesa come assistenza ai cittadini nelle condizioni di insorgenza di uno stato di rischio sociale e di crisi.
L'interazione di queste funzioni implica la necessità di mantenerne costantemente l'equilibrio. L'indebolimento della funzione stimolante porta a una diminuzione della dotazione di risorse della politica sociale, a una diminuzione delle possibilità di finanziamento dei programmi sociali. La violazione della funzione stabilizzatrice provoca un aumento ingiustificato della differenziazione sociale e della tensione nella società.
Tre sono i principi fondamentali di formazione e funzionamento della politica sociale:
Il principio dell'uguaglianza sociale delle persone - membri di una data società (davanti alla legge, nel campo delle relazioni nazionali, della religione, ecc.)
Il principio della solidarietà sociale, intesa come sostegno generale fondato sulla comunanza degli interessi e delle finalità vitali fondamentali della popolazione di un determinato Paese;
Il principio di giustizia sociale, che ha caratteristiche storiche, ma è generalmente inteso come rapporto di adeguatezza nella vita della società e dei suoi gruppi sociali.
La politica sociale è intrinsecamente a lungo termine, orientata al lungo termine. Pertanto, il punto di partenza per il suo sviluppo è garantire il rispetto di un modello promettente della struttura socio-economica della società.
Esistono due diversi approcci alla politica sociale e alla sua attuazione. Uno di questi può essere chiamato approccio di mercato. La sua essenza è che la società, rappresentata dallo stato, è obbligata a creare le condizioni affinché tutti i suoi membri possano dimostrare la loro attività economica, e questo di per sé garantirà la ricezione di qualsiasi reddito. Il principale vantaggio di questo approccio è la libertà dello Stato dalla responsabilità sociale. E lo svantaggio principale è la “libertà” della società dalla stabilità sociale, il che significa, con la moderna forma imperfetta del sistema di mercato e dei problemi globali, l'inevitabilità delle tensioni e dei conflitti sociali, fino a quelli militari.
Un altro approccio, a differenza del primo, può essere definito socialmente orientato. Il suo significato principale è che la società fornisce a ciascuno dei suoi membri le condizioni per ricevere almeno un reddito tale che non gli permetta di scendere al di sotto della soglia di povertà e degradarsi. La progressività dell'approccio socialmente orientato alla politica sociale dello Stato rispetto all'approccio del mercato è, in primo luogo, che esso assicura stabilità e pace sociale, i massimi valori universali. Inoltre, creando le condizioni per una struttura sociale non polare della società senza gruppi sociali estremi, questo approccio crea anche condizioni materiali per lo sviluppo delle capacità come base per un'attività innovativa più libera di una persona come soggetto dell'economia. Vale a dire, questo nuovo tipo di lavoratore è necessario al nuovo tipo di produzione scientifica e dell'informazione, e diventa il fattore principale di tale produzione.
Il principale vantaggio di questo approccio è quello di garantire la stabilità sociale della società, che nel mondo moderno è la condizione principale per il suo ulteriore sviluppo diversificato.
La vera politica sociale è determinata dalle proprietà che si sono sviluppate nella storia, dalle condizioni specifiche dell'epoca, dalle caratteristiche dello sviluppo economico, politico e culturale della società, dai fattori probabilistici e informativi della sua formazione.
Nel tempo, la politica sociale ha ampliato sia gli oggetti della sua influenza che il suo contenuto. La scala dell'intervento statale nei processi sociali è cresciuta. Ora non è limitato a determinate categorie della popolazione. L'oggetto diretto della politica sociale sono le condizioni di vita di quasi tutti i gruppi sociali e demografici. Si sta adoperando sempre più non solo per correggere le conseguenze sociali negative dello sviluppo economico, ma per prevenirle, concentrando la propria attenzione sullo svolgimento di una funzione costruttiva associata alla prevenzione sociale e al miglioramento positivo dei singoli elementi e dell'intero sistema dominante. Allo stesso tempo, le forze politiche cercano, nell'interesse del raggiungimento dei loro obiettivi, di manovrare, mantenendo un equilibrio tra il desiderato e il possibile.
La base teorica e giuridica della politica sociale è la disposizione della Costituzione della Repubblica del Kazakistan, che afferma che la Repubblica del Kazakistan è uno stato sociale la cui politica è volta a creare condizioni che garantiscano una vita dignitosa e il libero sviluppo di una persona. Questa disposizione della Legge fondamentale della Repubblica del Kazakistan riprende la disposizione della Carta dei diritti umani adottata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite nel 1948. Afferma che ogni individuo ha diritto a un tenore di vita adeguato alla salute e al benessere di se stesso e della sua famiglia, compresi cibo, salute, alloggio, cure mediche, servizi sociali e diritto alla sicurezza in caso di disoccupazione, malattia, invalidità, vedovanza, vecchiaia o altra perdita del sostentamento dovuta a circostanze al di fuori del suo controllo. La realizzazione di questi diritti umani determina il contenuto della politica sociale.
La Costituzione e le leggi vigenti conferiscono a tutti i cittadini, indipendentemente dalla nazionalità, pari diritti alla protezione sociale, all'assistenza sanitaria, alle condizioni di lavoro, all'uso della propria lingua e cultura madre, alla libera scelta della lingua di comunicazione, all'educazione, all'educazione, alla creatività e vietare la discriminazione per motivi nazionali e linguistici.
La Costituzione stabilisce il dovere dello Stato di perseguire una tale politica sociale che garantisca a ogni cittadino del Kazakistan il necessario tenore di vita. La creazione di condizioni economiche, sociali e giuridiche che assicurino il libero sviluppo dell'uomo è elevata al rango di politica nazionale. La Costituzione della Repubblica del Kazakistan stabilisce le principali direzioni della politica sociale dello Stato, che sono:
Istituzione di un salario e di una pensione minimi garantiti, previdenza sociale per la vecchiaia, in caso di malattia, invalidità, perdita del capofamiglia;
Garantire l'istruzione secondaria obbligatoria gratuita garantita;
Garantire il diritto alla protezione della salute e la ricezione gratuita di un volume garantito di cure mediche;
Tutela dell'ambiente favorevole alla vita e alla salute umana, uso razionale delle risorse naturali.
La legge fondamentale del paese ha fissato l'obiettivo per la Repubblica del Kazakistan: costruire uno stato democratico, laico, legale e sociale che fornisca una vita dignitosa e il libero sviluppo di una persona. Questi diritti sono illustrati in modo più completo e coerente nella Sezione II. Uomo e cittadino, art. 10-39. Il fatto che uno degli obiettivi della riforma costituzionale sia la costruzione di uno stato sociale forte ha reso la società responsabile dell'effettiva attuazione dei principi della Costituzione nella vita reale.
La Costituzione stabilisce gli indirizzi principali della politica sociale dello Stato. Erano principalmente finalizzate alla tutela e al sostegno dello stato matrimoniale e familiare, maternità, paternità e infanzia, alla definizione di un salario minimo garantito e all'assunzione di una pensione, alla previdenza sociale per la vecchiaia, in caso di malattia, invalidità, perdita di un capofamiglia.
Pertanto, i compiti dello Stato secondo la nuova Costituzione non sono solo la garanzia del minimo di sussistenza per ciascun membro della società e le misure in materia di sanità, edilizia abitativa e politiche familiari, ma anche la perequazione delle differenze nelle opportunità di avviamento attraverso il sistema scolastico statale, la redistribuzione del reddito nazionale nel quadro della politica fiscale e della regolamentazione del mercato del lavoro.
Allo stesso tempo, l'analisi del supporto legislativo e normativo per i più grandi blocchi di politica socio-culturale mostra la presenza di alcuni problemi, spesso associati alla loro inadeguatezza alle nuove relazioni emergenti nella società.
I soggetti della politica sociale sono lo Stato e le strutture della società civile emergente (associazioni pubbliche, organizzazioni, imprese, imprese).
Il posto centrale nella regolazione sociale spetta allo Stato rappresentato dai suoi organi rappresentativi ed esecutivi che operano a livello repubblicano e locale. Essi formulano un concetto generale, determinano gli indirizzi principali della politica sociale, la sua strategia, tattica, forniscono una base legislativa e giuridica e attuano sul campo disposizioni specifiche.
Di grande importanza per la soluzione dei problemi sociali di alcune categorie di popolazione sono le attività sociali svolte nell'ambito di imprese, imprese, associazioni attive politiche, sindacali e pubbliche, organizzazioni caritative e di volontariato. Attuano la politica sociale entro limiti relativamente ristretti corrispondenti alle loro competenze. La complementarità della regolamentazione dello stato sociale con l'attuazione di programmi di imprese, imprese e altre istituzioni della società civile aumenta l'efficacia della politica sociale, la sua focalizzazione, il suo orientamento e la sua flessibilità. Così, il meccanismo della politica sociale appare come una varietà di soggetti, programmi, la loro base finanziaria, metodi e mezzi di attuazione con il ruolo guida dello Stato e della regolamentazione sociale statale.
Gli strumenti della politica sociale dello Stato sono la protezione sociale e l'assistenza sociale.
La protezione sociale è un insieme di misure pratiche adottate dallo Stato per mantenere il benessere materiale di quei segmenti della popolazione che, per ragioni oggettive, non possono guadagnare da soli per mantenere un tenore di vita medio per una data società, per esempio, i disabili, le madri di tanti bambini, gli orfani, i disoccupati, i poveri. Questi ultimi sono chiamati strati socialmente non protetti.
La protezione sociale è l'area più importante della sfera sociale della vita della società; un sistema di misure attuate dallo Stato, dalle associazioni degli imprenditori e dei lavoratori, dalle organizzazioni e dai movimenti pubblici al fine di garantire un certo livello e qualità della vita della popolazione, il rispetto dei relativi diritti e privilegi dei cittadini, assicurandoli contro il rischio di trovandosi in una situazione finanziaria difficile, assistenza sociale a coloro che hanno particolarmente bisogno di sostegno. È riconosciuto come standard universale che ciascuno ha diritto a un tenore di vita adeguato alla salute e al benessere di sé e della propria famiglia, compresi cibo, vestiario, alloggio, assistenza medica e servizi sociali. Anche il diritto alla sicurezza in caso di disoccupazione, malattia, invalidità, vedovanza, vecchiaia o altra perdita di mezzi di sussistenza a causa di circostanze indipendenti dalla volontà di una persona.
La garanzia dei diritti costituzionali dei cittadini nel campo della protezione sociale è un indirizzo prioritario della politica sociale dello Stato. Il sistema di protezione sociale, a sua volta, si compone di due forme principali: l'assicurazione sociale e l'assistenza sociale. Le differenze tra loro sono determinate dal ruolo normativo dello Stato e dalle fonti di finanziamento.
L'assicurazione sociale copre la popolazione economicamente attiva e occupata ed è fornita a spese del loro reddito con sussidi limitati dal bilancio nazionale. Il presupposto principale per l'emergere dell'assicurazione sociale sono i rischi insiti nella natura stessa dell'esistenza umana: fisiologici (malattia e morte prematura), economici (rovina) e sociali (distruzione di grandi gruppi di persone e di intere nazioni, ad esempio, come conseguenza di disastri naturali, guerre). Nelle condizioni moderne, uno dei principali rischi sociali è la perdita di reddito da lavoro. Su scala nazionale (macroeconomia), tale rischio si manifesta nella discrepanza tra i parametri individuali del tenore di vita di una persona e le norme sociali.
Ad esempio, nei paesi dell'UE, l'importo dei fondi di previdenza sociale è 2 volte superiore agli stanziamenti del bilancio statale stanziati per l'assistenza sociale e 3 volte i fondi provenienti dall'assicurazione contro i rischi sociali commerciali individuali. In Russia, i fondi di previdenza sociale rappresentano circa il 70 per cento della spesa totale per la protezione sociale obbligatoria della popolazione.
Le forme di assicurazione sociale cambiano nel tempo al variare della struttura dei rischi sociali. Nella maggior parte dei paesi ne rimangono tre rami principali: pensionistico, medico (ospedaliero), prevenzione degli infortuni.
L'assistenza sociale è una delle principali forme di protezione sociale, incentrata principalmente sul sostegno materiale dei cittadini anziani e disabili, nonché delle famiglie con bambini. Tale assistenza, di regola, è di natura risarcitoria ed è finanziata da bilanci di vario ordine e beneficenza. A tutti è garantita la previdenza sociale nella vecchiaia, in caso di malattia, invalidità, perdita di un capofamiglia, per l'educazione dei figli e negli altri casi previsti dalla legge.
Il sistema di assistenza sociale comprende: le pensioni stabilite per i familiari portatori di handicap in caso di perdita di un capofamiglia; persone con disabilità, comprese le persone con disabilità fin dall'infanzia; Agli anziani; indennità e altri pagamenti a famiglie numerose, incomplete e a basso reddito; servizi sociali attraverso istituti stazionari per anziani, disabili e orfani; centri di servizio sociale domiciliare e servizi di assistenza sociale di emergenza; protesi; formazione professionale e occupazione dei portatori di handicap.
La storia mondiale ha mostrato che le forme e le scale dello sviluppo sociale possono essere inadeguate allo sviluppo politico. Ci sono stati molti esempi nel mondo in cui i processi politici e sociali si sono sviluppati in modo ambiguo. Ad esempio, la Repubblica di Weimar, avendo raggiunto un sistema politico progressista, è caduta a causa di un terreno sociale impreparato al suo funzionamento. Una situazione simile si è verificata in Iraq negli anni '60 e '70, quando si è tentato di realizzare grandi trasformazioni socioeconomiche nel quadro di un sistema politico conservatore. Questi esempi testimoniano il pericolo di un andamento mal concepito, irregolare e squilibrato dello sviluppo politico del Paese. Pertanto, il compito più importante della politica socioculturale di qualsiasi Stato democratico è raggiungere un livello di equilibrio nella vita pubblica attraverso:
Fornire garanzie statali per prevenire o assorbire le conseguenze di disastri naturali, carestie, malattie, disastri naturali e causati dall'uomo, un'esplosione demografica, ecc.;
Ridistribuzione delle risorse materiali e sforzi organizzativi volti a garantire un certo tenore di vita ea modificarne la qualità in una direzione che riduca le tensioni sociali;
Regolazione dello stile di vita (tasse, fondi, beneficenza).
Il ruolo dello Stato
L'attività dello Stato non si limita alla sola ridistribuzione del reddito monetario. Comprende anche la formazione di fondi pubblici e il finanziamento di industrie di servizi sociali che soddisfino i bisogni della popolazione.
Per ottenere l'istruzione generale e professionale,
Mantenere la salute
in un ambiente sano,
Trasporto.
La politica sociale è responsabile della disponibilità di servizi minimi (in questa fase di sviluppo della società) a tutti i segmenti della popolazione.
La regolamentazione dell'occupazione nel quadro della politica sociale si realizza attraverso la politica dell'occupazione, mantenendo il livello e la struttura dell'occupazione, creando condizioni di lavoro nella produzione e il quadro per il suo funzionamento, migliorando i parametri della forza lavoro. La politica del lavoro promuove l'occupazione di tutti coloro che sono pronti ad iniziare un lavoro e che lo cercano, raggiungendo la massima produttività, offrendo a ciascun potenziale dipendente la libertà di scelta dell'occupazione, l'opportunità di ricevere una formazione specifica, utilizzare le proprie capacità e capacità per svolgere il tipo di lavoro lavoro per il quale sono più adatti.
La politica dell'occupazione ha obiettivi a breve ea lungo termine. Il breve termine comprende la mitigazione o la neutralizzazione delle conseguenze negative delle flessioni e delle riforme economiche. A lungo termine - la definizione di un rapporto di categorie di lavoratori favorevoli allo sviluppo sociale per industria, professione e qualifica; mantenimento del livello di utilizzo del potenziale lavorativo; adeguare la dimensione e la composizione della forza lavoro a tali esigenze; adattamento positivo degli occupati alle trasformazioni economiche; migliorare la qualità della forza lavoro prima del progresso tecnologico.
La politica sociale è strettamente correlata alla politica economica. È difficile separarli nel complesso della regolamentazione pubblica, sebbene differiscano per scopi, obiettivi, oggetti, metodi, mezzi e istituzioni specifici. La politica economica è volta a regolare i rapporti materiali e produttivi dello sviluppo sociale ea risolvere i problemi economici. I suoi risultati hanno un'influenza attiva sullo stato della sfera politica, culturale, spirituale e sociale della società.
La politica sociale regola i processi sociali, risolve i problemi di miglioramento del benessere umano, garantendo il giusto livello e qualità della vita. I suoi risultati influenzano anche tutti gli aspetti della vita. Entrambi sono aree di regolamentazione pubblica indipendenti ed equivalenti. Ma la loro indipendenza è relativa, perché. sono in una complessa relazione interdipendente. Qualsiasi programma sociale richiede una giustificazione economica e l'importo della spesa sociale dipende dalla condizione economica della società. D'altra parte, eccedere le possibilità economiche di attuazione delle misure sociali, trascurare l'opportunità economica nella redistribuzione del reddito può danneggiare l'economia, minare le basi materiali del progresso sociale, portare ad un'accelerazione dell'inflazione ed esacerbare i problemi economici del Paese.
